時(shí)間：2023-09-25 11:18:58
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長(zhǎng)期以來，以消耗資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越受資源與環(huán)境的制約，這一問題已引起國(guó)家的高度重視。立足節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，被確定為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則之一，也是我國(guó)未來發(fā)展的基本國(guó)策。
養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界漁業(yè)發(fā)展的主題。我國(guó)是漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量自1990年以來持續(xù)居世界首位，2007年達(dá)到4747.5×104t。然而，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源的剛性約束之間的矛盾依然尖銳。盡管20世紀(jì)90年代后期以來我國(guó)加強(qiáng)了捕撈漁船數(shù)量和主機(jī)功率控制，并相繼實(shí)施了海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”政策以及捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)措施，捕撈統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量自1999年開始略有下降并保持基本穩(wěn)定，但漁業(yè)資源的有限性和過大的捕撈能力之間的矛盾一直沒有得到緩解，加上水域環(huán)境惡化的影響，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)并沒有得到有效遏制：部分嚴(yán)重衰退的資源種類未能得到恢復(fù)，如大黃魚、綠鰭?cǎi)R面鲀等。部分主要漁獲物種類低齡化、小型化嚴(yán)重。
2006年國(guó)務(wù)院了《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，明確了我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)：到2010年，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減；到2020年，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理依靠完善的法律體系和有效的管理制度，我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度現(xiàn)狀如何，是否符合我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)際需求？值得認(rèn)真研究。
我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度體系主要形成于20世紀(jì)80年代中后期，內(nèi)容主要是捕撈許可制度以及禁漁區(qū)、禁漁期等技術(shù)管理措施，而同一時(shí)期世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)資源管理已發(fā)展到以總可捕量制度、配額制度等產(chǎn)出控制為主，產(chǎn)出控制、投入控制、技術(shù)管理措施綜合運(yùn)用的階段。我國(guó)《漁業(yè)法》于2000年修改后明確規(guī)定了捕撈限額制度，至此在立法層面上才形成較為全面的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理制度體系。因此，從法制建設(shè)的發(fā)展歷程來看，我國(guó)明顯落后于國(guó)際漁業(yè)管理的發(fā)展。
近些年來，我國(guó)在漁船削減和禁漁措施方面取得了一定的成效，漁船盲目增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到一定的遏制，漁業(yè)資源衰退有所緩解。但立法不完善和執(zhí)行不全面，致使我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的基本立法和制度執(zhí)行之間存在很大落差。實(shí)際上我國(guó)的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理至今缺乏捕撈產(chǎn)出控制，仍主要依靠捕撈投入控制和技術(shù)管理措施。而在在捕撈投入控制和技術(shù)管理措施方面，漁具限制性管理和幼魚保護(hù)措施未能得到有效執(zhí)行。同時(shí)，捕撈準(zhǔn)入制度的缺失導(dǎo)致捕撈許可實(shí)質(zhì)上是開放式的許可，捕撈投入控制的效果受到影響；捕撈統(tǒng)計(jì)基本管理制度的缺失，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法有效支撐管理決策和執(zhí)法監(jiān)督。因此，下一階段我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法制建設(shè)，既需要加強(qiáng)現(xiàn)有制度的實(shí)施性立法，也要注重基礎(chǔ)管理制度的完善，更為重要的是在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。
在現(xiàn)有漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度下，我國(guó)缺乏有效的漁業(yè)資源分配制度。漁業(yè)資源屬于公共資源，在資源利用權(quán)共享狀態(tài)下，漁獲物的私有性和資源利用權(quán)的共享性必然產(chǎn)生捕撈盲目競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致捕撈能力超過資源承受能力。漁業(yè)資源分配制度的核心是將共享性的捕撈權(quán)進(jìn)行私權(quán)化分配，其作為一種消除捕撈競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，在國(guó)際上被廣泛地引入漁業(yè)管理，包括捕撈投入配額（漁船、漁具、作業(yè)時(shí)間配額等）、漁獲量配額，以及漁場(chǎng)專屬性分配等。我國(guó)目前實(shí)行的捕撈漁船數(shù)量與主機(jī)功率指標(biāo)控制制度，是一種對(duì)漁船投入要素的分配，但由于缺乏捕撈準(zhǔn)入制度和漁具數(shù)量、規(guī)格限制，事實(shí)上并沒有建立起完整的捕撈投入配額制度；漁獲物配額制度則由于捕撈限額制度未能實(shí)施而缺乏；在漁場(chǎng)分配方面，我國(guó)實(shí)行了作業(yè)漁區(qū)核定制度，并限制跨海區(qū)界限或跨省、自治區(qū)、直轄市管轄水域界限作業(yè)，但仍缺乏專屬性、排他性的漁場(chǎng)分配制度。
根據(jù)前述分析和討論，我國(guó)目前的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度在立法和執(zhí)行上都存在較大的缺陷，尚不能滿足漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際需求，難以據(jù)此實(shí)現(xiàn)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。因此，需要進(jìn)一步完善我國(guó)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的較為完整的法律制度，特別是漁具數(shù)量、規(guī)格的限制性管理以及有關(guān)幼魚保護(hù)技術(shù)管理措施，必須加強(qiáng)執(zhí)行，以充分發(fā)揮其管理效果，并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（2）盡快修改或重新制定《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，提高《漁業(yè)法》的可執(zhí)行性；對(duì)于捕撈限額制度等非常重要的但目前僅有原則性法律規(guī)定的管理制度，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施問題的研究論證，并從體制、機(jī)制等方面為其實(shí)施創(chuàng)造條件，盡早制定具體的實(shí)施辦法。
[關(guān)鍵詞] 南海 一帶一路戰(zhàn)略 漁業(yè)多邊合作
[中圖分類號(hào)] P74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）02-0019-04
[基金項(xiàng)目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的法律問題研究”；中國(guó)博士后基金面上項(xiàng)目（2014M562144）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA630043）。
[作者簡(jiǎn)介] 張艾妮（1979 ― ），女，湖北武漢人，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，英國(guó)南安普頓大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：海洋法；李飛星（1970 ― ），女，湖南婁底人，中南大學(xué)管理科學(xué)與工程流動(dòng)站博士后，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：全球價(jià)值鏈、網(wǎng)絡(luò)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
南海海域是世界上漁業(yè)產(chǎn)量最為豐富的地區(qū)之一，屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè)。然而近年來，南海漁業(yè)資源逐漸耗竭，可捕撈到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚種也越來越少。縱觀人類對(duì)漁業(yè)資源開發(fā)利用的發(fā)展過程，一般都經(jīng)歷“開發(fā)不足、加速增長(zhǎng)、過度開發(fā)和資源管理”4個(gè)階段，而在南海地區(qū)，對(duì)海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用很難順利進(jìn)行到第四個(gè)階段。
南海的漁業(yè)資源對(duì)于周邊國(guó)家而言是重要的食物來源之一，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能否保持可持續(xù)性，如何在養(yǎng)護(hù)與生產(chǎn)之間保持平衡意義重大，同時(shí)愈演愈烈的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺(tái)和機(jī)制，這些都決定了南海周邊國(guó)家存在多邊合作的現(xiàn)實(shí)需要。
一、南海漁業(yè)多邊合作的必要性
（一）南海海洋漁業(yè)資源日漸衰竭
南海海域本是天然的大漁場(chǎng)，然而近年來周邊國(guó)家認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，且均有著漫長(zhǎng)的海岸線，發(fā)展海洋漁業(yè)捕撈有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，便紛紛把目光集中到南海海域漁業(yè)資源開發(fā)上來，還對(duì)本國(guó)漁民采取特殊扶持政策，鼓勵(lì)其漁船進(jìn)入南海作業(yè)過度捕撈，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。南海周邊國(guó)家的漁業(yè)捕撈量整體呈上升趨勢(shì)。雖然漁業(yè)資源有再生性，但南海為半閉海，受外界海洋環(huán)境因素影響不大，該海域的漁業(yè)資源活動(dòng)范圍集中，再生能力有限，缺乏外來補(bǔ)充能力，依賴水域環(huán)境。一旦捕撈能力超過資源承受能力，南海近海海洋生態(tài)環(huán)境便被嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源明顯衰退。
