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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共安全預(yù)案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)、而不是私人機構(gòu)。③強調(diào)公共部門所負的社會責任和義務(wù)。④強調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調(diào)了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會,公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強社區(qū)建設(shè),增強城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。
社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動社會各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應(yīng)承擔的責任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內(nèi),對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經(jīng)濟利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責任制是一個社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執(zhí)行,使之真正成為促進社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標準,各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔相應(yīng)的職責。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機處理機制。建立危機處理預(yù)案,根據(jù)情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機制。對社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動他們的工作主動性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績綜合表現(xiàn)評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應(yīng)的行政責任與法律責任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強責任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
關(guān)鍵字：工程監(jiān)理公共安全物聯(lián)網(wǎng)
中圖分類號：TP393.4 文獻標識碼：A
隨著對物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵、技術(shù)、應(yīng)用研究的不斷深入，在環(huán)境、電力、物流、能源交通、制造、公共安全等領(lǐng)域和行業(yè)都涌現(xiàn)出眾多物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的典型案例。其中，公共安全領(lǐng)域作為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重點領(lǐng)域，具有與其他物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不同的特點和特殊的地位。本文就北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司在物聯(lián)網(wǎng)公共安全工程監(jiān)理過程中的經(jīng)驗與讀者共勉。
城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，維護城市公共安全是各級政府的重要職責。隨著社會的進步和城市化進程的加快，大量人口涌入城市，他們在為城市發(fā)展注入新的動力同時，也給城市公共安全治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)城市建設(shè)及公共安全管理的發(fā)展，運用先進技術(shù)手段實現(xiàn)快節(jié)奏、高效率的警力資源調(diào)度管理的需要，滿足政府各部門在治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮方面的需求，建立統(tǒng)一指揮、科學監(jiān)控、協(xié)調(diào)有序的公共安全運行機制，平安城市建設(shè)應(yīng)運而生，為城市各級政府進行公共安全管理提供技術(shù)支撐。
1.1 物聯(lián)網(wǎng)公共安全工程架構(gòu)分析
本文就國內(nèi)某市平安城市建設(shè)內(nèi)容并結(jié)合在平安城市項目建設(shè)中的重點難點及主要監(jiān)理措施進行著重闡述。其組織架構(gòu)圖如下圖所示：
圖1 系統(tǒng)組織架構(gòu)關(guān)系示意圖
基于物聯(lián)網(wǎng)的公共安全工程包含了傳統(tǒng)和新型的很多系統(tǒng)，本次平安城市建設(shè)項目主要系統(tǒng)如下圖所示：
圖2 公共安全工程系統(tǒng)構(gòu)成示意圖
1.2物理網(wǎng)公共安全工程監(jiān)理重、難點分析
監(jiān)理在項目建設(shè)過程中要以科學的方法開展監(jiān)理工作。在項目初始階段要了解整個項目的建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容配備以專業(yè)的監(jiān)理人員，本項目的總體概況如下圖：
圖3 項目概況及定位示意圖
設(shè)計階段監(jiān)理工作
協(xié)助業(yè)主單位組織審核設(shè)計單位提交的設(shè)計方案
在審核設(shè)計方案時，監(jiān)理單位應(yīng)重點審核以下內(nèi)容：
設(shè)計方案必須滿足國家相關(guān)標準、規(guī)范要求。
設(shè)計方案的可行性、先進性、易維護性、可靠性、可擴展性、安全性等。
目標系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容性和互操作性。
審核設(shè)計方案設(shè)備、材料選型。
協(xié)助業(yè)主單位組織審核設(shè)計單位提交的施工圖
監(jiān)理單位審查設(shè)計單位提交的施工圖及相關(guān)文件內(nèi)容是否規(guī)范、完整，是否達到設(shè)計深度的要求，特別應(yīng)注重使用功能和質(zhì)量是否符合設(shè)計文件內(nèi)容和設(shè)計合同中關(guān)于質(zhì)量目標的要求，并提出監(jiān)理報告。如果不能滿足要求，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知，監(jiān)督設(shè)計單位修改后再進行審核驗收。
