時間：2024-02-02 17:13:42
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1新型農村經濟組織發展中的問題
1.1缺乏健全的運行機制
過去一直以來，我國農村經濟組織發展較為落后，組織管理方法也并未建立科學全面的管理運行機制。具體表現在，農村地區經濟組織事物決策應當反映經濟組織內部農民群眾的意志，但大部分農民群眾沒有受到過高等教育，對很多基礎性的組織管理知識也無法透徹的理解，當前的實際情況主要是：農村經濟組織各項事務決策以及變成了少數領導干部的“獨角戲”。
1.2財政支持力度不夠
國家財政資金需要支援各方建設，很難面面俱到，而對于農村經濟組織的建設發展就更加力不從心，加之現階段的政策優惠比較少，進一步加深了農村經濟組織發展的困境。資金短缺的問題在很大程度上導致了農村經濟組織發展速度的減緩，也影響了其可持續發展，這對于我國深入推進統籌城鄉經濟一體化發展，建設社會主義新農村目標的最終實現。
1.3農村經濟組織管理體制混亂
目前農村組織管理有著多頭管理的問題，導致在管理過程中存在著職能交叉或管理空白的問題。要想成立一個農村經濟組織，必須通過在很多部門辦理審批手續。在建立農村經濟組織時，要經過以上部門加以實現，并且不同機關缺乏有效溝通機制，由于管理機制的不明確，增加了組織運營的難題。在今后發生問題后，需要確定承擔責任的部門時，這些部門通常會以法律為規定為由拒絕承擔責任。
1.4經濟組織管理人才不足
因為歷史遺留的城鄉教育差距，農村地區的基礎教育設置嚴重不足，教育條件十分落后，導致生源大量外流，大批農村優秀學生進入城市發展，學成之后回鄉率較低；農村地區原有的青壯年勞動力資源也越來越多的流向城市發展，他們很多人在城市定居，很少返回農村，也極少過問農村經濟組織的相關問題，這樣一來就讓原本發展力度不足的農村經濟組織問題更加困難。從農村經濟組織開始發展，人才短缺問題就以及存在，也成為了制約其發展的關鍵問題。
2.1完善農村經濟組織結構功能
要從農村三級經濟組織構架入手，即政府、經濟組織和農戶，對以往中間小、兩頭大的結構模式加以改善。要讓政府與農戶間的中介組織聯系得到加強，實現農民組織程度的提升，對農村市場經濟發展組織構架進行完善，并以此為基礎讓農村與農民更加現代化與組織化[1]。要加大對新型農村經濟組織的培育與發展，鼓勵農民積極進行多種形式的合作，建立并發展中介服務型、企業經營型、技術協作性、專業合作型的各類經濟組織體系。
2.2提高財政投入力度
對于符合相關條件的農村經濟組織，要加大財政項目資金投入力度，簡單來講就是對于農村經濟組織投入不足而實施的惠民政策。以提高財政專項資金投入的方式，讓新型農村經濟組織的發展有良好的資金保障，只有這樣才能進一步促進農村經濟組織的快速發展。此外，要加快財稅改革力度，讓對農村經濟組織發展的支持作用得到增強，以減少農村經濟組織在發展過程中存在的不合理稅負負擔的方法，開展營改增的試點，保證對農村經濟組織征收的稅收能夠反哺于農村經濟組織。
2.3完善農村經濟組織運行機制
管理上要對組建的地位、作用及條件進行明確，在農村新型經濟組織構建中，必須明確發起人及相關成員，要有共同專業生產經營項目與具體內容，應具備較好生產經營基礎條件。農村新型經濟組織在滿足規定條件后，農業行政主管管理部門要組織業務指導，并對其進行登記與備案。對具備企業法人條件、有經營行為的，要在稅收部門、工商部門辦理登記注冊，為其經營活動與財產收益提供法律保護。在農產品市場開發、和農戶簽訂訂單、合同，以及組織農民開發產業、組建協會組織等方面，應為其跨行業、跨區域開展活動給予支持[2]。此外，要積極對農村經濟組織運行機制進行完善，讓農民充分了解組織內部制度，要安排專人進行講解，保證每位農民都明白組織運行機制，并給予農民更多參與組織事務決策的機會，避免出現壟斷事務決策的情況。
2.4多渠道充實人力資源儲備
只有保證農村經濟組織有更多的人力資源儲備，才能推動農村經濟組織的穩定長遠發展，從而確保城鄉經濟一體化的目標得以實現。當地政府與教育部門要對農村教育軟、硬件進行完善，從而培養更多的農村經濟組織人才，吸引更多優秀的、年輕的農村人才，為農村經濟組織的發展打下堅實人才儲備基礎。此外，要加強宣傳與引導的力度，鼓勵在外務工人員回鄉發展，把在外學習的豐富經驗運用到農村經濟組織發展中，加快農村各項建設發展。并且要適當提高對回鄉大中專院校畢業生的待遇，以此吸引更多的人才。政府要根據實際情況，合理增強購買公共服務的力度，并讓更多購買公共服務的崗位向農村經濟組織傾斜，以此留住更多優秀高校畢業生，以此推動農村經濟組織的發展。
3結語
