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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇流動人口的特點，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
作者簡介：崔曉磊，中國刑事警察學院，本科，研究方向：刑事偵查；劉偉，中國刑事警察學院。
中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）06-206-02
在社會轉(zhuǎn)型的背景下，流動人口不斷向城市涌入是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會主義現(xiàn)代化進程中具有重大進步意義的歷史趨勢。通過研究這一時期的流動人口犯罪問題進而探索出針對流動人口犯罪的訊問方法，對預(yù)防流動人口犯罪和準確及時破獲流動人口犯罪案件具有重要意義。
一、城市化進程中的流動人口
城市化進程中的流動人口是指隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化的興起，人口像城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)數(shù)目增多，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝跀?shù)中的比例不斷提高，這就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的城市化過程。從不同的角度來看流動人口的實際意義也不同：從行政管理角度來看，流動人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面來看，流動人口是指游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在其他產(chǎn)業(yè)中沒有穩(wěn)定職業(yè)的人；從流動的功能來看，流動人口是指背井離鄉(xiāng)奔走于各大城市之間為城市化建設(shè)作出巨大貢獻的一群人；另外，還可以從社會政治、流動的目的等多角度來看流動人口。 我國流動人口主要是由農(nóng)村流向城市，由偏遠貧窮落后的中西部地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)。人們?yōu)榱四苓^獲得更好的收入、社會保障、醫(yī)療條件、教育條件，而離開自己居住的地方，來到更大的城市來工作和居住是流動人口形成的原因。
二、 城市化進程中的流動人口犯罪
要探索針對流動人口犯罪的訊問方法，我們必須分析研究流動人口犯罪的成因和特點，下面就其情況簡單介紹一下。
（一）流動人口犯罪成因
1.個人原因。農(nóng)民是我國流動人口的主力軍，他們中的大部分文化素質(zhì)較低，除了一些農(nóng)業(yè)技巧又沒有其他勞動技能，在城市激烈的競爭中處于劣勢。另外在戶籍、勞動就業(yè)、子女上學以及醫(yī)療保障等方面遭到某些不公正待遇和歧視等等，其中一部分人會心理扭曲不能排遣以致產(chǎn)生逆反心理，特別是在金錢、物欲的誘惑下，甚至采取與法律制度和道德準繩相悖的手段，以實現(xiàn)快速致富的愿望，進而導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。
2.社會原因。在城市激烈的競爭中處于劣勢的流動人口往往從事又臟又累的工作，工資卻少得可憐，遭受不公平待遇，生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面經(jīng)常受到限制、歧視和排擠，侵害流動人口合法權(quán)益的事件頻繁發(fā)生。當前我國有關(guān)流動人口的法律法規(guī)尚未完善，還不能適應(yīng)當前對流動人口管理工作的需要。合法權(quán)益得不到保障，心中不滿無處宣泄，導(dǎo)致流動人口鋌而走險，采取極端手段通過違法犯罪行為來發(fā)泄心中憤恨，達到報復(fù)的目的。
3.經(jīng)濟原因。我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元制使社會服務(wù)中一系列政策都傾向于城市人口，在政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、教育等方面外來人口都受到不平等對待。在城市中流動人口大多從事臟、累、重的工作，同時還有一部分人處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，沉重的城市生活成本及農(nóng)村家庭重擔使之與城市人口產(chǎn)生相對剝奪感，成為刺激流動人口犯罪的重要誘因。
4.文化原因。社會是不斷向前發(fā)展進步的，社會文明也隨之有所更新和發(fā)展，新的文明必將取代舊的文明成為主流，而在文明生長發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生文化沖突。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，其核心內(nèi)容就是追求現(xiàn)代化。因此引起了不同群體亞文化的沖突、主文化和亞文化的沖突。
（二）流動人口犯罪特點
流動人口犯罪具有流竄性的特點，流動人口由于本身的屬性就具有流動的特點。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾，車站碼頭，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機。由于流動人口密集，臨近地區(qū)的犯罪量也相應(yīng)較大。這就需要犯罪的流竄性來提供支持，越來越方便的交通工具也為他們的犯罪流竄性的特點提供了支撐。
流動人口犯罪具有團伙性的特點，城市流動人口主要來自農(nóng)村，進入陌生的城市之后，人生地不熟，不得不投靠親戚，這使得流動人口帶有濃厚的鄉(xiāng)土觀念和地域觀念，這為團伙犯罪提供了客觀的條件，從而形成了諸多如盜竊團伙、搶劫團伙等種種的犯罪團伙。從沈陽市的流動人口的結(jié)構(gòu)來看，這種勞動人口來源的密集性也大大促進了犯罪的團伙性。
流動人口具有利欲性的特點，流動人口來到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動人口會為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。搶劫、搶奪以及故意傷害常發(fā)生于生活處于困境或報復(fù)性沖動的情況下，一般來說，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大。
流動人口具有低齡化的趨勢，流動人口本身就以青壯年人居多，他們當中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往離開家鄉(xiāng)到大城市闖蕩，由于自身文化素質(zhì)較低又不具備勞動技能，只能從事報酬低、工作條件差和工作時間長的勞動，這使本來就處在叛逆期的青少年在強烈的欲望和不平衡心理的刺激下，很容易感情用事，特別是受到社會不良現(xiàn)象的影響，心智尚未成熟的他們難以辨別是非，喪失理智，不計后果，最終誤入歧途走上犯罪。
三、城市化進程中流動人口犯罪的訊問
（一）交替式訊問法
1.交替式訊問法是指在一起案件偵查中，由兩組或兩組以上偵查員對同一名犯罪嫌疑人輪流訊問，最終以多組不同訊問力量的合力突破犯罪嫌疑人心理防線，獲取犯罪嫌疑人供述的一種訊問方法。由于流動人口居無定所，熟悉多個地區(qū)的風土人情地理風貌，一旦被某地公安機關(guān)抓獲后往往只供述當?shù)匕讣藭r專案組可調(diào)集工作在本地而生源不同的偵查員組成區(qū)域不同的訊問小組，對號入座，依次訊問，且最好采用不同方言，營造不同環(huán)境，加深犯罪嫌疑人在不同作案地的作案印象，從而促使其供述。 2.訊問時重點把握心理技巧――點而不破、寬嚴相濟。（1）在初查尚未獲得流動人口犯罪嫌疑人實施犯罪的充分證據(jù)時，如果證據(jù)鏈條上出現(xiàn)缺口，客觀上給犯罪嫌疑人翻供、證人翻供提供了可乘之機，造成訊問困難的局面。偵查人員在審訊中的引而不發(fā)可在犯罪嫌疑人充分陳述事實的基礎(chǔ)上，適時插話打亂其思路，利用其陳述中的事實矛盾，進行緊迫式訊問，步步緊逼，使其不能自圓其說，讓犯罪嫌疑人誤認為偵查人員已全部掌握其犯罪事實和證據(jù)，迫使犯罪嫌疑人如實供述其犯罪事實。（2）在審訊時，應(yīng)采取以寬嚴相濟的策略，所謂嚴，就是以進攻性的提問方法警告犯罪嫌疑人。所謂寬，就是采取啟發(fā)、教育、爭取、指明出路等比較緩和的審訊方式，使犯罪嫌疑人心悅誠服地交代犯罪事實。流動人口犯罪以青年人為主，犯罪嫌疑人自我控制能力差，情緒不穩(wěn)定，可塑性大，在審訊中應(yīng)采用“情感催化和敲山震虎”法。
（二）復(fù)述訊問法
1.利用城市化進程中流動人口犯罪的團伙性、利欲性特點，各個擊破。這種訊問方法必須在精心研究案情和犯罪嫌疑人的個性特點的前提下并結(jié)合現(xiàn)場氣氛，編造與案件相似的故事，即能夠觸動犯罪嫌疑人。流動人口犯罪利欲性特點決定他們往往具有互不信任、互相猜忌的個性，在團伙內(nèi)常常出現(xiàn)分贓不均的矛盾，在訊問中，應(yīng)當善于利用犯罪嫌疑人互不信任的個性，達到分化瓦解，各個擊破的目的。
2.訊問時重點把握心理技巧――利用矛盾，出奇致勝。（1）在流動犯罪嫌疑人往往自認為作案手段高明，公安機關(guān)證據(jù)不足，抱有很強的拒供心理。首先偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，通過對某一細節(jié)進行追問及反復(fù)訊問法，讓犯罪嫌疑人自由表演，不要急于拆穿，等矛盾充分暴露，偵查人員把我關(guān)鍵問題給予犯罪分子致命一擊，讓其自亂陣腳；其次針于流動人口共同犯罪，可以利用犯罪團伙成員之間利益不均、互相猜忌等固有矛盾及各自立功贖罪的心理，進行分化瓦解打破其所謂的“攻守同盟”把握時機各個擊破。（2）辦案人員必須準確判斷嫌疑人負隅頑抗的客觀條件，把握其心理狀況，以便出奇制勝。應(yīng)采用聲東擊西法指的是審問流動人口犯罪嫌疑人時，偵查人員避開犯罪情節(jié)，以聊天的訊問方式讓嫌疑人放松警惕，同時在暗中埋伏陷阱，誘導(dǎo)其進入偵查人員設(shè)下的圈套，犯罪嫌疑人一旦上套，偵查人員在告知其真實情況，打亂犯罪嫌疑人思路，使其自相矛盾，達到出奇制勝的效果。
（三）情感影響法
1.根據(jù)流動人口犯罪形成的個人因素、社會因素及流動人口犯罪低齡化趨勢的特點。通過喚醒犯罪嫌疑人尚未泯滅的良知和惻隱之心，引發(fā)其負罪感和悔過之心，是一種極具感染力和說服力的論說方法。通過消除犯罪嫌疑人消極的負性的情感情緒因素的不良影響，引導(dǎo)激發(fā)積極的正性的情感情緒因素來實現(xiàn)的良好的道德感和理智感能促進供述動機的強化，特別是那些有著強烈的道德意識，要對犯罪嫌疑人進行心理分析，了解犯罪嫌疑人的心理特點，尤其是作案時的心境和訊問中的態(tài)度；對情感型嫌疑人較容易被訊問人員的言行所感動，所以可以通過行為特征來識別。
2.訊問時重點把握心理技巧――循序漸進。在審訊時，辦案人員不可一開始就觸及問題的核心與實質(zhì)，而是先把案件有關(guān)情況訊問清楚，由淺入深，逐步縮小包圍圈。然后，根據(jù)訊問進展情況，適時訊問主要罪行和關(guān)鍵情節(jié)，造成一種使犯罪嫌疑人無法掩蓋已承認的事實，對核心問題又推脫不了的態(tài)勢，迫使其在主要問題上徹底繳械。偵查人員對犯罪嫌疑人訊問一定要做到循序漸進、一鼓作氣，發(fā)問時言詞要簡潔，主要以回答“是”或者“不是”， “有”或者“沒有”的問句為主，不給犯罪嫌疑人絲毫回避問題的機會。同時擇時進行施壓，反復(fù)出示證據(jù)，打破其心理平衡，造成“兵臨城下”之勢，迫使犯罪嫌疑人供述其犯罪事實。
（四）使用證據(jù)法
一、流動人口中青少年犯罪的特點
