時(shí)間：2023-10-10 10:36:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)社會調(diào)研，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委九屆九次全會、市委四屆十二次全會和縣委十二屆九次全會精神，緊密結(jié)合縣十三次黨代會的籌備工作，緊緊圍繞打造全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣、在率先小康的目標(biāo)定位，對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題深入開展調(diào)查研究，深刻分析和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，進(jìn)一步深化完善目標(biāo)路線、工作重點(diǎn)和對策措施，奮力推動科學(xué)發(fā)展新跨越。
二、調(diào)研課題及責(zé)任分工
1、建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地研究
研究重點(diǎn)：
（1）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的內(nèi)涵；
（2）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢分析；
（3）建設(shè)全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦
2、深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略研究
研究重點(diǎn)：
（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析；
（2）深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的總體要求和奮斗目標(biāo)；
（3）深入推進(jìn)工業(yè)立縣核心戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)及措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣經(jīng)信局
3、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的政策措施
研究重點(diǎn)：
（1）社會管理創(chuàng)新面臨的形勢分析；
（2）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的總體要求和政策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委政法委
4、大力加強(qiáng)文化建設(shè)的研究
研究重點(diǎn)：
（1）文化建設(shè)的核心內(nèi)涵；
（2）大力加強(qiáng)文化建設(shè)的目標(biāo)、思路和對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文體局
5、實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略研究
研究重點(diǎn)：
（1）縣各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀；
（2）大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局
6、發(fā)展環(huán)境的研究
研究重點(diǎn)：
（1）發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析；
（2）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，打造一流發(fā)展環(huán)境的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局
7、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究
研究重點(diǎn)：
（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵；
（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及努力方向；
（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣政府辦
8、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展研究
研究重點(diǎn)：
（1）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析；
（2）未來五年（2012年—2016年），科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)；
（3）推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的思路和措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣委辦
9、推進(jìn)雙擁工作的研究
研究重點(diǎn)：總結(jié)分析近幾年來雙擁共建工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究提出新形勢下深入開展雙擁共建工作、促進(jìn)軍地共同發(fā)展的有效途徑。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣人武部、縣民政局
10、加快發(fā)展旅游業(yè)研究
研究重點(diǎn)：
（1）旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢；
（2）旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位；
（3）加快發(fā)展旅游業(yè)的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：姜萍
責(zé)任單位：縣旅游局
11、加快建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的研究
研究重點(diǎn)：
（1）充滿活力的平安和諧山水園林城的內(nèi)涵；
（2）建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的基礎(chǔ)和條件；
（3）建設(shè)充滿活力的平安和諧山水園林城的思路及對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣住建局
12、構(gòu)建良好融資平臺的研究
研究重點(diǎn)：
（1）縣融資平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析；
（2）構(gòu)建良好的融資平臺的政策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人行、縣城司
13、推進(jìn)科技創(chuàng)新的研究
研究重點(diǎn)：
（1）科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析；
（2）著力推進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)思路、工作重點(diǎn)和政策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：縣科技局
14、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的研究
研究重點(diǎn)：
（1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析；
（2）統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的對策措施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對縣委確定的調(diào)研課題，各責(zé)任單位要認(rèn)真制定調(diào)研方案，明確調(diào)研內(nèi)容和要求，并迅速組織實(shí)施。課題責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要主持相關(guān)調(diào)研工作，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真組織起草調(diào)研報(bào)告，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。各課題責(zé)任單位在2011年8月上旬將調(diào)研報(bào)告（附電子文檔）報(bào)送縣委辦公室綜合科。
根據(jù)會議安排，現(xiàn)將昄大鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報(bào)如下：
一、前三季度工作情況
今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，昄大鄉(xiāng)緊緊圍繞“打造全市最具活力生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力克服各種困難，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展的良好態(tài)勢。
1、牢記第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有所增強(qiáng)。
一是旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)有了新突破。8月6日市政府與客商成功簽訂了服務(wù)區(qū)整體開發(fā)項(xiàng)目的意向性合作協(xié)議，目前地形測繪已經(jīng)完成，正在抓緊做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。二是其它招商引資項(xiàng)目有了新進(jìn)展。在不影響旅游服務(wù)區(qū)整體規(guī)劃的前提下，我們也積極包裝和推介了一批項(xiàng)目，如計(jì)劃投資8000萬元的大洋畈四星級度假村項(xiàng)目，計(jì)劃投資3000萬元的三清山娃娃魚繁育養(yǎng)殖和觀光休閑項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2.4億元的良坑銅鉬多金屬礦開發(fā)項(xiàng)目等，我們都正在進(jìn)一步積極洽談和跟蹤落實(shí)之中。三是農(nóng)家樂發(fā)展有了新規(guī)模。年初，昄大鄉(xiāng)和村同時(shí)榮獲“上饒市明星旅游村鎮(zhèn)”稱號，進(jìn)一步推動了環(huán)山旅游公路沿線的“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前全鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”已超過20戶，戶均年增收近30萬元，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“在家門口創(chuàng)業(yè)、在馬路邊掙錢”。四是特色農(nóng)業(yè)有了新成效。我們按照“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、楊梅酒等一批農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展壯大，品牌效益開始顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。五是基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村面貌有了新變化。多方籌資40萬元完成了良坑公路改造，先行投資50余萬元對定坑、南首、松崗等新農(nóng)村點(diǎn)進(jìn)行了建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級出資20余萬元對集鎮(zhèn)所在地的道路和排水排污管道進(jìn)行了改造，造林綠化“一大四小”與農(nóng)村清潔工程成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，全鄉(xiāng)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景靚麗、道路干凈、村容整潔的美好形象得以進(jìn)一步維護(hù)和提升。
2、緊繃安穩(wěn)之弦，社會局面保持和諧安定。