作為新生事物的農村新型集體經濟組織，學術界對其尚沒有統一定義，只是從不同視角進行了闡釋，這些闡釋內含的核心觀點基本一致，即農村新型集體經濟組織是一種新型的合作經濟組織，基本原則是自愿參與、自由退出，服務對象主要是合作經濟組織的成員，服務內容主要針對農戶家庭個體無法實現的部分，目的主要是增強合作、抵御風險并增加經濟收入等。
新型集體經濟組織仍具有鮮明的特征：其一，結合方式自愿化：以經濟利益為紐帶的自愿聯合方式。其二，成立方式合法化：以法律法規為基礎的成立方式。其三，經營形式企業化：以現代企業組織為依托的經營形式。其四，營利方式雙重化：以對外營利、對內非營利為原則的營利方式。其五，分配方式多元化：按資分配與按勞分配相結合的多元化利益分配方式。
這有別于農村傳統集體經濟組織以犧牲農民個體利益，保障國家工業化或繳納農業稅，進行集體提留后，家庭承包收入各自分配的單一化分配方式；農村新型集體經濟組織采取的是以按資分配為主，按勞分配為輔的多元化利益分配方式，它有利于激活各種生產要素的效用，提高要素使用率，進而實現集體經濟組織整體效益的最大化。
二、剖析農村新型集體經濟組織發展的現實困境
由于農村新型集體經濟組織的發展尚處于探索階級，且發展的外部環境較為復雜多變，因而目前發展農村新型集體經濟組織面臨著諸多問題，具體表現在以下七大層面：
1.合作意識淡薄，自生能力趨弱
2.發展資金不足，競爭力削弱
3.經營形式單一，缺乏產業支撐
4.人力資源匱乏，供需矛盾突出
5.民主管理機制尚未形成，內部人控制嚴重
6.剩余索取權不明確，激勵機制與約束機制“雙缺失”
7.政府行政介入不當，介入“度”難于掌控
三、創新農村新型集體經濟組織發展的對策體系
本文試圖從塑造農村新型合作文化、強化財政“適時、適度”扶持力度、明確剩余索取權、把握政府介入“度”等方面入手，構建新型對策體系。
1.提升農民合作意識，塑造農村新型合作文化
提高農民合作意識，塑造農村新型合作文化，具體可從兩個層面努力：其一，通過典型示范與引導，降低農戶間合作成本，增加合作收益，提高單個農戶的合作意識。其二，通過政策支持，提高合作社的合作意識。其三，塑造農村新型合作文化。
2.完善資金籌措機制，強化財政“適時、適度”扶持力度
主要措施包括各地政府可以按征收土地出讓金總額的一定比例提取土地補償基金，專項用于支持農村新型集體經濟組織的發展；充分發揮各級農司的作用，為缺乏發展資金的農村新型集體經濟組織提供必要的信貸擔保等。
3.創新經營形式、走多元發展道路，增強產業支撐
4.創新用人制度，建立健全人才培養與使用機制
面對人才缺失的狀況，必須創新用人制度，建立健全人才培養和使用機制，以培養人才、吸引人才并留住人才。
5.創建民主管理、民主監督機制，提高監管效率
其一，在各級設立集體資產管理委員會，確立集體經濟的專門管理主體。各地政府應盡快研制《農村集體經濟組織及集體資產管理辦法》等相關文件，在其管轄范圍內對農村集體經濟組織予以規范，對集體經濟組織管理機構的設置和產生及其權利義務進行界定，同時，明確農村集體經濟組織的章程、規章制度等。其二，健全農村集體資產產權證制度，賦予農村新型集體經濟組織法人地位。任何經濟組織要真正融入市場經濟激烈的競爭中，就必須擁有明確的法人地位，具備法人資格。其三，建立健全農村新型集體經濟組織的監管體制。相關部門要指導、督促農村新型集體經濟組織按照《公司法》要求完善相關手續，核實其利益聯結機制、分配機制等。
6.明確剩余索取權，實現機會主義行為減少與監督成本降低的“共存”
在道德層面，可以提高集體資產經營管理者道德素質和道德修養，樹立其為集體服務的強烈心理，以減少機會主義行為，但這一措施的力量有限；在經濟層面，可將一定的剩余索取權分配給經營管理者，使其與全體社員利益取向完全一致，形成利益共同體，以減少其機會主義行為。
7.把握政府介入“度”，真正履行“支持”職責
政府對農村新型集體經濟組織的扶持把握好“度”，并在遵循平等性原則、市場化原則、制度性原則的基礎上，重點支持以下三個層面：即維護農村新型集體經濟組織的本質屬性，使其始終是農民自愿結合并為其共同利益服務的經濟組織；增強農村新型集體經濟組織的服務能力，增強為社員謀福利的能力，為逐步實現共同富裕貢獻力量；推行合作制度，促進集體經濟組織之間的合作，以壯大規模獲得更大發展。
一、農村經濟組織與創新
組織在農村部門的經濟行為研究中一直是熱點和具有分歧的話題。發展經濟學、新制度主義和農村組織經濟學是三個研究農村經濟組織的主流思路。發展經濟學實現了將組織研究從制度研究中剝離出來,作為影響農業發展的獨立變量,進而再到從結構研究為主向政策研究為主,重視農村個體在政策和體制下的行為方式的轉變。新制度經濟學則將交易成本、信息不對稱、委托等概念引入到農地產權和農村發展的研究中。農村組織經濟學則在農村信貸市場、農地產權市場、農業稅收和農業技術利用等方面系統解釋了組織制度對于農村資源分配以及如何變動以適應變動環境。組織理論研究的結果表明,農村發展中的組織方式、結構、規模、政策適應性對農村的信貸、產權、技術合作等生產行為具有非常重大的影響。
