時間：2023-12-22 15:19:09
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在農村的消費、流通以及生產環節中進行資金融通的金融活動就是所謂的農村金融，其中主要包括相關保險、投資、證券發行與交易、抵押貼現、信貸運用以及資金籌集等各種活動，它是金融業與農業相互滲透而產生的。金融機構在2011年年底就已經將我國絕大部分農村地區覆蓋了，鄉鎮農村金融機構在我國大約95.3%的鄉鎮中設立了分支機構。但是，我國當前的農村金融發展形勢仍然無法使新農村建設的要求得到滿足。
一、我國當前農村金融發展的困境
（一）不準確的農村金融機構功能定位
農村合作金融在本質上已經與農村、農企以及農戶脫離了互助合作關系。我國自從2003年進行農村信用社進行深化改革以來，農村信用社發展迅速、改革順利，逐漸成為了金融支農的主力軍。但是在改革的過程中，農村信用會社開始自負盈虧、自主經營，逐漸出現了想商業化銀行傾斜的趨勢。銀監會在2012年對農村信用社向農村商業銀行該組進行鼓勵，因此，現有的農村合作銀行都要改組成為農村商業銀行。這樣，新型農村合作金融業態中就出現了安全隱患大、抗風險能力弱、管理機制不健全以及市場定位模糊等很多問題。
（二）嚴重的農村金融抑制現象
“二元經濟”結構長期以來使得我國城鄉之間的差距越來越大，導致農村和農業發展的落后，甚至于將農村資金大量挪用于建設城市工業化當中。在這種背景下，農村以及農業的發展受到了資金長期短缺的嚴重抑制。
由于農村信用社在農村金融市場上長期處于壟斷地位，出于提高經濟效益以及防范風險的需要，導致出現了農業存款遠比農業貸款多的現象。很多在農村地區的商業銀行在農村的金融市場上處于“多存少貸”或“只存不貸”的狀態，從而將很多農業資金用在非農生產和工業當中，導致無法滿足農村的金融需求。
（三）落后的農業保險體系發展
農業這一行業具有高風險性，現代農業面臨著諸如經濟風險、市場風險以及自然風險等多種風險。傳統的小農生產方式面對著這些風險是無法應對的[3]。農業保險在支持農村金融方面起著十分重要的作用，可以將農村金融風險分散掉。我國作為世界上自然災害較多的國家之一，農業生產每年因各種突發性災害而造成巨大的經濟損失。在這種背景下，現代農業的發展急需強大的農業保險體系用來作支撐。
我國現階段的農業保險體系還處于不斷探索與完善的過程中，農業保險的財政支持不夠、農民的保險意識淡薄以及農業保險覆蓋范圍小、品種少等都是存在的問題。再加上我國尚未建立再保險體系，風險分散機制尚待加強，從而導致我國的農業生產風險居高不下。現行的農業保險規模也無法達到農村經濟發展對農業保險的需求。
二、使農村金融發展受到制約的因素
“二元”經濟結構造成我國城市金融市場與農村金融市場的割裂，大量的農村資金流入城市，這種內生因素成為了使農村金融發展受到嚴重制約的主要因素。
農村金融的孕育也受到了信息不對稱的影響。雖然我國已經初步形成了農村金融市場，但是金融空缺的現象仍然在一些農村地區存在。相對于城市而言，農村金融市場的信息不對稱要嚴重很多。
農村金融效率受到了較高的交易成本的拖累。農村金融市場在當前并沒有將自己的信用體系建立起來，一些正規金融機構并不了解農企以及農戶的還款能力、資信情況。農村金融機構需要面對經營規模小的農村企業以及資金需求額度少、分布分散以及數量龐大的農戶。所以，農村金融機構在投放貸款之前，必須要對農戶以及農企信息進行全面調查，這些都使金融機構貸款發放的交易成本有所提高。
三、使農村金融擺脫發展困境的對策
我國農村金融自身的復雜性和特殊性成為了制約農村金融發展的根本原因。使農村金融擺脫發展困境需要注意一下問題。
（一）促進現行的農村金融體系的完善
功能定位不準確以及機構設置不足等都是現行農村金融體系中的問題，所以必須要促進農村金融體系的完善。中國農村金融機構的必然趨勢就是多元化，所以現階段必須要促進以合作性金融和政策性金融為主，以商業銀行為輔的金融體系的監理。
（二）財稅扶持農村金融體制的建立
農業受到市場風險以及自然風險的雙重影響，所以是典型的弱質產業。雖然各級地方政府近年來出臺了一系列扶持農業的措施和政策，但是還是不能滿足農村金融發展的需要。所以必須要加強對農村金融發展的政策支撐以及財稅扶持。促進穩定的財稅政策體系的不斷完善，加大對農村金融機構的財政補貼。同時還要制定各種優惠政策，對金融機構向三農事業的貸款予以鼓勵。
（三）農業保險體系的建立和健全
由于農業生產受到自然風險的影響比較大，所以必須要促進現代農業保險體系的建立和健全。我國應該將多元化、多渠道支持的農業保險體系建立起來，逐漸走上商業型農業保險與政策性農業保險有效結合的發展道路。不斷地增加農業保險的品種，將農村保險的覆蓋率全面提高。同時，還要促進再保險和重大風險分散機制的建立和完善，從而使保險業補償農業的作用發揮出來。
四、結語
總體上我國農村金融業發展勢頭良好，我國的金融機構也在不斷地增加對農業的存貸額度。同時以農村合作金融為主體，以政策性銀行和商業銀行為輔，再加上農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融機構的農村金融體系正在不斷地發展壯大。在這個過程中存在著不少的問題，也有許多因素制約著農村金融的發展，所以必須要重視對農村金融的分析和研究，加快促進農村金融的不斷發展和完善。
關鍵詞：留守兒童 發展困境 依戀理論
中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）05-0050-02
一、農村留守兒童發展困境及問題分析
（一）發展困境分析
1.內部環境