穩(wěn)定始終是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們一刻也不敢放松。一是加大訪貧濟(jì)困力度。對困難戶、弱勢群體給予特別的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)懷，切實(shí)解決老百姓的一些實(shí)際困難。如積極爭取困難戶危房改造指標(biāo)等。二是加大治安整治力度。爭取公安部門的支持，對經(jīng)常惹是生非、尋釁滋事的加大監(jiān)控監(jiān)管，維護(hù)一方安定。今年全鄉(xiāng)共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大穩(wěn)控力度。努力排查和化解群眾矛盾糾紛，將苗頭化解在基層和萌芽狀態(tài)。如今年共調(diào)處了嶺背、付家灣、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林糾紛11起，下莊塢等村組宅基地糾紛8起，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。四是加大安全生產(chǎn)力度。積極抓好花崗巖廠等重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢狠抓防火防汛，確保森林安全、水庫安全、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今年以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重大刑事案件，未出現(xiàn)一例非正常訪和，未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故和食品藥品安全事故，社會保持了和諧安定的良好局面。
3、堅(jiān)持民本理念，各項(xiàng)社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。
扎實(shí)做好計(jì)劃生育“四項(xiàng)手術(shù)”、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持和提高近幾年我鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的成績和水平。進(jìn)一步在全鄉(xiāng)營造尊師重教的濃厚氛圍，加大對中小學(xué)校的支持力度，順利推動了中學(xué)、中心小學(xué)及村教學(xué)點(diǎn)的校舍D類危房改造工程，并在市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育局的關(guān)心支持下，成功化解了中小學(xué)校與當(dāng)?shù)卮迕耖L達(dá)五年久拖未決的宅基地矛盾糾紛。積極改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，加快村級衛(wèi)生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重點(diǎn)工作，保證了群眾的身體健康。鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步繁榮，引導(dǎo)群眾成立了老年腰鼓隊(duì)、婦女健身操隊(duì)等一批群眾文化團(tuán)體，干群精神文化生活更加豐富。特別值得一提的是，成立了德興市首支農(nóng)村太極拳（劍）和健身氣功班，得到了省老年體協(xié)和省體育局領(lǐng)導(dǎo)的肯定與贊揚(yáng)，并邀請了國家體育總局、610辦等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來視察指導(dǎo)。
4、突出干部管理，黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，立足鄉(xiāng)情開展了“求新思變促發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級爭一流”主題教育活動，以“片區(qū)化管理，一體式服務(wù)”為載體，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、班子成員輪流授課等形式，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和班子自身建設(shè)。同時(shí)，抓好了三件事：一是建章立制、規(guī)范行為、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。沒有規(guī)矩不成方圓。為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)干部日常的工作行為，我們通過充分討論、集思廣益，出臺了《昄大鄉(xiāng)十項(xiàng)制度》，其中包括機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、聯(lián)系群眾工作制度等等，并對每項(xiàng)制度都分別明確了具體抓落實(shí)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，從而使大家平時(shí)學(xué)習(xí)、工作各方面能有章可循、有規(guī)可依，全鄉(xiāng)上下的工作作風(fēng)和干部隊(duì)伍的精神面貌大大改善。二是調(diào)整崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。針對目前我鄉(xiāng)一些事業(yè)干部年齡老化問題，為防止鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層干部今后青黃不接，鄉(xiāng)黨委對部分鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各辦、站、所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過公推優(yōu)選等多種形式使一批年紀(jì)輕、責(zé)任心強(qiáng)、想干事、會干事的同志脫穎而出，從而為鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層崗位注入了新的血液，激發(fā)了新的活力。三是強(qiáng)化教育、加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)。通過各種途徑和手段，努力強(qiáng)化干部的為民服務(wù)意識、大局意識、廉潔意識，確保每個(gè)干部能夠肯做事、多做事、會做事、不出事，樹立了良好的黨員干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪災(zāi)面前，我鄉(xiāng)剛剛換屆到位的平均年齡不到30周歲的班子成員，接受了洪水的洗禮，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，在全鄉(xiāng)干群面前展示了年紀(jì)輕、活力強(qiáng)、有朝氣、有戰(zhàn)斗力的嶄新形象。
二、存在的問題與不足
總體來看，近幾年我鄉(xiāng)在面對各種挑戰(zhàn)與考驗(yàn)的情況下，全鄉(xiāng)干群同心協(xié)力，保證了目標(biāo)不變、步子不亂、工作不松，使各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行并取得一定成效，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面依然存在著不少問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；二是文教衛(wèi)體等基本公共服務(wù)尚難滿足人民群眾日益增長的需要；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游服務(wù)區(qū)尚未正式啟動，財(cái)稅增收壓力較大；四是干部群眾的思想還不夠解放，機(jī)關(guān)作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；等等。
三、下一步發(fā)展計(jì)劃
在今年最后一個(gè)季度和今后一段時(shí)期里，我鄉(xiāng)上下將以開展“解放思想促發(fā)展，創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動為契機(jī)，緊緊圍繞“建設(shè)旅游集散中心，打造最具活力生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略定位，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面有所作為，并著力培養(yǎng)七種意識（即爭先意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、全局意識、合作意識、包容意識、清廉意識），按照“1234”發(fā)展思路，即緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)（背靠三清山、依托三清山、服務(wù)三清山、贏利三清山，打造最具活力的生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)），努力建設(shè)兩大基地（生態(tài)休閑旅游基地和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地），全力抓好三項(xiàng)工程（決戰(zhàn)景區(qū)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和品牌創(chuàng)新工程），奮力爭創(chuàng)四個(gè)一流（一流的旅游產(chǎn)業(yè)模式、一流的生態(tài)發(fā)展環(huán)境、一流的鄉(xiāng)風(fēng)民俗村貌、一流的為民服務(wù)格局），搶抓機(jī)遇，進(jìn)位趕超，實(shí)現(xiàn)昄大的快速崛起。具體來說，下一步我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是抓品牌創(chuàng)建，振興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入挖掘本地土特農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展新模式，堅(jiān)持結(jié)合“土”的文化，將更多“原汁原味，營養(yǎng)豐富”的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推向市場，形成品牌，創(chuàng)出效益。
二是抓項(xiàng)目帶動，提升實(shí)力。積極做好配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、跟蹤、落實(shí)等工作，加快啟動旅游服務(wù)區(qū)，順利推進(jìn)上饒市檢察院技偵中心建設(shè)。同時(shí)積極向上爭取資金和政策，向外加大招商引資力度，引進(jìn)更多上檔次、上品牌的旅游賓招產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。
三是抓創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)后勁。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，按照“用今天的錢辦明天的事，用少量的錢辦大量的事，用社會的錢辦公益的事，用潛在的錢辦顯在的事”的理念，充分激發(fā)廣大干部群眾“敢為天下先”的創(chuàng)新創(chuàng)造意識，不斷提升昄大發(fā)展的內(nèi)生動力。
一、峨山村委會社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全村有16個(gè)自然村，18個(gè)村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經(jīng)濟(jì)落后：XX年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個(gè)村居委會中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個(gè)村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個(gè)單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進(jìn)展，但收效不盡人意。整個(gè)村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進(jìn)該村委會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困境
