時間：2023-09-27 09:24:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鄉(xiāng)供排水一體化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、水務(wù)集團(tuán)模式有利于理順城市供排水管理體制，實現(xiàn)城市供排水一體化。
從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代城市水務(wù)實行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，對城市水資源開發(fā)、利用和保護(hù)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營的一種先進(jìn)模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)外城市水務(wù)市場的發(fā)展趨勢和方向。實際上，供水和污水處理原本在技術(shù)上就是一個專業(yè)----“給排水專業(yè)”，給排水在生產(chǎn)、經(jīng)營與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設(shè)過程中，縣自來水公司一直提供人力技術(shù)支持)，供排水一體化不僅有利于資源優(yōu)化配置和人才技術(shù)共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業(yè)在實現(xiàn)整合后，還可參照國際水務(wù)公司的通行做法，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，對處理后的污水、污泥進(jìn)行再次深度處理，實現(xiàn)中水回用和再生利用，并在市場機(jī)制下進(jìn)行建設(shè)和運行管理，使水的社會循環(huán)走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)軌道。深圳市自來水公司在全國率先實現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現(xiàn)在超過88%，提高了30多個百分點，位居全國大中城市首位，而污水管和給水管規(guī)劃建設(shè)同步，同溝埋設(shè)，同時施工，建設(shè)成本降低58%，深圳市自來水公司也在組建水務(wù)集團(tuán)后，實現(xiàn)了各種資源的優(yōu)化整合，迅速成為行業(yè)領(lǐng)跑者。從中不難看出，水務(wù)集團(tuán)模式對于城市供排水一體化，對于整個城市水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
就我縣而言，縣城5.3萬余戶近15萬人的供水服務(wù)一直由縣自來水公司承擔(dān)，目前城區(qū)自來水普及率100%，年供水量690萬立方米，位居全市縣級水司首位。近年來，公司緊緊圍繞“保供水、穩(wěn)企業(yè)、創(chuàng)形象、增實力、提收入、謀發(fā)展”的經(jīng)營管理目標(biāo)，堅持“以水為本，多種經(jīng)營”的發(fā)展道路，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、綜合實力穩(wěn)步提升，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制下摸爬滾打多年，在水處理領(lǐng)域具備了較為成熟的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和人才優(yōu)勢；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達(dá)公司承建和運營，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費由縣自來水公司代征。由于供排獨立，互不隸屬，實際運營過程中不甚理想。縣自來水公司因為是代征關(guān)系，不是經(jīng)營管理主體，無法就污水處理排放工作向用戶做出相關(guān)服務(wù)和解釋，在代征污水處理費過程中矛盾突出，群眾意見很大，這種征收與服務(wù)脫節(jié)，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明直接影響到污水處理廠的正常營運，目前，投資方執(zhí)意退出，可以說，我縣推行水務(wù)集團(tuán)模式，實現(xiàn)城市供排水一體化適逢其時。一體化管理后，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰，污水處理費專款專用，供水企業(yè)可充分整合資源，進(jìn)一步降低污水處理成本，力爭利用專業(yè)優(yōu)勢解決城市污水處理運行經(jīng)費不足的老大難問題，為政府分憂，為群眾謀利，促進(jìn)城市供水和排水事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水務(wù)集團(tuán)模式有利于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題。
實施城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村人畜安全飲水的重要途徑，是落實社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，縣自來水公司在謀求自身發(fā)展的同時始終不忘國企責(zé)任，為使廣大農(nóng)村群眾喝上潔凈衛(wèi)生、安全放心的城市自來水，公司多方湊集建設(shè)資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的供水主管，實現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務(wù)官莊集鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用戶16年，已累計完成投資680余萬元，水廠基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多次獲評省市級榮譽(yù)，被上級領(lǐng)導(dǎo)稱贊為“一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性水廠”。據(jù)統(tǒng)計，公司實施城鄉(xiāng)供水一體化工程以來，已惠及4600余戶約3.75萬農(nóng)村人口，兩個效益顯著，贏得社會廣泛贊譽(yù)。但受行業(yè)特性和客觀條件局限，縣自來水公司要想僅憑企業(yè)一己之力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同供”的目標(biāo)幾無可能。同樣是為了解決農(nóng)村安全飲水問題，近年來，我縣各建制鎮(zhèn)、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實事求是地講，這類村鎮(zhèn)水廠僅僅只是解決了有水用的問題，水質(zhì)達(dá)標(biāo)難以保證，尤其是后期管理、維護(hù)和服務(wù)跟不上，造成供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，由于規(guī)模小、非專業(yè)、疏管理、欠維護(hù)，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因各種各樣的原因處于停運或半運行狀態(tài)，陷入了“建設(shè)、停運、荒廢、再新建”的重復(fù)投資和惡性循環(huán)中，此類現(xiàn)象并非少數(shù)，已引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題，實施城鄉(xiāng)供水一體化是必然途經(jīng)，而這樣一個系統(tǒng)工程，不是哪一家哪一個部門能獨立完成的，水利、移民單位能獲取上級的相關(guān)政策資金支持來完成水廠建設(shè)，但水廠制水和后續(xù)運營管理對專業(yè)要求相當(dāng)高，水廠能否持續(xù)良性運轉(zhuǎn)、能否生產(chǎn)出符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水也是檢驗這一民生工程是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；毋庸置疑，自來水公司在水處理領(lǐng)域是我縣唯一的專業(yè)部門，但企業(yè)自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，官莊水廠建成投產(chǎn)15年后才實現(xiàn)保本微利，鹿溪口、落仙處等遠(yuǎn)距離直供水均為虧本運營。