時(shí)間：2023-09-03 15:18:30
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)是在充分考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的“中心村建設(shè)”模式。重點(diǎn)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村莊居民點(diǎn)空間布局進(jìn)行整合調(diào)整。目前，我縣已完成54個(gè)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，有些新型農(nóng)村居民點(diǎn)已經(jīng)分期建設(shè)完成，為全面了解新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況，進(jìn)一步研究和解決當(dāng)前新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題。
新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的背景
村莊規(guī)模過(guò)小，人口少，公共設(shè)施投入效率低。
我縣地域面積小，近年來(lái)財(cái)政不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入、但村莊規(guī)模過(guò)小，投入效率低，其固有的問(wèn)題和矛盾仍不斷顯現(xiàn)，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過(guò)高無(wú)法通達(dá)，無(wú)序狀態(tài)下建成村莊，滿(mǎn)足不了居民點(diǎn)設(shè)計(jì)要求，有的甚至滿(mǎn)足不了日照，通風(fēng)等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學(xué)規(guī)模小，教學(xué)資源分散，整體教學(xué)水平不高，村莊內(nèi)文化、體育等設(shè)施幾乎是空白。
部分村莊選址不合理，資源利用不集約
在缺乏規(guī)劃引導(dǎo)的情況下，盲目自發(fā)建成的村莊在選址和建設(shè)上不完全具有科學(xué)合理性，有的村莊還存在一定的地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時(shí)無(wú)序地占有空間資源，需要空間的優(yōu)化整合，過(guò)大的人均宅基地面積浪費(fèi)有限的土地資源，也不利于節(jié)約、集約化用地，村莊環(huán)境存在臟、亂、散、差現(xiàn)象，尤其是農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及禽畜養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環(huán)境的惡化。
因此，科學(xué)合理整合、減少農(nóng)村數(shù)量、集中布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村居民點(diǎn)，才能便于基礎(chǔ)、公共設(shè)施配套，提高基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。
新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布局已經(jīng)確定，規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，但仍存在不可忽視的問(wèn)題，目前，全縣54個(gè)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃已基本編制完成，有的已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，有的新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃因方案設(shè)計(jì)粗糙，未通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，需要重新修改完善。
新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址、建設(shè)方案不科學(xué)
對(duì)目前居民點(diǎn)選址和方案，有的農(nóng)民接受，有的農(nóng)民不接受，其原因一是在居民點(diǎn)選址上，沒(méi)有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點(diǎn)選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，導(dǎo)致居民點(diǎn)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有充分考慮居民點(diǎn)地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點(diǎn)難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點(diǎn)距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便，二是在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風(fēng)格沒(méi)有特色，過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。
與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接
近年來(lái)，我縣相繼啟動(dòng)了“農(nóng)村危改造”、“村莊整治”等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中沒(méi)有與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農(nóng)村，其次，土地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，沒(méi)有充分考慮新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村居民點(diǎn)大都處于農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)因土地問(wèn)題難以啟動(dòng)建設(shè)。
新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的思考與建議
新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
一是處理好改善生活條件與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的第一任務(wù)，生產(chǎn)發(fā)展好，群眾生活才能富裕，再通過(guò)新型農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，這才是真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，因此，要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”。
二是處理好當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要與新型農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有效對(duì)接，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)資金的整體利用，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
三是處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，縣、鎮(zhèn)政府是新型農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，自覺(jué)克服消極畏難等思想傾向；規(guī)劃建設(shè)方案和各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)要充分征求農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的自信心和積極性，對(duì)一家一戶(hù)難以辦到的事，政府要積極協(xié)調(diào)，落實(shí)解決，尤其是重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村的基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。
