時(shí)間：2023-09-13 17:07:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)保障資金管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、我市專項(xiàng)資金管理的基本情況
近年來(lái)，我市搶抓發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，一大批事關(guān)發(fā)展民生的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作持續(xù)有力推進(jìn)，保障和推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展。這其中，政府性專項(xiàng)資金的有效投入，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高社會(huì)保障水平等方面，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)、保障和推動(dòng)作用。
一是專項(xiàng)資金使用管理制度逐步完善。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理制度建設(shè)，注重提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》、《大力培育大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)》等制度，整合完善了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；圍繞提升公共服務(wù)水平，制定實(shí)施《義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)暫行辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《基本醫(yī)療保障實(shí)施辦法》、《基本醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》等辦法，推進(jìn)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，逐年提升社會(huì)保障水平；圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施《臨安市農(nóng)民素質(zhì)提高工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》、《臨安市建設(shè)“綠色家園、富麗山村”項(xiàng)目資金管理辦法》等辦法，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展繁榮，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
二是專項(xiàng)資金投入規(guī)模逐年增大。近年來(lái)，我市專項(xiàng)資金投入量呈逐年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。20__-20__年，專項(xiàng)資金投入量增長(zhǎng)了4.58億元，年平均增長(zhǎng)達(dá)到33%。到20__年，專項(xiàng)資金總預(yù)算達(dá)到8.01億元，其中公共衛(wèi)生專項(xiàng)占20__年專項(xiàng)資金預(yù)算總額的比例最大，總計(jì)2.93億元，占比達(dá)36%，該專項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、城鎮(zhèn)居民體檢等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；其次是水利、城建及其他專項(xiàng)，占比18%，主要涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專項(xiàng)、教育文化專項(xiàng)、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)在20__年專項(xiàng)中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見(jiàn)圖2），這些專項(xiàng)資金的投入使用，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展，提高了我市城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平。
單位（億元）
圖1
圖2
三是專項(xiàng)資金增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我市專項(xiàng)資金的投向緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生方面傾斜。如20__年專項(xiàng)資金在安排上更體現(xiàn)了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生”的理念，20__年專項(xiàng)資金預(yù)算比20__年增加4.58億元，其中工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算增加0.8億元，同比增長(zhǎng)133%；新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算增加0.59億元，同比增長(zhǎng)113%；公共衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)算增加2.07億元，同比增長(zhǎng)238%；教育文化專項(xiàng)預(yù)算增加0.58億元，同比增長(zhǎng)91%（見(jiàn)圖3）。專項(xiàng)資金的投向既體現(xiàn)了我市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，又體現(xiàn)了我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科教文衛(wèi)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。
單位（億元）
圖3
四是專項(xiàng)資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項(xiàng)資金總計(jì)投入21.17億元，涉及工業(yè)科技創(chuàng)強(qiáng)、新農(nóng)村建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育文化、水利建設(shè)、城建發(fā)展、人才專項(xiàng)、生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，有力地保障了重點(diǎn)工作推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)路網(wǎng)面貌持續(xù)改善；有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，教育資源實(shí)現(xiàn)整合升級(jí)，全市中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；“綠富”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，等等。專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨明顯。
二、當(dāng)前專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題
1.專項(xiàng)資金的管理制度和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一是專項(xiàng)資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項(xiàng)”制定了管理辦法，但對(duì)資金具體使用管理的規(guī)定還不夠明確，約束性不夠強(qiáng)。二是管理辦法滯后。部分市本級(jí)的專項(xiàng)資金使用管理辦法制定時(shí)間較早，與現(xiàn)行上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不符，也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。
2.專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。一是年初預(yù)算粗放、不完整。“大專項(xiàng)”中的部分二級(jí)項(xiàng)目，年初預(yù)算只下達(dá)了一個(gè)控制額，未按規(guī)定編制明細(xì)預(yù)算，即沒(méi)有明確資金最終安排的單位和項(xiàng)目，在一定程度上削弱了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，不利于相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。二是存在超預(yù)算執(zhí)行情況。部分專項(xiàng)資金在實(shí)際執(zhí)行中超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金超預(yù)算達(dá)三分之一以上。
3.專項(xiàng)資金使用管理不夠規(guī)范。一是擠占專項(xiàng)資金，一些部門在專項(xiàng)資金使用中列支部分公用經(jīng)費(fèi)。二是一些單位專項(xiàng)資金未按規(guī)定單獨(dú)核算 ，資金混用，還有部分工程項(xiàng)目沒(méi)有按招投標(biāo)規(guī)定實(shí)施。三是部分專項(xiàng)資金未直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位和提供商品、勞務(wù)的單位及個(gè)人，出現(xiàn)資金撥付時(shí)間長(zhǎng)，中途被截留、挪用等現(xiàn)象。
4.專項(xiàng)資金使用效益不夠明顯。一是資金補(bǔ)助呈現(xiàn)“小、散、多”現(xiàn)象。部分專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額小，涉及面散，補(bǔ)助單位多，很難形成規(guī)模效應(yīng)。二是資金多頭管理現(xiàn)象依然存在。部分專項(xiàng)資金由多個(gè)主管部門進(jìn)行管理，且沒(méi)有建立溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制,使得一個(gè)項(xiàng)目可以得到多頭補(bǔ)助。三是重資金分配輕使用管理。少數(shù)單位對(duì)下?lián)芎蟮膶ｍ?xiàng)資金的使用情況缺少跟蹤監(jiān)管，使一些專項(xiàng)不能按項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求實(shí)施到位，影響了資金的使用效益。
