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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保障農(nóng)產(chǎn)品供給，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
9．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務
11．強化基層公益性農(nóng)技推廣服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)管理體制，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構(gòu)建設，健全農(nóng)業(yè)標準化服務體系。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平。
12．引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強化服務“三農(nóng)”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務績效納入專業(yè)技術(shù)職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務中心。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務站點和信息示范村建設。繼續(xù)實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農(nóng)興村計劃等工作。
四、加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
14．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學科專業(yè)，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設。進一步提高涉農(nóng)學科（專業(yè)）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農(nóng)專業(yè)學生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能。
15．加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
16．大力培訓農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓，對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品供應鏈；質(zhì)量安全
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）03-0056-05
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會關(guān)注的熱點問題，農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生嚴重危害消費者的身心健康，給受害國和地區(qū)帶來巨額經(jīng)濟損失。如據(jù)香港有關(guān)方面粗略估計，“三聚氰胺”奶粉事件可能導致我國相關(guān)行業(yè)損失1000億元，單是蒙牛乳業(yè)在香港的上市價格就蒸發(fā)了約400億元。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題呈高發(fā)態(tài)勢，劇毒農(nóng)藥、添加劑的大量使用，工業(yè)污染、有害化學物質(zhì)和微生物污染，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不誠實行為等因素都直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的安全性，嚴重影響了居民的身體健康和我國農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽。從供應鏈模式來看，農(nóng)產(chǎn)品不安全因素貫穿于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈全過程，從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、配送、銷售到消費，每一個節(jié)點企業(yè)、每一個環(huán)節(jié)都可能受到不同程度的危害，這既影響整個供應鏈運營績效，也增大了農(nóng)產(chǎn)品安全的風險。
一、基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈相關(guān)問題研究
Ingrid Hunt等學者提出應進行農(nóng)產(chǎn)品供應鏈跨邊界的、所有流程的完全整合。農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的業(yè)務策略不僅要考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟利益，還應聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進行環(huán)保生產(chǎn)，為消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)、廉價的食品。他們針對動物飼料和食品等行業(yè)進行了供應鏈的業(yè)務流程、戰(zhàn)略和活動規(guī)劃。并認為電子商務模式是未來供應鏈運營的趨勢。J.Wooseung & M.Cerry認為小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多年來承受了巨大的經(jīng)濟壓力，如果它們可以采用適宜的供應鏈模式，基于科學的方法進行戰(zhàn)略決策，它們將能夠降低成本，改善服務態(tài)度，保持競爭地位。Mhand Fares & Elodie Rouviere通過實證分析，闡明了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有來自市場的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源動力，認為企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行安全控制的經(jīng)濟驅(qū)動來自于市場的激勵。研究表明，當農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者感覺到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行控制會對信譽、銷售額以及過程效率產(chǎn)生較大影響時，這些市場機制對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的約束作用，比政府規(guī)制和法律責任對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的約束作用還要強。Venturini提出為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈績效，政府的一些強制性措施是必要的，各國政府必須促使食品經(jīng)營者提供更安全的食品。Edward也主張通過法律標準體系來保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
這些研究從不同層面對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的質(zhì)量安全問題進行了分析，為我國保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了大量有借鑒價值的成果，但現(xiàn)有的研究很少從供應鏈內(nèi)部與外部多層次視角探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。在當前我國現(xiàn)實資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等約束條件的影響下，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈基礎設施還比較薄弱，相關(guān)的政策管理體制還不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障既需要考慮供應鏈成員之間的質(zhì)量控制，也要考慮供應鏈外部行政、法律、技術(shù)等層面的監(jiān)控。
二、多層次的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全保障模式
供應鏈不僅是連接供應商、制造商、銷售商到最終消費者的物流鏈、資金鏈和信息鏈，同時也是增值鏈和質(zhì)量鏈。農(nóng)產(chǎn)品供應鏈是一個為了生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品而相互聯(lián)系、相互依賴的組織系統(tǒng)。在這個組織系統(tǒng)中，存在多個供應鏈成員，農(nóng)產(chǎn)品通過多個供應鏈成員之間的合作和交易關(guān)系實現(xiàn)其價值。同時也通過各個成員的相互監(jiān)督，保障其質(zhì)量安全。筆者結(jié)合共生關(guān)系分析，將農(nóng)產(chǎn)品供應鏈定義為：以伙伴式的共生關(guān)系為紐帶，以實現(xiàn)整體利益或增值為目標，由供應鏈成員連成一個整體的功能性柔性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。這里的供應鏈成員包括農(nóng)產(chǎn)品供應商、加工企業(yè)運輸商、批發(fā)商、零售商，以及消費者等。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈具有區(qū)別于其他供應鏈的特殊屬性，如產(chǎn)品自身的生物性、主體構(gòu)成的復雜性、物流控制管理的高難度性、時間競爭的局限性和質(zhì)量安全的重要性等。這些特殊屬性決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理的首要目標。一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，可能嚴重損害上下游企業(yè)的利益，甚至導致整個供應鏈解體，同時可能危害人類的健康與生命。而且由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有社會性的傳播特性，其引發(fā)的信任危機會波及整個行業(yè)，使得行業(yè)損失巨大。
當前，隨著生產(chǎn)的專業(yè)化趨勢增強和社會分工的逐步細化，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈鏈條越來越長，環(huán)節(jié)越來越多，范圍越來越廣，這些都加大了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、消費者、政府、第三部門等利益相關(guān)方，其中任何一個利益相關(guān)方由于自身局限性。都難以單獨有效地解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的源頭管理問題應通過供應鏈內(nèi)部協(xié)同解決，只有供應鏈核心企業(yè)與農(nóng)戶、銷售商之間相互信任，實現(xiàn)緊密合作，質(zhì)量安全才有可能得到保障。在此基礎上，還需政府及第三方等利益相關(guān)方的監(jiān)管作為有效補充，通過法律、政策規(guī)制與社會監(jiān)督等多元治理，徹底保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。基于此，本文提出一個多層次的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全保障模式，如圖1所示。
1.質(zhì)量安全保障層次
如前所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障分為兩個層次：供應鏈內(nèi)部協(xié)同和供應鏈外部監(jiān)管，這兩個方面缺一不可。這兩個層次的建立是基于質(zhì)量安全管理應建立全面、預防式的主動管理思想，而不是被動反應式的，如果等到出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后再考慮解決就為時已晚。因此，供應鏈內(nèi)部協(xié)同是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本，而供應鏈外部的法律、行政和技術(shù)等層面的監(jiān)督是第二位的，是對其有效的補充。
2.質(zhì)量安全保障方式
供應鏈內(nèi)部協(xié)同和外部監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障方式不同。
