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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；垃圾處理；垃圾成分；環(huán)保意識；生態(tài)模式
中圖分類號：X799
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03
隨著農(nóng)村居民收入水平和消費水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，組分日益復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理方式已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對策的研究已成為新時期農(nóng)村工作的重中之重。
1 山東省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查
本次研究選取了靠近內(nèi)陸地區(qū)的濟南市槐蔭區(qū)26個行政村和沿海城市青島市黃島區(qū)29個行政村進行調(diào)研。對調(diào)查區(qū)域村莊的在校大學(xué)生進行統(tǒng)一培訓(xùn)，生活垃圾產(chǎn)量及組分調(diào)查于2011年7月份和12月份進行。具體調(diào)查方式為由調(diào)查員詢問調(diào)查村的負責(zé)人，填寫該村的垃圾來源、種類、數(shù)量、清運和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調(diào)查對象，每天每戶發(fā)放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內(nèi)產(chǎn)生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內(nèi)。由調(diào)查員負責(zé)稱重并記錄。
據(jù)統(tǒng)計，濟南市槐蔭區(qū)26個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計29.721t，整個槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區(qū)29個行政村生活垃圾日產(chǎn)量合計32.659t，整個黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量165.825t，平均每人每天0.993kg。
濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區(qū)農(nóng)村生活垃圾組成成分見表2：
從表1和表2中的數(shù)據(jù)可以看出，不同農(nóng)村區(qū)域生活垃圾組分是有區(qū)別的，相同農(nóng)村區(qū)域不同季節(jié)的生活垃圾組分也是有區(qū)別的。槐蔭區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占26%～28%，無機類組分含量占58%～63%，黃島區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占34%～38%，無機類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區(qū)多。
從兩個地區(qū)的垃圾組分來看，生活垃圾中有機類組分含量占26%～38%，無機類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩(wěn)定在10%～12%之間。
青島市黃島區(qū)農(nóng)村基本上可以作為山東省高收入、高消費農(nóng)村區(qū)域的代表，而濟南市槐蔭區(qū)農(nóng)村可以代表山東省中下游收入和消費農(nóng)村區(qū)域群體。筆者對兩個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農(nóng)村地區(qū)生活垃圾組分的一個整體狀況。
2 農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題
2.1 農(nóng)村居民垃圾危害意識低下
農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。
2.2 垃圾成分日益復(fù)雜多樣化
過去農(nóng)村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機物含量高，用堆肥農(nóng)用方式基本可以解決農(nóng)村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農(nóng)村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農(nóng)民的身體健康，對大氣和土壤環(huán)境也產(chǎn)生了相當大的污染，嚴重影響了農(nóng)村正常的生活生產(chǎn)秩序。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。我們發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農(nóng)村垃圾集中投放點較少，且距離村民居住點較遠，為垃圾的集中收集帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。
2.4 無專項法律制度
關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，目前國內(nèi)尚無專門的立法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護也沒有專門的國家立法。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數(shù)省市并沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行了一些防治農(nóng)村生活垃圾污染的規(guī)定，但卻違背了污染治理的基本規(guī)律。
2.5 資金嚴重欠缺
垃圾處理資金籌措十分困難。在農(nóng)村垃圾收運及處理的每一個環(huán)節(jié)上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾運輸設(shè)備的購建、保潔人員的費用、垃圾無害化處理場的建設(shè)等。而目前，農(nóng)村垃圾處理資金保障機制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機制。
3 對策研究
3.1 加大宣傳力度，強化環(huán)保意識
進行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農(nóng)村群眾以保護生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。
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[4] 馮剛.新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.
[5] 李穎，許少華.我國農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及對策[J].建設(shè)科技，2007（7）：62-63.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾 現(xiàn)狀 解決方案
一、引言
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化幾乎成為一對孿生兄弟。經(jīng)常可以看到農(nóng)村鄉(xiāng)間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現(xiàn)垃圾圍村現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾處理成為困擾當?shù)匕傩丈畹囊淮箅y題。為積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，對農(nóng)村垃圾實施無害化處理，各地大都在積極探索農(nóng)村垃圾處理運作的新模式，農(nóng)村垃圾處理方式正在由過去的隨意排放向無害化處理轉(zhuǎn)變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及提供一些可供參考的解決方案。
二、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運作機制，呈現(xiàn)出處理主體個體化、分散化，技術(shù)水平低，處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴重等特點。
2.產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、循環(huán)利用率不高。農(nóng)村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘渣和油污垢等；隨著農(nóng)村商品化程度的不斷提高，化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。
