時(shí)間：2023-12-07 15:39:02
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關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購；風(fēng)險(xiǎn)控制
一、招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)成因
招標(biāo)采購可以通俗的定義為采購人提出采購需求，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)，然后由采購人擇優(yōu)選交易對(duì)象的一種采購方式，一般由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等階段組成。風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定環(huán)境和時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性，在風(fēng)險(xiǎn)可量化的情況下，可以將風(fēng)險(xiǎn)定義為危害發(fā)生的幾率。一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)可以看作是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失三個(gè)要素組成。風(fēng)險(xiǎn)因素是指能夠引起風(fēng)險(xiǎn)事故或增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率的因素；風(fēng)險(xiǎn)事故是指造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的直接偶然事件；風(fēng)險(xiǎn)損失是指由于風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少。
風(fēng)險(xiǎn)因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)因素，例如惡劣氣候?qū)е碌恼袠?biāo)采購成本的上升，這種因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)一般是很難避免的。無形風(fēng)險(xiǎn)因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠實(shí)、不正直或有不軌企圖，故意促使風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。招標(biāo)采購過程中，故意制定不合法的招標(biāo)程序、人為設(shè)置不合理的條件排斥或傾向某一投標(biāo)人、故意向潛在投標(biāo)人提供不對(duì)稱的信息、評(píng)標(biāo)時(shí)人為傾向或排斥某一投標(biāo)人等一般屬于道德風(fēng)險(xiǎn)因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)會(huì)或損失嚴(yán)重程度增大的因素。心理因素強(qiáng)調(diào)人的無惡意的疏忽或過失，在表現(xiàn)形式上可能與道德因素相同，招標(biāo)采購過程中，由于采購人員專業(yè)化程度不夠高、法制意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致的隨意改變招標(biāo)方式、縮短招標(biāo)周期、任意指定中標(biāo)人等問題一般屬于心理風(fēng)險(xiǎn)因素的范疇。無形風(fēng)險(xiǎn)因素是一種人為風(fēng)險(xiǎn)因素，這種風(fēng)險(xiǎn)因素最終可能會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致采購成本上升、質(zhì)量不合格、被監(jiān)管部門查處、人員傷亡等風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生，但人為風(fēng)險(xiǎn)因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點(diǎn)分析高校招標(biāo)采購過程中無形風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）招標(biāo)采購流程不規(guī)范
招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)不規(guī)范主要體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開不足、招標(biāo)過程隨意性較大、招標(biāo)周期過短等方面。高校采購資金來源廣泛且數(shù)量龐大，但由于高校的主要職能是教學(xué)科研，采購工作往往不受重視，國內(nèi)只有中山大學(xué)等極少數(shù)高校成立了專門的采購機(jī)構(gòu)，大部分高校的采購工作一般由相關(guān)職能部門兼職，例如工程建設(shè)項(xiàng)目采購由基建部門或后勤部門兼職，儀器設(shè)備采購由設(shè)備管理部門兼職。在沒有專門采購機(jī)構(gòu)和采購人員的情況下，招標(biāo)采購工作容易變成“走過場(chǎng)”。有些高校沒有在公共媒體或校園網(wǎng)招標(biāo)公告，這樣不利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約成本，失去了公開招標(biāo)的意義，給圍標(biāo)、串標(biāo)等行為以可乘之機(jī)。由于招標(biāo)公告不到位，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人較少，公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判甚至單一來源采購，往往造成采購成本上升。招標(biāo)過程不公開，往往為暗箱操作、內(nèi)定供應(yīng)商提供了可乘之機(jī)，帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)，造成國有資產(chǎn)的損失，也對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害。招標(biāo)過程中給投標(biāo)人準(zhǔn)備的時(shí)間過短，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解不到位，投標(biāo)準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能達(dá)到預(yù)期效果，降低了高校采購資金的使用效益。
（二）招標(biāo)文件編制不合理
招標(biāo)文件是招標(biāo)采購工作的核心要素之一。高校采購工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、與學(xué)科建設(shè)相關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，對(duì)采購人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。采購人員既要熟悉招標(biāo)采購法律法規(guī)知識(shí)，又要具備儀器設(shè)備、工程建設(shè)等方面的專業(yè)知識(shí)。如果采購人員專業(yè)化水平不到位，在整合招標(biāo)文件通用要求與專用要求時(shí)，容易造成信息的遺失或缺漏，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。在相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現(xiàn)使用人跟投標(biāo)人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標(biāo)和要求，采購人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標(biāo)嚴(yán)重影響招標(biāo)采購的公平性，客觀上會(huì)影響招標(biāo)質(zhì)量。使用人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，也容易造成采購成本上升和腐敗問題的發(fā)生。
（三）資格審查不到位
對(duì)投標(biāo)人的資格審查是招標(biāo)采購工作的重要環(huán)節(jié)之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應(yīng)商混進(jìn)投標(biāo)隊(duì)伍，另一方面可以有效防止供應(yīng)商之間相互串通投標(biāo)。我國高校招標(biāo)采購過程中存在對(duì)資格審查認(rèn)識(shí)不足、資格審查落實(shí)不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購人員片面的認(rèn)為只要投標(biāo)人超過三家，招標(biāo)就是有效的。對(duì)投標(biāo)人把關(guān)不嚴(yán)，一方面容易導(dǎo)致沒有承擔(dān)項(xiàng)目能力的供應(yīng)商中標(biāo)后將項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包或分包，給項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面供應(yīng)商之間協(xié)議投標(biāo)、串通投標(biāo)等哄抬投標(biāo)價(jià)格行為，往往增加了高校的采購成本，使招標(biāo)采購工作失去本來的意義。
（四）評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足
高校的招標(biāo)采購工作一般由招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、后勤、基建等部門組成，評(píng)標(biāo)工作一般由各部門代表組成的招標(biāo)小組完成，各部門代表往往不是相關(guān)行業(yè)專家，這給評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性造成了很大影響。以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購為例，評(píng)標(biāo)小組成員在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)工程技術(shù)指標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、工程成本等把握不到位，評(píng)標(biāo)往往單純以價(jià)格論英雄，給一些不良供應(yīng)商惡意壓低價(jià)格騙取中標(biāo)提供了可乘之機(jī)，這些供應(yīng)商在中標(biāo)后，往往故意拖延工期、降低工程質(zhì)量。高校的工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的緊迫性，例如為迎接新生入學(xué)實(shí)施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學(xué)生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標(biāo)供應(yīng)商妥協(xié)，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)完工。另一方面惡意壓低價(jià)格騙取中標(biāo)的供應(yīng)商可能還會(huì)通過偷工減料的形式節(jié)省工程成本，這往往給學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。
部門代表組成的評(píng)標(biāo)小組往往沒有保密性可言，所有招標(biāo)采購活動(dòng)的評(píng)標(biāo)人員都是同一組人，這就給試圖影響評(píng)標(biāo)人員評(píng)標(biāo)意向的投標(biāo)人提供了機(jī)會(huì)，一定程度上增加了高校招標(biāo)采購活動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（五）招標(biāo)采購監(jiān)管缺失
一些高校的監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)督只限于評(píng)標(biāo)過程，而對(duì)于開標(biāo)之前的工作和評(píng)標(biāo)結(jié)果的處理都不知情。招標(biāo)公告的、招標(biāo)文件的發(fā)出、對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的過程、中標(biāo)結(jié)果的公示等環(huán)節(jié)都缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。如果采購人員廉政意識(shí)不夠強(qiáng)，通過串通供應(yīng)商謀取私利，在監(jiān)管缺失的情況下，這種現(xiàn)象很難得到有效防治，如果任其發(fā)展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)。
三、高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制措施
（一）設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)、規(guī)范招標(biāo)采購流程
設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購工作。采購部門應(yīng)該為學(xué)校的招標(biāo)采購工作提供規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，例如設(shè)計(jì)出符合學(xué)校實(shí)際的招標(biāo)采購制度、編制切實(shí)可行的招標(biāo)文件范本、依法組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，做到采購形式合法、采購過程透明。
