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[關鍵詞]依法治國；市場監(jiān)管；回應性監(jiān)管；食品安全
[中圖分類號]D035
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-0863（2015）05-0044-05
2014年的福喜事件、轉基因食品安全、微生物污染、臺灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯(lián)想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個市縣。荒唐的是在這起案件偵破之前，地方食品安全監(jiān)管部門無一察覺。根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制，從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)是在包括檢疫、商務、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管等不同部門。這起案件中監(jiān)管部門集體失靈。相關部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對各種質(zhì)疑。
據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價（43.4%）、房價（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環(huán)境保護（36.5%）、就業(yè)問題（33.2%）、社會保障（31.50/0）、社會道德風氣（31.1%）。
其中，食品安全居首位。食品安全是關系國計民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領域，也是市場監(jiān)管的一個重要方面。正如亞當?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。”市場主體為了追逐自身私利最大化，不可避免的會出現(xiàn)損人利己，甚至鋌而走險做出傷天害理的違法亂紀行為。2014年發(fā)生的各類食品安全案例都證明了市場主體在追求自身利益最大化時真的會選擇鋌而走險。為了有效遏制這類事件的發(fā)生，我們必須進行有效的市場監(jiān)管。市場監(jiān)管法律制度是有效市場監(jiān)管的重要前提與基礎。要真正建立以高效為核心的市場監(jiān)管法律制度，真正實現(xiàn)市場的公平、公正和有序。
目前，我國市場監(jiān)管改革正在各地進行，出現(xiàn)了“三合一模式”、“三輪驅動”等地方特色的市場監(jiān)管改革并在各地發(fā)揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場概念以及監(jiān)管執(zhí)法層面，廣義的市場監(jiān)管革新不管在實踐層面，還是在理論層面都需要進一步明確相關維度。十八屆四中全會后，國家全面推進依法治國。為實現(xiàn)合理高效的市場監(jiān)管，我們必須在依法治國背景下，分析當前我國的市場監(jiān)管，譬如監(jiān)管理念是否契合市場經(jīng)濟的需求，政府監(jiān)管機構的設置是否得當，監(jiān)管體制是否合理，監(jiān)管主體的監(jiān)管權的配置是否科學、多元化的監(jiān)管體系是否發(fā)揮了應有的作用，并在此基礎上明確市場監(jiān)管的維度。楊炳霖曾指出，監(jiān)管是典型的跨學科研究領域。目前加強監(jiān)管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導地位的管制經(jīng)濟學監(jiān)管更適用于經(jīng)濟性監(jiān)管，而當前我國社會性監(jiān)管領域問題更突出，譬如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監(jiān)管”范式。即理論研究大多局限在政府監(jiān)管層面。此外，從發(fā)達國家的市場監(jiān)管發(fā)展歷程來看，他們大多經(jīng)歷“經(jīng)濟性監(jiān)管――放松監(jiān)管――縮小經(jīng)濟性監(jiān)管，擴大社會性監(jiān)管”的發(fā)展路線，雖然發(fā)展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發(fā)展的進程中。我國不斷出現(xiàn)的食品安全事件，加之上述兩個不足正說明在依法治國的背景下，進一步明確我國市場監(jiān)管維度是十分必要的。
一、監(jiān)管模式：打破傳統(tǒng)政府監(jiān)管，構建社會多元監(jiān)管
傳統(tǒng)的監(jiān)管理念認為，監(jiān)管是政府或公共機構通過制定法律或頒布行政命令來規(guī)定、限制或調(diào)整可能造成各種社會負面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監(jiān)管的理念。目前我國的監(jiān)管法律及相關制度必須在法治基礎上正確引導社會對市場監(jiān)管的認識，進一步引領監(jiān)管模式的變革。
兩方成熟市場經(jīng)濟最初為了克服市場失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強監(jiān)管法治架構和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會，專門監(jiān)管食品安全并構建了全面的食品安全監(jiān)管體系。其委員會包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務部、管理與預算辦公室等，將食品監(jiān)管納入管理與預算中，進行全方位的管理。而中國屬于后發(fā)外生型國家，在進一步強化政府監(jiān)管角色的同時必須把市場和社會找回來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了克服市場失靈，政府對市場進行監(jiān)管，但卻出現(xiàn)以政府為主體的單一監(jiān)管模式不能有效克服市場失靈，存在過度監(jiān)管或“政府失靈”的風險。對此，郭躍進提出：市場監(jiān)管產(chǎn)生的原因不是理論界常說的市場失靈，而是由于市場主體之間的有關信息不對稱，討價還價的實力不對等和產(chǎn)權界定不足，致使市場主體在趨利動機的作用下對市場公平交易規(guī)則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場機制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場主體的第三方介入，保證公平交易規(guī)則得到貫徹。這兩者都表明傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管不能夠實現(xiàn)高效市場監(jiān)管。以政府對發(fā)牛的一系列食品安全事件的監(jiān)管為例，我們發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管都會受到執(zhí)法資源等諸多因素的限制，這些執(zhí)法資源包括執(zhí)法人員、執(zhí)法能力、檢測技術與沒備等。美國證監(jiān)會有3100名監(jiān)管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業(yè)的監(jiān)管隊伍，就是為了突破影響市場監(jiān)管因素的限制，確保監(jiān)管的專業(yè)與有效。因為某些執(zhí)法資源的缺乏會引起無效率監(jiān)管。