（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠(yuǎn)落后，政策的貫徹落實(shí)難免會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時(shí)分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時(shí)優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴(yán)重不均。通過推行計(jì)劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨(dú)生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時(shí)，多年來，該村幾乎從未調(diào)整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個(gè)村委會精耕細(xì)作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。
（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟(jì)效益低
由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識落后，全村農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低，對農(nóng)業(yè)科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識。農(nóng)村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟(jì)作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計(jì)劃、盲目生產(chǎn)，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，具有較好經(jīng)濟(jì)價(jià)值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實(shí)寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時(shí)又誤工
凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時(shí)又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生
受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過對戶籍人口進(jìn)行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。若是針對已進(jìn)入婚齡而還過著單身的男輕年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其“光棍”的增長速度會使人深感這個(gè)地方和這個(gè)地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進(jìn)行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。
（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實(shí)；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質(zhì)量沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€(gè)因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準(zhǔn)備早點(diǎn)、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻(xiàn)飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費(fèi)了大量財(cái)力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路的探索
（一）積極貫徹落實(shí)退耕還林政策和適時(shí)調(diào)整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計(jì)算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過剩。隨著社會的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的推行，人們意識的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實(shí)施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費(fèi)神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進(jìn)糧食單產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)積極爭取退耕還林政策項(xiàng)目（國家計(jì)劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動勞務(wù)輸出，又可擴(kuò)大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。
（二）要提高作物經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整糧經(jīng)比例
要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，首要任務(wù)是要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時(shí)間，所消耗費(fèi)用與收入僅能達(dá)到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，除開辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時(shí)提供市場需求，激勵群眾種植經(jīng)濟(jì)作物熱情，并開辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)作物種植和管理水平。
（三）不斷擴(kuò)修道路，改善運(yùn)輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無集體經(jīng)濟(jì)，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應(yīng)該形成一種有效機(jī)制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動力有計(jì)劃地?cái)U(kuò)修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運(yùn)輸?shù)牡胤奖M可能用車?yán)亩纳茣r(shí)空的限制，提高田地耕作效率。同時(shí)，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時(shí)改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。
（四）男女比例失調(diào)，有利于也是有必要引導(dǎo)勞務(wù)輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)
地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅(jiān)定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進(jìn)入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。
（五）無經(jīng)濟(jì)來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫
中村鄉(xiāng)峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運(yùn)。近年來，由于核桃市場價(jià)格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟(jì)來源的一個(gè)重要組成部份。XX年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價(jià)居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M(jìn)行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個(gè)民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個(gè)民族個(gè)性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚(yáng)，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個(gè)干果示范基地，全村委會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展指日可待
縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，XX年，全縣年末實(shí)有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會實(shí)有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實(shí)際進(jìn)入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財(cái)力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識高度去認(rèn)真對待，有了上下聯(lián)動的基礎(chǔ)，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗(yàn)一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護(hù)魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施：一是保護(hù)水域自然環(huán)境。物種保護(hù)的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護(hù)水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅(jiān)持合理捕撈是保持資源不衰，保護(hù)魚類生物多樣性的重要措施。三是堅(jiān)持合理引種。四是建立自然保護(hù)區(qū)。
（八）引用“沼氣池”，強(qiáng)化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補(bǔ)牢式的植樹造林與每戶補(bǔ)助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個(gè)成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時(shí)，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過強(qiáng)化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟(jì)來源依托。
（九）移風(fēng)易俗，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族文化的保護(hù)與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會的關(guān)注，但個(gè)性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風(fēng)俗的傳承。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；改革開放；可持繼發(fā)展
一、前言