（二）加強(qiáng)采購隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
采購人員過硬的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。高校招標(biāo)采購人員應(yīng)該具備創(chuàng)新服務(wù)、良好的職業(yè)道德、良好的信息收集能力、良好的知識(shí)儲(chǔ)備以及分析、判斷、溝通等能力的素質(zhì)。招標(biāo)采購人員通過編制規(guī)范的招標(biāo)文件范本、準(zhǔn)確描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)細(xì)節(jié)與商務(wù)要求、全面掌握招標(biāo)采購法律法規(guī)知識(shí)等有效防止由于招標(biāo)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件相關(guān)性能指標(biāo)描述不準(zhǔn)確造成招標(biāo)結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；防止招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)則性條款缺失引起的法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)；防止招標(biāo)文件存在排斥或傾向潛在投標(biāo)人的條款造成影響招標(biāo)采購公平性的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該參照采購內(nèi)容與數(shù)量決定采購人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)采購人員參加“招標(biāo)師”等職業(yè)水平考試。
（三）建立合格供應(yīng)商庫
通過建立合格供應(yīng)商庫，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應(yīng)商庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過用戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研等方式對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)時(shí)考察，及時(shí)淘汰不合格供應(yīng)商，廣泛吸收信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、性價(jià)比高、售后服務(wù)好的供應(yīng)商。招標(biāo)采購過程中對(duì)合格供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商不再投入過多精力進(jìn)行資格審查，更多精力投入到新的供應(yīng)商身上，有針對(duì)性的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，提高資格審查的效率。
（四）建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>
合格的評(píng)審專家和完備的專家?guī)焓沁M(jìn)行科學(xué)、公平評(píng)標(biāo)的保證。高校應(yīng)該從招標(biāo)采購實(shí)際出發(fā)，分類建立工程、貨物和服務(wù)的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?duì)評(píng)標(biāo)專家的要求應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣щy的高校，應(yīng)該適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過共享招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)評(píng)標(biāo)工作。但要將評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)作為招標(biāo)采購工作的重點(diǎn)之一，廣泛吸收校內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家。同時(shí)要建立切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)專家抽取制度，嚴(yán)格在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并做好保密措施，確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和保密性。
（五）加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)管
高校監(jiān)察部門作為一個(gè)校級(jí)監(jiān)督監(jiān)察部門，招標(biāo)采購工作只是其監(jiān)督監(jiān)察的工作之一，受監(jiān)察部門人員配備和專業(yè)背景的限制，完全依靠監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，可能效果并不理想。高校應(yīng)該在招標(biāo)采購管理部門設(shè)置專門的監(jiān)督辦公室配合學(xué)校監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)督辦公室人員應(yīng)該具有招標(biāo)采購工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景，熟悉招標(biāo)采購每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)際工作中應(yīng)該參與到招標(biāo)采購活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)制止和上報(bào)招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，避免不良影響和損失的擴(kuò)大。
四、結(jié)語
雖然招標(biāo)采購本身就是一種降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)的采購方式，但我國高校招標(biāo)采購工作起步較晚，制度建設(shè)尚不完善。實(shí)際工作中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還有很多，人為因素是造成招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。各高校應(yīng)該按照采購實(shí)際，通過進(jìn)一步梳理招標(biāo)采購流程、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)采購過程監(jiān)督、嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購工作途徑，確保采購工作和諧、有序、公平、公正的進(jìn)行。
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在高校發(fā)展的過程中，高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)是采購中實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的一種偏離狀態(tài)。此外，高等院校作為非營利的事業(yè)單位，學(xué)校的招標(biāo)采購是為了更好地促進(jìn)校園公共服務(wù)體系及科研教學(xué)的發(fā)展需要。通常情況下，高校招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是可以通過一些制度、對(duì)策進(jìn)行防范的決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等。而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指很難控制的諸如社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合高校招投標(biāo)工作的特點(diǎn)，分析其招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)成因，有利于規(guī)避招標(biāo)采購中存在的一些問題，更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購工作順利開展。
一、高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)
（一）高校招標(biāo)采購流程存在問題
在高校招標(biāo)采購的實(shí)際環(huán)節(jié)中，由于常常存在招標(biāo)信息公開度不夠、招標(biāo)過程隨意性大、招標(biāo)周期較短等問題，都成為影響高校招標(biāo)采購正常流程的因素。高校招標(biāo)采購資金的來源廣泛，且資金數(shù)量大，在教學(xué)科研方面的招標(biāo)采購，往往不會(huì)引起高校管理層的關(guān)注。大部分的高校都沒有合理設(shè)立專門的采購機(jī)構(gòu)，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關(guān)的部門進(jìn)行。沒有專門采購機(jī)構(gòu)的規(guī)范，招標(biāo)采購逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡(jiǎn)化，造成了圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理的問題出現(xiàn)。其次，由于招標(biāo)信息不到位、信息描述不準(zhǔn)確，減少了投標(biāo)人的數(shù)量，公開的招標(biāo)極有可能變成邀請(qǐng)招標(biāo)或存在暗箱操作的現(xiàn)象。
（二）高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失
招標(biāo)文件是合同的組成部分，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中，都發(fā)揮著重要的作用。招標(biāo)文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個(gè)工作能否順利進(jìn)行。但在高校招標(biāo)文件方面，存在著招標(biāo)文件違背準(zhǔn)確性、公平性原則等問題，直接導(dǎo)致高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失，使高校招標(biāo)工作無法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校自身的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。
（三）高校招標(biāo)采購資格審核體制不完善
在高校招標(biāo)采購工作中，高校招標(biāo)采購資格審核體制不完善也是造成招標(biāo)采購工作存在問題的重要原因之一。招投標(biāo)資格審查，是招標(biāo)活動(dòng)中必不可少的一部分工作內(nèi)容，也是按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)候選人進(jìn)行資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況及技術(shù)水平審查的關(guān)鍵。因此，高校招標(biāo)采購資格審核體制不夠善，將會(huì)對(duì)高校招標(biāo)采購工作造成不利影響。
（四）高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足
在實(shí)際工作中，由于高校的招標(biāo)采購工作往往都是招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、資產(chǎn)等部門的人員組成，他們并不具備專業(yè)的技術(shù)，也無法保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足的問題，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購工作頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。
二、防范高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
（一）設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程
設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購工作，有利于高校招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行。采購部門切實(shí)為學(xué)校的招標(biāo)采購工作提供出規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，編制和設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)文件范圍，使學(xué)校的招標(biāo)采購工作可以有所依據(jù)，做到采購工作的形式合法及過程公正、透明。設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程，是高校招標(biāo)采購工作中非常重要的一部分內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)采購隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