從中國的實踐來看,農業的家庭經營制度與合作制度的結合是迄今為止最有效的農業制度安排。在家庭經營長期不變的情況下,通過農村經濟組織創新克服農戶小規模分散經營的局限性,有序地引導農戶和市場接軌,走向專業化、商品化、現代化,實現農業增產、農民增收,從而把家庭經營與合作經營的優勢有效地結合起來。因此,中國農村經濟組織創新的關鍵在于:在保持目前家庭經營制度不變的前提下,如何將分散的小農戶組織起來,變成集中的適應現代農業發展趨勢的合作經濟組織。新形勢下的農村經濟組織創新與過去的合作化有本質的不同。它是遵循自愿平等、風險同擔、利益共享的原則,按照現代農業生產的專業化分工,由其產業鏈條和內在的經濟利益所聯結起來的合作關系。
二、城鄉一體化進程對農村組織創新的需求
進入21世紀,我國農村發展目標逐步向城鄉統籌和城鄉一體化方向邁進。以農民的居住向城鎮集中、鄉鎮工業向園區集中和農業生產向規模經營集中為特點的農村新型發展模式,客觀上要求不斷創新能夠克服分散經營局限,有效整合各種資源的農村經濟組織。農村經濟組織創新是推進城鄉一體的產業化形成和發展的基礎性條件。因勢利導地發展培育農村經濟組織對加速推進城鄉一體化進程十分必要。一是農村改革中變化的利益關系需要農村新型經濟組織調節。城鄉一體化使改革由農村內部利益關系的調整,轉向工農、城鄉以及國民經濟部門之間利益格局的調整,涉及的利益關系更為復雜。農民權益的維護很大程度上取決于他們的組織程度及參與決策程度。由于傳統的農村經濟組織在結構、規模、功能等方面已經無法滿足調節新的利益關系的要求,需要新型農村經濟組織提高農民的組織化程度,降低交易成本、自然風險和市場風險,增強農民自身在市場經濟中的利益訴求能力和市場交易能力。二是提高農業技術貢獻率需要新型經濟組織實施。農村經濟組織在農業技術轉移和擴散過程中的作用不可替代。突出的農業技術貢獻率是建立在中介組織的技術推廣基礎上的,它能消除農民參與市場經濟的技術梗阻,降低農民使用新技術的風險。土地規模化經營后,為提高農業技術貢獻率,必須通過提高組織化程度來提升各種農業要素的利用效率,確保農戶所需生產要素的供應和先進技術的推廣與運用,延長農業的產業鏈條,增加農產品附加值。三是轉變農業發展方式需要新型經濟組織實現。將增長建立在通過對種子、化肥、農藥、能源等資源性消耗投入上的農業生產方式,不僅造成單位面積的過高能耗和不斷上揚的生產成本,而且造成食品安全、環境污染、生態系統破壞等諸多問題。通過規?；慕M織和生產,可以優化農業基礎設施和技術手段,將農業生產建立在現代化、大生產方式基礎上,剔除小農戶生產過程的隨意性和失控性。改變傳統農業分散、無序的生產流程和高消耗、高污染的發展思路,推進農業發展方式走向集約、節能、環保的新型產業化道路上來。四是農業國際競爭需要新型農村經濟組織的介入。面對規?；?、組織化程度極高的農業跨國公司、合作社聯盟和國際性壟斷集團,我國現有的農村經濟組織競爭基礎十分薄弱。傳統的農業經濟組織不能完成農業與國外市場的對接。囿于產業組織缺陷無法通過資本與技術替代解決,農村經濟組織的未來之路必然是通過組織創新,形成規模經濟和集聚效應,通過現代農業科技的推廣和經營方式的變革,實現降低農業生產成本,提高農業國際競爭力的目的。
三、一體化進程中農村經濟組織的缺陷
與城鄉一體化快速推進的實踐進程相比,農村經濟組織的成長明顯滯后于現代農業的發展,其根源在于組織化進程中的體制性缺陷。一是動力性缺陷。由于沒有很好解決農村經濟組織發展的主體性問題,在處理利益和風險、分配和積累、決策和責任等關系上缺乏適當的激勵約束制度支撐,導致農民自主發展和參與發展的積極性不高,農村經濟組織自主管理和自主增長能力較弱。農村發展缺少在自組織中變遷的動力,自組織能力嚴重弱化,自我發展動力與活力不足。二是結構性缺陷。突出表現在經濟組織結構的層級缺陷和同質化。前者表現為溝通政府和農戶之間的中間層級的缺失,導致經濟組織結構出現斷層。后者表現為農村中的經濟組織與農村中的政治組織同質化,村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能混淆。對農村主要生產資料使用權和管理權的紊亂管理,阻礙了農村經濟組織相應功能的發揮。三是規模性缺陷。由于農戶人均資源較少帶來的組織成本的高昂、農村各種資源產權的模糊性、農村資本的稀缺以及地域封閉等影響,目前的農村經濟組織活動大多空間狹窄、內容單一。許多經濟組織由本地數量有限的農戶組成,活動空間和內容僅限于小范圍的技術和貿易服務,因此表現出規模小、影響力弱、帶動性差,缺乏適應和開拓市場能力的特點。大量組織長期徘徊在小范圍、低層次服務的水平上,很難對農戶形成持續的吸引力和獲得農戶認可。四是創新性缺陷。城鄉一體化的進展推動了部分發達地區農村集體經濟組織逐步進行公司制、股份制改造的組織轉型。但在更多的欠發達地區,農村集體經濟卻不得不面對空殼化的狀況。傳統的政府主導型的經濟組織不能及時重組改造,通過創新體制機制煥發新的生機活力,供銷社、信用社的功能不斷萎縮,鄉鎮企業面臨體制和產業轉型的困苦。新興的由農民自發形成的新型私人合作組織,則由于政策法規配套、人力資源素質、資金規模等因素困擾,處于萌芽階段。農村經濟組織的創新性缺陷導致了農業產業化的組織需求缺口。
