時(shí)間：2023-09-28 09:17:21
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近年來(lái)，由于工程質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的人員傷亡事件屢見(jiàn)報(bào)端，而在一些企業(yè)的管理行為中，往往將安全管理與質(zhì)量管理分開(kāi)實(shí)施，僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)安全管理手段來(lái)預(yù)防安全事故，忽視了工程質(zhì)量管理缺失給安全管理所帶來(lái)的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構(gòu)件傾翻等質(zhì)量問(wèn)題。提高工程質(zhì)量管理水平，不僅可以減少質(zhì)量事故的發(fā)生，降低由于返工、報(bào)廢等情況所造成的質(zhì)量成本的增加和工期拖延，同時(shí)也是預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的一種有效手段。
1、建筑生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)的建筑生產(chǎn)安全事故情況，2016年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數(shù)增加192起、死亡人數(shù)增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。
2016年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類(lèi)型劃分，高處墜落事故333起，占總數(shù)的52.52%；物體打擊事故97起，占總數(shù)的15.30%；起重傷害事故56起，占總數(shù)的8.83%；坍塌事故67起，占總數(shù)的10.57%；機(jī)械傷害、觸電、車(chē)輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數(shù)的12.78%。
2016年，共發(fā)生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和31.91%；起重機(jī)械發(fā)生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數(shù)的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和26.60%；鋼網(wǎng)架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%。
從以上建筑生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)可以看出，在工程生產(chǎn)安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產(chǎn)安全事故，總結(jié)工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，不斷提高工程質(zhì)量管理水平，是預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的有效手段。
2、近年建筑生產(chǎn)安全事故典型案例分析
2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故
事故概括：
2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項(xiàng)目，在澆筑北側(cè)樓梯間頂棚混凝土?xí)r發(fā)生模板坍塌，導(dǎo)致5人死亡、2人重傷。
造成事故的主要原因：
a.頂棚木支撐疊層搭設(shè)。
b.外飄屋檐用外架支頂，無(wú)水平拉結(jié)。
c.梁、板、柱同時(shí)澆筑。
2.2北京市“12.29”坍塌重大事故
事故概況：
2014年12月29日，北京市海淀區(qū)某在建工地，底板鋼筋發(fā)生倒塌，事故直接造成在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的10名工人死亡，4人受傷。
造成事故的主要原因：
a.底板上下鋼筋同時(shí)鋪設(shè)，臨時(shí)支撐不足。
b.板頂臨時(shí)堆載過(guò)多。
c.業(yè)主、工程管理單位未對(duì)施工單位實(shí)施有效的監(jiān)督管理，管理存在漏洞。
3 、工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系
3.1 工程質(zhì)量事故的定義
由于工程質(zhì)量不合格和質(zhì)量缺陷，而造成或引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤或危及人的生命和社會(huì)正常秩序的事件，稱(chēng)為工程質(zhì)量事故。
國(guó)家根據(jù)按建筑工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類(lèi)，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元以下的列為質(zhì)量問(wèn)題。
3.2 安全事故的定義
安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，分為四個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
3.3 工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系
3.3.1 工程質(zhì)量事故造成安全生產(chǎn)事故
根據(jù)工程質(zhì)量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質(zhì)量事故是由于質(zhì)量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過(guò)5000元的直接經(jīng)濟(jì)損失，或是影響了建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，而造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的工程質(zhì)量事故，同時(shí)也構(gòu)成了相應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)事故。作為行為主體的責(zé)任人，如果是由于降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成了重大安全事故，則構(gòu)成了犯罪（工程重大安全事故罪）。
3.3.2 安全生產(chǎn)事故造成工程質(zhì)量事故
在工程建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)事故的結(jié)果也可能會(huì)影響建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，從而造成工程質(zhì)量事故。如塔吊、起重機(jī)、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結(jié)構(gòu)，并造成永久質(zhì)量缺陷，同時(shí)也構(gòu)成工程質(zhì)量事故。
3.3.3 可以通過(guò)提高工程質(zhì)量管理水平來(lái)預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故
根據(jù)建筑安全生產(chǎn)事故的類(lèi)別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會(huì)由工程質(zhì)量問(wèn)題引起，并易造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，通過(guò)分析以往引起工程質(zhì)量事故的原因，采取有效的質(zhì)量管理措施，提高工程質(zhì)量管理水平，則可以預(yù)防“坍塌”質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
4 、易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故種類(lèi)
根據(jù)質(zhì)量事故統(tǒng)計(jì)情況，容易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故大致有下述四類(lèi)。
4.1 地基不均勻沉降導(dǎo)致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫
4.2 主體結(jié)構(gòu)梁板坍塌
4.3 自動(dòng)扶梯、電氣、給排水、通風(fēng)與空調(diào)等系統(tǒng)和設(shè)備功能失常
4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落
5、 引起工程質(zhì)量事故的原因
工程質(zhì)量事故的表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，類(lèi)型多種多樣，例如建筑物/構(gòu)筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開(kāi)裂、滲漏、強(qiáng)度不足、尺寸偏差過(guò)大等等。同一個(gè)質(zhì)量事故，往往是由一個(gè)或多個(gè)原因造成的。
根據(jù)對(duì)以往的事故統(tǒng)計(jì)分析情況，可能引起工程質(zhì)量事故的原因，主要有以下幾方面。
5.1違背基本建設(shè)法規(guī)
5.2地質(zhì)勘察不足、地基處理不當(dāng)
5.3設(shè)計(jì)問(wèn)題
5.4建筑材料或構(gòu)件制品不合格
5.5 施工與管理問(wèn)題
5.6 自然條件影響
5.7 建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施的使用不當(dāng)
6、提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防工程安全事故的措施
根據(jù)前述工程質(zhì)量事故與安全事故的相互關(guān)系，通過(guò)提高工程質(zhì)量管理水平，可以預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。鑒于建筑安全生產(chǎn)事故有著面廣難防的特點(diǎn)，作為實(shí)施預(yù)防措施的行為主體，則應(yīng)是包括工程建設(shè)全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的各個(gè)組織和個(gè)人，即從建筑規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)督、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，涉及到政府規(guī)劃部門(mén)、政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專(zhuān)業(yè)/勞務(wù)分包單位、材料/設(shè)備生產(chǎn)單位、參與工程建設(shè)的勞動(dòng)者及自主建房的公民個(gè)體等。那么，在工程建設(shè)管理中，如何通過(guò)提高質(zhì)量管理水平來(lái)預(yù)防工程安全事故？建議至少應(yīng)考慮以下幾條措施。
6.1 遵守基本建設(shè)法規(guī)
6.2 建立完整有效的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系
6.3 保證勘察設(shè)計(jì)、特殊地基處理的質(zhì)量
6.4 確保使用合格的材料
6.5 提高施工質(zhì)量管理水平
6.6 通過(guò)技術(shù)措施減少自然條件對(duì)工程質(zhì)量的影響
6.7 做好經(jīng)驗(yàn)反饋，避免類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生
7、結(jié)束語(yǔ)