5.專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管不夠。專項(xiàng)資金涉及面廣、點(diǎn)多,目前財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對(duì)資金撥付后項(xiàng)目單位是否按要求實(shí)行財(cái)務(wù)和資金管理，項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)等尚未規(guī)定較為詳細(xì)、明確的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，使專項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)管處于空白，專項(xiàng)資金的使用效益難以提高。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策
針對(duì)我市近年來(lái)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)中央及各級(jí)黨委對(duì)人大工作的新要求，人大常委會(huì)要在建立完善全口徑預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，著力探索把加強(qiáng)政府性專項(xiàng)資金管理、提高資金使用績(jī)效作為人大審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，以促進(jìn)專項(xiàng)資金科學(xué)安排、合理使用、發(fā)揮最大效益。
1.建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制。引入“大財(cái)政”理念，建立市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理、匯總統(tǒng)編、分類實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的管理體制，即將政府所有財(cái)政性專項(xiàng)資金（基金）納入統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)行制度化管理。一是預(yù)算統(tǒng)編。按全口徑預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算覆蓋政府全部的收支活動(dòng)，并對(duì)各專項(xiàng)資金實(shí)行由各部門（專委會(huì)）分別編制，財(cái)政部門統(tǒng)一審核匯編；二是項(xiàng)目統(tǒng)定。建立項(xiàng)目庫(kù)制度，以項(xiàng)目統(tǒng)籌來(lái)打破部門界限、專委會(huì)界限，集中財(cái)力辦大事。各單位（專委會(huì)）在編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，將來(lái)年要安排的資金，通過(guò)項(xiàng)目的形式，按預(yù)算編制要求編制上報(bào)，經(jīng)財(cái)政部門統(tǒng)一審核匯編，報(bào)市政府研究審批。三是分類實(shí)施。各部門（專委會(huì)）根據(jù)市政府下達(dá)的年度專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，抓好組織實(shí)施工作。四是績(jī)效評(píng)審。將所有項(xiàng)目資金列入績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，制定科學(xué)、清晰、簡(jiǎn)潔、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門復(fù)評(píng)、財(cái)政部門審核抽評(píng)這三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
2.完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理辦法。專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項(xiàng)資金的年度計(jì)劃由市統(tǒng)一下達(dá)，再由各專委會(huì)編制上報(bào)。一是分類編制。各專項(xiàng)資金的年度預(yù)算計(jì)劃要根據(jù)當(dāng)年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目預(yù)算編制和資金使用管理的要求，由各專委會(huì)牽頭，各相關(guān)部門配合編制。同時(shí)要通過(guò)建立政府專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，用項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)資金，推行“項(xiàng)目化”管理。二是精細(xì)編制。預(yù)算精細(xì)化是保證預(yù)算執(zhí)行的前提。為切實(shí)提高專項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)性和精細(xì)化，真正將專項(xiàng)編成一本可執(zhí)行的預(yù)算，每個(gè)專項(xiàng)都要明確立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算說(shuō)明、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效、彈性費(fèi)用、資金使用流程等六個(gè)方面的內(nèi)容。三是集中匯編。在分類編制及細(xì)化項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)上，對(duì)各專項(xiàng)資金實(shí)行集中匯編，從總體上對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性等進(jìn)行把握。
3.完善專項(xiàng)資金使用管理操作規(guī)程。一是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，加大專項(xiàng)資金集中支付力度，縮短資金在途時(shí)間，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用剛性約束，通過(guò)制定完善專項(xiàng)資金使用管理辦法來(lái)規(guī)范各項(xiàng)資金的使用管理，使專項(xiàng)資金使用中做到單獨(dú)核算，專款專用。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理力度，對(duì)專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全方位管理，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。加大對(duì)招投標(biāo)、工程合同、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間的信息交流，形成多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金使用實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。
*市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法
第一條為加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱就業(yè)再就業(yè)資金，是指市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金。
第三條就業(yè)再就業(yè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。當(dāng)年不足的，由市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局按規(guī)定向市政府申請(qǐng)追加解決。
第四條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局是就業(yè)再就業(yè)資金的管理部門，市財(cái)政局是就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)管部門。
第五條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）根據(jù)我市勞動(dòng)保障工作發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)情況，向市財(cái)政局報(bào)送就業(yè)再就業(yè)資金的年度預(yù)算草案和年度財(cái)務(wù)報(bào)告；
（二）負(fù)責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金使用項(xiàng)目的日常管理，制定就業(yè)再就業(yè)資金支出項(xiàng)目申報(bào)、受理、審核、撥付等工作程序；
（三）負(fù)責(zé)擬定就業(yè)再就業(yè)資金的支出項(xiàng)目及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府審定后執(zhí)行；
（四）審核、匯總企業(yè)（單位）和個(gè)人申請(qǐng)各類補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等就業(yè)再就業(yè)資金時(shí)提供的各種書(shū)面資料，并向市財(cái)政局提出資金用款計(jì)劃。經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序向企業(yè)（單位）和個(gè)人支付各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)金；
（五）負(fù)責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金核算、清理和對(duì)賬等工作，向市財(cái)政局報(bào)送就業(yè)再就業(yè)資金季度報(bào)表（含支付對(duì)象和資金使用情況）。
第六條市財(cái)政局應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）審核市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)送的就業(yè)再就業(yè)資金的年度預(yù)算草案和年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并報(bào)送市政府批準(zhǔn)；
（二）負(fù)責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金財(cái)政專戶管理和資金調(diào)撥；
（三）對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條就業(yè)再就業(yè)資金的使用范圍如下：