目前，國內(nèi)企業(yè)設(shè)計階段的工作往往存在參見各方重視不夠，進而出現(xiàn)施工圖設(shè)計深度不夠、方案頻繁變動、工期一拖再拖的現(xiàn)象，直接影響工程目標的實現(xiàn)。這種情況，在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)，希望能夠引起相關(guān)各方的重視。
實施階段監(jiān)理工作
工程實施階段是工程實體形成階段，也是形成最終工程質(zhì)量的重要階段。因此，施工階段的質(zhì)量控制是弱電工程項目質(zhì)量控制的重點，是監(jiān)理單位最重要的工作內(nèi)容之一。
嚴把進場原材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)
監(jiān)理單位應(yīng)對弱電工程進場原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備應(yīng)進行報驗認定，合格后方可使用、安裝。各種產(chǎn)品必須有出廠證明、檢測報告、技術(shù)合格證或質(zhì)量證明文件，對需試驗的材料配件，在使用前抽檢或試驗，使規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)合格。對新材料、新型制品要有技術(shù)鑒定文件，必要時可到廠家考查。所有設(shè)備要有合格證，在安裝前按說明書要求進行質(zhì)量檢查。國家有特殊要求的材料、配件、設(shè)備要有相應(yīng)的批準證書。嚴格禁止未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用。
嚴把工序關(guān)
對未經(jīng)監(jiān)理單位驗收或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認，且不得進入下道工序施工，特別是重點部位工序。
做好隱蔽工程檢查簽證工作
隱蔽工程完成后，應(yīng)先由施工單位進行自檢、專職質(zhì)量員檢查，自檢合格后施工單位通知監(jiān)理單位到場檢驗，并將自檢資料提交監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計要求和有關(guān)標準、規(guī)范的要求，對隱蔽工程進行檢查，驗收合格后簽證。如檢查發(fā)現(xiàn)不合格，發(fā)監(jiān)理通知要求施工單位返工整改，整改完畢后應(yīng)重新進行檢查驗收。如特殊設(shè)計或者與原設(shè)計變更較大的隱蔽工程，應(yīng)通知設(shè)計單位到場共同檢查簽證。未經(jīng)監(jiān)理單位檢查簽證的隱蔽工程施工單位不得擅自隱蔽。
無論監(jiān)理工程師是否參加驗收，當監(jiān)理工程師對已驗收的隱蔽工程的質(zhì)量有懷疑時，均可要求施工單位對已經(jīng)驗收的隱蔽工程進行重新檢查。施工單位應(yīng)按照要求進行，并在檢查后進行恢復(fù)。
驗收階段監(jiān)理工作
當工程達到竣工驗收條件時，施工單位應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料包括質(zhì)量保證資料、評定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖紙等報送監(jiān)理單位，申請竣工驗收。監(jiān)理單位首先進行預(yù)驗收，監(jiān)理單位對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應(yīng)督促施工單位及時整改。預(yù)驗收合格后，由監(jiān)理單位簽署工程竣工報驗單，并向業(yè)主單位提交質(zhì)量評估報告。
對于工程中的關(guān)鍵性技術(shù)性指標，根據(jù)施工合同內(nèi)容，監(jiān)理單位可要求施工單位出具第三方測試機構(gòu)的測試報告。第三方測試機構(gòu)應(yīng)經(jīng)業(yè)主單位和監(jiān)理單位審核同意。
摘要： 在分析研究SaaS模式基本理論、面向服務(wù)軟件系統(tǒng)架構(gòu)以及XML和Web Service技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用分層設(shè)計的系統(tǒng)架構(gòu)模式，給出了SaaS在城市公共安全管理系統(tǒng)中的應(yīng)用架構(gòu)。利用SaaS模式構(gòu)建該系統(tǒng)的平臺，可實現(xiàn)系統(tǒng)功能的按需配置，單點登錄，統(tǒng)一認證，完成資源整合。
關(guān)鍵詞： 公共安全管理；軟件即服務(wù)模式；分層系統(tǒng)架構(gòu)
中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0138-02
0 引言 城市是人們工作、生活高度集中的場所，同時也是各類機構(gòu)、企業(yè)、公司的聚集地，是社會與經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。城市的公共安全關(guān)系重大，而目前正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。城市公共安全管理系統(tǒng)集自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基于地理信息的公共安全監(jiān)控系統(tǒng)于一體，為城市的公共安全提供充分的保障。SaaS（Software as a Service軟件即服務(wù)）模式是一種新型的軟件提供方式，它將軟件的買斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽庥媚Ｊ剑瑢嶋H上采用的是面向服務(wù)的軟件架構(gòu)體系，而城市公共安全管理系統(tǒng)的特點是多系統(tǒng)集成，分布式應(yīng)用，利用SaaS模式，結(jié)合分層系統(tǒng)架構(gòu)和MVC設(shè)計理念，在實現(xiàn)系統(tǒng)各項功能的同時，提高系統(tǒng)的靈活性，增強系統(tǒng)的擴展能力。 1 關(guān)鍵技術(shù)分析 構(gòu)建基于SaaS的城市公共安全管理系統(tǒng)，主要用到SaaS模式技術(shù)、面向服務(wù)架構(gòu)技術(shù)、Web Service技術(shù)等。 1.1 SaaS模式 SaaS模式改變了傳統(tǒng)的軟件開發(fā)思路，將應(yīng)用軟件部署在互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器上，由用戶根據(jù)自己的需求調(diào)用軟件提供的功能，然后以所購服務(wù)的數(shù)量與使用時間的多少來支付相應(yīng)的費用，而軟件服務(wù)的供應(yīng)商則通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)軟件的升級以及向用戶提供售后服務(wù)。軟件的供應(yīng)商也為用戶提供離線操作服務(wù)和本地數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，使用戶可以隨時隨地使用軟件功能[1]。 SaaS模式是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在軟件的技術(shù)層面與運營層面都有其鮮明的特點。