（二）魚類洄游性和海洋環(huán)境的整體性使得單邊治理效果有限
海洋生物區(qū)別于其它生物資源的最大特征便是具有洄游性或游動(dòng)性，雖然人類將海洋分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同區(qū)域，適用不同的法則，但海洋確是一個(gè)相互連通的整體，這些人為的邊界是無法擋住魚類游動(dòng)的。同時(shí)，游動(dòng)的魚不屬于任何人，誰(shuí)捕到它，魚的財(cái)產(chǎn)權(quán)便歸誰(shuí)。海洋環(huán)境是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，漁業(yè)資源與其生存、發(fā)展所需要的環(huán)境因素相互影響，不可分割，某一海域的污染會(huì)影響其它水域，海洋環(huán)境的破壞直接會(huì)造成漁業(yè)資源的衰退。
海洋生物資源的公共性、整體性、洄游性和脆弱性等特點(diǎn)，決定了海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)管理不可能通過個(gè)別國(guó)家的努力來實(shí)現(xiàn)。對(duì)該資源的保護(hù)必須首先站在全人類立場(chǎng)上確保行動(dòng)的統(tǒng)一性和一致性，盡管這種構(gòu)想在實(shí)行中具有種種困難。而不應(yīng)在不斷擴(kuò)大國(guó)家管轄權(quán)力的前提下去尋求國(guó)際合作，南海一個(gè)個(gè)周邊國(guó)家的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的簡(jiǎn)單相加，絕不能得出整個(gè)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，更何況一些南海周邊國(guó)家必然會(huì)首先從本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將南海視為“公共池塘”，將其海洋漁業(yè)資源視為先到先得的戰(zhàn)利品，偏離養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的根本目的而將漁業(yè)政策變成實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家利益的工具，注重南海漁業(yè)資源的使用價(jià)值，而忽視其養(yǎng)護(hù)和保護(hù)。因此，應(yīng)將海洋漁業(yè)保護(hù)的思路重新引導(dǎo)到強(qiáng)化國(guó)際合作和落實(shí)國(guó)家責(zé)任的道路上來。
（三）現(xiàn)存雙邊和多邊治理方式的缺陷
目前在南海海域，合作開發(fā)漁業(yè)資源仍以雙邊形式為主。除中越在北部灣因海域劃界達(dá)成共識(shí)，漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)較為理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果則相對(duì)有限。南海周邊國(guó)家也建立或參與了如東盟漁業(yè)協(xié)調(diào)組織（CGFI）、東南亞漁業(yè)發(fā)展中心（SEAFDEC）等一些漁業(yè)組織，但都未能很好解決南海非法捕撈問題。迄今，南海區(qū)域尚未形成具有公信力和執(zhí)行力的多邊漁業(yè)組織，未建立起整體的監(jiān)測(cè)、控制和監(jiān)視措施，未使用國(guó)際流行的總捕撈配額制度，未產(chǎn)生漁業(yè)糾紛的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也未做出整體休漁期、休漁區(qū)的安排。相較世界其它區(qū)域漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)機(jī)制而言，南海漁業(yè)多邊合作還在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。
（四）漁業(yè)合作對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決有外溢效應(yīng)
南海漁業(yè)資源如能得到合理有序的共同養(yǎng)護(hù)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先會(huì)給周邊國(guó)家的漁民帶來直接利益，控制住南海海洋環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的局面，并進(jìn)而促進(jìn)各國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，中國(guó)與南海其它周邊國(guó)家在漁業(yè)合作上的良好合作和管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)積極影響到中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)的其他合作領(lǐng)域，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化發(fā)展。最后，中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)在合作過程中產(chǎn)生的積極效應(yīng)外溢至地區(qū)政治層面，將對(duì)南海的和平、穩(wěn)定乃至未來相關(guān)海域劃界、島嶼歸屬問題的解決起到不容忽視的作用。
二、中國(guó)與南海漁業(yè)多邊合作
（一）“一帶一路”戰(zhàn)略與南海漁業(yè)多邊合作
21世紀(jì)“一帶一路”戰(zhàn)略作為重要推力和載體，除了從規(guī)模和內(nèi)涵上進(jìn)一步提升中國(guó)與東盟貿(mào)易政治關(guān)系，也將大大促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源合作，為有效解決南海漁業(yè)爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域漁業(yè)合作提供契機(jī)。中國(guó)與東盟國(guó)家在漁業(yè)合作方面已有相當(dāng)基礎(chǔ)，自然條件及其資源、漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水平與市場(chǎng)等多方面具有現(xiàn)實(shí)的互補(bǔ)性。而2010年中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)建成，以自貿(mào)區(qū)升級(jí)為標(biāo)志，雙方關(guān)系更是進(jìn)入成熟期，合作已進(jìn)入快車道。先后簽署的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》、《南海宣言》乃至《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，將逐漸為漁業(yè)多邊合作營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件、掃除障礙，理清思路。而借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，更是可以在漁業(yè)多邊合作問題上趁熱打鐵，使之逐漸轉(zhuǎn)變成為中國(guó)同東盟國(guó)家之間的“粘合劑”，進(jìn)一步加大中國(guó)與東盟合作力度。
（二）借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)積極主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作
中國(guó)是漁業(yè)最大生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)漁民在南海作業(yè)歷史最為悠久，活動(dòng)范圍廣闊、捕撈量最大。南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，關(guān)系到中國(guó)漁民的切身利益，更關(guān)系到中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的切身利益。海洋漁業(yè)權(quán)益是海洋權(quán)益中一項(xiàng)重要的組成部分，中國(guó)在南海的傳統(tǒng)漁場(chǎng)、漁權(quán)不斷受到侵?jǐn)_，漁民的生命與財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷受到威脅，是不容忽視的，也更不應(yīng)該由漁民自身承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)必須積極參與乃至主導(dǎo)南海漁業(yè)規(guī)則的訂立與執(zhí)行，促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際漁業(yè)秩序中的觀念轉(zhuǎn)變――從國(guó)際漁業(yè)規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者，和角色的轉(zhuǎn)變――從國(guó)際漁業(yè)事務(wù)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，努力塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。通過構(gòu)建南海漁業(yè)資源合作機(jī)制促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我國(guó)與東盟的貿(mào)易政治關(guān)系。
南海漁業(yè)資源明顯衰退的現(xiàn)狀和漁業(yè)糾紛不斷的緊迫形勢(shì)，決定了南海周邊國(guó)家存在合作的現(xiàn)實(shí)需要，必須加強(qiáng)多邊合作共同維護(hù)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，由生產(chǎn)限制與調(diào)節(jié)型向漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)化。海上絲綢之路正逐漸促使演變成為中國(guó)同東盟關(guān)系的連接點(diǎn)，中國(guó)著力于加強(qiáng)同東盟各國(guó)間友好合作，與之簽訂睦鄰友好條約、推進(jìn)中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，將為海上絲綢之路上的最終解決提供基礎(chǔ)。應(yīng)以此為契機(jī)，大力推動(dòng)南海漁業(yè)多邊合作制度的構(gòu)建，并在制度構(gòu)建中下先手棋，凸顯中國(guó)利益。
三、南海漁業(yè)多邊合作的現(xiàn)實(shí)障礙
南海爭(zhēng)議海域面積之廣、利益牽涉方之多是罕見的，漁業(yè)多邊合作必定面臨諸多內(nèi)外因素阻礙。
內(nèi)部因素是互信基礎(chǔ)薄弱、溝通渠道有限。伴隨著南海地區(qū)被勘探出蘊(yùn)含豐富的油氣資源，周邊各國(guó)開始競(jìng)相爭(zhēng)奪海上權(quán)益。南海地區(qū)漁業(yè)資源衰減與各國(guó)政府對(duì)本國(guó)漁民過度開發(fā)、非法捕撈的放任甚至支持是分不開的。缺乏覆蓋整個(gè)南海區(qū)域的漁業(yè)組織，南海漁業(yè)資源便成了周邊各國(guó)先到先得的戰(zhàn)利品。南海地區(qū)的爭(zhēng)端經(jīng)歷了逐漸升溫、復(fù)雜多變的過程。雖然隨著中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)建成，合作進(jìn)入快車道，“一帶一路”戰(zhàn)略更是為地區(qū)穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍，但不穩(wěn)定因素仍時(shí)不時(shí)影響合作與發(fā)展。
外部因素是區(qū)域外大國(guó)的阻擾。南海地區(qū)爭(zhēng)端逐漸升溫，一些區(qū)域外大國(guó)以各種方式介入，希望將之多邊化、國(guó)際化，阻擾東盟與中國(guó)通過磋商與合作自行解決爭(zhēng)端，目的或出于遏制中國(guó)，或出于擴(kuò)大自身影響力。