（一）犯罪主體方面。流動人口中的青少年就是流動人口青少年犯罪的主體，主要的內(nèi)容包含兩方面：一個是犯罪主體為流動人口中的青少年，另一個是犯罪主體是流動人口中已經(jīng)達到刑事責任年齡的青少年。
（二）犯罪客體方面。對于流動人口中的青少年犯罪所侵犯的客體屬于法律保護范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)，還有法律保護范圍內(nèi)的社會管理秩序等，比如，以侵害公民財產(chǎn)權(quán)的盜竊犯罪行為、搶劫犯罪行為，再比如，以影響社會管理秩序的群眾斗毆、聚眾鬧事等等。
（三）主觀方面。主觀方面是以故意犯罪為主，在流動人口中青少年犯罪問題很多都是故意犯罪，作為犯罪嫌疑人，可能根本沒有意識到其所作所為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但是在主觀意愿方面還是存在明顯的故意心理。比如，在青少年盜竊犯罪中，很多嫌疑人的主觀目的就是能夠偷盜東西賣錢，其犯罪故意相當明顯。
（四）客觀方面。流動人口中青少年犯罪沒有什么規(guī)律性可言，偶然性的情況比較多，根本沒有辦法預(yù)料。在社會轉(zhuǎn)型的今天，社會現(xiàn)實發(fā)生了變化，新的社會體制誘發(fā)了流動人口中的青少年犯罪，對社會建設(shè)產(chǎn)生了很大的隱患。其中，流動人口中青少年犯罪具有很大的團伙性質(zhì)，對社會腐蝕性和危害性極大，青少年犯罪活動的囂張，給人民群眾帶來恐慌不安心理，使生產(chǎn)、工作、生活造成嚴重干擾。
二、流動人口中青少年犯罪的預(yù)防對策
（一）提高經(jīng)濟發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以后，越來越多的農(nóng)民工開始進城打工，流動人口變得非常普遍，一部分流動人口中青少年在面對城市的泛化景象的時候，容易被迷惑，其世界觀就開始出現(xiàn)問題，出現(xiàn)了自相矛盾的價值觀和世界觀。隨著多元化文化思潮的涌入，青少年出現(xiàn)了選擇方面的困惑。他們正處在人生觀容易松動的時期，閱歷還不深，辨別是非的能力不是特別強，也沒有很好的自我控制能力，特別容易受到不良因素的影響，形成好逸惡勞的思想品格。事實上，在社會發(fā)展過程中，一個重要的推動因素就是經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展各項制度才能更加完善，人們?nèi)罕姴艜幼⒅亟逃龁栴}。讓更多的人接受教育就能讓青少年在進入社會的時候能夠具備一技之長，具備辨別是非的能力，通過自己的勞動獲取生活來源。只有經(jīng)濟生活水平提高了，流動人口中青少年侵占財務(wù)類的犯罪率才會明顯的降低。
（二）注重流動人口中青少年的學校教育。學校是青少年通向社會的橋梁。青少年在學校接受教育，是為了更好的接受知識，形成正確的價值觀念。中小學是青少年成長的關(guān)鍵時期，具有很強的可塑性。對于流動人口中的青少年來說，由于其流動性，上學的學校相對比較多，頻繁的轉(zhuǎn)學可能就會導(dǎo)致其產(chǎn)生厭學心理甚至自卑心理。就會出現(xiàn)學生逃課、打架等現(xiàn)象。還有一些流動人口中的學生講所謂哥們義氣，打架斗毆等，不但違犯學校紀律，這種風氣會影響全校教育。所以，學校也要重視流動人口中的青少年犯罪問題，積極改革中小學思想道德教育，結(jié)合流動插班生的特點，采用學生易于接受的方式進行教學，不斷的組織流動插班生參與道德實踐活動，培養(yǎng)他們正確的人生觀和價值觀。可以把思想道德教育作為一門課程進行考核，在學校積極開展法制教育。根絕學生的喜好，可以把法制知識編制的漫畫或者宣傳海報，這樣一來，學生能夠更好的接受這些知識。
（三）注重流動人口中青少年的家庭教育。而對于流動人口中的青少年家庭教育來說，家庭是青少年社會文化的最初場所，也是社會化發(fā)展的主要場所之一。在一些流動人口青少年家庭教育中，家長在教育的時候，要么過渡溺愛孩子，要么實施棍棒教育，很少注重孩子思想的培養(yǎng)。有的家長一味追求升學率，讓孩子的心理承受能力受到了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致他們荒廢學業(yè)，失去家人的支持，離家出走的現(xiàn)象也時有發(fā)生。除此之外，那些家庭困難的學生，由于家庭條件限制上不了學，就會過早的攤?cè)肷鐣簧钏龋部赡茏呦蚍缸锏缆贰Ｗ鳛楹⒆拥牡谝蝗谓處煟议L對孩子教育要采取正確的方式，從約束自身行為做起，杜絕使用暴力進行孩子的教育，提倡和諧民主的家庭氛圍。不能只顧掙錢忽略了孩子，對于孩子出現(xiàn)的思想波動，要進行及時的疏導(dǎo)。
（四）逐步完善流動人口青少年社會保障機制。對于流動人口來說，是城市化進程中需要面對的一個重要問題，如果把他們一味的排斥在社會保障體制之外，必會帶來非常嚴重的問題。所以，要逐步建立流動人口青少年人口社會保障機制，對于在某個地區(qū)居住達到一定年限的青少年在教育、居住、醫(yī)療等方面都要有相關(guān)社會保障。特別是流動人口青少年教育方面，必須要保障義務(wù)教育。就當前情況來看，在我國農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)實施了免受中小學學費制度，這就很好的解決了學生因為經(jīng)濟問題導(dǎo)致了上不起學的現(xiàn)象，保證青少年能夠完整的接受義務(wù)教育，避免他們過早的進圖社會。此外，為了避免一部分流動人口因為過早的進工廠打工沾染不良風氣，還要在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對于那些不想繼續(xù)的升學的學生進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵他們運用合法手段來實現(xiàn)自己的價值。
【關(guān)鍵詞】 電信大數(shù)據(jù) 流動人口 價值分析 判定
一、引言
流動人口指離開戶籍所在地的縣、市或者直轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，對某個城市而言，包括流入人口和流出人口，人口的流入和流出情況在一定程度上反映出當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，也對當?shù)卦斐梢幌盗械纳鐣?jīng)濟影響，包括人力資源的分布變化、對公共設(shè)施配備的需求增加、對城市建設(shè)的影響等。目前常用的流動人口統(tǒng)計方法主要包括人口普查、人口抽樣調(diào)查、構(gòu)建流動人口信息平臺等方法，缺乏實現(xiàn)快速動態(tài)監(jiān)測、短周期內(nèi)流動人口規(guī)模測度統(tǒng)計的有效方法和策略。若要對某城市實現(xiàn)以上統(tǒng)計目標，需實時獲取城市范圍內(nèi)所有人員有關(guān)原戶籍、現(xiàn)所在地等個人信息，傳統(tǒng)方法很難在短時間內(nèi)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，而這對電信運營商來說卻是易于反掌，原因在于移動的基站系統(tǒng)和實名制注冊要求。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，截止2015年4月，我國移動用戶數(shù)總規(guī)模接近12.93億戶，而全國總?cè)丝跒?3.6億人，移動電話普及率已達95.07部/百人，接近人手一部手機。對于流動人口而言，無論其流動方向而言，總會通過移動通信與家里留守的親人保持聯(lián)系，這使得流動人口的統(tǒng)計特征與移動通信數(shù)據(jù)保持基本一致，為應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)統(tǒng)計流動人口提供了較強的理論和數(shù)據(jù)支持。
二、電信大數(shù)據(jù)的類型分析
電信運營商的數(shù)據(jù)具有十分寶貴的研究價值，包括用戶身份信息、設(shè)備終端數(shù)據(jù)，出于對在網(wǎng)客戶進行服務(wù)計費的需要，運營商實時記錄用戶上網(wǎng)數(shù)據(jù)、所在位置數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
（1）用戶身份信息：包括用戶姓名、年齡等個人信息，業(yè)務(wù)訂購，積分獲取等數(shù)據(jù)。在逐步實施用戶實名制之后，運營商擁有了較為準確全面的用戶個人資料，身份證號信息提供了用戶的出生地信息，是進行流動人口統(tǒng)計的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（2）設(shè)備終端信息：主要記錄用戶終端的數(shù)據(jù)信息，包括品牌、型號以及手機終端的性能信息。（3）用戶行為數(shù)據(jù)：記錄用戶的通話、數(shù)據(jù)上網(wǎng)、收發(fā)短信等行為，以通話為例，記錄是否主被叫，通話時間、時長，是否漫游，對方號碼歸屬地等信息。由于流動人群大多數(shù)存在頻繁與戶口所在地進行通信的現(xiàn)象，因此通話行為數(shù)據(jù)可被用來作為統(tǒng)計流動人口的依據(jù)。（4）用戶位置數(shù)據(jù)：為保證用戶能接打電話，手機終端需要與移動基站不停地進行呼叫通信，運營商可根據(jù)通信基站確定用戶所處的大致范圍，而隨著用戶位置的改變，網(wǎng)絡(luò)會進行基站切換和位置更新，這就形成了特定時間內(nèi)用戶位置的移動軌跡。研究檢測用戶在某個時間范圍內(nèi)的位置變化也是流動人口研究的統(tǒng)計依據(jù)。綜上所述，電信用戶入網(wǎng)登記的身份信息，在網(wǎng)期間所產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)對統(tǒng)計流動人口有重要的應(yīng)用價值。
三、流動人口電信數(shù)據(jù)的表現(xiàn)特征
對某一特定區(qū)域而言流入人口和流出人口，在身份信息、行為數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)方面表現(xiàn)出不同的數(shù)據(jù)特征，以下將分別進行分析：（1）流入人口的數(shù)據(jù)特征分析。1、身份信息：實名認證客戶的身份證信息中前六位所對應(yīng)的出生地區(qū)域代碼與電信運營商所在地不一致，可根據(jù)其統(tǒng)計流入人口的來源地區(qū)分布；2、位置信息：在春節(jié)、五一或國慶等節(jié)假日期間，出于與親友團聚的目的，運營商檢測到的流入人群所處基站位置信息發(fā)生明顯變化，顯示區(qū)域與身份信息所在地一致；3、用戶行為數(shù)據(jù)：流入人群與其身份證記錄的外地區(qū)域客戶有頻繁的長途通話、收發(fā)短信等行為。節(jié)假日期間，流入人群在身份證顯示區(qū)域有漫游通話的情況。（2）流出人口的數(shù)據(jù)特征分析。1、位置信息：流出人口的身份證出生地信息顯示為本地；2、位置信息：在春節(jié)等節(jié)假日期間，流出人口有回流情況，即所在基站位置與出生地一致；3、用戶行為數(shù)據(jù)：流出人口與本地區(qū)域客戶有較高頻率的長途通話；節(jié)假日期間，客戶漫游地區(qū)與本區(qū)域一致。
總結(jié)：電信運營商在提供移動通信業(yè)務(wù)的過程中， 獲取了海量真實的客戶歷史數(shù)據(jù)， 客觀反映了用戶的真實身份信息、位置信息和消費行為，結(jié)合流動人口的消費、移動等行為特征，本文研究分析了流入、流出人口電信數(shù)據(jù)的特定表現(xiàn)特征，為進一步應(yīng)用電信大數(shù)據(jù)統(tǒng)計流動人口數(shù)量提供了參考依據(jù)。
參 考 文 獻
[1] 智勇，盛昭翰. 基于移動通信信息資源的人口流動趨勢研究[J]. 山東社會科學， 2009（11）.