一是供應鏈內(nèi)部協(xié)同。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立有效率的供應鏈，解決質(zhì)量安全問題需要供應鏈上所有成員的共同參與。供應鏈成員之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，每個成員都有自身利益，成員之間也存在一定的競爭關(guān)系。某些成員可能出于自身利益的考慮降低質(zhì)量水平，甚至出現(xiàn)損害供應鏈整體利益的行為。供應鏈內(nèi)部協(xié)同是供應鏈成員（包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、銷售商等）互惠合作、共同進化的結(jié)果。供應鏈成員在相互信任、互利及長期發(fā)展基礎上，將最終消費者的需求轉(zhuǎn)化為所有參與者的集體行動，每一個成員都在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中從事一部分活動，建立供應鏈信息的正向傳遞和逆向追溯機制，相互之間開展信息共享和合作行動，不但可以在相互支持、配合和協(xié)調(diào)中實現(xiàn)整體利益最大化，也會使每一個參與者從中獲益。如果市場需求導致企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)格或品種等方面的變化，要求農(nóng)戶也隨之進行調(diào)整。供應鏈協(xié)同造成供應鏈上“一榮俱榮、一損俱損”的局面，這樣就能避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的機會主義行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是供應鏈外部監(jiān)控。合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應建立利益相關(guān)者自我激勵、多層次、多組織的治理機制。除了供應鏈內(nèi)部協(xié)同外，供應鏈外部監(jiān)控也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。政府通過公開市場信息等手段，發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中的作用；也可制定相應的法律法規(guī)和各種質(zhì)量標準，規(guī)范和約束企業(yè)行為；建立相互約束、綜合有效的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)控。而由相關(guān)企業(yè)及部門組成的行業(yè)協(xié)會可通過系統(tǒng)收集、整理有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的數(shù)據(jù)資料、建立農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全標準，向消費者提供安全信息等方式，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)控。
三、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全保障建議
1.供應鏈內(nèi)部協(xié)同角度
首先，基于信任實現(xiàn)長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與穩(wěn)定供給。信任關(guān)系的建立可以加深供應鏈各方的依賴程度，降低交易成本，保證農(nóng)產(chǎn)品安全標準得以順利執(zhí)行。在實踐中，信任關(guān)系的建立需要從以下幾個方面著手。（1）建立完善的激勵機制。這里的激勵機制包括“顯性激勵”和“隱性激勵”。“顯性激勵”是指“利益激勵”，只有形成供應鏈成員互惠互利的利益機制，才能調(diào)動成員企業(yè)長期合作的積極性，避免成員企業(yè)投機取巧，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全。而利益分配主要體現(xiàn)在價格上，因此進行科學合理的價格分配有助于增強相互間的信任關(guān)系。所謂“隱性激勵”是指基于聲譽的信任激勵，基于聲譽的信任之所以能起作用，原因是由于聲譽市場的存在。企業(yè)聲譽的建立是一個長期的過程，但其破壞則是一次性的，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成員也不例外。為了實現(xiàn)長期合作，成員企業(yè)需要保持良好的聲譽。（2）建立有效的溝通機制。農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成員之間信任關(guān)系的維護，有效溝通是非常重要的手段。一般而言，供應鏈成員具有不同的價值觀和行為方式，尤其農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成員組成相對復雜，可能有眾多分散農(nóng)戶的參與，差異性更大，需要成員之間經(jīng)常進行溝通和交流。另外，作為相對擁有信息和技術(shù)優(yōu)勢的核心企業(yè)，也可通過幫助合作伙伴解決技術(shù)問題，或給合作伙伴提供相關(guān)信息等方式，增加相互間的信任，形成其對核心企業(yè)的長期依賴，從而實現(xiàn)長期合作。（3）建立適當?shù)膮f(xié)調(diào)機制。農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成員之間難免會發(fā)生一些沖突而破壞彼此之間的信任關(guān)系，因此需要建立相應的協(xié)調(diào)機制，具體包括建立以相互信任為最高宗旨的組織原則、設置農(nóng)產(chǎn)品供應鏈協(xié)調(diào)部門（如農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作經(jīng)濟組織）、制定關(guān)系管理流程和方法等，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成員之間的信任關(guān)系起到積極作用。（4）建立規(guī)范的約束機制。農(nóng)產(chǎn)品供應鏈成員應盡可能地制定出保護性合同或合法的契約，針對不合作的行為或違約行為進行懲治，這些合約條款可以使成員企業(yè)消除投機的心理，也可提高對其它成員的行為信任度。
其次，建立有效的信息正向傳遞和逆向追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)很大程度上是由于信息的不對稱以及責任的不可追溯：一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息在供應鏈上的正向傳遞不順暢，且可能發(fā)生信息失真的情況：另一方面，當發(fā)生質(zhì)量安全事件后，質(zhì)量信息在供應鏈上的逆向追溯很難實現(xiàn)。供應鏈協(xié)同要求提高信息的透明度，實現(xiàn)成員之間的信息共享，同時沿著供應鏈進行農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的體系建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（1）供應鏈信息的正向傳遞。農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地的分散生產(chǎn)和分散交易，多個農(nóng)戶的同時存在，使得信息傳遞在供應鏈的源頭就出現(xiàn)問題。對于農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間關(guān)系比較松散的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶與生產(chǎn)經(jīng)營商之間可能只存在一次或多次的簡單契約關(guān)系，交易完成后合作即宣告結(jié)束，成員企業(yè)之間缺乏信息共享的動力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也很難保障。因此，需要改變供應鏈生產(chǎn)端的組織結(jié)構(gòu)。減少供應商的數(shù)量，借助具有制度優(yōu)勢的介質(zhì)——龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織來連接企業(yè)和農(nóng)戶。構(gòu)建“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”或“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織”的組織形式，以減少供應鏈成員和環(huán)節(jié)過多導致的信息流失，提高企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)聯(lián)度、信賴度，從而促使企業(yè)與農(nóng)戶之間共享信息、協(xié)同合作。另外，供應鏈銷售端往往出現(xiàn)質(zhì)量信息不對稱的情況，這是由于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗品和信任品特征所決定的。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者比消費者更清楚地知道每個單位農(nóng)產(chǎn)品的真實質(zhì)量，而消費者僅能通過自己的經(jīng)驗或觀察判定農(nóng)產(chǎn)品的平均質(zhì)量。對于質(zhì)量千差萬別的農(nóng)產(chǎn)品，消費者處于掌控質(zhì)量信息的劣勢。這時，品牌可發(fā)出有效的質(zhì)量信號。企業(yè)要建立和維護其農(nóng)產(chǎn)品品牌的信譽，必須保障質(zhì)量安全，并承擔質(zhì)量安全方面的全部責任，而消費者也可通過品牌得到正向的質(zhì)量信息。（2）供應鏈信息的逆向追溯。建立質(zhì)量安全可追溯體系是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。可追溯體系要求生產(chǎn)部門及流通部門分別將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷流程等相關(guān)信息詳細記錄并公開，使消費者可以了解各個環(huán)節(jié)的重要信息，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，能夠迅速追溯到源頭并尋找出原因。讓事故傷害降到最低。至于如何建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，Verdenius認為需要進行三個基本的操作：鑒定、登記和擬定數(shù)據(jù)。鑒定通過連接實物產(chǎn)品的信息，識別該產(chǎn)品并使之與其它相似的同類產(chǎn)品區(qū)別開來：登記通過允許訪問產(chǎn)品標識中有關(guān)產(chǎn)品的信息來確定產(chǎn)品處于什么階段，如生產(chǎn)或處理階段、流通階段等；擬定數(shù)據(jù)取決于每個可追溯體系的目標。如只是進行危機評估和控制問題產(chǎn)品。可追溯系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品的標識在整條供應鏈中應該是非常清晰的，要建立一個高效的可追溯系統(tǒng)，可能涉及相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)有：農(nóng)產(chǎn)品的標識技術(shù)（如RFID）、質(zhì)量安全檢測技術(shù)、環(huán)境因素監(jiān)測技術(shù)、基因分析技術(shù)等。因此，可以看出可追溯體系的建立是要付出一定成本的，企業(yè)對于追溯信息的廣度（信息記錄的數(shù)量）、深度（向前或向后追溯的程度）和精度（查明出現(xiàn)問題的來源的準確性）等問題都會進行考慮，尋找成本和收益的一種平衡。只有當收益大于成本時，企業(yè)才具有實施供應鏈逆向追溯的動力。為了充分發(fā)揮供應鏈成員企業(yè)的能動性，在可追溯系統(tǒng)實施過程中，需要制定相關(guān)的激勵與監(jiān)管機制。政府需要為企業(yè)提供必要的財政支持或補償，積極推動可追溯制度的建立，在必要時政府可通過制定相應的法律法規(guī)，強制要求企業(yè)建立實施合理完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
2.供應鏈外部監(jiān)控角度
一是制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。通過立法來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費者健康權(quán)益已成為很多國家農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)制的主要特點。美國制定了一系列保障農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)既有綜合性的，也有十分具體的。如美國在1890年就制定了“國家肉品監(jiān)督法”，1939年制定了“聯(lián)邦食品藥品法”。目前，美國既有“食品質(zhì)量保護法”、“聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法”和“公共衛(wèi)生服務法”等綜合性法規(guī)，也有“食品添加劑修正案”、“蛋制品檢驗法”等配套的具體的法律。根據(jù)我國的具體國情以及與國際接軌的需要，政府需要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)體系。我國于2006年11月1日施行了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”，2009年6月1日施行了“食品安全法”，對于這些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，需要及時修正、調(diào)整，建議進一步完善、修正“食品安全法”，盡快制定相關(guān)具體的實施細則，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有效的法律保障。各地方政府也可根據(jù)本地的實際情況，制定適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。另外在質(zhì)量安全法律法規(guī)的制定過程中應當鼓勵消費者積極參與，充分聽取消費者建議，確保法律法規(guī)能真正維護消費者的利益。