無效率監(jiān)管的出現(xiàn)是政府市場監(jiān)管權力配置始終在“主體――客體”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響下進行。實質(zhì)上，市場主體自身具備的權利以及主觀能動性與傳統(tǒng)政府管制合力能夠形成多元化的市場監(jiān)管模式，即社會多元監(jiān)管。構建社會多元監(jiān)管的一個典型的例證即為回應性監(jiān)管理論的出現(xiàn)。2012年我國學者楊炳霖出版《回應性管制：以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會學研究》對該理論進行了全面介紹。他認為，回應性監(jiān)管理論是構建政府與非政府合作型監(jiān)管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監(jiān)管作用，以及政府和其他非政府監(jiān)管之間互相建構的關系。社會多元監(jiān)管的實質(zhì)即是回應性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們在市場監(jiān)管中的互動、合作、博弈，達到各方利益平衡，進而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的全面型、保姆式的監(jiān)管使我國市場監(jiān)管系統(tǒng)工作繁重，監(jiān)管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場監(jiān)管必須在提高市場監(jiān)管效率的基礎上合理確定監(jiān)管主體，合理劃分監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力。譬如食品標準制定，我們可以通過市場行業(yè)協(xié)會或企業(yè)自身為標準制定主體，相關監(jiān)管部門通過法律等相關程序認定標準并確定此標準是否為強制性標準。由此可以縮減政府相關職能部門的規(guī)模，實現(xiàn)有限監(jiān)管模式，逐步走向多元監(jiān)管模式。
社會多元監(jiān)管是多元主體互動的過程，各個主體在市場中的權利都通過一定的渠道或機制得到了應有的尊重，而政府的公權力卻在社會性規(guī)制中得到應有的限制，規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來的監(jiān)管失效的可能。這種監(jiān)管模式是監(jiān)管多元主體相互監(jiān)督、相互促進，實現(xiàn)有效市場監(jiān)管的途徑，是依法治國背景下市場監(jiān)督的有效模式，明確監(jiān)督模式對實現(xiàn)有效市場監(jiān)管具有重要意義。更為具體的說，監(jiān)管權的分配是監(jiān)管模式轉變的關鍵內(nèi)容。政府在監(jiān)管權的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應性監(jiān)管”理論的不斷成熟以及政府權力清單改革的不斷深入，政府應該提供其他主體監(jiān)管平臺，構建社會多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。美國等發(fā)達國家擁有獨立的監(jiān)管機構、完備的職能、清晰的權責等，都是確保市場監(jiān)管體系有效運作的重要保證。他們不僅充分利用市場主體力量、社會自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機構的作用，共同構建龐大的市場監(jiān)管體系。我國在構建中國市場監(jiān)管模式時，必須結合本國國情，吸收國際相關經(jīng)驗，創(chuàng)新構建適合中國發(fā)展的市場監(jiān)管模式。
二、監(jiān)管主體：明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能
市場監(jiān)管的最初目標是解決市場失靈，實現(xiàn)市場資源的有效配置。明確監(jiān)管主體是市場監(jiān)管的基礎保證，明確監(jiān)管主體有利于提倡發(fā)揮多元監(jiān)管主體的作用。多元監(jiān)管主體的提出是建立在第三方主體已經(jīng)從“經(jīng)濟人”向“社會人”轉換的基礎上，即除政府以外的第三方市場主體能夠維護社會的整體利益和良性競爭的社會秩序。越來越多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）等市場主體開始意識到過度追求自利并不能帶來長久的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)的市場主體在發(fā)展的同時意識到企業(yè)的社會責任。正是市場主體的“社會人”定位，使得市場監(jiān)管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場監(jiān)管雖與發(fā)達國家市場監(jiān)管的總體目標一致，但我們面臨著與西方成熟市場經(jīng)濟國家完全不同的制度約束和任務挑戰(zhàn)，亟待從國家管控、政府主導型體制向社會多元共治體制演進。所以我們應將多元主體納入市場監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能。
首先，強化市場主體自我監(jiān)管意識。監(jiān)管作為一種管理活動，其主體不應只有政府。當今社會法定的市場監(jiān)管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會（商會、聯(lián)盟）、消費者維權組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會組織、甚至企業(yè)等市場參與主體。就行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）及企業(yè)而言，自我監(jiān)管意識與行為是明確監(jiān)管主體的充分必要條件。實現(xiàn)有效的自我監(jiān)管不僅需要行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律意識，還需要行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律機構，這一自律的原動力來自于完備的市場監(jiān)管法律體系。依法治國的實質(zhì)即視法律為治國之重器。為實現(xiàn)有效的市場監(jiān)管，必須確立市場監(jiān)管法治信仰，依法設立監(jiān)管機構和執(zhí)法體系，并進一步確立強制自我監(jiān)管制度。利用外部制度推動企業(yè)發(fā)展自我監(jiān)管意識。只有市場主體如行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)能夠在制度下依法實現(xiàn)自我監(jiān)管，才能從根本上有效補充傳統(tǒng)政府單一主體進行監(jiān)管的弊端。可以說常規(guī)性監(jiān)管力量主體的構成以及相互的關系狀態(tài)構成一個國家市場監(jiān)管體制。這說明，明確的監(jiān)管主體與市場監(jiān)管的體制構成有著緊密的聯(lián)系。不管是行政管制型、行業(yè)自律型，還是兩者兼顧型的市場監(jiān)管體制，都必須明確監(jiān)管主體并賦予主體相應的權力與職責。主體意識是發(fā)揮市場監(jiān)管主體作用的基礎，在依法治國背景下，不斷強化監(jiān)管主體意識將有助于動員、發(fā)揮市場監(jiān)管各主體作用。