依戀理論提出的基礎是基于兒童早期對成年人通常是其父母之間的依戀關系的建立。在日益加快的生活節奏及生活壓力的驅使下，農村年輕父母大多數選擇外出務工，忽視了對孩子的影響及孩子對父母的依戀。經過在安徽省某村隨機調查30戶年輕家庭，數據顯示，63%的家庭父母雙方選擇外出打工，將孩子留在家中與父母同住，由于長時間的分離，再次見面時，兒童表現出的是明顯的陌生感，這種陌生感會持續一段時間才會消退，孩子遇到事情也不會主動去和父母溝通，不會去表達感情，甚至在面臨喪失或分離的時候，導致回避的產生，以此造成一些心理或行為上的偏差，進而在學習、生活、道德等方面產生一系列的問題。①
2.外部環境
農村留守兒童在同輩群體中屬于較弱勢的群體，在雜亂的社會環境下，他們沒有分辨事物好壞的能力，加上可依戀的對象不在身邊，沒有正確的指導，很容易誤入歧途。
（二）留守兒童問題現狀
留守兒童問題的產生，離不開內部和外部環境的綜合作用。留守兒童的發展也存在一系列的阻礙：
1.缺乏正常的生活照料及保障
農村父母外出務工，留孩子在家由祖輩照顧，由于缺乏很好的生活照顧加上溺愛，部分留守兒童沒有正常的飲食規律，厭食、偏愛零食等造成營養嚴重不足，身體健康受到很大損害。
2.家庭及學校教育的問題
農村留守兒童中，由于缺乏合理的家庭約束，僅有教師在上課期間的正確指導不足以讓孩子養成良好的學習習慣，很多兒童在成績落后時產生一種自卑感，自我放棄，致使學習積極性不高，認為自己不適合學習、腦子太笨，進而厭學甚至輟學。
3.心理及道德行為偏差
由于留守兒童對父母依戀的弱化，導致他們在遇到問題時不愿和父母進行溝通交流，以尋求正確的解決問題的辦法。留守兒童會把事情壓在心里，不愿向外人吐露，導致性格發生變化，心理上產生一定的扭曲，養成不好的生活習慣和道德品行，出現行為偏差。②
4.兒童的人身安全得不到合理的保障
留守兒童屬于弱勢群體，自我保護能力較差，因此人身安全問題突出，主要表現為幾個方面：一是垃圾食品嚴重威脅著未成年兒童的健康，兒童好奇心及貪吃的性格導致其不加分辨地去嘗試。二是學校與家庭溝通機制不完善。
二、解決對策
（一）內部環境
1.完善留守兒童與父母的溝通渠道
Mastern和Garmezy提出親子關系是造成兒童發展問題和心理病理問題的最有影響力的因素。家長外出務工時要盡量考慮將孩子帶在身邊，如果務工地無法解決孩子的教育等問題時，要通過電話、視頻等方式常與孩子進行溝通交流③，每年盡量多回家看望孩子，或者在孩子放假的時候將孩子接到身邊，關注他們的心理需求，給他們家庭歸屬感和安全感。
2.通過一系列措施增強父母對孩子的責任感
一是在條件允許時，在沒有辦法將孩子帶在身邊時，考慮把孩子托付給有責任感、懂得如何教育孩子的親屬等；二是加強與監護人的溝通交流，提醒他們重視對孩子的學習和心理的溝通輔導。
（二）外部環境
1.建設家庭制學校，給孩子正確的監督指導
優化師資力量的配置，實行家庭制教學，完善學校硬件、軟件設施，每位任課老師“認領”自己的孩子，在各方面對留守兒童進行細心全面的指導監督。密切關注“孩子”的生活起居及日常飲食衛生安全，保障兒童的身體健康；老師與家長建立長效溝通機制，定期組織孩子與家長視頻或者是電話溝通，幫助孩子，與其父母保持依戀關系；學校開設心理輔導室，針對留守兒童的不良行為及心理取向進行及時的矯正。
2.完善社會支持網絡
向社會各界發出號召，籌集社會資金，幫助有困難的留守兒童及所在學校建立學校支持系統，全方位地在生活、學習、健康、心理等方面照顧到留守兒童；社會組織開展“關愛留守兒童”項目，通過購買政府項目，直接與留守兒童進行接觸，利用組織方法，有針對性地制定相關的實施策略，定期為留守兒童提供相關的服務，了解他們的需求，切實解決其所面臨的實際問題。
3.進行戶籍制度改革，給農村孩子入城接受教育的平等機會
留守兒童這一社會問題的產生與戶籍性質有直接的關系，農村戶口的孩子無法進城接受與城市孩子一樣的教育，而被迫留守。放開教育系統關于戶籍的限制，緩解農村留守兒童的問題，讓依戀不再在農村留守兒童一方缺失。
4.社會工作者介入
社工通過提供理解支持和心理治療進行干預。一方面針對留守兒童現狀即長期以來形成缺少對父母的依戀，正確對留守兒童進行心理輔導，運用相關社會工作理論，進行有針對性的介入治療。保證案主在自愿自覺的情況下，緩解長期以來形成的對陌生人的排斥或者敵對的心理。另一方面，要詳細告知留守兒童的父母缺失對父母的依戀對兒童的不利影響，并提醒他們在與孩子交流溝通的時候應該注意的細節問題，以更好地促進留守兒童與父母之間關系的恢復。④
三、結論
依戀關系對于孩子以后的發展與進步具有長久的意義。兒童早期的這些關系和經歷對于以后的發展具有較強的塑造性和深刻的影響。留守兒童的問題，一方面需要父母引起足夠的重視，充分發揮好孩子第一任老師的職責，給孩子以正確的指導，也是對孩子的將來負責。另一方面，社會發展的腳步在不斷加快，政府和相關的組織機構應充分認識到留守兒童的問題的嚴重性，其不僅影響社會的和諧穩定，對可持續發展戰略的貫徹落實也是一個大的考驗。另外，社會工作機構應不斷創新工作機制，將兒童社會工作進行本土化改造，以更加適應我國當前留守兒童問題的
現狀，促進兒童的健康發展。
注釋：
①李靜，我國留守兒童發展研究綜述[J].高校社科動態，2017（1）.
②陳會昌，梁蘭芝親子依戀研究的進展心理學動態[J].2013（1）.
③葉敬忠，楊照.關愛留守兒童：行動與對策[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：131.
④隋玉杰，現代社會工作理論[M].北京：中國人民大學出版社，2015.
參考文獻：
[1]葉敬忠，楊照.關愛留守兒童：行動與對策[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：131.
[2] 隋玉杰，現代社會工作理論[M].北京：中國人民大學出版社，2015.
[3] 陳會昌，梁蘭芝.親子依戀研究的進展[J].心理學動態，2013（1）.
[4]俞曉莉，論親子依戀類型、原因及其應對[J].中華女子學院山東分院學報，2008（4）.
[5]張玉沛，郭本禹.鮑爾比的依戀理論及其臨床應用[J].南京曉莊學院學報，2012（1）.