綜合在高校招標(biāo)采購工作，采購人員的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行高校招標(biāo)采購工作時(shí)，招標(biāo)采購人員只有劇本良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)、良好的知識(shí)儲(chǔ)備等，才能通過規(guī)范的招標(biāo)文件，確定招標(biāo)采購中一些細(xì)節(jié)問題。才能在一定程度上，防止由于招標(biāo)采購流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等問題，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購工作造成不利影響。因此，加強(qiáng)采購隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)完善高校招標(biāo)采購工作非常重要。
（三）建立合格供應(yīng)商庫
為更好地完善高校招標(biāo)采購工作，建立合格的供應(yīng)商庫也非常必要。在實(shí)際工作中，建立合格的供應(yīng)商庫，可以有效地完善招標(biāo)資格審查難度較大的問題。建立合格的供應(yīng)商庫通過動(dòng)態(tài)管理，以客戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行淘汰選擇，留下信譽(yù)較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標(biāo)采購工作如果對(duì)應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫，就不必花費(fèi)大量的時(shí)間去考察新的供應(yīng)商庫，針對(duì)招標(biāo)采購的需求，準(zhǔn)確選擇商家，有利更好地開展招標(biāo)采購工作。因此，結(jié)合高校招標(biāo)采購的工作，建立合格的供應(yīng)商庫很重要。
關(guān)鍵詞：政府招標(biāo)采購；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范控制
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01
一、政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)存在于政府采購過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)之中，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在使得政府招標(biāo)采購的成功率下降，而且不能為政府的招標(biāo)質(zhì)量提供保證。分析根源，其實(shí)有很多個(gè)方面，但不外乎是出于政府采購過程中的不完善以及外部風(fēng)險(xiǎn)的不可避免。因?yàn)闊o論是何種的商業(yè)活動(dòng)，都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而關(guān)鍵取決于如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，政府招標(biāo)采購中的可能性風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部和內(nèi)部因素，其中還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別進(jìn)行了一定的分類，詳細(xì)的分類情況見下表。
從表中可以看出，要分析好招標(biāo)采購中的失誤原因，就要從具體的是風(fēng)險(xiǎn)存在的原因入手。而導(dǎo)致政府采購行為充滿風(fēng)險(xiǎn)的原因，一是體現(xiàn)在制度上的不完善，使得在決策和采購的具體過程中發(fā)生一些不確定因素；二是由于風(fēng)險(xiǎn)理論機(jī)制的必然性，由于市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用下的經(jīng)濟(jì)變化，自然使得在招標(biāo)過程中會(huì)遇到不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。在政府招標(biāo)采購中，確實(shí)存在著很多因素能夠影響到招標(biāo)的最后成效，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在將會(huì)給政府采購帶來一定的阻力和不確定因素，所以要就這些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生原因做出一定的防范措施。
二、政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1.建立招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)
要降低政府招標(biāo)采購中的不確定性，就要依靠于一個(gè)合理有效的預(yù)估系統(tǒng)，對(duì)發(fā)生可能性比較大的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估分析。因此，要建立起招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)，運(yùn)用更具體的實(shí)際分析來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)是指，采用理論建模的方法，建立起一些基于實(shí)際情況的理論模型，而且根據(jù)理想化的方式來預(yù)估實(shí)際情況的變化，具有一定的參考價(jià)值。這項(xiàng)系統(tǒng)的建立要依靠于具體模型的建立和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確分析，所以涉及到了管理學(xué)的理論和數(shù)學(xué)上的方法。鑒于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有隨機(jī)而且不確定的特點(diǎn)，所以要做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估絕非易事，要依靠于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)才行。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的具體評(píng)估，則是以發(fā)生幾率來表示。不僅要提示一種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)發(fā)生，而且要預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，以便于在應(yīng)對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加具有側(cè)重性和針對(duì)性。
2.運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)控制理論
對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要在具體的分析過程中運(yùn)用相關(guān)的理論。控制風(fēng)險(xiǎn)主要通過避免不必要的采購、控制必然損失的額度、降低可控性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、使用擔(dān)保措施等手段來實(shí)現(xiàn)，其共同的最終目的，都是為了使政府招標(biāo)采購能夠更加安全和增加成功率以減少損失。其中避免不必要風(fēng)險(xiǎn)是指通過分析具體的情況，從源頭上對(duì)問題做出解決。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性十分明顯，而且成功利益也不是十分誘人，則要慎重避免不必要風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。其次則是控制必然風(fēng)險(xiǎn)的損失，由于風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性，使得一定的損失在所難免，關(guān)鍵在于如何將損失最小化。由于對(duì)供應(yīng)商的信用額度的不清楚，所以要通過簽訂合乎法律規(guī)定的合同和條款，以預(yù)防因?qū)Ψ绞Ъs、毀約而造成的重大損失。而且控制損失的手段，還包括建立是適當(dāng)?shù)哪Ｐ停脭?shù)學(xué)方法和分析軟件來對(duì)損失進(jìn)行預(yù)估和分析，幫助采購中的決策等等。
3.完善政府采購制度
導(dǎo)致很多風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，都可以看成是由于在招標(biāo)采購流程中的不完善。對(duì)于采購中的各種風(fēng)險(xiǎn)，要從制度上的原因入手解決，比如決策中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，就是由于信息管理機(jī)制的不完善所致，決策者對(duì)于市場(chǎng)和實(shí)際情況的了解不夠，而且也沒有及時(shí)的反饋信息加以指導(dǎo)，所以才會(huì)做出欠缺考慮的決策，使得整個(gè)采購過程陷入混亂和麻煩之中。表中所列舉的都是常見的風(fēng)險(xiǎn)原因，以及相應(yīng)的防范措施，這些措施其實(shí)都是對(duì)政府采購制度的思考和完善，比如市場(chǎng)的變動(dòng)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，則預(yù)示著政府要建立起相應(yīng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制，在考慮到市場(chǎng)變化因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的決策，這能夠最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和失誤的發(fā)生。完善政府采購中涉及的多方面，在具體細(xì)節(jié)中不斷完善，制定出更加合理的采購流程，并重視法律法規(guī)的建設(shè)以保障基本的權(quán)利和維持貿(mào)易的公平。只有在制度上做好相應(yīng)的完善和改進(jìn)，才能使政府在招標(biāo)采購過程的具體環(huán)節(jié)中能夠更加低風(fēng)險(xiǎn)化。
政府招標(biāo)采購的覆蓋面很廣，而且涉及的招標(biāo)設(shè)備種類較多，在具體的實(shí)施過程中，確實(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致最終的損失。但是，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，要謹(jǐn)慎也要積極，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在就選擇放棄，只有不斷地在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際過程中積累經(jīng)驗(yàn)，才能找到更多的方法和措施來應(yīng)對(duì)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提高。
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【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)管理；風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．引言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的工程招投標(biāo)事業(yè)逐漸地步入正軌，招投標(biāo)的管理也逐漸地趨向正常化。但在實(shí)際的工程招投標(biāo)管理中，風(fēng)險(xiǎn)的存在具有客觀性與不可確定性，給企業(yè)的工程招投標(biāo)管理帶來了很大的難題。因此，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，必須建立一套符合自身發(fā)展的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理體系，在招投標(biāo)的管理過程中，及時(shí)地對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并找出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
二．建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析
1. 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析技術(shù)
（1）運(yùn)用專家經(jīng)驗(yàn)法
通過組建專家小組來進(jìn)行招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和量化。專家實(shí)地考察后，提供建設(shè)項(xiàng)目的信息和工程狀況，討論項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的因素，如技術(shù)、工期、成本，并對(duì)此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量化的評(píng)價(jià)意見。
（2）制作風(fēng)險(xiǎn)來源表
招投標(biāo)人員將招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面羅列，這樣就可以涵蓋風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失的程度，如風(fēng)險(xiǎn)來源，發(fā)生的時(shí)間和次數(shù)估計(jì)，以及風(fēng)險(xiǎn)的后果程度。這樣就能夠使工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有詳細(xì)的了解。之后就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類，便于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。