其次，強調(diào)市場主體監(jiān)管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規(guī)運行的市場監(jiān)管部門，只能作為非常規(guī)市場監(jiān)管主體。消費者維權組織以及新聞媒體組織是社會監(jiān)督的重要方面，其往往作為市場監(jiān)管的補充力量。當然，他們與政府以及行業(yè)自律組織一起構成了市場外部約束力量。然而，市場秩序的維護不能夠只靠政府，更多需要來自市場主體的自律行為的自我監(jiān)管。市場主體主要包括公司、合伙、獨資企業(yè)、個體工商戶等專門從事經(jīng)營活動的法律主體。 2008年以來，全國的市場主體平均發(fā)展速度保持在8%以上，可見我國市場主體出現(xiàn)多樣化對市場監(jiān)管提出了新時代的要求。強調(diào)市場主體監(jiān)管功能是對市場主體的規(guī)范化的要求，是對市場主體治理結構、責任形態(tài)等方面的規(guī)范。市場主體發(fā)展與市場監(jiān)管的改革、發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。明確市場主體監(jiān)管必須建立在完善的制度建立基礎之上，這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、監(jiān)管職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強調(diào)、規(guī)定市場主體，確保市場主體制度統(tǒng)一性，利用外部因素促進市場主體自身監(jiān)管行為的產(chǎn)生，并在實踐中日趨成熟。
三、監(jiān)管問責：明晰市場監(jiān)管權責，實現(xiàn)問責合理合法
總理在2014年的中國質(zhì)量（北京）大會上講話指出，質(zhì)量安全的主體責任在企業(yè)。要加強監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責以及服務質(zhì)量保障等制度。很多發(fā)達國家在社會性監(jiān)管方面亦強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責任人的角色，通過法律規(guī)定企業(yè)必須作為第一責任人處理各種責任事故和事件，事后再根據(jù)全面調(diào)查進行責任追加認定。明確責任主體是有效問責的基礎。落實企業(yè)主體責任需要企業(yè)自身的內(nèi)在意識與動力，即企業(yè)責任主體自發(fā)性。這種自發(fā)性必須依賴以法律形式規(guī)定并固定市場監(jiān)管權責分配與問責。因為以法律形式明確監(jiān)管主體是明確各主體監(jiān)管權責，實現(xiàn)問責合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動指南”的形式完善法治架構。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺法典并輔之以單行法規(guī)，構成較為完整的社會性監(jiān)管法治體系。在完備的法治體系下進行有效地市場監(jiān)管。對我國而言，通過法律形式規(guī)定監(jiān)管問責是十分必要的。目前監(jiān)管責任主體模糊、問責非法治化是導致問責不科學或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場監(jiān)管主體權責，實現(xiàn)合理合法的有效問責。
近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執(zhí)法亂象，其中不乏執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關監(jiān)管部門的職能重心，避免“重審批、輕監(jiān)管”的情況，在法治背景下，明確市場監(jiān)管主體，強化監(jiān)管主體問責，對各種違法行為予以懲處，切實落實市場監(jiān)管職責。
市場監(jiān)管有效問責需要具備以下基本因素：
（一）明確的市場監(jiān)管責任主體
首先，明晰市場監(jiān)管主體權責。目前，市場監(jiān)管尤其是食品安全事件或安全生產(chǎn)等社會性監(jiān)管責任認定模糊。在出現(xiàn)的食品安全事件中問責結果不一致的現(xiàn)象顯而易見。早前發(fā)生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監(jiān)管部門存在失職責任過錯，但處理結果卻不同。前者追究了地方政府及相關部門的責任，證明地方政府主要承擔食品安全監(jiān)管責任。后者則追究了中央職能部門的責任，證明中央承擔食品安全責任。這種不一致的情況勢必會加重市場監(jiān)管問責不清的狀況。當然，造成市場監(jiān)管問責不清的原因也與我們龐雜的問責群體有關。我國在食品安全監(jiān)管問責主體認定上就經(jīng)歷多次改革，從最初的縣級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、工商部門、食品藥品監(jiān)管等部門。所以，我們必須用法律法規(guī)等制度形式確定市場監(jiān)管問責主體。
其次，確保市場監(jiān)管問責有法律依據(jù)。市場監(jiān)管需要明晰有效的責任制度對市場運行以及各主體的權責關系加以規(guī)定，以相關法律規(guī)則來確保制度的有效實施。目前我國市場監(jiān)管問責依據(jù)普遍存在法律依據(jù)不足、規(guī)范籠統(tǒng)等問題。可以說市場監(jiān)管問責法律法規(guī)的缺失是造成我國日前市場監(jiān)管問責存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預色彩，雖在相關事件發(fā)生后能夠從某種程度上疏導民意，企業(yè)往往也會遵循約談中勸說性的建議執(zhí)行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責的合法規(guī)范性。
（二）明確市場監(jiān)管問責程序
目前市場監(jiān)管沒有明確的問責啟動程序，問責機制的啟動往往來自于社會輿論或主管行政部門及主管領導。沒有專門的市場監(jiān)管問責規(guī)范可供遵守。在市場監(jiān)管問責程序啟動之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責中涉及的質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷、問責人申訴、復議程序等環(huán)節(jié)都沒有可操作的程序規(guī)范確保市場問責程序在合理合法的規(guī)范下實施。所以造成個別管理人員成了問責的“替罪羊”。雖然現(xiàn)在已經(jīng)意識到市場監(jiān)管問責的程序，但問責程序還需在不斷的實踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當然市場監(jiān)管問責程序仍需要其他制度的配合，譬如監(jiān)管績效評估制度、監(jiān)督制度等。經(jīng)合組織（OECD）要求成員國采用監(jiān)管影響分析，提高各國監(jiān)管效率，并將監(jiān)管納入預算機制，與監(jiān)管績效評估構成全面的問責機制。這些我國市場監(jiān)管改革發(fā)展的同時可以吸收西方社會的有效的經(jīng)驗。
四、監(jiān)管流程：再造市場監(jiān)管流程，實現(xiàn)監(jiān)管流程法治
流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業(yè)務流程為核心，設計企業(yè)管理過程，從整體上構建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優(yōu)目標。這涉及幾個關鍵的點：（1）以業(yè)務流程為核心。（2）構建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優(yōu)目標。那么再造市場監(jiān)管流程時，必須改革以機構為中心的監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務流程化、專業(yè)化的監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管。市場監(jiān)管流程的合理正當是實現(xiàn)令公眾滿意、合法監(jiān)管的基礎，是實現(xiàn)有效市場監(jiān)管的重要保證，從而實現(xiàn)監(jiān)管效果的最優(yōu)化。