二是建立科學、統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系。我國的食品相關(guān)標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。目前，我國已有1000多項食品工業(yè)國家標準和1000多項食品工業(yè)行業(yè)標準。500多項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準，這些標準種類繁多，但標準之間存在交叉、重復、混亂的現(xiàn)象，并且缺乏某些重要標準，有的標準實施情況較差。因此，需要建立科學、統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系，清理現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，解決標準之間重復、交叉、相互矛盾以及強制性標準和推薦性標準定位不合理的問題，促使標準體系結(jié)構(gòu)合理，各類標準協(xié)調(diào)配套，在安全標準、具體操作標準中增加強制性補充條款，實現(xiàn)一些強制性標準和技術(shù)的立法，從法律層面保障這些標準的順利實施。另外加強對質(zhì)量標準體系的技術(shù)研究。積極采用國際標準和國外先進標準。
三是建立健全的監(jiān)督檢查、檢驗體系。進一步明確農(nóng)產(chǎn)品安全主管部門，并與市場建設和管理的職能部門相統(tǒng)一，避免分散、多頭的治理模式：建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構(gòu)，實行統(tǒng)一、多級管理；同時制訂統(tǒng)一的監(jiān)督抽查程序，完善質(zhì)量檢驗的硬件條件，提高檢驗檢測技術(shù)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標準，明確統(tǒng)一的安全信息機構(gòu)，實現(xiàn)政府對農(nóng)產(chǎn)品安全的標準化檢驗、監(jiān)管。政府應成為農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、監(jiān)測的主要承擔者，為了減低市場農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本，政府部門可幫助購置并更新安全檢測設備，并承擔一部分安全檢測費用，這是因為對無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢驗屬于保障居民身體健康的范疇，屬于政府公共服務的一部分，可在國家財政中支出相關(guān)內(nèi)容。
長春市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，相繼組建了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站和生產(chǎn)基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎的三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。
1.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的基本情況
1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心率先通過計量認證和資質(zhì)認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。2005年以來，長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心加大了對蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農(nóng)藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結(jié)果反饋給市場及政府有關(guān)部門，促進了長春市上市蔬菜整體質(zhì)量的提升；開展城區(qū)新菜田環(huán)境評價工作。為配合實施全市城區(qū)菜田外移計劃，受市政府委托，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心承擔了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。三年來已經(jīng)完成長春市6個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村和榆樹市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評價工作；積極承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的抽檢任務。當國內(nèi)出現(xiàn)“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結(jié)果，為消除市民恐慌，保證市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全提供了保障；自2007年開始，經(jīng)省農(nóng)委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發(fā)市場的相關(guān)人員進行了蔬菜農(nóng)殘速測技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的培訓。
1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心逐步建立，并將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場監(jiān)督檢驗中發(fā)揮作用 長春市是農(nóng)業(yè)大市，所轄的榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區(qū)）均為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。自2009年以來，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設備購置資金，5個縣（市、區(qū)）均成立了相應的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設了德惠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和雙陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2010年投資390萬成立了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和九臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中，今年開始即可開展檢測工作。
1.3批發(fā)市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質(zhì)量安全準入框 長春市目前有兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場），有一定規(guī)模的超市40余家，農(nóng)貿(mào)市場50余家，其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室，但由于是企業(yè)自行組建，考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益，存在著把關(guān)不嚴、時效性不強、疏于檢測等現(xiàn)象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農(nóng)委牽頭，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心負責具體實施，在長春市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行由政府部門派駐的檢測機構(gòu)負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農(nóng)口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。
2.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系存在的主要問題
2.1市級與縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的發(fā)展定位不夠明確，協(xié)同作用不強 目前市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心具備了對農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜水果、糧油作物）質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境（農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣）、農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質(zhì)，其檢測性質(zhì)為定性定量檢測，其結(jié)果具有法律效力；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區(qū)第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并初步確證后及時上報上級質(zhì)檢中心進行確證，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得以及時控制。但由于人員技術(shù)水平運行經(jīng)費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應的政策，上下協(xié)調(diào)難度大；5個轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）各自為陣，對生產(chǎn)基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。
2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規(guī)范，檢測可靠性差 除了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心設立的兩個批發(fā)市場的檢測點比較規(guī)范以外，長春市近100家有一定規(guī)模的超市和農(nóng)貿(mào)市場中也有近30家設立了檢測點，但是由于檢測人員和經(jīng)費的不足，目前檢測工作多數(shù)處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)統(tǒng)一培訓，對檢測站（點）的設立提出了統(tǒng)一要求，但由于沒有出臺規(guī)范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結(jié)果的不一致性、農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果可靠性差，影響市場蔬菜質(zhì)量安全準入工作的正常開展。
3. 長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的發(fā)展對策與建議
3.1以產(chǎn)品、產(chǎn)地監(jiān)測為重點，提升市級質(zhì)檢中心的核心能力 充分利用市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有技術(shù)裝備，圍繞長春市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環(huán)境和設施，大力擴充檢測項目；建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和以果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主的安全例行監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作；明確賦予市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測體系的監(jiān)督管理職能，真正發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心、檢測評價中心、信息中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。
3.2以農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為重點，強化縣級質(zhì)檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心均已成立，部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位，應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓，爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農(nóng)藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測任務的抽樣工作和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗工作；指導生產(chǎn)基地和市場開展快速檢測工作；負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準宣傳和技術(shù)咨詢培訓等工作。同時，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心可與規(guī)模大的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場相結(jié)合開展檢測工作，充分發(fā)揮其檢驗能力。