2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來講，其面臨著外部操作風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。在外邊操作風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括招標(biāo)人的不法行為潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如商務(wù)條件、技術(shù)能力不具備，而隱瞞客觀情況進(jìn)行的招標(biāo)業(yè)務(wù)，這樣就給招投標(biāo)操作帶來風(fēng)險(xiǎn)。另外，不同地區(qū)、不同行業(yè)招投標(biāo)的市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，招投標(biāo)管理和操作程序上面存在著較大的差異，這樣也給招投標(biāo)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)方面來說，首先，存在著招標(biāo)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，如招標(biāo)業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)審核過于粗糙，招標(biāo)公告時(shí)間和報(bào)名時(shí)間縮短，設(shè)置過高的技術(shù)要求等，這樣就出現(xiàn)了流標(biāo)現(xiàn)象。其次，存在著招投標(biāo)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)保證金數(shù)額比較大，面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，招標(biāo)工作中的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人員容易受到利益引誘，出現(xiàn)受賄問題，如泄露商業(yè)秘密的違法行為，會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴問題。
3.建筑施工企業(yè)的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析
建筑承包商在進(jìn)入某地區(qū)市場(chǎng)，進(jìn)行承攬?jiān)擁?xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：如信息不對(duì)稱產(chǎn)生的失真和失誤風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主買標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合保標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于國際工程項(xiàng)目來說，存在著招投標(biāo)程序?qū)徟c國內(nèi)接軌的困難，造成的拖延導(dǎo)致招投標(biāo)工作效率比較低。而國內(nèi)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)來說，存在著地方保護(hù)的問題，涉及到審批環(huán)節(jié)和手續(xù)的繁雜，信息的不暢通的問題。特別是工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件編制的不規(guī)范，具有明顯的傾向性，具有實(shí)力的施工單位很難投標(biāo)。
三、工程招投標(biāo)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，找出措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
要加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的文件，找出相應(yīng)的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先要采取科學(xué)有效的招投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，當(dāng)前主要的招投標(biāo)報(bào)價(jià)方法包括：多方案報(bào)價(jià)法、合理確定招投標(biāo)企業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)、不平衡報(bào)價(jià)及替代方案報(bào)價(jià)法等；其次要合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分散與轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)的分散是指將招投標(biāo)管理過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分散給工程分包商、工程建設(shè)的合伙人及建筑設(shè)備的供應(yīng)商等，風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要是指招投標(biāo)單位向保險(xiǎn)公司投保險(xiǎn)，將其可能要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的絕大部分轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上；三是要制定科學(xué)地風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，在風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中建立符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制機(jī)制的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)管理理念對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制、評(píng)估及評(píng)價(jià)工作，最后要堅(jiān)持以市場(chǎng)的發(fā)展為導(dǎo)向，做到全面控制，提升企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平。
2.采取措施優(yōu)化工程招投標(biāo)的決策
在工程招投標(biāo)管理過程中，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化的管理，就要優(yōu)化工程招投標(biāo)的決策，這在很大程度上關(guān)系著招投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展前景。首先要提升投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)率，可以采取以下措施：對(duì)企業(yè)投標(biāo)書的設(shè)計(jì)、編制及制作要把握其中的細(xì)節(jié)問題，努力提升企業(yè)的形象；制定高品質(zhì)的服務(wù)方案與施工方案；做好企業(yè)之間的公關(guān)工作，進(jìn)而密切企業(yè)之間的合作關(guān)系；其次要采取有效措施優(yōu)化招投標(biāo)決策，企業(yè)可以采取的決策有：競(jìng)爭(zhēng)型、生存型、盈利型、報(bào)價(jià)型決策等。
四．加強(qiáng)招投標(biāo)操作的規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1.加強(qiáng)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)管理
企業(yè)要設(shè)立招投標(biāo)工作的監(jiān)督機(jī)制，要建立單獨(dú)的負(fù)責(zé)管理部門，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。進(jìn)行招投標(biāo)的工作人員要掌握最新的法律法規(guī)和相關(guān)的政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并且與業(yè)主要進(jìn)行有效溝通，獲得業(yè)主的認(rèn)可，才能確保招投標(biāo)工作的順利開展。企業(yè)要完善招投標(biāo)的管理制度，通過科學(xué)的管理制度來降低和控制風(fēng)險(xiǎn)，建立項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急處理方案，建立“招標(biāo)項(xiàng)目投訴質(zhì)疑案例分析制度”，相互借鑒防范，以及完善流程的審批程序。
2.提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
企業(yè)要提高員工的綜合能力，加強(qiáng)對(duì)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，充實(shí)員工的技術(shù)含量。提高員工的道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)員工的招標(biāo)項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，對(duì)員工要進(jìn)行道德信用監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的各部門要建立有效的溝通機(jī)制，便于招投標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和員工的操作優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析討論，從事招投標(biāo)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)的操作流程，加強(qiáng)對(duì)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。
3.提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平
企業(yè)要對(duì)投標(biāo)的保證金進(jìn)行專人管理，按項(xiàng)目分別列支核算收支，設(shè)立投標(biāo)保證金專戶。加強(qiáng)發(fā)票和現(xiàn)金管理，標(biāo)書銷售人員必須領(lǐng)用由財(cái)務(wù)部門開具的專用發(fā)票，避免在銷售招標(biāo)文件環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員直接接觸現(xiàn)金。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)的招投標(biāo)方式，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，這樣能夠?yàn)槠髽I(yè)招投標(biāo)工作提高效率和降低成本，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，規(guī)避了人為風(fēng)險(xiǎn)。
4.做好招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)
所謂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，就是指在工作之前對(duì)工作過程中以及工作結(jié)果可能出現(xiàn)的事物異常進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定對(duì)策以預(yù)防事故發(fā)生的一種措施。它是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的基礎(chǔ)，因此需要對(duì)建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，要綜合考慮一些隨機(jī)的、不穩(wěn)定的因素可能造成的破壞性影響
五．結(jié)束語
通過對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)防范措施進(jìn)行分析和研究，得出在招投標(biāo)工作存在著一定的工作風(fēng)險(xiǎn)，要加大對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控。企業(yè)要建立健全招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和制度，要加強(qiáng)在業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理方面的水平，提高招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的招投標(biāo)技術(shù)和方法，將招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，促使企業(yè)的招投標(biāo)工作進(jìn)展順利健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn) 防范 招標(biāo) 投標(biāo)
1.業(yè)主在招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理