市場監(jiān)管的法制化趨勢實質(zhì)是市場監(jiān)管流程阿造的重要驅動因素。市場監(jiān)管的流程必須建立在法定流程的基礎上，對市場進行有效監(jiān)管二目前我同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理大多采取“一環(huán)節(jié)，一監(jiān)管”的原則，“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”被看似為明確分工的流程化監(jiān)管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場監(jiān)管職能渙散，監(jiān)管無效的情況依舊存在。針對某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監(jiān)督等管理部門進行了改革嘗試，各種模式的聯(lián)合執(zhí)法在各地嘗試且成果不錯。但在市場監(jiān)管法治化進程中進行市場監(jiān)管流程化改革，需要注意以下幾個方面。
（一）樹立市場監(jiān)管流程管理理念
市場監(jiān)管流程管理理念是市場監(jiān)管思想的變革在市場監(jiān)管領域推行流程管理理念必須建立在充分認識流程管理與市場監(jiān)管的基礎上，進一步樹立以業(yè)務為中心、顧客滿意為核心的市場監(jiān)管理念，從而推進市場監(jiān)管改革，實現(xiàn)高效市場監(jiān)管。
首先，市場監(jiān)管流程管理其實質(zhì)是將市場監(jiān)管的若干業(yè)務進行細化、專業(yè)化分類，市場監(jiān)管機構以業(yè)務為核心進行合理職能分工，并在市場監(jiān)管法制流程框架下進行合理市場監(jiān)管，這是市場監(jiān)管的理念革新這一理念存在于監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管主體明確、監(jiān)管問責法治的監(jiān)管維度之中。其次，樹立市場監(jiān)管的服務意識是顧客滿意的重要保證。市場監(jiān)管服務意識必須從對市場監(jiān)管的認識著手。我們要意識到市場監(jiān)管不僅是審批準入，也是市場良性運作的重要保證一H前我國政府正在進行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項穩(wěn)步進行。2014年全年，國務院部門分3批取消下放行政審批事項247項，到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項。”這些行政審批事項的取消正是政府進一步還權于市場的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進一步走向服務型的重要步驟。這也正是市場監(jiān)管從“重審批”走向“重監(jiān)管”的重要保證，是實現(xiàn)顧客滿意監(jiān)管的起點。
（二）以業(yè)務為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍
目前市場監(jiān)管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在。在市場監(jiān)管方面進行流程再造需要政府行政部門職能的轉變，以及相關制度的配合。這其中以業(yè)務為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍具有重要意義。市場監(jiān)管以業(yè)務為核心，構建管理流程，進行市場監(jiān)管流程再造不是單純的簡單分工，而是圍繞監(jiān)管業(yè)務核心，打破僵化的行政機構沒置，以監(jiān)管資源最優(yōu)配置目標的監(jiān)管改革。發(fā)達國家在市場監(jiān)管的機構設置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級設置監(jiān)管機構，如設立高級別獨立的監(jiān)管機構，構建多元化的監(jiān)管機構；在此基礎上通過各種方式調(diào)整中央與地方監(jiān)管關系。在合理機構設置的基礎上，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)管作用，以業(yè)務為核心實現(xiàn)有效地市場監(jiān)管。
隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步,以人為本、和諧發(fā)展的觀點日益深入人心。社會和諧發(fā)展,包括各個方面,當然也包括文化市場的監(jiān)督與管理。文化執(zhí)法機構承擔著保證文化市場正常經(jīng)秩序,推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要職責。如何在切實履行自身職責的同時,最大限度地爭取人民群眾對文化執(zhí)法工作的理解和支持,從而達到文化市場執(zhí)法的最佳社會效果,促進社會的和諧、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展,是每一位執(zhí)法人員在工作實踐中都應當積極探索的一個新課題。
提出文化市場監(jiān)管應和諧執(zhí)法這一論點的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說,屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾。雖然在文化市場經(jīng)營活動中,違法行為時有發(fā)生,并具有一定的社會危害性,程度不同地干擾了文化市場正常的經(jīng)營秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場執(zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部的這一特點,決定了對文化市場監(jiān)管可以實現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟的方法、民主的方法、教育疏導的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。
所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護當事人合法權益的前提下,依據(jù)法定程序進行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來說有四個特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應該是法、理、情的有機結合,讓行政相對人在領略法律的威嚴和神圣的同時,享受和諧執(zhí)法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護性。注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護,體現(xiàn)對人權的尊重和保護。四是以人為本。要求在執(zhí)法過程中“知民情、察民意、體民憂、護民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)。總體來說,和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當事人之間的良性互動,構成了建設社會主義和諧社會的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時俱進的新的執(zhí)法理念,即是構建和諧社會的保證,又是構建和諧社會的內(nèi)容。