如果我縣能推行水務(wù)集團(tuán)模式，以自來水公司為主體來整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)水務(wù)資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易水廠全部移交縣自來水公司，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)來改建改造，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和長效服務(wù)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)模式盤活國有資產(chǎn)、充分利用水資源的綜合優(yōu)勢。
三、水務(wù)集團(tuán)模式有利于做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市供排水事業(yè)健康良性發(fā)展。
近年來，隨著我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷向鎮(zhèn)村延伸，鎮(zhèn)街供排水設(shè)施逐步配套完善，供水和污水處理能力顯著提升，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與此同時，鎮(zhèn)級供排水管理體制不健全、企業(yè)無資質(zhì)經(jīng)營、自來水定價不規(guī)范等問題，制約了城鄉(xiāng)供排水一體化管理和供排水事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。為切實理順規(guī)范鎮(zhèn)級供排水管理工作，推動鎮(zhèn)級供水和污水處理企業(yè)科學(xué)、規(guī)范運營，有效保障鎮(zhèn)域飲用水安全和生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就理順規(guī)范鎮(zhèn)級供排水管理有關(guān)事宜通知如下：
一、切實加強(qiáng)鎮(zhèn)級供排水行業(yè)管理。市水利局作為全市城鎮(zhèn)供排水管理的行政主體，要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮政府行政主管部門的職能作用，依法將鎮(zhèn)級供排水納入全市格局，實施一體化管理。在市水利行政主管部門履行鎮(zhèn)級供排水管理職責(zé)的過程中，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全力協(xié)助配合，認(rèn)真做好各自轄域內(nèi)供排水管理的具體工作。
二、依法規(guī)范供水和污水處理企業(yè)經(jīng)營行為。凡通過公共管網(wǎng)從事公共供水和污水處理的企業(yè)，必須具有獨立法人資格。供水企業(yè)要依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、取水許可證和市政公用事業(yè)特許經(jīng)營許可證等必需證件；污水處理企業(yè)須依法辦理污水處理運營資質(zhì)及污水處理特許經(jīng)營許可證等證件。市水利部門要加強(qiáng)對全市鎮(zhèn)級供水和污水處理企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過采取培訓(xùn)上崗、定期學(xué)習(xí)等方式，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平，為我市鎮(zhèn)級供排水規(guī)范運行提供人員保障和技術(shù)支撐。各有關(guān)部門要發(fā)揮職能，加強(qiáng)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)級供水和污水處理企業(yè)依法規(guī)范運營。
三、合理確定鎮(zhèn)級自來水價格標(biāo)準(zhǔn)。市物價部門要根據(jù)鎮(zhèn)級供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營狀況、地理位置等因素，認(rèn)真做好供水企業(yè)運行成本測算，充分考慮區(qū)域用排水量、居民承受力等因素，因地制宜、審慎靈活地制訂鎮(zhèn)街自來水價格標(biāo)準(zhǔn)，并召集供水企業(yè)和用排水戶舉行價格聽證會。鎮(zhèn)級自來水價格確定后，要嚴(yán)格執(zhí)行新價格標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)污水處理費征收使用。鎮(zhèn)級自來水價格確定后，各鎮(zhèn)（街道）要按照《市鎮(zhèn)級污水處理廠和鎮(zhèn)域污水處理費管理試行辦法》要求，將每月計征自來水價中的污水處理費上繳市財政。市財政部門要設(shè)立各鎮(zhèn)（街道）污水處理費專戶，做到專人管理，專款專用，定期按程序?qū)⑽鬯幚碣M撥付至相關(guān)鎮(zhèn)（街道），用于鎮(zhèn)級污水處理企業(yè)的運轉(zhuǎn)和配套設(shè)施建設(shè)、運行和維護(hù)，并聯(lián)合審計等部門跟蹤做好污水處理費的使用監(jiān)督工作。
近年來，我區(qū)在城市化建設(shè)中，堅持以人為本，打造生態(tài)寧海，正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市化水平已達(dá)到47，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)筑了新一輪的發(fā)展體系。在今后一個時期，我們要加強(qiáng)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點突出實施以下五大統(tǒng)籌建設(shè)：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水質(zhì)量
為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定20__年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一管理經(jīng)營。已經(jīng)開展和即將開展的工作和計劃：
一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護(hù)、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實施統(tǒng)一建設(shè)。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護(hù)開發(fā)投資公司”和歸建設(shè)局管理的“寧海區(qū)供排水建設(shè)投資公司”，分別承擔(dān)投資建設(shè)管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)管理。已經(jīng)完成城關(guān)第二水廠萬噸擴(kuò)容工程，使城區(qū)日供水能力達(dá)17萬噸；已實施建設(shè)臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設(shè)寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在20__年前完成建設(shè)。