3.農(nóng)村生活垃圾收集和運輸已無法滿足當前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。
4.保潔人員隊伍不夠穩(wěn)定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個行政村配備了1407人的保潔員隊伍，專門負責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、設(shè)施使用和維護、村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據(jù)調(diào)查，1407人的保潔員隊伍中，年富力強的不多，因此只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規(guī)范。
5.農(nóng)村居民垃圾危害意識低下。農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。
6.基礎(chǔ)設(shè)施不健全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。
三、農(nóng)村生活垃圾處理解決方案
1.及時出臺相關(guān)立法和條例
農(nóng)村生活垃圾的處理，需要法律法規(guī)作保障。地方環(huán)保部門應(yīng)和
農(nóng)村的行政部門聯(lián)合制定適宜當?shù)氐沫h(huán)保條例，并將其付諸實施，以此來規(guī)范農(nóng)村居民對生活垃圾的處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理有法可依，從而保障農(nóng)村良好的生活環(huán)境。
2.加大宣傳力度，強化環(huán)保意識
進行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農(nóng)村群眾以保護生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境平衡和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。
3.創(chuàng)新投入機制，增添基礎(chǔ)設(shè)施
在自治區(qū)高雄副主席的指示下，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，因此建議各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村生活
垃圾處理方面的資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負責(zé)。對于地處偏遠、無經(jīng)濟能力解決垃圾規(guī)范處理的農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予專項資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點和填埋場，保證農(nóng)村的生活垃圾都作無害化處理。
4.探索生態(tài)模式，鼓勵綜合利用
對此提出對農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。
5.加強人員配備和規(guī)范運行流程
首先要加強人員配備，依托當?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時，加強對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范操作程序，增強技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負責(zé)定點投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負責(zé)定時清收，將本村的垃圾及時收集和清運到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道） 負責(zé)集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。
四、結(jié)論
建設(shè)新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。
參考文獻
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村生活垃圾，常態(tài)治理，技術(shù)路線，治理模式
改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，近年來，國家對改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作相當重視，制定了多項政策方針，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了大量投入。但是，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，在居住環(huán)境、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標要求有著較大差距，當前農(nóng)村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農(nóng)村生活垃圾，是目前一項重要的任務(wù)，是環(huán)境保護的基本要求。然而，由于我國農(nóng)村的地理環(huán)境及生活習(xí)慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會有所差異。為能使貴州省農(nóng)村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理，還得根據(jù)貴州省省情及農(nóng)村的特點尋求適宜的治理路徑，使得我省農(nóng)村生活垃圾的治理工作高效進行。
1 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀
1.1 我國生活垃圾治理模式
相對于水處理和大氣污染治理行業(yè)，我國生活垃圾處理行業(yè)起步晚，20世紀90年代后期開始起步，2000年以后發(fā)展速度加快，2007年后進入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到83%。
目前我國垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是農(nóng)村仍然沒有完善的處理和清運設(shè)施。近年來我國相繼出臺垃圾處理的相關(guān)政策，均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運和處理設(shè)施，把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。
從目前我國對農(nóng)村垃圾治理工作開展較為先進的省份來看，基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的基本模式，交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式，交通不便利或者轉(zhuǎn)運距離較遠的村莊通過收集后采取適當方式就近處理。
1.2 我國城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術(shù)，其中發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點統(tǒng)一清運至簡易堆放場；僅有極少部分得到了有效治理。
四川省2009年以來大力推進農(nóng)村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。
比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包含省直38個部門，并定期開會總結(jié)及時提出新的需求和方案；其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理條例、農(nóng)村垃圾治理標準等相關(guān)規(guī)定，各村莊還有村規(guī)民約，指導(dǎo)垃圾治理工作有序進行。在治理標準中對處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定；最后，積極探索切實可行的投資模式，鼓勵村民繳納部分費用，不足部分由省、市、縣級各級財政成立專項資金支持。
1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題