此外，制度構(gòu)建也是難點(diǎn)。南海海洋漁業(yè)多邊管理的主要目的，是在管理過程中確保南海周邊國(guó)家海洋漁業(yè)利益相關(guān)者的行為合理化，以利于海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和南海海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。合作機(jī)制最大的障礙是當(dāng)事國(guó)能否將部分國(guó)家權(quán)力移交機(jī)制內(nèi)的超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。
四、南海漁業(yè)多邊合作養(yǎng)護(hù)開發(fā)機(jī)制構(gòu)建
國(guó)際海洋漁業(yè)資源法自產(chǎn)生以來，由早期的強(qiáng)調(diào)控制海洋、捕魚自由逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)與管理，提升生態(tài)系統(tǒng)觀念。1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是海洋生物資源養(yǎng)護(hù)系列國(guó)際協(xié)議和相關(guān)國(guó)際實(shí)踐所體現(xiàn)的國(guó)際習(xí)慣的總結(jié)和發(fā)展，它全面規(guī)定了締約國(guó)在管轄海域和不屬于任何國(guó)家管轄的公海海域養(yǎng)護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利義務(wù)，明確了締約國(guó)在管轄海域內(nèi)外所承擔(dān)的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理的一般性責(zé)任和特殊責(zé)任，是新的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理制度形成的標(biāo)志。而隨后產(chǎn)生的以《國(guó)際負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》為代表的一系列國(guó)際協(xié)議更是不斷強(qiáng)化國(guó)家對(duì)漁業(yè)資源管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
南海漁業(yè)多邊合作雖然存在不少障礙，但確是大勢(shì)所趨。南海的漁業(yè)資源能否可持續(xù)發(fā)展與各國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不斷發(fā)生的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺(tái)和機(jī)制。對(duì)這一點(diǎn)，南海周邊國(guó)家未必沒有共識(shí)，否則之前也就不會(huì)為了恢復(fù)南海的漁業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)各式各樣的雙邊合作和區(qū)域性漁業(yè)組織，也不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)與東盟在漁業(yè)合作上的逐漸升級(jí)。換而言之，南海周邊國(guó)家對(duì)展開漁業(yè)多邊合作、解決漁業(yè)糾紛的政治意愿是逐漸上升的。
南海周邊國(guó)家應(yīng)暫時(shí)擱置島嶼及海域劃界爭(zhēng)議，以便展開漁業(yè)合作。國(guó)際關(guān)系理論中歷來有“高政治（High Politics）”與“低政治（Low Politics）”之分。具體到南海漁業(yè)多邊合作問題上，就需要將合作機(jī)制引導(dǎo)到相對(duì)容易開展的低政治領(lǐng)域，限制區(qū)域外大國(guó)的介入，從而保證漁業(yè)多邊合作機(jī)制的成功構(gòu)建。
而制度構(gòu)建雖有難點(diǎn)，但也有他山之石可供借鑒。太平洋區(qū)域針對(duì)金槍魚資源進(jìn)行的合作可以說是區(qū)域性漁業(yè)合作的成功范例，2004 年中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金槍魚資源的利益各方，通過協(xié)作努力來有效管理，長(zhǎng)期保護(hù)及可持續(xù)地利用該地區(qū)的金槍魚資源。并通過包括控制漁獲量、監(jiān)督漁船活動(dòng)、規(guī)定休漁期和休漁區(qū)等種種舉措已取得了明顯效果。因地理與資源條件的差異，WCPFC的經(jīng)驗(yàn)未必能全盤適用，然而國(guó)際社會(huì)的主流趨勢(shì)是國(guó)家合作，合作代替對(duì)抗；定紛止?fàn)帲瑓f(xié)調(diào)各方利益。南海周邊國(guó)家雖有各自利益，但海洋環(huán)境惡化和漁業(yè)資源衰減對(duì)于各國(guó)確是共同危險(xiǎn)，還是極有可能在之前已具備的基礎(chǔ)上展開有效的漁業(yè)多邊合作的。
漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源利用與資源保護(hù)之間更好的平衡，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的極大統(tǒng)一，為達(dá)此目的，南海漁業(yè)多邊合作應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)警原則。一方面消滅過度捕撈甚至是捕撈競(jìng)賽，合理使用和開發(fā)海洋漁業(yè)資源，保護(hù)海洋環(huán)境和實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，以使其能夠在滿足當(dāng)代人民需求的同時(shí)又不損害子孫后代的利益；另一方面雖然還沒有一套完整的科學(xué)數(shù)據(jù)能夠被用來精確地控制采捕量，但面對(duì)這種科學(xué)不確定性（scientific uncertainty），寧可采取小心謹(jǐn)慎的“預(yù)警方法”進(jìn)行管理，也不該任由情況繼續(xù)惡化下去，以免將來科學(xué)證據(jù)數(shù)字弄清楚了，但環(huán)境生態(tài)的破壞，已經(jīng)成為永遠(yuǎn)無法挽回的災(zāi)難。
近年來，漁業(yè)共同管理逐漸成為各國(guó)在處理公共漁業(yè)資源方面的有效做法，它更加強(qiáng)調(diào)漁業(yè)管理的過程和程序，使不同的漁業(yè)參與者都參與區(qū)域漁業(yè)管理，最大限度實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)與保護(hù)。據(jù)此，可以在漁業(yè)共同管理的理念之下，建立南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理委員會(huì)，由南海周邊國(guó)家乃至利益相關(guān)方共同參與進(jìn)行管理和運(yùn)行。中國(guó)有誠(chéng)意主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作，在保障自身利益的基礎(chǔ)上做出積極貢獻(xiàn)。
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1.1全球共同利益原則
漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益。可以預(yù)見的將來，對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。
1.2極限理論
漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公海“大型遠(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國(guó)占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來越具體的限制，且越來越強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際合作履行義務(wù)。
2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理
2.1專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念
所有的沿海國(guó)都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國(guó)有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國(guó)國(guó)民，禁止或限制其他國(guó)家的國(guó)民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng)，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國(guó)家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國(guó)家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。
2.2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)
之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國(guó)在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國(guó)享有是權(quán)利主要包括：①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國(guó)家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國(guó)家對(duì)該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國(guó)有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國(guó)家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國(guó)家的國(guó)民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國(guó)能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國(guó)同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。
3公海漁業(yè)資源管理
3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程
格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪，以及后來《公約》的形成，開始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國(guó)家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國(guó)所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國(guó)均有義務(wù)要求本國(guó)國(guó)民或自行，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國(guó)際間的合作。同時(shí)，國(guó)際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭(zhēng)議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國(guó)家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國(guó)際保護(hù)和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國(guó)間通過糧農(nóng)組織開展的合作。
3.220世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。
所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國(guó)家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國(guó)家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國(guó)際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國(guó)際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國(guó)義務(wù)為問題解決的突破口。