（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)等方面的支出；
（二）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。主要用于失業(yè)人員參加公共培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、青年見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)等培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼以及對(duì)流動(dòng)率低的企業(yè)和在崗員工的培訓(xùn)補(bǔ)貼；
（三）職業(yè)介紹補(bǔ)貼。主要用于提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成功推薦失業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)招用就業(yè)困難人員獎(jiǎng)勵(lì)；
（四）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。主要用于企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼、臨近退休失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼、青年學(xué)員見(jiàn)習(xí)期間綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)政府委托的臨時(shí)性工作的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼、政府采購(gòu)的工程、服務(wù)項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)時(shí)其招用就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼；
（五）崗位補(bǔ)貼。主要用于臨時(shí)性工作崗位的工資、政府公共項(xiàng)目外包工程產(chǎn)生崗位的崗位補(bǔ)貼、企業(yè)招用的就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼；
（六）小額擔(dān)保貸款貼息。主要用于對(duì)符合小額擔(dān)保貸款政策條件的失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款的貼息支出；
（七）補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保基金。主要用于補(bǔ)充失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金的支出；
（八）外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)支出。主要用于對(duì)外來(lái)勞動(dòng)者提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)及技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；
（九）職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。用于對(duì)參加職業(yè)技能鑒定并取得技術(shù)資格證書(shū)的失業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；
（十）特定政策補(bǔ)助支出。主要用于幫助國(guó)有困難企業(yè)妥善解決其下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌后遺留問(wèn)題，而給予的特定就業(yè)補(bǔ)助政策方面的支出；
（十一）其他就業(yè)補(bǔ)助支出。主要用于再就業(yè)優(yōu)惠證工本費(fèi)以及其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)的與就業(yè)再就業(yè)工作密切相關(guān)的其他費(fèi)用。
第八條就業(yè)再就業(yè)資金的申報(bào)程序如下：
（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按“先墊后支、分期支付”的原則辦理。失業(yè)人員參加技能類及創(chuàng)業(yè)類的培訓(xùn)需預(yù)交培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于特別困難的失業(yè)人員，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后可由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)墊支培訓(xùn)費(fèi)。失業(yè)人員培訓(xùn)后成績(jī)合格的補(bǔ)貼其預(yù)交培訓(xùn)費(fèi)的70%，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后再補(bǔ)貼剩余的30%。1年內(nèi)未能再就業(yè)的不予補(bǔ)貼剩余的費(fèi)用；
（三）職業(yè)介紹補(bǔ)貼。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)于失業(yè)人員與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同并正常履行滿3個(gè)月后的6個(gè)月以內(nèi)，申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。并按季度據(jù)實(shí)結(jié)算。申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼時(shí)，只能按每位符合規(guī)定條件的失業(yè)人員1年享受1次職業(yè)介紹補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請(qǐng)；
（四）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳交后補(bǔ)貼的方式，由用人單位或個(gè)人先自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出申請(qǐng)。
青年見(jiàn)習(xí)學(xué)員上崗時(shí)由機(jī)構(gòu)為其購(gòu)買見(jiàn)習(xí)期間綜合保險(xiǎn)，并于當(dāng)月向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)；
（五）崗位補(bǔ)貼。
1．用人單位招用的就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼。用人單位應(yīng)在每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)送招用就業(yè)困難人員名單；
2．臨時(shí)性工作崗位的工資，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月終了后10個(gè)工作日內(nèi)向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)送招用就業(yè)困難人員名單。
（六）小額擔(dān)保貸款貼息。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)當(dāng)年就業(yè)再就業(yè)資金的預(yù)算批復(fù)向市財(cái)政局提出用款申請(qǐng)；
（七）補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保基金。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)小額貸款擔(dān)保基金的使用情況向市財(cái)政局提出用款申請(qǐng)；
（八）農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；
（九）職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼實(shí)行先墊付后補(bǔ)貼的方式，失業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定需預(yù)交技能鑒定費(fèi)，待取得技術(shù)資格證書(shū)后向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)補(bǔ)貼。
第九條根據(jù)市政府就業(yè)再就業(yè)政策及其配套文件的管理程序和時(shí)限等有關(guān)規(guī)定，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局受理和審核企業(yè)（單位）和個(gè)人就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，并根據(jù)年度就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算批復(fù)要求和資金使用計(jì)劃等情況向市財(cái)政局提出用款申請(qǐng)。
第十條就業(yè)再就業(yè)資金的撥付由市財(cái)政局委托市勞動(dòng)和社會(huì)保障局按規(guī)定程序向企業(yè)（單位）和個(gè)人支付各類補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，待條件成熟后再實(shí)行財(cái)政直接支付方式。
市財(cái)政局收到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局用款申請(qǐng)后，根據(jù)年度就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算批復(fù)要求和資金使用計(jì)劃等情況，在15個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核并將資金劃入就業(yè)再就業(yè)資金支出帳戶。
第十一條市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍恕潛芫蜆I(yè)再就業(yè)資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，并自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查。
第十二條對(duì)違規(guī)使用就業(yè)再就業(yè)資金的企業(yè)（單位）和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）文件精神，我部在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定，在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，收入要上繳同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理辦法。為做好財(cái)政部門對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)政專戶管理工作，現(xiàn)就有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：