四、一體化進程中農村經濟組織創新的思路
農村經濟組織創新的核心是按市場規律使農村各種組織得到積極有效的發展,讓農民成為市場主體,培育農村市場經濟。一是以主體創新推動農村經濟組織的活力。農民是農村經濟組織創新的主體,應充分尊重農民的首創精神和農民意愿,堅持進出自由,按照“民辦、民管、民享”的原則,進行多種形式的探索,通過農民自辦、官民合辦、能人領辦、嫁接聯辦等多種形式建立新型經濟組織,幫助農民建立起符合社會主義市場經濟體制需要的契約關系,在法律上明確其財產關系和責任形式,發展培育現代市場經濟的微觀主體,造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,使之成為現代化的農業經營主體。政府從稅收優惠、財政補助和金融支持方面給予必要的扶持,通過法律和政策扶持提高農業的組織化程度。二是以結構創新推動農村經濟組織的功能。從完善“政府―經濟組織―農戶”的農村三級經濟組織架構著手,改變傳統的兩頭大、中間小的結構模式。充實政府和農戶之間的中介組織聯系紐帶,提高農民的組織化程度,完善農村市場經濟發展的組織架構,通過結構的組織化促進農村和農民的組織化和現代化。圍繞城鄉一體化進程中生產方式的變化,大力培育和發展各種新型的專業農村新型合作經濟組織,鼓勵農民開展多種形式的聯合和合作,建立和發展專業合作型、技術協作型、企業經營型、中介服務型的各類經濟組織體系。對傳統的信用社、供銷社等經濟組織,也要注重功能改造,提高社會化服務水平,最大限度地利用原有組織資源,實現新老組織資源的對接。三是以規模創新推動農村經濟組織的效率。要破解阻礙農村經濟組織規模發展的各種障礙,通過加強農村道路、電力、通訊等基礎設施投資,降低農村中介組織規?；慕灰壮杀?通過改革農村資源制度體系,明確土地、林地等農村生產生活資料的“權”與“能”,奠定專業組織的規模發展產權基礎;通過建立有效的農村資源交易市場和信貸市場,為中介組織的規模發展減輕負擔;通過推進傳統經濟組織兼并聯合等規模化改造和重構,改善現有組織的集中程度,從而全面推進農村經濟組織的規模化運營。四是以治理創新推動新型農村經濟組織的發育。經濟組織的創新離不開農村治理變革。要塑造農村經濟組織成長發育的治理空間。對鄉鎮政府主要職能進行調整,應該從直接參加生產經營的職能向經濟社會的規劃、協調和服務職能轉變,從傳統單一農業管理職能向城鄉統籌發展職能轉變,從事務性和技術性職能向公益事業發展職能轉變,從而使鄉鎮政府由行政管理型向公共服務型轉變。分離村級事務管理服務職能與村級集體資產經營管理職能。逐步推動村級事務管理向城鎮社區管理轉變。健全村級服務體系,制定服務標準,大力推進實施服務標準化工作。圍繞加強產業化龍頭企業帶動能力、提高農產品精深加工水平、促進農產品品牌建設、完善利益聯結機制等目標,加大扶持農業產業化經營的力度。
關鍵詞：農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力?？h域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業?？萍?、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
關鍵詞：農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持?？h域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力?？h域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業?？萍?、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
關鍵詞；普惠金融；合作經濟組織；農村經濟
基金項目：2015年度河北省社科聯社會科學發展研究青年基金項目：“河北省小微企業集群融資增信機制及發展路徑研究”（2015040217），主持人：孟娜娜；2015年河北省教育廳高等學校人文社會科學研究自籌經費項目：“普惠金融視角下河北省新型農村合作經濟的金融支持問題研究”（SZ151158），主持人：孟娜娜