4洄游魚類種群資源管理
針對(duì)洄游魚類種群，國(guó)際法首先突出對(duì)此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口。”《公約》主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作義務(wù)，以期各國(guó)間通過協(xié)商或通過國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國(guó)立場(chǎng)沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國(guó)管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國(guó)際法沒有高于國(guó)家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國(guó)。國(guó)際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國(guó)家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國(guó)家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國(guó)家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。
5結(jié)語(yǔ)
一、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的背景
江蘇連云港市海州灣漁場(chǎng)是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省海州灣的主要產(chǎn)地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國(guó)內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。長(zhǎng)期較高的捕撈強(qiáng)度（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5200多艘）和單一的捕撈作業(yè)形式（長(zhǎng)期底拖網(wǎng)作業(yè)）下出現(xiàn)了漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展以及淺海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，造成的海洋水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡、產(chǎn)卵場(chǎng)退化、海洋生物棲息地和生存環(huán)境喪失或改變等現(xiàn)象，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，海州灣海洋生態(tài)資源系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，尤其是優(yōu)勢(shì)生物種質(zhì)資源。與日本、韓國(guó)、朝鮮等周邊國(guó)家有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的漁業(yè)談判結(jié)果使得我國(guó)在東、黃海失去了相當(dāng)大的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，在該海區(qū)作業(yè)的眾多漁船將面臨停產(chǎn)的困境。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)海產(chǎn)品質(zhì)和量的需求日益增加，人類保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。面對(duì)海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化等情況，國(guó)家和江蘇省都采取了許多措施，如實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，實(shí)行限制網(wǎng)目大小，取締嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的漁具，逐步淘汰近海拖網(wǎng)漁船，鼓勵(lì)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)以及伏季休漁政策等。這些措施對(duì)減緩漁業(yè)資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強(qiáng)度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場(chǎng)等，營(yíng)造一個(gè)適宜魚類生長(zhǎng)的環(huán)境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場(chǎng)的建設(shè)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的有效措施之一，并在許多國(guó)家和地區(qū)得到了迅速發(fā)展。日本、韓國(guó)和美國(guó)等國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開始建造人工魚礁，我國(guó)近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計(jì)劃地建造人工魚礁，這是近海漁場(chǎng)改造的一個(gè)有力措施，也是今后近海漁業(yè)發(fā)展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設(shè)來修復(fù)和改善江蘇海州灣的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民減船轉(zhuǎn)業(yè)，合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走耕海牧漁的道路是勢(shì)在必行的。
二、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件
海洋牧場(chǎng)的選址通常要考慮海洋區(qū)劃、周圍海域的功能尤其是對(duì)于主要航道、錨地及水下工程設(shè)施等的避讓及地址、水質(zhì)、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個(gè)半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國(guó)東部沿海重要的群眾漁業(yè)漁場(chǎng)之一，是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省的唯一產(chǎn)地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國(guó)內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。其海洋環(huán)境優(yōu)越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質(zhì)海岸，其次是基巖和沙質(zhì)海岸。這里是江蘇省具備建設(shè)人工魚礁適宜底質(zhì)條件的海區(qū)，水深適宜，海洋災(zāi)害較少，且規(guī)劃選取的礁區(qū)建設(shè)用海符合海洋功能區(qū)劃，并考慮了航道避讓等因素。此外，人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目暨海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目有國(guó)家政策、法規(guī)等的有力支持，是得到農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施的重要項(xiàng)目，是江蘇省落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要建設(shè)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業(yè)。2006年，國(guó)務(wù)院通過的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》要求“積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2008年，在之前多年人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，江蘇省積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的要求，不斷豐富和擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)起了海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。
三、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
自海州灣人工魚礁建設(shè)開展以來，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)8年來累計(jì)投入資金2768萬(wàn)元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設(shè)。截至2010年底累計(jì)投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個(gè)、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個(gè)，總投放規(guī)模為111457.2m3，分布大小規(guī)模不同礁群21座，形成人工魚礁調(diào)控海域面積達(dá)60km2。共人工增殖放流了中國(guó)對(duì)蝦苗等6億尾，吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民700余人。此外，根據(jù)牧場(chǎng)海藻場(chǎng)建設(shè)需要，在礁區(qū)內(nèi)成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗(yàn)成功，為下一步海藻場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)在江蘇省連云港市海州灣海域?qū)嵤山K省海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)，連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，上海海洋大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)參與實(shí)施計(jì)劃的制定和礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)規(guī)劃、礁體投放指導(dǎo)、投礁后的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和魚礁區(qū)資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)參與漁業(yè)資源增殖狀況的調(diào)查和苗種放流及跟蹤監(jiān)測(cè)；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協(xié)助魚礁投放水域的海上生態(tài)和資源調(diào)查及礁區(qū)的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過多年的摸索，走出了一條“官——產(chǎn)——學(xué)——研”發(fā)展的道路，充分發(fā)揮了出各方的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的保證。整個(gè)項(xiàng)目有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和合理規(guī)范的運(yùn)行程序，設(shè)有海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、技術(shù)專家組、招投標(biāo)組、實(shí)施監(jiān)督組及項(xiàng)目監(jiān)理公司等。