基本思路
現(xiàn)實中真正發(fā)生的進口量取決于國內(nèi)市場、國外市場的供需狀況及兩個市場的相互作用。具體進口產(chǎn)品構(gòu)成及相應的進口量，在很大程度上還取決于政策目標定位、資源配置、消費替代性等多種因素。現(xiàn)實中國內(nèi)供需與進口動態(tài)平衡既取決于國內(nèi)國外兩個市場供需諸因素，也取決于我們的生產(chǎn)貿(mào)易政策以及對國內(nèi)外兩個市場和兩種資源的有效統(tǒng)籌。鑒于國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給增長仍有很大潛力也存在很大的風險，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已高度開放，進口增加不完全取決于缺口而越來越受到價差的驅(qū)動，進口增勢強勁，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響不斷加深，因此，統(tǒng)籌兩個市場重點不在于“進”而在于“保”，要著力確保開放中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。在當前開放條件下，實現(xiàn)國內(nèi)供需與進口動態(tài)平衡的基本思路是：首先明確重要農(nóng)產(chǎn)品自給率目標，確定主要農(nóng)產(chǎn)品基本面積和基本產(chǎn)量，確定支持保護的重點，加大支持保護力度；其次確定重要農(nóng)產(chǎn)品進口預警閾值，要有有效的手段把握進口時機和節(jié)奏，確保進口規(guī)模適度適當，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障；第三加強國際市場監(jiān)測、加強產(chǎn)業(yè)損害預警、加強貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)補償，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；第四積極推進農(nóng)產(chǎn)品進口市場多元化、務實推進農(nóng)業(yè)走出去，提升對國際市場資源的掌控能力。
政策選擇
要研究確定“谷物基本自給”、“口糧絕對安全”所對應的具體產(chǎn)品自給率目標和產(chǎn)量目標，明確國內(nèi)必須保有的基本面積和基本產(chǎn)量，確定農(nóng)業(yè)支持最優(yōu)先重點，確定糧食進口的階段性控制目標。要切實實施好以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
在當前開放條件和進口趨勢下，要合理確定糧食進口預警閾值，要保證有有效的手段把握進口時機和節(jié)奏，確保進口規(guī)模適度適當，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰(zhàn)略目標、可持續(xù)發(fā)展的需要、進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量，并利用ATPC一般均衡模型進行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產(chǎn)品進口控制量如下：谷物進口量不超過國內(nèi)消費的10%，進口量控制在5200萬噸左右；小麥進口量不超過國內(nèi)消費的5%，進口量不超過650萬噸；稻谷進口量不超過國內(nèi)消費的3%，進口量不超過550萬噸；玉米主要用于飼料和深加工（在當前玉米消費中分別占60%和30%），作為口糧消費的比重較低，需求彈性相對較大，進口依存度可稍高一些，控制在15%以內(nèi)，進口量不超過3900萬噸。
明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標，確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎上優(yōu)化布局。對于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進口主動權(quán)和話語權(quán)的需要，確定切實可行的階段性自給率目標。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標的基礎上，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理條件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要，加強支持力度，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。
要著眼我國農(nóng)業(yè)與主要出口國的基礎競爭力差距，切實加強對我國農(nóng)業(yè)的支持和保護。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標，進行科學布局的基礎上，重點加大對重要產(chǎn)品和重點產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營對糧食安全和供給保障方面的作用，點面結(jié)合，加強支持，確保農(nóng)業(yè)全面發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補貼的大農(nóng)場競爭下，農(nóng)業(yè)支持保護水平要足以彌補農(nóng)業(yè)基礎競爭力存在的差距。當前的托市政策是在我國缺乏關(guān)稅有效保護、失去日韓歐等普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續(xù)。要從國內(nèi)外價差不斷擴大的現(xiàn)實出發(fā)，探索實施既切實有效可行又符合我入世承諾的目標價格政策形式，實行“價補分離”。要著力解決當前農(nóng)村金融信貸服務發(fā)展滯后的問題，切實加強金融對農(nóng)業(yè)的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機構(gòu)在糧食安全方面的社會責任。可借鑒儲備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務的金融機構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。
在貿(mào)易談判中要切實保護好我國現(xiàn)有有限的大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和國內(nèi)支持政策手段和空間，注重發(fā)揮僅有的關(guān)稅、關(guān)稅配額管理措施的“門檻”作用，加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護，盡可能使進口農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)后在相近的價格水平基礎上與國內(nèi)產(chǎn)品競爭，著力避免糧食進口對國內(nèi)趨勢價格的過度打壓和抑制，確保糧食保有合理價格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量； 蔬菜；安全；管理
中圖分類號： F430.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.001
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。
1落實好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
一要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，設立質(zhì)檢中心。建立各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，制定明確的專項整治方案；二要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市建立密集常態(tài)的檢測制度，開展全天候檢測；三要完善風險預警機制，積極應對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生，開展風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。做好重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品和區(qū)域風險監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐；四要安全監(jiān)測信息平臺應用聯(lián)網(wǎng)，信息平臺為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障建設打下堅實的信息通暢基礎，保證信息互通；五要在基層單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗服務站。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展檢查和巡查，并制作詳細記錄的巡查單，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格督促整改，確保生產(chǎn)和消費安全。
2 開展蔬菜生產(chǎn)O督抽查，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
2.1對蔬菜的農(nóng)藥殘留超標隱患排查和專項執(zhí)法檢查，嚴禁違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥
開展蔬菜與水果速測篩查工作。建立蔬菜生產(chǎn)基地速測篩查產(chǎn)地項目。從強化落實監(jiān)管責任、開展準出風險監(jiān)測、提高監(jiān)管能力等方面來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
2.2深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標專項整治
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站要充分利用已配備的檢測設備，重點開展對蔬菜、水果和食用菌類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和貯藏環(huán)節(jié)的監(jiān)測，不定期速測篩查，強化認證后監(jiān)管，定期對“三品一標”生產(chǎn)基地進行檢查和巡查，并出具詳細記錄的巡查單。
2.3 結(jié)合重要節(jié)假日開展蔬菜生產(chǎn)基地準出性檢測
節(jié)假日是水果蔬菜大量上市的季節(jié)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題影響范圍廣，危害大。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，對蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場進行定期和不定期檢查，開展秋菜上市質(zhì)量監(jiān)測試點工作。
3抓好源頭，監(jiān)管到位，建立全方位的保障體系
以白城市洮北區(qū)為例，洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，在青山鎮(zhèn)、到保鎮(zhèn)、林海鎮(zhèn)、德順鄉(xiāng)等6個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測儀和檢測藥劑，目前洮北區(qū)共為9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站配置了農(nóng)殘速測儀。同時組織檢測中心專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員進行速測技術(shù)指導。
據(jù)白城農(nóng)網(wǎng)報道，白城市洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局組織各相關(guān)科室、基層單位對林海鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，以“面對面”、“手把手”的形式進行了培訓，共開展培訓11場（次），培訓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員150人次，發(fā)放生產(chǎn)記錄手冊及宣傳資料3500余份。