四是處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。各鎮(zhèn)要選擇一個(gè)基礎(chǔ)條件較好的點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)典型示范推動(dòng)，同時(shí)為整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
加快新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，構(gòu)建特色鮮明生態(tài)田園農(nóng)莊，一是盡快落實(shí)居民點(diǎn)規(guī)劃選址，居民點(diǎn)規(guī)劃選址要與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，充分考慮擬選點(diǎn)的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，擬選的點(diǎn)要盡可能坐落在撤并村莊的中心位置，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。二是高水平編制規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案。居民點(diǎn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案編制要充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)和地域人文特色。房屋建筑層高、布局和戶(hù)型要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住習(xí)慣，尊重農(nóng)民工意愿，原則上對(duì)處于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)附近的新型農(nóng)村居民點(diǎn)，住宅以多層為主，適當(dāng)設(shè)置低層住宅，對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的新型農(nóng)村居民點(diǎn)，以低層住宅為主，適當(dāng)設(shè)置多層住宅。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村住宅社區(qū);三大難題;解決
中圖分類(lèi)號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0145-02
近年來(lái),新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體,已經(jīng)取得了明顯成效,有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,初步探索出了一條農(nóng)村城市化發(fā)展的路子。可是,在全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)整體推進(jìn)過(guò)程中,有些縣(市、區(qū))或者進(jìn)展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒(méi)有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn),畏難情緒是阻礙新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來(lái)自“三個(gè)問(wèn)題”:農(nóng)民的思想觀念不適應(yīng),整合后農(nóng)民居住、耕種不方便,群眾經(jīng)濟(jì)承受能力較弱。新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣南蒲辦事處新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作走在了全市前列,他們通過(guò)規(guī)劃把28個(gè)行政村、43個(gè)自然村整合為五個(gè)新型社區(qū),并且全面推進(jìn)。在整合過(guò)程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進(jìn)了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展,具有一定的借鑒意義。
一、新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體
新鄉(xiāng)市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,是全國(guó)重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省畜牧生產(chǎn)加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問(wèn)題成為制約新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理等等成為建設(shè)新農(nóng)村的絆腳石。面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化的歷史性的改革任務(wù),從2006年起,新鄉(xiāng)市就開(kāi)始了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的探索,創(chuàng)造性地實(shí)施“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè)工程,創(chuàng)新了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。
面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題,新鄉(xiāng)的決策者們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐,科學(xué)謀劃了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路,即:推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理六個(gè)一體化;構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、以人為本的社會(huì)治理體系、科學(xué)發(fā)展的保障體系四大體系;建設(shè)新型農(nóng)村管理體制、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式、新型農(nóng)村住宅社區(qū)三新農(nóng)村,加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集步伐,逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式四個(gè)城市化,最終走出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。
可以說(shuō),新鄉(xiāng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,走的是一條“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的城市化道路。它的特點(diǎn)是以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)兩個(gè)載體對(duì)接城鄉(xiāng)。一個(gè)是以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,促使城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng);一個(gè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)城市化的載體,縮小農(nóng)村公共資源配置和公共服務(wù)方面與城市的差距。這樣可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),使農(nóng)村的公共服務(wù)逐步和城市相同,使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的情況下逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費(fèi)方式的城市化、居住環(huán)境的城市化、公共服務(wù)的城市化,從而構(gòu)筑轉(zhuǎn)移農(nóng)民、壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機(jī)制。
二、三大難題破解的方略分析