貴州省已建成和在建的生活垃圾無害化處理設(shè)施共計88座，建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運站約440座，建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬噸/日。但是其處理及收運范圍基本為城市和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見，農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài)，只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運至指點地點進行簡易堆放或者露天焚燒，但堆放點基本在農(nóng)村范圍內(nèi)；少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理；只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡易堆放，形成集中污染。
我省農(nóng)村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經(jīng)估算，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬噸/日，而我省現(xiàn)有生活垃圾無害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬噸/日，轉(zhuǎn)運能力僅為1.1萬噸/日，轉(zhuǎn)運設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠遠不能滿足需求。
此外，由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機制，農(nóng)村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設(shè)想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠遠不夠。
因此，要使農(nóng)村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施，還要因地制宜的制定收運模式及技術(shù)路線，同時要制定標準，建立管理機制，保證資金渠道，才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進行。
2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置
2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定
貴州省地處中國西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國唯一沒有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級及以下公路，山路崎嶇，小型運輸車輛時速一般僅為20-30公里/小時，而且人口居住分散，人口密度較低。
根據(jù)我省村莊的特點，可以制定不同的治理技術(shù)路線，具體可以分為四類：
第一類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；
第二類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站后一并運往垃圾處理設(shè)施；
第三類：近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊，可采取“戶定點――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運――縣處理”的模式；
第四類：遠城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點――村收集――村處理”的模式。
從以上四類分類不難看出，開展農(nóng)村生活垃圾整治的難點在于近城鎮(zhèn)村莊和遠城鎮(zhèn)村莊。
2.2 垃圾收運設(shè)施的設(shè)置
不管是哪類農(nóng)村的垃圾收運，均包含有戶定點、村收集，以及村垃圾運輸環(huán)節(jié)，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個村莊均應(yīng)配備標準垃圾收集桶、垃圾收集點、廢物回收站、垃圾收集車輛等。
2.2.1 標準垃圾收集桶
標準垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類收集和戶混合收集來設(shè)置，如果從戶開始分類收集，按5-10戶設(shè)置一組標準垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時自行分類，垃圾桶要有標志便于識別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車分別運至相應(yīng)的點投放，比如廢物回收站、垃圾收集點等；
如果是在戶內(nèi)粗分類后混合投放由保潔員來進行細分類，按5戶設(shè)置一只標準垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車運至垃圾收集點或者廢物回收站由保潔員進行細分類。
2.2.2 垃圾收集點
垃圾收集點可采用密閉式垃圾收集池、移動式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房內(nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點可按每200人設(shè)置一座，或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。
垃圾收集點的垃圾裝滿后，用人力車或者電動車或者與垃圾收集箱配套的小型運輸車分別運至相應(yīng)的點投放，由保潔員進行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運站或者垃圾處理設(shè)施。
2.2.3 廢物回收站
按每個村莊設(shè)置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運輸車外運至相應(yīng)的處理地點。
2.2.4 垃圾收集車輛
農(nóng)村垃圾收集過程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點的垃圾收集車，其以人力車為主，經(jīng)濟條件較好的村莊可配電動三輪車，每輛收集車服務(wù)人口為500人左右，原則上一個村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點的垃圾運至垃圾轉(zhuǎn)運站或者垃圾處理設(shè)施，每輛車的經(jīng)濟服務(wù)半徑在20km以內(nèi)，服務(wù)人口為3000人左右，每天工作時間為8個小時，噸位以0.8噸左右。
2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置
生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟效益和社會環(huán)境綜合效益等多方來考慮，并且實際的調(diào)查表明并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨建設(shè)垃圾處理場。目前，垃圾處理場的布點方式主要有“一鎮(zhèn)（村）一處理設(shè)施”（即單獨處理），區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區(qū)采用，而對于大多數(shù)遠離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，前兩種處理方式比較適用。
按照目前我國對生活垃圾治理的指導(dǎo)意見，結(jié)合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：
1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定：以城市垃圾衛(wèi)生填埋場為中心，運輸距離（轉(zhuǎn)運站至無害化處理場的距離）在30公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理；以水泥窯協(xié)同處置場或者垃圾焚燒廠為中心，運輸距離（轉(zhuǎn)運站至無害化處理場的距離）在50公里以內(nèi)的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運到區(qū)域生活垃圾無害化處理處置場處理。
2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統(tǒng)，地域上相鄰距離不超過30公里的兩個或以上個數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在區(qū)域組團的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無害化處理場，區(qū)域性聯(lián)合集中處理場建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。