一方面，充分利用了目前網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展帶來的便利，改變傳統(tǒng)的軟件開發(fā)與部署方式，用戶所付的是軟件的服務(wù)費用，而不是版權(quán)費用；另一方面，部署于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的軟件系統(tǒng)同時為多個不同的用戶提供服務(wù)，這就要求SaaS模式下的軟件比傳統(tǒng)的單機軟件更注重對不同用戶之間數(shù)據(jù)與配置信息的隔離，從而保證數(shù)據(jù)的安全性與保密性，同時，不同的用戶有不同的界面、業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等，SaaS模式也應(yīng)支持用戶對這些內(nèi)容的個性化定制，這就對SaaS模式支撐平臺的功能與性能提出了更高的要求。 1.2 面向服務(wù)架構(gòu) 面向服務(wù)的體系架構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）本質(zhì)上是一個組件模型，它將一個應(yīng)用程序按照一定的粒度分割為幾個不同的功能單元，這些單元也被稱為服務(wù)，同時定義了這些服務(wù)之間的接口和協(xié)議，并通過這些接口和協(xié)議將不同的服務(wù)組合聯(lián)系起來，共同提供用戶所需要的功能[2]。 SOA的出現(xiàn)是為了解決在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，各業(yè)務(wù)模塊對集成的要求，它可以通過接口和協(xié)議，將不同功能，甚至不同物理位置的服務(wù)模塊組合起來，完成特定功能的一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)。它有兩個需要注意的地方，一是SOA是一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)，它需要靠其他的語言來實現(xiàn)，如C#、Java等，在特定的業(yè)務(wù)模型下，SOA系統(tǒng)架構(gòu)可以靈活配置業(yè)務(wù)服務(wù)模塊，實現(xiàn)特定的功能；二是SOA的適用范圍，對于SOA來說，它最主要的應(yīng)用場合在于解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)的集成問題。 1.3 WebService技術(shù)和XML規(guī)范 Web Service是一種新的Web應(yīng)用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應(yīng)用，可以、定位、通過Web調(diào)用。Web Service的主要作用是提供實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的功能，包括各種對數(shù)據(jù)庫的操作，可以說所有與業(yè)務(wù)模型有關(guān)的操作都是通過建立Web Service服務(wù)來實現(xiàn)的。Web Service技術(shù)是當前的發(fā)展趨勢，因為它體現(xiàn)了軟件即為服務(wù)的理論，可以說，Web Service技術(shù)是未來系統(tǒng)開發(fā)的主流技術(shù)[3]。 XML稱為可擴展標記語言，它是一種標準通用標記語言，目前的應(yīng)用越來越廣泛，因為它是一種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中跨平臺、依賴于內(nèi)容的技術(shù)，所以經(jīng)常被用于處理結(jié)構(gòu)化文檔、存儲數(shù)據(jù)、進行信息傳遞等方面[4]。 2 城市公共安全管理系統(tǒng)需求分析 構(gòu)建城市公共安全管理系統(tǒng)的目的在于將多個不同領(lǐng)域與應(yīng)用對象的公共安全處理系統(tǒng)集成到同一個平臺，實現(xiàn)聯(lián)動處理機制，共同為維護城市的公共安全服務(wù)。根據(jù)具體的應(yīng)用要求，系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能。 2.1 針對自然災(zāi)害實現(xiàn)緊急預(yù)案執(zhí)行功能 當發(fā)生地震、洪水、臺風等重大自然災(zāi)害時，系統(tǒng)應(yīng)能夠及時啟動急需預(yù)案，按照預(yù)案的部署，調(diào)動公安、武警、部隊、醫(yī)院等各個方面的力量，協(xié)調(diào)指揮各部門及人員，按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容執(zhí)行搶險救災(zāi)工作。相關(guān)的信息應(yīng)及時反饋到公共安全管理系統(tǒng)中，供總指揮決策與部署下一步工作。 2.2 針對重大公共安全事件的處理功能 當發(fā)生重大恐怖襲擊事件時，系統(tǒng)應(yīng)能夠及時掌握現(xiàn)場的第一手資料，包括影像、具置、人員傷亡情況等，能夠通過系統(tǒng)指揮警察、消防人員、醫(yī)生等協(xié)同工作，力爭將損失降至最低。 2.3 針對日常治安的公共安全監(jiān)控功能 當發(fā)生社會治安案件時，系統(tǒng)應(yīng)具備連通110報警系統(tǒng)的功能，及時將案件發(fā)生的地點標注到地理信息系統(tǒng)中，再根據(jù)職責區(qū)域的劃分以及就近處理的原則，直接指揮警察等人員前往案發(fā)地點，提高工作效率。同時，系統(tǒng)就能夠?qū)﹃P(guān)鍵地區(qū)進行24小時實時監(jiān)控，并能夠?qū)⒈O(jiān)控資料保存到數(shù)據(jù)庫中。 由以上對城市公共安全管理系統(tǒng)的需求討論可以看出，這三大功能需求雖然相對獨立，但有很多功能是重復(fù)的，例如，三個功能都是以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，都需要用到通信系統(tǒng)實現(xiàn)指令的上傳下達，而這些功能都可能通過面向服務(wù)的軟件架構(gòu)技術(shù)，利用SaaS模式實現(xiàn)。 3 城市公共安全管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 根據(jù)系統(tǒng)需求分析的結(jié)果，系統(tǒng)的總體架構(gòu)采用分層的架構(gòu)方式，具體分為六層，分別為用戶界面層、系統(tǒng)應(yīng)用層、業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層、服務(wù)構(gòu)件層、基礎(chǔ)構(gòu)件層、數(shù)據(jù)訪問層，具體的邏輯架構(gòu)視圖如圖1所示。 如圖所示，城市公共安全管理系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)有六個層次。不同的層次提供的功能模塊和服務(wù)不同，軟件單元的粒度也不同。原則上，上層的軟件元素調(diào)用下層的軟件元素，一般不能隔層調(diào)用。從總體看，層次越高，越接近于用戶，層次越低，與底層數(shù)據(jù)與應(yīng)用組件結(jié)合得越緊密。 用戶界面層主要提供了與用戶的接口。在該層實現(xiàn)接收用戶的輸入信息，并將系統(tǒng)的信息展現(xiàn)給用戶，該層是應(yīng)用系統(tǒng)層的集成界面。由于城市公共安全管理系統(tǒng)包括了多個子系統(tǒng)，因此系統(tǒng)應(yīng)按需為用戶提供不同的界面顯示。 應(yīng)用系統(tǒng)層主要是根據(jù)需求分析確定的不同的功能應(yīng)用模塊來設(shè)計的。每一個模塊完成一個相對獨立的系統(tǒng)功能應(yīng)用。