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關(guān)鍵詞：政府預(yù)算會計：政府財務(wù)會計；公共財政；公共管理；財政預(yù)算
中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104(2011)04-0098-06
一、現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題
現(xiàn)行預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及事業(yè)單位會計組成。目前的預(yù)算會計是極不完善的預(yù)算會計與財務(wù)會計的混合體，既不是真正意義的政府財務(wù)會計，不能全面反映政府的財務(wù)狀況、運營結(jié)果和現(xiàn)金流量，也非真正意義上的政府預(yù)算會計，難以完全發(fā)揮預(yù)算管理的作用。這主要是由于現(xiàn)行預(yù)算會計在確認、計量、核算和報告方面存在不足，例如現(xiàn)金制、單一歷史成本模式、會計科目不健全、會計核算方法不足、會計報表體系不科學(xué)等。
(一) 不能滿足政府財務(wù)管理的需要
一是無法準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)狀況。政府的資產(chǎn)始終是以其初始實際成本計量和反映的，在資產(chǎn)持有期間不確認減值損失，資產(chǎn)價值可能被高估。在單一歷史成本模式下，貨幣的時間價值得不到反映，資產(chǎn)反映的價值不準(zhǔn)確。具體如下。
(1)部分存貨沒有作為資產(chǎn)確認。現(xiàn)行制度規(guī)定，行政事業(yè)單位庫存材料是大宗購入進入庫存的并陸續(xù)耗用的物資。對于數(shù)量不大的辦公用品，隨買隨用的，按購入價值直接列為支出。
(2)無形資產(chǎn)沒有作為資產(chǎn)確認。行政單位會計制度沒有無形資產(chǎn)會計科目。在歷史成本模式下，軟件技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)由于沒有歷史成本而無法計量。
(3)對固定資產(chǎn)的核算和反映不全面。主要是固定資產(chǎn)不計提折舊，不能反映固定資產(chǎn)的真實價值。
(4)結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建科目存在的問題。
二是無法準(zhǔn)確反映政府的負債狀況。在現(xiàn)金制上，當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)不確認，形成隱性債務(wù)和或有債務(wù)，這可能夸大政府真正可支配的財政資源，掩蓋當(dāng)前財政困難，加大政府未來的財政風(fēng)險。
三是行政運行成本無法進行確認、計量和報告。
(1)政府部門核算的支出不能涵蓋其全部的成本信息。在現(xiàn)金制下，資產(chǎn)按照取得時的費用作為支出，不能客觀反映政府部門運轉(zhuǎn)過程中的實際耗費成本。政府部門在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上確認支出，支出項目基本上只反映行政單位流動資產(chǎn)的耗費，對固定資產(chǎn)的耗費反映不足；只反映有償取得實物的耗費。
(2)沒有為專項資金設(shè)立支出類一級科目。專項資金支出目前是在撥出經(jīng)費和經(jīng)費支出的明細科目核算，導(dǎo)致明細核算相當(dāng)復(fù)雜。
(3)缺乏行政運行成本科目，不能準(zhǔn)確地計量機關(guān)運行成本。
四是政府的財務(wù)績效無法確認、計量和報告。由于現(xiàn)金制、資產(chǎn)占用不實、缺乏成本核算等，政府財務(wù)績效評價不準(zhǔn)確。
(1)不能客觀公正地反映政府各期提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實際耗費與效率水平，不利于對政府活動的效率效果進行評價和監(jiān)督，也不利于政府內(nèi)部的效率改進。
(2)預(yù)算會計只反映國家財政預(yù)算的收支活動和收支情況，至于這些收入是否合理，有無遺漏流失，支出是否合規(guī)、是否有效益、效果等，則得不到反映。
(3)預(yù)算會計僅核算和反映財政預(yù)算收支情況，對于基本建設(shè)投資以及來自這些投資所產(chǎn)生的權(quán)益等，則未包含在預(yù)算會計的核算范圍。對用于資本性支出的基本建設(shè)投資的效果、經(jīng)常性開支的成本效益等，也沒從會計角度進行評價。
五是提供的預(yù)決算報告難以滿足政府財務(wù)管理的需求。
(1)預(yù)算會計報表體系設(shè)計存在缺陷。從總體上看，財務(wù)報表的內(nèi)容過于簡單，沒有披露國有資產(chǎn)預(yù)算、社會保障預(yù)算和債務(wù)收支預(yù)算等會計信息，也沒有提供反映政府績效與成本的信息。從報表結(jié)構(gòu)上看，財務(wù)報表項目設(shè)置不科學(xué)。例如，行政事業(yè)單位的收入和支出項目既在收入支出表中列示，又在資產(chǎn)負債表中列示。
(2)提供的財務(wù)信息存在明顯的缺陷。預(yù)算會計過分強調(diào)以預(yù)算管理為中心，忽視了政府部門作為一個獨立的會計主體所應(yīng)反映的必要信息，只側(cè)重披露預(yù)算執(zhí)行情況信息，對報告使用者范圍適用過于狹窄，未能提供政府績效和成本報告，對資產(chǎn)和負債報告也不充分。
(二) 不能滿足政府預(yù)算管理的需要
一是預(yù)算資金計量不準(zhǔn)確，分配預(yù)算的依據(jù)不科學(xué)。政府部門的預(yù)算資金來源多樣化，除財政撥款外，還有預(yù)算外資金。而預(yù)算外資金的確認與計量存在一些問題，例如有些預(yù)算外資金沒有按照收支兩條線管理。預(yù)算內(nèi)資金也沒有計量清楚，例如基本支出與項目支出被人為的用于調(diào)節(jié)收支。基本建設(shè)投資被反映在預(yù)算會計外。
二是預(yù)算執(zhí)行方面的問題。現(xiàn)行預(yù)算會計主要披露財政部門的預(yù)算分配信息，沒在統(tǒng)一系統(tǒng)中反映預(yù)算單位的實際執(zhí)行信息，難以反映預(yù)算資金運動全貌，也難以真實、完整地核算國庫集中收付制度和政府采購制度，無法為編制部門預(yù)算、實施零基預(yù)算提供信息，不能客觀反映財政實際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。
三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不準(zhǔn)確，不利于正確年終結(jié)轉(zhuǎn)。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財政部門經(jīng)常會遇到預(yù)算已經(jīng)安排，由于各種原因當(dāng)年無法支出，如果按照現(xiàn)金制的要求處理，容易造成當(dāng)年結(jié)余不實，給人為調(diào)節(jié)財政平衡提供技術(shù)缺口，造成財政虛假平衡。
四是單位財務(wù)決算敞口以及部門決算對預(yù)算調(diào)整問題。由于諸多方面的局限，使財政部門對行政事業(yè)單位的決算審批與監(jiān)督檢查工作一直難以深入進行，絕大多數(shù)部門單位的年度財務(wù)決算長期敞口。重預(yù)算、輕決算，財政決算審批權(quán)限形同虛設(shè)，財政監(jiān)管缺位。
二、目前政府預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的兩種觀點
針對現(xiàn)行預(yù)算會計面臨的諸多問題，將現(xiàn)行預(yù)算會計拆分為政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計已被理論界和實務(wù)界廣泛接受，但新的政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計究竟該如何結(jié)合存在不同看法。實務(wù)界主要贊同通過修補現(xiàn)行預(yù)算會計制度來提供兩套信息，即方式一；理論界主要贊同新設(shè)統(tǒng)一的政府預(yù)算會計制度和政府財務(wù)會計制度，即方式二。
筆者認為方式一和方式二并不沖突，在某些事項上可以選擇方式一，在其他事項上可以選擇方式二。以方式二為主，以方式一為補充。具體而言，在會計制度設(shè)計上選擇方式二，按總預(yù)算、行政單位、事業(yè)單位分別構(gòu)建政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計兩套制度：在報告環(huán)節(jié)選擇方式二，分別提供政府預(yù)算會計報告和政府財務(wù)會計報告，分別滿足內(nèi)外使用者的不同信息需求；在日常會計核算時選擇方式一，通過設(shè)計一整套包括預(yù)算會計科目和財務(wù)會計科目的科目體系，一套人馬，一套核算系統(tǒng)，一次錄入數(shù)據(jù)，一次
編制分錄，通過計算機實現(xiàn)兩套賬自動生成；在會計基礎(chǔ)的上選擇方式二，政府預(yù)算會計仍采用現(xiàn)金制，政府財務(wù)會計則采用修正的應(yīng)計制，以提供成本、績效等信息。方式一和方式二的整合運用要求政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計要適度分離和整合(制度上分離，核算上融合，報告上分離)，以最低的改革成本，滿足實際工作的需要。
選擇分設(shè)政府預(yù)算會計制度和政府財務(wù)會計制度主要是為了滿足預(yù)算管理和財務(wù)管理雙重需要，選擇維持目前總預(yù)算、行政單位和事業(yè)單位的劃分來設(shè)計新會計制度是為了不增加工作量和與行政管理體制相銜接。
三、政府預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的新思考
(一) 整體思路
筆者構(gòu)建的政府會計體系由財政總預(yù)算預(yù)算會計制度和財政總預(yù)算財務(wù)會計制度、行政單位預(yù)算會計制度和行政單位財務(wù)會計制度、事業(yè)單位預(yù)算會計制度和事業(yè)單位財務(wù)會計制度組成。
一是建立專門用于追蹤整個預(yù)算執(zhí)行過程的政府預(yù)算會計系統(tǒng)，支持國庫集中支付等財政支出管理改革，防范政府部門和預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程對預(yù)算資金的擠占、截留、挪用、超支等道德風(fēng)險行為，以強化財政支出過程對合規(guī)受托責(zé)任的履行。政府預(yù)算會計的建立應(yīng)和國庫集中支付、政府集中采購制度密切結(jié)合起來，明細賬戶的設(shè)置應(yīng)和政府收支分類改革相匹配；在具有較大財務(wù)自的支出機構(gòu)中，應(yīng)根據(jù)部門預(yù)算的內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，建立擁有一套自我平衡賬戶體系的機構(gòu)預(yù)算會計。
二是建立獨立于政府預(yù)算的政府財務(wù)會計體系，關(guān)注和追蹤政府活動的長期結(jié)果和影響，客觀反映政府財務(wù)狀況和財務(wù)業(yè)績情況，促進和完善政府財務(wù)管理。在此基礎(chǔ)之上，適時建立政府成本會計，對政府履責(zé)所耗費的公共資源進行歸集、分攤與核算，它不但能為成本管理與控制提供支持，而且能為外部績效審計、評價以及績效預(yù)算撥款等提供相關(guān)成本信息，最終促進政府績效性公共受托責(zé)任的履行。新公共管理的績效管理要求政府財務(wù)會計系統(tǒng)能夠全面、完整、系統(tǒng)地反映政府公共部門的財務(wù)狀況和財務(wù)活動結(jié)果，全面、客觀、真實地反映政府公共部門的成本費用，全面、客觀地反映政府公共部門的受托業(yè)績。構(gòu)建滿足這一要求的政府財務(wù)會計系統(tǒng)需要解決會計模式選擇、應(yīng)計制會計基礎(chǔ)引入、會計對象確定、會計信息披露方式與形式、政府財務(wù)報告體系構(gòu)建等問題。
(二) 具體措施
建立以預(yù)算收支為核心的政府預(yù)算會計和以政府及其單位的整個財務(wù)活動為核心的政府財務(wù)會計，從政府會計的組成體系、會計核算模式、會計核算要素和會計科目、財務(wù)報告體系等整個會計確認、計量、核算與報告方面進行規(guī)范。政府財務(wù)會計側(cè)重反映政府及其部門一切財務(wù)活動情況及其結(jié)果的會計分支，服務(wù)于財務(wù)管理。政府預(yù)算會計側(cè)重核算和報告預(yù)算收支情況和結(jié)果，服務(wù)于預(yù)算管理。
1.重構(gòu)政府財務(wù)會計
一是財務(wù)會計確認與計量的改進。
(1)財務(wù)會計應(yīng)采用修正應(yīng)計制，采用與企業(yè)會計相似的確認原則與計量方法，反映政府財務(wù)狀況與運營業(yè)績。應(yīng)計制應(yīng)逐步引入，先短期項目再長期項目，先會計、后財務(wù)報告、再預(yù)算，先修正應(yīng)計制再完全應(yīng)計制。需要注意的是，我國現(xiàn)行預(yù)算會計主要還是依賴現(xiàn)金制信息，至少是修正現(xiàn)金制信息，如何克服現(xiàn)金制的不足，是需要解決的現(xiàn)實難題。
(2)綜合運用多種計量屬性。例如固定資產(chǎn)計量引入重置成本，以衡量政府持有資產(chǎn)當(dāng)前的市場價格水平，較準(zhǔn)確地反映維持資產(chǎn)再生產(chǎn)能力所需的物質(zhì)補償。無形資產(chǎn)計量引入可變現(xiàn)凈值，以實物資本保持概念為基礎(chǔ)，日常會計處理采用現(xiàn)行售價計量屬性，能使計價在時間和方法上保證一致性，會計信息對各利益方更相關(guān)、更有利于財務(wù)決策。政府投資引入現(xiàn)值，側(cè)重于計量未來，考慮貨幣時間價值，充分反映資產(chǎn)的未來經(jīng)濟價值。自然資源和或有負債適度引入公允價值，有助于反應(yīng)其真實價值。