通過培訓，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員更深刻地了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識，并將安全知識普及到各個生產(chǎn)基地和大型種植專業(yè)合作社，為確保洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了良好的基礎。洮北區(qū)農(nóng)業(yè)局在今年初組織農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展節(jié)前農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，檢測中心開展農(nóng)產(chǎn)品專項檢測。本次檢測工作共出動檢測車輛14臺（次），檢測人員28人次，共抽檢蔬菜樣品90個（基地樣品10個），水果樣品140個。抽檢工作覆蓋全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及大型綜合超市6家，蔬菜生產(chǎn)基地1家，保證了抽檢蔬菜及水果樣品的全面性和多樣性。通過檢測分析，230個抽檢樣品農(nóng)藥殘留情況符合使用標準，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與市民舌尖上的安全。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點項目的開展，更好地貫徹了《農(nóng)產(chǎn)品量安全法》，強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升洮北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的手段，既要體現(xiàn)工作成效，增進群眾的理解，又要加強監(jiān)督，強化部門責任，堅持問題導向，補齊短板，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自我約束，將消費者變?yōu)楸O(jiān)督者，為市場提供更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，達到有效供給、合理供給、優(yōu)質(zhì)供給，共同提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
參考文獻
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[2]李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].中國科技論壇，2012（10）：132-134.
國外農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的經(jīng)驗及其對我國的啟示全文如下：
摘 要：從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的視角出發(fā)，全面系統(tǒng)地歸納總結(jié)了以美國、歐盟和日本為代表的主要國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控方面的具體做法，并對這些做法的共性進行了抽象概括;同時，在緊密結(jié)合我國實際情況的基礎上，指出了國外農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控經(jīng)驗對我國的啟示，認為我國要確保農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，政府應從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的每一個環(huán)節(jié)著手，不僅要重視農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給，還需要重視農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品; 價格; 價格波動。
在計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)產(chǎn)品價格基本上是穩(wěn)定的;改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生了較大的變化， 先后出現(xiàn)了 19821990、19901999、19992002、20022006、20062009 年等 5個完整的波動周期[1]
近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動問題表現(xiàn)得尤為明顯，從蒜你狠到姜你軍，從豆你玩到糖高宗，從藥你苦到棉里針，從蘋什么到玉米瘋，引起了全社會的高度重視和廣泛關(guān)注，研究農(nóng)產(chǎn)品價格波動問題具有很強的現(xiàn)實必要性。
1 國外農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的具體做法。
1.1 美國。
美國是全球城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一， 其城鎮(zhèn)化率超過 82%，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量遠低于發(fā)展中國家，但美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力都處于世界最發(fā)達的國家之列，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化程度高，農(nóng)產(chǎn)品價格保持基本穩(wěn)定。
1.1.1 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來看 高效的家庭農(nóng)場為農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給夯實了基礎，為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定提供了保障。 以銷售額 25 萬美元為界，將美國家庭農(nóng)場劃分為小型農(nóng)場和大型農(nóng)場， 在全美約 205 萬個家庭農(nóng)場(平均規(guī)模 193.4 hm2)中，小型農(nóng)場約 180 多萬個、占 90%以上，近年來發(fā)展較快的公司農(nóng)場也接近 10 萬個。 與傳統(tǒng)的分散農(nóng)戶相比，農(nóng)場土地實行集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械化程度高， 各種先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能得到及時有效的大力推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有保障，在供求規(guī)律的作用下， 市場上農(nóng)產(chǎn)品價格不可能大幅度波動。同時，不同區(qū)域之間的農(nóng)場還非常注重分工和專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，玉米帶、小麥帶、棉花帶等產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌效應明顯，肉牛、奶牛、豬肉、禽肉、羊及羊毛生產(chǎn)基地也較為集中。 以肉牛產(chǎn)業(yè)為例，肉牛一般多在西部的密蘇里等州放養(yǎng)，到了一定的階段，農(nóng)場主將肉牛運往德克薩斯、 加利福尼亞和中北部玉米帶的科羅拉多等州催肥，最終將肉牛屠宰銷往世界各地市場。
1.1.2 從農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)慕嵌葋砜?便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，美國擁有高度發(fā)達的公路及鐵路運輸網(wǎng)絡，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地較為集中的情況下，農(nóng)產(chǎn)品能夠快速及時地運往國內(nèi)外銷售市場。由于是家庭農(nóng)場式作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品收獲后，可迅速地將農(nóng)產(chǎn)品運往批發(fā)市場，由批發(fā)市場的裝卸、包裝企業(yè)進行包裝，然后再組織發(fā)貨。 據(jù)統(tǒng)計，美國近 80%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地經(jīng)過配送中心直接配送到零售商， 僅 20%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過車站配發(fā)市場進行銷售。此外，在農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中，美國專業(yè)的裝卸公司、運輸公司、加工和分類配送中心等極為發(fā)達，甚至銀行和郵局也參與其中。 與其他國家相比，美國農(nóng)產(chǎn)品的運輸涉及的機構(gòu)眾多、服務齊全，這些機構(gòu)不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品的快速運輸，對于降低農(nóng)產(chǎn)品的價格也有重要作用，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題能夠在很大程度上得到解決。 以目前美國交通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品流通機構(gòu)的服務能力為例，按照常規(guī)的運輸方式， 東海岸農(nóng)場主收獲的農(nóng)產(chǎn)品可以在 2 d 內(nèi)運到西海岸，部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品基本上可以做到當天收獲、當天直接送到消費者手中。 總體上看，美國農(nóng)產(chǎn)品運輸渠道相對較短，運輸環(huán)節(jié)較少，運輸效率遠遠高于一般國家，這對于確保農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定具有十分重要的作用。
1.1.3 從農(nóng)產(chǎn)品銷售的角度來看 高度發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定提供了支撐。美國農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場主要有產(chǎn)銷地批發(fā)市場、 車站批發(fā)市場和零售市場(大型超市)等。 一般產(chǎn)銷地銷售市場主要位于生產(chǎn)地和銷售地的中心，農(nóng)產(chǎn)品收獲后可以快捷地銷往銷售中心，由銷售中心進行分級定價、質(zhì)量檢測、包裝處理等，再將農(nóng)產(chǎn)品銷往國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場;車站批發(fā)市場一般位于城里，地理位置便利，來自其他產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品多在車站批發(fā)市場集中，由車站批發(fā)市場銷往外地，轉(zhuǎn)運、銷售非常便易;零售市場(大型超市)往往更接近消費者，特別是近些年來，大量零售市場(大型超市) 更多地涉足批發(fā)領(lǐng)域， 超市農(nóng)產(chǎn)品進價成本更低，出售價格也較以往低，更符合普通消費者的消費需求。
1.2 歐盟。
作為當今世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟體，歐盟在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)競爭力越來越強。 歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在確保歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給方面夯實了基礎，還為歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 無論是 1992 年以前的歐共體， 還是 1992 年以來的歐盟，重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化已成為廣泛共識， 這為歐盟農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定提供了保障。
1.2.1 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來看 歐盟高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)夯實基礎，為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，歐盟政府為確保高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應，通過提供財政補貼的方式，引導農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和滅草劑的使用，鼓勵農(nóng)民減少牛和羊的存欄量，支持農(nóng)民自覺提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì);為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的浪費行為，歐盟政府鼓勵農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)利用價值不明顯的土地， 拋棄粗放型耕作方式，鼓勵農(nóng)民休耕。 表面上來看，歐盟政府的努力在一定程度上減少了農(nóng)產(chǎn)品的播種面積，但是，隨著大量高科技的投入，農(nóng)業(yè)機械化程度顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品總量不降反增，保障了高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應，可在很大程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動。 從長遠來看，重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對于整個歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極作用， 為歐盟農(nóng)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定均衡供給創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。 特別是休耕方式的實施，一方面可有效減少農(nóng)產(chǎn)品的總量，科學調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求，為農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定夯實基礎;另一方面，休耕的方式可以為土地資源的長期使用創(chuàng)造條件， 為未來歐盟農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。 此外，歐盟政府還非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重對山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的援助，為農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)際間的均衡供給創(chuàng)造條件。