應(yīng)用系統(tǒng)層提供給用戶的是系統(tǒng)的實用功能，用戶通過這些模塊實現(xiàn)某些操作，獲取操作的結(jié)果。 業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層主要是完成為應(yīng)用系統(tǒng)層中各功能模塊提供相關(guān)功能服務(wù)的工作。應(yīng)用系統(tǒng)層中的分系統(tǒng)是由一個或者多個功能單元構(gòu)成的，如要完成公共安全監(jiān)控系統(tǒng)的所有功能，需要調(diào)用單點登錄服務(wù)、用戶認證服務(wù)、地理信息服務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)、視頻監(jiān)控服務(wù)等，而這些服務(wù)模塊又可以被其他分系統(tǒng)復(fù)用，通過組裝不同的服務(wù)可以實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)層中各分系統(tǒng)的功能。 服務(wù)構(gòu)件層。業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層提供的服務(wù)模塊功能的實現(xiàn)需要多個不同的更小粒度的組件來協(xié)同完成，而服務(wù)構(gòu)件層就是這些小粒度組件的集合。該層的服務(wù)構(gòu)件完成的功能較單一，但復(fù)用性更好。選取適合的服務(wù)構(gòu)件，加上特定于某種應(yīng)用的業(yè)務(wù)邏輯，即可實現(xiàn)上層中業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)的功能。 基礎(chǔ)構(gòu)件層是系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境為互動新聞系統(tǒng)提供的開發(fā)與運行組件環(huán)境支持。系統(tǒng)的開發(fā)是基于微軟公司的。NET FrameWork開發(fā)平臺，通過調(diào)用平臺提供的各類庫函數(shù)以及相關(guān)的組件實現(xiàn)系統(tǒng)功能。此外，Windows操作系統(tǒng)本身提供的應(yīng)用程序接口（API）也是一些功能實現(xiàn)過程中需要調(diào)用的。 數(shù)據(jù)訪問層主要是處理系統(tǒng)所有與數(shù)據(jù)庫相關(guān)的功能與業(yè)務(wù)邏輯操作。數(shù)據(jù)庫的形式除了包括傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫外，還有基于XML文件的輕量文件數(shù)據(jù)庫，用于保存一些結(jié)構(gòu)化形式的配置信息等內(nèi)容。系統(tǒng)中的上層軟件單元可通過調(diào)用數(shù)據(jù)訪問層的相關(guān)組件與函數(shù)功能，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的操作與控制。 4 總結(jié) SaaS模式主要是基于面向服務(wù)的軟件架構(gòu)技術(shù)，為用戶提供靈活可配置的軟件服務(wù)，增強系統(tǒng)的靈活性和可擴展性。在城市公共安全管理系統(tǒng)中應(yīng)用SaaS模式，可以將原本相互獨立的各子系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的框架下協(xié)同工作，并為以后功能的擴展打下基礎(chǔ)。 參考文獻： [1]Wei Sun, Kuo Zhang, Shyh-Kwei Chen, et al. 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【關(guān)鍵詞】突發(fā)性公共安全事件 審計 現(xiàn)狀 建議
2013年4月20日四川蘆山地震引起了全國人民的高度關(guān)注，在對震區(qū)人民送去關(guān)心和慰問的同時，不禁思考近年來我國的重大突發(fā)性公共事件不斷發(fā)生，范圍越來越廣，影響程度越來越大，因此，及時了解目前我國突發(fā)性公共安全事件審計的現(xiàn)狀，總結(jié)歷次重大公共安全事件審計工作的經(jīng)驗與不足，研究突發(fā)性公共安全事件審計，對提高我國突發(fā)性公共安全事件審計的質(zhì)量，更好的發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能大有益處。
一、突發(fā)性公共安全事件及其審計
按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”例如，2003年的“非典”疫情、2008年初的雨雪災(zāi)害、2008年的5·12汶川地震、2010年的玉樹地震、2013年4月20日蘆山地震都屬于典型的突發(fā)性公共安全事件。
與常規(guī)的審計不同，突發(fā)性公共安全事件中的審計項目是沒有預(yù)先立項的，具有臨時性；審計工作需要隨著救災(zāi)工作的進行同時開展，具有緊迫性；審計工作事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的生命和財產(chǎn)安全，具有政治性。因此，突發(fā)性公共安全事件審計在審計目標、審計程序、審計理念等方面都具有其特殊性。
二、突發(fā)性公共安全事件審計現(xiàn)狀分析
（一）審計成本難以控制
常規(guī)審計的成本包括資金成本、人力成本、時間成本和機會成本等。而重大突發(fā)性公共安全事件審計的成本又有所不同，重大突發(fā)性公共安全事件審計涉及的資金量較大，審計的內(nèi)容又是非常規(guī)的，而且跟蹤審計是全過程不間斷進行的，要利用有限的審計資源在既定的時間內(nèi)實施好審計工作，同時又要把審計成本控制在一定的范圍之內(nèi)，因此突發(fā)性公共安全事件審計的成本是難以控制的。
（二）審計資源不易整合
重大突發(fā)性公共安全事件的審計工作涉及的范圍廣、審計時間緊、相關(guān)的資金量較大、影響程度大，如何合理的配置審計資源也是一個難題。整合審計資源包括對國家審計部門和地方審計部門審計力量的整合，以及有關(guān)部門的力量與審計部門力量的整合，還包括審計系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合。
（三）審計工作與正常管理工作的職責劃分不明
突發(fā)性公共安全事件審計與常規(guī)審計的區(qū)別，主要體現(xiàn)在提前介入了管理工作，從審計的本質(zhì)的角度看是起到了監(jiān)督和促進管理工作的作用，但是全過程參與到了管理工作中去，如何劃分自己的職責范圍，做好監(jiān)督工作卻不參與管理工作，正確處理全過程跟蹤審計工作與正常的管理工作之間的關(guān)系是一個難點。
（四）審計方法對創(chuàng)新的要求高
由于重大突發(fā)性公共安全事件審計具有其特殊性，常規(guī)的審計方法不一定適用，因此對重大突發(fā)性公共安全事件審計要注重審計方法的創(chuàng)新，審計人員如何采用不同于常規(guī)審計的適當審計方法也是突發(fā)性公共安全事件審計的一個難點。
（五）對審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求高
審計人員的專業(yè)素質(zhì)也是一個需要考慮的重要因素，由于重大突發(fā)性公共安全事件審計的審計對象的特殊性就需要有相應(yīng)專業(yè)知識的審計人員，審計人員專業(yè)水平如何提高，知識結(jié)構(gòu)如何改善也是當前工作中面臨的難題。