(3)各會計要素確認的關(guān)注點各不相同。①政府資產(chǎn)的確認主要關(guān)注非金融資產(chǎn)。絕大部分國家在政府財務(wù)報告中僅要求確認金融資產(chǎn)，以反映政府清償負債或承諾、或者為未來活動提供資金的能力。但金融資產(chǎn)僅是政府受托管理國家資源中的極小部分，大量政府資產(chǎn)以非金融資產(chǎn)的形式存在。非金融資產(chǎn)源于各屆政府項目的產(chǎn)出積累，以及祖先遺留或戰(zhàn)爭巾獲取，對其合理披露是評價政府資源管理績效和產(chǎn)出效率的前提。在不影響國家安全的前提下，盡可能地在財務(wù)報告中確認并披露更廣泛的政府資產(chǎn)，以反映政府控制資源的整體情況。需計提折舊的資產(chǎn)還須考慮折舊。②政府負債的確認主要關(guān)注推定義務(wù)。目前多數(shù)國家僅確認法定義務(wù)，如應(yīng)付工資等。而社會福利引致的巨額未來支出承諾、政治承諾事項、環(huán)境負債等導(dǎo)致的推定義務(wù)，因其產(chǎn)生時尚未發(fā)生法定義務(wù)，往往未在政府財務(wù)報告中確認為負債。推定義務(wù)的處理可以考慮披露成本和績效評價的需求，采用適當(dāng)方式在表內(nèi)或表外確認或披露政府推定義務(wù)。③政府凈資產(chǎn)主要關(guān)注政府履責(zé)能力的持續(xù)性。政府凈資產(chǎn)為負表示政府現(xiàn)有資源無法履行當(dāng)前和未來的義務(wù)與責(zé)任，需要通過征稅等方式補充額外的經(jīng)濟資源。而凈資產(chǎn)能否真實反映政府履行責(zé)任的持續(xù)能力，有賴于政府資產(chǎn)與負債確認的合理性與對稱性。④政府收入是政府履行職責(zé)資源耗費的補充，它表示能實際為政府帶來的可支配經(jīng)濟資源。政府不能采用應(yīng)計制確認收入，政府收入的可支配特性決定了政府只有在其有權(quán)動用該項資源時才能確認為收入，而不是取得收款權(quán)利就應(yīng)確認收入。⑤政府費用應(yīng)與政府履行職責(zé)的情況配比，其合理地確認與計量是正確評價政府履責(zé)成本、政府行為效率和效果的前提。為了全面反映政府資源的總耗費，應(yīng)按照應(yīng)計制的要求，將政府所有的付現(xiàn)成本和非付現(xiàn)成本都確認為費用。增設(shè)運營成本科目，反映成本核算情況。
二是財務(wù)會計核算的改進。
(1)為了規(guī)范會計核算和報告行為，提高會計信息質(zhì)量，財務(wù)會計核算應(yīng)遵循客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、明晰性、專款專用、滿足財務(wù)管理和全面性等一般原則。
(2)財務(wù)會計的核算對象，應(yīng)涵蓋財政部門、主管部門及所屬單位、參與預(yù)算執(zhí)行的國庫和稅務(wù)部門、承擔(dān)政府資產(chǎn)負債的管理部門的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，包括政府收支預(yù)算、部門預(yù)算收支和納入部門預(yù)算管理的單位預(yù)算，具體包括財政支出形成的資本金、政府債務(wù)的發(fā)生和償還、政府債券的發(fā)生和收回、預(yù)算單位的全部收支和財務(wù)活動、與政府預(yù)算緊密相連的稅收征繳、國庫繳撥、政府代管性質(zhì)的社會保障基金及住房公積金等。
三是財務(wù)報告的改進。
(1)明確財務(wù)會計目標(biāo)。財務(wù)報告是對行政事業(yè)單位財務(wù)狀況和財務(wù)收支結(jié)果的總結(jié)，是進行財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的重要依據(jù)。新的財務(wù)報告目標(biāo)應(yīng)符合宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應(yīng)業(yè)務(wù)管理和有關(guān)方面了解財務(wù)狀況和收支結(jié)果的需要，有利于加強部門財務(wù)管理。
(2)新設(shè)會計報表體系。目前會計報表體系基本由資產(chǎn)負債表、收入支出表及相關(guān)的明細表、附表和附
注組成，已不能適應(yīng)政府部門財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的需要，應(yīng)新增一些內(nèi)部會計報表，例如成本明細表、績效相關(guān)報表、統(tǒng)計報表等。通過通用目的財務(wù)報告披露政府財務(wù)狀況、運營成果和現(xiàn)金流量。財務(wù)會計系統(tǒng)的主要目標(biāo)是披露有關(guān)政府提供公共服務(wù)的水平、履行到期債務(wù)的能力，以及政府運營成果等方面的信息。凡是引起政府資源存量發(fā)生變化的事項或交易都應(yīng)包括在財務(wù)會計系統(tǒng)中。政府財務(wù)會計系統(tǒng)需通過資產(chǎn)負債表、運營業(yè)績表和現(xiàn)金流量表等通用財務(wù)報表實現(xiàn)上述目標(biāo)。行政事業(yè)單位可以編制部門財務(wù)報告，根據(jù)需要，可以編制各級政府合并財務(wù)報告，乃至國家主體政府財務(wù)報告。
2.重構(gòu)政府預(yù)算會計
一是預(yù)算會計確認與計量的改進。
(1)分階段選擇會計基礎(chǔ)。政府預(yù)算會計仍應(yīng)以現(xiàn)金制或修正現(xiàn)金制為主，反映政府預(yù)算收支的執(zhí)行情況。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以保證預(yù)算資金使用的合規(guī)性為目標(biāo)時，它將側(cè)重于資金的過程控制。在該目標(biāo)要求下，由于現(xiàn)金制下的現(xiàn)金信息將比應(yīng)計制下的資產(chǎn)與負債信息更能方便信息使用者理解，預(yù)算系統(tǒng)往往采用現(xiàn)金制。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)以控制政府全部資源的使用績效為目標(biāo)時，它將側(cè)重于對政府資產(chǎn)與負債的存量、結(jié)構(gòu)與流量的反映，應(yīng)計制將彌補現(xiàn)金制在資產(chǎn)與負債信息披露方面的不足。當(dāng)預(yù)算系統(tǒng)處于過渡狀態(tài)時，它可能采用修正現(xiàn)金制或修正應(yīng)計制，預(yù)算系統(tǒng)主要報告流動資產(chǎn)與流動負債，以反映政府財務(wù)資源的使用情況。
(2)預(yù)算的計量。預(yù)算會計旨在追蹤撥款及其使用，即追蹤和記錄涉及財政撥款及其使用的營運事項，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動、承諾、核實服務(wù)交付階段的支付義務(wù)，以及現(xiàn)金撥付。各國預(yù)算會計模式存在很大差異。多數(shù)發(fā)達國家通過預(yù)算會計對支出周期各個階段的交易進行會計記錄，至少在承諾和付款階段有此記錄，要么由支出機構(gòu)，要么通過集中控制程序進行會計記錄，這兩種預(yù)算會計都是不充分的。
二是預(yù)算會計核算的改進。
(1)預(yù)算會計的核算對象是預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全過程。實施國庫集中支付制度后，各級財政部門的國庫管理機構(gòu)直接對用款單位預(yù)算資金的使用情況進行控制。新的預(yù)算會計系統(tǒng)可由各級財政部門代表本級政府預(yù)算會計主體，核算本級預(yù)算資金的取得、分配與實際使用等資金流轉(zhuǎn)過程。政府預(yù)算會計制度與政府收支分類改革密切相關(guān)，政府預(yù)算科目的設(shè)置應(yīng)按照政府預(yù)算收支科目口徑反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。當(dāng)然，政府預(yù)算科目的設(shè)置，也要考慮到會計技術(shù)和方法的內(nèi)在規(guī)律。預(yù)算收支執(zhí)行核算要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。
(2)加強非稅收入的管理，合理制定日常公用經(jīng)費定額。要求將非稅收入納入各級政府財政預(yù)算或事業(yè)單位預(yù)算，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。首先，要求預(yù)算會計的收支計劃，必然根據(jù)綜合預(yù)算的要求，全面反映本部門收支活動的完整情況，不能是有的收支反映，有的收支不反映。改進各個部門的支出預(yù)算按“兩類三塊”的支出結(jié)構(gòu)編制方法，兩類是指基本支出預(yù)算與項目支出預(yù)算，可以采用新的分類標(biāo)準(zhǔn)，例如經(jīng)濟分類。三塊是指人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費和項目經(jīng)費。在一定的人員編制與工資性收入政策下，人員經(jīng)費是固定成本與不可控成本，而日常公用經(jīng)費與項目經(jīng)費是可控成本。實際工作中應(yīng)將內(nèi)容完整作為規(guī)范部門預(yù)算的前置條件。合理制定日常公用經(jīng)費定額是規(guī)范部門預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心是與日常公用經(jīng)費相對應(yīng)的工作任務(wù)的確定。大多數(shù)財政部門在制定日常公用經(jīng)費定額時，往往將注意力集中在定額本身，而對與定額所對應(yīng)的日常工作任務(wù)的劃分則重視不夠，進而與完成特定工作任務(wù)的項目支出相互混淆。
(3)實施項目績效評價是規(guī)范預(yù)算會計的努力目標(biāo)。項目績效評價是指公共支出項目決策時，必然按照項目績效評價的要求對項目進行全面分析。公共部門的主要任務(wù)是為社會提供公共服務(wù)。由于社會對公共服務(wù)的需求與政府提供公共服務(wù)財力的矛盾的，項目的選擇只能按先急后緩，優(yōu)先安排急需的公共服務(wù)項目。編制項目支出預(yù)算時，堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，以項目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以項目績效為目標(biāo)，將分配財政資金與提高預(yù)算績效有機結(jié)合起來。
三是預(yù)算報告的改進。預(yù)算報告是在財政年度結(jié)束時的實際與預(yù)算的比較財務(wù)報表。報告期間實際預(yù)算執(zhí)行情況和該期間預(yù)算的比較時政府受托責(zé)任的組成部分。預(yù)算報告可按兩種方式編制和提供：將法定年度預(yù)算的會計主體按預(yù)算基礎(chǔ)編制收入、支出和基金余額變動表，作為基本財務(wù)報表對外提供；將預(yù)算比較表作為必要的補充信息對外提供。考慮到我國目前預(yù)算弱化、預(yù)算的核算和報告不充分等，將預(yù)算比較表作為基本財務(wù)報表提供是一種更為可取的辦法。預(yù)算執(zhí)行情況主要通過預(yù)算與實際對比表實現(xiàn)。該表按照與預(yù)算相同的確認基礎(chǔ)來確認實際收支，并與預(yù)算收支相比較。
3.政府財務(wù)會計和預(yù)算會計的協(xié)調(diào)
政府預(yù)算會計和政府財務(wù)會計在履行政府財務(wù)受托責(zé)任時相互補充，盡管研究時分開，但它們是政府會計整體的有機組成部分。兩者通過信息的協(xié)同，實現(xiàn)功能的協(xié)同。兩者協(xié)調(diào)的取向包括會計基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)、會計要素的協(xié)調(diào)、會計科目的協(xié)調(diào)和會計報告的協(xié)調(diào)等。
一是會計基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)。根據(jù)政府會計的目標(biāo)，政府會計應(yīng)提供以財政資金收支信息為主，同時提供財務(wù)活動和結(jié)果方面的信息。通常，預(yù)算會計以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，財務(wù)會計以應(yīng)計制為宜，兩者的會計基礎(chǔ)不一致。財務(wù)會計采用現(xiàn)金制時，預(yù)算會計可以采用承諾制+現(xiàn)金制，使用承諾制旨在對預(yù)算的執(zhí)行加以控制，防止預(yù)算超支，而使用現(xiàn)金制旨在反映預(yù)算執(zhí)行的完畢。事實上，如果采用現(xiàn)金制，財務(wù)會計將完全融入到預(yù)算會計之中；財務(wù)會計采用修正現(xiàn)金制時，預(yù)算會計應(yīng)采用承諾制+修正的現(xiàn)金制；財務(wù)會計采用修正應(yīng)計制時，預(yù)算會計應(yīng)采用承諾制+修正的應(yīng)計制；財務(wù)會計采用完全應(yīng)計制時，預(yù)算會計仍應(yīng)采用承諾制+修正的應(yīng)計制，因為預(yù)算資源主要是財務(wù)資源，而完全應(yīng)計制對應(yīng)經(jīng)濟資源流動觀念，預(yù)算會計主要關(guān)注預(yù)算資源的流量，不需要對實物資產(chǎn)加以確認和反映，因此，預(yù)算會計沒必要采用完全應(yīng)計制。為了降低改革成本，大部分會計賬戶可仍采用現(xiàn)金制，期末通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或調(diào)整方法編制部分事項應(yīng)計制的財務(wù)報告；對部分會計事項，例如折舊，采用應(yīng)計制核算。
二是會計要素的協(xié)調(diào)。由于政府財務(wù)會討。和政府預(yù)算會計的基本原理不同，兩者會計要素的設(shè)置也不同。原有預(yù)算會計要素劃分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類，以提供預(yù)算執(zhí)行情況的會計信息為目標(biāo)，服務(wù)于政府預(yù)算管理。而政府財務(wù)會計需要提供政府部門所有的公共財務(wù)資源的交易或事項，其會計要素設(shè)置應(yīng)有區(qū)別，它不但關(guān)注資源流量，更關(guān)注資源的存量及其狀態(tài)，而政府預(yù)算會計主要關(guān)注預(yù)算資源流量，對兩者共同部分加以協(xié)調(diào)。
1.督促收入支出執(zhí)行過程的完成基于預(yù)算執(zhí)行周期進行會計核算，能夠提供核實階段的信息以及它與實際收支數(shù)之間的差額信息。通過分析核實階段和實際收支階段的差額信息，可以督促相關(guān)部門盡快完成項目收入和支出的執(zhí)行。
2.便于合同管理和項目管理預(yù)算執(zhí)行周期會計能夠反映預(yù)算執(zhí)行全過程的信息，由于支出承諾、核實及付款階段對應(yīng)于簽訂合同、履行合同的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，所以通過預(yù)算會計的記錄能為合同管理和項目管理提供所必需的信息。
3.利于評估和管理財政風(fēng)險政府部門可能存在的財政風(fēng)險包括支付風(fēng)險和貸款擔(dān)保風(fēng)險等。當(dāng)前的預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，不能提供對于風(fēng)險管理至關(guān)緊要的前瞻性信息（IFAC-PSC，2001）。基于預(yù)算執(zhí)行周期進行會計核算，能夠?qū)Τ兄Z、核實階段的信息進行記錄，使會計確認和記錄的時間大為提前，能夠更好的提供危機預(yù)警信息，以便于評估和管理財政風(fēng)險。