三是實施統(tǒng)一管理。為了加強(qiáng)全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產(chǎn)權(quán)合并和供水并網(wǎng)工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團(tuán)公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)工作一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設(shè)管理機(jī)制，即合并現(xiàn)有建設(shè)局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設(shè)管理主體。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排水質(zhì)量
為加快我區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，確定2020年全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一投資建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。為了實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：
一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從20__年開始著手規(guī)劃建設(shè)城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進(jìn)行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施共亨的建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二是實施統(tǒng)一建設(shè)。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護(hù)。計劃20__年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋。
三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設(shè)投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)，一條龍管理。以后逐步實現(xiàn)招商引資，嫁接外資，轉(zhuǎn)換建設(shè)投資和經(jīng)營管理體制。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
為了進(jìn)一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負(fù)責(zé)集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)垃圾集中清運、區(qū)負(fù)責(zé)垃圾集中填埋處理的三級聯(lián)動建設(shè)管理機(jī)制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動建設(shè)管理的責(zé)任主體和工作運行機(jī)制，既可降低建設(shè)管理成本，又可提高建設(shè)管理效能。
按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在20__年前建設(shè)好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)容建設(shè)二期垃圾集中填埋場建設(shè)，不斷完善垃圾中轉(zhuǎn)和集中填埋設(shè)施，不斷提高垃圾中轉(zhuǎn)能力和集中填埋能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)秩序
城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)管理，完善設(shè)施功能，杜絕多部門交叉重復(fù)挖掘建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：
一是實施統(tǒng)籌建設(shè)。從20__年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設(shè)施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為進(jìn)一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)關(guān)系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設(shè)的經(jīng)營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新機(jī)制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。
二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準(zhǔn)確把握現(xiàn)有城市地下設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀普查工作，摸清現(xiàn)有城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)地下設(shè)施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)信息資料計算機(jī)動態(tài)管理。
三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)地下設(shè)施工程建設(shè)檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設(shè)施建設(shè)做到統(tǒng)籌、長效、有序建設(shè)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量文秘站版權(quán)所有
城鄉(xiāng)管道燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鄉(xiāng)的重要設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)管道燃?xì)猓瑢μ岣叱青l(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。根據(jù)浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在20__年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，重點實施了以下三點工作和計劃：