【關鍵詞】農村民辦幼兒教育；發展；現狀；困境
一、背景
“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育奠基階段”。民辦幼兒教育指“由國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱”。 農村民辦幼兒教育是我國農村教育事業發展的重要補充力量。民辦學前教育已然發展成為農村幼兒教育的主體。據《中國農村教育發展報告2011》的數據顯示，在農村90%的幼兒園是民辦的。就調L鎮的情況來看，當地以民辦幼兒園居多，比例達80%左右。民辦幼兒園從規模上，已然成為當前農村幼兒教育事業的一個重要的主體。
二、農村民辦幼兒教育發展面臨的現實困境
民辦幼兒教育從數量上來說占據著農村幼兒教育的主置，但是數量龐大的民辦幼兒教育卻遭遇到發展的瓶頸。農村市場化的幼兒教育是根植于國家管理機制以及農村具體實際情況之上的，面臨著受到國家和農村資源短缺等實際情況的限制。
（一）農村民辦幼兒教育在國家管理機制的模糊定位
國家在《民辦教育促進法》之中明確指出“在民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自。”國家政策條文中明確承認民辦教育的合法地位并且支持民辦教育的發展。但在具體管理中農村民辦幼兒教育卻處在一個尷尬的境地。民辦教育在政策上為政府所鼓勵，但在政策具體落實上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。
國家出臺了關于幼兒教育的多項法律法規以促進幼兒教育事業的發展，由此可以明確的看到國家對于民辦教育的堅定的支持態度。在國家將具體管理體制和機制分配到地方的過程中，堅持實行地方負責制使民辦幼兒園老師們與國家的政策之間產生了信息不對稱和漏損的過程。就目前的現實的本身情況來說，地方政府缺乏對農村民辦幼兒園專業性的管理機制和足夠的重視，具體主要反映在地方教育管理機構更多的是注重幼兒園的安全事項的管理，以及對收費問題的檢查，對于幼兒園的福利尤其是民辦幼兒園辦園質量、福利和發展前景方面力度甚微，將教育的重點投放于納入績效考核的中小學教育；分管幼兒教育的負責人專業性不強，“只要保證不出事就行了”。國家幼兒教育管理機制的不足在某種程度上使國家的政策法規落實不到位，使國家幼兒教育管理缺乏專業性。
此外，國家的政策基于國家宏觀局面的基礎之上而制定，但農村與城市幼兒教育有著不同的實際情況，國家政策并不能完全受用于農村。這也就降低了國家政策的效用。地域差異因素也不容忽視，而不能是政策上的“一刀切”。
（二）農村民辦幼兒園本身的發展局限
市場化的農村幼兒教育根植于廣大農村的具體實際。一方面當前我國農村的不發達也就造成了農村幼兒園自身發展的局限，另一方面，由政府來規劃幼兒園使得教育資源過于集中，城鎮與農村教育資源差距拉大。農村民辦幼兒教育的發展困境表現在教育資源短缺等眾多方面。
1、教育經費短缺。民辦幼兒教育機構生存于國家宏觀政策與幼兒家長的夾縫之中。國家出臺的宏觀政策和指導綱要明確規定限制了幼兒園的收費標準等各種辦園標準，在法律上民辦教育與公辦幼兒園有平等的地位，但在民辦教育卻往往享受不到和公辦幼兒園平等的國家教育經費的補貼按照《民辦教育促進法》的規定，按照《民辦教育促進法》的規定，要求取得合理回報的民辦學校也可享受稅收優惠，但目前尚無具體政策，它們仍需繳納較高的企業所得稅；根據《關于教育稅收政策的通知》，不要求取得合理回報的民辦學校享受國家教育稅收的優惠政策，但目前仍多數仍需要繳納營業稅、增值稅等。這反映了民辦教育在我國教育體系中的尷尬的角色困境。
另一方面農村私立幼兒園的經費集資渠道單一，基本上來源于幼兒的每學期的學費和辦園人的集資。但對于農村普通家庭來說能夠支付的教育經費以及個人集資能力有限。根據我們的調查幼兒園運轉費用不僅要用于老師的每個月的工資開支，而且還要保證其幼兒園的基礎設施的建設和幼兒園的日常正常運轉。經費問題已然成為農村幼兒園教育事業水平的提高和發展的一個瓶頸。
2、農村民辦幼師待遇低。根據國家頒發的《教師法》的相關規定：幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。我國民辦幼兒教師主要分為量大類，即公辦與非公辦。民辦教師指“不占用國家財政編制、工資由辦園者支付的那部分幼兒園教師”。民辦老師沒有正式的編制，也就意味著享受不到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇。農村民辦幼兒老師的基本薪資取決于園方的運營狀況，缺乏穩定性。農村民辦幼兒園作為自負盈虧的機構，也無法保障教師們的社會保障等其他福利。雖然在《關于幼兒教育改革和發展的指導意見中》規定“要統籌研究農村幼兒教師的養老保險問題”，但其中并未不包括民辦教師。“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇、并為教職工繳納社會保險費”。但民辦園沒有一個具體的標準來參照執行，實際上使民辦老師沒有一個可靠具體的法律保障。由于沒有優厚的福利待遇，農村吸引不了優質的師資資源，以這家幼兒園的負責人的原話來說就是“師資力量是農村幼兒園最緊缺的資源”。
3、師資水平有限。教授福利待遇直接影響到的是農民民辦幼兒的教育水平。有專業幼兒教育背景的人才不愿意到農村工作。那么，農村民辦幼兒教育中只有依靠非專業人士。以調查對象中的Y幼兒園為例。Y幼兒園是當地教育質量和教育設施水平最好的一所民辦幼兒園。總共有12 名老師。其中有背景專業老師有 6 人，而其他的大多每個班的搭配比例是 1：1保證主要由專業老師從事日常教學任務。與YM幼兒園相比，其他的幼兒園的情況也就更差了。很多幼兒園中主要由年長的農村婦女承擔幼兒照看任務。師資水平直接影響到農村民辦幼兒教育發展的持續性和穩定性。
三、啟示與對策
農村民辦幼兒教育對于農村幼兒教育發展有著重要的作用與意義，與我國農村廣大幼兒的福祉緊密相連。“從過去的幾十年來看，我國民辦幼兒教育充分調動了社會的辦學資源，擴大了教育供給，滿足了人們對幼兒教育的差異需求，刺激了競爭機制的形成，從而促使幼兒教育規模的擴大和質量的提高，其貢獻是巨大的” ，因此促進農村民辦幼兒教育的發展是十分有必要的。我國農村民辦幼兒教育發展問題究其根本原因在于民辦教育的角色困境。民辦教育在政策上為政府所鼓勵，但在政策具體落實上卻沒有或很少程度上的享受到與公辦教育平等程度的待遇。針對當前我國農村幼兒教育發展所面臨的困境，最重要的是國家和社會對民辦幼兒教育認同與支持，建立與完善對農村民辦教育發展的激勵機制。
（一）完善國家農村幼兒教育管理機制
提高農村幼兒教育管理人員的專業水平，使國家農村幼兒教育管理更加專業化。同時國家幼兒教育政策不能一刀切，應該充分考慮到農村的具體情況，針對農村幼兒教育的現狀而制定有效的管理措施，并且一些切實可行的優惠政策。切實改善農村民辦幼兒園邊緣化于我國教育體制的現狀。地方政府的幼兒園的管理體制應該增強其專業性，完善管理體系，給予農村民辦幼兒更多的發展空間，提供農村民辦幼兒便利廣泛的與外界交流的機會，使之發展成為開放的先進的幼兒教育。
（二）明確農村民辦幼兒教育定位，完善投入機制
扶持農村民辦幼兒教育政策應細化并落實，建立“以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多渠道籌措學前教育經費的機制”。國家應加大財政投入，改善農村民辦幼兒教育經費緊缺的現狀，從而提高農村民辦幼兒教育質量，解決農村民辦幼兒園基礎設施等問題。
（三）提高民辦幼兒老師的待遇
建立健全農村民辦幼兒教師的社會保障制度，提高其待遇將會有利于吸引高素質人才進入幼兒教師隊伍，落實好民辦幼兒教師的編制、社會保險等關系到民辦幼兒教師的切身利益的問題，保障他們的利益。在保障民辦幼兒教師的福利的前提下，才有可能實現農村民辦幼兒教育的穩定和可持續發展。
參考文獻
[1] 教育部.幼兒園教育指導綱要（試行）[M].北京：北京師范大學出版社，2001.