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定海洋牧場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金使用管理與審計(jì)，確保專款專用；技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人工魚礁建設(shè)的可行性、規(guī)劃海區(qū)的生態(tài)資源條件、投放地點(diǎn)、投放時(shí)間、投放方式等的調(diào)研、論證以及魚礁投放后效果評(píng)價(jià)；招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)招投標(biāo)方案采取委托招標(biāo)和公開招標(biāo)的方式確定人工魚礁的制作單位、運(yùn)輸與投放單位、工程監(jiān)理單位等，招投標(biāo)過程堅(jiān)持做到公平、公正、公開。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組對(duì)礁體的制作、投放等各環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)每一批礁體都派驗(yàn)收小組逐個(gè)檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可運(yùn)輸投放，投放過程中，監(jiān)督組親自跟船出海，對(duì)礁體投放數(shù)量、投放地點(diǎn)等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負(fù)責(zé)魚礁投放和看護(hù)及日常維護(hù)；在海州灣海域建設(shè)了海洋牧場(chǎng)管理平臺(tái)，目前平臺(tái)已裝備了儲(chǔ)水池、發(fā)電機(jī)和基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了能靠船、長(zhǎng)住人，這確保了礁區(qū)的養(yǎng)護(hù)效果與正常管理。
四、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的初步效果
連續(xù)多年的項(xiàng)目建設(shè)不僅產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益，還產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。礁體投放后的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：人工魚礁對(duì)于投放水域生態(tài)環(huán)境有所改善，營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)更趨合理，生物多樣性指數(shù)增高，集魚效果明顯。2008年海州灣人工魚礁區(qū)共調(diào)查發(fā)現(xiàn)游泳生物60種，對(duì)照區(qū)51種。礁區(qū)游泳生物年平均生物量為50.82kg/h，對(duì)照區(qū)26.21kg/h，魚礁區(qū)是對(duì)照區(qū)的2倍。礁區(qū)平均生物密度為10239.50ind./h，對(duì)照區(qū)6662.75ind./h，礁區(qū)是對(duì)照區(qū)的1.5倍。礁區(qū)游泳生物種類數(shù)和生物量均高于對(duì)照區(qū)，表明礁區(qū)游泳生物資源比附近海區(qū)豐富。與對(duì)照區(qū)比較，2008年礁區(qū)出現(xiàn)較多的種類主要有褐鯧!、單指虎!、、長(zhǎng)蛸、條斑舌鰨等戀礁性魚類，且褐鯧!這種戀礁性魚類，已經(jīng)于2007和2008年連續(xù)兩年在礁區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，而對(duì)照區(qū)在調(diào)查中一直沒有發(fā)現(xiàn)。通過2008年和2009年的潛水?dāng)z像調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投放魚礁在水下狀態(tài)良好，且魚礁上已經(jīng)有生物附著，由于魚礁投放后使局部區(qū)域流態(tài)復(fù)雜多變，魚礁上方有上升流，魚礁內(nèi)部和后方有渦流存在，有利于海水和營(yíng)養(yǎng)鹽的交換，一些巖礁性魚類、蟹類、海星等在礁體上棲息，總體上魚礁區(qū)生物量較多，2009年的潛水?dāng)z像調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，人工魚礁區(qū)內(nèi)聚集著成群的個(gè)體較大的許氏平!，這是投礁前所沒有的。通過調(diào)查走訪漁村和漁民了解到，近年來漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，還捕獲了相當(dāng)數(shù)量的海參等。由此可見礁區(qū)已經(jīng)形成一定的效應(yīng)，吸引了大量的戀礁性魚類到此產(chǎn)卵，索餌。說明作為海洋牧場(chǎng)重要組成部分的魚礁區(qū)漸漸形成了一個(gè)新的生態(tài)環(huán)境，形成了一個(gè)適宜魚類、軟體類產(chǎn)卵、索餌的漁場(chǎng)。幾年來人工魚礁的建設(shè)對(duì)于海州灣漁場(chǎng)修復(fù)和漁業(yè)資源增殖效果較為明顯。另外，海州灣魚礁區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)效果明顯，在一定程度上繁榮了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高了漁民收入，帶動(dòng)了休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了漁民的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這為連云港市進(jìn)一步實(shí)施耕海牧漁戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。五、江蘇省海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)存在的問題與措施多年的海洋牧場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生了較好的效益，但是我們?nèi)源嬖谙嚓P(guān)技術(shù)研究薄弱、缺少較為完善的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系，資金來源單一等不足，今后要著力加強(qiáng)以下工作：1．進(jìn)一步改善海上調(diào)查的方式、方法等。漁業(yè)資源的調(diào)查在網(wǎng)具的使用上主要以拖網(wǎng)為主，較單一，在今后的調(diào)查中應(yīng)增加其他漁具如刺網(wǎng)、張網(wǎng)等；隨著魚礁建設(shè)規(guī)模的增加，生態(tài)環(huán)境調(diào)查次數(shù)和站點(diǎn)的設(shè)置需進(jìn)一步調(diào)整、增加，達(dá)到更加全面、合理的對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的改善效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；為更加直觀的反映魚礁對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)效果，應(yīng)進(jìn)一步增加水下攝影的次數(shù)和范圍等。2．進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，完善技術(shù)規(guī)范。需要進(jìn)一步整合已有的海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有步驟的實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究，擺脫技術(shù)層面只能對(duì)外依托相關(guān)技術(shù)單位的局面，及時(shí)制定合理、有效、完善的技術(shù)規(guī)范或指導(dǎo)文件。3．進(jìn)一步拓展海洋牧場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。繼續(xù)加大增殖放流的力度，豐富放流的種類，擴(kuò)大放流規(guī)模；大力發(fā)展筏式養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及海藻場(chǎng)建設(shè)等；當(dāng)魚礁區(qū)漁業(yè)資源比較豐富時(shí)，可以考慮結(jié)合休閑漁業(yè)的發(fā)展，建造休閑垂釣平臺(tái)、海上游泳池等，從而不斷豐富和擴(kuò)展海洋牧場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)涵。4．資金來源單一，投入力度尚需加大。在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的同時(shí)，需整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。另外，要積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助等多元化投入機(jī)制，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。建立健全海洋牧場(chǎng)區(qū)資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5．海洋牧場(chǎng)管理缺少法律法規(guī)體系、隊(duì)伍等支撐，亟待加強(qiáng)。隨著海州灣海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)牧場(chǎng)的運(yùn)行與管理。一是制定、出臺(tái)海洋牧場(chǎng)相關(guān)管理辦法，不斷建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，規(guī)范海洋牧場(chǎng)各類開發(fā)、利用、管理行為，為該項(xiàng)工程的順利實(shí)施提供法制保障；二是將海洋牧場(chǎng)管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍，同時(shí)，要積極強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。
渤海興則漁業(yè)興。渤海漁業(yè)對(duì)全國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展意義重大。但是，自上世紀(jì)80年代以來，由于長(zhǎng)期的酷漁濫捕和水域污染、涉海工程建設(shè)等人為因素的共同影響，渤海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低質(zhì)化，資源生產(chǎn)功能嚴(yán)重退化。2004年的資源調(diào)查顯示，生物資源指數(shù)已由過去的每小時(shí)捕獲187.9公斤下降到1.54公斤，對(duì)蝦、鲅魚等已多年形不成魚汛。
據(jù)海洋生態(tài)學(xué)家、中國(guó)工程院院士唐啟升介紹，渤海的生物種類正在大幅度減少，魚類已經(jīng)從1983年的63種減少到2004年的30種，而且，生物生殖群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化、低齡化。近年來，漁民捕撈上來的許多小黃魚、小帶魚只有一歲。產(chǎn)卵群體的低齡化，使其產(chǎn)卵量減少，造成資源補(bǔ)充量降低，最終導(dǎo)致渤海的漁業(yè)資源衰竭。唐啟升認(rèn)為，渤海區(qū)域環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，渤海作為“黃渤海漁業(yè)搖籃”的說法已經(jīng)不太成立了。
漁民失去生存基礎(chǔ)
渤海漁業(yè)資源的衰竭，使?jié)O民正在失去賴以生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分漁民因?yàn)闊o魚可捕只能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，更多的漁民則因?yàn)椴稉屏康慕档褪找嬷鹉隃p少。在煙臺(tái)市芝罘島附近，一些漁民告訴記者，現(xiàn)在的海窮了，捕撈量一年不如一年，有時(shí)，忙活一天，連油錢都賺不回來。在北方最大的漁港榮成石島港，許多漁船泊在港內(nèi)，但碼頭上交易的多是小個(gè)體的魚類。