第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問(wèn)題直接制約著新型社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)的力度。思路決定出路,思想引領(lǐng)未來(lái)。新鄉(xiāng)改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐證明,解放思想是推動(dòng)一切工作、破解發(fā)展難題的總開(kāi)關(guān),是深化改革、實(shí)現(xiàn)跨越崛起的原動(dòng)力。早在新型社區(qū)建設(shè)之初,南蒲辦事處就抓住了“轉(zhuǎn)變觀念,變小農(nóng)意識(shí)為現(xiàn)代新型農(nóng)民”這個(gè)牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。
1.以節(jié)約土地為切入點(diǎn)為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節(jié)約用地問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區(qū)域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶(hù)均達(dá)1.1畝,造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。如果對(duì)辦事處所轄28個(gè)行政村進(jìn)行整合,預(yù)算可騰出1.2萬(wàn)畝建設(shè)用地,將為以后的發(fā)展積蓄巨大的潛能和發(fā)展空間,越來(lái)越緊張的用地形勢(shì)將轉(zhuǎn)化為越來(lái)越突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2.以宣傳教育促進(jìn)干部群眾觀念轉(zhuǎn)變。從2004年開(kāi)始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊(cè),并錄制了光碟,在各村無(wú)償發(fā)放和播放,以詳實(shí)的數(shù)據(jù),深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問(wèn)題的具體解決辦法,逐漸轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學(xué)習(xí),洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽(tīng)村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區(qū)觀念深入人心。
3.以整合教育資源進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)。農(nóng)民是最實(shí)際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實(shí)感受到新型社區(qū)優(yōu)越的硬件環(huán)境所帶來(lái)的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結(jié)合村莊整合的設(shè)想,辦事處2004年投資1 420萬(wàn)元對(duì)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整,將26所小學(xué)、6所中學(xué)合并為8所小學(xué)、兩所中學(xué),一則為村莊整合奠定了教育資源優(yōu)先共享的基礎(chǔ),再者也讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)下一代教育的影響。
第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個(gè)或幾個(gè)姓氏為村落居住生活,以一家一戶(hù)為庭院居住勞動(dòng),是中國(guó)千百年來(lái)形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的整體。新型社區(qū)建設(shè)是對(duì)這一整體的沖擊,這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)來(lái)自群眾方面的阻力。再加上社區(qū)建設(shè)主要以樓房居住為主,且遠(yuǎn)離責(zé)任田,給居住、耕作帶來(lái)諸多不便。為了破解制約新型社區(qū)建設(shè)的這一難題,南蒲辦事處進(jìn)行了大膽嘗試。
1.高水平設(shè)計(jì)符合農(nóng)村實(shí)際的住宅模式。在設(shè)計(jì)住宅時(shí),他們沒(méi)有照搬城市居民居住樓房的設(shè)計(jì)模式,而是結(jié)合農(nóng)民居住習(xí)慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡(jiǎn)潔適用”的原則,聘請(qǐng)高級(jí)別的設(shè)計(jì)專(zhuān)家開(kāi)發(fā)出了適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的樓房,最大限度地去滿(mǎn)足農(nóng)民要求。同時(shí),結(jié)合新型社區(qū)建設(shè),還編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.以?xún)r(jià)廉物美的多層住宅吸引農(nóng)民。為減少單家獨(dú)院的需求量,吸引農(nóng)民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價(jià)格上制定優(yōu)惠政策外,還組織農(nóng)民代表到河北、山東、安徽等地新型社區(qū)參觀學(xué)習(xí),讓農(nóng)民親身體驗(yàn)和感受樓房居住帶來(lái)的現(xiàn)代文明。參觀回來(lái)后,群眾報(bào)名主動(dòng)要求居住樓房的人數(shù)提高了10多個(gè)百分點(diǎn),因此辦事處將原規(guī)劃的六個(gè)社區(qū)縮減為五個(gè)社區(qū),進(jìn)一步節(jié)省了土地。
3.以增收為目的促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。辦事處為了解決群眾耕種不便,進(jìn)一步提高農(nóng)民土地收益,大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái),讓農(nóng)民最大限度地向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、花卉業(yè)等。目前已引導(dǎo)群眾栽種速生豐產(chǎn)林9 000畝,王家潭生態(tài)園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產(chǎn)出由原來(lái)的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。
第三,破解群眾經(jīng)濟(jì)承受能力難題。農(nóng)民到新型社區(qū)建房入住,平均每戶(hù)最低需要投入10萬(wàn)元。單純依靠農(nóng)戶(hù)自身積累建房資金,需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程,這也是制約農(nóng)民入住新型社區(qū)積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進(jìn)行了積極探索。
1.以城建開(kāi)發(fā)為手段壯大政府財(cái)力。南蒲辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極實(shí)施融城戰(zhàn)略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動(dòng)了城建開(kāi)發(fā)。政府財(cái)力壯大后,加大了社區(qū)公共事業(yè)投入力度,道路、水電、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園和衛(wèi)生室都是由政府投資興建。
2.以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段增加農(nóng)民收入。南蒲辦事處以三個(gè)工業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),壯大政府財(cái)力,為村莊整合提供資金支撐。同時(shí),隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民承包土地收益。同時(shí),辦事處還多方聯(lián)系,為入住農(nóng)戶(hù)提供貼息或無(wú)息貸款,進(jìn)一步幫助農(nóng)戶(hù)較早地向新型社區(qū)集聚。