4.提供預(yù)算編制和調(diào)整所需的可靠信息預(yù)算編制中，對于預(yù)算年度與以前年度相同或相似的項目，其預(yù)算計劃一般需要參考以前年度的支出信息（RichardAllen和DanielTommasi，2001）。通過預(yù)算執(zhí)行周期會計，能夠記錄項目的全部支出，并反映真實的結(jié)余信息，從而為以后年度的預(yù)算編制提供較為可靠的參考信息。
二、基于預(yù)算執(zhí)行周期構(gòu)建預(yù)算會計核算體系
（一）會計基礎(chǔ)選擇基于預(yù)算執(zhí)行周期構(gòu)建政府預(yù)算會計的核算體系，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)臅嫽A(chǔ)進行核算。預(yù)算執(zhí)行周期的核實和收款（付款）階段，可以套用現(xiàn)有的關(guān)于會計基礎(chǔ)的研究結(jié)論，采用“修正的收付實現(xiàn)制”作為會計基礎(chǔ)。進行這樣的選擇和設(shè)計，可以保證預(yù)算會計目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）會計要素設(shè)置
1.在政府會計中設(shè)置“二元結(jié)構(gòu)”會計要素政府預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。完整的政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用。會計要素是對會計核算對象最基本的分類；而會計賬戶實質(zhì)上是對會計核算對象的進一步細分。
2.我國預(yù)算會計要素的設(shè)置會計要素的設(shè)置應(yīng)滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)：（1）應(yīng)能夠作為會計主表的主體結(jié)構(gòu)；（2）會計要素之間應(yīng)滿足一定的等式關(guān)系；（3）應(yīng)能夠進一步細分為具體的會計要素項目，并據(jù)以設(shè)置會計賬戶，進行會計記錄。基于上述三個標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行周期會計中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三大會計要素，同時按照預(yù)算收入周期和支出周期的各個階段設(shè)置會計要素項目或者會計賬戶。
（三）會計賬戶設(shè)置及賬務(wù)處理
1.預(yù)算賬戶與財務(wù)賬戶的協(xié)調(diào)使用在我國政府會計中確定采用“二元結(jié)構(gòu)”會計要素后，應(yīng)當(dāng)進一步細分預(yù)算會計要素和財務(wù)會計要素，分別設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算會計賬戶和財務(wù)會計賬戶在政府會計中，預(yù)算會計賬戶與財務(wù)會計賬戶的關(guān)系處理有兩種方式：一種是設(shè)置兩套相互獨立的會計賬戶體系，分別進行預(yù)算會計和財務(wù)會計的核算；另一種是設(shè)置一套同時包含預(yù)算賬戶和財務(wù)賬戶的會計賬戶體系。因為政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的會計主體和數(shù)據(jù)來源相同，應(yīng)當(dāng)采用設(shè)置一套會計賬戶體系的做法。采用一套會計賬戶的做法時，需要區(qū)分三種情況：（1）對只涉及預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，僅進行預(yù)算收支核算，在預(yù)算收支賬戶中進行記錄；（2）對只涉及資產(chǎn)負債變動、不涉及預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，只進行資產(chǎn)負債的核算，在財務(wù)會計賬戶中反映；（3）對于同時涉及預(yù)算收支和資產(chǎn)負債變化的業(yè)務(wù)，需進行“雙分錄”核算，同時在預(yù)算會計賬戶和財務(wù)會計賬戶中進行核算。
2.預(yù)算會計賬戶設(shè)置（1）總分類賬戶依據(jù)預(yù)算執(zhí)行周期進行預(yù)算會計核算體系設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行周期的不同階段進行總分類賬戶的設(shè)置。①在預(yù)算批準(zhǔn)時，設(shè)置“計劃收入”、“核定支出”和“計劃結(jié)余”賬戶，以分別核算批準(zhǔn)的收入預(yù)算數(shù)、支出預(yù)算數(shù)以及兩者的余額；②在承諾階段，設(shè)置“承諾支出”和“承諾支出準(zhǔn)備”這一對相互抵減賬戶，用以記錄商品或服務(wù)的訂購業(yè)務(wù)，便于進行借貸記賬處理；③在核實階段，設(shè)置“應(yīng)計收入”和“應(yīng)計支出”賬戶，分別核算經(jīng)過核實的未來收入和未來支出；④在收款和付款階段，設(shè)置“實際收入”實際支出”和“實際結(jié)余”賬戶，用于記錄實際收到和支付的現(xiàn)金以及收支相抵后的余額。（2）明細分類賬戶借鑒我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度的規(guī)定，預(yù)算收入可以按照收入的來源和性質(zhì)區(qū)分為幾類，進一步細分為款、項、目等，并據(jù)此設(shè)置明細分類賬戶。按照收入的來源和性質(zhì)，財政部門的預(yù)算收入可以分為稅收收入、非稅收入等；行政事業(yè)單位的預(yù)算收入可以分為財政撥款、其他收入等。預(yù)算支出有兩種分類方式：功能分類和經(jīng)濟分類。支出功能分類分為類、款、項三級，按類級分為一般公共服務(wù)、外交、國防等；支出的經(jīng)濟分類分為類、款兩級，按類級分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。財政部門和行政事業(yè)單位的預(yù)算支出劃分基本相同，可以根據(jù)具體分類設(shè)置明細賬戶。在預(yù)算執(zhí)行周期會計核算體系中，預(yù)算收入、預(yù)算支出的明細賬可以按照表三和表四的格式進行設(shè)計：
3.預(yù)算會計賬務(wù)處理（1）日常會計處理①預(yù)算得到批準(zhǔn)時，即在收入計劃和撥（用）款計劃階段，借記“計劃收入”賬戶，貸記“核定支出”賬戶，將其差額記入“計劃結(jié)余”賬戶；②行政事業(yè)單位在簽訂合同或訂單時，即在預(yù)算支出周期的承諾階段，應(yīng)借記“承諾支出”賬戶，貸記“承諾支出準(zhǔn)備”賬戶；③當(dāng)行政事業(yè)單位購進商品或服務(wù)、收到付款憑單時，即在預(yù)算支出周期的核實階段，承諾支出轉(zhuǎn)化成為應(yīng)計支出；④在預(yù)算收入周期的核實階段，應(yīng)借記“應(yīng)收賬款”，貸記“應(yīng)計收入”；⑤在實際付款時，應(yīng)計支出轉(zhuǎn)化為實際支出。借記“應(yīng)付賬款”，貸記“應(yīng)計支出”；同時登記實際支出，借記“實際支出”賬戶，貸記“現(xiàn)金”類賬戶。以上的會計處理均需要在相關(guān)明細賬中進行登記。（2）期末結(jié)轉(zhuǎn)處理進行期末結(jié)轉(zhuǎn)處理的目的是結(jié)清預(yù)算收入和預(yù)算支出等賬戶的余額，從而使下一年度反映預(yù)算執(zhí)行情況的相應(yīng)賬戶從零開始。
1.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度概述。作為事業(yè)單位會計制度改革的一項具體措施，我國先后頒發(fā)有《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（1997年3月）、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（1997年12月）、《軍工科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（1998年1月）、《軍工科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（1998年1月）等制度，形成了現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱“現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度”）。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，在當(dāng)時的歷史背景下，順應(yīng)了我國會計制度改革的總體要求，對我國科學(xué)事業(yè)單位的改革和發(fā)展發(fā)揮了一定的促進作用。
2.財務(wù)會計的一般意義。通常情況下，財務(wù)會計是企業(yè)的對外報告會計。財務(wù)會計主要是對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的交易或信息事項，通過確認、計量、記錄和報告等程序進行加工處理，并借助于以財務(wù)報表為主要內(nèi)容的財務(wù)報告形式，向企業(yè)外部的利益相關(guān)者提供以財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息。其背景就是：企業(yè)資金來源的多元化。因此企業(yè)的利益關(guān)系人也是多元的。作為提供相關(guān)信息的財務(wù)會計就必須遵守“一般公認會計原則”，而不能單獨滿足某一個特定利益人的需要。“一般公認會計原則”是一系列的會計假設(shè)、會計原則和會計方法。其中與本論題相關(guān)的有：（1）會計主體假設(shè)。財務(wù)會計是為一個會計主體設(shè)置會計科目、編制會計報表、提供會計信息的。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度中，財務(wù)會計與基建會計還是分開的。因此，科學(xué)事業(yè)單位會計制度的會計主體不應(yīng)該分開。（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比的原則。財務(wù)會計要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制確認各個會計期的收入，根據(jù)配比原則確認相關(guān)的成本費用。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度中，現(xiàn)金收科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合問題研究張愛民穆家樂秦亮（華東理工大學(xué)，上海200237；上海科學(xué)院200235；上海市科學(xué)技術(shù)委員會200003）付制占據(jù)了主導(dǎo)地位，不能很好地處理科學(xué)事業(yè)單位的收入、成本及其相互配比的關(guān)系，不利于成本核算和績效評估。（3）折舊方法。財務(wù)會計的配比原則還要求對固定資產(chǎn)進行折舊，將其成本分攤到受益的各個會計期中。在現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度中，固定資產(chǎn)是不計提折舊的，固定資產(chǎn)在購置之日或者報廢之日一次性列為支出。這種核算辦法使得科學(xué)事業(yè)單位不能進行成本核算。可見，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位在上述重大方面還沒能應(yīng)用財務(wù)會計的基本原則和方法。
3.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位可適用財務(wù)會計。我國科學(xué)事業(yè)的資金來源已呈多元化，政府科研撥款也只是科學(xué)事業(yè)單位多元化資金來源的一種。利益關(guān)系人也是多元化，向科學(xué)事業(yè)提供部分資金的政府只是科學(xué)事業(yè)單位的利益關(guān)系人之一。在此情況下，科學(xué)事業(yè)單位有必要向多元化的利益關(guān)系人提供一般公認的會計信息——財務(wù)會計信息。
4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度在財務(wù)會計方面的不足。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度，還不能提供完整的財務(wù)會計信息，因為這個制度至少還存在以下的問題1：（1）固定資產(chǎn)核算導(dǎo)致相關(guān)信息不真實；（2）粗放式的投資核算，難以實現(xiàn)對投資的有效管理；（3）簡潔的無形資產(chǎn)核算，難以體現(xiàn)科研單位無形資產(chǎn)實際價值；（4）權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制缺少應(yīng)用規(guī)范，隨意性大，成為人為調(diào)節(jié)的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科學(xué)事業(yè)單位成本管理和績效評價；（6）未考慮資產(chǎn)減值因素，諸多業(yè)務(wù)未有會計處理辦法；（7）負債核算，難以體現(xiàn)單位實際債務(wù)；（8）基建會計游離于科學(xué)事業(yè)單位會計核算之外。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的上述缺陷，已經(jīng)不能滿足多元化利益相關(guān)者的信息要求。只有通過對現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度的改革，增加為資金來源多元化服務(wù)的財務(wù)會計方法，才能更好地滿足科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理和外部發(fā)展的要求。
二、現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度與預(yù)算會計的不適應(yīng)性分析