由于種種原因流動人口的數(shù)量越來越多，它為城市帶來了廉價的勞動力，并且加快了城市化的進程。但是另外一個方面它也給城市的治安方面帶來了前所未有的壓力，流動人口犯罪問題解決的緊迫性和困難性也日益映入人們眼簾，想要快速治理流動人口犯罪的問題，對于流動人口犯罪特點的研究是必不可少的，那么流動人口犯罪具有哪些特點呢?流動人口具有流竄性的特點，流動人口由于本身的屬性就具有流動的特點。一部分的流動人口懷著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾，尋找犯罪的目標和時機。同時，流動人口大多數(shù)的居住位置大多是在城市的邊緣，這是治安管理的真空地帶，這個特殊的地理環(huán)境為他們提供了犯罪的客觀條件，這就更加增大了他們犯罪的欲望，從而引發(fā)了犯罪行為。沈陽市流動人口的流竄性體現(xiàn)的尤為明顯，沈陽市的流動人口犯罪從統(tǒng)計數(shù)字上看，南站、太原街、北市和西塔4個地區(qū)的流動人口案犯就高達601人，所占比例為流動人口案犯總?cè)藬?shù)的45．2%從城鄉(xiāng)結(jié)合部來看，和平區(qū)長白地區(qū)的流動人口案犯達11人，所占比例為流動人口案犯總?cè)藬?shù)的8．5%。因為在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有大量的中、小型私營、集體企業(yè)，為外地來和平區(qū)人員提供了較多的就業(yè)機會，因此形成了以城鄉(xiāng)結(jié)合部為中心的若干個流動人口聚居地。流動人口犯罪具有團伙性的特點，城市流動人口主要來自農(nóng)村，往往靠親戚朋友介紹流入城市，從而形成了諸多如盜竊團伙、搶劫團伙等種種的犯罪團伙。從沈陽市的流動人口的結(jié)構(gòu)來看，在1327名案犯中，共涉及23個省、自治區(qū)，其中案犯人數(shù)在20人以上的有9個省和自治區(qū)，人數(shù)共計599人，占案犯總?cè)藬?shù)的45．1%，在和平區(qū)犯罪的遼寧省內(nèi)，主要涉及的撫順、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽、本溪一、丹東、鞍山，人數(shù)共計528人，占案犯總?cè)藬?shù)的39。7%。這種勞動人口來源的密集性也大大促進了犯罪的團伙性。流動人口具有利欲性的特點，流動人口來到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動人口會為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。其中，錢、財、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標，流動人口多以小偷小摸、順手牽羊式的盜竊以及沖動性搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。如沈陽市于2012年春節(jié)前后所發(fā)生的工廠原材料被盜一案所表明的一樣，該案件發(fā)生在沈陽市李相、深井子派出所的管轄區(qū)域內(nèi)，報案人表明近一段時間連續(xù)發(fā)生了多起工廠原料被盜案件。經(jīng)過縝密偵查，最終將目標鎖定在江蘇籍來沈陽打工的梁某等人身上，經(jīng)調(diào)查梁某是因為要回家過年，苦于一年的收入頗少，于是于年末的時候盜竊原料加工場，獲取錢財而后再回家。流動人口具有低齡化的趨勢，流動人口本身就以青壯年人居多，他們當中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往成為童工，從事報酬低、工作條件差和工作時間長的勞動，這些青少年在強烈的物欲或其它欲望的刺激下，加之本身自我控制能力差，易感情用事，特別是受到社會不良現(xiàn)象的影響，喪失理智，不計后果，很容易誤入歧途走上犯罪。
二、流動人口犯罪的形成原因
(一)個人原因流動人口的素質(zhì)與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動人口也沒有接受過正規(guī)的法制教育，對法律的了解很少，法律意識也比較淡薄，不懂用法律保護自己，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來保護自己。經(jīng)濟上的弱勢狀態(tài)是青年農(nóng)民工犯罪的重要原因，青年農(nóng)民作為農(nóng)村中的年輕群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經(jīng)濟狀況的巨大落差使其內(nèi)心失衡，極易產(chǎn)生一些攻擊性、報復(fù)性和其他心理，最終借助非法手段謀取個人經(jīng)濟利益成為選擇，經(jīng)濟弱勢是導(dǎo)致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進城人員由于個人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢的，并且在城市中從事一些重體力活動容易讓城市中的一些人瞧不起。高強度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個人走上犯罪的道路。
(二)社會原因城市與農(nóng)村的經(jīng)濟差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國現(xiàn)階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國當前農(nóng)村與城市之間，大城市與小城鎮(zhèn)之間存在著巨大的差距，所以流動人口中幾乎全部是那些由于經(jīng)濟壓力從農(nóng)村向城市流動的農(nóng)民②，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟反差，會使他們產(chǎn)生強烈的自卑感，并且會誘發(fā)犯罪。在對外開放的過程中，資本主義意識形態(tài)和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對我國現(xiàn)行的社會關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。流動人口再進城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評價善惡的標準也失去了統(tǒng)一的尺度，當他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時，違法犯罪便不可避免。③
三、流動人口犯罪的預(yù)防
(一)積極調(diào)整社會政策，建立農(nóng)村社會保障體系社會政策是指國家為了有效地管理社會秩序，令社會始終處于一個良好的可控的環(huán)境下，能夠讓社會現(xiàn)代化達到預(yù)期的目標，所采取的最重要的方法。結(jié)合當前我國流動人口犯罪現(xiàn)象的實際情況，要做到有效預(yù)防和治理，就必須積極調(diào)整與流動人口的利益息息相關(guān)的諸如戶籍管理政策、社會管理政策等，使之拉近城鄉(xiāng)距離、流動人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽市于11年出臺的政策:“沈陽市公安局將設(shè)立農(nóng)民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報流動人口居住登記，屬地派出所3日內(nèi)登門集中辦理，對農(nóng)民工到暫住地派出所申報居住登記，手續(xù)、信息采錄完備的，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，向農(nóng)民工公開派出所長和社區(qū)民警的辦公電話和手機號碼，對涉及農(nóng)民工的合理訴求，第一時間處理。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村勞動力合理流動流動人口中占主要部分的是農(nóng)村人口，因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村勞動力合理流動是防控流動人口犯罪必不可少的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要從兩個方面來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。做好這兩方面的發(fā)展，對于流動人口問題來說是很好的防控。沈陽市于十二五期間依據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的重要精神所制定的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工廠化、精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施和高效特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等重要任務(wù)，是沈陽市在農(nóng)村經(jīng)濟方面為流動人口問題解決所做出努力的重要體現(xiàn)。
(三)建立健全管理機制，強化管理措施一是建立外來流動人口管理機制，在外來流動人口較多的地區(qū)，應(yīng)建立城市中各個有關(guān)部門都參與進來的管理機構(gòu)。同時，在外來流動人口聚居地，建立一個完整的層層有人抓，級級有人管的管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立外來流動人口管理責任制。按照“點面結(jié)合”的管理原則，強化用工單位對于保護流動人口合法權(quán)益的責任，簽訂治安責任書，并按責任書上所規(guī)定的嚴格履行各自的職責，承擔義務(wù);只有形成縱橫交錯完整的治安責任制體系，才能使外來流動人口真正有人抓，有人管，達到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。三是要突出管理重點，提高動態(tài)管理水平，排查統(tǒng)計流動人口中的重點對象，列入重點人口管理，著重管好那些無正當職業(yè)，無固定住所、行蹤不定、交往人員復(fù)雜、經(jīng)濟來源不明及有前科劣跡流動人口，列入重點管理視線，加強布控。就如沈陽市的各個有關(guān)部門從本地的治安形勢入手，深入研究調(diào)查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂場所作為工作的重點，不間斷的組織清查，對可疑人員逐人通報協(xié)查，僅2011年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡介詳見）
(四)全面提高流動人口的綜合素質(zhì)要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。當前，各級黨委、政府部門和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據(jù)不同對象，有重點、分層次、分步驟地加強教育，真正把提高流動人口的綜合素質(zhì)作為一項重要任務(wù)來抓④一是要提高流動人口的思想素質(zhì)。首先應(yīng)對流動人口進行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認識到什么是黨提倡的，什么是黨反對的;還要對他們進行法制宣傳，進行遵紀守法教育，提高他們的法制水平，使他們學會運用法律武器保護自身權(quán)益。二是要努力提高流動人口自身的文化水平。針對農(nóng)村流動人口文化程度不高的特點，政府有關(guān)部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動人口的文化素質(zhì)。
四、結(jié)語
一、現(xiàn)階段我國流動人口的特點
做好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)工作，首先要掌握流動人口的基本特征和生育狀況。近年來，我國流動人口呈現(xiàn)出一些新的特點，具體表現(xiàn)為：
（1）流動人口的規(guī)模不斷擴大