當前在文化市場監(jiān)管中實現(xiàn)和諧執(zhí)法,應著重處理好三個關系:一是嚴格執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關系。嚴格執(zhí)法是社會穩(wěn)定的基本保證,社會穩(wěn)定是嚴格執(zhí)法的必要前提。嚴格執(zhí)法就是嚴格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴肅性和權威性。但嚴格執(zhí)法的目的是為了維護社會秩序,保障社會穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導當事人進行糾正和整改,使當事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會矛盾,影響社會的穩(wěn)定。在嚴格執(zhí)法的同時,還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會更加有效,社會效益更加突出,我們對維護社會穩(wěn)定才能作出相應的貢獻。二是嚴格執(zhí)法和教育疏導的關系。嚴格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢必給執(zhí)法工作帶來危害。在文化市場監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動的先導,有了什么樣的思想常常會導致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應當堅持普法在先,教育在先的指導思想,幫助經(jīng)營戶樹立牢固的守法經(jīng)營意識和誠信觀念,讓經(jīng)營戶從思想上認識法律的嚴肅性和權威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴。通過這樣的思想教育,可以做到標本兼治,從源頭上預防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機結合,促進執(zhí)法和普法并舉,才能達到執(zhí)法的最佳效果。才能促進文化市場的繁榮穩(wěn)定。三是嚴格執(zhí)法與對待弱勢群體人文關懷的關系。在嚴格執(zhí)法的同時彰顯人文關懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會削弱法律的嚴肅性。文化執(zhí)法的對象有殘疾人、無業(yè)人員、外來務工人員等,對于這些弱勢群體違反法律的行為,在依法處罰的同時,也應設身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會環(huán)境。這也就是說,執(zhí)法主體不僅要明確自己是國家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國家的服務者,要防止由于長期浸潤于管理者的思維模式中,關注管理者對被管理者的控制,忽略對公眾需求的回應和滿足。應當看到,執(zhí)法是一項工作,也是一門學問和一種策略,更是一種藝術。做到既講原則,又講靈活、因勢利導,把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
近幾年,我們河南油田文化站重點在和諧執(zhí)法,人性化管理方面展開了嘗試,有一定收獲。例如,我們在正常執(zhí)法檢查的基礎上,對網(wǎng)吧經(jīng)營戶做到以教育為主,曉之以理,動之以情。每到節(jié)假日和兩個學生假期之前,我們都召集網(wǎng)吧經(jīng)營戶開會,學習國家的法律法規(guī),傳達上級最新的文件精神和全國各地網(wǎng)吧監(jiān)管的先進經(jīng)驗,講“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等中華民族的傳統(tǒng)文化,講述孩子關系到家庭的核心利益,也關系到國家的未來,所以禁止未成年人進網(wǎng)吧是整個國家和社會的共識,這一條不能違背,經(jīng)過常年這樣的宣傳教育,我油區(qū)未成年人進網(wǎng)吧現(xiàn)象有了明顯的好轉;每年在春節(jié)到來之前,我們首先向網(wǎng)吧經(jīng)營戶拜年,然后再根據(jù)上級的指示精神向他們提出具體要求。這樣在思想上感化他們,在行動上也使他們比較容易接受我們的嚴格要求。
關鍵詞：勞動關系；市場化；法制化；建設
一、勞動關系概念
勞動關系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動關系。狹義勞動關系就是勞動合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動合同建立勞動關系，到勞動合同終止、解除之日。廣義勞動關系是包括就業(yè)、社會保險、勞動關系監(jiān)督、勞動爭議調(diào)處等與勞動關系密切相關的社會關系。在這里主要談企業(yè)勞動關系，即使如此，勞動關系依然極其復雜，與經(jīng)濟體制和經(jīng)濟水平、社會文明發(fā)達程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關系。
二、企業(yè)勞動關系變革與發(fā)展
改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動關系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國家統(tǒng)籌分配到個人自主擇業(yè)，從雇傭關系終身制到勞動雙方合同制，從計劃用工到市場選擇，從國家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動報酬，從單一勞動保險到全面的社會保險，此間的變化不斷向縱深化、科學化發(fā)展。期間，勞動關系也實現(xiàn)了從國家化、行政化向企業(yè)化、市場化轉化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。
從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制變化對勞動關系的影響巨大而深遠，同時又受到勞動關系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場，此時勞動關系調(diào)整的目標是恢復期間遭受嚴重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，藉此為商品市場的建立做好勞動保障，其代表是1982年國務院頒布的 《企業(yè)職工獎懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場，此時勞動關系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動制度改革四項暫行規(guī)定的出臺。此時期勞動關系實質(zhì)上是兩條線平行進行，第一是公有制企業(yè)的改革開始引入市場因素，如企業(yè)可以通過勞動合同建立勞動關系。然而此時公有制企業(yè)勞動關系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因為此時市場經(jīng)濟體制下最活躍的一個市場，也就是勞動關系市場依然沒有完全建立。但是，這時非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對的市場條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動關系的絕對市場化導致了1992年新的《工會法》出臺，隨著1992年下半年中央提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，勞動關系市場化、法制化的進程顯著加快了，市場化勞動關系發(fā)生的爭議再以行政手段來解決已經(jīng)相當困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務院制定了《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，同時由原勞動部出臺了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會組織及社會各界的強烈呼吁下，國家制定出臺了 《中華人民共和國勞動法》，從而使廣大職工的各項勞動權益第一次有了專門的法律保護，此時國有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場化的勞動關系呼之欲出。最后建立的是勞動力市場，其標志為從1996年開始實行的全員勞動合同制。之后， 《失業(yè)保險條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實施，勞動關系法制化進入了快車道，“強資本，弱勞動”的特點使勞動關系不能絕對市場化，國家與社會必須進行干預，這都要通過立法來實現(xiàn)。