1.公共財政體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革的影響。歷史在不斷進步。現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度和現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會計制度的建立開始于1997年。但是，1998年以來，我國預(yù)算管理制度開始了并一直持續(xù)深化著四大改革：編制部門預(yù)算、實行政府采購、建立國庫單一賬戶、深化收支兩條線。在公共財政撥款制度改革的背景下，接受公共財政資助的事業(yè)單位（包括科學(xué)事業(yè)單位）的財務(wù)管理行為、會計核算行為也隨之發(fā)生了重大的變化。公共財政體制改革以及科技體制改革，對科學(xué)事業(yè)單位產(chǎn)生了巨大的影響。一方面，隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，科學(xué)事業(yè)單位相繼進入市場，業(yè)務(wù)范圍迅速擴大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式也在發(fā)生著變化。一部分科學(xué)事業(yè)單位市場化程度高，其組織形式也實現(xiàn)了從事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)制度的變革。改制為企業(yè)后，這些科研單位開始執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。另一方面，還有一部分科學(xué)事業(yè)單位未施行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，繼續(xù)保持事業(yè)單位的組織形式。這類科學(xué)事業(yè)單位繼續(xù)執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，但是在組織內(nèi)部也實施了部分類似于企業(yè)的改革，開始注重成本核算、講究科研項目的績效評價等。即使繼續(xù)保留了事業(yè)單位的組織形式，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟運行體制也發(fā)生了巨大變革；簡而言之，科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)種類多樣化、經(jīng)費來源的多渠道和投資主體的多元化。在發(fā)生了上述變化之后，科學(xué)事業(yè)單位顯然已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，而是一個兼容了事業(yè)單位和企業(yè)兩種經(jīng)濟組織屬性的新型經(jīng)濟組織。為此，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度顯然有諸多的不適應(yīng)。
2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求。科學(xué)事業(yè)體制改革豐富了科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)行為，其既不同于行政單位的財務(wù)收支，接近但不完全等同于企業(yè)的成本效益核算。1997—1998年的預(yù)算會計制度改革，使得事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，《行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度》被分拆為《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》。在這個改革中，建立了單獨的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計制度。新的《事業(yè)單位會計制度》能夠為事業(yè)單位的經(jīng)濟活動提供更為適合的會計服務(wù)。這是一個“放手”的舉措。因此，科技體制可以提出新的要求：進一步改革現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，提供多元化的會計信息，也就是更多地引進財務(wù)會計方法。公共財政體制改革也有監(jiān)督公共財政預(yù)算經(jīng)費的內(nèi)在要求，也就是要求進一步改革現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，提供直接的預(yù)算執(zhí)行信息，也就是適當(dāng)保留預(yù)算會計方法，體現(xiàn)預(yù)算管理的要求。因此，公共財政體制改革對會計的影響，可以形象地表述：提出了一個“收手”的需要，即事業(yè)單位應(yīng)該提供財政預(yù)算撥款的收支和結(jié)余的會計信息。科技體制改革和公共財政體制改革對科學(xué)事業(yè)單位會計任務(wù)的要求，在方向上是不完全一致的。因此，這對現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度改革方向的選擇帶來了一個難題，即科學(xué)事業(yè)會計制度中預(yù)算會計和財務(wù)會計如何結(jié)合的問題。
3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會計的必要性分析。預(yù)算會計（BudgetAccounting）是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應(yīng)的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。我國財政部1988年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度》中直接使用“預(yù)算會計”一詞。現(xiàn)在，預(yù)算會計這一概念有所擴大，在政府財政管理中和企業(yè)的管理會計中都有使用。預(yù)算會計是以預(yù)算（政府預(yù)算和單位預(yù)算）管理為中心，以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。如果企業(yè)的財務(wù)會計是以多元化的利益關(guān)系人的“公認”為著眼點，那么預(yù)算會計就是以預(yù)算收入和支出的實際執(zhí)行情況為核算對象。科研體制改革之后，科學(xué)事業(yè)單位的收入已經(jīng)多元化。但是，科學(xué)事業(yè)單位只要是接受了政府科學(xué)事業(yè)或科研項目撥款，除了要按照一般公認會計原則核算和報告本單位總體財務(wù)收支和財務(wù)狀況之外，還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算會計的原則來管理、核算和報告這些政府撥款的科研經(jīng)費的收支、結(jié)余情況。因此就科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算會計是本單位的會計活動的必然任務(wù)。
4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度不能直接完成預(yù)算會計的任務(wù)。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的會計科目和會計報表，總括地核算和披露科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收支和結(jié)余。政府撥款的收入、支出和結(jié)余，只是科研單位收入、支出和結(jié)余的一部分，不能在會計科目上特別是在會計報表中單獨地、直接地披露出來。另外，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度也不能反映出科研單位執(zhí)行我國公共財政改革措施的情況。在公共預(yù)算制度改革中，“實行政府采購”和“建立國庫單一賬戶”是不同于科學(xué)事業(yè)單位自行采購、自行付款的特殊業(yè)務(wù)，需要設(shè)立特別的銀行賬戶，進行特定的會計核算。“深化收支兩條線”在科學(xué)事業(yè)單位也是適用的，那么科學(xué)事業(yè)單位也需要開設(shè)特定的收支科目，進行特殊的會計核算。但現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度，不能滿足這些特定預(yù)算業(yè)務(wù)的核算要求。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度的會計報表也是綜合性的會計報表，沒有以政府預(yù)算撥款為口徑的獨立會計報表。現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度已經(jīng)落后于科研體制改革進程，不僅不能為科學(xué)事業(yè)單位向所有利益相關(guān)者提供完整財務(wù)會計信息，而且也不能為科學(xué)事業(yè)單位向政府部門提供滿足其撥款收支結(jié)余情況的預(yù)算執(zhí)行信息。
三、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的方法
事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革思路，在已經(jīng)頒發(fā)的《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）》、《醫(yī)院會計制度（征求意見稿）》中列明。本文不再贅述。本文將重點討論，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的問題。1.科學(xué)事業(yè)單位中預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的基本思路。財務(wù)會計與預(yù)算管理的結(jié)合，一直是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐內(nèi)容。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗和相關(guān)的研究，我們認為，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，必須遵守以下原則：（1）預(yù)算項目管理與會計科目管理相結(jié)合。預(yù)算會計以公共財政的預(yù)算科目為管理工具，財務(wù)會計以會計制度中的會計科目為管理工具。預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合，就必須在實際核算中兼顧使用預(yù)算科目和會計科目。在科學(xué)事業(yè)單位，以預(yù)算科目為手段的項目管理已經(jīng)比較成熟，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，與財務(wù)會計科目更好地結(jié)合起來。（2）權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合。在新的形勢下，科學(xué)事業(yè)單位已經(jīng)不能偏重于權(quán)責(zé)發(fā)生制或者現(xiàn)金收付制中的某一個原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金收付制各有適用的會計要素和會計行為。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實際情況，對不同的會計、財務(wù)或預(yù)算業(yè)務(wù)，選擇適用的核算方法。在財務(wù)會計核算中，對于財政預(yù)算撥付的科學(xué)事業(yè)費和科研項目經(jīng)費，應(yīng)以收付實現(xiàn)制為主來核算；對于橫向科研項目經(jīng)費，應(yīng)選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制為主來核算。（3）面向政府財政管理和面向單位內(nèi)部管理的結(jié)合。在實施了面向市場的科研發(fā)展戰(zhàn)略情況下，科學(xué)事業(yè)單位的服務(wù)對象既包括政府單位，也包括各類服務(wù)對象。科學(xué)事業(yè)單位的會計信息報告對象，不僅包括政府單位，而且包括其他社會管理和服務(wù)單位，還要面向科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理人員。面對多元化的會計服務(wù)對象，科學(xué)事業(yè)單位的會計要采取綜合性的科學(xué)管理方法，滿足著政府和內(nèi)部管理的信息需求。對于事業(yè)單位的財政經(jīng)費和社會服務(wù)的經(jīng)費，必須采取多維的核算模式，不僅要滿足政府的信息需要，而且也要滿足科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部管理的需要。2.預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的成果是編制預(yù)算執(zhí)行報表。財務(wù)會計的成果就是編制一套反映會計主體的財務(wù)狀況、經(jīng)濟活動收支和現(xiàn)金流量的情況的財務(wù)報表。預(yù)算會計的成果是反映預(yù)算單位的預(yù)算經(jīng)費的收入、支出和結(jié)余情況。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的目的，就是要在編制的一系列財務(wù)報表中也要反映本單位預(yù)算經(jīng)費的收入、支出和結(jié)余情況。無論在會計核算中采用何種具體方法，科學(xué)事業(yè)單位最終都要編制“預(yù)算執(zhí)行表”，系統(tǒng)地反映事業(yè)單位在預(yù)算期間內(nèi)所作的每一項決策和預(yù)算資金的具體用途和用款進度。預(yù)算執(zhí)行表分為“預(yù)算收支總表”和若干支出明細表。預(yù)算執(zhí)行報表應(yīng)當(dāng)按照可支用預(yù)算款、收入、支出進行列報。支出明細表可以根據(jù)預(yù)算管理的要求，設(shè)立“基本支出明細表——人員經(jīng)費”、“基本支出明細表——日常公用經(jīng)費”、“項目支出明細表——人員經(jīng)費”、“項目支出明細表——日常公用經(jīng)費”等明細表。
3.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的一般方法。科學(xué)事業(yè)單位要編制上述預(yù)算執(zhí)行情況報表，就必須在會計核算中通過適當(dāng)?shù)姆椒▉韺崿F(xiàn)。1997年頒發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，只能直接反映全額財政撥款單位的預(yù)算收支和結(jié)余情況。對于收入多元化的事業(yè)單位，現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》就不能直接反映預(yù)算的收入、支出和結(jié)余情況。在公共財政改革深化的情況下，一方面相對獨立地反映預(yù)算收支和結(jié)余的要求越來越強烈，另一方面現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)會計制度不能直接滿足這一要求的缺陷越來越明顯。科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計的矛盾越顯突出。2009年財政部先后編制和公布了《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學(xué)校會計制度（征求意見稿）》、《醫(yī)院會計制度（征求意見稿）》，提出了一套預(yù)算單位財務(wù)會計與預(yù)算會計有機結(jié)合的新的會計制度，其中提出了兩個基本的模式：備查簿模式和單獨核算模式。上海科委系統(tǒng)的部分事業(yè)單位在實踐中探索和實施了一種特殊的方法，簡稱“多維單獨核算模式”。這些方法可以成為科學(xué)事業(yè)單位實施預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的方法。