[2] 東北師范大學農村教育研究所課題組.中國農村教育發展報告[R].2011.
[3] 宋曉夢.學前教育改革之路怎樣走[N].光明日報， 2009- 04-22.
[4] 李非.改革開放三十年來我國幼兒教師政策的變遷特點[J].早期教育（教師版），2009.
關鍵詞：農村學前教育;教師發展;培訓;職前教育
中圖分類號：G45 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）05-0220-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.05.138
一、農村學前教師發展現狀與困境
本調查以河北省一農村教學點附設幼兒園為例。該村常住人口一千余人。隨著經濟發展，當地興起機械制造業，青壯年勞動力主要從事第二產業，婦女也外出工作，而家中幼兒無人看護及教育成為該村面臨的重要問題。隨著撤點并校浩浩蕩蕩的展開，村小由1-6年級減縮至1-2年級，家長面臨著孩子上小學高年級擇校問題。部分家長傾向于將孩子送至收費較高的私立學校寄宿，原因有三點。一是孩子在家中無人照管，學習上也難以輔導。二是傳統的教育思想認為教育是學校的事情，家長無需參與。在眾多家長的眼中，教師是神圣的，承載著一個家庭的希望，更要實現傳道、授業、解惑的作用。而過分注重教師的作用，使得家長在教育中應該起到的基礎性作用難以體現。三是迫于升學壓力，在外求學擁有更高的教育質量。這造成了大量的低齡生源外流，使得村小生源難以保障。為提供照顧和教育兒童的場所，減輕家長的負擔和壓力，確保村小教學點的生源，就開辦了村小幼兒園。
在此教育目的下，該村幼兒園的教育質量較低，教師的發展空間也受到了限制。幼兒園成為小學的附屬品，依托小學發展而發展，由于沒有學區經費支持，加之家長對教育投資少，收費標準很低，為100元/月。幼兒園屋舍為學校閑置房屋三間，與小學只一墻之隔，教師也沒有獨立辦公室。幼兒園管理體制與小學基本一致，作息時間也與小學時間基本相同，尚未形成獨立、完整的管理與教學體系。
幼兒園班額過多，師幼比過低：該幼兒園小班人數相對較多達30人，中班為21人，大班為25人。師幼比遠遠超過了國家規定的1：7至1：8的要求。
幼兒園師資專業水平低，工資待遇低：幼兒園由于沒有經費支持，所有教師沒有編制，由一名教師負責后勤，三名教師分別負責三個班級，一名為專科畢業，其余兩名初中畢業，平均年齡27歲。根據訪談，筆者還發現教師選擇在幼兒園任教主要原因為：一是學校要求較低，能夠管好孩子就行;二是自己的孩子在學前階段，而在幼兒園任教，方便照看孩子。幼兒園教師工資1100元/月，相比去年800元/月，提高300元。
二、我國農村學前教師發展策略
（一）加大對農村學前教育的投入，提高農村學前教師待遇
國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，確立中央與地方各級政府分擔、省統籌的項目財政投入體制，促進學前教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，增加財政投入，大力支持農村地區學前教育發展。農村學前教育問題是教師的問題，農村教師的問題說到底是經費問題。對此，國家必須重視農村學前教師專業發展，加大財政傾斜力度，提高他們的工資待遇。
（二）增加對農村學前教師的進修獎勵，擴大社會宣傳
農村學前教育離不開農村學前教師的辛苦耕耘，他們是鄉村社會知識的守望者和傳遞者，沒有他們的耕耘，但農村教育將是一片沙漠。重視學前教育發展就要重視學前教師，但農村普遍尚未形成這一觀念。國家層面頒布一系列幼兒園規章以及2011年來“學前教育宣傳月”的開展，讓教師認識到學前教育的春天來了，同時也為社會再認識農村學前教育和教師提供了平臺。另外，要通過獎勵和宣傳增加學前教師的自我身份認同。農村小學教師通常去縣城培訓機構培訓，而農村幼兒教師卻沒有進修機構，進修機會少之又少。因此，針對農村學前教師教育發展要增設教育培訓機構，適當對教師予以補貼，將“國培計劃”開展到中華大地的每個教育角落。
（三）完善多元化學前教育教師培訓體系，提高教師整體素質
加強教師隊伍建設是提高學前教育質量的重要措施。美國學前教師在職培訓課程主要有四大領域：社會情感和身體發展（0-9歲）、兒童的創造性和語言、兒童的思維和問題解決、當代社會教育。英國注重保教人員質量，主張在短期培訓班中進修，參加各種學前教育學術會議交流，聘請學前教育專家進行授課、現場指導，通過多種途徑以提高教師專業水平與技能。
現今中國學前教師教育發展主要依靠職前培養、在職進修兩種途徑。英國EYPS培訓項目中強調培訓的重要性，要求構建多種基本培訓途徑，以滿足不同地域和人員的受訓需求，同時也實現了提升教師職前素養的基本目標。而在職進修主要依靠學歷進修，這與中國農村學前教師教育發展現狀遠遠不符，因此學前教育教師培訓要適合農村教育實情，因地制宜，遵循經濟性、實用性、個別化原則。
全面實施的素質教育倡導學生的全面發展,而包括音樂、美術、舞蹈等課程在內的藝術教育工作卻遲遲難以開展,特別是在廣大農村地區,藝術教育更是無從談起。缺少了藝術教育的素質教育是不全面的教育,作為培養一種審美教育、情感教育,藝術教育仍然發揮著不可替代的重要作用。
從小接受良好的藝術熏陶,對實現全面發展具有不可忽視的影響。通過實施完善的藝術教育,可以促進每一位學生培養良好的邏輯思維能力,提高他們的注意力和想象力。在廣大農村地區開展的校園藝術教育也更有利于喚起社會對農村的關注,促進農村地區藝術師資力度的提升,有利于改善農村地區孩子自我封閉的個性,完善審美。不僅如此,學習藝術課程,可以促進學生們良好價值觀的形成,在緊張的學習之后,藝術教育課程還可以起到放松身心,保持良好學習狀態的重要作用。
二、發展農村藝術教育所面臨的困境
在我國的廣大農村地區,藝術教育的開展長期面臨著諸多困境,也正因為有著這樣或者那樣的不利因素,農村的藝術教育成為全面實施素質教育中的一個“盲點”。
1.人們對藝術教育的重要性缺乏認識
特別是在廣大的農村地區,包括學校、家長、學生自身在內,都對應試教育的傳統思想根深蒂固,而對素質教育的重要性并沒有深刻認識,單純以最求文化課的高分以及升學為目標,藝術課程被普遍認識為“副科”,甚至是“副科的副科”。有些學校甚至占用美術、音樂課的時間來學習語文、數學等主課,長此以往,便對藝術教育的產生輕視的看法,更不利于參與藝術教育教師積極性和主動性的發揮。甚至連相關主管部門對藝術教育課程的開展也沒有足夠的重視,在制定相關教育規定是并沒有將藝術教育列為“必修”的重要課程,只是將這些藝術課程屈居主課之后。
2.農村藝術教育的師資嚴重不足