業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理，是指在工程施工招標(biāo)過程中，業(yè)主對(duì)預(yù)期目標(biāo)或遭受損失的可能性進(jìn)行分析，識(shí)別并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。由于管理失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)，例如：由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嘗試，沒有簽訂對(duì)承包商有約束力的合同等。
1.1業(yè)主在招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)因素
1.1.1招標(biāo)范圍不明確
業(yè)主在招標(biāo)文件中明確的招標(biāo)范圍不明確，造成簽證增加費(fèi)用，業(yè)主難以全盤把握造價(jià)控制目標(biāo)，令一方面容易造成合同爭(zhēng)議，影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。
1. 1.2合同風(fēng)險(xiǎn)
合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同風(fēng)險(xiǎn)是在合同擬定過程中，由于合同條款責(zé)任不清，權(quán)利不明所造成的風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同條款風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。合同條款應(yīng)平等、公平、誠實(shí)信用，遵守法律和社會(huì)公德。每一條款都應(yīng)仔細(xì)斟酌，防止出現(xiàn)不平等條款、定義和用詞含混不清、意思表達(dá)不明的情況。還要注意合同條款不要有遺漏。
1.2 業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范
1.2.1明確招標(biāo)范圍
招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行詳細(xì)研究，盡量減少工程施工過程中在結(jié)構(gòu)上和功能上的變更。
工程的招標(biāo)范圍應(yīng)清楚、具體，避免使用“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包商可以合理推知且為本工程實(shí)施所需要的一切輔助工程”之類含混不清的語句。
1.2.3規(guī)范招標(biāo)程序，選擇合適的承包商
選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的招標(biāo)公司招標(biāo)活動(dòng)，資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的各項(xiàng)工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評(píng)標(biāo)專家足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。
1.2.4簽訂公平合理的合同
在擬定合同條件時(shí)，應(yīng)避免使用諸如“一切、全部，所有”等極端詞語和“保證”等許諾性詞語。合同中的詞語表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確到位無歧義，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語言表達(dá)，可以防止和減少爭(zhēng)議。合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。合同中苛刻的、不平衡條款往往是一把雙刃劍，不僅傷害承包者，而且會(huì)傷害業(yè)主自己。
2.承包商在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1承包商在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素
2.1.1投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)決策階段風(fēng)險(xiǎn)主要內(nèi)容包括是否進(jìn)入市場(chǎng)，是否對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)；當(dāng)決定進(jìn)入市場(chǎng)或決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)又必須決定投什么性質(zhì)的標(biāo)。
2.1.2編制投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會(huì)直接造成投標(biāo)失敗。常見的投標(biāo)失誤主要有以下幾點(diǎn)：
（1）對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的不實(shí)質(zhì)性相應(yīng)。《招投標(biāo)法>中規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件往往被認(rèn)為是廢標(biāo)。（2）工程項(xiàng)目組織構(gòu)成不合理。工程項(xiàng)目組織由項(xiàng)目經(jīng)理和各專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人業(yè)績(jī)和技術(shù)人員的專業(yè)構(gòu)成是評(píng)標(biāo)的重要考核指標(biāo)。如果項(xiàng)目經(jīng)理沒有施工過類似工程項(xiàng)目，或者人員構(gòu)成不合理等都會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)失敗。（3）施工組織設(shè)計(jì)不合理。承包商提出的施工技術(shù)方案不成熟，或者編制的施工方案不夠詳細(xì)具體，以及施工的各項(xiàng)計(jì)劃安排、現(xiàn)場(chǎng)施工平面布置不合理等也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)失敗。（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)過高，超出業(yè)主的期望價(jià)格或者與標(biāo)底相差甚遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。投標(biāo)報(bào)價(jià)過低寄希望于高價(jià)索賠，如果判斷失誤，承包商投入大量的精力和資金，并未獲利，會(huì)使承包商利潤(rùn)減少甚至虧損。
2.1.3合同風(fēng)險(xiǎn)
工程承包合同中一般都有風(fēng)險(xiǎn)條款和一些明顯的或隱含的對(duì)承包商不利得條款。這是進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)。合同管理是承包商獲利的關(guān)鍵手段，不善于管理合同的承包商是絕對(duì)不可能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益的。
2.2承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范
2.2.1招標(biāo)文件分析
承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，然后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面分析。對(duì)招標(biāo)文件分析的內(nèi)容包括招標(biāo)條件分析、技術(shù)文件分析、合同文本分析。通過對(duì)這些方面進(jìn)行分析，掌握工程項(xiàng)目情況、招標(biāo)活動(dòng)的安排和各項(xiàng)要求，了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為編制一份高水平的投標(biāo)文件做準(zhǔn)備。
2.2.2認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略
承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定項(xiàng)目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計(jì)，增加業(yè)主的信任度和對(duì)業(yè)主的說服力。在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報(bào)價(jià)策略。在報(bào)送投標(biāo)文件前，應(yīng)指派專人檢查投標(biāo)文件，避免一些細(xì)節(jié)上的失誤。
2.2.3合同風(fēng)險(xiǎn)防范
承包商應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要時(shí)可以聘請(qǐng)律師作為法律顧問，充分考慮合同實(shí)施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。主要是利用合同條款保護(hù)自己的合法利益，擴(kuò)大受益，這就要求承包商具有淵博的知識(shí)和嫻熟的技巧，要善于開展索賠，否則，不懂索賠，只能自己承擔(dān)損失。
3.結(jié)論
招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果是確定中標(biāo)的承包商，業(yè)主與中標(biāo)人簽訂承包合同，合同一旦簽訂，即具有法律效力，受到法律保護(hù)，任何人無權(quán)單方面修改和撤銷合同，如發(fā)生一方違約，即要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為業(yè)主和承包商，應(yīng)意識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律后果，在招投標(biāo)過程中牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:工程施工 招投標(biāo)階段 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)管理
1 建設(shè)工程招投風(fēng)險(xiǎn)分析與管理
建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)主要來源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。
1.1 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的龍頭,沒有一個(gè)完善的設(shè)計(jì),無從談及招標(biāo)及合同。設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因,因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作。只有避免在設(shè)計(jì)方案不確定時(shí)招標(biāo),才能避免由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標(biāo)工作的先決條件。
1.2 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
在設(shè)計(jì)方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案,因?yàn)槿魏问┕し桨付疾荒鼙ＷC沒有變更和索賠。每一個(gè)施工方案,無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的,都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。業(yè)主必須對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評(píng)估,當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí),工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加,所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況,確定適合的施工方案。
1.3 自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力,另外不明的水文氣象條件,復(fù)雜的工程地質(zhì)條件,惡劣的氣候、施工對(duì)環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素,對(duì)不可抗力的級(jí)別加以界定,要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對(duì)工程的影響。對(duì)不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個(gè)重要問題,因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件,這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān),承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。
1.4 政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)很多,項(xiàng)目管理人員除了要求具備豐富的自然科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí),還需具備政治頭腦。例如,國內(nèi)某工程招標(biāo)工作已完成,但此時(shí)政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過大,要求重新調(diào)整工程規(guī)模,工程開標(biāo)半年以后仍未定標(biāo),投標(biāo)書早已超出了投標(biāo)有效期;另一BOT引水項(xiàng)目,招標(biāo)工作業(yè)已完全,但由于連續(xù)干旱,水源饋乏,政府不得已迫使該項(xiàng)目流產(chǎn)。按《招標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定,出現(xiàn)上述情況時(shí)招標(biāo)人要給予投標(biāo)人予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,因此招標(biāo)人應(yīng)為此付出代價(jià)。以上兩個(gè)舉例在工程實(shí)施中不在多數(shù),但以上兩案例卻是事實(shí),這不得不提醒招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)慎重。