（1）備查簿模式。采用備查簿模式的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在“財政補助收入”科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細賬，在有關(guān)成本費用類科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。同時，在備查簿中設(shè)置基本支出匯總表和項目支出匯總表，根據(jù)有關(guān)成本費用科目的明細科目分析填列，逐月匯總，并據(jù)此作為編制預(yù)算報表的依據(jù)。
（2）單獨核算模式。采用單獨核算模式的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置預(yù)算會計科目“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”和“可支用預(yù)算款”，與財務(wù)會計科目平行核算，期末根據(jù)預(yù)算會計賬簿編制預(yù)算報表。“可支用預(yù)算款”科目，核算事業(yè)單位收到的在預(yù)算年度內(nèi)可以安排事業(yè)活動的政府撥款或者補助款項。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到政府對其預(yù)算的批復(fù)時，按照批復(fù)的數(shù)額確認增加可支用預(yù)算款；在事業(yè)單位運用預(yù)算額度時，應(yīng)按照實際支出數(shù)確認減少可支用預(yù)算款。按照政府批復(fù)的預(yù)算額度，借記本科目，貸記“預(yù)算收入”；實際支用預(yù)算款時，借記“預(yù)算支出”，貸記本科目。“可支用預(yù)算款”借方余額為預(yù)算收入超出預(yù)算支出的額度，即未支用的預(yù)算數(shù)；貸方余額為預(yù)算支出超出預(yù)算收入的額度，即超預(yù)算的支出數(shù)。“預(yù)算收入”科目，核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費。包括國家投資于事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)新建、改擴建工程的撥款。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。收到政府對事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)時，按照政府批復(fù)的預(yù)算額度，借記“可支用預(yù)算款”科目，貸記本科目。平時本科目貸方余額反映財政或者上級單位撥入經(jīng)費的累計數(shù)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。“預(yù)算支出”科目，核算由財政部門、上級單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數(shù)。包括事業(yè)單位列入基本建設(shè)計劃，用國家基本建設(shè)資金安排的固定資產(chǎn)新建、擴建和改建形成的支出。本科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類科目”的“款”級科目設(shè)置明細賬，進行明細核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算批復(fù)時，根據(jù)批復(fù)的數(shù)額確認預(yù)算收入。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，運用預(yù)算額度時，按照實際支出的數(shù)額，借記本科目，貸記“可支用預(yù)算款”科目。期末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。
（3）多維單獨核算模式。上海科委系統(tǒng)的科學(xué)事業(yè)單位一直在開展探索預(yù)算會計和財務(wù)會計如何結(jié)合的實踐活動，目前已經(jīng)形成了一種結(jié)合了“備查簿模式”和“單獨核算模式”之特點的“多維單獨核算模式”。簡而言之，“多維單獨核算模式”就是利用會計核算軟件的計算機軟件平臺，在收入和支出的會計科目中按照“財務(wù)會計科目”、“政府收支分類科目”、“經(jīng)費項目（來源）科目”和“部門分類科目（名稱）”等若干標(biāo)準(zhǔn)，平行設(shè)立多級明細科目，在計算機中進行平行核算。在編制會計分錄中，設(shè)置了必須強制平行確認和平行輸入的上述四類明細科目代碼；在會計憑證中，按照“財務(wù)會計科目”顯示會計分錄，但在摘要中一定要按照預(yù)定的句式顯示“政府收支分類科目”、“經(jīng)費項目（來源）科目”和“部門分類科目”的信息；根據(jù)財務(wù)會計科目的信息編制財務(wù)報表，根據(jù)“政府收支分類科目”和“經(jīng)費項目（來源）科目”的信息編制預(yù)算執(zhí)行表，根據(jù)“部門分類科目”和其他類別科目的信息編制內(nèi)部單位業(yè)績評價報告。
4.事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合方法的評述。“備查簿模式”、“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”都能為事業(yè)單位提供及時、真實的預(yù)算信息，編制有關(guān)預(yù)算報表。
（1）備查簿模式。“備查簿模式”不需要增設(shè)一級科目，只是在現(xiàn)行的收入和支出科目中設(shè)置“基本支出”和“項目支出”二級科目，會計業(yè)務(wù)較為簡單。該方法的難點是：預(yù)算經(jīng)費涉及的支出科目較為復(fù)雜，各自設(shè)立“基本支出”和“項目支出”二級科目可能存在一定的難度，容易產(chǎn)生混亂。因此，業(yè)務(wù)較為單一（即預(yù)算經(jīng)費支出內(nèi)容單一）、規(guī)模較小的事業(yè)單位可以采用備查簿模式登記有關(guān)預(yù)算信息，據(jù)此編制預(yù)算報表。
（2）單獨核算模式。單獨核算模式是與財務(wù)會計平行進行的核算行為，實際上是預(yù)算和財務(wù)同時進行的兩維單獨核算模式。在此模式下，對于收入、支出和結(jié)余分別設(shè)置了預(yù)算會計科目，對預(yù)算收支及結(jié)余進行單獨核算。在這種模式下，在一個同一的賬套中，各自獨立壘灶（設(shè)立會計科目）、各自獨立燒飯（登記和核算）、各自獨立吃飯（報賬）。而且兩者可以遵守不同的原則。譬如，財務(wù)會計可以執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；預(yù)算會計可以執(zhí)行收付實現(xiàn)制。根據(jù)收付實現(xiàn)制，在購置固定資產(chǎn)的支出中，購置固定資產(chǎn)的行為可以直接作為預(yù)算支出行為，而該支出在財務(wù)會計中必須資本化，以后續(xù)的折舊作為財務(wù)支出。如果業(yè)務(wù)較多的事業(yè)單位，可以并應(yīng)該采取這種方法。
（3）多維單獨核算模式。“多維單獨核算模式”不僅按照財務(wù)會計準(zhǔn)則進行財務(wù)核算，按照預(yù)算管理的口徑核算、報告預(yù)算收支和結(jié)余情況，而且還可以提供預(yù)算項目來源的明細信息，預(yù)算項目承擔(dān)者的明細信息。實行這種方法，科學(xué)事業(yè)單位必須為各類科目編制系統(tǒng)的代碼，而且要平行登記和計算。除了保持財務(wù)會計按照一般公認會計原則進行核算，還要按照預(yù)算和其他管理的要求進行分類、登記、計算和報告。相對而言，這種方法工作量比較大，必須利用計算機。在現(xiàn)實中，在財務(wù)軟件中增加一些平行登記的功能，可以實現(xiàn)“多維單獨核算模式”。
四、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的策略
現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度已經(jīng)不能滿足科技體制和公共財政體制改革的需要，必須以改革的態(tài)度進行修改。
1.爭取與高等學(xué)校和醫(yī)院一起開展行業(yè)會計制度改革試點。目前，我國財政部門已經(jīng)決定將高等學(xué)校和醫(yī)院兩個事業(yè)單位行業(yè)作為修訂現(xiàn)行會計制度的試點行業(yè)，正在加緊制度的修訂工作。高等學(xué)校和醫(yī)院都是接受公共財政撥款的事業(yè)單位。在已經(jīng)頒發(fā)的這兩個行業(yè)新的會計制度征求意見稿中，不僅對財務(wù)會計核算方法進行了大量的修改，而且還增加了預(yù)算會計的核算和報告方法。與現(xiàn)行的會計制度相比，高等學(xué)校和醫(yī)院會計制度的征求意見稿能夠滿足一個事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計、預(yù)算會計以及兩者結(jié)合的需求。科學(xué)事業(yè)單位和高等學(xué)校、醫(yī)院兩個行業(yè)一樣，既接受公共財政撥款，又具有較為明顯的行業(yè)特殊性，可以并應(yīng)該建立一個反映行業(yè)特殊性的會計制度，作為行業(yè)內(nèi)部的單位開展會計活動，向政府和社會提供會計信息時必須遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范。通過修訂新的科學(xué)事業(yè)會計制度，可以向政府和社會提供更相關(guān)的會計信息。
2.以財務(wù)會計原則和方法充實科學(xué)事業(yè)會計制度。首先要引進財務(wù)會計的諸多會計原則和會計方法，來充實現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計制度。科學(xué)事業(yè)單位的科研活動已經(jīng)在很大程度上接近企業(yè)的經(jīng)營活動了。這是一個客觀事實。因此，我們應(yīng)本著實事求是的原則，研究現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度中可以為科學(xué)事業(yè)單位所用的會計原則、會計方法，并引進到新的科學(xué)事業(yè)會計制度之中。
3.以“單獨核算模式”或者“多維單獨核算模式”拓展科學(xué)事業(yè)會計制度的預(yù)算管理功能。我國科技體制改革已經(jīng)深入進行，公辦科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)收入已經(jīng)實現(xiàn)了多元化，“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”應(yīng)該成為科學(xué)事業(yè)單位會計制度中開展預(yù)算會計的首選方法。科研事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計實現(xiàn)了有效結(jié)合，既能向利益相關(guān)者報告單位完整的財務(wù)狀況，又能反映財政預(yù)算執(zhí)行情況，而且還起到財務(wù)會計的內(nèi)部管理功能。
4.以實事求是的態(tài)度推進預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合。總體上看，科學(xué)事業(yè)單位的財政預(yù)算撥款和科研事業(yè)收入具有不同的流轉(zhuǎn)特征，也需要不一樣的具體預(yù)算管理方式。例如，科研項目費，可能會遇到政治、市場等不可控因素，對其預(yù)算支出的進度產(chǎn)生重大影響；而財政預(yù)算經(jīng)費，一般用于基本的人員費用和公用經(jīng)費，其預(yù)算支出的進度很少有不可控因素的影響。因此，科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計的結(jié)合工作，可以允許有一定的彈性調(diào)整幅度和過程，例如：
（1）一個不同的過渡期。在實施預(yù)算會計和財務(wù)會計的過程中，科學(xué)事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實際情況，安排一個過渡期來逐步實現(xiàn)由單純的財務(wù)會計核算，向預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
（2）不同經(jīng)費的控制彈性。對于不同來源的科學(xué)經(jīng)費或課題經(jīng)費，應(yīng)該根據(jù)其的屬性，預(yù)算控制時可以給予不一樣的彈性。
（3）一個預(yù)算調(diào)整的制度。科學(xué)事業(yè)單位面向市場，但是不是常規(guī)的產(chǎn)品市場，而是一個創(chuàng)新型的市場。科學(xué)事業(yè)單位的市場，可預(yù)見性要弱于常規(guī)市場。其實際表現(xiàn)為，科學(xué)事業(yè)單位面向社會的橫向課題經(jīng)費存在著較大的不可預(yù)見性。因此，預(yù)算會計就必須建立一個預(yù)算調(diào)整制度，來覆蓋市場變化帶來的科研事業(yè)收入預(yù)算的變化。
一、預(yù)算會計與財務(wù)會計
要做好政府預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，首先需要理清預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的區(qū)別及關(guān)系，并對其進行科學(xué)的、規(guī)范的界定，以達到改革的目的。
（一）兩者的關(guān)系
按照目前的現(xiàn)狀來看，預(yù)算會計與財務(wù)會計之間存在非常簡單的關(guān)系，即撥款關(guān)系。從表面來看，預(yù)算會計是政府中的主要會計，但其實不是，財務(wù)會計和預(yù)算會計相同，都有其存在的重要意義。預(yù)算會計的職能是對政府財政支出的預(yù)算批準(zhǔn)及執(zhí)行，它雖然能夠在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出“付款”以及“撥款”的流程，但卻缺少后續(xù)的過程跟蹤和記錄。而財務(wù)會計則是把執(zhí)行過程的后續(xù)任務(wù)進行接收、記錄等等。因此，理清了預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的關(guān)系和區(qū)別之后，才能更好的去分析兩者相結(jié)合的特點與優(yōu)勢。