“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是各行各業(yè)都應(yīng)遵守的一條準(zhǔn)則。工程建設(shè)的安全管理內(nèi)容多，范圍廣，難點(diǎn)多，難度大，引發(fā)安全事故的點(diǎn)多且具突然性，無(wú)論是工業(yè)、民用或市政工程建設(shè)項(xiàng)目，都需要項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對(duì)于廣大工程質(zhì)量相關(guān)工作者而言，要牢記自己的職責(zé)，立足本職崗位，把好質(zhì)量關(guān)，通過(guò)不斷提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑施工安全教育施工管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行分析，其興盛時(shí)期是從改革開(kāi)放之后開(kāi)始的，同時(shí)其所取得的行業(yè)成就也是不容小覷的。而在近年來(lái)，由于人們對(duì)于住房以及生活質(zhì)量等諸多方面需求的不斷改變，對(duì)于建筑工程的質(zhì)量也提出了新一輪的要求。而工程的施工質(zhì)量以及安全問(wèn)題一直是建筑行業(yè)中老生常談的問(wèn)題，也是行業(yè)發(fā)展之中必須注意的問(wèn)題。本文就此為基礎(chǔ)，對(duì)兩方面的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析，具體內(nèi)容如下。
一、建筑工程施工管理的安全管理和質(zhì)量管理的現(xiàn)況分析
依我國(guó)現(xiàn)階段的工程施工安全及質(zhì)量而言，尚且還存在著很多的不足，有些施工單位在工程項(xiàng)目中標(biāo)之后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去，形成了管理上不同的局面，施工單位及承包單位都將自我作為中心進(jìn)行項(xiàng)目的施工進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理。部分資歷較深的建筑企業(yè)尚且能夠?qū)Π踩珕?wèn)題有一定的重視，加大了物力、財(cái)力及人力的支出，形成了有效的管理。然而有些承包商卻只看重自身獲取的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)施工安全及質(zhì)量沒(méi)有相應(yīng)的重視，形成了工程施工質(zhì)量難于管理的情況。對(duì)于現(xiàn)階段存在的問(wèn)題需要從根本上進(jìn)行解決，進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范的管理，并形成完善的管理體系。
二、提升建筑工程項(xiàng)目施工安全與質(zhì)量管理的舉措
（一）對(duì)工程施工安全及文明施工措施費(fèi)用監(jiān)督的力度
安全、文明施工的措施費(fèi)用并非是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之中的費(fèi)用，使用的范疇及提取的比例都有著明確的規(guī)定。實(shí)行此項(xiàng)措施的目的在于對(duì)文明施工、施工安全、施工作業(yè)人員的安全、落實(shí)的情況及參與施工人員的人身安全進(jìn)行保護(hù)，與此同時(shí)，保護(hù)人員的職業(yè)健康及對(duì)環(huán)境的保護(hù)。然而，施工的城建單位為了使自身的經(jīng)濟(jì)收益最大化不惜違反相關(guān)的規(guī)定，對(duì)一些防護(hù)措施設(shè)施購(gòu)買(mǎi)、安裝時(shí)并沒(méi)有按照有關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有達(dá)到防護(hù)的要求。政府監(jiān)督部門(mén)需要強(qiáng)化此方面的管理，可以讓業(yè)主辦理開(kāi)工許可證明，文明施工的措施費(fèi)用由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的撥付。施工企業(yè)按照實(shí)際的支出進(jìn)行支取，將不超支作為限額按照明確的規(guī)定完成安全措施的建設(shè)，出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，在工程竣工驗(yàn)收之后返還給業(yè)主。
（二）完善施工安全及質(zhì)量管理機(jī)制
在公平、公正、公開(kāi)的原則指引之下，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行完善，以確保企業(yè)以積極的心態(tài)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，給企業(yè)以充分展示自身能力的平臺(tái)，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)也將會(huì)自覺(jué)的建立起安全及質(zhì)量保障機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)尋求更好的發(fā)展，進(jìn)而形成良性循環(huán)。企業(yè)也會(huì)對(duì)安全及質(zhì)量管理方面的人才更加重視，增加從業(yè)人員學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以此使從業(yè)人員掌握更多與安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，使建筑工程施工安全及質(zhì)量管理的現(xiàn)況能夠從根本上得以改善。
（三）對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理制度加以完善
強(qiáng)化對(duì)建筑機(jī)械技術(shù)以及操作人員的從業(yè)能力的管理，著重培養(yǎng)建筑行業(yè)中的高素質(zhì)操控人才，打造一支機(jī)械設(shè)備管理、維修的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。首先要做到操控、維修、管理人員的選配及培養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行在職培訓(xùn)、外送學(xué)習(xí)等多種方式提升專(zhuān)業(yè)的技能。然后再對(duì)各類(lèi)建筑機(jī)械操控的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)及訓(xùn)練，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)立階段要與工程項(xiàng)目的實(shí)際情況高度的結(jié)合，分批、分次的進(jìn)行理論知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，施工單位還可開(kāi)展機(jī)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的制度，對(duì)于進(jìn)步較大的從業(yè)人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，在保障施工安全的同時(shí)充分的調(diào)動(dòng)了從業(yè)人員參與其中的積極性，提升建筑行業(yè)施工單位對(duì)于機(jī)械設(shè)備的管理、維修能力，同時(shí)也是對(duì)是對(duì)施工安全管理的一種保障，以此提升生產(chǎn)設(shè)備的活力及可靠性能。
（四）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)材料的管理力度
在建筑施工的前夕對(duì)所需要的生產(chǎn)材料進(jìn)行采購(gòu)，但是一些施工單位所采購(gòu)的生產(chǎn)材料不能夠達(dá)到施工設(shè)計(jì)的要求。商家所提供的材料為再生材料或者是以次充好。不合格的生產(chǎn)材料進(jìn)入到施工的現(xiàn)場(chǎng)，未做任何的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)就投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，會(huì)對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不可挽回的影響，對(duì)此需要對(duì)進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)材料進(jìn)行嚴(yán)格的掌控及檢驗(yàn)。因?yàn)榻ㄖこ趟褂玫牟牧暇哂卸鄻有裕ㄖこ淌菍⑸a(chǎn)材料作為基礎(chǔ)的，設(shè)備的采購(gòu)管理程序在此環(huán)節(jié)就顯得尤為重要，是工程質(zhì)量質(zhì)量得以保障的前提條件，因?yàn)槭┕げ牧纤紦?jù)的重要地位決定了必須要加強(qiáng)對(duì)于生產(chǎn)材料的管理，從最根本上對(duì)材料進(jìn)行掌控來(lái)完成對(duì)整個(gè)工程施工質(zhì)量的掌握。在投入的建設(shè)之中的材料實(shí)行先檢后用的原則，對(duì)材料市場(chǎng)的行情及材料的最新檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的掌握，對(duì)于穩(wěn)定性尚不確定的新型材料要慎重的選擇，要從根本上切斷不合格材料入場(chǎng)的路徑。
（五）堅(jiān)持以人為本的原則
以人為本的原則指的是建筑工程施工方要將人員的工作質(zhì)量作為對(duì)工序質(zhì)量的管理，以此來(lái)提升工程的施工質(zhì)量。在建筑工程的施工中要充分的調(diào)動(dòng)人員的積極性、創(chuàng)作型及主動(dòng)性，進(jìn)而提升施工參與人員的責(zé)任感，使其能夠積極主動(dòng)的投入到施工質(zhì)量的管理中去，從思想意識(shí)上提升其對(duì)于施工質(zhì)量及安全的管理上的認(rèn)知，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)減低或避免因人為因素而導(dǎo)致的施工質(zhì)量問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，使整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)得以有效的進(jìn)行管理，一切皆掌握于人的手中，實(shí)現(xiàn)只要在人的管理范疇之內(nèi)就無(wú)施工質(zhì)量問(wèn)題。與此同時(shí)，要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，將工程施工后的驗(yàn)收檢驗(yàn)工作轉(zhuǎn)化為日常例行的檢查工作，使工程的施工質(zhì)量在施工中就能夠得以有效的掌控。在施工過(guò)程中對(duì)安全及質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行行之有效的管理，需要著重于細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，例如施工的順序，要保證工序之間的質(zhì)量，一道工序進(jìn)行檢驗(yàn)合格之后方可進(jìn)行下一道工程的施工，若檢驗(yàn)不合格，需要責(zé)令整改，再次驗(yàn)收合格之后方可進(jìn)行下一道工序，對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的掌控，在工序得到有效控制的情況之下，達(dá)到工程施工安全及質(zhì)量所預(yù)期的目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)：
綜上，每一個(gè)行業(yè)在不斷的發(fā)展之中都會(huì)遇到不同的問(wèn)題，而行業(yè)的發(fā)展期前提基礎(chǔ)就是將原有的問(wèn)題打破，并不斷加以?xún)?yōu)化。本文就建筑工程中一直殘留的問(wèn)題進(jìn)行了著重的分析，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了可行性措施。
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[4]王佳瑩,羅璇.建筑施工安全管理的現(xiàn)狀與改善措施[J]. 科技致富向?qū)? 2011(12)
關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全管理；員工行為養(yǎng)成
由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，受井下作業(yè)環(huán)境的局限，員工安全行為養(yǎng)成，就成了煤礦安全生產(chǎn)受控的關(guān)鍵因素之一。為加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全管理水平，從根本上消除影響安全工作中“人”的因素，筆者隨機(jī)摘錄了6起歷年來(lái)發(fā)生的安全事故進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
事故的基本情況：