1.2.2 從農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)慕嵌葋砜?歐盟政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能浖h(huán)境建設，為農(nóng)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件，有利于確保農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。 從歐盟現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體系來看，農(nóng)產(chǎn)品的運輸總體上較為便捷，特別是 1992 年以來，歐盟政府著力改善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系，新建農(nóng)產(chǎn)品運輸所需要的基礎設施。 特別需要指出的是，歐盟政府在重視硬件環(huán)境建設的同時， 還高度重視農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能洯h(huán)境建設。 例如，歐盟政府高度重視儲藏補貼政策在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格方面的作用，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的旺季，歐盟政府會向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)銷商發(fā)放補貼， 讓他們將農(nóng)產(chǎn)品儲藏一段時間，然后再投入到市場中，盡量避免農(nóng)產(chǎn)品集中進入市場導致農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動。 此外，歐盟政府還注重對涉農(nóng)運輸企業(yè)的引導， 鼓勵企業(yè)盡量到政府修建的物流中心轉(zhuǎn)運農(nóng)產(chǎn)品， 切實發(fā)揮現(xiàn)有物流體系在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運銷售過程中的重要作用;在歐盟內(nèi)部，政府制定統(tǒng)一的標準，對農(nóng)產(chǎn)品包裝、質(zhì)檢、轉(zhuǎn)運提供一切便利，在很大程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本，為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
1.2.3 從農(nóng)產(chǎn)品銷售的角度 來 看 歐盟對內(nèi)實行價格支持政策，在很大程度上確保了農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。 歐盟農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要通過批發(fā)市場、連鎖超市等進行。 與其他國家和地區(qū)不同的是， 歐盟農(nóng)產(chǎn)品對內(nèi)實行價格支持的政策具有鮮明的特色，主要包括目標價格、干預價格和門檻價格 3 個方面， 目標價格主要針對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，門檻價格主要針對進口的農(nóng)產(chǎn)品，而干預價格則針對歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的銷售。 按照規(guī)定，當市場上農(nóng)產(chǎn)品價格低于干預價格時， 市場管理組織將會以干預價格無限制地收購農(nóng)產(chǎn)品， 最大限度地維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的切身利益。 很顯然，干預價格代表了歐盟內(nèi)部市場有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的最低價格，也就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的最低收入。從長期來看，干預政策能夠有效調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給提供保障。
1.3 日本。
日本雖為當今世界最發(fā)達的國家之一，但日本本身的資源比較匱乏，山地和丘陵占日本國土面積的 80%，土地貧瘠，火山灰、泥炭土以及泛堿土居多，可耕土地面積有限。雖然資源有限， 但日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然是不可忽視的，其農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品價格總體上來看也基本穩(wěn)定。
1.3.1 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來看 日本高度重視農(nóng)協(xié)等涉農(nóng)組織的作用，為有限土地資源的精耕細作提供保障，為確保農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定夯實基礎。 針對近年來日本國內(nèi)老齡化日益嚴重、農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，日本農(nóng)戶開始成立公司、組合、農(nóng)協(xié)等組織，進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與過去的分散農(nóng)戶相比，各種農(nóng)業(yè)組織力量更為雄厚，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到了廣泛應用， 有限的農(nóng)業(yè)土地資源得到精耕細作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也有了顯著提高。 例如，日本農(nóng)協(xié)充分利用自身所擁有的資源優(yōu)勢，對個體農(nóng)戶提供全方位的生產(chǎn)指導，從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，到農(nóng)戶種子、農(nóng)藥、化肥的選擇等均提供咨詢指導，保障了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)， 農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和總量也有了很大的提高。 目前，日本各種農(nóng)業(yè)團體接近 10 000 多個， 涉及種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，為日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支撐，也為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定夯實了基礎。
1.3.2 從農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)慕嵌葋砜?高度重視以農(nóng)協(xié)為代表的涉農(nóng)組織的作用， 為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 近年來，日本物流業(yè)的發(fā)展極為迅速，農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化程度、自動化水平都很高，而且對物流信息的處理手段也很先進。 日本的農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)民(農(nóng)協(xié)或產(chǎn)地經(jīng)紀人)手中，往往會經(jīng)過批發(fā)商、經(jīng)紀批發(fā)商、采購商，然后經(jīng)超市進入消費者手中，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道復雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，但是，消費者所購買的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)能夠得到保障。
這是由于有農(nóng)協(xié)等專業(yè)涉農(nóng)組織直接介入農(nóng)產(chǎn)品的各個流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的檢測、包裝、存儲都能夠得到保障，農(nóng)產(chǎn)品滯銷或損壞的可能性相對較小。 為了保證農(nóng)產(chǎn)品能夠準確及時地到達消費者手中， 日本政府對涉農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)钠髽I(yè)進行了相關(guān)的規(guī)定，對運輸工具、過程細節(jié)、包裝方式等都進行了詳細的規(guī)定。 總體上看，盡管日本農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中所需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)多， 但由于有政府的介入，各類涉農(nóng)組織基本上能夠各司其職、各負其責，農(nóng)產(chǎn)品供應有保障，農(nóng)產(chǎn)品價格也能夠保持基本穩(wěn)定。
1.3.3 從農(nóng)產(chǎn)品銷售的角度來看 農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面起到了重要作用， 確保農(nóng)產(chǎn)品價格處于平穩(wěn)的高位運行狀態(tài)。 在日本，農(nóng)協(xié)的力量強大，可以利用加工、包裝、運輸、保險、信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代化優(yōu)勢，依賴自己龐大的組織系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶手中收購，并進行統(tǒng)一銷售。 隨著近年來大型連鎖超市的發(fā)展， 農(nóng)產(chǎn)品終端銷售也越來越向超市集中。 與其他國家相比，日本農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的優(yōu)勢也非常明顯。 農(nóng)協(xié)統(tǒng)一銷售在很大程度上可以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量，也有利于避免小農(nóng)戶難以面對農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險的問題， 對于調(diào)節(jié)市場上農(nóng)產(chǎn)品的均衡供給也有顯著的作用，有利于抑制農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動。
當然， 農(nóng)協(xié)統(tǒng)一銷售也有其顯著的弊端， 如造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化鏈條中利益分配不均的問題。 按照日本《零售法》 的規(guī)定， 批發(fā)商收取 4%管理費， 中間批發(fā)商10.9%，零售商 43%，農(nóng)協(xié)等 43.6%，生產(chǎn)者僅占 28.5%[2]。
總體上看，日本農(nóng)產(chǎn)品的銷售專業(yè)化程度較高，市場上農(nóng)產(chǎn)品能夠均衡穩(wěn)定供給，但農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜，相應最終農(nóng)產(chǎn)品的價格也是處于平穩(wěn)高位運行態(tài)勢。
2 國外農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的經(jīng)驗。
2.1 在思想上，充分認識到了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。
無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)均是國民經(jīng)濟的基礎， 農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位都是不容動搖的。 農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅滿足城鄉(xiāng)居民的飲食需要，還可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實基礎， 農(nóng)業(yè)基礎性地位的穩(wěn)固程度在很大程度上直接影響和制約著整個國家的安穩(wěn)程度[3-4]。