三、對突發(fā)性公共安全事件審計的建議
（一）完善突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)急體制
重大突發(fā)性公共事件審計的應(yīng)急預(yù)案屬于一項部門預(yù)案，是整個突發(fā)性公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的有機組成部分，為做好對重大突發(fā)性公共安全事件審計的風險管理，應(yīng)盡可能在總結(jié)過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮審計環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的風險，制訂相應(yīng)的重大突發(fā)性公共安全事件審計的應(yīng)急預(yù)案，從而以確保重大突發(fā)性公共安全事件審計工作的規(guī)范化和制度化。
（二）披露全過程每個階段的審計信息
為及時的反饋審計工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)全過程每個階段的審計事項報告，雖然每個階段的報告不是審計的最終報告，但卻是審計的階段性成果。這樣可以及時糾正在資金使用過程中出現(xiàn)的問題，及時控制住風險，完善突發(fā)性公共安全事件專項資金的管理規(guī)范，落實每個階段的審計報告中提到的建議。及時的披露全過程每個階段的審計信息也能使公眾及時地了解事件的進展情況以及政府工作的效率和成果，從而提高政府的公信力，也能平息各種小道消息，安定人心，保證國家經(jīng)濟的正常運行。
（三）轉(zhuǎn)變常規(guī)審計觀念和審計方法
審計人員應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件的審計觀念和方法應(yīng)不同于常規(guī)的審計，審計工作要盡量提前介入，實現(xiàn)審計關(guān)口前移，審計評價也要提前，審計過程中及時評價并提出審計意見，而且要關(guān)注落實審計意見的情況。突發(fā)性公共安全事件的審計涉及到的部門多而且資金量很大，在執(zhí)行審計時，應(yīng)注重把握各部門之間的權(quán)責關(guān)系，以全局為重，保證各部門之間的信息暢通，管理工作高效運作。
參考文獻
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DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008
城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現(xiàn)代社會人們生活和生產(chǎn)的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規(guī)模快速增長，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿(mào)中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯(lián)事件”、2015年元旦前夕上海“外灘踩踏事件”，公共安全問題不斷升級，造成了大量生命、財產(chǎn)損失以及嚴重的社會負面影響。各類事故的升級對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業(yè)中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內(nèi)涵、管理上所表現(xiàn)出來的復(fù)雜程度往往明顯高于城市的其他區(qū)域，城市復(fù)雜建筑物、復(fù)雜區(qū)域一旦出現(xiàn)公共安全問題，后果和影響往往難以彌補。本文聚焦城市管理的熱門話題，談?wù)剬Τ鞘写笮徒ㄖ踩\營問題的幾點思考。
一、城市大型建筑的運營現(xiàn)狀
我國建筑業(yè)長期存在重建設(shè)、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產(chǎn)安全。
從“九五”期間，我國開始重視建設(shè)工程安全問題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點，解決建筑設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注，對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領(lǐng)域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預(yù)測和防治研究。“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點項目，提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會安全等多個領(lǐng)域的重大科技需求，加強基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施，是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)，指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，重點解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學技術(shù)問題，形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，構(gòu)建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述，“九五”期間國家將建設(shè)工程提到重點發(fā)展領(lǐng)域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預(yù)測、防治、應(yīng)急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設(shè)行業(yè)針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災(zāi)進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，強調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。
雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關(guān)注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術(shù)落后、安全運營控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題，與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)，我國近幾年來的高速發(fā)展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險，減少經(jīng)濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。
二、城市大型建筑安全運營問題原因分析
城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關(guān)，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會經(jīng)濟問題均無法與之相比。