3、“一鎮(zhèn)（村）一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，可單獨建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當前政策、經(jīng)濟條件，因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。
3 建設(shè)運作模式
3.1 項目投資模式
縣級人民政府作為項目建設(shè)的實施主體，應(yīng)負擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù)，各級地方政府應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾治理給予重點扶持，統(tǒng)籌相關(guān)部門或機構(gòu)組織項目資金。其資金籌措可爭取中央資金、省級補助、政府發(fā)債、市場投資等，運作模式可采取以下幾種：
1、由政府投資建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的隊伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗的垃圾處理企業(yè)進行運行管理，政府支付垃圾處理運行費用。其優(yōu)點是可爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補助，減輕政府投資壓力，項目建成后僅需支付垃圾處理運行費用。
2、采用PPP模式進行項目運作，采取城鄉(xiāng)收運處理一體化的模式建設(shè)，委托垃圾處理企業(yè)運行管理。其優(yōu)點是政府可爭取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級資金補助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設(shè)工期。該模式下項目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入，消除費用的超支；有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔(dān)，平滑政府財政投入；促進了投資主體的多元化，可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；其風(fēng)險分配合理，應(yīng)用范圍廣泛。
3、對于政府投資建設(shè)的項目，還可以以村為單位委托保潔維護，由村民通過村內(nèi)公開競爭的方式承包。其優(yōu)點是實現(xiàn)管干分離，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率。
3.2 管理體系
完善垃圾治理的管理體系，制定相應(yīng)的管理機制和組織機構(gòu)，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。
3.2.1 管理機制
落實責(zé)任主體，以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實到位為基本原則，進行層層責(zé)任考核，各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，將目標完成情況作為考核依據(jù)，對工作不力的嚴肅問責(zé)，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強村、鎮(zhèn)等基層政府對垃圾治理的管理力度。必須派專人對運營單位進行監(jiān)督管理，還要引導(dǎo)村名參與配合。
3.2.2 組織機構(gòu)
不僅政府相關(guān)部門要制定組織機構(gòu)，落實責(zé)任，運營單位也要制定企業(yè)機構(gòu)設(shè)施，由政府進行監(jiān)督。
3.2.3 宣傳引導(dǎo)
農(nóng)村垃圾得到有效治理，重點還在村民，需體現(xiàn)其主體責(zé)任，明確其義務(wù)，可從以下幾點著手：
1、以村民組為單位召開戶主大會，全民動員，全名參與，共同搞好農(nóng)村垃圾治理；
2、印發(fā)宣傳資料，增強農(nóng)村居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費，喚醒繳費意識；
3、聘請專業(yè)人員進行培訓(xùn)，使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類減量，大力推進農(nóng)村垃圾分類，加強垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。
3.3 運行費用保障
要確保設(shè)施建成后能夠正常運行，必須保證其運行費用的穩(wěn)定投入。各級地方政府應(yīng)將垃圾收運處理費用納入地方財政預(yù)算，建議按照“政府承擔(dān)大頭，村民分擔(dān)小頭”的模式來統(tǒng)籌解決垃圾治理的運行費用。
垃圾處理收費要加強監(jiān)管，垃圾處理費實行專戶存儲，收費收入要全部用于垃圾收集、運輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。
4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑
綜上所述，要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作，要把握好其發(fā)展路徑。首先，要有指導(dǎo)依據(jù)，統(tǒng)一的標準和規(guī)范，這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專項規(guī)劃，或者是行動計劃、或者實施方案等，制定統(tǒng)一的指標，再由各縣級因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計劃或者方案，并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃；其次，要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進行；再次，要制定實施計劃，分時序、分批次的制定目標，逐步完成，最后形成常態(tài)的治理。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：仙浴灣鎮(zhèn)；生活垃圾處理；調(diào)查及分析
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226
1 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查問卷
1.1 調(diào)查問卷設(shè)計
為了保證數(shù)據(jù)的完整性，在設(shè)計問卷的前期，針對仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理情況，深入到不同農(nóng)戶家中走訪、座談，初步了解仙浴灣鎮(zhèn)內(nèi)居民對生活垃圾處理的認知程度，分析提出的具體問題，將問卷問題做到細致。然后設(shè)計問卷，問卷中包括年齡構(gòu)成，文化程度以及對生活垃圾相關(guān)知識的了解程度等。具體問卷如附件所示。
1.2 問卷調(diào)查對象選擇
全鎮(zhèn)居民共同參與，仙浴灣鎮(zhèn)共有人口120000余人，為了盡量保證問卷調(diào)查的全面，本調(diào)查針對鎮(zhèn)內(nèi)5個村，每村根據(jù)年齡構(gòu)成、受教育程度和居住的位置隨機抽取100人參與調(diào)查，其中必須包括2名村干部，最終確定本調(diào)查問卷的對象。
1.3 調(diào)查問卷的發(fā)放與回收
在發(fā)放問卷前，各村村干部提前在每個村組確定被調(diào)查人員，為了保證數(shù)據(jù)的客觀、有效，發(fā)放問卷時調(diào)查者針對村確定的被調(diào)查人員采取隨機入戶的方式進行匿名調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收500份，其中487份確認為有效，有效票占總票數(shù)的97.4%，可以認為本次調(diào)查有效。
1.4 數(shù)據(jù)分析
根據(jù)發(fā)出的調(diào)查問卷統(tǒng)計出， 18周歲或以下占6.57%，19～39周歲的占16.63%，10～59周歲和60周歲或以上所占比例最大，分別為36.55%和40.25%；從受教育程度來看，初中畢業(yè)及以下占的比例較大，占到了83.37%，而高中及以上學(xué)歷占14.99%，從未讀過書的占比例最小，僅僅1.64%；家中的主要生活垃圾在調(diào)查中可以看出，主要是廚房廢棄物和農(nóng)作物秸稈，分別占81.72%和84.39%，而廢塑料、廢紙等占8.62%，其他垃圾占比最少；從對垃圾分類的看法中，表示支持的占23.41%，表示反對的占24.43%，而表示無所謂的占比最大，達到了52.16%；家中垃圾的處理方式，集中丟棄到指定的垃圾箱中占比可達到74.54%，丟到自然形成的垃圾堆放點占17.86%，放在自己屋子的周圍和其他地方的分別占5.96%和1.64%；對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否關(guān)注過環(huán)保類的報道的調(diào)查中顯示，非常關(guān)注的僅占5.75%，比較關(guān)注的占34.09%，一般不太關(guān)注的占42.09%，非常不關(guān)注的占到了18.07%；對周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動的調(diào)查，表示經(jīng)常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。通過調(diào)查可以看出，仙浴灣鎮(zhèn)居民對生活垃圾的認識還是有很大的不足，生活垃圾的處理應(yīng)該引起高度重視。