（二）存在的問題
現(xiàn)階段的政府部門中，多數(shù)進行財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的是預(yù)算會計和財務(wù)會計的綜合體，雖然政府將兩者進行了簡單的結(jié)合，但還存在很多問題與不足，這就需要進一步的完善與提高。
1、預(yù)算資金的執(zhí)行過程記錄不完整。一方面政府現(xiàn)有的預(yù)算會計對預(yù)算資金的執(zhí)行過程存在不完整狀態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算資金的運動過程有很多是缺失的記錄；另一方面預(yù)算會計只對資金流動過程中的最初階段進行完整的記錄，但流動中的資金運動沒有進行很好的跟蹤記錄。因此，預(yù)算會計在這方面僅僅做到了對財政的預(yù)算與執(zhí)行，在職能上并沒有向資金流動的交易層面進行延伸，從而導(dǎo)致了政府一類的公共部門在財政資金記錄上含糊不清，無法準(zhǔn)確的反映出政府的資產(chǎn)狀況。
2、財務(wù)會計反映的資產(chǎn)負債不全面。政府部門中的財務(wù)會計同樣存在類似的問題，即資產(chǎn)和負債的反映不夠全面。目前，政府部門的財務(wù)會計并沒有把一些非貨幣性的、公益性的活動項目納入到自己的職能范圍內(nèi)，對于政府部門的財務(wù)業(yè)績以及相關(guān)的責(zé)任沒有做更全面的核算及負責(zé)。只是在撥款時對相關(guān)的表面的資金流動進行記錄，卻不能對公益性的活動支出做出詳細的確認和計量。這樣也就使社會公眾以及國家對政府部門的財政情況缺乏掌握和了解，同時對政府的財政管理秩序產(chǎn)生一定程度的影響，也加大了政府財政風(fēng)險發(fā)生的幾率。
3、政府部門中的會計目標(biāo)不夠明確。我國的政府會計目標(biāo)，不只需要滿足財政預(yù)算的需求，更需要的是能夠滿足國家對會計的要求，即國家的財政預(yù)算管理以及宏觀經(jīng)濟管理，同時還要將政府的公共管理需求納入職能范圍，從而為其提供準(zhǔn)確的資金流動信息、財務(wù)的盈虧狀況以便相關(guān)部門使用。當(dāng)前的政府預(yù)算會計還存在能力方面的不足，在確認、核算、計量和報告等方面存在缺陷，例如會計科目不健全、核算方法不全面、報表體系不科學(xué)等。因此，政府的預(yù)算會計與財務(wù)會計需明確會計目標(biāo)，實現(xiàn)政府部門中預(yù)算會計與財務(wù)會計的更好結(jié)合。
二、預(yù)算會計與財務(wù)會計的相互結(jié)合
現(xiàn)階段，在執(zhí)行政府的財務(wù)任務(wù)時，其預(yù)算會計與財務(wù)會計已經(jīng)進行了簡單的結(jié)合，初步呈現(xiàn)出互補的狀態(tài)，這就使政府中的會計體系形成了一個整體。其主要通過信息的相互傳遞以及協(xié)同來達到結(jié)合的效果，同時對會計的基礎(chǔ)、科目、報告、功能等進行協(xié)調(diào)以達到完善政府部門的會計體系的目的。
（一）確立方法
目前的預(yù)算會計與財務(wù)會計已有簡單的結(jié)合及互補，但方法還需要完善與改進。第一，由于預(yù)算會計與財務(wù)會計的制度規(guī)定不明確，兩方的職能范圍相對較小，導(dǎo)致單方面的跟蹤記錄或反映的信息不夠全面。在這方面應(yīng)該對原有的預(yù)算會計和財務(wù)會計制度進行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a充，以修訂后的會計制度來規(guī)范其職能范圍，同時約束其行為，達到對預(yù)算會計和財務(wù)會計監(jiān)管的目的。也能夠?qū)崿F(xiàn)政府財政信息的完整記錄，并且反映這一預(yù)算目標(biāo)。第二，要做好政府的預(yù)算會計與財務(wù)會計的的完美結(jié)合，就要完善其體系。預(yù)算會計的任務(wù)就是預(yù)算相關(guān)部門所要預(yù)算的目標(biāo)，或者是預(yù)算其執(zhí)行的目標(biāo)需要付多少款以及執(zhí)行之后的結(jié)果預(yù)算，其目的就是實現(xiàn)該部門要實現(xiàn)的政策或公益性活動。簡單的說就是對活動進行結(jié)果預(yù)算。而財務(wù)會計則是對其活動中相關(guān)部門所接受的資源以及耗費情況加以記錄，以及對在活動中怎樣分配資源進行記錄和評估。因此，兩方各自的職能就是在活動中進行銜接。因此，也可以重新建立兩種會計制度，明確兩方各自的職能范圍，適當(dāng)擴大職能范圍，使其在進行資金預(yù)算和評估時互相有交叉點，并且在銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審查上做的更好。兩種方法并不發(fā)生沖突，在某些規(guī)定上，預(yù)算會計和財務(wù)會計可以實行相同的制度，例如行為標(biāo)準(zhǔn)，工作方法等；另一些具體方面，可以為其分開制定規(guī)則，例如在會計報告的制作上。重要的是兩方所要銜接的點，一是在于預(yù)算會計預(yù)算的資金情況就是財務(wù)會計要記錄的接收資金，另一個點就是兩方都要實現(xiàn)其預(yù)算的目標(biāo)以及能夠很好地實行政策。目前的制度只能很好的實現(xiàn)第一個銜接點，第二個銜接點在執(zhí)行過程中體現(xiàn)的還不夠明顯。所以，政府在制定會計制度時，無論是一個整體制度還是兩個不同的制度，都應(yīng)該把預(yù)算會計和財務(wù)會計當(dāng)做一個整體，然后再進行相應(yīng)的分別管理與結(jié)合。
（二）實施策略
1、分類處理。確立了方法之后，最關(guān)鍵的一步就是怎樣實施。要能夠有效的將預(yù)算會計與財務(wù)會計進行結(jié)合，就要對政府部門的財政支出狀況以及負債信息進行全面的反映。在這一方面應(yīng)該對一些重大活動項目及政策的實施引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時要將公益性和非公益性的活動進行分攤處理，對財政的支出狀況及政策實施類型進行很好的分類，以便在發(fā)生錯誤時對相應(yīng)的部門和負責(zé)人追究責(zé)任并且及時挽救。
2、互相學(xué)習(xí)。在政府部門中，預(yù)算會計和財務(wù)會計都是以財政的流動為主要的關(guān)注對象，預(yù)算會計的存在是為了反映資源的流動，財務(wù)會計的存在則是為了反映資源的接收，這些信息數(shù)據(jù)都是會計信息，都是應(yīng)該確認及準(zhǔn)確核算的。然而預(yù)算會計與財務(wù)會計對雙方的工作內(nèi)容可能存在一定的認識缺失，不了解雙方的工作流程就會導(dǎo)致工作中的某一環(huán)節(jié)銜接不上。因此，要做到預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，應(yīng)適當(dāng)使雙方在對方的工作流程方面進行一定的了解，并適當(dāng)?shù)臏贤ǎ@樣才能更好的完成財政流通過程中的銜接環(huán)節(jié)。
結(jié)語
［關(guān)鍵詞］預(yù)算會計;財務(wù)會計;民主制度
［DOI］10.13939/ki.zgsc.2016.14.119
民主制度的發(fā)展使得我國人民對于公有化以及透明化的認識程度開始逐漸加深，同時隨著我國政府政策等問題的公開化，我國人民的監(jiān)督作用也開始逐漸得到了發(fā)揮，并逐漸的對政府提出了更高的要求。政府的財務(wù)工作在一定程度上反映出政府的工作能力以及發(fā)展?fàn)顩r，因此，我國各界人士對于這一方面也是非常關(guān)注的，這就要求政府一定要加大力度對其財務(wù)方面的有關(guān)工作進行完善，以使其能夠更好地滿足政府以及社會發(fā)展的需要。
1預(yù)算會計與財務(wù)會計間的對比
預(yù)算會計與財務(wù)會計同屬于會計工作中的兩種，兩者在整個會計工作中均占據(jù)著重要的地位，因此，想要使會計工作能夠得到最大程度的保證，就一定要對這兩方面的工作達到詳細了解的水平，同時清楚地認識到兩者之間的不同點，這樣才能使會計工作更加科學(xué)化、合理化，才能使我國的會計工作達到一定程度的創(chuàng)新。
1.1預(yù)算會計與財務(wù)會計的關(guān)系
預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為撥款關(guān)系，但兩者在具體的實施過程中卻肩負著不同的責(zé)任，負責(zé)不同的工作，換句話說，兩者之間的工作范疇是存在差距的。對于預(yù)算會計來說，一直以來，政府中的會計工作主要都是預(yù)算會計工作為主，通常情況下，政府會通過預(yù)算會計去實現(xiàn)財務(wù)工作的批準(zhǔn)以及執(zhí)行方面的工作，從表面上看，預(yù)算會計涉及了有關(guān)于資金的問題，但事實上，卻缺少后續(xù)的跟蹤工作。與預(yù)算會計相反，財務(wù)會計負責(zé)的并不是財務(wù)工作的批準(zhǔn)及執(zhí)行，而是負責(zé)后續(xù)的跟蹤工作。
1.2預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的過程中存在的問題
預(yù)算會計與財務(wù)會計屬于會計工作中的不同內(nèi)容，但就目前情況來看，我國政府在財政預(yù)算的過程中，通常是將兩者結(jié)合起來完成工作的，將預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合對于政府的會計工作來說屬于一大進步，但從細節(jié)方面分析，我國政府在兩者的結(jié)合過程中還是存在一定問題的，只有對其中存在的問題進行詳細的分析與了解，才能使兩者的結(jié)合為我國政府會計工作效率及效果的提高提供最大程度的保證。總的來說，預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的過程中包括以下幾點:(1)執(zhí)行記錄存在不完整的狀況。執(zhí)行記錄的不完整主要是預(yù)算會計中存在的一個問題，預(yù)算會計中預(yù)算資金的不完整主要體現(xiàn)在:首先，目前我國政府的預(yù)算會計在對預(yù)算資金進行記錄時，存在不完整的狀況，這種情況記錄缺失的狀況對于政府來講是非常不利的，一旦在工作中需要對上述記錄進行調(diào)取，那么如果記錄不完整，整個調(diào)取過程也就無法順利地進行，這會對政府的工作帶來很大的阻礙，因此是必須加大力度進行解決和調(diào)整的。其次，在政府的預(yù)算會計中，通常存在只記錄資金在初級階段的運動，而對于后續(xù)資金的運轉(zhuǎn)并不記錄的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在具體的工作當(dāng)中也被稱之為執(zhí)行記錄不完整。無論是上述哪種狀況，對于我國政府會計工作的完善都是非常不利的，因此，相關(guān)人員必須使預(yù)算會計能夠?qū)崿F(xiàn)其本身價值的基礎(chǔ)上，同時也進一步的對資金的流向進行關(guān)注與追蹤，若非如此，政府在財務(wù)資金的記錄方面必然會存在問題，同時其真實的財務(wù)狀況便無法被很好地表現(xiàn)出來。(2)對資產(chǎn)與負債的反映存在不全面的狀況。資產(chǎn)負債的不全面主要是財務(wù)會計中存在的一個問題，對資產(chǎn)和負債的反映不全面會導(dǎo)致政府在具體的工作過程中其財務(wù)狀況無法得到很好的反映。就目前的情況看，我國政府在對財務(wù)會計進行利用時，并沒有加入有關(guān)公益性活動的內(nèi)容，同時對于財務(wù)業(yè)績等一些內(nèi)容也并沒進行十分詳細的核算，僅僅是當(dāng)政府的財務(wù)中存在撥款的內(nèi)容時，才對撥款的資金等進行記錄，通常情況下，在政府撥款時，需要記錄的應(yīng)不僅僅只是撥款資金，同時還應(yīng)存在撥款單位等種種更加詳盡的內(nèi)容，只有這樣，才能使公眾對于政府的財務(wù)狀況得到最大程度的了解，從而使政府的資金流動能夠更加透明化，這對于減少政府的財務(wù)風(fēng)險以及穩(wěn)定社會秩序都是非常重要的，因此，相關(guān)人員必須加大力度對這一問題進行解決。(3)會計目標(biāo)存在不明確的狀況。無論對于預(yù)算會計來說還是對于財務(wù)會計來說，其會計目標(biāo)都必須得以明確，這是保證會計工作科學(xué)性的一個重要前提，但就目前的情況看，我國政府的會計目標(biāo)一直并不是十分明確，這對于政府會計工作的發(fā)展來講是非常不利的，同時也不利于政府信譽及形象的保證與提高。我國的會計目標(biāo)主要體現(xiàn)在滿足政府的財政需要與保證人民的正常生產(chǎn)與生活方面，因此在具體的工作過程中，一定要十分慎重，否則將會對國家財務(wù)方面的發(fā)展與完善造成很大的不良影響。
2將預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合
就目前的情況看，我國政府在預(yù)算會計與財務(wù)會計方面均存在問題，同時在兩者的結(jié)合方面也就必然存在問題，這對于政府以及國家的長遠發(fā)展非常不利，因此必須及時地對其加以解決。同時，根據(jù)對我國社會目前的種種形式分析，將兩者結(jié)合起來也已經(jīng)成為了一個必然趨勢，因此，必須采取有效的措施完成這一結(jié)合過程。
2.1確立將預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的方法
目前的預(yù)算會計與財務(wù)會計已有簡單的結(jié)合及互補，但方法還需要完善與改進。第一，由于預(yù)算會計與財務(wù)會計的制度規(guī)定不明確，兩方的職能范圍相對較小，導(dǎo)致單方面的跟蹤記錄或反映的信息不夠全面。在這方面應(yīng)該對原有的預(yù)算會計和財務(wù)會計制度進行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a充，以修訂后的會計制度來規(guī)范其職能范圍，同時約束其行為，達到對預(yù)算會計和財務(wù)會計監(jiān)管的目的。也能夠?qū)崿F(xiàn)政府財政信息的完整記錄，并且反映這一預(yù)算目標(biāo)。第二，要做好政府的預(yù)算會計與財務(wù)會計的完美結(jié)合，就要完善其體系。預(yù)算會計的任務(wù)就是預(yù)算相關(guān)部門所要預(yù)算的目標(biāo)，或者是預(yù)算其執(zhí)行的目標(biāo)需要付多少款以及執(zhí)行之后的結(jié)果預(yù)算，其目的就是實現(xiàn)該部門要實現(xiàn)的政策或公益性活動。簡單地說就是對活動進行結(jié)果預(yù)算。而財務(wù)會計則是對其活動中相關(guān)部門所接受的資源以及耗費情況加以記錄，以及對在活動中怎樣分配資源進行記錄和評估。
2.2將預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的策略