目前,招標(biāo)人承擔(dān)最普遍的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是拆遷問題,在城市工程實(shí)施過程中由于拆遷問題而造成的工期延誤比比皆是。工程延期使得招標(biāo)人要承擔(dān)工期延誤及工程延期索賠的雙重風(fēng)險(xiǎn)。如何解決由拆遷而造成的風(fēng)險(xiǎn),需要招標(biāo)人具體情況,具體分析,妥善處理。
1.5 合同風(fēng)險(xiǎn)
工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件,也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。在工程實(shí)踐中,采用哪一種合同計(jì)價(jià)方式,應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn),招標(biāo)人對(duì)籌建工作的設(shè)想,對(duì)工程費(fèi)用、工期和質(zhì)量的要求等,綜合考慮進(jìn)行確定。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款,對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則,風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的損失。
1.5.1 選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式
根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際,適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式,降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于施工條件較好,工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)量較小,可以采用固定價(jià)合同方式,以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)。
對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目,采取可調(diào)價(jià)合同,在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)。
對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目,一定要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款,因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差,在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大,而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。
對(duì)于工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定,投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下,招標(biāo)人因工期要求緊迫,必須發(fā)包的工程;或且招標(biāo)人與承包人之間有著高度的信任,承包人在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長(zhǎng)或經(jīng)驗(yàn)。由于在簽訂合同時(shí),招標(biāo)人提供不出可供承包人準(zhǔn)確報(bào)價(jià)所必需的資料,報(bào)價(jià)缺乏依據(jù),因此,在合同內(nèi)只能商定酬金的計(jì)算方法,即成本加酬金的方式。以成本加酬金這種計(jì)價(jià)方式簽訂的合同,有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn):一是招標(biāo)人對(duì)工程總價(jià)不能有效的控制;二是承包人對(duì)降低成本不太感興趣。因此,采用這種合同計(jì)價(jià)方式。其條款必須非常嚴(yán)格。
1.5.2 嚴(yán)密的語言表達(dá)語言是合同的載體,合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭(zhēng)議,從而減少費(fèi)用,如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá),很可能給工程索賠留下隱患。
1.5.3 合理的風(fēng)險(xiǎn)分配
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論,建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān),而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是:任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān),符合這一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的,可以取得雙贏或多贏的效果。
目前,國內(nèi)建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng),造成招標(biāo)人在招標(biāo)人做出很多不對(duì)稱的合同條款,通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了,但由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與權(quán)力平衡的關(guān)系,這種轉(zhuǎn)移后面往往隱藏著更大風(fēng)險(xiǎn),如某些承包商,為了抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失,加大索賠力度,將主要精力放在索賠上,不但影響工程投資,進(jìn)而可能影響施工進(jìn)度、質(zhì)量;某些承包商由于承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)損失,不得不依靠偷工減料爭(zhēng)取利潤(rùn)空間;甚至某些承包商由于風(fēng)險(xiǎn)造成的壓力,無力施工,企業(yè)倒閉等。由此可見,合理的風(fēng)險(xiǎn)分配顯得同樣重要。
從工程整體效益的角度出發(fā),最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫?xiàng)目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),他就沒有任何責(zé)任,當(dāng)然也就沒有控制的積極性,就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,通過風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性,達(dá)到能更好地計(jì)劃與控制。
公平合理,責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力,如果有了某些權(quán)力,則也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益,也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);三是承擔(dān)的可能性和合理性,承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性,有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件,只有這樣,參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
符合工程項(xiàng)目的慣例,符合通常的處理方法。如采用國際慣例FIDIC合同條款,就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分配,比較公平合理。
2 工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)
工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移建設(shè)工程的所有風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)工程自身及其外部環(huán)境的復(fù)雜性,給人們?nèi)娴亍⑾到y(tǒng)的識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)帶來了許多具體的困難。
2.1 工程擔(dān)保
工程擔(dān)保是最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段,對(duì)于招標(biāo)人來說 ,擔(dān)保需要分階段設(shè)置實(shí)施:招標(biāo)投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保;工程實(shí)施初期的預(yù)付款擔(dān)保;合同執(zhí)行過程中履約擔(dān)保;工程保修期保修擔(dān)保。作為投標(biāo)人來說,政府為保證解決拖欠工程款問題而設(shè)立的業(yè)主支付擔(dān)保無疑給處于買方市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔(dān)保做為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標(biāo)階段必須精心設(shè)置。
2.1.1 投標(biāo)擔(dān)保
投標(biāo)擔(dān)保可采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、投標(biāo)保證金等方式,具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的,在確定中標(biāo)人后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同5個(gè)工作日內(nèi),向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金;除不可抗拒因素外,投標(biāo)人有以下兩種情形的投標(biāo)保證金將不予退還:①招標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件;②中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后,無正當(dāng)理由拒絕簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的,也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額進(jìn)行賠償;除不可抗拒因素外,招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程合同的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。
2.1.2 預(yù)付款擔(dān)保
預(yù)付款擔(dān)保是為了保證承包人因經(jīng)營狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預(yù)付款無法按合同規(guī)定完成相應(yīng)工程內(nèi)容而采取的措施。預(yù)付款擔(dān)保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)想付款之日有效,擔(dān)保額可根據(jù)預(yù)付款扣回情況而遞減。
2.1.3 承包商履約擔(dān)保
履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式,也可以引入承包商的同業(yè)擔(dān)保,即由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保。
對(duì)于履約擔(dān)保,如果是非業(yè)主的原因,承包商沒有履行合同義務(wù),擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任:一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助,使其能繼續(xù)履行合同義務(wù);二是直接接管該工程或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商,負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分,業(yè)主只按原合同支付工程款;三是按合同約定,對(duì)業(yè)主蒙受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)因素；控制