回顧30年來勞動關系逐步市場化的變化過程，無不是伴隨著勞動關系法制化的進程同步發(fā)展的。改革開放30年來，勞動關系市場化、法制化所帶來的直接影響是：社會對勞動關系有了新的認知和認識，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……
三、勞動關系市場化和法制化的重要意義
[關鍵詞] 高校公共突發(fā)事件；常態(tài)化管理；機構建設
【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）05-161-2
高校中的大學生是比較容易出現(xiàn)突發(fā)事件的高危群體，這就決定了高校是公共突發(fā)事件經(jīng)常出現(xiàn)的場所。高校作為一個管理體系比較松散的組織來講，其不同利益及價值取向可能成為公共突發(fā)事件的起因。不同的利益需求所產(chǎn)生的公共突發(fā)事件不同，甚至潛伏一段時間后突然出現(xiàn)，這就為處理高校公共突發(fā)事件增加了難度。所以，成立高校公共突發(fā)事件處置機構，形成全面管理條例，把常態(tài)化的管理機制融入高校公共突發(fā)事件的處置中可以更好的降低高校公共突發(fā)事件的產(chǎn)生，提高對其處理的力度，從而保證學校的學習環(huán)境。
一、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理原因
高校就是小型的社會，在高校中發(fā)生的公共突發(fā)事件經(jīng)常被看成因不可控條件導致的偶然事件，其解決方法也為出現(xiàn)一個問題就解決一個問題，并沒有對事件進行總結，吸取經(jīng)驗。在社會不斷發(fā)展的今天，社會中的矛盾問題日漸嚴重，高校公共突發(fā)事件也從昔日的偶然發(fā)生轉變?yōu)轭l繁出現(xiàn)。所以，在高校突發(fā)事件的處置模式中應用常態(tài)化管理可以提高高校處理問題的能力，更好的改善處理效果。
這里所說了常態(tài)化管理就是在日常工作中建立符合標準的管理措施及管理機構，實現(xiàn)突發(fā)事件責任制、管理的全面化。
二、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理標準
（一）運用動態(tài)方法分析問題
在高校突發(fā)事件出現(xiàn)的成因有時候會隨著事件的不斷發(fā)展而改變，這就要求管理人員在進行事件處置時對固定的條件進行整理，更要對動態(tài)的因素進行分析，并推論出其發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整解決方法，把公共突發(fā)事件的影響降到最低。
（二）資源的合理分配
高校在處置突發(fā)事件時經(jīng)常會面臨資源不夠的情況，進而不能更好的處理突發(fā)事件。高校應更合理的進行資源分配工作，從機會成本的分析方向出發(fā)，最好的對資源進行調(diào)控與利用，完成對公共突發(fā)事件的處理。
（三）處理過程進行管理
高校在處理公共突發(fā)事件時，重點依據(jù)公共突發(fā)事件的特性進行預測、處理、恢復、評價等工作，這就需要管理人員根據(jù)最優(yōu)效果對處理過程進行管理。在對事件的處置過程中，會有很多重要的環(huán)節(jié)，只有針對這些環(huán)節(jié)都加以管理，才可以完美解決突發(fā)事件。
三、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構建
對高校公共突發(fā)事件進行處理主要表現(xiàn)為：解決事件形成人、原因及發(fā)展等。在進行高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構建時，應從以下幾個方面入手。
（一）構建網(wǎng)絡管理機制
隨著科技不斷進步，計算機得到了廣泛應用，網(wǎng)絡憑借其自身的特性成為了信息的主要來源之一。突發(fā)事件形成后，社會人群及媒體對其都表現(xiàn)出了積極的關注態(tài)度，媒體的報道與評價對民眾認識突發(fā)事件起著重要的作用。因此，應用網(wǎng)絡管理機制對媒體進行管理，可以保證事件的影響降至最低，維護社會穩(wěn)定。
面對公共突發(fā)事件，高校應先采取主動出擊的方法，及時用準確、公平的信息對事件進行公開，保證信息的透明度與便捷度，將那些流言止于襁褓中。然后要用積極的態(tài)度引導公眾進行事件的評論，當互聯(lián)網(wǎng)絡中出現(xiàn)大量的信息時，民眾一般會感到無所適從，他們對官方的評論會更信服一些，高校就可以利用醒目的色彩及積極的言論引導民眾的思想。最后同媒體等建立良好的合作關系，在突發(fā)事件的處理中給予積極正面的報道，將事件影響縮小。
（二）構建群體管理機制
因為時間、資源、信息量等條件的約束，再加上公共突發(fā)事件的不穩(wěn)定性，高校公共突發(fā)事件的處理環(huán)境、價值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等都有別與其他的事件處置。針對這種情況，就應該構建群體管理機制，從而保證事故處理意見更多元化、全面化，更好的保證事件的處理結構及影響。群體管理機制可以從不同管理人士角度對事件進行全面衡量，進而制定出更利于事件處理的方案。高校在構建群體管理機制時，應該將決策及監(jiān)管相結合，保證方案提出符合實際情況，更好的保障事件的未來走向。
（三）構建心理干預機制
在高校公共突發(fā)事件的處置中，構建完善、規(guī)范的心理干預機制可以使高校提高處理突發(fā)時間的能力，減弱突發(fā)事件的危害。當前的心理干預機制通常在事件處理結束后，采用教育為主，恢復為輔的模式，其實這種模式是不正確的。在公共突發(fā)事件產(chǎn)生到處理結束，教師同學生都受到了不同程度的壓力，身心都會存在恐慌、焦慮等不安的情緒，針對這種情況，心理干預機制可以幫助其恢復身心健康，正確應對突發(fā)事件。高校的心理干預機制不僅要在突發(fā)事件中對學生進行心理輔導，更應該在日常的生活中對學生的身心成長予以正確指導。這就需要指定專業(yè)的心理輔導人員加入到心理干預機制中，提出更專業(yè)的輔導理念。同時全面提高心理干預機制中人員的自身素養(yǎng)，在沒有突發(fā)事件出現(xiàn)時進行模擬試驗，更好的在將來的公共突發(fā)事件出現(xiàn)時發(fā)揮自身功能，及時、專業(yè)的進行心理干預工作。
（四）構建科學化管理機制
高校對突發(fā)事件的處置受到時間、資源及人力財力等制約，這對高校的管理能力來說是一個考驗。在復雜的突況面前，管理者的思路應該清晰，全面，同時敢于承擔責任，有很強的組織能力及協(xié)調(diào)能力，可以根據(jù)突發(fā)事件及時、準確的制定解決方案。在進行科學化管理時，主要針對公共事件自身進行評估與動態(tài)分析，制定解決方案，總結產(chǎn)生原因，為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應對措施。
總結
總而言之，對高校處置公共突發(fā)事件的常態(tài)化管理機構構建進行討論具有重要意義，值得相關工作者深入思考、廣泛推廣。
參考文獻：
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民事法律責任主要是平等的民事主體因違反民事法律規(guī)定須承擔的法律后果。《民法通則》第124條規(guī)定了承擔民事法律責任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險；④返還財產(chǎn)；⑤恢復原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復名譽；⑩賠禮道歉。隨著依法治國，建設社會主義法治國家方略的貫徹落實，我國社會主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國的法律責任分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。現(xiàn)實生活中，企業(yè)法人不但要承擔民事法律責任，也要承擔行政法律責任和刑事法律責任。例如企業(yè)法人違反了工商行政管理法律法規(guī)，就要接受工商行政管理機關的行政處罰；違反了稅收管理法律法規(guī)，就要接受稅務機關的行政處罰。這就是企業(yè)法人需承擔的行政法律責任，這種現(xiàn)象或者說狀況，在具體的行政管理實踐中時有發(fā)生。同時如果企業(yè)法人的違法行為構成犯罪的，行政機關發(fā)現(xiàn)后應移交司法機關，由司法機關根據(jù)《刑法》第31條規(guī)定，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰，追究企業(yè)法人的刑事法律責任。