一、根據(jù)國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)文件精神，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金目前仍屬于預(yù)算外資金范疇。為加強(qiáng)管理，兩項(xiàng)基金要統(tǒng)一繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不要多頭開(kāi)戶。鑒于這兩項(xiàng)基金是用于社會(huì)保障的專項(xiàng)資金，應(yīng)有其相對(duì)獨(dú)立性，因此，要在財(cái)政部門統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專戶中單獨(dú)設(shè)列戶頭，由財(cái)政部門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行專項(xiàng)管理，不要與其他預(yù)算外資金混同，切實(shí)做到專款專用。社會(huì)保障基金要單獨(dú)編制預(yù)決算，其預(yù)決算及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字均包括在預(yù)算外資金的總數(shù)中。
二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理后，基金的收支核撥、預(yù)決算編制由各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障處（科）具體負(fù)責(zé)管理；各級(jí)財(cái)政綜合處（科）主要起財(cái)政專戶管理中的總會(huì)計(jì)作用，及時(shí)辦理審核撥款事宜。
三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶后，按銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。
一、完善制度，規(guī)范管理，確保社保資金安全運(yùn)行
業(yè)務(wù)量大，社保資金政策性強(qiáng)。要求十分細(xì)致的核算。年，將按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度完善社保資金的核算，健全社保資金撥付制度，對(duì)每筆支出都嚴(yán)格按照審批權(quán)限，按規(guī)定的程序撥付，并加強(qiáng)資金的監(jiān)管，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，確保專款專用。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資料及賬務(wù)的整理，進(jìn)一步細(xì)化社保資金指標(biāo)，規(guī)范原始單據(jù)歸集，建立下崗職工小額貸款臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資料規(guī)范化管理。
按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，許多項(xiàng)社保資金都需要專戶管理。我縣對(duì)部分資金實(shí)行專戶核算，但離上級(jí)要求還有一定的差距，明年，我們將進(jìn)一步加大資金的專戶管理力度，對(duì)專項(xiàng)社保資金開(kāi)設(shè)專戶進(jìn)行核算，實(shí)行定期對(duì)賬，確保專款專用。
二、做好各項(xiàng)基金的征收工作
配合縣地稅部門和勞動(dòng)保障部門及殘聯(lián)做好五類保險(xiǎn)金及殘疾人保障金的征繳和擴(kuò)面工作，進(jìn)一步完善地稅征繳考核辦法，嚴(yán)格征繳措施和獎(jiǎng)懲，規(guī)范管理，提高征繳率。加大執(zhí)法檢查力度，確保完成省、市規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門配合，做好養(yǎng)老、工傷、居民醫(yī)保等資金的市級(jí)統(tǒng)籌工作。
三、結(jié)合實(shí)際，做好重點(diǎn)社保工作
(一)繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)工作。一是協(xié)調(diào)地稅部門加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，增加資金積累，確保失業(yè)金的發(fā)放。二是把創(chuàng)造就業(yè)崗位擴(kuò)大再就業(yè)擺在更加突出的位置，把有利于實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大再就業(yè)作為制定和實(shí)施我縣社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)足額籌集調(diào)度資金，加大再就業(yè)資金的投入，加強(qiáng)再就業(yè)宣傳，開(kāi)展再就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員再就業(yè)竟?fàn)幜Γ哟笤倬蜆I(yè)資金的管理與監(jiān)督力度。
(二)認(rèn)真做好醫(yī)改資金保障工作。按照醫(yī)療改革的總體部署，及時(shí)籌措落實(shí)配套資金，加大對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，繼續(xù)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金,進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格撥款程序;做好改水改廁資金的撥付，按序時(shí)進(jìn)度撥付資金，確保按時(shí)完成任務(wù)。
(三)采取有效措施，做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作。完善企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保管理辦法，足額安排資金并做好監(jiān)督使用工作。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的資金籌集、撥付與監(jiān)管。
(四)切實(shí)做好城市、農(nóng)村居民最低生活保障工作。年我們將著重完善城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，做好這項(xiàng)民心工程。打算建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)制度，定期相互溝通，從政策上、措施上相互銜接及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況。
(五)做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)資金管理工作。對(duì)全縣的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)證進(jìn)行登記，建全人員數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各類優(yōu)撫資金組織專門人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，對(duì)挪用專用資金的行為堅(jiān)決予以糾正，并深入基層采取專訪、聽(tīng)匯報(bào)、查資料、查臺(tái)賬等方式、方法，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)減免落實(shí)情況進(jìn)行檢查。向上級(jí)爭(zhēng)取和籌集救災(zāi)資金，做好救災(zāi)面粉和棉被的定做和采購(gòu)，并及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中。
(六)村低保戶及農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的核查。借鑒“一線實(shí)”的做法，主動(dòng)與民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)一步把補(bǔ)助到人的情況搞準(zhǔn)，把人數(shù)核實(shí)。
(七)做好關(guān)愛(ài)工程資金監(jiān)管和撥付。組織審計(jì)、監(jiān)察、民政等部門進(jìn)行檢查，按序時(shí)進(jìn)度撥付資金。
(八)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。根據(jù)上級(jí)文件精神，配合有關(guān)部門健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能和機(jī)構(gòu)。在積極籌措配套資金，參與試點(diǎn)制度建設(shè)的，精心謀劃，穩(wěn)步操作，認(rèn)真完成我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高管理能力
社保財(cái)務(wù)管理工作不僅要管好錢，還要深入研究各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策，明年我們要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高管理能力。
發(fā)揮財(cái)政部門聯(lián)系部門廣，信息點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，做好各項(xiàng)社保資金調(diào)查、測(cè)算等研究工作，從我縣社會(huì)保障的現(xiàn)況、各項(xiàng)資金的運(yùn)行情況等方面入手，對(duì)近兩年社保資金運(yùn)行進(jìn)行分析，對(duì)資金管理工作不斷加以完善。
加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全各項(xiàng)社保資金的數(shù)據(jù)庫(kù)。近兩年發(fā)放到人的社保資金日益增多，這需要我們及時(shí)做好各項(xiàng)信息的核對(duì)、更新，以掌握準(zhǔn)確的第一手資料，避免在檢查中存在的項(xiàng)目、信息不準(zhǔn)的現(xiàn)象。
五、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的檢查監(jiān)督
[關(guān)鍵詞] 社保資金;管理使用;現(xiàn)狀;舞弊;根源;對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