從上表整體情況分析：事故發(fā)生日期主要集中在上、下旬，相對(duì)來(lái)看中旬較少，這主要是由于在每個(gè)月的上、下旬，員工思想相對(duì)比較活躍，工作精力不是很集中造成的；事故發(fā)生頻次較多的是0：00—8：00之間，其次是8：00—16：00之間，再次才是16：00—0：00之間，這主要是由于0：00—8：00之間是員工最容易犯困，也是精力最不集中的時(shí)段，發(fā)生在8：00—16：00之間的一起事故則是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)違章指揮造成的，另一起事故發(fā)生在14：00，也是員工下午容易犯困的一個(gè)時(shí)段，相比之下，在16：00—0：00之間員工工作精力相對(duì)集中，事故發(fā)生的概率也就相對(duì)較低；事故責(zé)任人的年齡20歲～35歲之間的占了絕大多數(shù)，達(dá)到了66%，“安全不放心人員”這個(gè)年齡段相對(duì)較多，原因主要是此年齡段的人員思想比較活躍；事故分析的主要原因都是因?yàn)閱T工的自保、互保意識(shí)差造成的，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮也是一個(gè)不可忽視的原因。
一、總體來(lái)看，以下三個(gè)方面是影響員工安全行為養(yǎng)成的主要問(wèn)題
（一）員工安全意識(shí)普遍淡薄
通過(guò)對(duì)安全事故的分析，所有事故發(fā)生的直接原因都是員工自我保護(hù)意識(shí)差造成的。可以說(shuō)，員工在實(shí)際工作中的自保意識(shí)普遍都比較差，對(duì)每項(xiàng)工作的具體操作要領(lǐng)也知道、也熟悉，但就是不理會(huì)。同時(shí)，在工作過(guò)程中，員工之間互保、聯(lián)保的觀(guān)念也比較淡薄，對(duì)兩人以上協(xié)同作業(yè)的工作，缺乏相互的監(jiān)護(hù)意識(shí)，這也是導(dǎo)致各類(lèi)人身傷害事故發(fā)生的根本原因之一。
（二）員工安全培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊
員工培訓(xùn)是煤礦安全工作的重要組成部分。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層隊(duì)組的培訓(xùn)工作有好有壞，培訓(xùn)質(zhì)量也是良莠不齊。有的隊(duì)組的負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)親自輔導(dǎo)，員工也都能對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行較為認(rèn)真的學(xué)習(xí)；有的隊(duì)組專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，為員工講解實(shí)際操作要領(lǐng)和技術(shù)規(guī)范，隊(duì)干在學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)親自主抓，這些工作雖然方法簡(jiǎn)單，但無(wú)疑為提高員工的作業(yè)行為和工作質(zhì)量，起到了積極的促進(jìn)作用。相反，一些隊(duì)組員工學(xué)習(xí)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還一定程度上存在，學(xué)習(xí)的場(chǎng)所成了臨時(shí)庫(kù)房；還有的隊(duì)組在學(xué)習(xí)過(guò)程中，隊(duì)干不在現(xiàn)場(chǎng)，只是部分員工相互抄錄一些學(xué)習(xí)內(nèi)容而已；甚至有的隊(duì)組將學(xué)習(xí)過(guò)程，變成了聊天的過(guò)程，講課的只管自己念，聽(tīng)課的或閑聊、或抽煙、或閉目養(yǎng)神，形態(tài)也是或蹲、或站、或坐各有不同，完全失去了班前、班后學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意義和效果。
（三）隊(duì)組管理人員對(duì)安全宣傳教育工作的重視程度有高有低
對(duì)幾起典型事故案例的分析看出，由于隊(duì)組的管理層對(duì)安全宣傳教育工作的重視程度不同，隊(duì)組的安全宣教基礎(chǔ)資料和整體安全工作狀況有好有壞。有些隊(duì)組隊(duì)干對(duì)安全宣傳教育工作親自抓、親自查、親自講，效果明顯；有的隊(duì)組只是委托技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，隊(duì)組負(fù)責(zé)人并不過(guò)問(wèn)員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況；還有些隊(duì)組的負(fù)責(zé)人，對(duì)培訓(xùn)工作只“管”不“理”，組織不力、管理不善、效果較差。
二、為了進(jìn)一步強(qiáng)化員工安全行為養(yǎng)成，提高公司本質(zhì)安全管理水平，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)繼續(xù)在以下幾個(gè)方面的具體工作上下功夫
（一）提高基層隊(duì)組管理人員的安全管理能力和現(xiàn)場(chǎng)指揮能力
對(duì)基層管理人員（主要是隊(duì)長(zhǎng)和基層黨支部書(shū)記）要定期和不定期地進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行安全管理持證上崗制度，提高基層管理人員的安全管理和現(xiàn)場(chǎng)指揮能力，讓他們成為安全管理的行家里手；加強(qiáng)干部跟班上崗制度的落實(shí)，在作業(yè)工程中每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都要有隊(duì)級(jí)以上安全負(fù)責(zé)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和督察；現(xiàn)場(chǎng)安全管理和指揮人員要對(duì)整個(gè)作業(yè)流程必須作到心中有數(shù)、指揮得當(dāng)、處置有方，以發(fā)揮好安全責(zé)任主體的作用。
（二）提高員工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量
一是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在絕大多數(shù)隊(duì)組均采取班前班后有限的時(shí)間對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，員工入井時(shí)間長(zhǎng)，上井后極度疲勞，采用類(lèi)似的教育培訓(xùn)，員工有一定的抵觸情緒，效果也會(huì)大打折扣，所以，要盡可能通過(guò)每周“二五”活動(dòng)，集中時(shí)間對(duì)職工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，這樣效果會(huì)更好一些。二是對(duì)員工的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更多地側(cè)重于實(shí)用性和實(shí)效性，杜絕那些流于形式、應(yīng)付差使的做法，單位主管部門(mén)對(duì)基層安全培訓(xùn)的檢查，也要注意檢查的具體時(shí)間要和基層隊(duì)組的作業(yè)時(shí)間相一致，還要注重檢查的實(shí)際效果，克服走馬觀(guān)花式的檢查，應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行制度的同時(shí)，給予基層隊(duì)組更多的幫助和指導(dǎo)。三是對(duì)員工的日常安全教育，要在上崗前利用一定的時(shí)間，對(duì)安全預(yù)想、預(yù)知、預(yù)控和手指口述及應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的內(nèi)容，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的演示和說(shuō)明。
（三）采用“重點(diǎn)突破、典型引路、示范帶頭”的辦法，達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的效果
要有針對(duì)性的選擇一個(gè)在安全管理上差的隊(duì)組作為試點(diǎn)單位，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合，隊(duì)組負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，從員工的行走站立、堅(jiān)持手指口述、班前安全預(yù)想、對(duì)危險(xiǎn)因素的預(yù)控、對(duì)員工實(shí)行半軍事化管理等五個(gè)方面為突破口，強(qiáng)抓員工安全行為養(yǎng)成，并形成相對(duì)固定的一種管理模式，在所有隊(duì)組中開(kāi)展“建設(shè)管理上水平高、工作業(yè)績(jī)好、安全無(wú)事故集體”活動(dòng)，一個(gè)隊(duì)一個(gè)隊(duì)地抓，一個(gè)組一個(gè)組地落實(shí)，持之以恒，常抓不懈，一定能推進(jìn)安全工作工作。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理
隨著我國(guó)鐵路工程建設(shè)的不斷加快，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理作用逐步顯現(xiàn)，鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)在打擊違法違規(guī)建設(shè)行為、防止質(zhì)量安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督面臨新形勢(shì)，尤其是科技不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新材料和新工藝不斷得到應(yīng)用，如何發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，以提高鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量，更好的服務(wù)于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)新的課題。
一、鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理面臨的形勢(shì)
近幾年，中國(guó)鐵路在突飛猛進(jìn)、迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，在鐵路建設(shè)過(guò)程中也存在不少的問(wèn)題，需要下一步加以克服，否則，極有可能會(huì)影響鐵路建設(shè)的發(fā)展。
（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位。部分參建單位標(biāo)準(zhǔn)化管理流于形式，質(zhì)量安全管理制度、辦法不健全，質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、主要管理人員結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致質(zhì)量安全保證體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理不能滿(mǎn)足工程需要。
（二）參建人員素質(zhì)不高。一是部分單位投標(biāo)承諾兌現(xiàn)率低，進(jìn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，管理力量薄弱；二是一線(xiàn)作業(yè)人員的責(zé)任心差，業(yè)務(wù)水平不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工的要求；三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理配置數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)不全，人員素質(zhì)普遍不高，部分存在無(wú)證上崗現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不到位。
（三）管理人員質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把質(zhì)量安全管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，而是把主要精力用在工期管理、投資管理等工作上，甚至分管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng)。“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”，管理層對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題頻發(fā)。