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的流動人口規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。根據(jù)1990年“四普”數(shù)據(jù)估算，我國流動人口數(shù)量僅為2135萬人，2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示，流動人口已經(jīng)達到1.02億，2010年“六普”時達到2.21億人，《中國流動人口發(fā)展報告2015》顯示，2014年末我國流動人口達到2.53億人，年均增長800萬人，年均增長率為3.39%[1]。
（2）流動人口中高齡孕產(chǎn)婦的數(shù)量增多
在實施“全面二孩”政策之前，流動人口中部分從業(yè)人員受到獨生子女政策的限制而未能生育二孩；“全面二孩”政策之后以往不能生育二孩的流動夫婦獲得了生育機會，這就導(dǎo)致受前期政策影響的一孩夫婦的生育勢能得到釋放，高齡孕產(chǎn)婦在數(shù)量上將大為增加，給計劃生育基本公共服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容提出了更高的要求。
（3）流動人口的婚育年齡推遲
2014年的流動人口發(fā)展報告顯示，流動人口的婚育年齡在推遲。2012年流動婦女平均初婚年齡為23.7歲，平均初育年齡為25.5歲，與2000年相比分別提高1.3歲和1.6歲。這與流動人口的年齡結(jié)構(gòu)和受教育年限變化有很大關(guān)系。
二、計劃生育基本公共服務(wù)均等化面臨的問題
流動人口呈現(xiàn)出的新特點，側(cè)面反映出了現(xiàn)階段我國流動人口計劃生育基本公共服務(wù)面臨的新問題，突出表現(xiàn)在計生服務(wù)供給與實際需求不一致的矛盾上。
（1）計生服務(wù)供給能力難以滿足流動人口不斷擴大的服務(wù)需求
“全面二孩”政策的實施，加劇了短期內(nèi)對婦幼健康、孕期保健、托幼等計生公共服務(wù)的需求。隨著流動人口對公共服務(wù)的需求增多，計生服務(wù)供給能力明顯不足，主要體現(xiàn)在資金投入不足上。
盡管近年來流動人口專項經(jīng)費連續(xù)增長，但是大多用于流動人口管理工作，對免費技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費投入反而有所下降[2]。“屬地化管理、市民化服務(wù)”還僅僅停留在文件上面，流動人口還難以享受到充足的、內(nèi)容更加豐富的計生公共服務(wù)。資金投入的不足，造成了計生基本公共服務(wù)的供給不能滿足不斷擴大的實際需求，嚴重影響到計劃生育基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。
（2）計生公共服務(wù)保障程度難以滿足流動人口最基本的服務(wù)需求
流動人口在流入地結(jié)婚、生育的現(xiàn)象已然成為一種“常態(tài)”，但所需的計劃生育基本公共服務(wù)卻難以得到有效保障。我國對于流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作存在著“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，服務(wù)觀念的缺失則是造成流動人口基本公共服務(wù)難以得到保障的重要原因。
（3）計生服務(wù)運作機制難以滿足流動人口基本公共服務(wù)一盤棋的需求
盡管國家對公共服務(wù)均等化做出了有益嘗試，但在推進落實的過程中，由于缺乏合理的運作機制和統(tǒng)一的流動人口綜合管理模式，“一盤棋”式服務(wù)機制建設(shè)尚未形成，現(xiàn)居住地與戶籍地之間常態(tài)化、動態(tài)化的長效合作機制沒有建立起來。
部門協(xié)作機制的不健全是造成基本公共服務(wù)缺乏的主要原因之一。政府各職能部門在開展工作的過程中往往各自為戰(zhàn)，責任分工不明確，缺少必要的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱[3]。當前，地方政府較少有單獨的管理部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負責流動人口的基本公共服務(wù)工作。
三、促進流動人口計生服務(wù)均等化的建議
針對我國流動人口公共服務(wù)的供需狀況及存在的諸多問題，為實現(xiàn)我國流動人口公共服務(wù)均等化，特提出以下幾點建議：
（1）加大財政投入，擴大計劃生育基本公共服務(wù)的供給
以中央政府財政投入為主，各級地方政府分級負擔；同時，合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，建立與之相匹配的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的財政制度。
加強對城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，要以社區(qū)為依托，將流動人口的計劃生育服務(wù)管理納入社區(qū)服務(wù)之中，為流動人口實行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，讓流動人口能夠獲得平等、便捷、實惠的計劃生育服務(wù)。
關(guān)鍵詞:流動人口;犯罪原因;預(yù)防治理;措施
中圖分類號:D924.11文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)02-104-02
1流動人口概述
對于流動人口的概念學術(shù)界和實際部門尚未有一個統(tǒng)一的界定,往往從自身所處不同的角度進行定義,比如人口學、人口經(jīng)濟學、行政管理學等角度。筆者比較贊同的是申月霞的觀點,即流動人口是指離開常住戶籍所在地,跨越一定的行政轄區(qū), 在某地暫住、滯留、活動,并在一定時間內(nèi)返回其常住地的人口。我國現(xiàn)今正處于社會大變革時期,經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展需要大量的勞動力,基于各個方面的因素,數(shù)以千萬計的龐大的人員流動產(chǎn)生,給各地的經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的動力與血液。伴隨這大量的人口流動,城市的犯罪率也不斷攀升。流動人口也成為了影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大毒瘤。
2流動人口犯罪現(xiàn)狀及特點分析
筆者僅根據(jù)自身工作實際所掌握的數(shù)據(jù)進行了分析,得出流動人口犯罪的現(xiàn)狀以及特點加以分析:
表一:杭州市某基層院流動人口犯罪在普通刑事犯罪總量中所占比例情況表:
圖一:(單位:人數(shù))圖一、圖二、圖三、圖四、圖五數(shù)據(jù)均為審查逮捕案件數(shù)據(jù)。
從以上圖表所顯示數(shù)據(jù)分析我們可以不難看出流動人口犯罪的現(xiàn)狀和特點:
2.1流動人口犯罪在違法犯罪人員中所占的比例較大且存在不斷增大的趨勢。以筆者所在的城市為例, 20072009年6月流動人口犯罪人數(shù)始終為普通刑事犯罪人數(shù)的主要部分,且其所占的比例正在不斷的提升。
2.2以侵財型案件為主,盜竊案件居多,其次是詐騙、搶劫案件。從筆者對其所在的檢察院2008年受理審查逮捕案件的情況看,侵犯財產(chǎn)案件達到了67%,而在這67%的案件份額中,盜竊案件占了絕大部分。
2.3涉案流動人口文化程度偏低。對2008年涉案流動人口犯罪嫌疑人的文化程度進行分析后,可以看出,小學文化占了總數(shù)的35%,初中文化59%,文盲2%,初中以上文化的僅僅為4%,流動人口涉案犯罪嫌疑人的文化素質(zhì)普遍偏低。
2.4涉案犯罪嫌疑人年齡偏小,青少年犯罪問題突出。根據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計,我們可以看出14-17周歲的流動流動人口犯罪占了8%,18-30周歲的則占了60%,也即青少年犯罪人數(shù)占了總的流動人口犯罪的68%左右。
除此之外,流動人口犯罪還存在犯罪目標相當隨機盲目、犯罪動機貪婪低級、地域性較強等特點。
3流動人口犯罪的原因分析
3.1流動人口犯罪的表層原因
3.1.1流動人口犯罪的個體原因:(1)文化技能低劣。文化程度的低下,技能的匱乏,導(dǎo)致他們在城市中升學無門、找工無著,在生活無可靠保障和緊張、煩躁不安的壓力下,流動人口容易產(chǎn)生挫折感,繼而走上犯罪的道路;(2)法制觀念淡薄。城市流動人口中大多數(shù)人的文化層次較低,許多人的法制觀念淡漠,甚至根本不懂法;(3)心態(tài)失衡。流動人口大多數(shù)處于社會較低階層,自己艱苦努力也沒有城市人生活的輕松,造成城市流動人口有一種強烈的不平衡心理。
3.1.2流動人口犯罪的環(huán)境原因。(1)經(jīng)濟原因。經(jīng)濟社會環(huán)境轉(zhuǎn)變,對經(jīng)濟利益的追求成為誘發(fā)犯罪的根本動力。當前城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差,為了使得自己可以走上所謂的“發(fā)家致富”的道路,輕松的獲取物質(zhì)上的享受,流動人口往往會走上犯罪的道路;(2)環(huán)境不友善。分散城市低收入人群就業(yè)機會,受到嚴重歧視,所處環(huán)境的不友善導(dǎo)致流動人口犯罪;(3)文化原因。由于流動人口多數(shù)是來自貧困落后地區(qū), 文化素質(zhì)相對較低, 而且不同地區(qū)的風俗習慣、道德標準的差異廣泛存在, 形成了不同于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的文化價值觀念。他們在認識上、價值觀念上與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)存在強烈的沖突, 因而常處于矛盾和困惑狀態(tài), 容易受到不良文化影響和不良行為人的誘導(dǎo)。特別是青少年的情況則更加的嚴重。
3.2流動人口犯罪的深層原因
3.2.1城鄉(xiāng)發(fā)展不平均。截止2005年底,我國城鎮(zhèn)人均可支配收入為10493元,而農(nóng)村居民人均收入達3255元,城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.22:1。農(nóng)村的收入又無法滿足新一代農(nóng)民的收入要求,如何去實現(xiàn)這個自己的財富夢想,唯一的出路就是流入城市,但是由于自身存在的不足,他們往往面臨著許多的困難和挫折,同時也誘發(fā)更多的犯罪。
3.2.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度屏障。流動人口混跡與城市社會,卻擁有不平等的身份地位,使得他們產(chǎn)生強烈的社會不公感。流動人口要獲得資源,而城市卻對其持排斥態(tài)度,將他們視為影響城市穩(wěn)定的不安定因素,限制他們得到的資源。這必然導(dǎo)致二者的矛盾,矛盾激化,就產(chǎn)生犯罪。
3.2.3管理體制不健全。政府對人口的流動缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施,對流動人口的快速增加缺乏足夠的準備,人口流動還具有一定的盲目性、無序性,從而引發(fā)一系列社會問題的不良連鎖反應(yīng)。另一方面,建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的戶籍管理制度,對市場經(jīng)濟所引發(fā)的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘,甚至無能為力。另外,管理部門沒有建立起流動人口救濟基金。為了生存,一些人被迫淪為乞丐或鋌而走險,進行違法犯罪。
3.2.4有效打擊犯罪分子難度大。當前公安機關(guān)在打擊處理外來流動人口犯罪中存在“五難”。一是案件偵破難;二是調(diào)查取證難;三是追贓難;四是抓捕難;五是口供突破難。由于存在上述困難,導(dǎo)致不能有效打擊犯罪分子,他們長期逍遙法外,極易滋生新的犯罪。
4流動人口犯罪預(yù)防、治理措施解讀
4.1加強對流動人口的文化控制,有效遏制犯罪高發(fā)態(tài)勢