正是認識到農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的重要性，無論是美國、歐盟，還是日本，均高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對涉及城鄉(xiāng)居民飲食需求的農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給問題尤為關(guān)注。 美國和日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣與應用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，竭力確保農(nóng)產(chǎn)品有效均衡穩(wěn)定供給，為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定夯實基礎。 雖然與美國和日本的側(cè)重點不同，歐盟更為重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所采取的以休耕為代表的政策， 不僅有利于直接調(diào)節(jié)市場上農(nóng)產(chǎn)品的均衡供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，也有利于農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，因為過度耕種只會導致土地資源的枯竭。
2.2 在行動上， 卓有成效地實施了一系列適應本國國情的農(nóng)業(yè)政策。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，這已經(jīng)成為共識，但是如何將這種共識全面貫徹到實際行動中，不同的國家和地區(qū)卻存在很大的差距，美國、歐盟和日本在此方面做得極為成功。 雖然美國、歐盟和日本在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格方面都采取了迥然不同的政策，但這些政策都是適合這些國家和地區(qū)實際情況的。 美國是名符其實的地大物博，資源豐富，不可能采取個體農(nóng)戶耕作的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只可能走集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;在農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售方面，美國交通體系和物流體系(農(nóng)產(chǎn)品流通體系)高度發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化水平高。 歐盟國家絕大多數(shù)屬于發(fā)達國家行列，但不同國家的實際情況不同，要確保歐盟農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給， 確保農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，必須考慮到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展問題。 而資源極度匱乏的日本，要盡量減少農(nóng)產(chǎn)品的進口，確保農(nóng)產(chǎn)品的供應，保證農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必須精耕細作，有組織地發(fā)展，最大限度地減少一切農(nóng)業(yè)資源的浪費。
2.3 在保障上，全方位、多角度地為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定保駕護航。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、運輸者、銷售者以及政府等多個不同的團體和個人， 要確保農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給，保證農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，不僅需要涉農(nóng)產(chǎn)銷主體的努力，還需要高度重視政府的作 用[5]。 無論是美國、歐盟，還是日本，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中政府的作用都是不可忽視的。 市場經(jīng)濟條件下，應充分發(fā)揮市場機制的作用，盡量減少不必要的政府干預;但是，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的特殊性， 要確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給和農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，必須發(fā)揮政府的干預作用，切實將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸和銷售等環(huán)節(jié)置于政府的宏觀調(diào)控中[6]。
3 國外農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控對我國的啟示。
3.1 從思想上高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 重視農(nóng)產(chǎn)品的均衡穩(wěn)定供給。
中央政府應繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度， 確保出臺的相關(guān)系列興農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處， 強化對政策貫徹落實的監(jiān)督，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給創(chuàng)造條件，為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定提供保障; 地方政府在全面貫徹落實中央興農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，要充分發(fā)揮區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，科學合理地引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中一哄而上盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，并積極大力探索新型家庭農(nóng)場的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，支持、鼓勵和引導農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應和農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定提供支持[7-8];涉農(nóng)生產(chǎn)主體(包括個體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)中小企業(yè))應本著節(jié)約資源、務實生產(chǎn)的原則，積極采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)， 在充分保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保物美價廉農(nóng)產(chǎn)品的有效供應，夯實農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定的基礎。 針對當前城鎮(zhèn)化進程加快的現(xiàn)實，地方政府需要高度重視對土地資源的使用， 重視農(nóng)田水利等基礎設施建設，為農(nóng)產(chǎn)品的旱澇保收創(chuàng)造條件。
3.2 從行動上重視農(nóng)業(yè)價格波動問題， 出臺有利于農(nóng)產(chǎn)品流通的政策。
針對農(nóng)產(chǎn)品進城困難的現(xiàn)實，要確保農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，需要暢通農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道，積極探索產(chǎn)地政府在城鎮(zhèn)開設農(nóng)產(chǎn)品專賣店的經(jīng)驗做法， 探索農(nóng)民專業(yè)合作社在轉(zhuǎn)運農(nóng)產(chǎn)品中的典型經(jīng)驗做法，探索壽光模式在產(chǎn)地市場實踐的經(jīng)驗，千方百計為農(nóng)產(chǎn)品進城暢通渠道;針對農(nóng)產(chǎn)品流通中的效率低下問題，政府不僅要科學規(guī)劃產(chǎn)地物流體系，強化產(chǎn)地及城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設，還需要大力扶持涉農(nóng)主體從事農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)銷工作， 縮減農(nóng)產(chǎn)品流通的環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品便利快捷地流通創(chuàng)造條件[9-10];針對農(nóng)產(chǎn)品流通中利益分配不均的問題， 政府應該強化宏觀調(diào)控政策，有效降低城鎮(zhèn)超市農(nóng)產(chǎn)品上架的費用，有效分配農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的利益， 讓更多的利益主體參與到農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中來; 針對農(nóng)產(chǎn)品流通中的違法亂紀行為，政府應該強化監(jiān)管力度，高度重視農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題，強化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地標記意識，重視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費者的切身利益。
3.3 完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的相關(guān)配套政策。
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程中， 要重視農(nóng)村金融發(fā)展的作用， 切實讓農(nóng)村金融更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效解決涉農(nóng)主體的融資訴求問題;要高度重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展， 不僅要全面調(diào)動涉農(nóng)主體購買農(nóng)業(yè)保險的愿望，還需要積極探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險品種，切實保障購買農(nóng)業(yè)保險的利益群體的利益; 要高度重視財政稅收政策的作用， 對涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的主體，應從農(nóng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、稅收激勵等方面作出努力，切實保障農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供給和農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定;大力完善我國應對國外農(nóng)業(yè)反傾銷的舉措，盡量避免我國農(nóng)產(chǎn)品市場受到國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊， 確保農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定[11-12];高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化過程相關(guān)政策、法律和法規(guī)的制定、完善工作，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化提供法律保障， 為整個農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造條件，為農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定提供保護。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品 供需關(guān)系 現(xiàn)狀 原因 措施
1、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀
“民以食為天，食以安為先”，但近年來，食品安全事件頻發(fā)。廣大消費者轉(zhuǎn)而投向生態(tài)食品、有機食品，擴大了對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，但目前市面上供給的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都無法滿足消費者需求，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供求出現(xiàn)了均衡的局面。