*鄉(xiāng)是*省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一，境內(nèi)高山峽谷，大江奔流，交通不便，信息閉塞，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入3279萬元，人均純收入1245元；糧食總產(chǎn)645.49萬公斤，人均有糧437公斤，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從原始社會直接過渡社會主義。各類自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民增收較為緩慢。人口素質(zhì)低，文盲、半文盲比例較大，全是一個(gè)典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？如何破解農(nóng)民增收緩慢的問題？是擺在*鄉(xiāng)各屆黨委、政府和人民群眾眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題！
二、*經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)*鄉(xiāng)的基本情況
*鄉(xiāng)位于*縣中部的*兩岸，東經(jīng)98°51′至99°21′，北緯26°00′至26°13′之間，東西橫距最寬30公里，“南北縱距”最長24公里，總面積406.28平方公里。鄉(xiāng)境東連接*縣，南連*鎮(zhèn)，東南、西南分別與*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)相連，西與緬甸接界，北與*鄉(xiāng)毗鄰，國防干線躍碧公路沿*自南向北貫穿全鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)立體氣候突出，在同一平面上氣溫南北差異小，重直差異大，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林木及藥材種類繁多，動植物資源豐富，森林覆蓋面積為45.8萬畝，覆蓋率達(dá)67%。具有開發(fā)前景的“臘瑪窟”旅游景區(qū)和維拉亞窟旅游景點(diǎn)。
全鄉(xiāng)共有7個(gè)村民委員會，75個(gè)自然村136個(gè)村民小組，人口達(dá)4180戶15732人（農(nóng)業(yè)人口3761戶14786人），傈僳族是居住的主體民族，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3%。農(nóng)村勞動力共有8575人。全鄉(xiāng)耕地面積28889畝，其中水田5230畝，旱地23659畝。有三條鄉(xiāng)村公路，總里程48公里。由于社會、自然條件等諸多原因，*鄉(xiāng)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，群眾依靠科技增收致富意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品附加值無法提高，商品化率低，經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢。全鄉(xiāng)現(xiàn)有3個(gè)自然村未解決通電問題，有20個(gè)自然村未解決和恢復(fù)人畜飲水工程，有8個(gè)自然村未通人馬驛道，有2036戶農(nóng)民居住在簡易茅草房、千角樓房內(nèi)，人均637元以下的絕對貧困人口還有570戶1740人。
(二)*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件和不利因素
發(fā)展中的有利條件:
1.*鄉(xiāng)立體氣候突出，自然物種資源豐富，具有較強(qiáng)的開發(fā)潛力。
2.有豐富多樣的民族文化，山川險(xiǎn)峻秀美，旅游資源豐富。
3.有豐富的水力資源，全鄉(xiāng)境內(nèi)有七條流量穩(wěn)定的自然河，為引水、提水、蓄水灌溉以及發(fā)展水電提供了水源保障。
4.區(qū)位優(yōu)勢，*鄉(xiāng)位于*縣中部的怒江兩岸，距州府*城為23公里。位處交通要道，是*、*兩縣和本縣的*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)到*城的必經(jīng)之道。有利于*鄉(xiāng)與其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和友好往來，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
5.勞動力資源豐富，全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力8575人。廣大人民群眾從傳統(tǒng)耕作方式上改變出來走依靠科技促增產(chǎn)路子上，勞動力從不足變?yōu)檫^剩，若把多余的勞動力輸出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上轉(zhuǎn)移出來，從事其它行業(yè)，將增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件。
6.鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把扶貧開發(fā)作為全鄉(xiāng)工作的重點(diǎn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，帶領(lǐng)廣大人民群眾積極投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，為加快脫貧致富奔小康的步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
7.黨和國家對邊疆民族地區(qū)扶貧政策傾斜，增強(qiáng)了全鄉(xiāng)干部群眾脫貧致富的信心，調(diào)動了各族干部群眾的生產(chǎn)生活積極性。
存在的問題和不利因素
1.山高坡陡，耕地質(zhì)量差、土層簿而瘦，不利于糧食生產(chǎn)。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，投入不足，對鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約因素未能得到根本性解決，阻礙了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平較低，教育科技文化落后，勞動者素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力不足，科教衛(wèi)生醫(yī)療等社會各項(xiàng)事業(yè)低于全縣平均水平。
4.鄉(xiāng)財(cái)政收入來源少，財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，自我發(fā)展的造血功能較弱，培植支柱產(chǎn)業(yè)力度不夠，農(nóng)民收入渠道少，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱，增收困難。
5.生態(tài)環(huán)境惡化，人與耕地矛盾突出，土地承載負(fù)擔(dān)加重，自然災(zāi)害頻繁，部分已喪失生存條件。
6.對立體氣候優(yōu)勢認(rèn)識不足，開發(fā)不力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，特色不明顯，缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化和城市化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平落后。
三、*鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議
結(jié)合*鄉(xiāng)的自身特點(diǎn)，立足的資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，堅(jiān)持科教興鄉(xiāng)，以市場為導(dǎo)向，念好“山”字經(jīng),發(fā)展峽谷經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè).堅(jiān)持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（一）切實(shí)解決貧困人口問題作為發(fā)展的頭等大事來抓
1.依托*資源優(yōu)勢，調(diào)出特色，調(diào)出規(guī)模，調(diào)出“賣點(diǎn)”來。突出抓好生豬和土雞養(yǎng)殖基地建設(shè)和肉牛、山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)。沿江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，建立蔬菜基地，養(yǎng)豬基地，實(shí)行糧－菜－豬－雞模型發(fā)展。半山和高山經(jīng)濟(jì)帶生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，光照充足，雨量充沛。要以自然保護(hù)區(qū)工程為載體，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以增加農(nóng)民收入。
2.培植農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)，以“龍頭”帶動增收。要擴(kuò)大對外開放，招商引資，扶持發(fā)展和培植一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，以“龍頭”為紐帶，使小生產(chǎn)與大市場連結(jié)起來，使小產(chǎn)品與大效益連結(jié)起來。
3.科學(xué)種植，提高科技含量，促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.百年大計(jì)，教育為本，進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化科教興鄉(xiāng)的觀念，防止和克服忽視科教人才培養(yǎng)，改變教育與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況，提高勞動者素質(zhì)。
5.緊緊抓住國家扶貧開發(fā)工作和西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放兩個(gè)步伐。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1.高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）建設(shè)
在原有9500畝的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）的基礎(chǔ)上，再建5286畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地），實(shí)現(xiàn)人均一畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地），同時(shí)，加大科技推廣力度
2.水利和人畜飲水工程建設(shè)
興修水利，改修排灌溝渠，改進(jìn)灌溉方法，擴(kuò)大灌溉面積。要加強(qiáng)對全鄉(xiāng)現(xiàn)有137條大小水利的維修、加固、拓寬和三面光支砌，減少滲水，增加進(jìn)水量。在有條件的地方建設(shè)部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結(jié)合，解決水源不足，用水困難的問題，力爭解決15個(gè)自然村704戶農(nóng)村人畜飲水和灌溉困難問題。
__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問計(jì)問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：
一、基本情況
全鄉(xiāng)轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。
近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢頭。
二、潛力優(yōu)勢及困難和問題
__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務(wù)增收。
雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：
自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。
基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。
教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。
三、思路和打算
__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做到長計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。
2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長遠(yuǎn)謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。