4.1.1加強文化控制,首要步驟應(yīng)放在教育上。這里所指的教育不光包括最基本的文化知識的普及,尤其應(yīng)包括法制思想的教育、道德品質(zhì)的教育以及職業(yè)技能的培訓(xùn)。
4.2.2加強文化控制,就是要加強主導(dǎo)文化的傳播。政府相關(guān)職能部門必須關(guān)心他們的業(yè)余生活,盡量安排他們開展有意義的讀書活動、文娛活動,以此來加強對流動工的業(yè)余時間管理,防止他們的犯罪傾向。
4.2加強流動人口管理,建立健全各項體制制度
4.2.1制定流動人口管理法規(guī)。國家和省級權(quán)利機關(guān)應(yīng)根據(jù)當前流動人口管理的實際情況,對正在實施的關(guān)于流動人口管理的有關(guān)法規(guī)進行清理,并加以修改補充完善。
4.2.2加強政府的宏觀調(diào)控職能,促進人口合理有序的流動。政府應(yīng)成立專門的流動人口管理機構(gòu),對跨地域流動人口的流量、流向、流速等勞動力市場信息進行收集、分析、傳遞和控制,協(xié)調(diào)處理區(qū)域間勞動力供求關(guān)系、數(shù)量和矛盾,制定并落實勞動力跨地域流動的政策法規(guī),逐步形成包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)教育在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。
4.2.3建立健全流動人口管理機制。一是要建立健全以戶籍民警主管、專管員專管和治保會、工會單位、協(xié)管員協(xié)管的管理網(wǎng)絡(luò),明確職責,落實工作責任制;二是要突出管理重點,提高動態(tài)管理水平;三是加強旅館業(yè)、公共復(fù)雜場所和居民區(qū)的治安管理,做好查驗居民身份證工作;四是提高流動人口管理的現(xiàn)代化,科學化水平。
4.3多措施并舉,保護流動人口合法權(quán)益
4.3.1加強利益保護。必須用法律法規(guī)來保護這些弱勢群體的利益了。
4.3.2 開展法律援助。為切實維護流動人口的合法權(quán)益,減少流動人口合法權(quán)益受侵害后因無助感而產(chǎn)生的報復(fù)性違法犯罪,相關(guān)部門應(yīng)該定點定期開展法律援助活動。
4.3.3努力探索有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。這對穩(wěn)定農(nóng)民隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益、推行計劃生育等均具有重要意義,同時也將對農(nóng)村剩余人口的城市化和城市流動人口犯罪問題產(chǎn)生深遠的影響。
4.4強化司法機關(guān)特別是公安機關(guān)職能,加強對流動人口的治安管理,健全預(yù)防與打擊體系
4.4.1要依靠群眾,加強流動人口和出租房屋的日常管理。流動人口和出租房屋的管理是一項經(jīng)常性的、艱巨的工作,僅靠突擊整頓清理是難以長期奏效的,因此必須將此作為一項經(jīng)常性工作,做好日常管理。
關(guān)鍵詞：身份認同；北京市；青年流動人口；年長流動人口
中圖分類號：C92-05 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2013）03-0043-10
作為“首善之區(qū)”，北京市一直是很多流動人口向往和最終駐足之所。據(jù)統(tǒng)計，2011年北京市常住外來人口達到742.2萬人，他們構(gòu)成了北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力量。那么，北京市不同代際、不同戶籍的流動人口的認同意愿和結(jié)果具有什么特點、面臨哪些困境、受制于哪些要素、與其他地區(qū)不同代際和不同戶籍的流動人口之間是否存在差別，地域、戶籍、年齡、態(tài)度、行為等結(jié)構(gòu)性、制度性要素以及人力資本等主客觀要素在流動人口的認同方面起到什么作用。這些都是具有理論價值和現(xiàn)實意義的重要問題。本文利用2011年“流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”數(shù)據(jù)，基于比較的視角，考察北京市流動人口的身份認同情況。通過比較青年與年長流動人口，了解年齡和時代的影響；通過比較城-城流動人口與鄉(xiāng)-城流動人口，了解戶籍類型的影響；通過比較北京與外地的流動人口，了解地區(qū)（及結(jié)構(gòu)性）因素的影響；通過比較流動人口和本地市民的態(tài)度，了解主觀因素的影響。
一、文獻梳理與理論假設(shè)
身份認同是指流動者與本地人及家鄉(xiāng)人之間的心理距離、歸屬感及對自己是誰、從何處來、將去往何處的思考及認知。不少學者從社會學、心理學的角度對流動人口（特別是新生代農(nóng)民工）的身份認同問題進行了多方面、多層次的探討。大量的研究表明，長年在外生活使得流動人口深感身份迷惘。流出地社會把他們看成是“客人”，流人地社會又把他們當成是“外地人”，于是他們就成為哪里都沒有歸屬的“邊緣人”。換言之，城鄉(xiāng)社會空間和群體記憶的互動使流動人口對自己身份的認知和評價呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。他們既難以認同流人地社會，又不愿認同流出地社會；既無法融入流入地主流社會，又難以回歸流出地社會。流動人口不斷陷入“我是誰，從何而來，到何處去”的追問，從而導(dǎo)致認同困境與身份焦慮的出現(xiàn)；而且，他們在歸屬感上表現(xiàn)出一種矛盾、不和諧的態(tài)勢，即對流人地在地域上的強歸屬和群體心理上的弱歸屬、意愿上的融入與實際身份的游離。流動人口身份認同的這種不確定性、困擾與彷徨是包括代際差別、朋輩效應(yīng)、制度固化、區(qū)域分割、態(tài)度排斥、社會交往等在內(nèi)的多種要素綜合作用的結(jié)果。
代際比較可提供時期特點和年齡隊列對不同世代流動人口的影響。不少研究探討了代際之間身份認同的差異，得出了具有共性的結(jié)論：青年流動人口對流入地有更強的認同感和融入意愿。不同代際流動人口成長的宏觀環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)、教育背景均不相同，故社會化經(jīng)歷、過程和結(jié)果都會有別。青年鄉(xiāng)-城流動人口的務(wù)農(nóng)時間較短，在城市生活多年，有的甚至出生在流人地，對家鄉(xiāng)的認同遠不及對流人地的認同。同時，他們的性格和行為更為豐富、更加多變、更富個性，時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性特點突出。他們希望擺脫土地的束縛，摒棄農(nóng)民身份；希望在城里安家落戶，并最終融入城市。相反，年長流動人口在家鄉(xiāng)生活時間較長，土地和親情成為與家鄉(xiāng)聯(lián)系的“臍帶”。雖然他們來到流入地工作，但他們更多可能只是將工作視為增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，故而對流人地難以產(chǎn)生很強的認同感和歸屬感。當然，現(xiàn)有研究在共性之中也有差異。比如，2009年國家人口和計劃生育委員會在五城市開展的重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與年長流動人口相比，青年流動人口對流人地有強烈的向往，但就普遍公認的對流入地社會的認同感而言，青年鄉(xiāng)-城流動人口卻低于同齡城-城流動人口及年長鄉(xiāng)-城流動人口。這種差異說明，認同意愿與認同結(jié)果之間是有差異的。換言之，身份認同至少涵蓋兩個方面：一是認同意愿，二是認同結(jié)果，二者不可等同。青年流動人口也許比年長流動人口有著更強的融入或認同意愿，但從意愿到實際認同之間存在較長的時滯期，諸多中間要素推動或制約著意愿的實現(xiàn)。認同意愿是達到認同結(jié)果的前提條件。現(xiàn)存研究中，所謂的身份認同多是指認同意愿，而非認同結(jié)果。本文也僅關(guān)注認同意愿。
在考察流動人口的身份認同時，同輩比較可考察同齡人中的戶籍差別。與青年鄉(xiāng)-城流動人口相比，青年城-城流動人口對城市的觀念和行為方式等都比較熟悉，故總體而言會對流入地產(chǎn)生更為親切的感覺。綜上所述，在此我們提出假設(shè)1：與年長流動人口相比，青年流動人口對流人地有更強的認同意愿；青年城-城流動人口的認同意愿超過青年鄉(xiāng)-城流動人口。
所謂制度固化，最主要的是戶籍制度的固化。身份認同似是一個虛空的概念，但有著實在、固有的制度性根源。戶籍制度包括戶籍類型、戶籍地點兩個維度，而戶籍類型對身份認同的意義更大。這主要是因為，盡管城-城流動人口也是外來人身份，在流入地可能也會受到各種不利于他們的身份認同的結(jié)構(gòu)性制約，但他們畢竟與本地市民擁有同樣的戶籍類型，有著與生俱來的先天優(yōu)勢和自致資質(zhì)，與流入地市民有著更多的相似性，故而在流入地有更強的認同意愿。相反，“農(nóng)民”原本只是一種職業(yè)，是戶籍類型將“農(nóng)民”身份化。中國的鄉(xiāng)-城流動人口始終被看做是一個特殊的群體。原本只是中性稱謂的“農(nóng)民工”被制度和觀念建構(gòu)成一個社會類別；實際上否定了流動人口作為城市居民的現(xiàn)實身份，夸大了其流動性而抹殺了其定居性；而且，由于使用了“農(nóng)民”身份標志，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生，并進一步強化、固化了“農(nóng)民工”身份，使得他們不得不認同自己的“農(nóng)民”身份，進而導(dǎo)致他們的職業(yè)身份與角色身份出現(xiàn)錯位。于是，鄉(xiāng)一城流動人口既不完全等同于農(nóng)民，又不等同于市民，是離開了土地的農(nóng)民卻未融入城市的市民。他們不鄉(xiāng)不城，亦鄉(xiāng)亦城，不農(nóng)不工，亦農(nóng)亦工，身份極為尷尬。這無疑也會影響到他們的認同意愿。因此，我們提出假設(shè)2：鄉(xiāng)-城流動人口的身份認同意愿低于城-城流動人口。
區(qū)域分割包括兩個方面：一是指各地區(qū)流動人口身份認同的差異，二是指流動所跨越的行政區(qū)劃帶來的身份認同差別。這里只論前者。制度性要素往往具有全國普遍性的特點，但各地不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可能調(diào)節(jié)制度因素的效果，使流動人口的經(jīng)濟社會生活呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性。北京市作為特大城市，其流動人口的身份認同是否與其他地區(qū)存在顯著差別？是否具有一般特大城市的共性？同時，作為首都，它是不是又具有不同于一般特大城市的個性、對外來人口更為包容和接納呢？在此，我們提出假設(shè)3：與其他絕大多數(shù)地區(qū)的流動人口相比，北京市流動人口的認同意愿可能不同于其他地區(qū)，甚至可能超過上海、江浙、廣東等地。同時，認同意愿存在地區(qū)、戶籍和年齡互動。
與制度固化密切相關(guān)的是流人地居民對流動人口的心態(tài)與行為。一方面，身份認同不是簡單地通過流動人口自身努力就可以達到的；與經(jīng)濟等客觀融入維度相比，該主觀維度更涉及流人地居民的接納或排斥態(tài)度。特權(quán)意識與身份優(yōu)越感在他們的軀體和意識中積淀成為一種社會慣習，故城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)不僅僅是一種制度安排，更是一種基于利益差別的心理結(jié)構(gòu)。社會心理構(gòu)建使得流動人口從一開始就處于邊緣化狀態(tài)，且這種狀態(tài)被逐漸內(nèi)化，形成內(nèi)卷式的身份認同。另一方面，流動人口與本地居民之間的相互接觸、互相交往也是影響其身份認同的重要因素。隨著流動人口與本地市民交往頻度的增加、交往深度的延伸，他們逐漸由陌生人群變?yōu)橄嗷フJ可的鄰居、同事、朋友，行為的交往帶來心理的感情和身份的認同。我們在此提出假設(shè)4：本地人的排斥態(tài)度降低流動人口（尤其是鄉(xiāng)-城流動人口）對流人地的認同意愿，與本地人的交往能夠增強流動人口的認同意愿。