3.用財(cái)力吸引農(nóng)民到新型社區(qū)建房居住。辦事處通過(guò)制定“三免費(fèi)、三優(yōu)先、一減免、一補(bǔ)助”優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)建房、購(gòu)房。即:免費(fèi)提供宅基地,免費(fèi)參加合作醫(yī)療,免費(fèi)參加技能培訓(xùn);高中以上學(xué)歷同等條件下優(yōu)先享受助學(xué)助教補(bǔ)助,優(yōu)先招工,優(yōu)先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費(fèi),每戶(hù)補(bǔ)助2 000元現(xiàn)金或者10噸水泥。同時(shí)確定通過(guò)村莊整合騰出的土地仍由集體經(jīng)營(yíng)、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實(shí)惠,又有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以至于在南蒲新村社區(qū)建設(shè)時(shí)報(bào)名農(nóng)戶(hù)超過(guò)了計(jì)劃入住戶(hù)數(shù)的290%。
4.分類(lèi)推進(jìn)多輪驅(qū)動(dòng)。在實(shí)踐中,南蒲辦事處創(chuàng)造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進(jìn)了新型社區(qū)的建設(shè)速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區(qū)建設(shè)之初,通過(guò)激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區(qū)集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農(nóng)戶(hù),一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農(nóng)戶(hù),再加上新型農(nóng)村住宅社區(qū)“居住城市化,生活城市化,就業(yè)城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區(qū)集聚,這就會(huì)起到極大的示范促進(jìn)作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區(qū)集中的積極性不高。當(dāng)大部分村民集中到新型社區(qū)之后,村里只剩下這些較少部分人,這時(shí),由于集體不再繼續(xù)向原村莊提供公共服務(wù),所以道路、水電、生活等居住環(huán)境逐漸惡化,迫使他們向新型社區(qū)遷移。對(duì)于極個(gè)別家庭特困戶(hù)、五保戶(hù)等,政府可采取免費(fèi)居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區(qū)。
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行
(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機(jī)銜接,科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無(wú)縫隙、全覆蓋的運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開(kāi)展試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費(fèi)用由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、規(guī)劃編制的原則
高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,堅(jiān)持以下原則:
1.堅(jiān)持立足當(dāng)前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀為立足點(diǎn),綜合考慮各行政村在引導(dǎo)發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。
2.堅(jiān)持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。
3.堅(jiān)持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級(jí)辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。
4.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。
5.堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護(hù)地域特色和文化傳統(tǒng)。
三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)部分。
新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時(shí)編制。
新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進(jìn)行規(guī)劃,若是多個(gè)行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進(jìn)行兼有控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細(xì)規(guī)劃。主要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠化用地等四類(lèi)進(jìn)行詳細(xì)安排布置。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。
四、規(guī)劃編制的實(shí)施
(一)編制主體
縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。
(二)審批主體
縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評(píng)審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。
(三)編制單位
編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級(jí)以上資質(zhì)。
(四)成果要求
嚴(yán)格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行編制。
(五)保障措施
1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核獎(jiǎng)懲工作。
2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)一是加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認(rèn)真了解農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題,摸清農(nóng)民實(shí)際需要,切實(shí)解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實(shí)際問(wèn)題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對(duì)口幫扶力度,開(kāi)展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng),組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對(duì)口聯(lián)系“結(jié)對(duì)子”,免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案。四是努力推進(jìn)規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當(dāng)中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識(shí)普及和咨詢(xún)服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí),讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
90個(gè)村莊將就地變新型社區(qū)
記者從山東省東營(yíng)市住建委了解到，2013年納入全市重點(diǎn)推進(jìn)的58個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施90個(gè)村莊，建設(shè)住宅23745戶(hù)，年內(nèi)完成投資76.16億元。