社會(huì)保障是國(guó)家面向全體國(guó)民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)生活保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度保障。基于此，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集、管理、使用，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)非常重要。總體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)制下，社保資金發(fā)揮出了良好的社會(huì)建設(shè)作用，但也存在一些不可忽視的舞弊問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大治理力度，還資金以安全，讓社會(huì)保障更加有力，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)向縱深發(fā)展。
一、社保資金管理與使用現(xiàn)狀
根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制度設(shè)計(jì)，社會(huì)保障資金的來(lái)源主要包括三個(gè)層面：一是企業(yè)繳費(fèi);二是個(gè)人繳費(fèi);三是財(cái)政投入，最終形成龐大的社會(huì)保障資金池，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
根據(jù)財(cái)政部公布《2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算》顯示，2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入35994億元，同比增長(zhǎng)15%;總支出28744億元，同比增長(zhǎng)20%;年度收支結(jié)余7250億元，年末滾存結(jié)余44884億元。
社保資金實(shí)行“專款專用”，分別對(duì)應(yīng)于我國(guó)社會(huì)保障體系下的各個(gè)專門用途，既不能混合使用，更不能挪作他用[1]。社保資金的籌集、管理、使用，得到了我國(guó)法律、規(guī)章、制度的全力規(guī)制，一旦發(fā)生舞弊行為，輕則受到組織的內(nèi)部處理，重則上升到刑法的高度進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此在全社會(huì)建立起社保資金的“高壓線”，促進(jìn)社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的良好效能。
二、社保資金管理與使用中存在的舞弊問(wèn)題
總體來(lái)說(shuō)，社保資金在保障民生、促進(jìn)穩(wěn)定、推進(jìn)公平等方面，發(fā)揮出了重要的作用。但隨著近年來(lái)公眾對(duì)社保資金的持續(xù)關(guān)注，以及一系列典型案例的出現(xiàn)，暴露出我國(guó)社保資金在管理與使用中存在的一些舞弊問(wèn)題，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.社保資金被騙取，即騙保。主要包括不符合失業(yè)、工傷、低保等標(biāo)準(zhǔn)而領(lǐng)取社保資金的情況。近年來(lái)，通過(guò)弄虛作假等手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社保金的案件時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)有組織的騙取社保等行為。如當(dāng)前一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用假住院、假名單、濫開(kāi)藥等方式套取巨額醫(yī)保基金，還有一些“開(kāi)豪車、住豪宅、領(lǐng)低保”的事件也頻頻出現(xiàn)。
2.社保資金被冒領(lǐng)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況顯示，全國(guó)共核查五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受情況7453萬(wàn)人項(xiàng)，查出3.5萬(wàn)人冒領(lǐng)待遇1.27億元，已追回1.22億元。
3.社保資金被擠占挪用。國(guó)家對(duì)社保資金專款專用有明確的法律規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方或部門擠占挪用社保資金的現(xiàn)象仍較普通。以廣東省為例，2014年前三季度，廣東省除深圳、珠海、惠州、東莞和中山等城市外，包括省直在內(nèi)的17個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，均存在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金大幅擠占挪用個(gè)人賬戶基金的現(xiàn)象。
4.社保資金被貪污。社保資金的數(shù)額之大，再加上管理上的一些漏洞，從而給了一些不法分子以身試法的可能。盡管這些只是一些個(gè)案，但非常惡劣的犯罪情形和社會(huì)影響，發(fā)人深省。例如，2006年，“上海社保案”爆發(fā)，涉案金額達(dá)百億，其中上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一因違規(guī)使用32億元社保基金，犯受賄、挪用公款以及罪，被判處有期徒刑18年。2013年，原湖北赤壁機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局的正、副局長(zhǎng)，通過(guò)虛列93名“人頭”，套取社保基金400余萬(wàn)元，后分別被判處有期徒刑20年、14年。
三、社保資金管理與使用舞弊問(wèn)題的根源
社保資金舞弊危害甚大，但究其原因，與我國(guó)當(dāng)前在社保資金管理體制和監(jiān)管制度方面的不足有關(guān)，再加上社保公務(wù)人員自身放松要求，從而使這一領(lǐng)域與我國(guó)當(dāng)前“法治中國(guó)”的總體部署存在較大的差距，急需改進(jìn)和提升。
1.社保資金管理制度不健全。2011年7月，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式出臺(tái)，但社保資金監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》恐怕難以“畢其功于一役”，當(dāng)前急需通過(guò)相應(yīng)配套法規(guī)、規(guī)章的跟進(jìn)和落實(shí)，重點(diǎn)加大資金籌集、管理與使用的程序設(shè)計(jì)和流程規(guī)制，以此促進(jìn)社保資金法律體系的可執(zhí)行性和效益性。
2.社保資金監(jiān)管體系不完善。當(dāng)前，我國(guó)社保資金監(jiān)管體制采用的是分散監(jiān)管架構(gòu)，社保資金實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，并設(shè)置了財(cái)政、銀行兩道業(yè)務(wù)審核流程。由于審核程序存在部門分割情況，導(dǎo)致審核程序存在難以避免的缺陷和漏洞，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放存在數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題。另外，作為社保資金使用監(jiān)督部門，財(cái)政、審計(jì)等尚未建立一套完善的監(jiān)督管理體制，導(dǎo)致社會(huì)資金使用頻頻出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、少交、拖交和欠發(fā)等違規(guī)問(wèn)題。另外，社保資金監(jiān)督職責(zé)分散在不同部門，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺乏協(xié)同和配合，監(jiān)管效率低下，為社保資金違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)[2]。
3.法律威懾力度還需要加強(qiáng)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于社保資金舞弊行為還較為寬容，處罰力度相對(duì)較弱，法律的威懾力不夠。例如我國(guó)社保領(lǐng)域的根本大法《社會(huì)保險(xiǎn)法》第88條規(guī)定，騙保行為僅處以“騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。騙保是我國(guó)當(dāng)前一個(gè)比較普遍的社會(huì)問(wèn)題，而僅僅處以最高五倍的罰款，不必上升到刑法角度，這種相對(duì)較低的違法成本，不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的法律理念。
4.社保公務(wù)人員素質(zhì)需要提高。社保資金舞弊頻頻發(fā)生，與社保公務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)有一定的關(guān)聯(lián)。作為與資金打交道的公務(wù)人員，理應(yīng)具有強(qiáng)烈的職業(yè)操守，但由于社保機(jī)構(gòu)自身對(duì)公務(wù)人員的教育機(jī)制不足，績(jī)效考核方案中沒(méi)有有機(jī)地納入資金管理效能，再加上公務(wù)人員主動(dòng)放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，從而引發(fā)了一些惡性舞弊案件，值得警醒。
四、防范社保資金管理與使用舞弊問(wèn)題的對(duì)策
十后，隨著社會(huì)保障體系在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要作用日益凸顯，結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)確立的依法治國(guó)的總體部署，社保資金在管理與使用中的舞弊問(wèn)題，必須得到強(qiáng)力規(guī)制，納入到我國(guó)當(dāng)前反腐敗的整體框架內(nèi)進(jìn)行管控和運(yùn)作。
1.加強(qiáng)社保資金管理的法律制度建設(shè)。一是對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行相應(yīng)的司法解釋，重點(diǎn)對(duì)社保資金運(yùn)作，給予明確、嚴(yán)厲的法律規(guī)制;二是從程序和流程方面，對(duì)社保資金的籌集、管理與使用進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，杜絕可能會(huì)出現(xiàn)的管理漏洞和法律空白。例如社保資金籌集時(shí)，要進(jìn)一步明確個(gè)人、企業(yè)、政府的職責(zé)，給予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)設(shè)計(jì);在社保資金管理和使用時(shí)，必須強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，特別是一些銜接或協(xié)調(diào)的區(qū)域，很容易發(fā)生監(jiān)督失靈現(xiàn)象，因此特別需要上升到法律的高度來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。