渤海漁業(yè)資源不斷惡化的現(xiàn)狀，給漁民的生產(chǎn)生活造成沉重壓力，引起水產(chǎn)專家對(duì)海洋生態(tài)惡化的擔(dān)憂。據(jù)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)、研究員金顯仕介紹，黃渤海大部分經(jīng)濟(jì)魚種的活動(dòng)規(guī)律是春天在渤海產(chǎn)卵，秋天游到黃海，冬天到黃海中南部越冬，渤海漁業(yè)資源衰退，勢(shì)必影響到相關(guān)海域的漁業(yè)資源。
農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局資源環(huán)保處處長(zhǎng)藍(lán)伯隆認(rèn)為，導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源衰退的原因主要有三點(diǎn)：一是酷捕濫漁；二是環(huán)境污染；三是海洋工程建設(shè)對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)的破壞。作為內(nèi)海，渤海本來的水體交換就比較緩慢，但它容納的污染物卻是最多的。渤海僅占我國(guó)海域面積的3%左右，但其接納的污水量卻占全國(guó)污水直接排海總量的40%。現(xiàn)在，渤海有1700多口油井，還有若干海底管線，其中一些涉海工程破壞了生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)。唐啟升院士認(rèn)為，大量陸源污染物進(jìn)入渤海，把整個(gè)渤海生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能攪亂了，導(dǎo)致的嚴(yán)重問題是海洋的富營(yíng)養(yǎng)化。
近年來，養(yǎng)護(hù)渤海漁業(yè)資源雖然也采取了一些措施，但整體效果并不明顯。如增殖放流，雖然在局部地區(qū)取得投入產(chǎn)出比1：10的好成績(jī)，但難以形成影響全局的整體效益。另外，由于省與省之間、市與市之間，在增殖放流、人工魚礁建設(shè)等方面采取排他性措施進(jìn)行管理，各地的漁業(yè)增殖種類和開捕期不盡一致等原因，也給休漁管理工作造成了不利影響。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)、研究員金顯仕說，許多省市在搞增殖放流，投入也比較大，但很多種類是洄游性的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋的容量、種類確定合理的增殖放流規(guī)模，由于目前漁業(yè)資源的修復(fù)工作是由各省市獨(dú)自承擔(dān)的，無法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，影響了整體效益和全局管理秩序。目前，渤海資源衰退的狀況仍在惡化，萊州灣的生物量已下降到上世紀(jì)80年代初期生物量的5%以下。
加強(qiáng)水生資源養(yǎng)護(hù)
農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局局長(zhǎng)劉元林說，加強(qiáng)渤海水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是民生工程，是促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收的重要舉措，具有重大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于提升我國(guó)漁業(yè)管理水平和國(guó)際影響力，都具有十分重要的意義。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變漁政管理方式，在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，下大力氣修復(fù)漁業(yè)資源，確保漁業(yè)可持續(xù)地又好又快發(fā)展。
水產(chǎn)專家認(rèn)為，治理渤海、振興漁業(yè)，特別是拯救渤海漁業(yè)資源，一要改善生態(tài)環(huán)境，二要努力提高生物量，即要從養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)入手。
以“共護(hù)海峽漁業(yè)資源，增進(jìn)兩岸同胞情誼”為主題，兩岸首次共同開展的海峽兩岸漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，在江口海域、海域共計(jì)放流大規(guī)格烏鯔魚魚苗70萬(wàn)尾、大規(guī)格鰻鱺2噸，得到了兩岸民眾、學(xué)者和高層的高度贊譽(yù)。
漁業(yè)博覽會(huì)共有200多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)370個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位參展，超過歷年在舉辦的1/3以上。漁博會(huì)參展客商簽約貿(mào)易定單達(dá)8億元，其中我市參展的海壹公司在參展期間簽約3.25億元。參觀展會(huì)的人流量超過8萬(wàn)人次，展館現(xiàn)場(chǎng)展銷營(yíng)業(yè)額達(dá)1000多萬(wàn)元。參展商普遍反映這次博覽會(huì)是我省歷屆規(guī)模最大、成果最好的一次。
我局組織的海峽漁業(yè)企業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有23家水產(chǎn)企業(yè)43個(gè)項(xiàng)目上臺(tái)簽約，其中，與簽約的項(xiàng)目8項(xiàng)。簽約對(duì)象涉及等國(guó)家和地區(qū)，訂貨金額約31億元人民幣。簽約項(xiàng)目涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，有水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、加工流通、休閑漁業(yè)及技術(shù)對(duì)接等。其中我局與水產(chǎn)研究所就恢復(fù)流域珍稀物種“胭脂魚”達(dá)成了合作協(xié)議；我市元盛食品有限公司與貿(mào)易公司簽訂了10億元的訂貨合同，將在一年內(nèi)完成供貨。
【關(guān)鍵詞】漁業(yè)資源法 制度體系 理論 研究
縱觀國(guó)際海洋漁業(yè)資源法制度的發(fā)展史，上世紀(jì)八十年代頒布的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國(guó)際海洋漁業(yè)資源法在推行中有很多特點(diǎn)，如以往的國(guó)際海洋漁業(yè)資源法主要是以控制投入為主的漁業(yè)管理模式，之后則逐漸演變?yōu)橐钥刂茲O種可持續(xù)生產(chǎn)為主的管理模式。在此期間國(guó)際主要漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)積極推廣，國(guó)際社會(huì)也出臺(tái)了系列全球性或區(qū)域性公約配合該制度的實(shí)施。因此可以說，國(guó)際海洋漁業(yè)法律制度主要控制產(chǎn)出，是在總可捕量控制的基礎(chǔ)上實(shí)施。
一、國(guó)際海洋漁業(yè)資源法理論制度體系
（1）明確控制產(chǎn)出為主的生物保護(hù)目標(biāo)。公約在對(duì)海洋生物資源保護(hù)中明文規(guī)定： 沿海國(guó)要嚴(yán)格控制海域生物可捕數(shù)量，而對(duì)公海生物資源的保護(hù)管理，公約規(guī)定“制定公海生物資源可捕量和相關(guān)保護(hù)措施時(shí)，各國(guó)要根據(jù)真實(shí)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在要求和經(jīng)濟(jì)水平等因素，讓捕撈的魚種數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據(jù)各種生物資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量開展?jié)O業(yè)管理保護(hù)的總目標(biāo)，給各國(guó)推行配額管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）制定不同海域漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度。公約中根據(jù)不同海域制定相關(guān)的保護(hù)管理權(quán)，具體包括以下幾點(diǎn)：第一，沿海國(guó)享有獨(dú)立海域權(quán)，如內(nèi)水、領(lǐng)海和群島等獨(dú)立區(qū)域具有充分保護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利和義務(wù)；第二，沿海國(guó)可以決定其領(lǐng)海內(nèi)生物資源的可捕量，并開展科學(xué)適度的魚類資源利用的計(jì)劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業(yè)資源的保護(hù)管理上，所有國(guó)家都有權(quán)在公海進(jìn)行漁業(yè)資源捕撈，但同時(shí)也有義務(wù)共同保護(hù)管理公海生物資源。總體而言，公約在漁業(yè)資源管理保護(hù)的總方針指導(dǎo)下，制定的法律規(guī)章均注重對(duì)漁業(yè)資源最大可持續(xù)生產(chǎn)量的管理控制。
（3）規(guī)定各締約國(guó)的國(guó)際協(xié)作義務(wù)。公約從國(guó)際社會(huì)整體局勢(shì)出發(fā)，明文規(guī)定各締約國(guó)在獨(dú)立領(lǐng)海范圍和公海內(nèi)都有義務(wù)開展海洋生物資源協(xié)作保護(hù)管理。如公約中規(guī)定了締約國(guó)在總可捕量制度實(shí)施中，各區(qū)域和全球性漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)共同開展國(guó)際間的協(xié)作保護(hù)，比如國(guó)民可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的締約國(guó)，就有義務(wù)及時(shí)提供和交換相關(guān)的科學(xué)情報(bào)、捕魚總量和漁業(yè)捕撈力量統(tǒng)計(jì)，以及協(xié)作保護(hù)魚類種群資料。海洋漁業(yè)資源國(guó)際間的協(xié)作保護(hù)義務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。
二、國(guó)際海洋漁業(yè)資源法理論及制度的特點(diǎn)
（1） 國(guó)際海洋漁業(yè)資源法表現(xiàn)形式各異。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法的基本構(gòu)架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實(shí)施條款，再加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的限制，公海中的漁業(yè)資源壓力加劇了漁業(yè)資源的稀缺。在此情況下，《遵守協(xié)定》、《種群協(xié)定》、《生物多樣性公約》等系列具有國(guó)際約束力的公約和雙邊協(xié)定相繼出臺(tái)，展開對(duì)國(guó)家領(lǐng)海之外的海洋漁業(yè)資源的保護(hù)管理。尤其是在因利益紛爭(zhēng)而不妥協(xié)的資源環(huán)境和人權(quán)等現(xiàn)代國(guó)際法的范疇內(nèi)，形式多樣的國(guó)際法規(guī)將起到很好的協(xié)調(diào)作用，系列公約規(guī)范的出臺(tái)和逐步推廣也體現(xiàn)了當(dāng)代漁業(yè)國(guó)際法律在法源上的新趨勢(shì)。