（一）城市大型建筑運營安全問題的特點
第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會與經(jīng)濟次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟的密集性決定了運營突發(fā)事件損失巨大的特點。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復(fù)需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運行，恢復(fù)難度高，代價巨大。
第二、大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運營風險往往難以控制。
（二）完善城市監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制，明確風險主動控制措施
應(yīng)急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，減輕災(zāi)害危害，保障系統(tǒng)的運營，保護人民生命和財產(chǎn)安全，一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急，災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動機制及應(yīng)急管理等級；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學、高效的應(yīng)急組織實施體系；（4）涉及應(yīng)急行動開展的程序及戰(zhàn)術(shù)；（5）制定訓練及演習計劃；（6）針對特殊災(zāi)害制定的專項應(yīng)急計劃；（7）制定災(zāi)后的現(xiàn)場評估、整理與恢復(fù)措施等。
以數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性（風災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災(zāi)害發(fā)生報警、小中大災(zāi)報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯(lián)動模式（火災(zāi)聯(lián)動、區(qū)段聯(lián)動、災(zāi)間聯(lián)動等）與各級應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預(yù)案啟動須考慮到災(zāi)害的影響面，即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。
健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來的后果。一旦發(fā)生風險預(yù)警后，由監(jiān)控信息管理機構(gòu)首先接受報警信息，立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測指揮機構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情，并趕往災(zāi)害現(xiàn)場，應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)系，對現(xiàn)場實施必要的管制，同時將相關(guān)信息向上級主管部門和相關(guān)人員，從支持保障機構(gòu)調(diào)動應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場救援工作，信息管理機構(gòu)則同步為其它各機構(gòu)提供信息服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。
（三）探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建公共安全信息平臺
BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運營管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成公共安全信息平臺，從而實現(xiàn)對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設(shè)施空間實時狀態(tài)管理、實時構(gòu)件健康監(jiān)測信息反饋以及智能化運維預(yù)警。目前，有效的公共安全信息平臺應(yīng)包括以下幾點功能：
1.公共安全信息平臺必須實現(xiàn)各類災(zāi)害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。
2.通過公共安全信息平臺實現(xiàn)對事件進行聯(lián)動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯(lián)動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當重要報警發(fā)生時，實現(xiàn)集中顯示、報警定位、報警統(tǒng)一處理。
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以教育部“學校安全年”為主線，認真抓好《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《四川省學校安全管理辦法》及《四川省教育行政部門學校安全工作職責的暫行規(guī)定》等文件的貫徹落實，按照“抓應(yīng)急、建機制、夯基礎(chǔ)、治隱患、保平安、促發(fā)展”的工作思路，繼續(xù)深化警校共育，傾力打造平安和諧校園，促進我縣學校安全工作再上新臺階。
二、工作目標及任務(wù)
以打造平安和諧校園為中心，努力實現(xiàn)一個目標，突出三個重點，狠抓七個環(huán)節(jié)，確保我縣教育事業(yè)健康發(fā)展。一個目標即：杜絕重、特大校園安全責任事故發(fā)生，努力做到兩個明顯減少（學校安全責任事故數(shù)量明顯減少，師生傷亡人數(shù)明顯減少），確保學校平安穩(wěn)定。三個重點即：寄宿制學校學生安全管理、食品衛(wèi)生安全及消防防火安全。七個環(huán)節(jié)即：制度建設(shè)；安全教育及培訓；應(yīng)急預(yù)案制定及演練；門衛(wèi)值班保衛(wèi)；隱患排查整治；校園安全事故調(diào)處；責任追究。
三、主要工作及措施
（一）明確職責，落實責任
按照《四川省學校安全管理辦法》、《四川省教育行政部門學校安全工作職責的暫行規(guī)定》以及《遂寧市學校安全工作評估細則》，全面落實“一崗雙責”，強化對學校安全工作的監(jiān)管職責和學校對本校安全工作的主體責任，把校園安全教育與管理工作責任細化落實到每一個部門、每一個人頭，切實做到職責清楚，任務(wù)明確，配合有力，教育落實，管理到位。各學校每個季度至少組織召開一次以預(yù)防重、特大校園安全事故為主的形勢分析會，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學校有計劃、有目的、有重點地開展校園安全工作。各校要做到校園安全天天檢查、周周小結(jié)。
（二）強化校園安全制度建設(shè)