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
原標題：論河北省新型農村合作經濟組織的金融支持問題――基于普惠金融視角
收錄日期：2016年11月9日
新型農村合作經濟的發展能夠有效地解決“三農”問題，推動社會主義新農村建設，實現農業的產業化、專業化和合作化，調動農民創業與創新的積極性，實現農民的增產增收。然而，新型農村合作經濟的金融供求失衡問題卻使得其很難獲得充足、有效的金融動力支持。而普惠金融的本質則是讓所有的經濟主體可以平等地享受豐富、優質、便捷的金融服務，讓所有經濟主體的合理金融服務需求都可以得到滿足。因此，通過普惠金融創新為河北省新型農村合作經濟提供有效的金融支持，能夠在一定程度上緩解農村金融資源配置失衡問題，改善農村金融市場結構，為新型農村合作經濟組織提供有效的金融產品及服務，并有效推動其實現穩健發展。
一、河北省新型農村合作經濟組織的金融支持現狀分析
在河北省農村經濟發展過程中，新型農村合作經濟組織數量也在不斷擴張。截至2015年底，河北省農村專業合作社依法注冊數量達到3.8萬家以上。但是金融支持不足成為影響新型農村金融機構發展壯大，提升競爭力實力的關鍵因素。
（一）金融供給主體較少且單一。作為國民經濟領域的薄弱環節，“三農”問題很難依靠市場機制實現金融資源有效配置。主要表現在金融供給主體的相對缺乏。（1）政策性金融供給嚴重不足。盡管農業發展銀行業務經營范圍經過多次調整，但是還是以糧棉油的收購信貸業務為主，針對新型農村合作經濟組織的貸款規模非常?。唬?）商業性金融參與積極性有待提高。國有控股四大銀行（工商銀行、建設銀行、農業銀行和中國銀行）和郵政儲蓄銀行作為農村商業性金融的主要供給方，一直以來卻存在著嚴重的“虹吸效應”，導致其在農村地區吸收的儲蓄存款規模和發放的涉農貸款規模嚴重不平衡；（3）合作金融異化發展，很難滿足市場需求。農村信用合作社改革產生的農村商業銀行、農村合作銀行等新型金融機構由于合作性本質弱化，導致其很難滿足農村合作經濟組織的金融需求。除此之外，村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構由于監管體系不健全以及盲目商業化運營等原因造成違規行為頻發，為農村金融市場發展帶來隱患。
（二）新型農村合作經濟組織自身問題的制約。由于成立時間較短，且準入“零門檻”，導致新型農村合作經濟組織發展極不規范。以農民專業合作社為例，近年來其成立數量和發展規模迅速擴張，但具備規范組織結構和財務管理制度的農民專業合作社卻相對較少。（1）新型農村合作經濟組織金融需求差異較大。主要表現為不同個體、不同形式以及不同地區的新型合作經濟組織的金融需求量差距較大；（2）新型農村合作經濟組織有效抵押物匱乏。盡管“兩權”抵押貸款試點的啟動以及《關于完善農村土地“三權”分置辦法的意見》的推出，為農村合作經濟組織探索新型抵押擔保方式提供了可運作空間，但其在農村地區的普遍有效施行還需要一系列的政策保障和制度支持。
（三）涉農金融服務、產品不足且缺乏創新。新型農村合作經濟組織經營行為的多樣化特點帶來其不同層次的金融需求。（1）金融產品結構性不足。除存款、貸款、匯兌等基礎性金融產品需求之外，新型農村經濟合作組織對銀行卡、電子銀行、結構性理財產品、保險以及債券等個性化、差異化金融產品的需求也越來越強；（2）銀行網點功能性較差。涉農銀行網點主要提供基礎性金融產品和服務，很難滿足多層次的金融需求，功能性薄弱；（3）以需求為導向的金融服務匱乏。新型農村合作經濟組織金融需求體現為借款需求占主要位置、便利性需求不斷提高、保障性需求較為普遍以及投資類需求不斷增強等特征。
（四）農村金融基礎設施建設相對滯后。金融基礎設施建設有助于農村地區金融資源優化配置以及資金的快速流動。金融基礎設施建設主要包括：（1）農村信用體系建設滯后，信用環境較差。鑒于抵押物不足，新型農村合作經濟組織融資必須依賴其成員的資信評估。由于農戶自身經營的特殊性，導致其信用信息和信用檔案的特殊性，因此單純依賴人民銀行征信系統的信用信息對新型農村合作經濟組織進行資信評估很難滿足市場要求；（2）農村支付結算體系建設相對落后。盡管支付結算手段多樣化趨勢明顯，但是由于農村金融生態制約導致新支付結算方式的宣傳力度不足以及可接受群體規?？傮w較小。除此之外，農村金融機構網點少，部分機構網絡技術應用程度低，導致很難滿足農村地區的支付結算需求。
（五）涉農擔保體系和涉農保險體系不健全