（四）技術(shù)交底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位。部分單位技術(shù)管理粗放，技術(shù)交底書(shū)編制不細(xì)不全，技術(shù)交底不徹底；崗前培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不具針對(duì)性。上述工作的缺失或不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，盲目蠻干，加之現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理薄弱，監(jiān)理監(jiān)控不到位，現(xiàn)場(chǎng)大量違反設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。
（五）對(duì)問(wèn)題整改不夠重視。從檢查問(wèn)題看，重復(fù)性問(wèn)題不斷發(fā)生，說(shuō)明責(zé)任單位對(duì)問(wèn)題整改工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)存在問(wèn)題一改了之，對(duì)責(zé)任人一罰了之，而沒(méi)有深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并制定有效的防范措施，真正做到舉一反三，持續(xù)改進(jìn)。
（六）考核手段單一，獎(jiǎng)罰力度不夠。問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，說(shuō)明參建各方都不同程度的存在好人主義，處罰不嚴(yán)，違法違規(guī)成本低。徒有形式的考核、處罰沒(méi)有使責(zé)任單位意識(shí)到法規(guī)不能為，從而不敢違，反而助長(zhǎng)了其違法違規(guī)的氣焰，造成現(xiàn)場(chǎng)安全隱患大量存在。
二、提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的重要性
質(zhì)量監(jiān)督在鐵路建設(shè)中雖然發(fā)揮了重要的作用，但是以“抽查”為主的監(jiān)督方式，不可能解決所有的問(wèn)題，也決定了監(jiān)督管理的局限性。從當(dāng)前的監(jiān)督檢查來(lái)看，各工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)依然薄弱，質(zhì)量安全問(wèn)題比較集中。現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題仍然居高不下，常見(jiàn)的“通病”、“頑癥”屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理有待加強(qiáng)。
通過(guò)分析，只有進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，克服目前監(jiān)督管理的局限性，提高監(jiān)督水平，規(guī)范參建各方質(zhì)量安全行為，加強(qiáng)質(zhì)量、安全控制，遏制問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，才能提高鐵路建設(shè)的工程質(zhì)量，杜絕質(zhì)量安全事故，從而更好的服務(wù)于建設(shè)工程，為現(xiàn)代化的高科技鐵路的運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的方法
為了進(jìn)一步提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，需要在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新與升級(jí)，不斷改進(jìn)工作方式和方法，這是時(shí)展的趨勢(shì)，也是確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障。
（一）應(yīng)用信息技術(shù)提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。目前，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、國(guó)家資源等方面得到廣泛應(yīng)用，其作用不言而喻。為了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)一步完善鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)十分必要。通過(guò)信息系統(tǒng)，可以改善工程監(jiān)督效果，提高監(jiān)督和服務(wù)水平。通過(guò)信息系統(tǒng)，可以將鐵路工程的材料配置、試驗(yàn)配置和施工過(guò)程配置、數(shù)據(jù)的真實(shí)性等施工信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕弄虛作假、減少工序等不良施工行為，確保現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。通過(guò)信息系統(tǒng)，將工程納入監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量監(jiān)督管理和安全監(jiān)督管理將有所依托，不再受個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)的假象蒙蔽，而是通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行施工全程跟蹤定位監(jiān)督，工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)在信息系統(tǒng)中都有記錄，有利于責(zé)任的落實(shí)與追查。
（二）逐步融入國(guó)家直管模式來(lái)提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理與安全監(jiān)督管理是工程管理的主要內(nèi)容和兩大主題，作為受政府委托的管理部門(mén)，必須真正認(rèn)識(shí)到“質(zhì)量重如山，安全大于天”。因此，為了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在信息技術(shù)的支持下，逐漸融入到國(guó)家直管模式，國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)在線(xiàn)對(duì)企業(yè)的任何一個(gè)已建、在建、擬建的鐵路工程的質(zhì)量管理、安全管理、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、施工工藝、施工材料、施工人員等詳細(xì)信息進(jìn)行調(diào)出查看，不但時(shí)時(shí)可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，也為對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理提供依據(jù)，從而更好的從國(guó)家監(jiān)督的層面上對(duì)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)行監(jiān)督與管控。
（三）利用差別化管理方法提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的差別化就是針對(duì)鐵路工程施工的整個(gè)過(guò)程，將其劃分為幾個(gè)施工階段，由于每個(gè)施工階段的側(cè)重點(diǎn)不同，質(zhì)量安全監(jiān)督管理的側(cè)重點(diǎn)也要跟隨著發(fā)生改變，從而實(shí)現(xiàn)利用差別化管理方法進(jìn)行鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。由于鐵路工程浩大，施工人員眾多，施工隊(duì)伍技術(shù)水平不同，施工側(cè)重點(diǎn)不同，每個(gè)施工工藝對(duì)施工人員的要求也不同，差別化管理要從責(zé)任主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目、分部分項(xiàng)工程、施工時(shí)段五方面進(jìn)行管理分類(lèi)。每個(gè)方面要制定出有所側(cè)重的監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、方式等，從而解決以往監(jiān)督過(guò)程中存在的大而全，不精不細(xì)，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，不能全面跟蹤監(jiān)督的問(wèn)題。
（四）建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理全員化模式。所謂質(zhì)量安全監(jiān)督管理全員化模式，就是要求鐵路工程的全體施工人員和管理人員及決策人員全部參與質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)人員的自身監(jiān)督與相互之間的監(jiān)督管理，人人具有監(jiān)督的權(quán)利，人人具有舉報(bào)的義務(wù)，從而能夠從質(zhì)量安全監(jiān)督管理上將管控與施工融合為一體，能夠更好的促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量的提高。
（五）建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理與事前、事中、事后監(jiān)督管理的有機(jī)融合。動(dòng)態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理是指應(yīng)用信息化技術(shù)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的時(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，而事前、事中和事后的監(jiān)督管理是對(duì)施工的全過(guò)程管控。兩者進(jìn)行有機(jī)的融合，能夠在時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，將事前、事中、事后的監(jiān)督管理有的放矢，將施工管理與施工進(jìn)度進(jìn)行配套，更好的促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 關(guān)于重新印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的通知.（鐵辦 [2008]70號(hào)）
關(guān)鍵詞：無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證；漁業(yè)質(zhì)量安全管理
隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)致自然環(huán)境狀況不斷惡化。水產(chǎn)品賴(lài)以生存的環(huán)境(主要是土壤和水質(zhì))一旦遭受污染，水產(chǎn)品質(zhì)量安全將受到威脅。在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導(dǎo)致水域環(huán)境惡化加劇，特別是一些養(yǎng)殖戶(hù)和加工企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，使用國(guó)家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，對(duì)漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監(jiān)管缺位，無(wú)公害水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未健全等諸多因素，致使我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況堪憂(yōu)。
1無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1.1無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)展情況