一是完成了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃?xì)饨ㄔO(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期為20__年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應(yīng)天然氣管網(wǎng)，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3
一、調(diào)整思路，適應(yīng)水務(wù)發(fā)展需要
水務(wù)一體化管理作為一個全新的體制，如何發(fā)揮其體制優(yōu)勢是擺在呼市水務(wù)人面前的一個重大命題。治水觀念的轉(zhuǎn)變、治水思路的調(diào)整和尋求新的著力點成為關(guān)鍵。應(yīng)時順勢，我們確立了以農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變的治水思路。以城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置為切入點，以提高城鄉(xiāng)水資源綜合保障能力為目標(biāo)，在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)區(qū)水務(wù)的同時，把加快城區(qū)防洪、供水、排水及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為水務(wù)工作的重點加以全力推進(jìn)。
二、超前規(guī)劃，促進(jìn)資源合理配置
水務(wù)管理體制為編制完整、詳實、科學(xué)的水資源規(guī)劃提供了保證。以綜合規(guī)劃為核心，以專項規(guī)劃為支脈的水務(wù)規(guī)劃體系編制成為水務(wù)局成立后的首要工作得到加強(qiáng)。針對水資源流域性、區(qū)域性的特點，組織完成了《呼和浩特市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》綜合規(guī)劃和《呼和浩特市水資源情勢分析》、《呼和浩特市水資源供需分析及水源聯(lián)調(diào)規(guī)劃》、《呼和浩特市水環(huán)境治理與水資源保護(hù)規(guī)劃》、《呼和浩特市節(jié)水規(guī)劃》、《呼和浩特市雨洪利用規(guī)劃》、《呼和浩特市污水回用規(guī)劃》、《呼和浩特市水價改革規(guī)劃》、《呼和浩特市城市供水工程規(guī)劃》及《呼和浩特市城市排水工程規(guī)劃》等九個專項規(guī)劃，并通過了中國工程院陳志愷院士等專家審查組的審查，初步建立了較為完善的水務(wù)規(guī)劃體系，為二十一世紀(jì)初的呼和浩特市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供了重要依據(jù)。
三、創(chuàng)新體制，拓寬水務(wù)投融資渠道
呼市水務(wù)局成立后，大膽進(jìn)行水務(wù)投融資體制改革，成立了呼和浩特春華水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司，2002年經(jīng)市人民政府第46次常務(wù)會議明確授權(quán)，對城市現(xiàn)存的供水、排水及在建的引黃供水一期工程、污水處理二期工程等近25億元水務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運作，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投融資渠道。公司成立以來，經(jīng)過大膽運作投融資成效顯著。爭取國債資金及商行、農(nóng)行、中行貸款正在積極動作之中，同時與法國威望迪公司、香港匯律公司、英國泰唔公司等進(jìn)行了廣泛而卓有成效的合資合作談判。水務(wù)投融資體制的改革，開創(chuàng)了呼市水務(wù)投融資之先河，給呼市水務(wù)建設(shè)注入了新鮮血液，也給呼市水務(wù)市場帶來了無限商機(jī)。
四、加快建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代水務(wù)網(wǎng)絡(luò)
呼市水務(wù)局成立以來，在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)區(qū)水務(wù)的同時，重點加快了城區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是建設(shè)規(guī)模、投資，還是建設(shè)范圍、速度都是歷史上沒有過的。城區(qū)水務(wù)將努力構(gòu)筑三大體系。以“一庫兩河一網(wǎng)”(哈拉沁水庫、西河、小黑河及雨水管網(wǎng))為框架的防洪保安體系；以“四源一網(wǎng)”(地下水源、引黃水源、哈拉沁水庫水源、紅吉水庫水源及供水管網(wǎng))為重點的供水保障體系；以“三廠一網(wǎng)”(辛辛板污水處理廠、公主府污水處理廠、如意白塔污水處理廠及污水管網(wǎng))為基礎(chǔ)的水環(huán)境治理體系。在上述防洪工程的建設(shè)上，從總體構(gòu)想上克服過去體制下孤立地就防洪研究防洪的弊端。哈拉沁水庫的功能兼顧城市防洪、城市生態(tài)景觀用水及地下水補(bǔ)源等綜合效益；西河及小黑河治理有機(jī)地與城市建設(shè)相結(jié)合，與城市景觀相協(xié)調(diào)，修堤筑壩蓄水，變過去臟、亂、差、塞為防洪除澇型、濱河景觀型、生態(tài)環(huán)境型的河道。
五、深化改革，促進(jìn)水務(wù)良性運行
如果說呼和浩特市從“五龍管水”到城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是呼市水務(wù)的第一次突破，那么深化企事業(yè)內(nèi)部改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政、事、企分離的良性運行機(jī)制，將是呼市水務(wù)的第二次突破。
改革的任務(wù)和總體構(gòu)想是：一是直接打破現(xiàn)行的城市供排水運行格局，對其資產(chǎn)進(jìn)行重組，由法國威望迪公司控股與春華水務(wù)公司參股組建中法合資水務(wù)股份有限公司，對現(xiàn)有及在建自來水廠、污水處理廠合資進(jìn)行提升、改造后經(jīng)營；對供水、排水的收費、經(jīng)營和管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)職能進(jìn)行整合組建供排水總公司；將供水、排水、防汛的三個三級以下的工程公司歸并提升組建一級水務(wù)建設(shè)總公司。二是根據(jù)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位體制與職能進(jìn)行必要梳理、歸并或撤消，進(jìn)一步界定事業(yè)單位與政府和企業(yè)之間的職能，力求做到一事一個部門，減少職能交叉。保留新設(shè)并加強(qiáng)具有行政職能延伸的供排水管理處、防汛抗旱辦公室、水資源管理處、水土保持處、水務(wù)綜合執(zhí)法支隊及水務(wù)質(zhì)量監(jiān)督站等事業(yè)單位；保留大黑河管理處；將水利勘測設(shè)計院職能擴(kuò)展后更名為水務(wù)勘測設(shè)計院；新設(shè)總工辦、水務(wù)培訓(xùn)中心、水務(wù)檔案信息中心、紅吉水庫管理處、哈拉沁水庫管理處、大青山生態(tài)供水辦公室；撤消市水利監(jiān)測總站、市自來水公司、烏素圖供水辦及水利物資供應(yīng)站。
改革的成效及預(yù)期目標(biāo)是：通過全局系統(tǒng)企事業(yè)單位統(tǒng)籌、同步改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政、事、企分離，三個層面職能界定合理的水務(wù)內(nèi)部運行機(jī)制。實現(xiàn)供排水企業(yè)國有資產(chǎn)股權(quán)化、項目投資多元化、企業(yè)運營市場化，圍繞轉(zhuǎn)換機(jī)制，以資產(chǎn)運作帶動水務(wù)企業(yè)深化改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的良性循環(huán)之路。達(dá)到大幅度減少事業(yè)編制，減少財政負(fù)擔(dān)。