想要使預(yù)算會計與財務(wù)會計均能夠最大限度地發(fā)揮其作用，從而保證我國的會計工作能夠達到最好的水平，就一定要將兩者結(jié)合在一起，并將兩者結(jié)合過程中存在的問題進行解決，具體而言，將預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的策略主要包括以下兩點:(1)對會計中的種種問題進行分類處理。確立了方法之后，最關(guān)鍵的一步就是怎樣實施。要能夠有效地將預(yù)算會計與財務(wù)會計進行結(jié)合，就要對政府部門的財政支出狀況以及負債信息進行全面的反映。在這一方面應(yīng)該對一些重大活動項目及政策的實施引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，另一方面要將公益性和非公益性的活動進行分攤處理，對財政的支出狀況及政策實施類型進行很好的分類，以便在發(fā)生錯誤時對相應(yīng)的部門和負責(zé)人追究責(zé)任并且及時挽救。(2)預(yù)算會計與財務(wù)會計應(yīng)互相學(xué)習(xí)。在政府部門中，預(yù)算會計和財務(wù)會計都是以財政的流動為主要的關(guān)注對象，預(yù)算會計的存在是為了反映資源的流動，財務(wù)會計的存在則是為了反映資源的接收，這些信息數(shù)據(jù)都是會計信息，都是應(yīng)該確認及準(zhǔn)確核算的。然而預(yù)算會計與財務(wù)會計對雙方的工作內(nèi)容可能存在一定的認識缺失，不了解雙方的工作流程就會導(dǎo)致工作中的某一環(huán)節(jié)銜接不上。因此，要做到預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，應(yīng)適當(dāng)使雙方在對方的工作流程方面進行一定的了解，并適當(dāng)?shù)臏贤ǎ@樣才能更好地完成財政流通過程中的銜接環(huán)節(jié)。
3結(jié)論
通過上述內(nèi)容可以看出，在政府的會計工作當(dāng)中，預(yù)算會計與財務(wù)會計都是非常重要的部分，但兩者在會計工作中所發(fā)揮的價值以及所負責(zé)的工作是不同的，因此，為了保證政府的會計工作能夠達到最好的效果，將兩者結(jié)合起來已經(jīng)成為了目前的一個主要趨勢。就目前的情況看，我國政府在將兩者結(jié)合的過程中還存在一定的問題，這就需要相關(guān)人員加大力度實施相關(guān)的策略對這些問題進行解決，這樣才能最大力度地保證政府會計工作的科學(xué)性、保證社會的穩(wěn)定。
參考文獻:
［1］王文艷.關(guān)于政府預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的研究［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012(5)．
【關(guān)鍵詞】財務(wù)會計；預(yù)算會計；會計制度
【中圖分類號】F233【文獻標(biāo)志碼】A【文章編號】1673-1069（2020）12-0052-02
1引言
預(yù)算會計是指以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時預(yù)算執(zhí)行過程中，所發(fā)生的各項收入和費用都實行會計核算，主要發(fā)揮的作用是反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計。財務(wù)會計是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行會計核算，主要反映和監(jiān)督經(jīng)濟主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等的會計。隨著新會計制度提出了“預(yù)算會計”和“財務(wù)會計”的概念，對預(yù)算會計和財務(wù)會計中的各項內(nèi)容進行了明確，但是預(yù)算會計和財務(wù)會計建立在同一個主體之上，預(yù)算會計分錄和財務(wù)會計分錄反映的是同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)、同一個經(jīng)濟活動。因此，二者之間會存在部分重復(fù)，預(yù)算會計和財務(wù)會計的具體核算程度，以及實務(wù)中二者之間的關(guān)系，都需要對其進行準(zhǔn)確的把握。因此，本文對財務(wù)會計和預(yù)算會計的關(guān)系進行相應(yīng)的分析與探討。
2預(yù)算會計和財務(wù)會計的特點
2.1預(yù)算會計的基本特點
預(yù)算會計是指對預(yù)算資金活動過程和結(jié)果進行核算，反映和監(jiān)督會計管理活動。主要的特點是對法定預(yù)算資金實行的核算。法定預(yù)算過程控制的基本特點，對預(yù)算會計的特點有決定的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點。
2.1.1支出性
支出性主要反映的是預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算在得到人大批準(zhǔn)以后，所以具有法定性。因此，預(yù)算會計首先的目標(biāo)是對各類資金實行核算，以及監(jiān)督各類資金是否依照預(yù)算所制定的金額、用途、類型進行支出。
2.1.2專用性
專用性主要反映的是預(yù)算資金的專門用途。撥入的資金在實行預(yù)算過程中，具有專門性的用途，如果沒有按照法定預(yù)算批準(zhǔn)，不可以挪作其他項目使用或者統(tǒng)籌應(yīng)用，以及進行轉(zhuǎn)換處置等。新會計制度下預(yù)算收入科目，主要是根據(jù)《政府收支分類科目》支出功能分類和經(jīng)濟分類，對明細科目進行相應(yīng)的設(shè)置，對預(yù)算資金結(jié)余會按照明細科目、項目分別結(jié)轉(zhuǎn)，以上都是反映出預(yù)算會計的專用性特點。
2.1.3樹狀結(jié)構(gòu)
預(yù)算會計主要反映的是會計主體的預(yù)算管理，注意的問題是預(yù)算資金的流動過程。從會計師事務(wù)所的角度而言，從預(yù)算收入到預(yù)算支出是單向流動過程，各類預(yù)算資金的收入流入到各項資金支出，都需要做好明細科目的分類。
2.1.4外部性
預(yù)算會計主要反映的是單位的預(yù)算管理活動，核算的會計信息主要體現(xiàn)在外部管理意志和要求方面。預(yù)算會計的具體核算范圍、內(nèi)容等都會受財政政策影響。預(yù)算會計在實行改革的過程中，主要的動力是財政經(jīng)濟上的體制改革。在會計核算的過程中，預(yù)算會計科目設(shè)置與財政政策對財政收入、支出管理、分類都必須始終保持一致。
基于上述分析，預(yù)算會計主要反映的是對經(jīng)濟活動的管理。從收入角度而言，預(yù)算撥款是單位經(jīng)濟活動中的主要資金來源，所有經(jīng)濟活動在開展過程中，主要是依賴于預(yù)算。從支出角度而言，必須嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，絕對不可以私自調(diào)整和變動。
預(yù)算會計不僅是核算財政撥款的資金。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中有明確的要求，事業(yè)單位需要將各項預(yù)收入全部歸納到各單位預(yù)算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，事業(yè)單位需要將各項支出全部歸納到單位的預(yù)算中。與此同時，建立完善的支出管理制度，能夠落實全面預(yù)算制度，進而使事業(yè)單位各類收入來源都可以在預(yù)算管理范圍內(nèi)。
預(yù)算管理必須做到反映全面預(yù)算管理的信息。因此，部分學(xué)者將預(yù)算劃分為兩種：法定預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算。法定預(yù)算具體指的是經(jīng)過法定程序?qū)徟瑢?yīng)財政撥款的收支計劃，它是政府以及機構(gòu)取得財政收入和發(fā)生財政支出的重要依據(jù)。單位內(nèi)部預(yù)算具體指的是一系列專門反映單位一定期限內(nèi)運營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出，以及現(xiàn)金流動的整體計劃，主要的目的是使單位決策目標(biāo)實現(xiàn)具體化、系統(tǒng)化、定量化，它是單位財政管理活動中非常重要的組成部分。在單位內(nèi)部預(yù)算管理過程中，主要是將主體性充分體現(xiàn)，預(yù)算單位在收入、支出方面必須將主觀能動性進行充分的發(fā)揮。從事業(yè)單位角度而言，全面預(yù)算不僅是法定預(yù)算還是內(nèi)部預(yù)算。因此，預(yù)算會計必須以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，反映預(yù)算執(zhí)行。對于不同來源的資金，需要根據(jù)預(yù)算管理所存在的不同要求，應(yīng)用不同核算方式。
2.2財務(wù)會計的基本特點
財務(wù)會計具體指的是對會計主體資金運動全面系統(tǒng)的核算和監(jiān)督，主要是提供企業(yè)的各項財務(wù)狀況、盈利能力、財務(wù)業(yè)績、現(xiàn)金流量等經(jīng)濟信息管理活動。財務(wù)會計主要反映的是會計主體的財務(wù)情況和業(yè)績，立足于核算會計主體的效益。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理的主要任務(wù)是強化經(jīng)濟核算，實行有效的績效評價，以及提升資金應(yīng)用效率。
2.2.1收益性
財務(wù)會計是對投入資產(chǎn)經(jīng)濟過程的準(zhǔn)確核算和監(jiān)督，主要的目標(biāo)是反映收益，關(guān)注的是經(jīng)濟所能產(chǎn)生的效益，對支出的過程不會關(guān)注，而對費用的產(chǎn)生和費用的補償卻是非常關(guān)注。
2.2.2風(fēng)險性
財務(wù)會計在核算和監(jiān)督中能夠?qū)L(fēng)險因素進行很好的體現(xiàn)。對部分資產(chǎn)、收益、負債、費用實行合理化的估算，在嚴謹性的基礎(chǔ)上，對各項資金不會出現(xiàn)高估和低估的現(xiàn)象。財務(wù)會計通常會進行相應(yīng)的資產(chǎn)減值、壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計負債、投資的權(quán)益法核算等。
3預(yù)算會計和財務(wù)會計的關(guān)系
3.1預(yù)算會計和財務(wù)會計是一個整體
預(yù)算會計和財務(wù)會計核算的具體范圍是一致的，包括對所有資金的核算。但是二者之間的側(cè)重點存在不同以及角度不同，預(yù)算會計是樹狀結(jié)構(gòu)，財務(wù)會計是餅狀結(jié)構(gòu)。預(yù)算會計和財務(wù)會計可以應(yīng)用一片葉子將其形象化、具體化。預(yù)算會計像葉子的脈絡(luò)，葉柄代表的是全面預(yù)算資金的所有來源——預(yù)算收入，葉脈表示的是各項預(yù)算支出部分，脈絡(luò)能夠覆蓋整片葉子，從而清晰地反映了預(yù)算管理的實際情況。財務(wù)會計像整片葉子，脈絡(luò)帶來各項資源而形成整個葉面，分別是正反面以及葉肉，主要反映的是資產(chǎn)整體的負債情況。就預(yù)算會計和財務(wù)會計在整體層面上而言，二者之間既有銜接部分，同時，也具備相應(yīng)的區(qū)分部分，進而構(gòu)成完善的體系。
3.2預(yù)算會計主要反映外部控制，具有主導(dǎo)性，財務(wù)會計主要反映內(nèi)部控制，具有全面性
預(yù)算會計管理在經(jīng)濟活動中具有主導(dǎo)性的地位。因此，預(yù)算會計主要實行的是核算和監(jiān)督，通過對外部法定資金的合理化管理，具體涵蓋的有經(jīng)濟活動過程的控制、經(jīng)濟活動的支出控制、資金專門應(yīng)用的控制等各方面要求。財務(wù)會計主要對內(nèi)部資金實行全面化的管理，主要是單位整體的負債情況、運營成本等。在預(yù)算會計的主導(dǎo)之下，然后通過財務(wù)會計，對成本效益進行核算，有效提升管理效果和資產(chǎn)管理水平。
經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對會計審計與會計財務(wù)核算提出了更高的要求，需要相關(guān)的工作人員充分理解這些方面的基本內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮自身崗位的職能作用，為規(guī)范我國市場經(jīng)濟秩序，促進現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略投資范圍的擴大提供可靠的保障。做好會計審計與會計財務(wù)核算的研究，可以為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效開展提供可靠的參考依據(jù)，避免了財務(wù)舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。現(xiàn)階段這些核算方式的內(nèi)容非常豐富，實際的應(yīng)用范圍也非常廣泛，客觀地體現(xiàn)了做好會計審計和會計財務(wù)核算的必要性，
關(guān)鍵詞：
會計審計；會計財務(wù)核算；戰(zhàn)略投資范圍；核算方式；參考依據(jù)
社會各行業(yè)在長期發(fā)展的過程中，對于會計審計和財務(wù)核算的依賴程度非常高，有效地保證了自身財務(wù)活動開展的規(guī)范性和有效性，有利于加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，實現(xiàn)更多的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。會計審計的有效使用，可以使企業(yè)的各種賬目更加真實，及時地解決會計工作中存在的問題，促使各種經(jīng)濟活動的順利開展。會計財務(wù)核算對于財務(wù)報表實際作用效果的增強起著重要的保障作用，客觀地體現(xiàn)了企業(yè)財務(wù)部門的整體工作水平，影響著企業(yè)后期戰(zhàn)略部署的制定和調(diào)整。
一、會計審計的若干研究
（一）會計審計的作用價值
經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，逐漸改變了企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，需要采取有效的方式規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動開展中的經(jīng)濟秩序，增強企業(yè)整體的市場綜合競爭力。會計審計結(jié)合了會計學(xué)和審計學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，為企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任的明確帶來了重要的參考依據(jù)。會計審計的有效利用，可以對企業(yè)經(jīng)營活動的開展進行必要地監(jiān)督，在保證企業(yè)收入、支出透明性的基礎(chǔ)上提高了企業(yè)各種資金的利用效率，有利于突出企業(yè)未來發(fā)展過程中的核心競爭力。會計審計蘊含著豐富的內(nèi)容，其中審計作用的發(fā)揮是建立在可靠的會計材料基礎(chǔ)上，可以對企業(yè)資金使用的真實性進行全面的評估，有利于加快現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)企業(yè)更多的發(fā)展目標(biāo)。