3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
四、意見和建議
1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個(gè)宗教場所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止?jié)B透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級組織活動室各類設(shè)施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。
3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項(xiàng)目能落地、能動工、能順利完成。
4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時(shí)對白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。
一、規(guī)劃綱要20*年度全縣的實(shí)施情況
1、經(jīng)濟(jì)總量
國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。20*年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值173.37億元，比上年增長15.7%，年均增長15.8%，高于預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長5.3%、20.4%和15.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.3:46.7:34。
2、農(nóng)業(yè)
20*年全縣以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.5億元，比上年增長5.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65.2億元，比上年增長9.7%。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)49.8萬噸，比上年持平，油料總產(chǎn)3498噸，比上年減少4538噸，棉花產(chǎn)量5216萬噸，比上年增加565噸。蔬菜總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)143.85萬噸，比上年增長3.86%。當(dāng)年植樹200萬株，當(dāng)年造林面積10196畝；水果產(chǎn)量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長。漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3773.33畝，比上年增長1.*％；水產(chǎn)品量實(shí)現(xiàn)23000噸，比上年增長1.14%。
堅(jiān)持發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“雙10項(xiàng)工程”，以七條主線、六條輔線為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，全縣高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積達(dá)到48.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額占60%以上。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量超過1億羽，成為全國最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地。創(chuàng)匯特菜面積突破50萬畝，復(fù)種面積超過100萬畝，成為全省最大的特菜生產(chǎn)加工基地。50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、粳稻化生產(chǎn)，成為全國著名的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。江蘇省鴨業(yè)協(xié)會在*成立，全縣土地股份合作社達(dá)到15家，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到427個(gè)。全縣通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定81萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證101個(gè)，綠色食品33個(gè)，有機(jī)食品9個(gè)。在新村建設(shè)上，創(chuàng)造了“政府規(guī)劃、群眾自建、社會共助”的建設(shè)模式，按照新村建設(shè)型、農(nóng)民公寓型、以企帶村型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型5種類型，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、24個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，打造了一批“民富、村強(qiáng)、貌美”的社會主義新農(nóng)村樣板。全面啟動135個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)和改造，推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。
3、工業(yè)
工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高。20*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長平穩(wěn)，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)254家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.83億元，比上年增長49.17%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅總額7.97億元，比上年增長34.92%，實(shí)現(xiàn)銷售收入144.5億元，比上年增長48.4%。
（1）招商引資成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
堅(jiān)持加快推進(jìn)新型工業(yè)化，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，組織專業(yè)招商小分隊(duì)進(jìn)駐珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)駐點(diǎn)招商，開展一系列專題招商活動，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、中國首屆煤電鋁高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、南京企業(yè)家看*縣、千名浙商看*縣等活動，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項(xiàng)目均達(dá)到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委納入全國煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，成為江蘇唯一、全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地后，鋁產(chǎn)業(yè)園被省批準(zhǔn)為“江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園”。鋁、鹽、煤、電、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業(yè)投資13.5億元的10萬噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業(yè)投資9億元的3.6萬噸鋁箔、廣東華昌鋁業(yè)投資5億元的鋁型材等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，總投資超過50億元。鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，天成氯堿二期6萬噸燒堿6萬噸PVC、中興化工1萬噸三氯氫硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)；南開天元化工投資2.8億元的4.5萬噸次氯酸鈣、瑞達(dá)化工投資1.1億元的1萬噸環(huán)己胺項(xiàng)目開工建設(shè)。煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，祿恒能源150萬噸液相甲醇項(xiàng)目前期工作基本就緒，總投資將達(dá)到110億元；徐州觀貿(mào)焦化一期60萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，二期130萬噸焦炭項(xiàng)目即將開工建設(shè)。煤電產(chǎn)業(yè)前景看好，徐州順成洗煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目180萬噸洗煤廠建成投產(chǎn)，徐州德*100萬噸洗精煤項(xiàng)目正在建設(shè)，大屯煤電公司2×30萬千瓦煤電綜合利用及年產(chǎn)300萬噸洗煤項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，南京雨潤、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國家級龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)313家。宏達(dá)食品等一批超億元項(xiàng)目正在建設(shè)。*縣被批準(zhǔn)為江蘇省外向型農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，入園龍頭企業(yè)達(dá)48家。
（2）扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升。
一是抓優(yōu)勢骨干企業(yè)壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業(yè)、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農(nóng)豐塑料、蘇福生物等一批增長點(diǎn)，以重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)壯大。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成37億元，同比增長32.1%。利稅完成79651萬元，同比增長34.8%，年均分別增長43.65%和55.1%，超過了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長25%和27.2%的目標(biāo)。
二是抓科技創(chuàng)新。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。兩年來，我縣先后有*縣坑口環(huán)保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業(yè)和一批中小企業(yè)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)改造，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進(jìn)一步提高。
三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來，我縣深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省、市相關(guān)政策規(guī)定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、AB崗、責(zé)任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓(xùn)等活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
4、內(nèi)外貿(mào)易