2003～2006年，全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品3 156個(gè)，申報(bào)總產(chǎn)量已達(dá)240.43萬(wàn)噸，占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的7.09%；認(rèn)定面積216.80萬(wàn)公頃,占養(yǎng)殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時(shí)間，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作從無(wú)到有，產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定穩(wěn)步增長(zhǎng)，但各地發(fā)展很不平衡，東部漁業(yè)大省產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的30%，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的50%，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的70%，而西部省份產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的1%，個(gè)別省份產(chǎn)品認(rèn)證還是空白，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的2%。從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定相對(duì)于養(yǎng)殖總產(chǎn)量和總面積來(lái)講，差距不小，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
1.2無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局
無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作不收費(fèi)，屬公益性質(zhì)，推行的是“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式進(jìn)行推動(dòng)。產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施，主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問(wèn)題，產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施，主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)成立了“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心”，負(fù)責(zé)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項(xiàng)工作措施的督促落實(shí)。 除此之外，認(rèn)證的其它相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)也不斷完善，備案公告的產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)191家，委托無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)72家，漁業(yè)產(chǎn)品注冊(cè)檢查員503人。
由于我國(guó)東部地區(qū)水源豐富，漁業(yè)較發(fā)達(dá)，大部分省市漁業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)也由無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財(cái)政盈余，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，政府補(bǔ)貼50％～100％），從政府、漁業(yè)行政主管部門(mén)到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工作關(guān)系順暢，工作力度大；中西部地區(qū)常年干旱缺水，漁業(yè)發(fā)展滯后，部分省市的漁業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由綜合性的農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)也由無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在政策和資金上支持力度很小（由于財(cái)政困難，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，政府無(wú)力補(bǔ)貼），檢測(cè)機(jī)構(gòu)因資金短缺、儀器設(shè)備不全、技術(shù)力量不強(qiáng)，無(wú)法正常開(kāi)展工作，這就導(dǎo)致了認(rèn)證工作滯后。目前認(rèn)證的相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)布局很不合理，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)初步設(shè)立，機(jī)構(gòu)力量有待加強(qiáng)，工作質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。
1.3加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐
與無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)78個(gè)，通用標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)，養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范29個(gè)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)。近年來(lái)，隨著水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產(chǎn)品、強(qiáng)化水產(chǎn)品、新資源水產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)品等新技術(shù)帶來(lái)新產(chǎn)品層出不窮，而相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，許多標(biāo)準(zhǔn)雖幾經(jīng)制（修）訂和完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足認(rèn)證工作的要求。許多產(chǎn)品沒(méi)有養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)只能參照與其生活習(xí)性相近的品種執(zhí)行，產(chǎn)品的檢驗(yàn)結(jié)果也只能依據(jù)相似品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定，個(gè)別產(chǎn)品因無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，不能跨入無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品行列，這些因素不但延緩了無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，而且給水產(chǎn)品的安全質(zhì)量安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
1.4提高產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)
隨著無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的深入開(kāi)展，認(rèn)證程序、認(rèn)證辦法和申報(bào)材料樣本進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，申報(bào)材料質(zhì)量在逐步提高，但在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題不少。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的共存性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告格式不規(guī)范，檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)方法以及結(jié)果判定所依據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證程序和認(rèn)證辦法理解不透徹，上報(bào)的認(rèn)證材料不完善，給認(rèn)證審批機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)漁藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)投入品沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁用、限用制度，生產(chǎn)日志不健全，水產(chǎn)種苗沒(méi)有進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，一旦出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，無(wú)法追根溯源。
1.5政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度
建立健全以省級(jí)為龍頭，市級(jí)為紐帶，縣級(jí)為基礎(chǔ)的防疫檢疫和質(zhì)量監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合工作，重視檢測(cè)儀器的添置與更新，專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員的配備等工作。
2理順無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證與漁業(yè)質(zhì)量安全管理的關(guān)系
無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證本身就是行業(yè)質(zhì)量安全管理的一部分，一方面無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的成效是行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的顯現(xiàn)，行業(yè)質(zhì)量安全管理工作是認(rèn)證的基礎(chǔ)，另一方面無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證是推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的抓手。
政府和生產(chǎn)者兩個(gè)層面的共同管理才能保證水產(chǎn)品的食用安全。現(xiàn)階段，政府層面的管理和引導(dǎo)起著更為重要的作用，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證只是從技術(shù)層面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在水產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量）中保證水產(chǎn)品食用安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題，依靠各相關(guān)部門(mén)的通力合作，不斷完善整個(gè)行業(yè)質(zhì)量安全管理體系，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3加強(qiáng)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是，擴(kuò)大總量規(guī)模，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，加大標(biāo)志推廣力度，形成“產(chǎn)地認(rèn)定-產(chǎn)品認(rèn)證-貼標(biāo)上市”完整的工作鏈條，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)合力打造“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”這一政府“公共安全品牌”。
4推進(jìn)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的建議
4.1增加財(cái)政投資，加大監(jiān)管力度