《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關系的角度，對企業(yè)法人的法律責任作出規(guī)定。《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等是國家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應主要從行政管理和行政法律關系的角度，對企業(yè)法人的法律責任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責任。同時要兼顧民事、行政、刑事法律關系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場監(jiān)管法律法規(guī)。
筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨立承擔法律責任”，這樣能夠使我們市場監(jiān)管制度更加嚴謹規(guī)范準確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細致扎實，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。
工商行政管理是我們中國特有的市場監(jiān)管制度，在對資改造、經(jīng)濟管制、打擊投機倒把和改革開放等各個歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入，作為政府市場監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復進制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠矚，在科學總結三十年來工商行政管理實踐的基礎上，鄭重提出積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，著力構建市場監(jiān)管長效機制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設法治工商，實現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅決維護，并將認真貫徹落實。
制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，既是一種奮斗目標，也是一種工作狀況，更是一種實踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實地，共同推進和落實。透過企業(yè)法人法律責任規(guī)定，筆者建議我們在“四化”建設中，要把握與處理好以下幾個問題：
一、夯實“四化”建設的基礎。法律是“四化”建設的源泉和依據(jù)，我們要深刻領會理解法律的立法宗旨和目的、內(nèi)涵和外延、適用范圍和程序，厘清法源、法理、法律及其相互關系，準確把握不同法律體系的銜接、交叉、轉致和統(tǒng)一，在法律的框架和規(guī)定范圍內(nèi)推進“四化”建設。經(jīng)濟社會是發(fā)展的，法律也是發(fā)展的，法律是否存在瑕疵或滯后，需要實踐檢驗，也需要在實踐中不斷修改和完善。我們廣大基層執(zhí)法人員要解放思想，刻苦鉆研，勇于探索，積極為完善市場監(jiān)管法律建言獻策，優(yōu)化市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，為“四化”建設奠定堅實的基礎。
修改《立法法》的若干建議
全球金融危機與公司治理
憲法框架下我國財產(chǎn)稅法的變革
憲法時刻來臨?——“觸底反彈”的邏輯
“積極自由(權利)”的迷思
監(jiān)管影子銀行系統(tǒng)
中國證券市場法治化的道路
風險社會與法學范式的轉換
對談:現(xiàn)代法治的精神
法國“違憲先決問題”之制度與實務
物權是內(nèi)部化而不是外部性
遺囑信托受托人選任規(guī)則的反思與重構
對日本金融監(jiān)管大改革的再檢討
行政復議的政治功能闡釋——基于立法史的考察
論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷
由事實邁向規(guī)范:芻議情理的二大維度
中國涉外法律服務市場的全球化
基本權利的保護與私法的作用
出租車行業(yè)法律關系研究
檢察機關刑事訴訟監(jiān)督中的立案問題
地方債務治理的法律路徑探析
緩刑撤銷程序的解讀及完善
論我國指定居所監(jiān)視居住制度
公報案例歸屬權問題探討
建立保釋性假釋制度之構想
中小企業(yè)競爭的法制環(huán)境分析
食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問題探析
裁判要旨的類型化比較適用
強制性網(wǎng)絡廣告的影響及其法律規(guī)制
論民事糾紛可訴性的界限
危害結果在刑法中地位的反思
強迫交易罪司法實務問題探討
日本核污染事故的國際環(huán)境法思考
持有、使用假幣罪探析
論村民自治組織的土地職能
反不正當競爭法一般條款的適用邊界
《刑法修正案（八）草案》分則部分評述
論行政自由裁量權行使的案例化
控煙行動中的權利沖突與交易式解決
我國犯罪刑事政策之檢視
網(wǎng)絡服務供應商侵權責任探析
第三方支付平臺中的犯罪問題與法律對策
農(nóng)民工討薪難的法律思考
國際河流開發(fā)中的國際私法問題
論我國氣象服務的法律困境及完善路徑
搜索引擎競價排名服務的法律規(guī)制
論我國房地產(chǎn)市場監(jiān)管法的構建
一、進一步深入學習研究《食品安全法》
《食品安全法》特別強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，也明確了地方政府和相關部門的職責，各部門分工協(xié)作實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。工商行政管理機關要切實履行好法定職責。必須全面掌握法律的規(guī)定和要求，進一步提高思想認識，更新監(jiān)管理念。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。各級工商機關要堅持建設高素質(zhì)隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務的原則，加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實施條例》的學習培訓力度，重點抓好基層工商所全員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓，確保各級執(zhí)法人員全面熟悉和掌握法律規(guī)定，不斷增強大局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、法治意識和責任意識，切實履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責。同時，通過多種多樣的形式向社會各界廣泛宣傳《食品安全法》，不斷增強食品經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識、責任意識、誠信意識，為貫徹實施《食品安全法》共同營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、進一步強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理