在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，施工投招標(biāo)是舉足輕重的。投招標(biāo)有其特定過程，包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，涉及眾多部門與人員，主要有業(yè)主、承包商、評(píng)標(biāo)專家、咨詢單位和招標(biāo)監(jiān)管等，其過程的復(fù)雜性和涉及部門人員之多導(dǎo)致了其存在很多不確定性因素，往往潛在各類風(fēng)險(xiǎn)，給承發(fā)包雙方都帶來威脅。然而，我國當(dāng)前的還沒有建立完善的工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系，理論指導(dǎo)欠缺，管理方法單一化，承包商缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的鑒別、防范缺乏足夠認(rèn)識(shí)，管理水平較為低下。因此，十分有必要分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并予以控制，這將有利于承包商管理意識(shí)和管理水平的提升以及我國工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的健全和完善。
1、風(fēng)險(xiǎn)因素分析
在現(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，影響企業(yè)能否中標(biāo)的最重要因素就是投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)中，報(bào)價(jià)占據(jù)了40%-60%的分?jǐn)?shù)權(quán)重，很大程度上決定了企業(yè)中標(biāo)的可能性，準(zhǔn)確的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)中標(biāo)的關(guān)鍵性因素，而一旦投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)與工程實(shí)際所需費(fèi)用不相符的情況，不論是過高還是過低，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失，只是損失的對(duì)象有所不同而已，但總體上都不利于工程項(xiàng)目的順利開展。以風(fēng)險(xiǎn)分析模型為依據(jù)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)因素就是有效分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素主要來自三個(gè)方面：
1.1總承包商本身的能力方面
在承包模式逐漸由傳統(tǒng)型想總承包模式轉(zhuǎn)換過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全，人員配備工作有待進(jìn)一步發(fā)展，承包商需要一定的時(shí)間來適應(yīng)承包模式的轉(zhuǎn)變，于是在自身尚不成熟的情況下進(jìn)行投標(biāo)，極易出現(xiàn)盲目投標(biāo)，造成投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2總承包商的有意識(shí)行為方面
當(dāng)控制信息較為全面的前提下，提高或降低報(bào)價(jià)就是總承包商最為主要的有意識(shí)的行為。如果業(yè)主能夠選擇的承包商只有一個(gè)的時(shí)候，承包商會(huì)將報(bào)價(jià)相應(yīng)的提高；而如果承包商之間面臨競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主有多種選擇的情況下，承包商往往會(huì)降低報(bào)價(jià)。這兩種情況也會(huì)引發(fā)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。由于總承包具有較大的工作量，報(bào)價(jià)也會(huì)根據(jù)不同的施工水平產(chǎn)生差異，不同的報(bào)價(jià)差異屬于正常的競(jìng)爭(zhēng)，也存在風(fēng)險(xiǎn)因素；更為嚴(yán)重的是不少釣魚投標(biāo)者也會(huì)參與投標(biāo)，當(dāng)他們中標(biāo)后，會(huì)在施工過程中不斷提升施工費(fèi)用，并以停工要挾工程師通過其要求；雖然工程師可以懲罰釣魚投標(biāo)者或撤銷合同，然而若釣魚投標(biāo)者因?yàn)榱P款而無力在進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)間必然延遲，給業(yè)主帶來損失。
1.3總承包這種模式本身方面
根據(jù)基本程序，傳統(tǒng)承發(fā)包模式可以分為兩種，分別是構(gòu)造招標(biāo)和功能招標(biāo)。在確定了施工圖方案后開展的招標(biāo)活動(dòng)為構(gòu)造招標(biāo)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)單位或委托單位會(huì)編制譯本表述，工程設(shè)計(jì)方案包含在其中，當(dāng)標(biāo)書被投標(biāo)單位購買后，投標(biāo)書為以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)進(jìn)行編制。將相應(yīng)的工程量和報(bào)價(jià)列舉出來，在社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率固定的情況下，這類投標(biāo)者出現(xiàn)的出入往往不會(huì)太大。而功能招標(biāo)是指圖紙沒有制定出來之前而根據(jù)一些功能描述來進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)。工程總承包設(shè)計(jì)多個(gè)方面，比如投資概算、產(chǎn)品方案的制定、物資供應(yīng)方式、工藝技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些都是表明了工程總承包的特殊性和復(fù)雜性，所以在實(shí)際工程招標(biāo)過程中，往往緝忽視對(duì)工程量的充分考量，無法明確有誰來承擔(dān)工程量增加的相應(yīng)費(fèi)用，而這也是造成工程總承包產(chǎn)生糾紛和風(fēng)險(xiǎn)的原因。
2、規(guī)范我國工程招投標(biāo)工作，預(yù)防或減少招投標(biāo)各方風(fēng)險(xiǎn)的建議
2.1完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能
相關(guān)政府部門切實(shí)強(qiáng)化職能，建立健全工程投招標(biāo)工作規(guī)程，規(guī)范工程投招標(biāo)的具體內(nèi)容，讓各個(gè)階段都能夠有章可依。在這方面，國家行政管理部門開展了不少工作，制定并編制了相關(guān)的投招標(biāo)規(guī)范，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，使得投招標(biāo)工作有了一定的規(guī)范性文件。然而各個(gè)地區(qū)之間的做法存在差異，缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的執(zhí)行，難以保證投招標(biāo)活動(dòng)的順利開展。（2）對(duì)于投招標(biāo)監(jiān)管部門的人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行為約束與規(guī)范。建立健全考核制度，將德、能、勤、績(jī)?nèi)婕{入考核范圍，嚴(yán)格考核其行政能力和道德素質(zhì)；并及時(shí)將考核結(jié)果上報(bào)上級(jí)行政管理部門或當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察部門，可以設(shè)立監(jiān)督電話、信箱等渠道實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的共同監(jiān)督；對(duì)于考核不合格的工作人員，要及時(shí)采取措施，可撤掉換崗。當(dāng)前有些地區(qū)的管理部門采用崗位輪換制度，三年為一個(gè)崗位期限，三年一到就要調(diào)換崗位，這并不能是招標(biāo)管理人員的行政能力和道德素養(yǎng)得到根本性的提升和改善。
2.2完善業(yè)主和承包商的誠信評(píng)價(jià)體系
各個(gè)地區(qū)的行政管理部門強(qiáng)化職責(zé)，將項(xiàng)目業(yè)主的誠信監(jiān)督制度建立健全起來，讓國有、私有業(yè)主都要嚴(yán)格遵照制度開展投招標(biāo)活動(dòng)。在投招標(biāo)過程中，國有或私有資金項(xiàng)目都要接受法律法規(guī)的約束，嚴(yán)格操作規(guī)范，保證投招標(biāo)工作能夠公正公平的進(jìn)行，切實(shí)使各方的利益得到維護(hù)。（2）加大力度推進(jìn)承包商誠信體系管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)考評(píng)承包商的市場(chǎng)行為，作出誠信等級(jí)評(píng)定。如果采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行投招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)其不誠信行為進(jìn)行記錄，并予以媒體曝光，進(jìn)行重金處罰；建立扣分制度，如果企業(yè)投招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，給予扣分處理，如果扣分達(dá)到過多，超過預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，在給予其一定時(shí)期內(nèi)不得進(jìn)入投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行投招標(biāo)活動(dòng)。
2.3加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，建設(shè)公開、透明的評(píng)標(biāo)環(huán)境
各個(gè)地區(qū)的行政管理部門要推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ⅲ⒈ＷC標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人員充足和專業(yè)齊全。嚴(yán)格把關(guān)并考核入庫評(píng)標(biāo)專家的道德修養(yǎng)、政策水平和專業(yè)技能。建立健全培訓(xùn)教育制，定期組織專家學(xué)習(xí)投招標(biāo)的政策法規(guī)，可以采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)考核的方式，以妥善處理專家人數(shù)較多，難以協(xié)調(diào)的問題；考核專家的日常的誠信情況和專業(yè)技能，如果專家的業(yè)務(wù)水平、道德修養(yǎng)無法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)使其退出專家?guī)臁＃?）建設(shè)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室，并保證其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠公開、公正、公平的進(jìn)行開評(píng)標(biāo)活動(dòng)。如果開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室是獨(dú)立封閉的專用房間，要嚴(yán)禁除去評(píng)標(biāo)專家的其他人員進(jìn)入，而且評(píng)標(biāo)人員不能攜帶通訊工具；而其他參與投招標(biāo)的人員可以通過評(píng)標(biāo)室內(nèi)的高精度攝像頭觀察了解開標(biāo)、招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況，從而確保其公平、公正性。此外，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和推廣，使得評(píng)標(biāo)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范、統(tǒng)一，簡(jiǎn)單易操作。
結(jié)語
在承包過程中，投標(biāo)活動(dòng)有著十分重意義，關(guān)系到工程中標(biāo)問題，而合理準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)是實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的決定性因素；而要想合理準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，就必須分析工程項(xiàng)目招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取有效的措施進(jìn)行控制，從而增加中標(biāo)的可能性。通過控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素，企業(yè)能夠有效增強(qiáng)發(fā)展活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)久發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:工程招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)分析；防范措施
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 施工企業(yè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)分析
建設(shè)工程施工招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建的工程通告，以法定的方式吸引施工企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程施工投標(biāo)是指經(jīng)過招標(biāo)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工企業(yè)按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。施工企業(yè)必須全面分析招標(biāo)文件，包括工程概況、質(zhì)量和工期要求等，最后還要對(duì)合同簽訂和履行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)做出分析。