2.加強(qiáng)社保資金的一體化、全過(guò)程監(jiān)管。一是建立集中管理、核算等多位一體的工作模式，建議成立一個(gè)獨(dú)立的社保資金核算、管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有社保資金收支核算工作，其它社保機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)常規(guī)業(yè)務(wù)辦理，不參與社保資金收支核算;二是建立全業(yè)務(wù)過(guò)程監(jiān)督體系，參考財(cái)政部門對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制，社保資金業(yè)務(wù)也可以考慮建立會(huì)計(jì)委派制，由財(cái)政部門指派專業(yè)會(huì)計(jì)人員到社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督和核算工作，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可信，加強(qiáng)社保資金財(cái)務(wù)管理;三是建立完善的對(duì)賬制度，從完善社保內(nèi)部核算體系做起，重新清理社保收費(fèi)和支出項(xiàng)目，將不適用的科目撤銷或合并，健全和完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系，保證各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑;四是明確監(jiān)管主體和職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，建立起人社部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門分工協(xié)作體系，明確各自在社保資金中的監(jiān)督職責(zé)，并上升到法律的層面來(lái)落實(shí)，做到全過(guò)程監(jiān)督和無(wú)縫監(jiān)督。
3.進(jìn)一步加大社保資金舞弊的法律懲戒力度。一是加大對(duì)社保資金舞弊的處罰力度，持續(xù)加大違法成本，使相關(guān)人員不愿、不能、不敢舞弊;二是必要時(shí)要上升到刑法角度，對(duì)于情節(jié)重大、影響惡劣的舞弊案件，必須加大刑法懲戒力度;三是重點(diǎn)加大社保公務(wù)人員舞弊法律懲戒，納入到當(dāng)前我國(guó)反腐敗的整體框架內(nèi)，通過(guò)案件查處和制度規(guī)制，持續(xù)完善我國(guó)社保資金的法律體系[3]。
4.全力提升社保機(jī)關(guān)公務(wù)人員的素質(zhì)和能力建設(shè)。一是強(qiáng)化社保機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，制定出明確的年度培訓(xùn)計(jì)劃，將公務(wù)人員的職業(yè)道德作為重點(diǎn)內(nèi)容加以全面提升;二是將社保公務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力納入到社保機(jī)關(guān)的績(jī)效考核方案中，賦予其一定的考核分值和規(guī)制內(nèi)容;三是引導(dǎo)社保公務(wù)人員主動(dòng)學(xué)法、守法，保障公務(wù)人員自身發(fā)展在法制軌道上運(yùn)作，產(chǎn)生出“法治中國(guó)”視域下組織與個(gè)人的協(xié)同發(fā)展。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]劉慶改.社保資金管理問(wèn)題研究[J].中國(guó)商界，2010（9）：353
（一）堅(jiān)持公共財(cái)政的政策取向，突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的同時(shí)，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)大江大河、地方的大二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)水庫(kù)到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實(shí)渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實(shí)行旱改水，對(duì)耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來(lái)水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)，發(fā)證一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)一個(gè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)外實(shí)踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個(gè)谷物類食品向動(dòng)物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過(guò)程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)這一需求的變化過(guò)程。“十二五”時(shí)期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費(fèi)市場(chǎng)的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)突破口。
（二）加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度。實(shí)踐證明，整合財(cái)政支農(nóng)資金，可以集中財(cái)力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財(cái)政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。縣（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí)，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投。二是項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃，通過(guò)因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項(xiàng)目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對(duì)切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項(xiàng)目支持；否則，給予項(xiàng)目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。
（三）改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對(duì)種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國(guó)利民、與國(guó)際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制的一個(gè)基本組成部分。為了改進(jìn)過(guò)去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項(xiàng)目多，手續(xù)復(fù)雜、測(cè)算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過(guò)去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補(bǔ)貼”；其次，種糧補(bǔ)貼由過(guò)去多個(gè)處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實(shí)及發(fā)放方式。對(duì)種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實(shí)際種植各類補(bǔ)貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長(zhǎng)為基數(shù)計(jì)算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放，實(shí)行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說(shuō)到底，發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實(shí)、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)，需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。
（四）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)收入弱勢(shì)群體。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項(xiàng)工作：首先抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府財(cái)政大力支持，尤其是一些基本性保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動(dòng)能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實(shí)施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在2012年前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省、全國(guó)；同時(shí)要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔，個(gè)人投入為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險(xiǎn)路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。