2 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理存在的問題
2.1 垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善
仙浴灣鎮(zhèn)人們生活垃圾處理多采用堆放方式，而在堆放方式中隨意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴灣鎮(zhèn)人口居住分散，每個村每個居民組都有固定的垃圾堆放處和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地帶缺少垃圾槽，而且由于道路等客觀原因，給垃圾收集清運也帶來了一定的難度。目前仙浴灣鎮(zhèn)和大多農(nóng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方式一樣，仍主要采用的是簡單填埋和堆放焚燒。雖然各村各居民組都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的問題得到了解決，但是垃圾清運和處理設(shè)施缺乏，垃圾清運過程中會有垃圾散落，處理過程中也會產(chǎn)生煙氣等，造成二次污染。
2.2 垃圾基本處理方式難以妥善應(yīng)用
就仙浴灣鎮(zhèn)目前的基本條件根本不可能采用垃圾分類，更談不上回收利用。在人口素質(zhì)方面，初中及初中以下文化的占85%，而年齡在40～59周歲的占36.55%，60周歲及以上的占40.25%，大多數(shù)為留守老人。談到對垃圾分類的看法上，表示無所謂態(tài)度的占52.16%。而且我國農(nóng)村生活垃圾的處理方式中，填埋處理的水平不高，往往利用地點偏僻并且自然形成的溝壑或者山區(qū)對集中收集的生活垃圾進行簡單填埋，使污染更加集中。仙浴灣鎮(zhèn)就是將垃圾場設(shè)在山邊空地，采用簡單填埋的方式和簡單焚燒的方式處理生活垃圾。
2.3 政府財政支持不足
仙浴灣鎮(zhèn)財政靠上級支持，近年來農(nóng)村各項收費政策取消，而鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)很少，財政收入很少，鎮(zhèn)內(nèi)日常開銷都入不敷出，何談投入到生活垃圾的處理，而且農(nóng)村生活垃圾的處理僅僅體現(xiàn)在社會效益上，在經(jīng)濟效益上根本不會體現(xiàn)。所以農(nóng)村生活垃圾處理很少有人或者企I涉足。而在農(nóng)村，地方的財政支持著垃圾的處理，農(nóng)村往往存在著資金不足的情況，需要上級財政的撥付，但是在上級的財政撥付過程中，按照比例分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資金都無法滿足當?shù)氐纳罾幚硇枨蟆５侥壳盀橹梗r(nóng)村生活垃圾處理的資金缺口較大。通過走訪仙浴灣鎮(zhèn)各村村民得知，各村的日常生活垃圾處理的資金嚴重不足，這樣何談治理。
2.4 村民對環(huán)保的認識不到位
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仙浴灣鎮(zhèn)收入與支出基本持平占70%的農(nóng)戶。仙浴灣鎮(zhèn)主要是以種植玉米和水稻為主，村民的總體收入水平很低，但是社會發(fā)展較快，物價上漲迅速，收入遠遠不能滿足消費。在這樣的條件下，農(nóng)民在日常生活中考慮的是如何生活，是如何賺錢，而對環(huán)境往往忽略。由于農(nóng)民的收入較低、文化素質(zhì)不高、環(huán)保意識淡薄造成了這種狹隘觀念的產(chǎn)生，所以農(nóng)民大多數(shù)不會將注意力放在環(huán)境保護上。因此造成了農(nóng)民這種認識遍布在農(nóng)村的每個角落，使環(huán)境治理問題難上加難。
2.5 政府對農(nóng)村垃圾垃圾管理重視程度不夠
在農(nóng)村生活垃圾的治理過程中，需要耗費很大的精力和財力，但是產(chǎn)生的效果不大，而且實現(xiàn)的周期很長，所以相關(guān)部門往往忽略農(nóng)村垃圾治理的重要性，更不會加大資金投入。在調(diào)查周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動時，有43.12%的人表示沒有聽過，有45%的人表示不清楚。
2.6 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾管理方式可行性差
部分地區(qū)試行了“各戶自行收集，各村分散收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中運輸，縣（市）集中處理”的環(huán)保管理體系。城市適用于這種管理模式，而農(nóng)村尤其是在偏遠的農(nóng)村在實施這個管理模式時，出現(xiàn)了很多的問題和弊端：可利用的垃圾和廢品沒有利用，造成資源的浪M，而且造成垃圾量的增加；基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒有更多的資金投入到垃圾管理中，而且運輸費用巨大，由于運輸過程中沒有苫蓋嚴實，散落垃圾造成二次污染；城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)已經(jīng)飽和，如果農(nóng)村生活垃圾運轉(zhuǎn)到城市，將給城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)造成癱瘓，不僅解決不了農(nóng)村生活垃圾的處理問題，而且還給城市垃圾的處理帶來了壓力。
3 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理問題的原因分析
3.1 環(huán)保宣傳力度不足
因為農(nóng)村缺少環(huán)境保護的宣傳教育工作，所以在傳統(tǒng)習(xí)慣背景下，導(dǎo)致農(nóng)村居民在環(huán)境保護方面的意識相對淡薄，在調(diào)查中也顯示出，當問到是否關(guān)注過環(huán)保類報道時，表示非常關(guān)注的僅占5.75%，比較關(guān)注的占34.09%，一般不太關(guān)注的占42.09%，非常不關(guān)注的占到了18.07%；問到對周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動的調(diào)查時，表示經(jīng)常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。
3.2 缺乏專項資金投入
一直以來政府的精力大多時間集中在城市垃圾的收集處理，而對農(nóng)村垃圾問題一直不作為，由于農(nóng)村資金缺乏的問題，仙浴灣鎮(zhèn)的保潔人員和設(shè)施配套遠遠不能滿足當前需要，雖然有一些好的做法，但是由于資金的缺乏很難實施。以2008年為例，中央財政環(huán)保投入430億元，其中首度設(shè)立了5億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，僅僅占了總投入的1.5%。政府不斷要求提高農(nóng)村生活垃圾處理程度，而政府財政的支持卻停在原地，給農(nóng)村生活垃圾處理增加了難度，更談不上無害化處理。仙浴灣鎮(zhèn)每年投入改善環(huán)境衛(wèi)生資金30余萬元，上級政府也每年投入大量資金對仙浴灣鎮(zhèn)衛(wèi)生進行改善，但是對于處理日益增長的生活垃圾來說杯水車薪，只能治標，不能治本。
3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知曉率低
廢舊塑料瓶和塑料制品經(jīng)過加工可制作工業(yè)塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品；生活中的剩菜剩飯和農(nóng)作物的秸稈等可通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于取暖和做飯，發(fā)酵后的原料可制成肥料，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；木頭和干的農(nóng)作物秸稈等可燃垃圾，可以用來焚燒供熱和發(fā)電；廢舊的鐵制品可以回爐融化，制成新的可利用的鐵制品等。而實際中，這些被認為無用的垃圾往往仍然存在利用的價值。調(diào)查中顯示居民對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%。可回收垃圾和不可回收垃圾都分不清楚，更談不上循環(huán)利用了。
目前，我們可以實在感受到的危害主要包括：
（一） 污染土壤和水體。農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠。