（2）區(qū)域漁業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國(guó)際協(xié)作原則的推行。上文提到了國(guó)際漁業(yè)資源保護(hù)法中所強(qiáng)調(diào)的國(guó)際間的協(xié)作原則，很多區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)在單、雙邊公約的要求下，通過強(qiáng)化漁業(yè)資源種群的科學(xué)估量并測(cè)定總可捕量的措施，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方式來為法律落實(shí)提供有力支持，在協(xié)作基礎(chǔ)上有效保護(hù)了國(guó)際海洋漁業(yè)資源。根據(jù)國(guó)際海洋漁業(yè)資源保護(hù)的國(guó)際協(xié)作原則的指導(dǎo)，以各區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的生物資源保護(hù)管理制度大范圍推廣標(biāo)志著以往公海漁業(yè)制度的結(jié)束，也體現(xiàn)了新的公海法律制度中的主要原則。
（3）海洋執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)細(xì)化量化特征。漁業(yè)資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續(xù)發(fā)展路線，所以一定要增強(qiáng)對(duì)非法捕撈的監(jiān)督懲治力度。近幾年國(guó)際漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域間的資源保護(hù)的協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法取得了一定效果。例如太平洋漁業(yè)委員會(huì)頒布了系列監(jiān)督和檢查的程序，當(dāng)遇到以下情形可以實(shí)施檢查權(quán)： 未獲得許可授權(quán)捕撈；未根據(jù)委員會(huì)的報(bào)告規(guī)定，記錄捕撈量和與捕撈量相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，或故意隱瞞誤報(bào)捕撈量以及有關(guān)捕撈量的信息，在休漁區(qū)域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會(huì)制定的保護(hù)管理規(guī)則捕撈；未按照公約明文規(guī)定的捕撈限度捕撈；使用規(guī)定之外的漁具捕撈；未標(biāo)明漁船的標(biāo)識(shí)、身份和注冊(cè)信息；未積極配合調(diào)查，故意隱藏銷毀證據(jù)；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執(zhí)法；有意損壞船舶監(jiān)測(cè)系統(tǒng)干擾工作等，還有委員會(huì)規(guī)定的其他違反現(xiàn)象。
（4）國(guó)際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢(shì)是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人類也逐漸提高了對(duì)海洋生態(tài)資源的了解。國(guó)際社會(huì)達(dá)成了加強(qiáng)協(xié)作、緩解危機(jī)的共識(shí)，在尊重生態(tài)自然的前提下不斷提高監(jiān)管懲罰力度來解決當(dāng)前的資源問題。多項(xiàng)國(guó)際文件的頒布制定了生態(tài)管理和漁業(yè)資源法，也明確了漁船國(guó)在公海應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任及義務(wù)。通過推行包含漁船監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在內(nèi)的多種方式來進(jìn)行科學(xué)捕撈，避免出現(xiàn)違法、隱瞞捕撈和無管制的捕撈行為，國(guó)際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢(shì)將是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。
綜上所述，由當(dāng)前的國(guó)際大局來看，在協(xié)調(diào)各個(gè)成員國(guó)共同遵守義務(wù)的方面還需要做很多工作，而且越來越嚴(yán)重的漁業(yè)資源危機(jī)要求人類和時(shí)間比賽，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)制定出一套科學(xué)合理的制度，使人類的需求不會(huì)超過海洋資源的最大限度，讓匱乏的海洋漁業(yè)資源能休養(yǎng)生息并做到可持續(xù)利用。只有合理控制人類對(duì)海洋漁業(yè)資源無限制的開發(fā)需求，才能真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和海洋漁業(yè)資源健康持久發(fā)展的總目標(biāo)，這也是全人類都應(yīng)該共同遵守的義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫海文.漁業(yè)配額制度的起源、特點(diǎn)及展望[J].自然資源學(xué)報(bào)，2010，（03）.
關(guān)鍵詞:漁業(yè)執(zhí)法;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);海洋
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0071-02
一、執(zhí)法范圍和任務(wù)
中國(guó)漁政的執(zhí)法范圍覆蓋中國(guó)全部管轄海域。海區(qū)漁政局的管理范圍是:“海洋機(jī)動(dòng)漁船拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以外水域;重要漁場(chǎng)、漁汛;國(guó)家頒布的保護(hù)區(qū)、休漁區(qū)以及中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定的保護(hù)區(qū)、休漁區(qū)。此外,東海區(qū)漁政局兼管長(zhǎng)江流域的漁業(yè)資源及漁政管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理的范圍是毗鄰的“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”內(nèi)側(cè)海域,國(guó)家另有規(guī)定者除外。
組織實(shí)施所負(fù)責(zé)海區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航是各海區(qū)漁政局一項(xiàng)重要職責(zé)。執(zhí)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航任務(wù)的漁政船由海區(qū)漁政局具體落實(shí)。海區(qū)漁政局的漁政船不足時(shí),可抽調(diào)符合條件的地方漁政船承擔(dān)巡航任務(wù)。漁政船在執(zhí)行巡航任務(wù)期間按照下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則,由海區(qū)漁政局統(tǒng)一調(diào)度指揮。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),根據(jù)漁業(yè)局《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》,中國(guó)漁政指揮中心負(fù)責(zé)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政年度巡航的組織和指揮工作,包括組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局制定各海區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航年度巡航計(jì)劃,并報(bào)指揮中心備案。
《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》第11條規(guī)定,“漁政船在執(zhí)行巡航任務(wù)期間按照下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的原則,由海區(qū)漁政局統(tǒng)一調(diào)度指揮。指揮中心視情況可直接調(diào)度指揮。”根據(jù)該規(guī)定第17條,“海區(qū)漁政局應(yīng)對(duì)本海區(qū)每季度的巡航情況進(jìn)行匯總、分析,形成書面材料,并于下一季度的前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)指揮中心。年度巡航工作結(jié)束后,要對(duì)本海區(qū)全年的巡航工作進(jìn)行總結(jié),并于翌年的1月底前報(bào)指揮中心。”第18條規(guī)定,“國(guó)家漁政局和指揮中心對(duì)承擔(dān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航任務(wù)的單位、人員及漁政船進(jìn)行監(jiān)督,不定期對(duì)巡航工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、個(gè)人、漁政船進(jìn)行表彰,對(duì)執(zhí)行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航任務(wù)的漁政船給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。”
二、執(zhí)法依據(jù)
中國(guó)漁政的主要執(zhí)法依據(jù)包括:《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《物權(quán)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》(漁業(yè)局)、農(nóng)業(yè)部《行政處罰程序規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章。
中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的漁業(yè)管理是中國(guó)漁業(yè)執(zhí)法體系中的重要組成部分,直接關(guān)系到中國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的漁業(yè)資源權(quán)益。中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架漁業(yè)管理方面的法律、法規(guī)主要包括:《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部1999年18號(hào)令《中華人民共和國(guó)管轄海域外國(guó)人、外國(guó)漁船活動(dòng)管理暫行規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》及中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局于2000年6月頒布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》(國(guó)漁政[2000]8號(hào))。此外,自1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來,在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)規(guī)定的框架下,中國(guó)分別于日本、韓國(guó)、越南簽訂了新的漁業(yè)協(xié)定。這些漁業(yè)協(xié)定的簽署和生效,對(duì)中國(guó)周邊海域的漁業(yè)管理和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,形成了中國(guó)周邊海域的漁業(yè)新形勢(shì)。
三、漁業(yè)執(zhí)法的管理機(jī)制