（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金總額越來(lái)越大，涉及的面越來(lái)越廣，這就為我們強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對(duì)目前農(nóng)口部門、財(cái)政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)相互矛盾的狀況，要對(duì)支農(nóng)資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對(duì)過(guò)時(shí)的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對(duì)農(nóng)口部門參照財(cái)政部門制定的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法而起草的實(shí)施細(xì)則，要報(bào)財(cái)政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分離”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財(cái)政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，由農(nóng)口部門、財(cái)政部門確定申報(bào)后，其資金由省、市、縣國(guó)庫(kù)集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。三是要常規(guī)性地開(kāi)展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財(cái)政是不夠的，必須建立完善對(duì)“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過(guò)寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購(gòu)服務(wù)，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開(kāi)展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要改進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)傾斜，實(shí)現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動(dòng)、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。針對(duì)目前中央、省兩級(jí)財(cái)政資金集中過(guò)多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過(guò)調(diào)整財(cái)政分配管理體制的方式，逐步把財(cái)力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
[關(guān)鍵詞] 職工互助保障；資金管理；制度
我國(guó)現(xiàn)行的互助保障制度始于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到涵括醫(yī)療、意外等方面的各種互助保障計(jì)劃，工會(huì)組織的職工互助保障活動(dòng)開(kāi)展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動(dòng)是由社會(huì)團(tuán)體倡導(dǎo)組織，廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開(kāi)展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)為目的的合作制保障經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2.3萬(wàn)個(gè)已建工會(huì)的基層單位開(kāi)辦了職工互助保障活動(dòng)，僅省級(jí)機(jī)構(gòu)就有876.8萬(wàn)職工參加保險(xiǎn)。其中，參加醫(yī)療互助保障計(jì)劃的480.8萬(wàn)人，參加養(yǎng)老互助保障計(jì)劃的近169.8萬(wàn)人，參加工傷互助保障計(jì)劃的227.6萬(wàn)人，涉及金額達(dá)數(shù)百億元，累計(jì)賠付6.9萬(wàn)人次，支付賠付金6235萬(wàn)元。工會(huì)組織互助保障活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)不斷進(jìn)步，原來(lái)制定的互助保障相關(guān)管理制度在諸多方面已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。
一、職工互助保障資金管理存在的問(wèn)題
互助保障資金是指由職工會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、保障計(jì)劃金(保險(xiǎn)費(fèi))、管理費(fèi)用、補(bǔ)償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：
1.資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國(guó)職工互助保障資金監(jiān)管，一個(gè)最重要的問(wèn)題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運(yùn)作部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即資金營(yíng)運(yùn)主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級(jí)工會(huì)，對(duì)互助保障資金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段和方式。與此同時(shí)，職工互助保障會(huì)又是工會(huì)組織的一個(gè)職能部門，對(duì)外行使管理職能，致使工會(huì)組織在互助保障資金的管理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時(shí)又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國(guó)社保資金的做法相比，互助保障機(jī)構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對(duì)資金的安全運(yùn)行非常不利。
2.多頭開(kāi)戶管理。由于不同職工互助保障計(jì)劃(險(xiǎn)種)的開(kāi)發(fā)與推廣時(shí)間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險(xiǎn)種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個(gè)人名義開(kāi)設(shè)銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時(shí)間和防患在途風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著職工互助保障活動(dòng)業(yè)務(wù)的增多，互助保障組織在銀行開(kāi)戶的數(shù)量也越來(lái)越多，少則十幾個(gè)，個(gè)別地方甚至有幾十個(gè)，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實(shí)際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實(shí)面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來(lái)一定困難。
3.核算方法陳舊。現(xiàn)行的《職工互助保障會(huì)計(jì)制度》、《職工互助保障財(cái)務(wù)制度》是中華全國(guó)總工會(huì)于1997年制定的，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)設(shè)定的制度與目前的實(shí)際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個(gè)互助保障事業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，暴露出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)互助保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)核算體系陳舊等弊端。如對(duì)資金的使用規(guī)定過(guò)于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無(wú)詳細(xì)又便于操作的規(guī)定，保障補(bǔ)償金的計(jì)算發(fā)放無(wú)定量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的互助保障組織甚至出現(xiàn)因?yàn)楦鞯氐臅?huì)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來(lái)源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對(duì)職工互助保障資金管理辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資金的會(huì)計(jì)核算手段也明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。目前全國(guó)大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒(méi)有一套完整的互助保障資金會(huì)計(jì)使用管理軟件。
4.資金發(fā)放個(gè)人化。受人員、費(fèi)用等因素限制，目前我國(guó)大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會(huì)層級(jí)關(guān)系由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級(jí)互助保障機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)機(jī)構(gòu)各類保障活動(dòng)的資金上繳數(shù)據(jù)，按約定的比例計(jì)算管理費(fèi)、補(bǔ)償金，并逐級(jí)下?lián)埽詈笥苫鶎庸?huì)通過(guò)經(jīng)辦人直接給付受益人。這種分級(jí)撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，延長(zhǎng)了互助保障資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間。一方面，某一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時(shí)間延誤，就會(huì)影響受益人及時(shí)足額的領(lǐng)到補(bǔ)償金，另一方面，互助保障的資金從一個(gè)銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個(gè)銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大大降低了資金的使用效率。