（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚變成白色污染，有機物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。
（三） 危害人體健康。這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導(dǎo)致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農(nóng)作物也會帶有一定的危害性。
二、農(nóng)村生活垃圾污染產(chǎn)生原因
（一）農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發(fā)現(xiàn)各種生活垃圾，根據(jù)中國環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查，農(nóng)民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計算，生活垃圾年產(chǎn)生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。
（二）政府財政支持不夠。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
（三）關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)較少。《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第四十九條規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是各地真正貫徹落實制定法規(guī)的很少。
三、農(nóng)村生活垃圾處理對策
（一）明確政府責(zé)任，強化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導(dǎo)作用。筆者認為，一項與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公益事業(yè)需要政府強有力的扶持和指導(dǎo)。由于不用付出代價，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應(yīng)對環(huán)境問題上，絕大多數(shù)每個個體人不會自己理智地意識到保護環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的重要性，意識到的個人和組織也沒有足夠的能力去改變現(xiàn)狀，政府必須責(zé)無旁貸的擔(dān)當起領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者的角色，具體措施包括：
第一、政府應(yīng)加強對農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農(nóng)村環(huán)境危機具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到環(huán)境保護的重要性, 仍以政績突出為辦事準則, 把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目, 甚至挪用于行政管理費用，使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn), 垃圾處理等環(huán)境保護專項資金缺乏有效的監(jiān)督。
第二、政府應(yīng)積極引入新技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉(zhuǎn)移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。
第三、政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護，增強農(nóng)民積極合理地處理生活垃圾的意識。農(nóng)村消費者在日常消費過程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費觀念，在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產(chǎn)品，同時在消費過程中應(yīng)注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。
（二）充分發(fā)揮村民的自治作用，因地制宜管理各個村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅實的基礎(chǔ)，同時中國農(nóng)村分布分散，情況復(fù)雜，各村村民應(yīng)根據(jù)不同情況制定規(guī)章制度和具體措施。
第一、除了政府撥款應(yīng)對大的環(huán)境污染方面的事務(wù)外，各戶應(yīng)繳納部分資金來彌補財政資金不到位之處，畢竟環(huán)境保護和每個人息息相關(guān)。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補貼垃圾運輸費用等，對于積極響應(yīng)政策，參與環(huán)境保護的村民還可以從中劃出部分資金用于獎勵。
第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區(qū)，將農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農(nóng)村垃圾處理納入城市，不僅可以擴大原來城市垃圾處理規(guī)模，爭取更多的財政撥款，而且可以導(dǎo)入市場機制，資金來源多樣化。有了更大的規(guī)模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區(qū)或牧區(qū)，建議建立沼氣池。
第三、積極的環(huán)保意識應(yīng)該從每戶村民開始建立。政府宣傳環(huán)保理念同時每戶村民應(yīng)該從自身接受這種理念，主動學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關(guān)系到我們這代人農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，更關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不能為一時私利而毀長遠利益。只有村民從內(nèi)心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。
（三）制定相應(yīng)法律法規(guī)。政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應(yīng)法律法規(guī)來保障政策實施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應(yīng)因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費的法規(guī)、嚴重污染的責(zé)任制度等等，如西安市未央?yún)^(qū)《關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮(zhèn)行政機構(gòu)執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導(dǎo)致政策流于形式。
四、 結(jié)語
農(nóng)村生活垃圾的處理不僅僅關(guān)系到中國廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護，更關(guān)系到未來中國環(huán)境保護事業(yè)的進程。我們應(yīng)該積極探索農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個制約農(nóng)村發(fā)展的重要問題，我國農(nóng)村環(huán)境一定會得到良好改善。
參考文獻:
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[2]張梓太主編年.環(huán)境與資源保護法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2007年8月版
【摘 要】農(nóng)村生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也日益增加，大部分垃圾未得到有效處理，已對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成威脅。本文簡要總結(jié)農(nóng)村生活垃圾的特點、危害、處理技術(shù)及存在問題，給出了相關(guān)建議，為農(nóng)村生活垃圾處理與處置提供參考。
【關(guān)鍵詞】生活垃圾；農(nóng)村地區(qū)；處理技術(shù)
Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas
Fu Ya-wei
（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）
【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.