內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)更趨活躍。20*年服務(wù)業(yè)增加值完成58.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，同比增長20%，年均增長18.9%，超過預(yù)期目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額54.52億元，比上年同期增長17%，年均增長16.59%，超過預(yù)期目標(biāo)1.59個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額43.82億元，比上年增長15.6%；餐飲業(yè)零售額8.73億元，比上年增長13.3%；住宿業(yè)零售額1.21億元，比上年增長53.2%。全縣對外貿(mào)易形勢喜人。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)2685萬美元，比上年增長1*.8%，年均增長112.5%。實(shí)際利用外資3261萬美元，同比增長79.9%，年均增長102.8%。對外貿(mào)易中兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃中增長20%、15%的預(yù)期目標(biāo)。
兩年來，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力加快“邊界商貿(mào)中心”建設(shè)進(jìn)程，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都取得了新的成效。一大批商貿(mào)設(shè)施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬平方米溫州商貿(mào)城一期建成開業(yè)，二期正在建設(shè)；投資5億元、建筑面積20萬平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運(yùn)營；七彩街、歌風(fēng)、東關(guān)等農(nóng)貿(mào)市場的擴(kuò)建已基本完成。以10余條特色商業(yè)街和40余萬平方米商貿(mào)營業(yè)服務(wù)網(wǎng)為骨干、各類中小零售網(wǎng)點(diǎn)和商品交易市場為網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通格局已初步形成，*縣在周邊地區(qū)區(qū)域商貿(mào)物流中心的地位日趨顯現(xiàn)。
5、固定資產(chǎn)投資
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高發(fā)展。全縣固定資產(chǎn)投資完成100.2億元，比上年增長33.5%，年均增長25.6%，超過預(yù)期目標(biāo)5.6個(gè)百分點(diǎn)；其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成72.3億元，比上年增長54.9%、工業(yè)性投資66.5億元，比上年增長51.2%，年均增長27.4%，房地產(chǎn)投資6.3億元，比上年增長1*.4%。
6、城市建設(shè)
圍繞“50平方公里，50萬人口”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，累計(jì)投資90多億元，實(shí)施了176項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總建筑面積近400萬平方米。城市化率達(dá)到38.9%，比2005年提高5.73個(gè)百分點(diǎn)。20*年以來，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)、高速推進(jìn)，傾力打造濱湖親水生態(tài)城市，新城區(qū)框架全面拉開，老城區(qū)改造提檔升級，成為我縣城市建設(shè)歷史上投入最多、城市化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。編制了《*縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，修編了《*縣城市總體規(guī)劃》，完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃編制。城市建設(shè)加速推進(jìn)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索了金融信貸、特許經(jīng)營、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。20*以來，集中實(shí)施了“二河二橋二十路”等類50項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總投資達(dá)26億元。新城區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施、生活小區(qū)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，框架初步形成；老城區(qū)加快實(shí)施管網(wǎng)改造、美化亮化、污水處理、棚戶區(qū)改造、高檔小區(qū)建設(shè)等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實(shí)施城市綠化，新增綠地面積近400萬平方米，是建國以來綠化量之和。創(chuàng)建國家園林縣城通過驗(yàn)收。城市管理不斷創(chuàng)新。完善門前責(zé)任區(qū)制度，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強(qiáng)化城管執(zhí)法，集中開展居民小區(qū)、違章建筑、交通秩序、市場和戶外廣告等專項(xiàng)治理，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市面貌逐年改觀。
7、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)
財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17.02億元，比上年增長41.5%，年均增長41.4%，超過預(yù)期目標(biāo)21.4個(gè)百分點(diǎn)。其中一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.25億元，比上年增長37%，年均增長43.6%。財(cái)政支出16.69億元，比上年增長53.7%。
金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到116.01億元，比上年同期增長13.5%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到86.38億元，比上年增長9.9%。
保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。20*年，保費(fèi)收入34105萬元，比上年增長32.7%，賠款和給付額10102萬元，比上年增長138.9%。
8、交通、郵電、通信業(yè)
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，綜合運(yùn)輸能力不斷提高，綜合運(yùn)輸業(yè)務(wù)量大幅增長。全縣公路總里程2144公里。公路客運(yùn)量800萬人，比上年增長29.7%，公路貨運(yùn)量781萬噸，比上年增長10.8%，內(nèi)河港口貨物吞吐量578萬噸，比上年增長42%，水上運(yùn)輸貨運(yùn)量72萬噸，比上年下降65.4%。
郵政業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長。全年郵政業(yè)務(wù)總量為5699萬元，比上年增長18.3%。電信業(yè)發(fā)展迅速，城市電話用戶達(dá)到100043戶，農(nóng)村電話用戶達(dá)到168040戶，移動電話用戶370552戶，比上年增長19.5%，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶16768戶，比上年增長27.9%。
9、社會事業(yè)
科技創(chuàng)新步伐加快。20*年我縣先后組織實(shí)施國家級、省、市級科技項(xiàng)目57項(xiàng)，新上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值19.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到12.2%，超過“十一五”末既定的目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)，R&D投入占GDP比重達(dá)到0.2%，比上年提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件不斷改善，義務(wù)教育鞏固提高，高考取得優(yōu)異成績。20*年末，全縣擁有各類學(xué)校174所。其中普通中學(xué)49所，職業(yè)中學(xué)5所。專任教師10576人；年末在校學(xué)生189269人。其中小學(xué)在校學(xué)生74216人，普通中學(xué)在校學(xué)生1*275人。20*年，我縣九年義務(wù)教育率達(dá)到100%，學(xué)齡前兒童入學(xué)率100%。
文化事業(yè)健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個(gè)，公共圖書館（室）藏書18.6萬冊。電影放映單位1個(gè)，電視臺1座，有線電視臺1座，廣播電臺1座，電視、廣播覆蓋率都達(dá)100%。有線電視蓬勃發(fā)展，有線電視入戶率40.2%。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。年末全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)188個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床2329張，衛(wèi)生技術(shù)人員3262人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1321人，注冊護(hù)士1047人。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，三級防保和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)92.3%。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站158所。
體育事業(yè)取得新成績。我縣運(yùn)動員在各級體育比賽中再創(chuàng)佳績。在省級體育比賽中，獲第一名12項(xiàng)，第二名5項(xiàng)，第三名5項(xiàng)；在市級體育比賽中：獲第一名43項(xiàng)，第二名31項(xiàng)，第三名25項(xiàng)。向省市輸送體育人才40人。
社會保障體系不斷完善。符合城鎮(zhèn)低保條件的2322戶70*人、符合農(nóng)村低保條件的13967戶25364人做到了應(yīng)保盡保。新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)中心敬老院9所，新增床位11*張，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)62%。全縣城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.2%、94.3%、78.1%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到92.3%。
扶貧濟(jì)困工作不斷加強(qiáng)。在全縣開展“一日捐”活動，成立*縣慈善會，募集慈善捐款1100萬元，特困群體的生活保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對全縣考取二本以上的151名特困大學(xué)生發(fā)放救助金50.6萬元，對1200名孤兒和2000名特困生發(fā)放生活補(bǔ)助金65萬元。
平安*縣、法治*縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣新建治安監(jiān)控點(diǎn)64處，增加攝像探頭163個(gè)，被評為全省社會治安安全縣。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，社會治安綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化。全縣形勢總體趨于穩(wěn)定，進(jìn)京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區(qū)、湖區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，減少和避免了湖區(qū)及接邊地區(qū)矛盾糾紛，保持了湖區(qū)及省際邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。