（二）現(xiàn)階段會計審計中存在的問題及對策
結(jié)合現(xiàn)階段我國會計審計總體的發(fā)展現(xiàn)狀，可知它在實際的應(yīng)用中依然存在著較多的問題，對企業(yè)未來戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了許多不利的影響。這些問題主要包括：
（1）會計設(shè)計模式較為落后，監(jiān)督作用不明顯。很多的企業(yè)在經(jīng)營活動開展中依然采用的是傳統(tǒng)的會計審計模式，在一定的時間內(nèi)取得了良好的作用效果。但是，面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，這些會計審計模式使用中存在著很對的缺陷，實際的監(jiān)督作用并不明顯；
（2）獨立性不強。目前部分會計審計參與者是由許多領(lǐng)導(dǎo)直接管理的，弱化了其實際的監(jiān)督作用，無法真實地反映出企業(yè)實際的發(fā)展概況；
（3）信息化技術(shù)手段利用不充分，缺乏可靠的專業(yè)人才。會計審計工作開展中需要處理大量的信息，對于企業(yè)實際經(jīng)營利潤的評估和后期戰(zhàn)略部署調(diào)整起著重要的保障作用。但是，一些企業(yè)的會計人員過于依賴實際的工作經(jīng)驗，對于信息化技術(shù)手段的利用較少，加上缺乏可靠的專業(yè)人才，導(dǎo)致會計審計的實際作用無法充分地發(fā)揮。解決企業(yè)從會計審計中存在問題的對策包括：
1.優(yōu)化會計審計工作模式。良好的會計審計工作模式不僅需要發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，也應(yīng)該注重加強企業(yè)的抗風(fēng)險能力；
2.增強會計審計工作的獨立性。為了更好地發(fā)揮會計審計的監(jiān)督作用，企業(yè)應(yīng)給予專業(yè)的會計審計人員更多的獨立自，促使他們可以更好地運用會計審計解決實際地工作問題；
3.充分運用信息化技術(shù)手段，培養(yǎng)可靠的專業(yè)人才。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革、信息化技術(shù)應(yīng)用范圍的擴大，會計審計的工作人員應(yīng)該充分運用信息化技術(shù)手段增強監(jiān)督管理效果，并結(jié)合先進的發(fā)展理念培養(yǎng)可靠的會計審計專業(yè)人才。
二、會計財務(wù)核算的若干研究
（一）會計財務(wù)核算中存在的問題
作為反映企業(yè)財務(wù)狀況真實性的有效手段，會計財務(wù)核算在實際的應(yīng)用中取得了良好的作用效果，為企業(yè)財務(wù)管理工作的順利開展提供了重要的參考信息。但是，目前我國會計財務(wù)核算使用中依然存在著較多的問題，主要體現(xiàn)在：
（1）會計財務(wù)核算制度不健全。很多企業(yè)對于財務(wù)核算重要性缺乏必要的認識，弱化了相關(guān)制度的管控力度，造成了財務(wù)活動開展中秩序的混亂性；
（2）財務(wù)報告體系相對落后。一些企業(yè)的會計財務(wù)核算只注重各種款項的使用和去向，對財務(wù)報告是否科學(xué)缺乏有效的評價，無法為投資者提供更多可靠的參考信息；
（3）會計財務(wù)核算方式單一。結(jié)合目前企業(yè)利用會計財務(wù)核算解決實際問題的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知很多企業(yè)的會計財務(wù)核算方式單一，降低了各種資源的配置效率，加劇了企業(yè)固定資產(chǎn)的流失。
（二）解決會計財務(wù)核算中存在問題的措施
為了更好地發(fā)揮企業(yè)會計財務(wù)核算的優(yōu)勢，需要企業(yè)針對會計財務(wù)核算使用中存在的問題采取必要的措施，最大限度地增強會計財務(wù)核算的實際作用效果。這些措施主要包括：
（1）健全會計財務(wù)核算制度。可靠的制度有利于保證財務(wù)活動秩序的規(guī)范性，從根本上提高了利用財務(wù)核算方式解決實際問題的工作效率。企業(yè)的相關(guān)管理者應(yīng)該結(jié)合自身實際的發(fā)展概況制定出可靠的會計財務(wù)核算制度，為財務(wù)活動開展中存在問題的有效解決提供可靠的參考依據(jù)；
（2）完善財務(wù)報告體系。利用先進的理念和科學(xué)的分析方法對傳統(tǒng)的財務(wù)報告體系進行綜合地評估，找出其中的缺陷，運用創(chuàng)新的管理方式完善自身的財務(wù)報告體系，是未來企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)的必然舉措；
（3）豐富會計財務(wù)核算方式。會計財務(wù)核算方式的合理使用，可以提高企業(yè)財務(wù)部門的整體工作效率，增強財務(wù)部門的綜合管理能力。因此，企業(yè)需要利用可靠的信息化技術(shù)手段豐富會計財務(wù)核算方式，從根本上保證自身財務(wù)狀況的真實性，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建設(shè)步伐。
三、結(jié)束語
會計審計和會計財務(wù)核算的有效使用，為企業(yè)經(jīng)濟活動的帶來了重要的指導(dǎo)作用，是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要參考依據(jù)。運用會計審計和會計財務(wù)核算時，工作人員需要將它們與企業(yè)實際的發(fā)展概況有效地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮出會計審計和會計財務(wù)核算的實際作用效果，提高企業(yè)的綜合市場競爭力。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】會計審計 會計財務(wù)核算 問題 對策
會計審計與會計財務(wù)審核都是企業(yè)經(jīng)濟管理適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展要求的時代產(chǎn)物。科學(xué)合理的企業(yè)會計審計與會計財務(wù)審核工作，有利于增強企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理控制能力和外部市場競爭力，有助于企業(yè)優(yōu)化資源配置，減少企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
一、有關(guān)會計審計與會計財務(wù)核算的基本理論解析
會計審計是企業(yè)通過會計工作，對會計記錄、財務(wù)事項、財務(wù)報表等進行審查監(jiān)督，檢查核實相關(guān)工作的合法合理性，對各項工作的經(jīng)濟進展及效率進行評估的一種企業(yè)監(jiān)督管理工作。企業(yè)審計監(jiān)督是國家宏觀法律制度調(diào)控的具體運用，能夠有效遏制企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的違法操作及損害企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的行為，保證了企業(yè)所有經(jīng)營管理資金使用的合法性，維護了企業(yè)的發(fā)展管理秩序。同時，企業(yè)審計管理可以及時查漏補缺，針對企業(yè)可能存在的各種制度漏洞或會計現(xiàn)實工作中的缺陷，更好的完善自身的相關(guān)經(jīng)營管理模式，提高經(jīng)營效益。
會計財務(wù)審計是指為了真實反映企業(yè)現(xiàn)實經(jīng)營狀況，對企業(yè)所有資產(chǎn)、經(jīng)營負債及損益情況的真實性、合法性進行審計監(jiān)督，并對相關(guān)會計報表信息做出合法、客觀、公正的評價，以避免企業(yè)財務(wù)管理中違法違規(guī)問題的出現(xiàn)的一種會計監(jiān)督手段。企業(yè)會計財務(wù)核算遵循了相關(guān)性、客觀性、及時性、明確性的核算原則，要求相關(guān)數(shù)據(jù)的確認與計量符合企業(yè)的劃分利益性、資本性支出。
二、企業(yè)會計審計與會計財務(wù)核算工作中出現(xiàn)的問題研究
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，我國企業(yè)得到了跨越性發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。但是，由于我國企業(yè)先天不足，內(nèi)部會計管理機制不成熟，導(dǎo)致我國企業(yè)會計審計及會計財務(wù)核算工作仍然存在許多問題。
（一）企業(yè)會計審計工作中存在的問題
首先，我國會計審計的獨立性得不到保證。會計審計是企業(yè)內(nèi)部審計的主要手段之一，幾乎所有企業(yè)的會計審計管理人員都是企業(yè)內(nèi)部工作人員，會計監(jiān)督工作的展開受到權(quán)利效力及各種利益關(guān)系的制約，審計的公平性、公正性難以保證，促進監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，會計審計工作對權(quán)利擁有者幾乎形同虛設(shè)。其次，會計審計管理體制缺乏合理性。企業(yè)會計審計是保證被審計人員自覺履行職責(zé)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)企業(yè)自我約束的重要手段。但是，國家宏觀與企業(yè)微觀上卻分別賦予了它差別的服務(wù)職能。國家要求會計審計的工作重點在于對企業(yè)的經(jīng)營管理狀況進行監(jiān)督和審查，防止企業(yè)危害結(jié)果的發(fā)生，側(cè)重會計監(jiān)督作用。而企業(yè)內(nèi)部對會計審計的工作要求是為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展做出綜合性的謀劃與建議，側(cè)重于決策作用。在有限的人力與時間內(nèi)，審計工作的側(cè)重點不同必然產(chǎn)生程序及實踐的沖突，難以發(fā)揮審計的理論優(yōu)勢。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計審計工作的重視不足，工作投入力度不大，會計審計人員專業(yè)素質(zhì)難以應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)代化企業(yè)管理。
（二）企業(yè)會計財務(wù)審核工作中出現(xiàn)的問題
首先，會計財務(wù)核算工作缺乏合理定位。絕大多數(shù)企業(yè)對會計核算工作的認識不足，往往將會計財務(wù)核算職能與其他審計工作相融合展開，會計財務(wù)核算界限不清晰，管理人員身兼數(shù)職，自身職業(yè)技能、專業(yè)化知識及工作精力都得不到保障，會計財務(wù)核算工作消極展開。其次，企業(yè)缺乏合理科學(xué)的會計財務(wù)核算監(jiān)督機制。企業(yè)管理層權(quán)利制約、干預(yù)財務(wù)核算監(jiān)督職能，難以保障企業(yè)經(jīng)營活動的合法性與合理性，滋生了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟腐敗的土壤。最后，會計財務(wù)核算沒有統(tǒng)一、科學(xué)的工作制度安排。在企業(yè)內(nèi)部，會計財務(wù)核算以企業(yè)需要而展開，屬于被動、附和性工作，因為沒有進入企業(yè)發(fā)展決策戰(zhàn)略規(guī)劃，人為目的性操作問題十分突出，會計核算信息失真情況嚴重。
三、解決會計審計與會計財務(wù)核算問題的對策
（一）解決企業(yè)會計審計問題對策
首先，要切實保證會計審計部門的獨立性。賦予會計審計部門較高的權(quán)利職能，減少企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層可能產(chǎn)生的權(quán)利干涉或利益影響，獨立于企業(yè)的經(jīng)營管理全過程。只有審計部門獨立性與權(quán)威性的提升，才能真正實現(xiàn)會計審計職能的經(jīng)濟與社會效益。其次，建立、健全企業(yè)內(nèi)部會計審計監(jiān)督機制。企業(yè)要學(xué)習(xí)引進現(xiàn)代化企業(yè)管理監(jiān)督理論，完善自我約束、監(jiān)控職能，以經(jīng)濟效益的實現(xiàn)為主線，制定符合國家政策要求與企業(yè)自身發(fā)展需要的監(jiān)督機制，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部會計審計監(jiān)督環(huán)境。最后，加大企業(yè)的會計審計投入力度。加強對會計審計人員的綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高專業(yè)化知識水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。實現(xiàn)現(xiàn)代化審計監(jiān)督手段，推動及時跟蹤與全程動態(tài)化管理，兼顧職能效率和風(fēng)險控制，提升會計審計質(zhì)量。
（二）解決會計財務(wù)核算問題對策
首先，明確會計財務(wù)核算的主體。有條理、分層次的區(qū)分會計核算主體，劃分會計核算階段，才能保證財務(wù)核算工作的有序細致展開，發(fā)揮監(jiān)督職能。其次，完善財務(wù)會計核算規(guī)范管理機制。對會計財務(wù)核算中的會計分析、財務(wù)處理、成本核算等工作及程序進行制度性規(guī)范，幫助企業(yè)增強財務(wù)掌控及預(yù)測、決策能力，實現(xiàn)會計核算的體系化建設(shè)。最后，強化對企業(yè)財務(wù)人員從業(yè)資格管理，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，完善對財務(wù)管理人員的思想教訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)。
參考文獻
[1]王書明.關(guān)于加強企業(yè)會計審計的思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（09）.
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