二、數(shù)據(jù)與方法
本文采用國家人口和計劃生育委員會2011年“流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”（以下簡稱“監(jiān)測調(diào)查”）數(shù)據(jù)來檢驗這些假設(shè)，分析北京市青年流動人口身份認同的現(xiàn)狀、特點、影響因素和影響機制。關(guān)于數(shù)據(jù)的具體情況，請參見國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司的2012年《中國流動人口發(fā)展報告》，這里不再敘述。數(shù)據(jù)的總樣本量為128000個，其中北京市的樣本量為4000個。
1.變量的定義
調(diào)查詢問流動人口是否同意以下說法：“我喜歡現(xiàn)居城市”、“我關(guān)注現(xiàn)居城市的變化”、“我愿意融入流人地”。本文基于這三個問題構(gòu)建因變量。顯然，這些問題反映的并非認同結(jié)果，而是認同意愿。絕大多數(shù)流動人口在這三項上都表現(xiàn)得非常積極：分別約有90%以上的流動人口都選擇了肯定的答案。這充分表明，流動人口對流人地具有強烈的融入意愿，這與定性訪談的結(jié)果較為一致。北京市流動人口中，分別有96.7%、95.3%、93.9%的人表示喜歡北京、關(guān)注北京的變化、愿意成為北京的一員。這與全國平均水平相當。對于這三個問題，本文通過因子分析方法，將它們集合為一個綜合性因子。因子分析結(jié)果表明，三者的關(guān)聯(lián)度超過0.83，且潛在的線性因子可解釋它們方差的73%。這說明將它們進行整合是合理的。整合后的綜合因子為本文的因變量，得分介于0～100，取值越大，表示流動人口的認同意愿越強，反之表示認同意愿越弱。
與前述4個假設(shè)相對應(yīng)，本文有5個關(guān)注點：年齡效應(yīng)、戶籍效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、態(tài)度效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。故此，本文有5個主要自變量。①年齡隊列（1=青年流動人口，定義為29歲及以下）。②戶籍身份（1=鄉(xiāng)一城流動人口，定義為在調(diào)查時為農(nóng)村戶籍）。③流入地區(qū)（定義為9類：北京、天津、上海、重慶、武漢、江蘇、浙江、廣東、其他地區(qū)）。數(shù)據(jù)分析一方面單獨使用這些變量，另一方面使用它們的合成變量，即三者的互動項。為了簡潔且突出主題，這里僅展示一個含有八個分類的互動變量的模型分析結(jié)果：北京青年鄉(xiāng)一城流動人口、北京年長鄉(xiāng)一城流動人口，北京青年城一城流動人口、北京年長城一城流動人口，外地青年鄉(xiāng)一城流動人口、外地年長鄉(xiāng)一城流動人口，外地青年城一城流動人口、外地年長城一城流動人口。④態(tài)度輕視（1=覺得受到過本地人的排斥，0=沒有感到排斥）。⑤交往局限（1=流動人口主要與本地人交往，2=主要與老鄉(xiāng)交往，3=主要與其他人交往，包括其他外地人、無人交往等）。
此外，本文控制一系列其他要素，以探討上述自變量與因變量之間的獨立關(guān)系，包括流動特征、人口和社會經(jīng)濟特征、流入?yún)^(qū)域等諸多要素。本文使用的所有變量都具有足夠的變異。
2.研究方法與分析步驟
因變量“融入意愿”指數(shù)為線性測量，可采用線性回歸模型。“監(jiān)測調(diào)查”在全國1151個縣（市、區(qū)）或樣本點進行：一個樣本點最多調(diào)查2000個樣本，最少調(diào)查20個樣本。北京的樣本來自13個區(qū)縣：其中，一個區(qū)縣最少調(diào)查40個樣本，最多調(diào)查1080個樣本，平均調(diào)查約307個樣本。這種情況就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的聚類特性，即在各樣本點之間，流動人口的融入意愿可能存在較大差別，而在同一個樣本點之內(nèi)，融入意愿可能更為接近。這使數(shù)據(jù)可能不符合常規(guī)線性回歸模型的兩個基本假定（一是樣本之間的獨立性，二是隨機誤差項相互獨立），從而導(dǎo)致常規(guī)的線性模型難以得到有效的估計結(jié)果。換言之，常規(guī)模型的分析結(jié)果可能低估標準誤、高估自變量的重要性，從而增加犯I類錯誤的概率。此外，除了獨立性的假定難以滿足外，它還放棄了對不同組群之間差異的考慮，使很多原本由分組帶來的差異被解釋為個體的差異，從而丟失大量的群體信息。所以，對于多層次結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，常規(guī)的線性回歸有其自身的局限。使用多層模型處理具有層次結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，能夠糾正由于同一層次內(nèi)樣本的相似性而引起的參數(shù)估計誤差，改善置信區(qū)間和顯著性檢驗，降低犯I類錯誤的可能性。因此，本文使用多層線性模型分析流動人口的融入意愿，將縣（市、區(qū)）作為高層單位，受訪個體作為低層單位。
首先進行無條件平均模型（即不包含任何自變量的空模型）分析，了解在不同區(qū)縣，因變量是否顯著不同，從而決定是否必須使用多層模型。其方程式為：
γij=βoj+εij （1）
其中，γij為j區(qū)縣流動人口樣本i的結(jié)果；βoj為截距（即平均值），下標j為每個區(qū)縣擁有各自的截距，是區(qū)分多層模型與普通模型的標志。將截距分解為固定成分和區(qū)縣層次的隨機成分，則方程（1）分解為：
γij=γoo+δoj+εij （2）
其中，γoo為總均值或總截距，是固定參數(shù)；δoj為區(qū)縣層次的隨機變量，是j區(qū)縣的截距到總截距的距離；εij為流動人口個體層次的隨機變量，即分布于j區(qū)縣的樣本i到該區(qū)縣截距的偏離。正是由于隨機變量δoj的存在，該方程式才成為多層模型。
然后，在模型中納入自變量，探討個體和群體因素對因變量的影響。在常規(guī)模型中，一個模型只有一個截距，而在多層模型中，一個模型包含數(shù)個截距，即因變量的截距隨群體而異。我們使用隨機截距模型進行分析，其方程式為：
γij=（γoo+γ01G1j+γ10X1ij+（δoj+εij） （3）
式（3）與式（2）的不同之處，固定效果部分包含了個體和群體變量。Gij為區(qū)縣（群體）特征；γ01為群體特征系數(shù)；X1ij為個體特征；γ10為個體特征系數(shù)，代表個體因素對因變量的影響。該模型將因變量解釋為個體特征和區(qū)縣環(huán)境特征的函數(shù)。δoj為未被觀察到或無法觀察到的區(qū)縣層次的隨機變量，該變量為同一區(qū)縣內(nèi)所有流動人口個體所共有。無條件平均模型的分析結(jié)果（本文沒有展示）表明，融入意愿的確因不同的樣本點而異（系數(shù)的取值為8.64，標準誤為0.22，高度顯著）。說明高層次因素對因變量的解釋能力不容忽視，使用多層模型技術(shù)分析數(shù)據(jù)是合適的。
三、單變量和相關(guān)分析結(jié)果
表1描述了全部樣本和北京市流動人口中雇員的基本特征。在全國和北京市樣本中，青年流動人口的比重基本相同，均在46%上下；但鄉(xiāng)-城流動人口所占比重差別較大，北京市鄉(xiāng)-城流動人口比重低于全國的相應(yīng)比重，二者分別約為71%和83%。在全國流動人口雇員中，近三成的人感到受到過本地人歧視，而北京市的這個比例更遠遠超過全國的平均水平；全部樣本中近1/4的流動人口認為，自己的主要交往對象為本地人，而該比例在北京市不足1/5；據(jù)此判斷，北京市本地市民似乎對流動人口的接納情況并不如意。在這個樣本中，北京市的流動人口均為跨省流動人口；而在全國樣本中，超過一半的流動人口為跨省流動，約30%的人為跨地區(qū)流動，其余約17%的人為地區(qū)內(nèi)跨縣流動。流動人口平均在北京市的居留年份超過5年，比全國樣本長1年多；感到老家有困難的流動人口在全國樣本中的比例也高于北京市樣本的比例。全部樣本和北京市樣本的人口學特征差別不大，但人力資本特征和勞動就業(yè)特征卻有較大差別：就受教育程度而言，北京市流動人口中僅受過小學及以下教育的比例只有全國相應(yīng)比例的一半，而受過大專及以上教育的人口比例超過全國平均水平16個百分點；在就業(yè)行業(yè)方面，全國流動人口在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的比例都超過北京市流動人口的相應(yīng)比例，尤其是制造業(yè)的情況更加突出，在其他行業(yè)就業(yè)的比例則大大低于北京市的相應(yīng)比例。此外，北京市流動人口的經(jīng)濟地位和社會保障情況都好于全國平均水平，但居住狀況較差。近一半的流動人口流入到東部地區(qū)，也有三成的人進入西部地區(qū)，中部地區(qū)和東北地區(qū)的流動人口比例較少。就因變量而言，全部樣本的認同意愿為79.5分，表明流動人口對流人地都較為向往。其中，年長城一城流動人口的認同意愿得分最高，為82.08分，其次為年長鄉(xiāng)-城流動人口（為79.99分），再次為青年城一城流動人口（為79.15分），最后是青年鄉(xiāng)-城流動人口（為77.98分）。
圖1和圖2描述了主要自變量與認同意愿的相關(guān)關(guān)系。所有變量兩兩之間的關(guān)系都高度相關(guān)（p
就地區(qū)、戶籍、年齡復(fù)合變量而言，北京年長城一城流動人口的認同意愿最強，外地青年鄉(xiāng)-城流動人口的認同意愿最弱。在這些主要自變量中，差別較大的是本地人對外來人口的態(tài)度：若流動人口感到本地人輕視他們，則認同意愿將會比沒有受輕視感的人低近10個百分點；此外，若流動人口主要與本地人交往，則其認同意愿也顯著提高（見圖2）。
我們也分析了認同意愿與控制變量之間的關(guān)系，結(jié)果都高度顯著。限于篇幅，這里未予介紹。這種關(guān)聯(lián)性表明，流動人口的認同意愿的確是多種要素綜合作用的結(jié)果。下面進行模型分析，以考察代際差別、朋輩效應(yīng)、制度排斥、區(qū)域分割、態(tài)度輕視、交往局限及其他因素對因變量的獨立作用。
四、模型分析結(jié)果
表2展示了全部樣本和北京市樣本的認同意愿的多層線性模型回歸分析結(jié)果。其中，模型1和模型2為全部樣本分析結(jié)果，但模型1使用獨立的戶籍、年齡和地區(qū)變量，而模型2則突出北京市不同戶籍、年齡流動人口與外地相關(guān)人群的比較。模型3是北京市樣本的分析結(jié)果。
模型1顯示，在其他條件相同的情況下，鄉(xiāng)-城流動人口的認同意愿顯著超過城-城流動人口，而青年流動人口的認同意愿顯著低于年長流動人口；與流入北京市的人口相比，除重慶市以外，其余地區(qū)流動人口的認同意愿都較低，尤其是廣東、浙江、上海、江蘇的流動人口。若流動人口感到本地人對他們懷有偏見，則其認同意愿大大降低；若他們主要的交往對象為本地人，則認同意愿顯著提高。這表明，對于兩個其他條件相同的人，農(nóng)村人對流人地具有更強的認同意愿。顯然，該發(fā)現(xiàn)了前面提出的有關(guān)制度排斥的理論假設(shè)（即假設(shè)2）。這可能與城-城流動人口和鄉(xiāng)-城流動人口對流入地的預(yù)期和參照對象有關(guān)。而且，青年流動人口對流入地的認同意愿亦顯著低于年長流動人口，也不支持有關(guān)代際差別的理論假設(shè)（即假設(shè)1），這與現(xiàn)存其他研究得出的結(jié)論相悖。地區(qū)差別的結(jié)果支持理論假設(shè)3。同樣，理論假設(shè)4也得到模型結(jié)果的檢驗。若在流入地受到歧視，則其認同意愿顯著且大大地降低；而與本地人較多的交往則會提高其認同意愿。
若同時考慮地區(qū)、戶籍、年齡的互動對認同意愿的影響，則可以發(fā)現(xiàn)北京市青年鄉(xiāng)-城流動人口的認同意愿低于年長鄉(xiāng)-城流動人口，但超過其他六類人群，尤其是顯著超過外地青年城-城流動人口。這表明流動人口的認同意愿的確與地區(qū)、戶籍、年齡之間存在互動。
就控制變量而言，盡管系數(shù)的大小略有差別，模型1和模型2展示的結(jié)果模式幾乎完全一致。就流動跨越的區(qū)域而言，跨越的行政區(qū)域愈大，其認同意愿越低；就流動時間而言，在流人地居留的時間越長，其認同意愿越強；若在流動期間，老家遇到困難，其認同意愿會顯著降低。需要指出的是，這些自變量與因變量之間，可能存在雙向的因果關(guān)系。