在嘉興市，城市公交被納入交通部門管理，總稱城鄉(xiāng)公交。全市重新建設(shè)與城市公交相銜接的三個公交總站，使城鄉(xiāng)始發(fā)站場、線路走向、上下站停靠點等均統(tǒng)一規(guī)劃使用。對城鄉(xiāng)公交車規(guī)費分三級進(jìn)行減免，即對市中心到各縣市的城鄉(xiāng)公交車規(guī)費減半征收，對縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交車規(guī)費減免2/3，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)到所轄行政村的城鄉(xiāng)公交車免除所有規(guī)費。嘉興城鄉(xiāng)公交車的票價很低，普通客車基本運價現(xiàn)為0.12元/人公里，空調(diào)客車基本運價為0.16元/人公里，城鄉(xiāng)公交線路票價比原有農(nóng)村客運班線平均每票下降了1.67元。
隨著城鄉(xiāng)交通的逐步融合，浙江的幾個試點地區(qū)正在出現(xiàn)農(nóng)村資源、要素和人員加速向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，中心城鎮(zhèn)的技術(shù)、信息、服務(wù)順暢地向農(nóng)村擴(kuò)散的勢頭，并由此推動了城鄉(xiāng)互動發(fā)展。
“城鄉(xiāng)客運一體化的著力點是城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程。它帶給農(nóng)村的深刻變化才剛剛開始。”省運管局局長張平平說，在浙江大地上，一個以縣城客運站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，以村為節(jié)點的干支線相結(jié)合的城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)結(jié)構(gòu)正在形成，而杭州的余杭、蕭山和寧波鎮(zhèn)海區(qū)，公交車行政村通達(dá)率已達(dá)到100%。
（綜合摘編自《浙江日報》、《蕭山日報》）
以改革引入活水，盤活水利工程，以治理堅守水生態(tài)底線，闖出綠色發(fā)展新路，以建設(shè)破解貧困地區(qū)吃水、用水難題，助力全面小康……余慶正從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展取得新突破，推動著人和水美的“大美余慶”建設(shè)。
積極創(chuàng)新推進(jìn)水務(wù)改革
推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，是國家實施最嚴(yán)格水資源管理體制改革的重要內(nèi)容，也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任務(wù)，更是余慶深化水務(wù)改革的重要落點。
作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利建設(shè)深刻影響著余慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提升，為從根本上解決水資源時空分布不均，工程性缺水問題突出，城鄉(xiāng)用水供需矛盾加劇，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村小水電站設(shè)施陳舊老化等問題，余慶自2014年12月起，將城鄉(xiāng)供排水、污水處理等涉水職能統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)部門管理，實現(xiàn)了從“多龍管水”向“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。同時，大膽實踐創(chuàng)新l展戰(zhàn)略，由縣人民政府與貴州水投水務(wù)集團(tuán)有限公司達(dá)成股份合作協(xié)議，于2015年10月16日成立貴州水投水務(wù)余慶有限責(zé)任公司（以下簡稱“余慶水投”）。
“余慶水投是余慶水務(wù)改革的實施主體，其使命就是推動余慶水務(wù)一體化建設(shè)。”余慶水投董事長李定榮介紹，余慶水投與余慶縣合作事項涉及余慶骨干水源工程建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村小水電能源開發(fā)等領(lǐng)域。
余慶水投成立以來，協(xié)調(diào)貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為打鼓臺水庫解決了6000萬元建設(shè)資金，保障了工程建設(shè)資金需求；建設(shè)總投資規(guī)模1.4億元的縣城污水處理二期工程及松煙、關(guān)興、花山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8座污水處理廠，推進(jìn)全縣排水及污水處理設(shè)施建設(shè)；投入資金5000萬元并接管縣城供水二期工程建設(shè)，保障了工程建設(shè)快速推進(jìn)；接管運營敖溪鎮(zhèn)污水處理廠，協(xié)助推進(jìn)全縣7個電站的增效擴(kuò)容改造，完成小龍河電站初步實施方案，并以70萬元成功競拍水能源開發(fā)權(quán)（50年）；承接余慶縣供水工程基金項目建設(shè)，即總投資4200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造項目，目前已改造水廠4座，購置設(shè)備8套，新建輸水管40公里，管網(wǎng)延伸改造45公里；推進(jìn)余慶城鄉(xiāng)供排水、污水處理及小水電等水務(wù)管理走向規(guī)范化、企業(yè)化；啟動建設(shè)余慶水務(wù)大樓，推進(jìn)余慶水務(wù)辦公統(tǒng)一化、集中化、規(guī)范化、高效化。
“余慶水投的組建是余慶深入推進(jìn)水利改革的重要一步。”余慶縣水務(wù)局局長劉世昌介紹，“這將對工程建設(shè)資金籌集，骨干水源工程、供排水及農(nóng)村小水電能源設(shè)施建設(shè)投融資，盤活余慶現(xiàn)有供排水及農(nóng)村小水電能源涉水資產(chǎn)，降低政府供水公共服務(wù)資本和管理等產(chǎn)生積極意義。”
科學(xué)管理完善治水方略
余慶縣境內(nèi)水資源總量9.1億立方米，有蓄水工程設(shè)施401處，總庫容65.8231億立方；有河流、溪溝總計67條，河道總長1059.9公里，水域面積60.33平方公里，占全縣國土面積1623.7平方公里的3.72%；濕地總面積198.98平方公里，占全縣土地總面積1623.7平方公里的12.25%。得天獨厚的水資源優(yōu)勢，是余慶縣打造“夢幻余慶、高原水鄉(xiāng)”水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)，也向余慶水資源管理提出了更高的要求。
為進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)管理，余慶扎實開展水資源綜合規(guī)劃工作，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證及取水許可制度，目前已完成全縣水資源綜合規(guī)劃工作和飛龍湖旅游景區(qū)規(guī)劃水資源論證及全縣11個城鎮(zhèn)供水廠、13個水電站和3個桶裝水廠水資源論證工作。2016年將完成全縣水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計，該規(guī)劃的實施將促進(jìn)余慶最嚴(yán)格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會；加快水資源管理體制改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；加速余慶水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，向民生水利發(fā)展，最終實現(xiàn)余慶發(fā)展成為水生態(tài)平衡的城鄉(xiāng)一體化縣域。