藝術教師是進行藝術教育的重要組成部分,相比城市中的學校,農村中小學的藝術教師往往都是非專業的,這也是造成農村地區開展藝術教育所面臨的重要困難之一。在有些農村中小學中,美術、音樂等課程往往都是由語文、英語老師兼任,在進行藝術教學時缺乏最基本的專業素養,而學生的學習內容也往往是單純的娛樂性質,無法掌握繪畫或是歌唱的基本原理及技巧,其教育教學質量也是可想而知的。這不僅浪費了學生的學習時間,也更加削弱了人們對素質教育的深刻認識,不利于藝術教育工作的開展,也阻礙了良好審美的培養。
3.財政對農村中小學的投入不足,造成藝術教學缺少最起碼的設備
充足的教學設備是開展藝術教育的重要輔助,而在很多農村學校之中,相關的教育教學設備卻是極其缺乏。最基本的音樂器材,美術用具都顯得捉襟見肘,更不用說專門的舞蹈教室、音樂教室、畫室。由于沒有專業的教學設施,藝術教育課程便很難開展。上級教育主管部門對學校的財政支持也明顯不足,而學校只能將有限的資金投入用在最重要的主要課程上,首先保證“主科”的師資,對藝術教育的投資總是顯得心有余而力不足。
4.社會對農村的教育關注力度不足,人們對在農村工作存在偏見
由于農村地處偏遠,距離較為發達的城市較遠,所以廣大藝術專業畢業生寧肯在城市中做著不對口的工作,也不愿大老遠跑到農村學校任職藝術教師,心中對農村工作存在抵觸心理。長此以往,便很少有人會愿意到農村做教師,教育資源的傾斜變得更加嚴重,一方面是富于大量優質教育資源,另一方面卻顯得捉襟見肘,無人問津。
三、發展農村藝術教育的對策
1.要在思想上扭轉對藝術教育不合理的偏見,讓素質教育的重要意義深入人心
藝術教育是素質教育的重要組成部分,沒有藝術教育的素質教育是不完整的,也是不充分的。要充分認識到農村藝術教育的重要性,是藝術的力量深入人心,相關的政府主管部門要積極穩妥的開展教育規范的制定和實施工作,深入貫徹素質教育中對藝術教育的要求。可以以先試點,后推廣的辦法,逐步打開農村藝術教育的局面,讓農村藝術教育成為常態化的課程,讓每一位農村學生都可以享受到藝術教育帶來的快樂。
2.要確保農村藝術教育課程的師資,引進專業過硬的教師進行授課
一方面,要呼吁上級部門制定政策,為農村地區補充大量的藝術教育的專業教師。要建設一支數量充足,專業過硬的藝術教育人才隊伍,使之可以源源不斷的服務于農村藝術教育工作。可以與專業院校建立對口支援,讓優秀的畢業生能夠直接從專業學習跨入專業教學。另一方面,還要給與藝術課程以充分的空間,要合理增加藝術課程的課時,并將課程列入實施計劃嚴格遵守,讓廣大的農村學生可以充分學習藝術,更好的感受藝術的魅力。
3.各級政府要重視農村教育工作,在資金投入上給予更大支持
在進行教育撥款時,要留出專項資金保證農村中小學的藝術教育工作,應為各校區合理添置相關的教學設施,并且要不定期舉辦文藝節目,為校園增添藝術氛圍,積極創造條件讓農村的學生享受到較好的藝術教育。
4.加強宣傳引導工作,進一步均衡教學資源
要從根本上改善藝術教育工作者的待遇,吸引更多的有志青年投身到農村的藝術工作中,要開動腦筋充分調動藝術課教師的工作積極性。選派一定數量的市、縣級學校中優秀的教師到農村地區支援當地的藝術教育,分享各校區、各地區的優質教育資源,讓農村的藝術教育共開展的更有活力。
5.要認清農村藝術教育工作發展的長期性和艱巨性
關鍵詞：中小企業 困境 河津市 現狀 對策建議
中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-284-02
長期以來“三農”問題是社會各界關注的焦點和熱點，也是黨和國家工作的重點。黨的十報告也再次明確指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。建設社會主義新農村，就是要不斷增強農民收入增長的能力，加快農業產業結構調整，強化新農村建設的產業支撐，不斷提高農業產業的國際競爭力，而實現這一目標的載體是需要發展農村中小企業。由此可見，農村中小企業的發展是實現“以工補農，以城帶鄉”的發展機制的主要載體，是促進我國農民就業轉型，建設新農村的重要途徑。在我國，農村中小企業已成為農民增加收入、解決農村剩余勞動力的重要渠道。
縱觀中小企業的發展史可知，農村中小企業發展主要有依靠城市工業的擴散外援型發展和依靠在農村地區興辦非農產業推動的內生型發展兩種途徑。現階段，我國農村中小企業發展仍然沒有跳出發展中國家所具有的內生型模式范疇，其農村工業化不是依靠城市工業的擴散，而是依靠在農村地區興辦非農產業來推動。這就決定了農村中小企業發展的資本主要來源于農村內部，有利的農業籌資環境和完善的資金輸入機制是充足的資本來源保證。中小企業在吸容就業、推動經濟發展、促進創業、創新等方面發揮著不可替代的作用，是國民經濟和社會發展的重要基礎。中小企業發展是否健康對于一個地區經濟能否保持平穩較快發展、吸容就業，保障社會穩定具有重要意義。
一、河津市農村中小企業現狀
河津位于山西省的西南部，運城市的西北隅，是汾河和黃河匯流的三角地帶。河津經濟較為發達，曾先后被評為“全國百強縣”、“三晉首富市”。
在河津的經濟中，農村中小企業可謂占據“半壁江山”，據初步統計，共有1000余家，每年創造的最終產品和服務價值占當地GDP的60%左右，上繳稅金占當地國家稅收的50%左右。從就業方面來說，中小企業已經成為該市擴大就業的主要渠道，據相關部門測算，中小企業為當地提供了70%以上的城鎮就業崗位，解決了大多數國有企業下崗職工、農民工、大中專學生的就業問題。
但是，近年來，在國際經濟形勢放緩，國內宏觀調控，結構調整等因素的影響下，河津市的中小企業面臨經營成本上升、訂單減少和資金鏈緊張、融資難等困境，加之節能減排降污的壓力，造成企業利潤減少、成本持續增加的嚴峻挑戰，很多企業面臨破產。這一因素成為河津市經濟不景氣的重要原因。
二、河津市農村中小企業存在問題及原因分析
經過調研，大部分企業反映的問題主要有：
1.融資困難。資金是企業的血液。資金匱乏將會讓企業面臨“滅頂之災”。因此融資是每個企業必須面對的問題。在調研中，大多企業都存在融資少、融資難、融資嚴等問題。主要表現在渠道不暢、資金有限、審批嚴格等。企業需要資金時，大多都是通過銀行貸款，但是銀行貸款審批條件嚴格，很多企業的貸款批不下來，或者是貸款的額度達不到預期的目標。這成為一些企業轉為向民間資金借貸的主要原因，而民間借貸的利率又高，很多企業都是硬著頭皮貸，導致企業融資成本上升，借貸風險加大，同時也限制了小微企業的長遠發展。