各校要結(jié)合本地實際，以警校共育、創(chuàng)建平安和諧校園工作為重心，進一步健全校園安全管理制度。進一步完善工作部署、會議記錄、宣傳教育活動、應(yīng)急演練、隱患整治情況等資料，建檔歸類，確保軟件資料種類全、質(zhì)量高。要按照《遂寧市教育局關(guān)于加強校園安全信息報送工作的通知》（遂教辦〔2005〕53號）要求，及時向縣教育局報送相關(guān)信息。
（三）繼續(xù)加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)
各學校有條件的要成立保衛(wèi)科，落實專（兼）職工作人員，落實安全工作經(jīng)費，改善工作條件，強化保障措施，確保校園安全工作“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施”全面落實到位。要落實一名校級領(lǐng)導(dǎo)負責校園安全工作，嚴防工作部署后沒有領(lǐng)導(dǎo)分管、沒有部門負責、沒有人員落實、工作推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。
（四）繼續(xù)加強安全宣傳教育培訓與應(yīng)急演練工作
一要認真貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》精神，繼續(xù)深入開展安全教育進課堂試點工作。各校要結(jié)合本校實際，全面開展安全教育進課堂工作，切實抓好安全知識宣傳教育、法制教育及心理健康教育。重點加強防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火、防地質(zhì)災(zāi)害、防治安傷害等安全教育，努力幫助師生樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全防范意識。
二要加強對校園安全管理人員的專題培訓。今年，省教廳將繼續(xù)開展校園安全專題培訓，市教育局也將適時組織相關(guān)人員到外地培訓學習，各校務(wù)必積極參加，不斷強化校園安全管理者的責任意識，提高管理水平，增強應(yīng)急處置能力。
三要強化應(yīng)急演練活動。各學校要認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《遂寧市政府關(guān)于將“5.12”確定為全市防災(zāi)宣傳日和定期開展應(yīng)急演練的公告》（遂府公〔2008〕5號）等文件精神，每學期有針對性地開展各類校園安全事故應(yīng)急疏散演練，每年5月12日開展一次應(yīng)急演練活動。縣政府將對各校貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法情況進行專項督查，督查結(jié)果將納入年度目標考核。各校務(wù)必在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學校工作實際，進一步制定和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置宣傳展板，強化消防滅火、緊急疏散、逃生自救演練等工作，及時總結(jié)交流演練經(jīng)驗。
（五）強化安全隱患排查與整治工作
各學校全年至少開展4次以上校園安全大檢查或?qū)ｍ椂讲椤Ｖ攸c抓好以下七個方面工作：
1．加強校舍建筑安全檢查與隱患整治工作。“5.12”大地震給我縣部分學校校舍建筑造成了較大破壞，各校要切實加強災(zāi)后重建工作，及時排查整治校舍建筑安全隱患。一是認真貫徹落實《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)學校樓道安全管理辦法（試行）的通知》（川教電〔2006〕17號）及相關(guān)文件精神，堅決禁止使用D級危房，重點加強對修建年代較早的樓房及小青瓦房屋梁、檁子、墻體等的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整治，存在重大安全隱患一時無法整治的要及時報告當?shù)卣涂h教育局，同時制定好應(yīng)急預(yù)案，落實好監(jiān)管措施，嚴防垮塌導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。樓房陽臺欄板（不低于110cm）、樓梯扶手（室內(nèi)不低于90cm，室外不低于110cm）高度不夠的，要及時增加到符合要求的高度。二是教學樓和宿舍滅火器、消防水帶水槍、應(yīng)急照明燈、消防通道等必須符合消防規(guī)定。要經(jīng)常檢查電源線路，嚴防因照明線路老化、師生私拉亂接照明線等導(dǎo)致事故發(fā)生。三是加強學生宿舍建設(shè)與管理工作。寄宿制學校要進一步加強硬件建設(shè)，確保學生用床安全穩(wěn)定，床位密度合理，宿舍通風透氣、治安防范、消防安全等措施全面落實到位。達不到住宿條件的學校，要堅決禁止要求學生住校，如因不具備住宿條件提供住宿造成安全事故的，要從嚴追究學校領(lǐng)導(dǎo)責任。凡寄宿制學校務(wù)必做到每層宿舍樓落實一名專人負責管理，管理人員夜間要住宿在學生宿舍樓，管理人員住宿位置要固定，標志明顯，并做到每天督查學生就寢情況，加強夜間巡邏，作好督查記錄。特別強調(diào)的是：嚴禁任何學校以任何理由安排或聘請男同志管理女生宿舍。四是積極配合公安部門，加強對校內(nèi)出租屋的安全督查，加強對承租人身份的排查和管理（包括租房的學生），切實加強對房主的宣傳教育和制度約束，及時把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
2．進一步強化食品衛(wèi)生安全工作。一是學校自備飲用水井、水塔、開水桶等必須加蓋上鎖，落實專人負責監(jiān)管；自備飲用水井、食堂周圍30米以內(nèi)不得設(shè)置廁所、化糞池，不得堆放垃圾、廢渣等，飲用水必須定期進行質(zhì)量檢測，檢測合格后方可使用；使用旱廁的學校要做好定期沖洗、滅蠅等工作。二是食堂必須堅持“兩證”（衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證）和熟食品“留樣”制度，堅持大宗食品定點采購和索票制度，加強防蠅、防鼠、防塵等“三防”設(shè)施設(shè)備建設(shè)。三是定期或不定期對學校食堂、宿舍、教室等處進行消毒，作好消毒記錄。
3．強化門衛(wèi)保衛(wèi)和樓層值班巡邏工作。門衛(wèi)是校園安全的第一道防線，各校要切實加強門衛(wèi)制度建設(shè)和值班保衛(wèi)工作，禁止有門無衛(wèi)、門衛(wèi)形同虛設(shè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。一是不允許聘請老、弱、病、殘及有犯罪前科或心理不健康的人員從事門衛(wèi)工作。二是加強對學生的管理，嚴防學生私出校門；外來人員進入學校必須出示有效證件并登記，未經(jīng)允許，一律不得進入教學區(qū)域。三是加強樓層值班巡邏工作。值班安排表要上墻，每一層樓和樓梯出口等重要位置都要落實專人負責守護。值班人員要加強對課間10分鐘、放學、集會等人員集中時段的值班巡邏與人員疏導(dǎo)工作。對值班不到位的人員要予以批評處理，嚴防踩踏事件發(fā)生。四是加強校園周邊治安巡邏，對可疑人員要嚴加詢問，必要時報告公安部門處理，嚴防不法分子傷害師生。五是積極配合公安部門，經(jīng)常性對學生攜帶的管制刀具等危險物品進行清繳，嚴防治安傷害案件發(fā)生。
4．加強對鍋爐、壓力容器、煤氣管道、電梯等特種設(shè)備的管理。學校要購買鍋爐前必須向教育主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可購買有省、市、縣質(zhì)監(jiān)局認可的安全合格鍋爐，司爐工要經(jīng)過嚴格培訓合格后方可上崗。
5．加強對危化物品的管理。對危化物品的保管要做到雙人雙門雙鎖，購買或運輸劇毒物品前必須向公安部門報告，經(jīng)批準后方可購買或運輸。