10、人口、人民生活
20*年末全縣總?cè)丝跒?235899人，比上年增長1.5%，其中非農(nóng)人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長率3.57‰。居民收入進(jìn)一步提高。20*年人均GDP達(dá)到15204元，比上年增長19.1%，年均增長18.7%，低于序時(shí)進(jìn)度1.3個(gè)百分點(diǎn)，在崗職工人均工資15298元，比上年增長11.8%，農(nóng)民人均純收入5831元，增長13.1%，年均增長13.2%，超過預(yù)期目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9156元，增長11.8%，年均增長15.7%，超過預(yù)期目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到86.38億元，增長9.9%。
二、規(guī)劃綱要執(zhí)行中的難點(diǎn)
總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：有效投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不強(qiáng)；一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務(wù)加重等。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
三、推進(jìn)完成規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的建議
黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，為我縣未來發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施“工業(yè)騰飛、農(nóng)村繁榮、城市崛起”三項(xiàng)戰(zhàn)略，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正視挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，鼓干勁、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
（一）提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是強(qiáng)力推進(jìn)招大引強(qiáng)。堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來不動搖，積極推進(jìn)招商引資的三個(gè)轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。主攻科技含量高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升招商引資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是培強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力和集聚效應(yīng)。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的招商力度，加快項(xiàng)目簽約落地，盡快形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)政策，推行一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高辦事效率，降低商務(wù)成本，構(gòu)筑綜合優(yōu)勢。嚴(yán)格執(zhí)行入園審批制度，堅(jiān)決實(shí)行國家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目不進(jìn)園、總投資低于5000萬元的項(xiàng)目不進(jìn)園。四是著力激活民營經(jīng)濟(jì)。深入貫徹“六放”方針，積極營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體，加大金融財(cái)稅政策扶持力度，制定民營企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展，形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（二）突出農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
一是突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產(chǎn)業(yè)線路，重點(diǎn)建設(shè)10大設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，與全國知名龍頭企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)培育2個(gè)國家級、10個(gè)省級、20個(gè)市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用，加快外向型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入駐省級龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場建設(shè)，培育年交易額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，改造新建產(chǎn)地市場，發(fā)展市級以上“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份合作社，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品銷售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農(nóng)民。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。突出抓好農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和勞動技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)民都能掌握1-2門致富技能。努力培養(yǎng)一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創(chuàng)業(yè)能人，超1000萬元的企業(yè)老板，以典型示范推動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。三是突出抓好新村建設(shè)。不斷完善“政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、社會共助”建設(shè)模式和“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)推動、村落實(shí)”的聯(lián)動機(jī)制，以“五化、六通、六有”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，以“環(huán)境整治、新村建設(shè)、農(nóng)民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類型指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批在全市有位次、全省有影響的新農(nóng)村典型，形成層級推進(jìn)、全面提升的良好格局。
（三）推進(jìn)城市建設(shè)，塑造蘇北名城，提高城市化水平。
一是著力完善城市功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。新城區(qū)要加快道路、小區(qū)、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、商貿(mào)市場等建設(shè)，完善熱力、燃?xì)狻⑷蹼姟⒔o排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。老城區(qū)要加快棚戶區(qū)和“城中村”改造，不斷改善城區(qū)面貌，提升城市居民的生活質(zhì)量。全面落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任制和市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，進(jìn)一步建立長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)長效管理和高效管理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與人、人與城市的和諧共處。二是著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息中介、金融資訊、現(xiàn)代商務(wù)、科技服務(wù)、法律咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城市建設(shè)用地的開發(fā)利用，規(guī)范房地產(chǎn)二級市場，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。三是著力打造旅游品牌。依托微山湖、大沙河、漢文化等旅游資源，打響漢文化、微山湖、休閑農(nóng)業(yè)三大旅游品牌，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘漢文化旅游資源，打造AAAA級漢文化景區(qū)品牌。加強(qiáng)旅游品牌宣傳，積極融入“一山兩漢三孔”旅游圈。
2015年，是**縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵年，也是實(shí)施十一五規(guī)劃的開局年。為實(shí)現(xiàn)**縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機(jī)遇并搶抓機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實(shí)施對策，以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造和諧、美好的縣城。
一、**縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢
當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人;另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識，催人奮進(jìn);這給**縣的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為**這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，**縣分會場共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。屆時(shí)，將有國家和省、市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2015名參會人員在**石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至**的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要**縣能夠有機(jī)地融入長江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城共樂作為宜賓市十一五規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，**將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、**在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。
二、**縣發(fā)展的困難和差距
一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2015年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位;人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團(tuán)140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。