這幾年各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度前所未有，水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系建設(shè)加快，各級(jí)各類(lèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證全面展開(kāi)。漁藥管理體制逐步理順，水產(chǎn)品藥殘專(zhuān)項(xiàng)整治力度很大。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)試點(diǎn)工作也已經(jīng)開(kāi)展。但水產(chǎn)品質(zhì)量管理面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，政府應(yīng)不斷增加財(cái)政投資，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、設(shè)配置和更新，加大對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及檢測(cè)、認(rèn)證等方面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。健全與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。
4.2實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程的管理和控制措施
水產(chǎn)品生產(chǎn)者是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，只有逐步在水產(chǎn)品及其投入品生產(chǎn)企業(yè)中建立規(guī)范的、科學(xué)的、運(yùn)行有效的，從源頭管起的過(guò)程控制措施，并能不斷的自我完善，生產(chǎn)企業(yè)才具有質(zhì)量保證能力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《無(wú)公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《無(wú)公害食品漁藥使用準(zhǔn)則》、《無(wú)公害食品水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程的水產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)控，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人發(fā)展健康養(yǎng)殖，減少病害發(fā)生，控制養(yǎng)殖用藥，積極推廣無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.3推行產(chǎn)品可追溯性制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)
【關(guān)鍵詞】注安師；執(zhí)業(yè)能力；水平；措施
一、引言
近年來(lái)，國(guó)家在政策導(dǎo)向及提高從業(yè)人員職稱(chēng)待遇等方面要求企業(yè)及安全咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)單位配備相應(yīng)職數(shù)的注冊(cè)安全工程師；現(xiàn)在，愈來(lái)愈多的從業(yè)者加入到注冊(cè)安全工程師的行列，加快了企業(yè)安全管理隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化。但是，從目前注冊(cè)安全工程師施行的效應(yīng)來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到相關(guān)部門(mén)或企業(yè)所期待的結(jié)果。一方面是企業(yè)不能知人善任，使其發(fā)揮所能；另一方面則是從業(yè)者執(zhí)業(yè)能力和水平的欠缺導(dǎo)致了目前的現(xiàn)狀。
要真正使注冊(cè)安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，就必須找出其執(zhí)業(yè)能力和水平欠缺的問(wèn)題并加以解決。
二、執(zhí)業(yè)能力和水平存在的問(wèn)題
執(zhí)業(yè)能力和水平是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，首先，執(zhí)業(yè)能力不僅僅是個(gè)人能力的問(wèn)題，它也和客觀(guān)載體有相關(guān)性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執(zhí)業(yè)過(guò)程中執(zhí)業(yè)人員的權(quán)威性是否具備；執(zhí)業(yè)水平則是執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人學(xué)識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)體素質(zhì)的綜合反映。
1、注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)過(guò)程關(guān)聯(lián)著公共利益（小至企業(yè)，大至公共產(chǎn)品：如危險(xiǎn)化學(xué)品或公用自來(lái)水等行業(yè)），社會(huì)通用性強(qiáng)，在這些領(lǐng)域（如煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等）進(jìn)行執(zhí)業(yè)，必須得到相關(guān)單位、部門(mén)的許可或授權(quán)，否則，一個(gè)注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)效果是可想而知的。因?yàn)樵谀壳靶蝿?shì)下還沒(méi)有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)、國(guó)際可比的大環(huán)境。一些企業(yè)或聘用單位只把你當(dāng)作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結(jié)論未必受到重視，權(quán)威性打很大的折扣。
2、一些注冊(cè)安全工程師取得執(zhí)業(yè)資格后，缺乏實(shí)踐，紙上談兵，專(zhuān)業(yè)面窄，再加上持續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的動(dòng)力不強(qiáng)，達(dá)不到這一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，工作當(dāng)中顯示不出應(yīng)有的水平來(lái)。
三、改進(jìn)措施
（一）國(guó)家要從宏觀(guān)上、政策上給予支持和明確
1、現(xiàn)在雖然有現(xiàn)成的諸如《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》，但從企業(yè)對(duì)其的認(rèn)命、使用等工作性質(zhì)來(lái)看并非必須，企事業(yè)單位現(xiàn)階段是否配備注安師并不是特別重視。相關(guān)政策也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)配備注安師設(shè)置前置條件與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證掛起鉤來(lái)，很多企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理中對(duì)注安師的崗位要求采取無(wú)所謂的態(tài)度，在社會(huì)層面沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可。
2、國(guó)家在法律、法規(guī)、政策層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化注冊(cè)安全工程師在企事業(yè)單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現(xiàn)有的管理規(guī)定中的相應(yīng)條款落到實(shí)處，并進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在管理的權(quán)威上給予強(qiáng)化，在工資待遇上給予提高，形成一個(gè)國(guó)家支持、單位重視的社會(huì)氛圍，這樣有利于注安師工作的開(kāi)展，更有助于其執(zhí)業(yè)能力的提高。
3、認(rèn)真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號(hào)）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟(jì)師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)”的規(guī)定，避免注安師享受中級(jí)職稱(chēng)待遇還需另行參加評(píng)審的尷尬。《成都市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認(rèn)定為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號(hào)》，適時(shí)做出了相應(yīng)規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，對(duì)業(yè)績(jī)突出者進(jìn)行表彰。
（二）社會(huì)輿論氛圍上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)
1、注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)環(huán)境、因素對(duì)執(zhí)業(yè)能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會(huì)大眾的支持和認(rèn)可，注安師的工作崗位對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)，那可想而知，你還執(zhí)什么業(yè)呢？所以，注冊(cè)安全工程師的工作要得到社會(huì)上的承認(rèn)和企業(yè)的支持，才能有利于其執(zhí)業(yè)能力的提高。
（三）注安師綜合素質(zhì)的提高尤其重要
這不僅表現(xiàn)在要有相關(guān)鄰域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能，安全管理的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和步驟等，也必須要有在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和技巧。工作中能夠獨(dú)擋一面，企業(yè)也能對(duì)你放心、大膽的給予使用。
1、加強(qiáng)法律、法規(guī)，安全管理和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和運(yùn)用
1）能夠熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文；熟悉所在省、市、區(qū)（縣）相關(guān)行業(yè)的法規(guī)和要求，以及企業(yè)自身的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范；且與時(shí)俱進(jìn)，不斷朔源、更新法律法規(guī)條文，并能及時(shí)地將其上傳下達(dá)至企業(yè)上下每個(gè)員工。
2）重視現(xiàn)場(chǎng)管理。要從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，哪怕是細(xì)小的問(wèn)題，對(duì)癥下藥到車(chē)間、班組、崗位、個(gè)人；知微知著到細(xì)枝末節(jié)；不斷提高、摸索、積累安全管理經(jīng)驗(yàn)，并能在本領(lǐng)域、本行業(yè)中上升到系統(tǒng)，形成定制。大大提高注冊(cè)安全工程師安全管理水平和技能。
3）認(rèn)真總結(jié)、汲取各類(lèi)事故教訓(xùn)。事故是從業(yè)者違背客觀(guān)規(guī)律的自然反映，是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的一種懲戒。吃一塹長(zhǎng)一智，要不斷搜集各類(lèi)事故發(fā)生的典型性，找出其特有的共性規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中的必然性，以警醒自己，教育從業(yè)者。
2、把知識(shí)轉(zhuǎn)化為管理能力，應(yīng)用到所在部門(mén)或單位。