依法治水提升管理水平
“近年來，余慶堅持依法治水，有效促進(jìn)了水事秩序的健康發(fā)展，水事綜合管理和行政綜合執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升。”余慶縣水務(wù)局辦公室主任胡長江說。
2013年以來，余慶縣逐步完善了《綜合執(zhí)法管理規(guī)定》《行政處罰案件集體討論制度》《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)案件審核制度》等10項制度，對推行綜合執(zhí)法后的行政審批、案件會審等作了詳細(xì)規(guī)定，同時，結(jié)合“一表兩單”工作，制定執(zhí)法辦案流程圖，指導(dǎo)執(zhí)法工作，為推進(jìn)余慶水事管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。
此外，余慶縣積極完善檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書，建立詳細(xì)的電子臺帳系統(tǒng)，有效提高辦公效率和執(zhí)法檔案管理；認(rèn)真落實巡查制度，堅持每周定期巡查不少于1次，加強(qiáng)與水資、安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門的合作與信息共享，將水資源違法消滅在萌芽狀態(tài)；以案學(xué)法，提高執(zhí)法素質(zhì)，并經(jīng)常邀請單位聘請的律師現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高執(zhí)法人員的理論水平、處理正確性及辦案速度；采取提前主動的水土保持管理方式，在新的建設(shè)項目未開工或一開工即向業(yè)主下發(fā)編報方案通知，宣傳有關(guān)水土保持的政策法規(guī)；聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，使一些多年來久治不愈的涉河“頑癥”得到有效遏制和解決，收到了明顯效果。
2013年以來，余慶累計立案查處涉河案件17件，水工程案13件，水土保持案46件；督促完善、審批水土保持方案100余件；征收水行政規(guī)費1181.56萬元。
穩(wěn)抓落實建設(shè)潤澤民生
從大烏江鎮(zhèn)出發(fā)，沿著險峻的山路往上，山頂散落著幾十戶人家的地方就是大山寨。六十多歲的邢興華老人祖祖輩輩都住在這里，“以前我們吃水都是在房前屋后挖井或者到山腳下去擔(dān)，后來年紀(jì)大了，擔(dān)不動了。”大山寨地勢較高，加上地下多溶洞，地表水的蓄存比較困難，全寨32戶分散居住的農(nóng)戶飲水、用水困難問題嚴(yán)重，“現(xiàn)在好了，水管接到家里頭，吃水方便，生活也好起來了。”
“大烏江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口3.43萬人，其中近兩萬人分散居住在山區(qū)，像大山寨這樣的地方還有很多。”大烏江水利站站長宋正國向記者介紹。為解決農(nóng)村用水困境，2016年，余慶縣實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。工程涉及白泥鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)等八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，計劃投入資金1319.65萬元，共39個項目，解決20580人（其中貧困人口2167人）的飲水問題。目前已完成項目31個，解決16781人飲水問題，完成總投資1134.2萬元，工程進(jìn)度達(dá)86%。
此外，余慶縣連續(xù)5年獲批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，自2012年以來，獲得得中央資金4400萬元，省級資金3400萬元。實施小農(nóng)水重點縣和項目縣以來，全縣新增灌溉面積6800畝，恢復(fù)、改善灌溉面積64100畝，保護(hù)農(nóng)田面積7600畝；治理山塘51口，防滲加固渠道185.78km，新建提水站18站，裝機(jī)370千瓦，新建排澇渠6.2公里。
余慶縣白泥鎮(zhèn)春景村就是其中一個受益村。“從前每次下大雨，村里的農(nóng)田就積澇，修建河渠是我們祖祖輩輩的愿望。”春景村主任余某告訴記者，這條穿越春景村的水渠2016年9月完工，“水渠修好了，農(nóng)田不怕水浸，平時還能取水灌溉，現(xiàn)在我們響應(yīng)政府號召，在全村種植茶葉近400畝，葡萄500來畝，好日子就要來了。”
隨著西部大開發(fā)和改革開放力度的持續(xù)深入推進(jìn)，新疆水務(wù)市場發(fā)生著日新月異的變化：世界知名的法國威立雅水務(wù)集團(tuán)投資三點七億元人民幣，以百分之五十一的股份控股烏魯木齊市河?xùn)|污水處理廠。中國水務(wù)投資公司投資三億元人民幣，以百分之六十的股份控股新疆昌源水務(wù)集團(tuán)公司。一些民營企業(yè)投資地（州）市與縣城的自來水公司。
但是從總體來看，新疆水務(wù)市場還是以傳統(tǒng)的、由各級政府壟斷經(jīng)營的模式為主。
1、烏魯木齊市城市供水項目
由于體制、歷史與地理等諸多原因，烏魯木齊水務(wù)市場的主要參與單位有天山源水公司、新疆城建（集團(tuán)）股份有限公司、烏魯木齊市水務(wù)集團(tuán)等，其分工與運營存在著重復(fù)與混亂。其結(jié)果是：水廠建設(shè)與管網(wǎng)的鋪設(shè)有可能造成重復(fù)建設(shè)，國有資產(chǎn)無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；城市供水缺乏統(tǒng)一管理，不同工藝生產(chǎn)的自來水質(zhì)量也有不同；分工與運營存在著重復(fù)，對地表水與地下水的使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，將會對烏魯木齊及周邊的生態(tài)環(huán)境與水資源造成破壞。
2、和田市供排水項目
和田市供排水項目供水水源為地下水。隨著和田市城市建設(shè)規(guī)模不斷發(fā)展，城市供水能力由1986年的0.3萬立方米/日，發(fā)展到現(xiàn)在的6萬立方米/日，供水管網(wǎng)由原來的5公里，發(fā)展到現(xiàn)在的140公里。供水人口由原來不足2萬人，發(fā)展到現(xiàn)在的12萬人，資產(chǎn)總額由原來的164萬元，發(fā)展到現(xiàn)在的1.1億元。
2.2通過對該市供排水公司近些年的財務(wù)、管理及經(jīng)營費用分析，可看出以下幾個特點：（1）近三年公司的供水量、售水量、主營業(yè)收入及主營業(yè)成本在逐年增加，但凈利潤都為負(fù)值，說明公司在虧損運營，隨著供（售）水量的增加，虧損額也相應(yīng)增加。2010年虧損達(dá)82.55萬元，為近三年最高值。（2）近三年公司的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)在逐年增加，負(fù)債也在逐漸增大；近三年公司的管理費用、財務(wù)費用及經(jīng)營費用在逐年增加。