從流動人口的人口學特征來看，模型結(jié)果并未顯出顯著的性別、民族差異，但在婚的人的認同意愿強于不在婚的人。而受教育程度越高，流動人口的融入意愿越低。該發(fā)現(xiàn)與我們對行為參與和經(jīng)濟融入的分析結(jié)果（受教育程度與行為參與、職業(yè)地位、收入水平、社會保障、總體經(jīng)濟融入水平等有很強的正向關(guān)系）完全相反。不同因變量有差別的分析結(jié)果表明，心理上的融入的確具有不同于客觀融入的特點。流動人口的勞動就業(yè)特征與其認同意愿密切相關(guān)：在制造業(yè)就業(yè)的人的認同意愿顯著低于在其他行業(yè)就業(yè)的人，雖然與在建筑業(yè)就業(yè)者之間的差別不顯著。隨著經(jīng)濟地位的提升、保障水平的提高和居住條件的改善，流動人口的認同意愿也相應(yīng)提高，即認同意愿可視為對流動人口整體的社會融入程度具有明顯指向作用的經(jīng)濟社會地位、行為適應(yīng)的深層體現(xiàn)。此外，流人到不同的經(jīng)濟帶也帶來不同的認同后果：流入西部地區(qū)、東北地區(qū)的人比流人東部地區(qū)的人擁有更強的認同意愿。
如模型3所示，盡管具體的系數(shù)取值大小有別，顯著性水平也有差異，北京市樣本的分析結(jié)果與全國的平均水平十分一致。比如，北京的青年流動人口的融人意愿低于年長流動人口，鄉(xiāng)一城流動人口的融入意愿高于城一城流動人口，盡管組與組之間的差別沒有統(tǒng)計意義。同樣，若北京市流動人口感到受到本地人的歧視，則他們的融人意愿會顯著降低；若他們的主要交往對象為本地人，他們的融入意愿就會顯著提高；在流人地的居留時間提升北京市流動人口的融入意愿；老家有困難之人的融入意愿顯著降低。在人口學特征中，只有在婚與因變量的關(guān)系是顯著的。同樣，在其他條件相同的情況下，人力資本與因變量呈不顯著的負關(guān)聯(lián)。這表明北京流動人口中的雇員與全國的同類人群一樣，并不是受教育程度越高，認同意愿就越高。此外，隨著經(jīng)濟地位的提高，北京市流動人口的認同意愿顯著提高，保障水平和居住狀況都不與因變量有顯著關(guān)聯(lián)。
五、總結(jié)與討論
盡管從現(xiàn)實的角度看，流動人口的身份認同不如就業(yè)、居住、社會保障等重要和急迫，但認同是一個更為根本性的問題。在市場經(jīng)濟的宏觀背景下，較強的認同度將促使流動人口在流入地長期居留，這是不以流入地社會的意志為轉(zhuǎn)移的。那么，流入地相應(yīng)的工資待遇和權(quán)益保障、公共服務(wù)和社會福利，以及城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共資源的配置等一系列問題也需要進一步加以解決。本文通過對具有時效性的、大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，運用多層模型技術(shù)，對北京市流動人口的身份認同意愿的現(xiàn)狀、特點和影響因素進行了較為深入的考察，并將他們的認同意愿與全國同類人群的平均水平進行了對照。分析結(jié)果得出以下結(jié)論和政策啟示。
其一，北京市流動人口的認同意愿超過其他地區(qū)流動人口。這表明作為首善之區(qū)的北京，被流動人口寄予了更多的向往。但同時，現(xiàn)實情況是，北京市流動人口的認同意愿和認同結(jié)果之間依舊存在很大差距，這就對北京社會發(fā)展和北京精神的實踐提出了更高的要求。北京市政府及相關(guān)部門應(yīng)當切實采取有效措施，從實際出發(fā)，打造融入的平臺，組織合適的活動，增進人群之間的交流與溝通，實實在在地為流動人口提供所需服務(wù)，扎扎實實地解決他們的實際問題。
其二，年長流動人口的認同意愿超過青年流動人口，鄉(xiāng)一城流動人口的認同意愿高于城一城流動人口。北京和外地都是如此。本文的研究結(jié)果與現(xiàn)存的其他研究得出的一些關(guān)鍵性結(jié)論有別，也不支持本文的理論假設(shè)。年長流動人口閱歷相對豐富，更愿意在一個合適的地方安頓下來；同時，他們的參照對象是流出地人群，追求的目標主要是生存，但凡只要流人地生存狀況好于流出地，就可能對流人地有較強的認同意愿。城一城流動人口多以本地市民為參照對象，他們在流出地并非找不到工作，只是找不到更理想的非農(nóng)工作，他們來到流入地是為了追求更好的發(fā)展機會，而不是為了解決生存問題。在北京的青年城一城流動人口中，近2/3的人受過大學及以上教育。外地的戶籍使他們無法享受與北京人同等的待遇，故他們失落感嚴重，難以產(chǎn)生認同感。然而，從長遠來看，未來城市的發(fā)展將在很大程度上與青年流動人口的貢獻密不可分。他們對流入地不高的認同度，無疑會制約其在該地作出的貢獻。因此，各級部門應(yīng)該適當?shù)赝ㄟ^各種反饋渠道，關(guān)注青年流動人口對城市的態(tài)度，努力增進他們對城市的認同和感情。
其三，本地市民的態(tài)度和兩個人群的互動交往對流動人口的認同意愿至關(guān)重要。融合是雙向的、互動的，也是漫長的、艱巨的，需要逐步推進。身份認同屬于主觀意念，但這種意愿能否實現(xiàn)，流動人口能否真正成為流入地的一員，不僅需要流動人口本身的努力，還需要本地人的接納。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市流動人口認為受到本地市民輕視的比例高達46%，遠遠超過全部數(shù)據(jù)的平均水平（26%）；而訪談資料也表明，除經(jīng)濟貢獻外，在諸如社會治安、居住環(huán)境、公共設(shè)施利用、社區(qū)衛(wèi)生等方面，北京市民對流動人口的看法都比較負面。這顯然與北京市倡導(dǎo)的包容接納精神相違背。一方面，戶籍居民要尊重外來人口，使他們感受到當?shù)卣⑹忻竦挠H近與友善；另一方面，流動人口也應(yīng)主動與本地市民交往和交流，使戶籍居民感受到流動人口的尊重與感激。雙向的交流與互動將提高流動人口的歸屬感，從而促進其實現(xiàn)身份認同。若本地市民對流動人口的刻板印象和排斥行為不變，政府的公共政策不能一視同仁，流動人口就很難成功地融人流人地社會中。社區(qū)是流動人口進入城市后的落腳點，也是他們必然接觸到的小社會，故我們可從社區(qū)人手，通過加強社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)功能，使社區(qū)成為流動人口與本地市民交流溝通的平臺，從而達到增進雙方理解與包容的目的。
其四，流動人口的認同意愿存在顯著的地區(qū)差別。本文從兩個地區(qū)視角考察區(qū)域分割：一是流動跨越的行政區(qū)劃，二是流入?yún)^(qū)域。在其他條件相同的情況下，跨越的行政區(qū)劃越大，認同意愿越低；就區(qū)域而言，融入意愿由強到弱依次是西部、東北、中部、東部地區(qū)。可見，認同意愿較強的流入地幾乎都處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而進入發(fā)達地區(qū)之人的認同意愿較弱。作為衡量融入水平和流入地制度性、結(jié)構(gòu)性、觀念性等要素的一項綜合研究，這樣的結(jié)果或許暗示，意愿與物質(zhì)財富的多寡和社會文明的進步關(guān)系不大。盡管從理論上看，作為主觀認知的認同意愿需要勞動保障和收入保障等物質(zhì)條件為其提供基礎(chǔ)（經(jīng)濟不發(fā)達、政府公共服務(wù)水平低下等難以讓流人人口產(chǎn)生認同），但主客觀之間并不是完全一致。東部地區(qū)的流人人口之所以認同意愿低，一是這些地方勞動就業(yè)機會多，許多流動人口來到這里主要是為了賺錢；二是地區(qū)越發(fā)達，制度性、結(jié)構(gòu)性、觀念性要素的排斥就越強，而這些都在時刻提醒流動人口作為“外來人”的身份。這表明，認同意愿不是僅僅由流入地的經(jīng)濟發(fā)展、文明程度、行政級別、規(guī)模與名氣能夠完全決定的，一些“軟”的要素也至關(guān)重要。因此，各地需要在改善流動人口生存發(fā)展狀況的同時，采取相應(yīng)措施，因地制宜、注重實效地增進流動人口的認同意愿和結(jié)果。比如，北京、上海、廣東、江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)加大宣傳力度，從文化上、心理上、感情上采取措施，增強流動人口的歸屬感。
【關(guān)鍵詞】流動人口;管理;服務(wù);改革
一、我國流動人口管理的內(nèi)涵
流動人口管理是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，由政府出資、順應(yīng)市場發(fā)展，組織和管理好流動人口，以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點，合理地利用和配置社會資源，以適應(yīng)市場的發(fā)展和群眾的需求，全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進人口與社會的全面發(fā)展。它具備兩個明顯的特點：一是實施的主體是國家;二是主要宗旨是實現(xiàn)國家人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。因此，要把管理落到實處，使管理真正發(fā)揮作用，就必須加強服務(wù)，服務(wù)可以促進管理，管理可以帶動服務(wù)，二者有機融合，才能實現(xiàn)流動人口協(xié)調(diào)發(fā)展的總體過程。
二、我國流動人口管理和服務(wù)體制的現(xiàn)狀和存在問題
近年來，在流動人口管理方面，中央出臺了一系列流動人口管理條例、規(guī)定和辦法，有力改善了流動人口的管理與服務(wù)的工作格局，但由于流動人口管理與服務(wù)工作的艱巨性和復(fù)雜性，流動人口的服務(wù)仍顯薄弱，管理工作仍有待進一步改進。
（一）戶籍基本管理制度功能弱化
由于人口流動自由的實現(xiàn)，越來越多的人離開戶籍所在地，人戶分離現(xiàn)象越來越普遍，已很難再依據(jù)戶籍信息進行人口管理。其次，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對遷移、居住、就業(yè)等方面與戶籍的高度關(guān)聯(lián)已經(jīng)弱化，人們已能在不改變戶籍前提下進行遷徙，到異地居住、就業(yè)，因此通過戶籍制度調(diào)節(jié)人口流動和人口分布的作用明顯減弱。第三，由于戶籍制度附著了相當?shù)墓卜?wù)與社會福利的分配功能，不僅在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間出現(xiàn)資源與福利分配的差距，更造成人口遷徙的不徹底，由于“人戶”的分離，使得相當一部分人雖在流入地，卻不能享受流入地的公民待遇，使其在流入地的生活頗為不便，并帶來就醫(yī)難、上學難等問題。
（二）城市流動人口管理格局有待優(yōu)化
流動人口違法、犯罪等各類社會問題的出現(xiàn)，其中最主要的原因在于有關(guān)部門在流動人口管理問題上缺乏主動性、針對性、時效性。主要表現(xiàn)在：第一，由于現(xiàn)行體制下管理主體較為分散，難以對流動人口的管理形成合力，服務(wù)主體又相對單一，不能對本來就處于弱勢的流動人口群體提供良好的服務(wù);第二，現(xiàn)有的流動人口管理工作中存在著管理責任不明確的問題。部門之間的職能劃分不清晰，工作難免懈怠，從而影響流動人口管理工作;第三，現(xiàn)有的流動人口管理手段并沒有隨著社會變遷而及時更新，仍舊是“以證管人”、“以房管人”。這些手段，由于沒有抓住流動人口管理的關(guān)鍵，投入大、效率低，即使依賴行政力量強制推行，也無明顯改觀。
（三）城市流動人口動態(tài)調(diào)控機制尚未建立
流動人口最基本的特征是動態(tài)變化，但目前對外來流動人口的微機化、網(wǎng)絡(luò)化管理也做得不夠，管理信息溝通渠道不暢，部門間協(xié)作配合不佳。造成不能及時全面掌握流動人口信息，主要表現(xiàn)為流動人口信息采集率低，流動人口信息掌握不及時，流動人口信息共享程度低等。另外，對流動人口的調(diào)控也有待完善。主要表現(xiàn)在對流動人口的前期調(diào)控不足和對流動人口流動過程調(diào)控不足。