截至目前，58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè)36個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的62.1%；累計(jì)開(kāi)工戶(hù)數(shù)13186戶(hù)，占項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)的55.5%。其中，2013年?yáng)|營(yíng)區(qū)納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅4759戶(hù)，當(dāng)前開(kāi)工戶(hù)數(shù)3225戶(hù)，占67.8%。河口區(qū)納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅3386戶(hù)，當(dāng)前開(kāi)工戶(hù)數(shù)2143戶(hù)，占63.3%。廣饒縣納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅6464戶(hù)，當(dāng)前開(kāi)工戶(hù)數(shù)2420戶(hù)，占37.4%。墾利縣納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅4860戶(hù)，當(dāng)前開(kāi)工戶(hù)數(shù)3517戶(hù)，占72.4%。利津縣納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃建設(shè)住宅4276戶(hù)，當(dāng)前開(kāi)工戶(hù)數(shù)1881戶(hù)，占43.9%。
據(jù)市住建委工作人員介紹，東營(yíng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)在城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，爭(zhēng)取利用3年時(shí)間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區(qū)村搬遷改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的整體改造任務(wù)；引導(dǎo)弱小村、空心村就近向中心村或鎮(zhèn)駐地聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的偏遠(yuǎn)村、純農(nóng)村社區(qū)只做長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，待條件成熟后分步實(shí)施。
當(dāng)前東營(yíng)市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要形成了三種模式，一是利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。二是依托國(guó)家土地綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)作為項(xiàng)目的投入主體，開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后向村民出售。
市財(cái)政投入2.75億元建設(shè)小城鎮(zhèn)
東營(yíng)市正在探索建立市建魯鑫村新農(nóng)村發(fā)展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設(shè)立條件已基本成熟。 2013年，市財(cái)政共安排城鎮(zhèn)化建設(shè)資金2.75億元，已累計(jì)撥付1.07億元。各縣區(qū)政府進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，盡最大努力破解建設(shè)資金難題。東營(yíng)區(qū)財(cái)政撥付3000萬(wàn)資金，支持牛莊鎮(zhèn)陳莊、東龐社區(qū)建設(shè)。河口區(qū)堅(jiān)持資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策扶持相結(jié)合，對(duì)按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)街，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。廣饒縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，縣財(cái)政承擔(dān)銀行貸款利息的50%。墾利縣對(duì)率先實(shí)施的永安鎮(zhèn)惠魯、惠豐社區(qū)建設(shè)，墊付了1.8億元的啟動(dòng)資金。利津縣決定從今年起，縣財(cái)政連續(xù)3年設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，總額5000萬(wàn)元，目前，一期啟動(dòng)資金1000萬(wàn)元已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
新型城鎮(zhèn)分為四個(gè)等級(jí)
按照“一主、四次、二十個(gè)小城鎮(zhèn)、二百個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)”四級(jí)新型城鎮(zhèn)等級(jí)體系目標(biāo)，今年以來(lái)，東營(yíng)市啟動(dòng)了到2030年的《東營(yíng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，已完成初步方案匯報(bào)，年底前將完成規(guī)劃成果；組織編制了《東營(yíng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將于近期組織初步設(shè)計(jì)方案匯報(bào)；城市總體規(guī)劃修改方案已經(jīng)通過(guò)城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)會(huì)議審議，正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批中。各縣區(qū)也按照市里統(tǒng)一部署，根據(jù)本縣區(qū)的實(shí)際情況，積極調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)布局。東營(yíng)區(qū)對(duì)轄區(qū)四鎮(zhèn)進(jìn)行了新一輪總體規(guī)劃調(diào)整，編制完成4項(xiàng)總體規(guī)劃、60余項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃、15項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、9個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。河口區(qū)委托知名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)轄區(qū)4鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》進(jìn)行修編。廣饒縣編制完成了城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制了全省首家縣級(jí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。利津縣實(shí)施了新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃修編。
各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)
都有自己的特色產(chǎn)業(yè)
新型城鎮(zhèn)，明確定位，突出發(fā)展特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)。
東營(yíng)區(qū)著力打造石油裝備產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和黃河三角洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，努力推動(dòng)勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了城南現(xiàn)代物流園和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制中，為社區(qū)優(yōu)先合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，四鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)園區(qū)24個(gè)，園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。