【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology
我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高的同時，農(nóng)村生活水平及生活方式也發(fā)生了重大變化，生活垃圾產(chǎn)生量也日益增多，這些垃圾大部分未經(jīng)處理隨意堆放，已造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化、形成面源污染負荷的重要污染源，生活垃圾問題已成為政府和環(huán)境保護領(lǐng)域亟待解決的問題。因此，本文總結(jié)目前農(nóng)村生活垃圾特點、垃圾的危害及治理技術(shù)，以供參考。
1. 農(nóng)村生活垃圾的特點 生活垃圾一般指人類在日常生活及為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。其特點主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）產(chǎn)生量逐年增大。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，目前農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量接近3億噸。（2）農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生源分散，且不同地區(qū)的產(chǎn)生量差別也相對較大。這主要由農(nóng)村分布特點所決定；（3）農(nóng)村生活垃圾的成分復(fù)雜，垃圾組分不固定。（4）垃圾產(chǎn)量受季節(jié)性因素影響較大。（5）農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，農(nóng)民對垃圾的處理缺乏積極主動性，給垃圾治理帶來了難度。
2. 農(nóng)村生活垃圾的危害 傳統(tǒng)上，受經(jīng)濟條件限制，農(nóng)村居民產(chǎn)生的垃圾量相對較少，垃圾成分簡單，主要以廚余和灰渣為主，處理方式主要是簡單填埋或還田，對環(huán)境影響較小。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平日益提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾成分也發(fā)生了較大的變化，大量的垃圾未得到有效處理，隨意露天堆放，或受雨水沖刷進入河流，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，危害了生態(tài)環(huán)境，直接或間接地威脅了居民的身體健康。
農(nóng)村垃圾危害生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影響農(nóng)村的生活環(huán)境衛(wèi)生。（3）造成水體和大氣環(huán)境污染。另外，隨意堆放的生活垃圾，其中的有機成分在適當?shù)臈l件下會發(fā)生生物降解釋放出沼氣或硫化氫等氣體，在一定程度上污染大氣環(huán)境，危害人們身體健康。
3. 農(nóng)村垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及存在問題
3.1 焚燒。焚燒是將收集的、有一定熱值的生活垃圾放置于焚燒爐中，經(jīng)烘干、引燃、焚燒三個階段后將其轉(zhuǎn)化為殘渣和氣體（主要是CO2、SO2等），同時焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電或者供暖。這一處理方式可以迅速有效的實現(xiàn)生活垃圾的減量化和無害化。
焚燒技術(shù)在應(yīng)用中也受到許多因素的限制。（1）焚燒技術(shù)要求垃圾量在一定數(shù)量之上、含水率不能太高，可燃成分比較多，且通常要求生活垃圾低位熱值不低于 5000 KJ/kg 時才可以焚燒；但實際中生活垃圾的成份復(fù)雜，穩(wěn)定性差，垃圾的產(chǎn)生量及成分組成都有變動性，不利于焚燒技術(shù)的運用。（2）焚燒生活垃圾產(chǎn)生的廢氣，尤其是產(chǎn)生SO2和二惡英等有害氣體，有可能造成二次污染。（3）焚燒處理技術(shù)所需設(shè)備費用和運行費用較高，且操作較為復(fù)雜，要求的技術(shù)水平較高，從而使其推廣與應(yīng)用較難。
3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界廣泛分布的細菌、真菌和放線菌等微生物對垃圾中的有機物進行發(fā)酵、降解使之變成穩(wěn)定的有機質(zhì)，并利用發(fā)酵過程產(chǎn)生的熱量殺死有害微生物達到無害化處理的生物化學(xué)過程。堆肥處理技術(shù)要求的經(jīng)濟投入相對較少，操作比較簡單，對技術(shù)要求低，而且對周圍環(huán)境的污染較小。
但在堆肥處理中，也存在很多問題，主要表現(xiàn)為：堆肥主要是對垃圾中的有機物進行發(fā)酵，對不可腐爛的無機物無法處理；農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜，通常含有石塊、金屬、玻璃、塑料等物質(zhì)無法被微生物分解，因此，在對垃圾進行堆肥處理之前需要對垃圾進行分揀；堆肥處理需要的周期長，占地面積大，而且衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的堆肥物肥效低、成本高，與化肥的銷售相比，經(jīng)濟效益差。
3.3 衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋的原理是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施將生活垃圾埋入地下，經(jīng)過長期的物理、化學(xué)和生物作用使其達到穩(wěn)定狀態(tài)，并對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進行治理，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低。
衛(wèi)生填埋技術(shù)工藝簡單、管理方便、建設(shè)費用和處理成本較低，是一種適合經(jīng)濟發(fā)展落后、土地資源較豐富、生活垃圾無機含量高的地區(qū)的生活垃圾處理方式，在我國采用該方式填埋垃圾占80%。但衛(wèi)生填埋技術(shù)也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建設(shè)要求必須保證有充分的填埋容量和較長的使用期，且能保證不會受洪水、滑坡等的威脅。因此，在我國土地資源越來越緊張的情況下，垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)越來越與我國國情不相適應(yīng)；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物質(zhì)一起被填埋，資源化程度較低，對處理場周圍的環(huán)境造成威脅和破壞。
4. 建議 由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，不同的處理技術(shù)各有自身的優(yōu)缺點，必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況因地制宜。總體上，農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的觀點，將農(nóng)村生活垃圾盡可能地資源化利用，以減少對大量新資源的利用，且能從源頭上有效地防止垃圾對農(nóng)村環(huán)境的破壞及其生態(tài)的污染。同時增強農(nóng)村的環(huán)境意識，大力宣傳和推廣垃圾分類回收工作，實現(xiàn)廢物利用最大化。這樣可降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉(zhuǎn)運中耗費的人力和物力及大量垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少垃圾填埋和焚燒的負擔(dān)。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 生活垃圾 資源化處理 策略
[中圖分類號] [S210.3] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0088-01
一、農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題