財務(wù)數(shù)據(jù)顯示：該公司的主營業(yè)收入、資產(chǎn)在逐年增加，但和田市部分靠財政撥款單位的水費和安裝費拖欠十分嚴(yán)重，如市建設(shè)局、市政府、市環(huán)衛(wèi)處、市園林局等，截止2010年底，累計拖欠水費和安裝費515萬元；此外該公司的外債較為嚴(yán)重，近三年外債累計為1493萬元。其中2009年銀行貸款300萬元，欠安裝公司管道安裝費646萬元，借安裝公司307萬元，欠西城區(qū)供排水工程款540萬元。
3、哈密城市供水
哈密地區(qū)長期以來就是一個資源性缺水的地區(qū)，而水源最為緊張的哈密市，人均水資源量是全疆人均占有水資源量的1/2。在投入運行后，由于實際供水量增幅空間較小，運營成本較高，導(dǎo)致財務(wù)費用和銀行還貸壓力過大。在此背景下，新疆昌源水務(wù)集團(tuán)有限公司于2006年8月對市自來水公司進(jìn)行了重組改制。
改制后的2008年與2009年，該公司扭虧為盈。
2008年，該公司又超前投資6300萬元建設(shè)了哈密南部重化工業(yè)園區(qū)供水工程。之后，又相繼對一、二水廠的耗能設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造、投資建設(shè)石油基地供水管道工程及北郊路供水工程。按計劃，還將收購該市利用日本協(xié)力基金貸款建設(shè)的四水廠，此舉將進(jìn)一步減輕哈密市的財政負(fù)擔(dān)。
4.庫爾勒城市供水
庫爾勒市是巴州首府及政治經(jīng)濟(jì)文化中心，農(nóng)二師師部駐地，南疆交通樞紐，也是自治區(qū)三個重點發(fā)展城市之一，也是新疆僅次于烏魯木齊的第二大城市。
在新疆昌源水務(wù)進(jìn)入之前，該市自來水公司因2002年8月建成投產(chǎn)的庫爾勒城市供水工程背負(fù)了近3億元債務(wù)，企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。2007年6月，新疆昌源水務(wù)集團(tuán)有限公司受讓了匯通集團(tuán)60%的股權(quán)，并承接了庫爾勒城市供水工程遺留的近3億元債務(wù)，為了維持企業(yè)正常運營，還對新公司進(jìn)行了增資。
近年來，伴隨著庫爾勒城市建設(shè)的發(fā)展，公司配合相關(guān)部門完成了主要供水管網(wǎng)的鋪設(shè)延、伸城區(qū)管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；還通過加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣闹С郑镜慕?jīng)營狀況不斷改善，財務(wù)狀況逐年好轉(zhuǎn)，2011年有望扭虧為盈。
5、供排水一體化模式
范例：阿克蘇
阿克蘇市位于新疆西部，天山南麓，塔里木盆地的西北部。為阿克蘇地區(qū)的行署駐地。全市總面積2.33萬平方公里，建城區(qū)面積28.5平方公里。阿克蘇市先后榮獲“中國西部百強(qiáng)縣市”、“中國紅富士蘋果之鄉(xiāng)”和“國家級優(yōu)質(zhì)商品棉基地”等榮譽(yù)稱號。特別是2008年又榮獲了“國家森林城市”稱號，成為西北地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。據(jù)《阿克蘇2010年全國第六次人口普要數(shù)據(jù)公報》顯示，阿克蘇地區(qū)總?cè)丝?37.09萬人，城市人口22.8萬人。
阿克蘇市供排水公司具有供排水一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，供水業(yè)務(wù)包括了從水源取水、自來水凈化到輸水管網(wǎng)輸送的完整鏈條；排水業(yè)務(wù)包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進(jìn)行無害化處理，并將符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污水排出的全過程。
三、水務(wù)專業(yè)化管理程度不高
長期以來，新疆的供水行業(yè)基本實行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，其主要特征是：企業(yè)由政府建，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，資金由政府撥付，價格由政府制定，盈虧由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)不存在經(jīng)營風(fēng)險，即實行政企高度統(tǒng)一的管制模式。這種高度集中的政府管制體制在集中資金投資建設(shè)供水設(shè)施方面，曾發(fā)揮了重大作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，這種體制的弊端日益暴露出來。一些水務(wù)運營處于比較初級的發(fā)展階段，從全疆范圍來看，分散、割裂，不被重視，不盡專業(yè)。實際上，以水務(wù)運營的專業(yè)特點和水務(wù)市場的行業(yè)特點，城市水務(wù)運營應(yīng)走專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的道路，發(fā)展全疆范圍內(nèi)的有實力、有規(guī)模的水務(wù)運營專業(yè)企業(yè)。
四、水價形成機(jī)制不合理,水價偏低
目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的固有觀念，水污染和水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水價偏低。尤其是在新疆，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，城市居民生活用水價格的制定成為一種福利性的保民生政策，長期處于低位。
水資源具有不可替代性，制定合理的水價，使水資源既體現(xiàn)國家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價政策，這不僅可合理利用和保護(hù)水資源，又可以保持城市水供應(yīng)安全和水質(zhì)長期穩(wěn)定，還加大城市供排水設(shè)施建設(shè)和改造力度，實施原水供應(yīng)、制水工藝、輸配管網(wǎng)等多環(huán)節(jié)、多設(shè)施的建設(shè)和更新改造，提高處理工藝水平及管網(wǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)調(diào)整水價和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)供排水企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障城市供水的長期穩(wěn)定和安全。
未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的數(shù)量和質(zhì)量是決定性因素。破壞水資源的發(fā)展則是“失血的發(fā)展”，不僅會產(chǎn)生生態(tài)問題，有損公眾健康權(quán)、生命權(quán)，更會讓地方經(jīng)濟(jì)失去基礎(chǔ)，陷入發(fā)展的貧血。因此，新疆城市供水價格政策應(yīng)實現(xiàn)由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。未來可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度與物價指數(shù)做合理調(diào)整城市供水價格。
五、供水企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小