河口區(qū)加快打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，今年重點(diǎn)實(shí)施的過(guò)億元的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)；以河口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
廣饒縣加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬(wàn)畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農(nóng)業(yè)逐步壯大；推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)，培育壯大新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
墾利縣明確了“一城一帶三區(qū)”總體布局，建設(shè)了食用菌工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)蔬菜種植等21處特色園區(qū)，建成了黃河人家國(guó)際旅游度假區(qū)、天寧寺文化旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，建成全國(guó)規(guī)模最大的單片海參養(yǎng)殖基地。
利津縣著力推動(dòng)南部產(chǎn)業(yè)升級(jí)、北部開(kāi)發(fā)破題、中部錯(cuò)位融合發(fā)展，新建了北宋1萬(wàn)畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，中部編制了《中部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，北部依托一期收回的7.7萬(wàn)畝土地資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)了濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
像管理城市一樣管理新型城鎮(zhèn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，基本公共服務(wù)能力也得跟上，這樣才能提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
東營(yíng)區(qū)進(jìn)行“大城管”管理模式，推行“網(wǎng)格化”管理，建成城管監(jiān)督指揮平臺(tái)和數(shù)字城管系統(tǒng)；開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)35個(gè)，實(shí)施235個(gè)社會(huì)化小區(qū)維修改造，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)13個(gè)、生態(tài)文明村居40個(gè)。
河南省是農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。河南省由于不同區(qū)域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展水平上存在差距，這決定著不同的地理區(qū)域內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、鞏義竹林鎮(zhèn)等3個(gè)具有代表性的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，新鄉(xiāng)模式突出政府介入、農(nóng)民的參與并重，洛陽(yáng)注重項(xiàng)目帶動(dòng)，竹林突出工業(yè)的支撐，為此，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的分類(lèi)，通過(guò)類(lèi)型學(xué)意義上的劃分，分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的共性、區(qū)分了不同地區(qū)在實(shí)踐中的特殊性，以指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。
（一）“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新鄉(xiāng)模式
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，整個(gè)河南新鄉(xiāng)探索最早。國(guó)務(wù)院確定該市為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。
通過(guò)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾參與，分類(lèi)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)之初，新鄉(xiāng)市即確立“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農(nóng)戶(hù)建設(shè)方案，須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實(shí)施“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一票否決”，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不損害農(nóng)民利益，否則一票否決，并無(wú)條件地讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程。
政府扶持、企業(yè)參與搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺(tái)，在整合上級(jí)項(xiàng)目資金上下力氣。調(diào)整市縣兩級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排資金，逐項(xiàng)目核實(shí)、落實(shí)，在不改變使用原則的情況下，將各項(xiàng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。其次，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取每建成一個(gè)中心村社區(qū)，縣里補(bǔ)助500萬(wàn)元的做法，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金扶持力度。
健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新鄉(xiāng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心定為培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。新鄉(xiāng)突出經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展，近年來(lái)，新鄉(xiāng)市已規(guī)劃建設(shè)了27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專(zhuān)業(yè)園區(qū)），輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)吸納了從業(yè)人員18.44萬(wàn)人。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，占勞動(dòng)力總數(shù)的近2/3。多數(shù)農(nóng)民都能夠就近上班，解決了就業(yè)問(wèn)題
（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽(yáng)模式
洛陽(yáng)市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的樣板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，社會(huì)和諧的典范，黨的建設(shè)的示范。總結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：