2、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需不等的原因分析
2.1、需求方面
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平的不斷提高，加之近來頻發(fā)的食品安全事件不斷地刺激著消費者的神經(jīng)，消費者對以健康、綠色為標志的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提高。
對于大部分消費者來說，目前市面上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的購買渠道并不完善，從而導致供需信息不匹配，進一步擴大了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口。
2.2、供給方面
總的來說，我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場仍處于初級發(fā)展階段，市場規(guī)模偏小，供給相對不足。
我國耕地資源嚴重不足，并且在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中耕地面積仍在繼續(xù)減少，而生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要足夠多的土地。此外，現(xiàn)今全球環(huán)境惡化，自然災害頻發(fā)，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有較大的影響，導致了供給量不足。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定機制不健全，生產(chǎn)技術(shù)落后。對于一些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品來說，產(chǎn)品缺乏鑒定保證，導致消費者對該產(chǎn)品的信任度低，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給量較少。此外，生產(chǎn)技術(shù)落后導致生產(chǎn)成本較高，企業(yè)沒有足夠資金擴大生產(chǎn)，導致供給量不足。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平低，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品種較少，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。由于我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場在開發(fā)上起步較晚加之經(jīng)營分散，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不能形成統(tǒng)一健全的市場體系，導致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)雖然取得了較快的發(fā)展，但是規(guī)模化的生產(chǎn)基地還很少，其品種也只局限于糧油、肉禽、茶葉等少數(shù)品種，還未達到品種齊全的要求，從而縮小了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給量，減小了消費者的選擇范圍。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的中間服務體系不健全，推廣方式效果不明顯。目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)市場的中介服務組織、咨詢機構(gòu)等社會化服務體系建設十分薄弱，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)的整體效益的提高。此外，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的推廣方式僅僅局限于傳統(tǒng)的報紙、電視、口碑等方式，宣傳效果不明顯，導致消費者不了解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特色及價值，隱形地減少了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給量。
目前，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的政策激勵機制和扶持力度不夠，法規(guī)保障體系也不夠健全，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，若沒有政府法規(guī)和政策的支持，價格相對較高的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力將急劇下滑，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的競爭非常激烈，這導致資金供應較少的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)被迫退出了競爭行列，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給量愈發(fā)減少。
3、解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需不等的措施
那么如何解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供需不等，成功對接消費者和生態(tài)企業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，讓消費者放心購買真正的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，促進我國新型生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，具體可以從需求和供給兩方面入手。
3.1、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求方面
建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、鑒定機制，由國家統(tǒng)一的第三方檢測機構(gòu)進行檢測，保證檢測的規(guī)范性和權(quán)威性，從而確保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性、營養(yǎng)性，增加消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，刺激需求，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展。
增強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特色及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品種，給消費者提供更多的選擇，增加對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
合理確定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格。一般來講，價格是消費者購買產(chǎn)品的主導因素之一，若定價太高，不利于產(chǎn)品的銷售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品才會受到消費者的歡迎。
3.2、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給方面
構(gòu)建適應產(chǎn)品和市場特征的推廣、銷售渠道。創(chuàng)新產(chǎn)品推廣、銷售模式，可與當今受歡迎的網(wǎng)絡等高科技相結(jié)合，利用網(wǎng)站、網(wǎng)店推廣和銷售。此外，近年來興起的營養(yǎng)師行業(yè)也是一個推廣、銷售的好選擇，可以與營養(yǎng)師的食譜等結(jié)合，通過營養(yǎng)師的推薦，銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，增強廣大民眾的環(huán)境保護意識，堅守耕地紅線，保護耕地面積，減少由于生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的自然災害，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加供給量。
積極創(chuàng)新，不斷研發(fā)出新的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，建立規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)基地，以達到規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的收益，帶動他們的生產(chǎn)經(jīng)濟性，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加大政府生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的政策激勵機制和扶持力度，建立健全法規(guī)保障體系，降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加其競爭力，擴大銷售，刺激生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給量。
參考文獻：
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編者：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。我國糧食生產(chǎn)“十二連增”的喜人成績背后，也存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。當前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。推進結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
李國祥（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：有望降低生產(chǎn)成本提高農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質(zhì)量安全上滿足消費者需要。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力，生產(chǎn)成本高已成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進一步加劇國內(nèi)外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)模化經(jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對流轉(zhuǎn)土地租金上升的預期；其次是促進農(nóng)業(yè)機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率。
蔣和平（中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室主任）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將從以數(shù)量為主逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重
與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村基礎設施、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村基本公共服務等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強，短板必須補齊。農(nóng)業(yè)的短板問題同樣凸顯在供給上：一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足，另一方面放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，而中國農(nóng)產(chǎn)品以中低端數(shù)量居多。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿足消費者更高層次的需求，提高中國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。
下一步中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是將以數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來，更加注重效益，滿足消費者需求。如果農(nóng)民為了收益而進一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升，將成為未來一段時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。”
程國強（國務院發(fā)展研究中心研究員）：對“保供給”和“保收益”兩個目標分而治之
中央提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當前我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面。