（四）城市流動人口管理協(xié)調(diào)機制有待改進
流動人口服務(wù)、管理是一個系統(tǒng)工程，需要地域、部門之間的有機配合、上下聯(lián)動。隨著社會的發(fā)展，流動人口服務(wù)管理的工作內(nèi)容越來越多，牽涉的部門越來越多，涵蓋了戶籍、教育、就業(yè)、計劃生育、社會保障、治安等諸多方面，涉及公安、勞動、司法、交通、工商、街道辦事處、居委會等多個部門，流動人口管理工作相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合就顯得越來越必要。流動人口管理工作量也因流動人口數(shù)量增長越來越繁重，更加凸顯了不同部門間的協(xié)調(diào)配合的緊迫性，但從目前來看，流動人口管理工作中的協(xié)調(diào)配合并不理想，缺乏部門間、系統(tǒng)內(nèi)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)。
（五）流動人口融入機制缺位
從文化心理層面看，流動人口的城市適應(yīng)和社會滿意度普遍不高，對所在城市的認同感和歸屬感不強，城市融入程度較低。第一，缺乏對流動人口的教育引導(dǎo)。流動人口面臨著由流出地向流入地的生活方式“轉(zhuǎn)型”問題。他們對城市生活的期望值很高，渴望融入城市社會。但期望與現(xiàn)實的巨大落差，往往讓他們在城市中體驗到了更為強烈的剝奪感，對城市社會的不滿情緒和對立情緒非常嚴重;第二，缺少流動人口與當?shù)厝丝诘幕印Ｓ谢樱拍苡谢バ牛鲃尤丝谂c常住人口卻缺乏有效互動，彼此存有戒備之心，人際關(guān)系趨于緊張;第三，流動人口很少參與當?shù)厥聞?wù)管理。參與當?shù)厥聞?wù)管理，是流動人口融入流入地最好的途徑，能增強他對流入地的歸屬感、責任感，同時密切與常住人口的交流，但是，流動人口很少參與當?shù)厥聞?wù)管理，很少有流動人口發(fā)表意見、表達訴求的機會，他們只是被動的接受者。
（六）城市流動人口服務(wù)機制尚未建立
當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，“服務(wù)型政府”的理念在政治體制改革中逐步顯現(xiàn)。不斷完善對流動人口的服務(wù)，盡快消除流動人口和常住人口在享受服務(wù)方面的不同，是流動人口的正當要求，是社會公平的內(nèi)在體現(xiàn)。另一方面，為流動人口提供相應(yīng)服務(wù)，也有利于幫助流動人口更好、更快的適應(yīng)流入地生活、增強對流入地的認同，更自覺的遵守當?shù)厣鐣刃颉Ｈ欢纳茖α鲃尤丝诘姆?wù)雖已呼吁多年，全國各省市在這方面雖有所努力，但仍不理想。
（七）流動人口管理的政策法規(guī)建設(shè)相對滯后
新時期的流動人口問題表現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多元性。面對這樣的新情況、新問題，現(xiàn)有的流動人口管理政策法規(guī)呈現(xiàn)明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)的針對性不強，一些現(xiàn)有的法律、政策體系對外來流動人口管理和服務(wù)的要求，無法突出管理重點，不利于依法行政;二是法規(guī)的規(guī)范性與系統(tǒng)性不強，流動人口管理規(guī)章政出多門，規(guī)章條例之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，因此不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾和不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)的、統(tǒng)一的權(quán)威性法規(guī)亟待建立;三是部門間的法律法規(guī)約束性不強，目前全國還尚未形成對公安、計生、勞動等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的外來流動人口政策法規(guī)。
三、我國流動人口管理和服務(wù)體制改革的路徑和建議
（一）建立流動人口融入機制
改革流動人口管理服務(wù)體制的最重要方面，就在于改變以往把“流動人口當成流動人口看”的態(tài)度，建立流動人口融入機制，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌肓魅氲兀m應(yīng)新的社會生活。第一，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，積極探索有利于促進流動人口在城市定居的戶口登記制度，給予流動人口公正、公平的國民待遇。第二，認真落實完善居住證制度，居住證持有人可與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗棛?quán)利，包括免費接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助。第三，加強對流動人口的教育引導(dǎo)，可以幫助他們解決思想困惑和心理上的不適應(yīng)，防止個別流動人口因思想糾結(jié)、心理失衡而產(chǎn)生一系列社會問題。第四，相關(guān)部門可組織有流動人口、常住人口共同參與的活動，增進流動人口與當?shù)鼐用竦幕樱瑢τ谙麄冎g的心理隔閡，增進了解，促進社會和諧大有好處。第五，鼓勵流動人口參與當?shù)厣鐣聞?wù)，既是保障他們民利的具體體現(xiàn)，也有利于為流動人口流入地的發(fā)展更廣泛地集思廣益，更有利于引導(dǎo)他們通過正當途徑表達訴求，在決策時充分照顧他們的正當利益，促進決策科學合理，從而維護社會穩(wěn)定。
（二）優(yōu)化城市流動人口管理內(nèi)涵
優(yōu)化城市流動人口管理服務(wù)格局，是改進流動人口管理的重要環(huán)節(jié)，針對流動人口管理存在的問題，需從以下幾方面努力優(yōu)化流動人口管理格局。第一，管理主體多元化。作為社會管理的一部分，城市流動人口管理也必須按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，充分發(fā)揮社會各方面力量在流動人口管理服務(wù)中的作用。第二，管理手段的規(guī)范化。優(yōu)化管理手段是提高流動人口管理效率的必然要求。要充分利用信息化手段，全面、高效地采集流動人口信息。要充分利用流動人口信息平臺，通過對掌握流動人口信息分析，對流動人口進行分門別類的、精細化的管理，避免粗放式流動人口管理下對流動人口正常生活的過度影響所導(dǎo)致的流動人口對管理的抵觸。第三，管理責任明晰化。要立足于流動人口管理服務(wù)的新要求，根據(jù)各自特點，重新界定流動人口管理服務(wù)各主體的工作職責，以解決現(xiàn)有機制下因職能劃分不清或職能劃分不合理所造成流動人口管理服務(wù)工作漏洞及工作缺乏有效銜接的問題。
（三）建立城市流動人口動態(tài)調(diào)控機制
首先，提升流動人口管理信息化水平，建立流動人口信息化服務(wù)管理制度，充分借助和利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)流動人口信息采集信息化，有效整合常住人口、暫住人口、租住房屋人員、旅館住宿人員、洗浴場所留宿人員、出入境人員等人口信息，建立流動人口信息共享平臺，實現(xiàn)各類人口信息與案件、車輛等信息之間的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞對比、分析研判，及時掌握人口的流動軌跡和活動動態(tài)，提高服務(wù)和管理效能。其次，提升對流動人口的前期和過程調(diào)控能力。對流動人口進行有效的前期調(diào)控，可在一定程度上避免人口集中流動、過度集中所帶來的交通、就業(yè)、環(huán)境緊張等問題。強化過程調(diào)控，是確保人口有序流動的重要環(huán)節(jié)。如對于目的地較為集中的流動人口，可以組織人員、運力，開辟專線，集中流動，提高人口流動的組織化程度，減少人口流動中的周轉(zhuǎn)，進而提高人口流動的效率。
（四）構(gòu)建城市流動人口管理協(xié)調(diào)機制
第一，強化部門間協(xié)調(diào)。流動人口數(shù)量龐大，流動性強，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，服務(wù)管理工作涉及面廣，需要相關(guān)職能部門齊抓共管，形成管理合力。第二，強化系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)。一是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)橫向各部門間協(xié)調(diào)，主管部門定期組織下屬部門就流動人口管理服務(wù)工作進行會商，互通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，以實現(xiàn)在互有分工的基礎(chǔ)上密切合作。另一方面，是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上下級間協(xié)調(diào)，上級部門從人、財、物等方面充實基層，同時給予下級部門適當工作自，真正實現(xiàn)工作重心下移，以充分發(fā)揮其在流動人口管理服務(wù)工作中對下級部門的工作指導(dǎo)作用。第三，強化區(qū)域間協(xié)調(diào)，發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，推進毗鄰、交界地區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動，形成無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)管理的工作格局。
（五）建立城市流動人口服務(wù)機制
城市流動人口服務(wù)機制中最薄弱的就是服務(wù)機制。因此，改革城市流動人口管理和服務(wù)體制，最需強化的就是建立城市流動人口服務(wù)機制。要為城市流動人口提供平等服務(wù)，完善服務(wù)機制，比如強化流動人口就業(yè)服務(wù)、加強社會保障等。逐步完善流動人口的住房服務(wù)體系，向最低收入家庭提供的廉租住房為主，向中低收入家庭提供經(jīng)濟適用房為輔，并采用適當?shù)淖》抗e金制度，切實維護流動人口合法權(quán)益。
（六）推進流動人口服務(wù)和管理的立法工作
依法管理是保障流動人口作為公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)管理目的的根本手段。立法機關(guān)要從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平正義的高度出發(fā)，逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動人口法律體系，將以行政手段為主的流動人口管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉(zhuǎn)變。要使流動人口管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，要根據(jù)流動人口管理和服務(wù)的特點以及各地實際情況，就流動人口管理的機構(gòu)、經(jīng)費、編制等做出具體的規(guī)定。同時，要建立和完善與流動人口有關(guān)的住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等政策法規(guī)體系。
總之，做好流動人口的管理與服務(wù)工作，是全社會的共同責任，也是各級政府基本職責所在，因此必須充分認識到新形勢下流動人口管理與服務(wù)工作的重要性、緊迫性，不斷創(chuàng)新理念思路、完善體制機制、改進方法手段，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的流動人口管理服務(wù)體系，著力提升新形勢下流動人口管理服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。
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