規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化。洛陽(yáng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，充分依托當(dāng)?shù)馗鞣N資源、制度優(yōu)勢(shì)，采取分類(lèi)、多層次推進(jìn)原則，實(shí)施“村村整治千村達(dá)標(biāo)百村示范”工程的同時(shí)，因地制宜地探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)規(guī)范化。洛陽(yáng)市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)予以支持。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政將根據(jù)各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，進(jìn)行分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，社區(qū)每集聚1000人，市級(jí)給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。規(guī)定，若新型農(nóng)村社區(qū)未能如期完工，每拖延一個(gè)季度將扣減剩余資金的25%。對(duì)于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。新安縣石井鄉(xiāng)雖然屬于貧困鄉(xiāng)，但是受自然生產(chǎn)條件所限發(fā)展緩慢的石井鄉(xiāng)卻依靠得天獨(dú)厚的旅游資源，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)最窮的龍?zhí)稖洗澹鑷?guó)家4A級(jí)景區(qū)龍?zhí)洞髰{谷的成功開(kāi)發(fā)，一躍成為全鄉(xiāng)首富，戶(hù)年均收入直逼15萬(wàn)元。保守估計(jì)，年游客總數(shù)能夠突破500萬(wàn)人，足以解決新型農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)和增收。
洛陽(yáng)市要通過(guò)合村并城，達(dá)到合出新社區(qū)、合出新市民、合出新生活、合出新風(fēng)尚、合出新體制的“五合五新”目標(biāo)。創(chuàng)新管理機(jī)制，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量、人員編制和干部隊(duì)伍，推行“一月一觀摩、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)、全年進(jìn)行總評(píng)”的工作機(jī)制，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（三）“以鎮(zhèn)帶村、以工帶農(nóng)”的竹林鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托中心村建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出了一條獨(dú)特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，竹林鎮(zhèn)借助村改鎮(zhèn)的契機(jī)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮(zhèn)區(qū)集中建社區(qū)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化服務(wù)功能，竹林鎮(zhèn)近年來(lái)先后在鎮(zhèn)中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優(yōu)惠價(jià)格賣(mài)給村民，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)的居民可以按照家庭情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區(qū)。
較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資源支撐。竹林鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之所以能自主建設(shè)，主要是由于自身強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)作后盾，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。利用自身的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車(chē)專(zhuān)用件等新興產(chǎn)業(yè)。
注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性。竹林鎮(zhèn)以建設(shè)“生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新竹林”為目標(biāo)。對(duì)節(jié)約出的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)壽山旅游景點(diǎn)，長(zhǎng)壽山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光獨(dú)特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。以長(zhǎng)壽山和北山為核心的竹林景區(qū)被命名為河南省大中小學(xué)生德育基地和鄭州市愛(ài)國(guó)主義教育基地，評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。
二、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題分析
（一） 新型農(nóng)村社區(qū)的定位不清晰
在新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)等地區(qū)，個(gè)別村莊的農(nóng)民對(duì)什么是新型農(nóng)村社區(qū)、對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本生活模式還難以適應(yīng)，村民缺少基本的認(rèn)同感，導(dǎo)致村民只要求社區(qū)提供服務(wù)，而不愿意承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。新鄉(xiāng)一些居民認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動(dòng)參與，很多公共性事務(wù)采取不介入、不干涉的態(tài)度。定位問(wèn)題是我們?cè)鯓娱_(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。因此，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要解決好的首要問(wèn)題是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行定性和定位。
（二）對(duì)農(nóng)民差異性訴求的綜合考慮不充分
隨著農(nóng)民流動(dòng)性的增強(qiáng)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前農(nóng)民群體已經(jīng)出現(xiàn)了較大的分化，出現(xiàn)了純農(nóng)戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)和非農(nóng)戶(hù)，這種分化導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)不同生活模式的訴求。新型社區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民上樓，對(duì)于非農(nóng)戶(hù)最為有利，他們由于在外有穩(wěn)定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿(mǎn)足他們對(duì)生活質(zhì)量的要求。對(duì)于兼業(yè)戶(hù)有著一定的沖擊，農(nóng)民上樓如果土地被征用，由于在城市沒(méi)有穩(wěn)定的工作，在失去工作后回到村莊就沒(méi)有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對(duì)于純農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，生活方式變化超前于生產(chǎn)方式變化，增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活費(fèi)用，造成了務(wù)農(nóng)人員的不方便，出現(xiàn)勞動(dòng)地方距居住地較遠(yuǎn)，成本增加，農(nóng)民上樓生活不方便的問(wèn)題。