供水企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。根據(jù)我國現(xiàn)行體制，供水行業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，由地方政府管理和監(jiān)督，屬于典型的行政性壟斷。這種壟斷條件下，長期以來供水行業(yè)積聚的固定資產(chǎn)，廣泛分布在條塊分割的行政區(qū)劃內(nèi)，其流動性喪失，兼并重組的可能性小，形成我區(qū)供水企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小， 畫地為牢，割地自守，缺乏競爭的現(xiàn)狀。
六、污水處理率不高、收費偏低
新疆的人均用水量為2529 立方米，是全國平均水平的5到6倍；工業(yè)用水重復(fù)率利用率不到50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地省區(qū)；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率只用42%。2004年新疆污廢水排放量約為7億立方米，污水處理回用量不到1億立方米，工業(yè)和城市污水處理回用率不到20%。在水磨河、吐曼河、塔里木河干流等地區(qū)，水污染情況仍然嚴(yán)重。
“寧夏沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃”中,提出推進(jìn)區(qū)域“六個一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。既:規(guī)劃編制一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化(區(qū)位交通)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、區(qū)域市場一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、公共服務(wù)一體化。
沿黃城市帶在同城化建設(shè)中,人民的生活將會有怎樣的改變?
規(guī)劃編制一體化:按照沿黃城市帶發(fā)展的要求,明確城市帶內(nèi)各市縣、城鎮(zhèn)的功能定位、區(qū)域職能、規(guī)模等級和產(chǎn)業(yè)分工,統(tǒng)一編制和調(diào)整沿黃各城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃,實現(xiàn)與沿黃城市帶發(fā)展總體規(guī)劃的銜接。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化:涵蓋交通、水資源、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。交通設(shè)施及交通管理一體化包括道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通、交通樞紐與物流園區(qū)、交通管理的一體化,建立高效便捷的對外交通、城際交通、城區(qū)交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通四大運輸體系。水資源配置與供排水一體化,堅持生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)先保障生活用水和工業(yè)用水,生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水豐增枯減。能源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化以寧東基地為核心建設(shè)整體能源網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化北部電網(wǎng)結(jié)構(gòu),形成目標(biāo)網(wǎng)架格局;加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。信息共享與通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化包括以電話同網(wǎng)同費為基礎(chǔ),建設(shè)沿黃城市帶一體化的通訊網(wǎng)絡(luò);郵政一體化,統(tǒng)一信息資費標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一郵政編碼;建設(shè)一體化的電子商務(wù)、電子政務(wù)和媒體系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化:根據(jù)資源稟賦、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、交通道路分布等因素,大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、全力打造四條城際產(chǎn)業(yè)鏈、有效整合產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形成各城市合理分工的產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)對接,解決產(chǎn)業(yè)類同、重復(fù)建設(shè)的問題。在招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面,打破區(qū)域壁壘,從各自為政、自由分散走向同類集聚、規(guī)模發(fā)展。
區(qū)域市場一體化:涵蓋商品、人力資源、金融資本、技術(shù)交易和產(chǎn)權(quán)交易市場等諸多領(lǐng)域。通過統(tǒng)一市場布局、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一中介服務(wù)、統(tǒng)一市場監(jiān)督,促進(jìn)產(chǎn)品、資源、資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素在沿黃區(qū)域間自由流動,形成全方位開放、競爭有序、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的大市場和商貿(mào)圈。
生態(tài)環(huán)保一體化:制定統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃,全面協(xié)調(diào)黃河上下游以及區(qū)域上下風(fēng)向的污染治理。建立跨市縣的生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,實行生態(tài)補(bǔ)償制度。建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度,確保廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。
包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃一體化、環(huán)境保護(hù)設(shè)施一體化、環(huán)境監(jiān)測布局一體化、管理監(jiān)督機(jī)制一體化、景觀生態(tài)格局一體化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。建立跨市縣的生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,實行生態(tài)補(bǔ)償制度,保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源。統(tǒng)一建設(shè)黃河沿岸的林網(wǎng)、綠地、堤防,保護(hù)湖泊和大型濕地,提高區(qū)域森林綠化覆蓋率。建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度,確保廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。