5.專業(yè)投資不足。我國(guó)互助保障活動(dòng)還未形成全國(guó)統(tǒng)一法人的組織形式，各地開(kāi)展的職工互助活動(dòng)基本上是由當(dāng)?shù)毓?huì)組織負(fù)責(zé)管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒(méi)有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。由于工會(huì)組織是一個(gè)群眾團(tuán)體，自身并無(wú)豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個(gè)組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識(shí)技能以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。與此同時(shí)，受風(fēng)險(xiǎn)管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報(bào)率偏低，投資渠道不足問(wèn)題十分突出。
二、加強(qiáng)互助保障資金規(guī)范化管理的建議
[關(guān)鍵詞] 職工互助保障；資金管理；制度
我國(guó)現(xiàn)行的互助保障制度始于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的運(yùn)行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到涵括醫(yī)療、意外等方面的各種互助保障計(jì)劃，工會(huì)組織的職工互助保障活動(dòng)開(kāi)展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動(dòng)是由社會(huì)團(tuán)體倡導(dǎo)組織，廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開(kāi)展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)為目的的合作制保障經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2.3萬(wàn)個(gè)已建工會(huì)的基層單位開(kāi)辦了職工互助保障活動(dòng)，僅省級(jí)機(jī)構(gòu)就有876.8萬(wàn)職工參加保險(xiǎn)。其中，參加醫(yī)療互助保障計(jì)劃的480.8萬(wàn)人，參加養(yǎng)老互助保障計(jì)劃的近169.8萬(wàn)人，參加工傷互助保障計(jì)劃的227.6萬(wàn)人，涉及金額達(dá)數(shù)百億元，累計(jì)賠付6.9萬(wàn)人次，支付賠付金6235萬(wàn)元。工會(huì)組織互助保障活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)不斷進(jìn)步，原來(lái)制定的互助保障相關(guān)管理制度在諸多方面已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。
一、職工互助保障資金管理存在的問(wèn)題
互助保障資金是指由職工會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、保障計(jì)劃金(保險(xiǎn)費(fèi))、管理費(fèi)用、補(bǔ)償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：
1.資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國(guó)職工互助保障資金監(jiān)管，一個(gè)最重要的問(wèn)題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運(yùn)作部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即資金營(yíng)運(yùn)主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級(jí)工會(huì)，對(duì)互助保障資金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段和方式。與此同時(shí)，職工互助保障會(huì)又是工會(huì)組織的一個(gè)職能部門，對(duì)外行使管理職能，致使工會(huì)組織在互助保障資金的管理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時(shí)又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國(guó)社保資金的做法相比，互助保障機(jī)構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對(duì)資金的安全運(yùn)行非常不利。
2.多頭開(kāi)戶管理。由于不同職工互助保障計(jì)劃(險(xiǎn)種)的開(kāi)發(fā)與推廣時(shí)間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險(xiǎn)種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個(gè)人名義開(kāi)設(shè)銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時(shí)間和防患在途風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著職工互助保障活動(dòng)業(yè)務(wù)的增多，互助保障組織在銀行開(kāi)戶的數(shù)量也越來(lái)越多，少則十幾個(gè)，個(gè)別地方甚至有幾十個(gè)，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實(shí)際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實(shí)面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來(lái)一定困難。
3.核算方法陳舊。現(xiàn)行的《職工互助保障會(huì)計(jì)制度》、《職工互助保障財(cái)務(wù)制度》是中華全國(guó)總工會(huì)于1997年制定的，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)設(shè)定的制度與目前的實(shí)際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個(gè)互助保障事業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，暴露出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)互助保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)核算體系陳舊等弊端。如對(duì)資金的使用規(guī)定過(guò)于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無(wú)詳細(xì)又便于操作的規(guī)定，保障補(bǔ)償金的計(jì)算發(fā)放無(wú)定量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的互助保障組織甚至出現(xiàn)因?yàn)楦鞯氐臅?huì)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來(lái)源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對(duì)職工互助保障資金管理辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資金的會(huì)計(jì)核算手段也明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。目前全國(guó)大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒(méi)有一套完整的互助保障資金會(huì)計(jì)使用管理軟件。
4.資金發(fā)放個(gè)人化。受人員、費(fèi)用等因素限制，目前我國(guó)大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會(huì)層級(jí)關(guān)系由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級(jí)互助保障機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)機(jī)構(gòu)各類保障活動(dòng)的資金上繳數(shù)據(jù)，按約定的比例計(jì)算管理費(fèi)、補(bǔ)償金，并逐級(jí)下?lián)埽詈笥苫鶎庸?huì)通過(guò)經(jīng)辦人直接給付受益人。這種分級(jí)撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，延長(zhǎng)了互助保障資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間。一方面，某一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時(shí)間延誤，就會(huì)影響受益人及時(shí)足額的領(lǐng)到補(bǔ)償金，另一方面，互助保障的資金從一個(gè)銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個(gè)銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大大降低了資金的使用效率。
5.專業(yè)投資不足。我國(guó)互助保障活動(dòng)還未形成全國(guó)統(tǒng)一法人的組織形式，各地開(kāi)展的職工互助活動(dòng)基本上是由當(dāng)?shù)毓?huì)組織負(fù)責(zé)管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒(méi)有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理。由于工會(huì)組織是一個(gè)群眾團(tuán)體，自身并無(wú)豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個(gè)組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識(shí)技能以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。與此同時(shí)，受風(fēng)險(xiǎn)管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報(bào)率偏低，投資渠道不足問(wèn)題十分突出。
二、加強(qiáng)互助保障資金規(guī)范化管理的建議