1．1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)項(xiàng)目由于各種原因使工程費(fèi)用增加，從而直接或間接造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的提高。引起經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素一般有3個(gè)方面：①施工過程中人工單價(jià)和材料單價(jià)上漲，材料出現(xiàn)價(jià)差時(shí)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整等；② 工程設(shè)計(jì)的不完整、不詳細(xì)、不清楚，給投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工帶來風(fēng)險(xiǎn)；③施工單位在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)全面分析招標(biāo)文件的內(nèi)容，包括工程概況、質(zhì)量和工期，以此為依據(jù)，確定適合的施工方案，并根據(jù)該方案制定出準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)，如果到施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)所制定的施工方案不合理需重新制定，則很有可能引起造價(jià)的提高，增加風(fēng)險(xiǎn)。
1．2 工程量風(fēng)險(xiǎn)
清單工程量與實(shí)際工程量不符的風(fēng)險(xiǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)方法是在工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單所提供的工程量自主報(bào)價(jià)，即由招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)工程價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。其中工程量清單規(guī)定招標(biāo)單位提供的工程量清單，應(yīng)對(duì)其偏差負(fù)責(zé)，在結(jié)算時(shí)予以調(diào)整。但實(shí)際中招標(biāo)單位為了避免工程量計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中規(guī)定多少范圍內(nèi)不得調(diào)整；或者規(guī)定投標(biāo)單位對(duì)工程量的準(zhǔn)確度進(jìn)行核對(duì)，負(fù)責(zé)校正，如果投標(biāo)單位沒有及時(shí)提出工程量清單存在的偏差，則視為沒有問題，結(jié)算時(shí)不做調(diào)整。這樣本應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)無形中又轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，所以如果施工企業(yè)在招投標(biāo)階段不能認(rèn)真核對(duì)工程量清單并及時(shí)提出問題，以此擺脫清單責(zé)任，那么將額外承擔(dān)本不該由自己來承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。在標(biāo)底編制的過程中，編制人應(yīng)充分考慮招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程量變化和工程造價(jià)變化的影響。
工程量清單缺項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定：“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包企業(yè)提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)”，所以施工企業(yè)在投標(biāo)階段就應(yīng)提出漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更等問題，以此作為協(xié)商價(jià)格的依據(jù)。如果施工單位在投標(biāo)階段沒有發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)或發(fā)現(xiàn)了卻沒有及時(shí)提出異議，那么由此造成的經(jīng)濟(jì)損失是很難得到相應(yīng)賠償?shù)摹?/p>
1．3 合同風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)單位在簽訂工程合同時(shí)要根據(jù)工程特點(diǎn)，一般采用固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)合同價(jià)3種形式。固定總價(jià)合同對(duì)于施工單位而言，有利的因素是如果工程資料詳細(xì)，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，就能據(jù)此計(jì)算準(zhǔn)確的工程造價(jià)；反之，如果資料不詳細(xì)、不可預(yù)見的因素多，如材料價(jià)格波動(dòng)、工程變更、極端氣候變化等影響，就會(huì)造成工程造價(jià)提高。所以施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)的存在，增加必要的合同條款，由業(yè)主分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，從而降低施工單位的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合目前的工程量清單報(bào)價(jià)形式，一般采用固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同相結(jié)合的形式。在施工中，合同總價(jià)不作調(diào)整，如果確實(shí)出現(xiàn)經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的丁程量變更問題，就用到了單價(jià)合同，結(jié)算時(shí)應(yīng)采用原報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)乘以經(jīng)確認(rèn)的工程量，這樣就綜合考慮了由工程變更引起的工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工單位應(yīng)嚴(yán)把合同關(guān)，以防出現(xiàn)漏洞、缺陷，從而給施工單位帶來不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。
1．4 由不可抗力帶來的風(fēng)險(xiǎn)
由于惡劣天氣等自然災(zāi)害影響造成的風(fēng)險(xiǎn)，如果是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位也會(huì)有損失，即使不屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位的損失會(huì)更大。所以要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)不可抗力帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2 施工企業(yè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
投標(biāo)人一般把風(fēng)險(xiǎn)分為可定量風(fēng)險(xiǎn)和不定量風(fēng)險(xiǎn)。①可定量風(fēng)險(xiǎn)一般指工程中物品的損壞和臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)。在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，若發(fā)生此項(xiàng)費(fèi)用，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。② 不可定量的風(fēng)險(xiǎn)可選擇分包，也就是把風(fēng)險(xiǎn)分包出去；另外可選擇適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，并在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)出來；投標(biāo)人還可以對(duì)投標(biāo)進(jìn)行限制；也可以選擇合同條件麻煩少的工程項(xiàng)目；還可以選擇退出。
在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人通常計(jì)算一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保證金，即用一個(gè)直接成本的百分?jǐn)?shù)，計(jì)算一筆總金額，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用，然后把這項(xiàng)費(fèi)用增加到利潤(rùn)中，在征得招標(biāo)人同意的情況下，可單獨(dú)列項(xiàng)。即便施工中出現(xiàn)意外情況，利潤(rùn)也不會(huì)受到損失；反之，如果不出現(xiàn)任何情況，則可獲得更多的利潤(rùn)。
3 施工企業(yè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1)施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握市場(chǎng)人工、材料價(jià)格的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整材料價(jià)差，正確合理地調(diào)整工程材料價(jià)差是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)之一，因?yàn)椴牧腺M(fèi)在工程項(xiàng)目投資中占7O 左右。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格、準(zhǔn)確計(jì)算價(jià)差，正確調(diào)整估算、概算、預(yù)算，是控制工程造價(jià)的重要一環(huán)，也是降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。
2)施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工具體情況，認(rèn)真分析研究，如對(duì)地質(zhì)資料的充分了解、工期編制是否合理，進(jìn)度安排是否符合施T要求等，制定合理的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，從而避免施工方案變更引起的工程造價(jià)的增加。
3)施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，制定企業(yè)定額，即可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，確定成本價(jià)，避免盲目壓價(jià)， 由此造成工程虧本，也可作為內(nèi)部核算的依據(jù)。
4)采用風(fēng)險(xiǎn)分析法制定工程造價(jià)預(yù)算。風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)將工程項(xiàng)目的不確定的事項(xiàng)全列出來，并把這些項(xiàng)目的金額量化的風(fēng)險(xiǎn)估算方法，估算出來的風(fēng)險(xiǎn)金額會(huì)加進(jìn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中。工程項(xiàng)目常見的風(fēng)險(xiǎn)包括業(yè)主更改其對(duì)工程的量或質(zhì)的要求，市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，工程設(shè)計(jì)更改等。
5)在合同正式簽訂前，認(rèn)真研究合同條款，嚴(yán)格把關(guān)。合同的主要條款是招標(biāo)文件的組成部分，它即體現(xiàn)了招標(biāo)方和投標(biāo)方最終法律制約作用，又是履約價(jià)格的體現(xiàn)方式和結(jié)算的依據(jù)。所以要對(duì)價(jià)格、工期及違約責(zé)任、付款方式幾方面進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行對(duì)比分析，只有這樣才能預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
6)投標(biāo)策略報(bào)價(jià)。施工企業(yè)在充分分析了投標(biāo)報(bào)價(jià)的主觀和客觀因素外，就需采取一定的投標(biāo)策略，工程中常用的投標(biāo)策略有：① 提高經(jīng)營管理水平；② 改進(jìn)設(shè)計(jì)和縮短工期；③低利政策；④ 加強(qiáng)索賠管理；⑤著眼于發(fā)展。施工企業(yè)還可以采用一些報(bào)價(jià)策略以降低、避免或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，主要有：① 突然降價(jià)法；②不平衡報(bào)價(jià)法；③ 先虧后盈法；④優(yōu)惠取勝法；⑤擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法。