中國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍成立已有二十多年。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》,中國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是專職負(fù)責(zé)漁業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu),主要有漁政管理、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)三大行政職能,負(fù)責(zé)有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行,保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,維護(hù)國(guó)家海洋漁業(yè)權(quán)益,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序,協(xié)調(diào)處理各類漁業(yè)生產(chǎn)糾紛,保障漁船安全生產(chǎn),查處各類違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)行為。中國(guó)的漁業(yè)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則。
從中央到地方,中國(guó)已建立了漁政、漁港、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)部,設(shè)有中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局,統(tǒng)管全國(guó)的漁政漁港監(jiān)督管理工作;設(shè)有中國(guó)漁政指揮中心,負(fù)責(zé)重大漁政執(zhí)法行動(dòng)和維護(hù)國(guó)家海洋漁業(yè)權(quán)益的組織、協(xié)調(diào)工作。此外,在南海、東海、黃渤海設(shè)立海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁政執(zhí)法的監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣漁業(yè)行政主管部門也設(shè)有漁政管理、漁港監(jiān)督或漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,同時(shí),接受上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),參加上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的漁政執(zhí)法行動(dòng)。
《漁業(yè)法》第7條第1款規(guī)定,“國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”,從法律上把“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”確定為中國(guó)漁政管理的基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是中央對(duì)漁政監(jiān)督管理工作的集中管理;分級(jí)管理是地方各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域性管理。貫徹統(tǒng)分原則是符合漁政管理對(duì)象的自然屬性和社會(huì)屬性,符合漁業(yè)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律,也符合中國(guó)漁業(yè)資源、自然環(huán)境和國(guó)情實(shí)際。處理好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“分級(jí)管理”兩者的關(guān)系是健全漁政管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。
《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(1987年)重視各涉海部門的協(xié)作和協(xié)調(diào),第8條規(guī)定,“漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)與公安、海監(jiān)、交通、環(huán)保、工商行政管理等有關(guān)部門相互協(xié)作,監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的施行。”
四、存在問題
1.漁業(yè)執(zhí)法力量薄弱。僅從數(shù)量上看,管理任務(wù)和管理力量就存在著明顯的不匹配,導(dǎo)致粗線條管理普遍,存在管理死角。特別是在縣級(jí)等基層漁政部門,由于管理力量薄弱,致使海上執(zhí)法檢查、漁船進(jìn)出港簽證等很多管理措施無法完全落實(shí)到位,管理效果難以保證。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散進(jìn)一步分散了漁業(yè)執(zhí)法力量。目前,中國(guó)的漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)很多,主要有海洋漁業(yè)管理、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)等部門,造成有限的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),而且難以形成合力,達(dá)不到依法治漁的預(yù)期效果。
2.漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。目前,各級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源大致可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)為差額撥款和自收自支。許多全額撥款的漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也僅是財(cái)政上確保人員工資,而執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)并不在全額撥款之列。而且,隨著財(cái)政體制改革的深入,實(shí)行收支“兩條線”,有關(guān)漁業(yè)收費(fèi)及罰沒款都上繳給財(cái)政部門,但有關(guān)執(zhí)法費(fèi)用、執(zhí)法船燃油費(fèi)、維修費(fèi)等卻未納入財(cái)政預(yù)算,致使?jié)O業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。
3.執(zhí)法裝備落后。由于漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,全國(guó)漁業(yè)安全執(zhí)法裝備普遍比較落后,不少執(zhí)法船艇是由其他部門退役的船只或生產(chǎn)漁船改裝的,使用年限長(zhǎng),抗風(fēng)和續(xù)航能力差,有的甚至超期服役,照相、攝像等必要的取證設(shè)備匱乏,影響執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作正常開展。特別是漁政承擔(dān)維護(hù)中國(guó)在所管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)和養(yǎng)護(hù)生物資源利益的任務(wù),由于執(zhí)法海域范圍廣,需要噸位大、設(shè)備先進(jìn)的執(zhí)法船只以及飛機(jī),但中國(guó)漁政目前仍然缺乏這些必要的裝備,在一定程度上影響了執(zhí)法力度和效果。
五、發(fā)展趨勢(shì)
近年來,中國(guó)近海漁業(yè)資源日益枯竭,全球針對(duì)外大陸架、公海和國(guó)際海底等區(qū)域的海洋資源的爭(zhēng)奪日趨激烈,中國(guó)漁業(yè)捕撈能力和勞動(dòng)力閑置趨勢(shì)加劇,漁業(yè)勞動(dòng)力與捕撈能力大范圍轉(zhuǎn)移等剛性需求越來越強(qiáng),對(duì)包括海洋漁業(yè)資源在內(nèi)的海洋生物資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的任務(wù)加重。同時(shí),有些海上周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)漁業(yè)捕撈設(shè)置障礙,采取限制措施,不斷抓扣我漁船,從而引發(fā)海上漁業(yè)糾紛。外國(guó)漁船越界捕魚事件時(shí)有發(fā)生。海洋漁業(yè)維權(quán)形勢(shì)復(fù)雜、多變。
針對(duì)以上形勢(shì),本文認(rèn)為在今后一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)漁業(yè)執(zhí)法的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)為:
1.加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。世界海洋漁業(yè)捕撈量在20世紀(jì)90年代末期即已達(dá)到了產(chǎn)能極限,進(jìn)入21世紀(jì)后,由于漁業(yè)資源的過度捕撈、生境破壞等因素,海洋漁業(yè)產(chǎn)量逐年下降。
2.加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航。漁業(yè)局于2000年6月頒布了 《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》(國(guó)漁政[2000]8號(hào)),并于2005年修訂。中國(guó)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,派出漁政船對(duì)在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)和生物資源調(diào)查等漁業(yè)活動(dòng)的中國(guó)和外國(guó)船舶、人員,依法實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰。漁業(yè)局主管中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理工作,中國(guó)漁政指揮中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱海區(qū)漁政局)負(fù)責(zé)制定各自海區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航年度巡航計(jì)劃,并具體實(shí)施。漁政巡航是維護(hù)中國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)權(quán)益的一種方式,根據(jù)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源養(yǎng)護(hù)和管理需要,在今后一段時(shí)間內(nèi),專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航將得到加強(qiáng)。
3.加強(qiáng)與中國(guó)海監(jiān)等其他海上執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)、合作。海上執(zhí)法不同于陸地,由于海洋的特殊性和復(fù)雜的海況,人類必須借助于一定的裝備才能進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。漁業(yè)執(zhí)法裝備數(shù)量雖在不斷增加、技術(shù)不斷升級(jí),仍需在執(zhí)法過程中加強(qiáng)與其他海上執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與合作,如專門負(fù)責(zé)中國(guó)海上維權(quán)的中國(guó)海監(jiān)。由于多種原因,統(tǒng)一中國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍尚有難度,但從維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的角度出發(fā),海洋漁業(yè)權(quán)益作為海洋權(quán)益的一種,執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)與合作是維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的內(nèi)在需要。
參考文獻(xiàn):
[1]徐芳.中國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問題研究[EB/OL].中國(guó)知網(wǎng),2008-03-11.