2.利潤空間縮減。利潤空間縮減主要表現在訂單減少、成本上升，特別是人工成本的上升。改革開放之初，為解決農村剩余勞動力，農民紛紛進城打工，為城鎮提供了充足的廉價勞動力。近年來，由于人工成本不斷上升，導致企業產品成本上升，利潤空間越來越小。另外，從宏觀層面來看，我國正進入一個生產要素成本周期性上升的階段，成本推動的壓力趨于加大。據相關資料顯示，人均GDP達到2000美元以后，多種生產要素價格走勢就會出現拐點。而我國目前正好進入拐點。所以各種生產要素價格的提升成為一個自然的過程。如土地價格大幅上升，能源、資源包括水資源價格也在大幅上升。宏觀層面的因素傳導到企業，就表現在成本的上升，利潤的減少，企業壓力很大。
3.風險加大。隨著國際金融危機的影響，宏觀環境越來越復雜。各種風險因素逐漸增多，如運營風險、法律風險、市場風險等。企業在運營過程中，經常會受外部環境的復雜性和變動性影響，以及主體對環境的認知能力和適應能力的有限性，經常會導致運營失敗或使運營活動達不到預期的目標，使企業遭受損失。除此之外，隨著我國法律體系的不斷完善，企業的外部法律環境越來越規范。企業外部的法律環境發生變化，如果企業不注意環境的變化，或由于企業自身的各種問題未按照法律規定或合同約定行使權利、履行義務，都可能對企業造成負面的法律后果。以上這些風險都是初創企業難以應付的。
4.人才流失嚴重。中小企業由于其天然的“規模小、制度不健全、待遇不高”等原因，人才流失非常嚴重。河津神舟電聲是一家生產揚聲器的小企業，由于其地理位置在小梁鄉，所以其用工大多是周圍居民，這些居民經過培訓，上崗實踐成為熟練工后，很多就因各種原因辭職不干了。
以上這些問題的存在，究其原因，主要有以下幾點：
1.融資渠道單一。目前，該市大部分企業融資渠道主要通過銀行貸款和民間借貸，究其原因，主要有宏觀上全省金融環境很不完善;資本市場很不發達等，宏觀上的不足導致企業養成了靠借貸融資的慣性思維，不會利用新的融資渠道。
2.管理不嚴，創新不夠。由于企業規模較小，部分企業在管理上存在問題，有的是財務制度不健全，有的權限分配有問題。另外，企業面對成本上升，利潤空間小的局面，很多企業束手無策，創新意識不足，創新能力不強。
3.風險意識薄弱。風險無處不在，特別是隱形風險，很難去預測。對于中小企業來說，處于初創期，企業的主要精力放在了產品質量和銷路上，應對風險的意識很弱，能力不強。加之企業主的素質參差不齊，有的人法律意識特別淡薄，如購銷環節不簽合同或合同不規范、與員工不簽訂勞動合同、不按財務規則設置賬簿等。
4.激勵機制不夠。激勵是管理中的重要問題，關系到企業能否留住人的關鍵因素。由于中小企業一般待遇比較低，激勵機制不健全，大多人才因激勵不夠而辭職。
5.農村中小企業資質先天不足。主要表現在企業可用于注冊、生產、營銷的本金小，造成企業規模小、技術落后、生產的產品附加值低、銷售渠道難覓，因此，在市場上的產品競爭力小、可替代性強、經營風險高、前景不甚穩定，持續經營能力不夠;同時，法人治理結構不夠規范、內部管理機制不健全且缺少應有的監管和制約，影響企業的形象和信譽。
三、加快農村中小企業融資的對策建議
1.利用政策，拓展融資渠道。良好的金融環境可以促進農村經濟發展，同時也是推進社會主義新農村建設的重要舉措。隨著近年來農村經濟的發展，資金缺口也變得越來越大。2014年，山西省GDP增長目標是9%左右，而2015年山西省政府工作報告顯示，2014年山西GDP的實際增幅僅為4.9%，低于預期目標4.1%左右。為了防止經濟繼續回落，山西省目前提出振興經濟的三條路徑，一是金融振興，二是科技創新，三是發展民營經濟。河津市政府應抓住這一機遇，積極爭取政策，為本市企業營造融資環境，積極探索建立完善擔保機制，為解決企業擔保難融資難創造條件，建立銀企聯誼制度，加強銀企溝通和彼此誠信，為中小企業發展贏得銀行資金的支持和傾斜。中小企業也要主動順應潮流，積極利用新的融資渠道來融資。
2.加強管理，拓寬利潤空間。管理是否科學，決定了企業的生死存亡，也關系到企業利潤的高低。而是否盈利，關鍵是兩個方面，一個是銷售，一個是費用。銷售方面，由于受宏觀環境的影響，市場需求減少，所以擴大銷售比較困難，企業要想盈利，很大程度上要依靠降低成本這條途徑。降低成本只有通過加強管理，要更加科學地核算成本，減少各種費用的發生。此外，還要科學設置激勵制度，留得住人才。另外，企業要積極學習好、利用好國家、省、市的各項政策，如所得稅、增值稅優惠政策、山西省減負69條等。利用政策，降低成本。
3.積極創新，提升防險能力。企業面臨訂單的減少，要努力對產品進行創新，要積極迎合市場需求。同時，要學會“借助外腦”，加強與西安高校、南方經濟發達省份大專院校及科研單位的合作，不斷增加科研支出，提高科技創新水平，促進產品的升級換代、提高產品的科技含量。要學會利用品牌戰略，用優質品牌開拓市場，進而帶動企業健康快速發展，引導企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。另外，農村中小企業融資的過程中，無論是直接融資或者是間接融資，都面臨著“信息不對稱”的問題。若想從銀行等正規金融機構獲取貸款，農村中小企業就必須對現有的財務制度進行規范，建立健全企業的財務制度和信息披露制度，提高企業信息的真實性、合法性，提高透明度。良好的財務信息披露不僅可以使公司獲得良好的業績與評價，而且能夠吸收更多的股市投資資金。
4.發揮信息服務在農村中小企業融資中的作用。21世紀是信息的世紀，信息對于企業來說是至關重要的，信息的運用貫穿于企業發展的各個環節。應建立服務于農村中小企業的信息平臺，為中小企業籌集資金活動提供有用的信息，提高農村中小企業的融資意愿，解決融資問題。隨著信息化的發展，企業對信息平臺的服務提出了越來越高的要求。如果服務平臺只是單純地堆積信息，無法找到在線咨詢的入口，或是在線咨詢的功能差，效率低下，很長時間得不到答復，或是為了應付，答復內容三言兩語，文不對題，無法與企業實現真正意義上的互動，那么很難滿足農村中小企業的需求。為了發揮信息平臺在現實中的作用，提升平臺對農村中小企業的吸引力，需要以農村中小企業為中心，運用報紙、電視、網絡等媒介，擴大傳播的覆蓋范圍。
5.加強對農村金融的監管。加強對農村金融機構的監管，減少對農村中小企業擔保整體信用水平帶來的負面影響。要充分發揮銀監會、證監會的職能，金融監管部門與政府部門加強協作，建立協調機制。同時，轉變監管方式，由事后監管和行政監管模式逐步轉變為風險預警控制監管和行政核準監管。一方面，加大農村中小企業信貸擔保機構貨幣資本的比重。防止其用不能變現的土地、不動產、機器設備作為注冊資本，懲處非法抽逃資本的行為，提升擔保機構的擔保能力。另一方面，對農村中小企業信用擔保機制的服務狀況進行監測。開展對農村信貸擔保機構的半年度、年度調查，開發與應用擔保機構風險控制與業務信息報送管理系統，對農村信用擔保服務運行情況進行監測，引導和促進農村中小企業信用擔保機構健康、有序發展。