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)是技術(shù)與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能和操作工藝；又要有扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備，安全理經(jīng)驗(yàn)了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機(jī)構(gòu)，配備、配齊相關(guān)安全管理人員。
2）建立健全各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置方案；并定期不定期地開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，并記錄在案。
3）對(duì)從業(yè)者進(jìn)行崗前、崗中和崗位培訓(xùn)，所有從業(yè)者要持證上崗。
4）強(qiáng)化各類(lèi)安全檢、抽查；不定時(shí)定期地對(duì)從業(yè)者進(jìn)行安全知識(shí)抽問(wèn)答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。
3、加強(qiáng)自身素質(zhì)、能力的修煉、提高和培養(yǎng)
1）注重注安師執(zhí)業(yè)過(guò)程質(zhì)量，工作中積極、肯干，及時(shí)及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，指導(dǎo)下屬部門(mén)的安全工作。
2）有高度的工作責(zé)任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問(wèn)題根源。
3）使企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下合理合法地運(yùn)營(yíng)。適時(shí)調(diào)整、更新、改造設(shè)備設(shè)施，使其始終處于有效安全運(yùn)行和安全監(jiān)控監(jiān)管之下。
4）減少因設(shè)備設(shè)施操作上的失誤所帶來(lái)的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的繼續(xù)教育和技術(shù)交流手段及頻次
繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)繼續(xù)的硬杠子。除此之外，自身學(xué)習(xí)和加強(qiáng)行業(yè)間交流也是提高注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平的方法之一。“他山之石，可以攻玉”，以達(dá)到取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短的目的。
（四）“責(zé)、權(quán)、利”缺一不可
執(zhí)業(yè)能力的提高，其責(zé)、權(quán)、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對(duì)等，三位一體，即責(zé)任、權(quán)力、利益均統(tǒng)一于責(zé)任承擔(dān)者一體，能夠有效地調(diào)動(dòng)各方的積極性，達(dá)致工作之目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)能力的提高，不僅僅是自身能力的問(wèn)題，還有一個(gè)執(zhí)業(yè)因素，環(huán)境，企業(yè)認(rèn)可，社會(huì)承認(rèn)，行業(yè)支持，政策落實(shí)的問(wèn)題。也就是說(shuō)，要提高注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平，國(guó)家要支持、社會(huì)要承認(rèn)、單位要認(rèn)可，自身要努力。自身綜合素質(zhì)的提高是多方面的，它不僅是知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理等各類(lèi)素養(yǎng)的集大成，也是專(zhuān)業(yè)、技能，特別是責(zé)任的綜合體現(xiàn)。這樣，才能使注安師隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不斷得到提升。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策；公共安全管理
目前我國(guó)十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國(guó)制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對(duì)城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。
一、城市社區(qū)公共安全管理概述
城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類(lèi)組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場(chǎng)所、日常娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。
二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義
社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過(guò)程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。
三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題
目前我國(guó)正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長(zhǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。
1.重視程度不足
城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問(wèn)題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專(zhuān)業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場(chǎng)去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專(zhuān)業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。
2.人員素質(zhì)不強(qiáng)
當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于國(guó)民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國(guó)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國(guó)民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國(guó)的居民在日常生活中沒(méi)有養(yǎng)成憂(yōu)患意識(shí)，導(dǎo)致面對(duì)安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
3.管理方法不合理
我國(guó)在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問(wèn)題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問(wèn)題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門(mén)的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒(méi)有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。
四、城市社區(qū)公共安全管理對(duì)策
當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，制定合理有效的管理對(duì)策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對(duì)策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。
1.加強(qiáng)重視程度
針對(duì)我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對(duì)城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。
2.強(qiáng)化人員素質(zhì)
強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國(guó)民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
3.完善管理方法
要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]公共安全 教育 思考
日常的公共安全教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全危機(jī)、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全方面作用巨大。如何加強(qiáng)我國(guó)公共安全教育，完善公共安全教育體系，創(chuàng)新公共安全教育機(jī)制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國(guó)公眾的安全意識(shí)，增加安全知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，是當(dāng)前我國(guó)治理公共安全問(wèn)題必須解決的重要課題。
公共安全教育的重要性
中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化在加速進(jìn)行，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，公共安全問(wèn)題更加突出。事實(shí)也的確如此，現(xiàn)階段，各種影響公共安全的事件大量出現(xiàn)，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，由各種傳染病引起的公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅民眾健康，食品藥品衛(wèi)生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。各種安全問(wèn)題造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。以自然災(zāi)害為例，2008年以來(lái)全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害共造成約4.7億人受災(zāi)，死亡和失蹤88928人，緊急轉(zhuǎn)移安置2682.2萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失13547.5億元。公共安全危機(jī)事件發(fā)生的頻度和造成的損失表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
面對(duì)因公共安全問(wèn)題引發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共安全教育是必須做的基礎(chǔ)性工作。其意義在于：
良好的公共安全教育有助于預(yù)防事故災(zāi)害的發(fā)生。良好的公共安全教育可以增強(qiáng)公眾及相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)，增長(zhǎng)安全知識(shí)，從而有效預(yù)防各類(lèi)事故災(zāi)害的發(fā)生。
良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問(wèn)題帶來(lái)的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強(qiáng)救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運(yùn)用良好的安全知識(shí)和技能積極自救，最大限度地降低各種災(zāi)害造成的損害。