1.生活垃圾總類和數(shù)量增加。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村越來越現(xiàn)代化的生活模式，我國農(nóng)村生活垃圾朝向繁多和更為復(fù)雜多樣的方向發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學(xué)化工產(chǎn)品如塑料、橡膠、廢棄電池等。
2.農(nóng)村生活垃圾處理難度大。農(nóng)村人口密度稀疏，沒有相對規(guī)范的垃圾管理體系，農(nóng)村環(huán)境的相對容量較大以及農(nóng)村群眾相對不高的環(huán)保意識使得農(nóng)村生活垃圾的資源化處理更加困難。
3.沒有完善的垃圾收集管理系統(tǒng)。我國大部分省市的農(nóng)村垃圾都沒有設(shè)置專門的垃圾收集管理系統(tǒng)，大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進行處理。
4.城市垃圾的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村部分垃圾來自于城市生活垃圾的轉(zhuǎn)移。此類垃圾的處理方式不僅會浪費大量的土地面積還會對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重的影響。
因此農(nóng)村已經(jīng)一改以前山清水秀的狀態(tài)，搖身變成了蚊蠅、蚊蟲的滋生蔓延的場所。
二、農(nóng)村生活垃圾資源化處理的策略
農(nóng)村生活垃圾資源化處理是全面建設(shè)小康社會的需求，是改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村生活垃圾處理好壞的問題直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康以及環(huán)境資源保護等問題。因此如何更好的實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉(xiāng)建設(shè)者關(guān)注和研究的問題。
1.加強農(nóng)民環(huán)保思想教育，提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率
農(nóng)村生活垃圾資源化處理的順利進行離不開農(nóng)民的積極參與和合作。通過加強農(nóng)民環(huán)保思想教育，樹立環(huán)保意識，爭取全員參與，讓農(nóng)民自覺加入到生活垃圾資源化處理的工作中去，杜絕亂扔亂倒，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣能夠有效減少生活垃圾的數(shù)量提高農(nóng)村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個方面開展環(huán)保教育工作。第一，從小培養(yǎng)環(huán)保思想教育，鼓勵支持中小學(xué)開展環(huán)保知識競賽。依據(jù)地方特色編寫考題，采用實際與理論相結(jié)合的方式來探索出適合當?shù)厣罾Y源化處理的方法；第二，充分利用農(nóng)村大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)培養(yǎng)的良好環(huán)保意識和養(yǎng)成的優(yōu)良環(huán)保習(xí)慣，積極帶動其他農(nóng)村群眾，潛移默化的引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民群眾改變衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保意識；第三，設(shè)置宣傳欄來告知人們各種垃圾可能帶來的危害，并利用媒體的影響力對農(nóng)村群眾進行思想教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。
2.完善農(nóng)村生活垃圾資源化處理的環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)范
目前，隨著全國環(huán)保教育的深入以及環(huán)保宣傳的推進，省市縣級相關(guān)的境保護管理網(wǎng)絡(luò)基本形成。為實現(xiàn)農(nóng)村的碧水藍天，保護和維護農(nóng)村環(huán)境需要建立完善的鎮(zhèn)級、村級環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)。第一，細化農(nóng)村垃圾資源化處理的各項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的工作機構(gòu)，實行目標管理責(zé)任制，并對相關(guān)工作人員的工作進行考核；第二，采取獎勵制度和懲罰制度，增強工作人員積極性，促進農(nóng)民群眾培養(yǎng)不隨意丟垃圾的習(xí)慣；第三，增加競爭機制，包括優(yōu)秀的農(nóng)戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻的競爭，保潔人員的競爭和相關(guān)物流公司的競爭；第四，建立健全的垃圾分類回收處理系統(tǒng)。對垃圾進行分類回收不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，減少工作量，還可進行資源再利用，節(jié)約能源實現(xiàn)垃圾的無害化處理。
由于農(nóng)村群眾受教育程度普遍不高，相對于城市生活垃圾的處理相對較晚基礎(chǔ)較弱。需要有一套法律規(guī)范來確保農(nóng)村生活垃圾資源化更好的進行。如上述所說的獎勵制度，對垃圾進行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對相關(guān)垃圾制造者進行處罰的制度等。通過制定相關(guān)法律規(guī)范來保障環(huán)保積極分子的基本福利，以此實現(xiàn)生活垃圾的少排放和資源化處理。
3.研究制定高效的農(nóng)村生活垃圾資源化處理方案
根據(jù)各個地區(qū)農(nóng)村的具體經(jīng)濟狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構(gòu)成等來制定相關(guān)的資源化處理方案，借鑒國內(nèi)外高效實用的垃圾資源化處理的方法，有選擇性的吸收和引用。
3.1對于地理位置相對偏遠和獨立的山區(qū)，由于交通不便運輸成本比較高，對垃圾進行分類回收處理的資源化處理的方式時，可以采用農(nóng)村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理的方式。對于交通特別不便利的農(nóng)村，直接以村級為單位進行垃圾資源化處理。
3.2在人口密度小，環(huán)境容量高的區(qū)域，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)作用，采用人工濕地，化糞池，沼氣池加氧化塘等工藝進行垃圾資源化處理。當條件允許時，還可以將廁所，廚房等建設(shè)與沼氣池建設(shè)結(jié)合起來，提高農(nóng)村生活污水的處理效率。
3.3根據(jù)農(nóng)村生活垃圾的特點，對垃圾進行分類。采用發(fā)酵、高溫好氧堆肥以及生物質(zhì)氣化等技術(shù)對農(nóng)村生活垃圾進行資源化處理，不僅可以有效減少垃圾數(shù)量，還可以帶來一定的經(jīng)濟效益。
3.4對于城鎮(zhèn)化程度比較高，生活模式城鎮(zhèn)化，農(nóng)村生活比較集中的區(qū)域，城市垃圾處理廠合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)納入城市垃圾處理廠進行處理。如福建省06年開始進行農(nóng)村垃圾的處理工作采用鄉(xiāng)村收集，市鎮(zhèn)處理等模式使得有條件的縣級以上的垃圾處理廠通過接收周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，擴大了垃圾處理廠的規(guī)模，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理，推動了垃圾處理設(shè)施的共享和共建，節(jié)省了垃圾處理的經(jīng)費，提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶，農(nóng)戶自己負責(zé)本家垃圾，專人負責(zé)收集然后轉(zhuǎn)向城市進行集中處理的方式實現(xiàn)垃圾的資源化處理。
參考文獻
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