1、當前農業擔保機構主要包括政策性農業擔保機構、商業性農業擔保機構、農業擔保合作社以及互助擔保組織等。但是由于農業生產的風險特性以及金融供給體制的局限性，農業擔保機構在支持涉農企業和農戶融資過程中，所發揮的風險分擔以及增信作用面臨一定局限性。2015年8月，農業部、銀監會和財政部三部委聯合印發的《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》指出：創新金融與財政協同支農機制，以省級農業信貸擔保體系為重點，逐步建立覆蓋全國的政策性農業信貸擔保體系，以破解制約農業發展的融資困境。
2、農業保險有助于參保農戶和涉農企業防范農業風險，開展災害補償，并促進農業生產穩定發展。當前，我國已經形成以政策性農業保險為主、商業性農業保險為輔的農業保險體系，但是農業保險的覆蓋面相對較小，推進程度也比較低，總體發展程度相對滯后。政策性農業保險在實施過程中的問題逐步凸顯，從而制約了農業保險的有效推廣與發展。
二、普惠金融支持河北省新型農村合作經濟組織發展路徑
由于新型農村合作經濟組織固有的內在缺陷導致其可獲得的金融服務遠遠低于其實際需求。如何彌補金融供求的缺口，最根本的途徑就是開展普惠金融，利用普惠金融的“普惠”特性為其提供長久、有效的金融動力支持。
（一）加強涉農普惠型金融主體建設
1、重視開發性金融在農村金融改革與發展中的重要作用。開發性金融能夠通過有效的資金支持，將政府與市場連接，通過搭建新型涉農融資平臺，引入社會資本，推動農村信用體系建設，構建支撐“三農”發展的信用鏈和融資鏈，形成有序的政策性融資體系和長效的融資循環機制。
2、提高商業銀行的農村普惠金融參與度。商業銀行是普惠金融政策的主要執行者，擁有資金總量龐大和資金來源多元化的顯著優勢。商業銀行能夠通過發展涉農小額貸款、同新型農村金融機構開展信用合作、參與或者普惠金融項目基金等方式為新型農村合作經濟組織提供多元化金融服務。
3、發揮農村合作金融機構在農村普惠金融建設的主體地位。農村合作金融機構在農村地區網點眾多，擁有人緣和地緣多重優勢，具備發展普惠金融的先決條件。農村合作金融機構在普惠金融發展過程中應該強化商業化的可持續發展。在商業化可持續性原則下，緊貼新型農村合作經濟組織的金融需求，通過貸款聯動存款模式，積極總結“兩權”貸款試點經驗，創新普惠金融產品，為新型農村合作經濟組織提供高質量和高層次的金融服務。
4、支持社會資本多渠道進入農村新型金融機構，優化新型農村金融機構網點布局，逐步實現縣域鄉鎮金融機構全覆蓋。加強新型農村金融機構網點信息化建設，在完善實體網點功能性建設的同時，積極拓展網上銀行、手機銀行、ATM等金融服務，進而促進農村新型合作經濟組織金融服務的可獲得性。
（二）推動涉農普惠金融創新與發展
1、強化新型農村金融機構普惠制建設。重點支持農民專業合作社、家庭農場、涉農產業化龍頭企業等新型農村合作經濟組織，通過“信用合作+專業合作”模式，為新型農村合作經濟組織提供量身訂做的金融產品與服務。
2、以手機客戶端為載體，互聯網為媒介，積極拓展移動金融。移動金融作為取代傳統銀行卡業務的有效手段，可以實現以移動支付為出發點，搭建農商平臺，創新農村普惠信貸模式，形成數字化信貸生態圈，以提高新型農村合作經濟組織基本金融服務的可獲得性。
3、積極開發創新擔保貸款。隨著農民宅基地和耕地確權順利開展，“兩權”貸款將成為農村普惠金融貸款擔保創新的重點內容?！皟蓹唷辟J款將有效盤活農民“沉睡”資產，為新型農村合作經濟組織融資提供可行性解決方案。除此之外，積極拓展“數據質押”貸款（例如納稅流水質押貸款）、擔保公司擔保貸款等創新擔保方式貸款融資產品。
（三）完善農村金融基礎設施規劃與建設
1、加強金融生態建設，促進農村地區信用體系建設。首先，提高商業銀行參與農村征信的積極性，并依托農村信用體系建設開展金融產品和服務創新，為信用涉農合作經濟組織開辟綠色信貸通道，促進農村信用體系成果轉化；其次，積極培育和扶持農村信用中介機構發展，完善農戶和新型農村合作經濟組織的信用信息收集、信用評定和資產評估，以有效降低金融機構的征信成本。除此之外，加強農村信用法律法規建設，強化失信懲戒機制，加強農村金融生態的法制化建設。
2、完善農村支付結算體系建設。首先，整合金融機構和金融管理部門資源，聯合組織開展農戶和涉農合作經濟組織多元化的，尤其是非現金（包括網上銀行、手機銀行、銀行卡和票據等）支付結算的知識宣傳和普及；其次，增加助農取款點設置，豐富助農取款業務內涵，疊加跨行轉賬、公共事業繳費等功能性業務，完善助農取款點的準入與退出機制；第三，增加農村金融機構網點覆蓋率，完善信用社支付結算體系，拓展支付結算網絡的農村覆蓋范圍，暢通支付結算渠道。
（四）構建多層次普惠涉農擔保體系和保險體系
1、完善農業擔保體系建設，強化涉農金融風險分擔機制。第一，推動農業政策性擔保機構發展，并發揮其政策性導向，為新型農村合作經濟組織提供長足有效的融資擔保服務，重點開展基于農業產業鏈的創新擔保業務形式；第二，積極推動商業性擔保機構發展，強調其規范化、商業化運作，在突出強調風險可控前提下開展對于農村新型合作經濟組織的一系列融資擔保服務；第三，多部門合作，加強農業擔保機構監管，并建立包括地方政府、商業銀行、保險公司、擔保機構以及涉農企業（包括新型農村合作經濟組織）等參與主體的風險分擔機制。