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（作者單位：運城農業職業技術學院 山西運城 044000）
關鍵詞：農村 薄弱學校 困境 出路
隨著我國教育改革的不斷深入，九年義務免費教育的推行，我國農村教育也得到了很好的發展。國家對農村教育經費的投入也呈逐年增長的趨勢，為農村學校的發展提供了經費保障，尤其是在校園建設方面，大大改善了學校的面貌。但是一個學校的發展是不能僅僅依靠校園建設、校園環境的。“據調查，薄弱學校在大部分城市占20%左右，少數達到30%，甚至40%，若從廣大城鎮以及農村中小學的情況看，薄弱學校占的比例更大，而且近年來校際差距越來越大，薄弱學校問題越來越嚴重。”[1]
一、農村薄弱學校的發展舉步維艱
所謂薄弱學校是指由于學校教師素質不高、生源數量不足、無發展特色而導致教學質量不高的學校。其現狀主要表現在有一下幾個方面：
（一）師資數量不足，素質不高。在薄弱學校，尤其是在低年級，有的老師要擔任語文老師，數學老師，有的甚至還要擔任班主任，一人多職，負擔比較重，并且精力分散，教學質量也很難提升。薄弱學校的教師在職培訓的機會比較少，學歷低，而且在校教師還有一部分是代課教師，有的教師是中專、中師畢業的人員充當，有的甚至是沒有受過專業的教師培養，僅僅是憑借自己的經驗教學。這些教師無論是在教學素質上，還是在專業素質上都與實力較強的學校有一定的差距。
（二）教學方式老套，課程單一。“滿堂灌”、“注入式”、“一刀切”的教學方式已成為陳舊教學方式的標志，而這在薄弱學校的課堂里卻屢見不鮮。在課堂上，老師往往把所要傳授給學生的知識分析得較為細致與透徹，學生通常沒有思考的空間，制約了學生的思維拓展；而得出的結論也比較抽象，學生難以理解與掌握，從而也就影響了教學質量。學校的課程設置單一，主要以語數外等學科為主，課外活動缺乏，社會實踐更是少之又少，學生學到的也只限于課本，學生的全面發展也受到了抑制。
（三）學生質量不高，數量不足。農村學校的學生大多來自農村本地，家庭作為孩子受教育的第一課堂，但是有些農村家庭在孩子的教育方面卻不能提供很好的文化氛圍，他們平時看的書比較有限，沒有形成很好的習慣，家長也不注重孩子學習能力的培養，這也就影響了學生的素質。而在薄弱學校，這些學生學習態度并不積極，對教育的期望值并不高，因此也導致了好斗厭學的問題學生的出現。學生數量不足主要是現在很多學生及家長選擇教育質量較高、辦學條件較好的學校。
二、農村薄弱學校的薄弱成因
（一）教師流失嚴重，培訓機會少。一方面，農村教師工資比較低，工作條件差，很多教師不安于在農村學校任教，有的教師甘愿回家務農，或做其他的事情來謀生；有的教師會想法設法去一些條件好、待遇好的學校，這造成了教師資源的流失；還有很多老師不愿意到農村任教，豐富的師資不能流入農村學校。這些都是影響農村學校教師數量不足的原因。另一方面，教師的專業素質不高，培訓的機會不多，其教學思想、方式等不到更新與改善，教師的專業發展受到了嚴重的制約。
（二）課程設置僵化，教師觀念落后。對于教師來講，由于信息渠道不暢，教師在長年的教學過程中墨守成規，安于現狀，也只注重分數和升學率。所以，即使學校按照教育計劃安排一些活動課程、實驗課程或是一些所謂的副科，也只是流于形式，很少能按照課時完成學習任務，所教授的課程僅限于升學考試的那些內容，課程枯燥乏味。教師的教學理念、教學方法、科研能力、課程開發能力等方面也得不到創新與加強，導致教學質量不高，學生素質不高等問題。
（三）學生學習態度消極，部分學生轉向優勢學校。一方面，校的學生對待學習的態度通常不是很積極，通常他們不太注重學習，對教育的期望值并不高，因此也導致了好斗厭學的問題學生的出現。另一方面，隨著人們教育觀念的改變，從由書讀到讀好書成了新一代農村學家長的共同追求。在經濟快速發展、社會不斷進步的今天，農村新一代學生家長對享受優質教育資源有著強烈的愿望。有的家長把孩子從農村轉到城市就讀，這也是薄弱學校生源不足的因素。
三、農村薄弱學校的發展對策
（一）有效提高領導者和教師的素質，更新觀念。首先要提高校長及相關領導者的行政能力，可以通過培訓、與其他名望好的學校進行交流等方式進行，這樣能夠使領導學到更多先進學校的方法，然后結合自身的條件，使學校自身得以完善。對于教師來講，提高自身的素質，主要包括專業素養、職業道德、教學能力等，接受培訓是最有效、最直接的方式之一。“國培計劃”的實施，是“促進邊遠地區農村教師培訓資源公平分配的政策”[2]，“‘國培計劃’相當于一臺‘種子機’，它要使通過培訓的教師成為種子教師”，[3]而種子教師于農村薄弱學校來講正是雪中送炭。
（二）充分利用當地本土資源優勢，開發本土課程。充分發覺和利用本土資源可以讓教育更具有生命力和競爭力。注重研究開發、充分挖掘自然資源、校史資源、鄉賢資源中的教育元素，學校對其加以充分利用。領導們要善于發掘、教師們要善于利用，才能開發出好的本土課程，使其成為學校競爭生源的一個優勢。薄弱學校可以借鑒這方面發展好的地方，浙江省上虞市開展的園區實驗就是一個很好的例子，該園區把自己的鄉土文化如孝德、鄉賢文化活教材的選擇。[4]這都為薄弱學校提供了很好的借鑒經驗。
（三）端正學生學習態度，創造學校自身的特色。一定要讓學生樹立“天生我材”的觀念，要明確自己的目標；老師要善于發現學生的特長，為學生提供適當的發展空間，以使學生能夠更自信的對待自己的學習。對于學校來說，要發展其自身的特色，就是讓每個學校都能打出自己的品牌，如有的學校以籃球運動享譽本地區，有的學校以音樂、美術等為特色。對于薄弱學校來說，能夠在某一方面見長，也能夠提高知名度和美譽度。創建辦學特色是薄弱學校走向成功之道。[5]“特色”可以讓一些薄弱煥發生命力，學校管理者和老師們的教育理念也得到提升，不再把學業成績，分數排名作為衡量學校優質與否的唯一標準，而是更追求學生的全面發展，從這個方面來講，學校也可以以此吸引更多的學生，這樣便有利于生源的流入與薄弱學校的發展。
四、結束語
任何學校的生存與發展除了靠國家出臺的各種政策以外，還應不斷的完善自身。尤其對于農村薄弱學校來說更需要發覺自身的潛力，結合當地情況和自身條件，借鑒成功學校的辦學方法來增強自身的競爭力。這樣薄弱學校才能生存、立足與發展。（作者單位：渤海大學教育與體育學院）
參考文獻
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[3] 朱旭東.論“國培計劃”的價值[J].教師教育研究，2010（6）
一新形勢下我國農村教育面臨的主要問題
1我國農村基礎教育幾經改革。但“城市中心”的價值取向依然嚴重