良好的公共安全教育是應(yīng)急管理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。應(yīng)急管理的成效依賴(lài)于多種力量的協(xié)同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應(yīng)急部門(mén)、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專(zhuān)項(xiàng)能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協(xié)調(diào)配合意識(shí)和技能，提高應(yīng)急管理的有效性。
良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。通過(guò)教育，可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴P(guān)于公共安全的價(jià)值觀(guān)念、思想意識(shí)，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎(chǔ)。
良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術(shù)水平。通過(guò)人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和擴(kuò)充研究機(jī)構(gòu)，可以壯大公共安全的研究隊(duì)伍，增強(qiáng)研究能力，提高公共安全的技術(shù)水平。
我國(guó)公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
從我國(guó)各種災(zāi)難發(fā)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和公眾在災(zāi)難產(chǎn)生及救援中的表現(xiàn)來(lái)看，我國(guó)公共安全教育嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
立法不完善。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于公共安全應(yīng)對(duì)的法律體系和應(yīng)急救援機(jī)制正在逐步完善。但是關(guān)于公共安全教育的法律法規(guī)卻不健全。我國(guó)目前沒(méi)有關(guān)于公共安全教育的統(tǒng)一立法，教育法規(guī)中對(duì)公共安全教育沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定，而其他法規(guī)只作出了原則性規(guī)定，缺乏對(duì)公共安全教育內(nèi)容的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。
機(jī)制不健全。沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政投入和其他資金籌措的相關(guān)規(guī)定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的缺失不能充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織及個(gè)人從事公共安全教育的積極性，而監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失使得公共安全教育只停留在簡(jiǎn)單的低水平上。
教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應(yīng)該是一個(gè)覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的系統(tǒng)。我國(guó)公共安全教育沒(méi)有形成針對(duì)各種層次和對(duì)象的完善的體系。一是學(xué)校公共安全教育沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中小學(xué)和大學(xué)在教學(xué)時(shí)間、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)手段等方面都存在很大差距。二是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的公共安全教育培訓(xùn)欠缺，尤其針對(duì)農(nóng)民工的教育不到位。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故頻繁。三是社會(huì)公共安全教育不完善。特別是對(duì)農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好。
教育資源缺乏。從事公共安全教學(xué)和研究的人員少；教材類(lèi)型數(shù)量少，而且質(zhì)量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，我國(guó)高等教育中涉及安全的專(zhuān)業(yè)設(shè)置主要是技術(shù)和工程方面，沒(méi)有公共安全教育的專(zhuān)業(yè)；專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)不多，研究成果少、層次不高；在社會(huì)資源方面，由于我國(guó)的保安公司主要由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理，在一定程度上抑制了公共安全社會(huì)組織的發(fā)展，使得公共安全教育的社會(huì)資源匱乏。
教育方式手段落后。現(xiàn)在的公共安全教育很多還是以知識(shí)介紹為主，照本宣科，缺乏體驗(yàn)性、情景性的教學(xué)活動(dòng)，更缺乏相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練。
非制度化。由于缺乏相關(guān)的硬性規(guī)定和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，我國(guó)的公共安全教育呈現(xiàn)出一種事后性、應(yīng)景性、補(bǔ)救性的非制度化狀態(tài)。
我國(guó)公共安全教育滯后的結(jié)果就是公眾整體的安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏安全知識(shí)和技能，這使得各種安全事故的預(yù)防難度增大，安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)不能將損失降低到最小。
如何加強(qiáng)我國(guó)公共安全教育
公共安全問(wèn)題的治理要做到監(jiān)管、救援與教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而教育更是具有全局性、基礎(chǔ)性作用。
完善立法體系。公共安全問(wèn)題的預(yù)防和應(yīng)對(duì)都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的公共安全教育法規(guī)，統(tǒng)一對(duì)公共安全教育的主體、原則、內(nèi)容、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、保障等做出具體的規(guī)定。在這個(gè)法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)之下，再完善其他專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)中的關(guān)于公共安全教育的規(guī)定，形成完善的公共安全教育法規(guī)體系，為加強(qiáng)公共安全教育奠定法律基礎(chǔ)。
加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應(yīng)該納入國(guó)家教育培訓(xùn)的范疇，建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、教材編寫(xiě)等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來(lái)源。
建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學(xué)為主的學(xué)校公共安全教育體系。要根據(jù)不同年齡段的學(xué)生特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，從教學(xué)時(shí)間分配、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法創(chuàng)新、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等方面建立相應(yīng)機(jī)制，確保學(xué)校公共安全教育取得實(shí)效，從小培養(yǎng)學(xué)生良好的安全意識(shí)和技能。二是要建立健全公共安全的社會(huì)教育體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育對(duì)象的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)安全教育體系。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善消防、交通、衛(wèi)生、化工、礦業(yè)、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)教育體系，特別要注重加強(qiáng)這些行業(yè)中農(nóng)民工的安全教育。四是要建立以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為主的應(yīng)急管理安全教育體系。要加強(qiáng)政府應(yīng)急管理、預(yù)報(bào)預(yù)防、救災(zāi)救援等部門(mén)人員的教育培訓(xùn)，提高指揮調(diào)度、組織調(diào)動(dòng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)救援方面的能力，同時(shí)，要加強(qiáng)志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓(xùn)，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。
推進(jìn)公共安全教育社會(huì)化。一是要發(fā)揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責(zé)任務(wù)，對(duì)媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規(guī)定。二是要鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與公共安全教育。三是要積極發(fā)揮安全防范企業(yè)在公共安全教育中的作用，要求它們?cè)诟愫冒踩?wù)的同時(shí)注重公共安全教育的普及。四是要積極發(fā)揮基層組織的作用，推進(jìn)公共安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等活動(dòng)。
加強(qiáng)和整合教育資源。一是拓寬師資隊(duì)伍來(lái)源渠道，在高等教育體系中開(kāi)設(shè)公共安全及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。二是加強(qiáng)公共安全教育研究，提高研究成果的數(shù)量和質(zhì)量。三是建立相關(guān)的教育基地和展館，拓展教育平臺(tái)。四是積極開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源，充分借助社會(huì)力量，推進(jìn)公共安全教育社會(huì)化。五是編寫(xiě)、制作和開(kāi)發(fā)相關(guān)的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現(xiàn)有公共安全教育資源，發(fā)揮教育合力。
創(chuàng)新教育形式和方法。多采用教育對(duì)象喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，少用傳統(tǒng)的課堂講授法，不斷創(chuàng)新教育方法。特別要注重加強(qiáng)演練，提高教育的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性和實(shí)效性。
設(shè)立全國(guó)公共安全教育宣傳日(周)。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，促使社會(huì)組織和個(gè)人明確開(kāi)展公共安全教育的職責(zé)和義務(wù)，提升國(guó)民整體的公共安全意識(shí)和安全素質(zhì)。(作者單位：重慶警官職業(yè)學(xué)院)