6．加強對易燃易爆物品的排查。不定期對校園是否違法存有炸藥、雷管等危險品進行督查，嚴禁任何人員以任何理由將炸藥、雷管等危險物品帶入校園，尤其要加強對出租屋人員的教育、監(jiān)督和排查。不服從管理的，要及時報告當?shù)毓膊块T依法處理。
7．加強教職工隊伍管理。各學校要組織對教職工進行全面體檢，對有精神病史、傳染病的教職員工（含臨時工），要堅決調(diào)離教學崗位并妥善安置。加強對教職工的德育工作，嚴禁教師將異性學生帶入教師寢室或單獨進行輔導(dǎo)等。
（六）嚴格執(zhí)行責任追究制度
各校要嚴格按照《四川省學校安全管理辦法》要求，進一步加大責任追究（包括對日常工作不落實的事前責任追究）力度。凡年內(nèi)發(fā)生重（特）大校園安全責任事故的，安全工作“一票否決”，學校主要負責人要到縣教育局專題匯報履行安全工作職責情況，造成嚴重后果的要按照有關(guān)文件規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。
一、安全教育工作
1、制度建設(shè)和隊伍培訓工作：進一步完善制度建設(shè)。根據(jù)《區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，重新整理安全檔案，進一步完善應(yīng)急預(yù)案和安全工作制度。全面規(guī)范應(yīng)急管理工作，定期組織預(yù)案演練。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，加大對全體師生應(yīng)急知識的宣傳教育力度，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急反應(yīng)能力，有效避免安全事故的發(fā)生。
落實工作責任追究制，切實做好師生的交通、食品衛(wèi)生、消防、大型活動等各項安全工作。繼續(xù)做好各主校安全員和班級安全委員的培訓工作，安全委員統(tǒng)一佩帶標識。
2、做好“安全教育活動月”工作：10月，各村小要開展好以“學習‘兩法一例’，爭做懂法守法小公民”為主題的安全教育月活動。組織各主校學生開展豐富多彩、形式多樣的主題宣傳教育活動。要認真開展好法制教育和交通安全教育，要教育和引導(dǎo)學生自覺遵守交通規(guī)則，做到文明走路、文明騎車、文明乘車。
3、開展好宣傳大檢查工作：本學期，安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展三次以上大型的安全大檢查和抽查，各主校要配備必要的一定數(shù)的消防器材，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，確保安全檢查不留盲點和死角。各校還應(yīng)加強自檢力度。實現(xiàn)隱患排查整改由運動向規(guī)范化邁進。
4、做好安全法制教育進課堂工作：將安全法制教育納入學校教學計劃，實現(xiàn)課時、教材、教師三落實，要認真開展“一日常規(guī)教育”，即利用學生上下學前的一段時間對學生進行安全教育，
提示學生注意安全，計劃請民警周景峰同志為全校學生上二節(jié)大型法制教育課，并將其作為一項安全工作制度長期堅持下去。
5、做好學生上下學乘車安全工作：積極做好學生乘車摸底調(diào)查工作，要掌握乘車學生數(shù)、乘車路線、所乘車輛，建立乘車學生檔案，實行實名制管理，充分調(diào)動家長委員會的積極性和主動性，做好乘車協(xié)議簽訂工作，嚴禁學生乘坐“三無”車輛，確保學生乘車安全。
二、綜合治理工作
1、開展法制教育工作“以遵紀守法為榮，違法犯罪為恥”為主題開展專題法制教育活動，做好“兩法一例”的學習和宣傳工作，開展“崇尚科學，抵制xx”活動，組織“爭做守法小主人”征文評選活動，各校要通過報告會、參觀、板報、廣播、知識競賽、主題班會等多種形式對學生進行法制的宣傳和教育，繼續(xù)辦好校園法制報。
2、強化幫教轉(zhuǎn)化工作：各主校要建立違紀學生檔案，采取切實可行的措施，貼近學生、關(guān)愛學生，讓每一位違紀學生都能感受到來自同學老師和學校的溫暖，中心校將對幫教轉(zhuǎn)化先進個人進行表彰。
一、安全教育工作
1、制度建設(shè)和隊伍培訓工作：進一步完善制度建設(shè)。根據(jù)《區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，重新整理安全檔案，進一步完善應(yīng)急預(yù)案和安全工作制度。全面規(guī)范應(yīng)急管理工作，定期組織預(yù)案演練。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，加大對全體師生應(yīng)急知識的宣傳教育力度，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急反應(yīng)能力，有效避免安全事故的發(fā)生。
落實工作責任追究制，切實做好師生的交通、食品衛(wèi)生、消防、大型活動等各項安全工作。繼續(xù)做好各主校安全員和班級安全委員的培訓工作，安全委員統(tǒng)一佩帶標識。
2、做好“安全教育活動月”工作：10月，各村小要開展好以“學習‘兩法一例’，爭做懂法守法小公民”為主題的安全教育月活動。組織各主校學生開展豐富多彩、形式多樣的主題宣傳教育活動。要認真開展好法制教育和交通安全教育，要教育和引導(dǎo)學生自覺遵守交通規(guī)則，做到文明走路、文明騎車、文明乘車。
3、開展好宣傳大檢查工作：本學期，安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展三次以上大型的安全大檢查和抽查，各主校要配備必要的一定數(shù)的消防器材，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，確保安全檢查不留盲點和死角。各校還應(yīng)加強自檢力度。實現(xiàn)隱患排查整改由運動向規(guī)范化邁進。
4、做好安全法制教育進課堂工作：將安全法制教育納入學校教學計劃，實現(xiàn)課時、教材、教師三落實，要認真開展“一日常規(guī)教育”，即利用學生上下學前的一段時間對學生進行安全教育，提示學生注意安全，計劃請民警周景峰同志為全校學生上二節(jié)大型法制教育課，并將其作為一項安全工作制度長期堅持下去。
5、做好學生上下學乘車安全工作：積極做好學生乘車摸底調(diào)查工作，要掌握乘車學生數(shù)、乘車路線、所乘車輛，建立乘車學生檔案，實行實名制管理，充分調(diào)動家長委員會的積極性和主動性，做好乘車協(xié)議簽訂工作，嚴禁學生乘坐“三無”車輛，確保學生乘車安全。
二、綜合治理工作
1、開展法制教育工作“以遵紀守法為榮，違法犯罪為恥”為主題開展專題法制教育活動，做好“兩法一例”的學習和宣傳工作，開展“崇尚科學，抵制xx”活動，組織“爭做守法小主人”征文評選活動，各校要通過報告會、參觀、板報、廣播、知識競賽、主題班會等多種形式對學生進行法制的宣傳和教育，繼續(xù)辦好校園法制報。
2、強化幫教轉(zhuǎn)化工作：各主校要建立違紀學生檔案，采取切實可行的措施，貼近學生、關(guān)愛學生，讓每一位違紀學生都能感受到來自同學老師和學校的溫暖，中心校將對幫教轉(zhuǎn)化先進個人進行表彰。
3、做好“平安校園”建設(shè)工作：本學期要求各主校積極參與“平安校園”的評選工作，達到營造安全和諧的教育教學環(huán)境的目的。
4、加強“學校特殊安全保護區(qū)”的創(chuàng)建工作：積極配合公安、工商、文化、行政執(zhí)法等有關(guān)部門加強對學校周邊的安全管理，共同建立和完善學校周邊環(huán)境綜合治理工作。
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