長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。[11
2“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立。但教育經費投入不足仍是影響我國農村教育發展的突出問題
農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發展。究其原因，在于我國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。[21因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。[3]
3農村學校辦學條件仍然很差。教育質量不高的狀況尚未得到根本改變
根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37．8％和45．1％；實驗教學儀器不全的占59．5％和70．3％；教室或辦公室有危房的分別占22．3％和28．8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4000萬平方米。[41現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，我國農村教育的質量遠遠低于城市。
4農村教育結構不合理。各類教育資源整合協調不夠
近年來，我國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，我國目前的農村教育還遠不適應農村發展的需求，農村職業教育和成人教育發展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業教育的名義行普通教育之實，中等職業技術教育在不同程度上存在著脫離農業生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優化農村教育資源，已刻不容緩。
5農村教師隊伍的建設和管理亟待加強
目前，我國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截止2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規定標準工資共134．41億元。2003年1月，有11個省(區)新欠農村教職工工資2．59億元。②尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人堪憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。’
6城鄉教育水平存在較大差距。農村初中輟學
問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨由于各地經濟發展不平衡，我國東、中、西部農村教育存在較大著差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發重點縣初中階段男童失學率為8．5％、女童失學率為12．4％。②此外，同一地區農村教育的差距也不容忽視，縣鎮的教育明顯優于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。[51
二促進農村教育發展的建議
各級政府和教育行政部門必須充分認識農村教育在“三農”發展中的重要作用，增強農村教育為“三農”服務的自覺性和緊迫感，以發展為第一要務，繼續探索農村教育發展的社會政策和條件支持，加快農村教育綜合改革。農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。
1繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性農村教育應當培養什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發展的一個根本問題。[6]這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來，我國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應我國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面要普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。
2進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。
3積極探索農村教育課程改革和教材建設課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。[7]2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就發展社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。
4大力發展農村職業技術教育和成人教育。不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系大力發展職業技術教育是提高農村勞動力素質、開發農村人力資源的有效途徑。針對我國農業人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業為導向，大力發展農村職業技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養，盡快提高我國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業教育的財政投入，繼續改善農村職業學校的辦學條件，重點扶持農業類專業的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業就業必需技能的培養，通過多種形式為農民在農業生產和非農業轉移兩個方面創造有利條件。農村職業技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業設置和教學內容。[63農村職業教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業結構調整和農民職業分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。