三、**縣發(fā)展的對策和思路
面對現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存;展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機(jī)遇;只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。
(一)直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動經(jīng)濟(jì)社會的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，**面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會**縣分會場有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。
(二)搶抓機(jī)遇。就是在機(jī)遇面前要立足一個(gè)搶字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風(fēng)。機(jī)遇如白駒過隙，稍縱即逝。搶就是要早認(rèn)識、早研究、早準(zhǔn)備、早行動，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機(jī)遇對幾個(gè)旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢逼人，時(shí)不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機(jī)，留下無窮遺憾!我們只有進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神投入項(xiàng)目建設(shè)，才不至于落伍于競爭的跑道。
根據(jù)常委會年初工作要點(diǎn)的安排，6月至7月，市人大財(cái)經(jīng)工委在常委會方國林副主任的帶領(lǐng)下，對我市上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
（一）、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面：
——經(jīng)濟(jì)總量快速增長。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長41%。
——民生質(zhì)量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達(dá)到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長8%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓單季稻擴(kuò)雙季稻，以點(diǎn)帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個(gè),為農(nóng)業(yè)增收增效打下了良好的基礎(chǔ)。
——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目26個(gè)，合同引資31.6億元，實(shí)際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項(xiàng)目相繼落戶我市，工業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)對市域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用明顯增強(qiáng)。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。今年來，市政府及有關(guān)部門承諾的實(shí)事進(jìn)展順利。就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。
（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面：
——財(cái)稅收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。1至6月，全市共完成財(cái)稅收入13118萬元，占預(yù)算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預(yù)算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預(yù)算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預(yù)算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，市委、市政府對財(cái)稅工作高度重視，及時(shí)處理和解決財(cái)稅工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，財(cái)稅部門嚴(yán)征細(xì)管，加大了稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求，至6月底止，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風(fēng)鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務(wù)。
——財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。至6月底止，全市共完成財(cái)政支出27550萬元，占預(yù)算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅(jiān)持“整合資源謀發(fā)展、集中財(cái)力辦大事”的方針，合理配置財(cái)力，靈活調(diào)度資金，按照公共財(cái)政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)，向新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、重點(diǎn)工程、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)良好，較好地體現(xiàn)了財(cái)力分配的公平、公正。
——財(cái)政管理方式進(jìn)一步規(guī)范。為加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，市政府出臺了加強(qiáng)財(cái)政管理改革的26條措施。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出，嚴(yán)格實(shí)行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強(qiáng)土地儲備市場管理等，各級各部門的財(cái)政收支行為日趨規(guī)范，財(cái)政資金使用效益明顯提高。
上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會總體上保持了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好，這些成績是在克服年初冰雪災(zāi)害、通貨膨脹加劇、社會維穩(wěn)壓力加大等錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得的好的成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、存在的困難和問題
上半年，我市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行中取得了一定成績，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問題，財(cái)政面臨不少困難，不容樂觀，需要認(rèn)真的分析和研究，努力去解決。
1、物價(jià)高位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。6月份居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價(jià)格上漲過快，居民生活質(zhì)量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實(shí)際生活水平相對下降；農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價(jià)改革綜合補(bǔ)貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農(nóng)資價(jià)格使農(nóng)民增產(chǎn)難增收,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
2、財(cái)政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價(jià)及市場低迷的影響，我市上半年增收強(qiáng)勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價(jià)格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問題關(guān)閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)稅務(wù)部門稅源調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。四、四川大地震影響上級轉(zhuǎn)移支付，由于國家要投入災(zāi)區(qū)重建，省里也有結(jié)對幫扶任務(wù)，今年想要爭取更多的中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難度很大；五、重點(diǎn)支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務(wù)員津補(bǔ)貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補(bǔ)貼需要增加支出1億元以上。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項(xiàng)目甚微，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問題，執(zhí)法違法、重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個(gè)人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議
下半年，全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對，突出工作重點(diǎn)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)招商辦法，拓寬招商渠道，進(jìn)一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財(cái)稅政策,爭取更多的上級項(xiàng)目資金。
2、突出收入為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征收力度，加強(qiáng)對個(gè)體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進(jìn)社會綜合治稅，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入征管，加強(qiáng)國土開發(fā)收入征收，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)。
3、從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，著力依法理財(cái)，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，杜絕各種隨意，嚴(yán)格控制行政開支，降低行政成本，確保預(yù)算支出兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)年終財(cái)政收支平衡。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實(shí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施真正落到實(shí)處;加大對農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