流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分，上連生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下接消費環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量方面的一些問題特別容易在流通環(huán)節(jié)顯現(xiàn)。工商行政管理機關作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門，不僅要強化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常管理。對市場檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時通報反饋相關職能部門，促進源頭治理，而且更要對流通環(huán)節(jié)食品的人市、交易和退市進行全程監(jiān)管。要嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關，依法規(guī)范經(jīng)營主體資格：加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理。大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管：嚴格食品市場準入和經(jīng)營者自律管理。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度；嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，加大食品市場日常巡查力度。特別要加強基層日常監(jiān)管執(zhí)法，將監(jiān)管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制。以“六查六看”為主要內(nèi)容，突出重點，有針對性地開展市場巡查。集中執(zhí)法力量，狠抓食品安全大要案件的查辦工作，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對典型案件要通過電視、報紙、電臺、網(wǎng)站等媒體適時向社會公布，有效震懾違法分子；對涉嫌犯罪的，及時依法移交公安機關。在依法監(jiān)督經(jīng)營者履行法定義務和責任的同時，還要積極支持和服務食品經(jīng)營者，促進食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實做到對法律負責和對消費者、經(jīng)營者負責的統(tǒng)一。依法維護食品市場秩序。
三、進一步開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治
食品安全專項整治是集中力量、集中時間解決食品安全突出問題的重要舉措。各級工商行政管理機關要在鞏固近年來流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治成果的基礎上，進一步深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》，把為期兩年的流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務，突出抓好奶制品市場、重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑和農(nóng)村食品市場等專項執(zhí)法檢查。通過專項整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題。切實保障食品市場消費安全，使食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉。人民群眾食品消費安全感進一步增強。
今天我們這次會議開得很好很重要。大家先后參觀了__分局和__分局的和諧創(chuàng)建工作現(xiàn)場，__、__分別介紹了和諧創(chuàng)建的經(jīng)驗和做法，都有創(chuàng)新，非常好。剛才，__局長做了一個很重要的講話，這個講話實事求是地總結了我們的工作，指出了問題，對下一步的工作提出了很好的要求，闡述了一些執(zhí)法理念，特別是科學執(zhí)法理念，很有水平，希望大家認真貫徹執(zhí)行。在x局長講話的基礎上，我講四個方面的問題。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現(xiàn)全面建設小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學發(fā)展觀、就全面建設小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個建設。在這五個建設中與我們城管執(zhí)法都有關系。因為城管執(zhí)法本身也是為了推動我們的經(jīng)濟發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設的一個主要平臺，這個與我們有關系，政治建設中提出的依法治國，這些肯定和我們關系密切，文化建設當中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個更重要，還有一個社會建設，還有黨的建設，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關系，希望大家加強學習。前面，x局長講的一些執(zhí)法理念，我個人的看法，完全可以在學習十七大的過程當中統(tǒng)一起來，通過學習十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學習十七大精神，我們凝聚力量；通過學習十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，x局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個xx市城鎮(zhèn)化這個進度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟犯罪和職務犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關系，x局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執(zhí)法水平不低，剛才x局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學執(zhí)法落實到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學習用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關系，在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。
三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當中，提高我們執(zhí)法隊伍的水平，僅僅是一個方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會各方面的配合，否則，我們的執(zhí)法很難見到成效。因此，要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個很長的過程，所以城管執(zhí)法的環(huán)境，首先是由全體市民素質(zhì)來決定的，而全體市民的素質(zhì)，就需要我們加強思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動，就應該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭，搞一些市民溝通和進社區(qū)的活動，像婦聯(lián)搞城市管理進家庭，注重主觀引導，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來。可以通過直播xx，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個方面，對執(zhí)法隊伍中的先進典型要注意總結，大力