2、以政策性保險為主、商業性保險為輔推動農業保險發展，促進農業保險產品和商業模式創新。首先，建立多元化主體的農業保險經營體系。既包括政策性農業保險公司，又包括商業性農業保險公司；其次，根據新型農村合作經濟組織的需求設計產量保險、價格保險、信貸保證保險、氣象指數保險等新型保險產品，通過金融服務模式創新增強農業抗風險能力的同時，又能滿足新型農村合作經濟組織的信貸融資需求。
三、結論
新型農村合作經濟組織（包括家庭農場、農民專業合作社以及專業化農業生產企業）適應了農村經濟轉型與發展的需要，成為河北省農村經濟微觀參與主體的發展趨勢。然而，嚴重的金融資源配置不均導致的金融供求失衡嚴重制約了新型農村合作經濟組織發展。聯合國在2005年“國際小額信貸年”活動中，首次提出普惠金融概念。此后的十余年間，發展普惠金融成便成為全球范圍內的一項重要金融實踐。在我國，普惠金融就是為城鄉低收入人群和小微企業提供金融服務，以提高全體成員的金融可獲性。因此，普惠金融能夠實現為新型農村合作經濟組織提供一系列多元化、多層次的金融服務，以滿足其全方位的金融需求，提高其獲得金融服務的可獲得性，并低其獲得融資支持的成本。
主要參考文獻：
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[2]曹軍新.當前農村合作經濟組織融資功能的異化與綜合治理――基于農村金融整體改革視角[J].經濟社會體制比較，2013.4.
意義
提高農民組織化水平是增強農業國際競爭力的需要。如在國際貿易爭端中，代表農民進行談判的通常不是政府，而是農民自己的組織。世貿組織規則規定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內同類產品總產量25％以上的生產者的支持。我國農民由于缺少自己的組織，在國際競爭中往往處于劣勢地位。
提高農民組織化水平是發展現代農業的需要。幾乎所有農業發達國家都有各種各樣的農民合作經濟組織。而我國農民的組織化程度較低，“小規模、分散化”的家庭經營導致農戶與市場、生產與技術、政府與農民之間缺乏有效聯系，制約了我國農業走上產業化、專業化和規模化之路。
提高農民組織化水平是構建新型農村組織管理體制的需要。當前，現有的農村基層組織在協調政府管理職能和維護農民利益方面存在困難，是產生諸多問題的重要原因。提高農民組織化水平，能夠增強農業綜合生產能力和市場競爭力，優化農村組織結構和功能，提高農村社會治理效率。
提高農民組織化水平是引導、教育和服務農民的需要。近年來，隨著農村經濟社會的發展，農民發展經濟、參與社會生活的積極性和創造性空前提高。對此，應因勢利導，積極做好教育、引導和服務工作，加強對農民自發形成的合作經濟組織的規范和管理，使之成為黨和政府聯系廣大農民的橋梁與紐帶。
現狀
改革開放迄今，我國農村組織體系的實質性進展并不十分理想。計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，其主要原因是：
思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作傳統，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度。也有人擔心，我國農民那么多，農村又面臨著緊迫的發展壓力，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業、畜牧、水產、農機、水利、林業、糧食等10多個系統，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定。農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
政府干預的不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量的過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織，運轉十分困難。
舉措版權所有
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
轉變觀念。應尊重農民的主體地位和首創精神，尊重農民群眾的探索和選擇，切實轉變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅決放開；堅持用市場的、民主的、法制的辦法引導農民合作經濟組織開展活動；摒棄放任自流的消極思想，在因勢利導中推動農民合作經濟組織的發展。
[關鍵詞] 學習型社會農村新型經濟組織農村學習型經濟組織
農村學習型經濟組織，主要指農村經濟組織要具有學習型組織的特征，要充分發揮農村經濟組織的組織結構來更好地實施知識管理、、組織學習，形成一種有機的、能夠創新的、能持續發展的農村新型經濟組織。創建農村學習型經濟組織，既是構建農村學習型社會的需要，也是發展農村經濟的需要，將對我國農村經濟社會的良性發展具有重大意義。
一、創建農村學習型經濟組織的必要性
1.創建農村學習型經濟組織是構建學習型社會的需要
黨的十六大報告明確指出構建學習型社會將是我國全面建設小康社會的基本任務之一。黨的十六屆五中全會把提高自主創新能力作為一個重要原則提了出來，動員全黨全社會走中國特色的自主創新道路，為建設創新型國家而奮斗。無論是構建學習型社會，還是建設創新型國家，如果沒有中國最廣大的農民群眾參加進來，將是不可思議的和難以實現的。正像中國的革命需要把最廣大的人民群眾發動起來才能獲得成功一樣，學習型社會的構建與創新型國家的建設同樣如此。當前，我國農村人口仍占全國總人口的多數，而且農村人口又是全國總人口中文化素質、受教育水平最低的。因此，我們可以這樣說，如果農村的學習型社會（也即學習型農村）搞好了，那么我們中國的學習型社會就搞好了。否則，中國的學習型社會就不可能搞好。由此可見，構建學習型農村將成為構建學習型社會的重中之重。
我國的“三農”問題一直是制約我國經濟社會發展的瓶頸。然而，解決“三農”問題，構建學習型農村，最根本的是要從“三農”的核心因素――農民抓起。經典作家明確指出，人是生產力諸要素中最能動、最活躍并起決定性作用的因素。人的素質提高了將會成倍地提高勞動生產率，將會大大推動生產力的發展。因此，如果農民的素質能夠得到很大的提高，將為解決“三農”問題起到根本性的作用。而農民的素質不會自然而然地提高，農民素質的提高要受到多種因素的制約，這就要求發揮人的主觀能動性來克服這些因素。筆者認為，構建農村學習型經濟組織不失為克服各種制約因素、提高農民素質的切實可行的措施。這是因為：其一，農村經濟組織主要是農民自愿創建的，農民的主動積極性高，如果我們能夠很好的利用這一組織形式，開展有組織、有目的、有計劃的學習活動，將會收到極好的效果。其二，農村經濟組織是一種開放的組織，它要連接農戶與市場，這就要求它起到信息傳遞、互通有無，甚至預測市場行情的作用，這種信息傳遞本身就要求農民不斷獲取外界信息進而調整自己的生產、銷售等相關策略，這也是一種學習的過程。如果把這種功能通過一種系統的組織付諸實施，即創建農村學習型經濟組織，將會收到更好的效果。
2.創建農村學習型經濟組織是農村經濟發展的需要
當前，我國農村的經濟形式仍然是以為主。這種發展到今天，一個很明顯的缺陷就是單個農戶的小生產與整個社會的大市場的矛盾。這種矛盾在現有的體制內難以解決，必須創新新的經濟形式以適應市場經濟的發展，從而發展農村經濟。農村學習型經濟組織將是一種可取的形式，這是因為：其一，農村學習型經濟組織首先是農村的一種經濟組織形式，它能聯通農戶與市場，克服小生產與大市場的矛盾，能更好地推動農村經濟的產業化、標準化、國際化，無疑能更好地促進農村經濟發展。其二，農村學習型經濟組織還是一種學習型組織，它可以使產品服務得到改進，員工責任感增強，組織績效提高。在今天以知識為主導的知識經濟和知識密集型的企業中，學習能力已成為企業核心能力最為關鍵的組成部分，是企業能否在競爭中長期不敗的根本源泉。為適應知識經濟對學習能力的要求，創建農村學習型經濟組織就顯得尤為重要。這將為農村經濟的市場化、專業化、外向化發展奠定堅實的基礎，促進農村經濟跟上時展的步伐，并進一步加快農村經濟發展。
二、創建農村學習型經濟組織的意義
創建農村學習型經濟組織無論在理論上還是在實踐上都具有重大的意義。在理論上，它運用農村經濟組織與學習型組織的相關理論成果，提出農村學習型經濟組織的概念，豐富了我國農村經濟組織的理論研究，為我國農村經濟組織以及學習型組織的研究開辟了新的視野。在實踐上，創建農村學習型經濟組織將是一種切實可行的措施來應對知識經濟大潮下農村經濟發展中小農戶與大市場的矛盾。同時，創建農村學習型經濟組織，無論是對農民個人、經濟，還是整個社會而言，都具有重要的價值。創建農村學習型經濟組織，對農民個人來說，通過參加農村學習型經濟組織，不僅農民本身的素質能夠提高，而且農民可以增加收入，提高生活水平；對經濟來說，不僅可以擴大就業，提高集體成員的組織化程度，還可以與政府、企業更好地展開對話，使得下情上傳，上情下遞，形成更有效的信息傳遞機制；對社會發展而言，不僅可以加快學習型社會的建設，也可以促進社會經濟總量的增加，還使經濟能夠全面、協調、可持續的發展。