（三）社區(qū)的公共服務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障能力不足
三個(gè)地區(qū)在并村、聯(lián)村建社區(qū)后，都存在著管轄區(qū)域增大、人口增多、工作人員缺乏的現(xiàn)狀。各種檢查、考核隨之而來(lái)，許多工作都要通過(guò)收集資料、制作臺(tái)帳來(lái)反映，社區(qū)干部忙于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導(dǎo)致投入社區(qū)服務(wù)時(shí)間越來(lái)越少，沒(méi)有時(shí)間了解群眾的實(shí)際需求和困難，這樣以來(lái)實(shí)際上是弱化了社區(qū)的公共服務(wù)職能。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足。由于目前公共財(cái)政尚沒(méi)有達(dá)到能包辦農(nóng)村一切事務(wù)的水平，只能把有限的資金用于解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的公益事業(yè)上去，暫且控制社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，導(dǎo)致資金供給與社區(qū)管委會(huì)工作量不成正比，經(jīng)費(fèi)不足，特別是報(bào)酬較低，一定程度影響工作積級(jí)性。
三、加快發(fā)展河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策
（一）明確功能定位，扎實(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
明確管理功能新型農(nóng)村社區(qū)由于原有的村都有一定的集體資產(chǎn)，包括土地、廠房、資金等，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必須對(duì)原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在完成股份合作制改革和全面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)村級(jí)核算的基礎(chǔ)上成立資產(chǎn)股份公司并對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會(huì)保障和公共服務(wù)。另一方面表現(xiàn)在社會(huì)事務(wù)管理的功能。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，村民集中居住，但農(nóng)民原有的生活方式還未轉(zhuǎn)型，他們的生活習(xí)慣一時(shí)很難轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)事務(wù)管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。
（二）注重社區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定地域范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計(jì)。做好社區(qū)規(guī)劃工作，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。一是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)問(wèn)題。首先應(yīng)充分考慮單個(gè)家庭生產(chǎn)與集體組織利益均衡點(diǎn)。二是注意協(xié)調(diào)新老社區(qū)的關(guān)系。這是新老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中最主要的一對(duì)矛盾是新社區(qū)興建與具有歷史價(jià)值的老社區(qū)是否拆遷問(wèn)題。三是要充分尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗。由于不同地區(qū)都會(huì)形成獨(dú)特的傳統(tǒng)習(xí)俗，因此在戶(hù)型設(shè)計(jì)上，需要在充分考察當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的基礎(chǔ)上，充分吸取傳統(tǒng)建筑的一些優(yōu)點(diǎn)。只有這樣，才可以使之更加適合當(dāng)?shù)厝松睿夷軌虮３纸ㄖ问胶徒ㄖ幕系膫鞒行浴?/p>
（三）加大政策投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
在宏觀戰(zhàn)略上，需要國(guó)家堅(jiān)決執(zhí)行向“三農(nóng)”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導(dǎo)，多方籌資的投入機(jī)制。一是依照國(guó)家政策，保證把投資重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品領(lǐng)域。如：跟農(nóng)民密切相關(guān)的硬件設(shè)施方面；衛(wèi)生、教育、文化建設(shè)等公共事業(yè)方面；農(nóng)村公共服務(wù)方面。二是應(yīng)突出對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育方面的投入。要想推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科研投入和政策支持，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在策略上，完善多元化的融資機(jī)制。
隨著國(guó)家形勢(shì)的快速發(fā)展,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)被稱(chēng)為農(nóng)村發(fā)展的“第”，是農(nóng)民就地享受城市化管理、城市化服務(wù)、城市化保障的城鎮(zhèn)化。目前我縣擁有商業(yè)、住宅、生活為一體的新型農(nóng)村社區(qū)正在按規(guī)劃建設(shè)，如此高度密集的用電負(fù)荷，將促使農(nóng)村電網(wǎng)供電格局發(fā)生較大改變，確保大負(fù)荷優(yōu)質(zhì)供電，給我們供電發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。
根據(jù)宜陽(yáng)關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，擬將全縣所有行政村,按近、中、遠(yuǎn)三個(gè)時(shí)期規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)90個(gè)，涉及353個(gè)行政村73000戶(hù)人家，總?cè)藬?shù)高達(dá)30余萬(wàn)。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，宜陽(yáng)縣規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)均為超過(guò)6000人以上居住的特大型社區(qū)，其配套設(shè)施齊全。因此農(nóng)村供用電結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的改變。
1、新型農(nóng)村社區(qū)供電存在問(wèn)題
1.1 新型農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式改變，電氣化步伐加快，居民對(duì)供電可靠性要求日益提高，需按照城市配網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì),新型社區(qū)用電負(fù)荷高度集中，加之負(fù)荷峰谷波動(dòng)較大，對(duì)現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。
1.2設(shè)備選型不先進(jìn),容量小。過(guò)去農(nóng)村臺(tái)區(qū)設(shè)備都是針對(duì)農(nóng)村負(fù)荷分布布點(diǎn)新建，變壓器容量決大多數(shù)都在30～80KVA，大容量變壓器很少，這種小容量、密布點(diǎn)的配電格局與新建的新型農(nóng)村社區(qū)大負(fù)荷用電顯然不相匹配。新型社區(qū)需考慮按照“生活方便、利于管理、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃理念實(shí)施科學(xué)建設(shè)。
2、解決新型農(nóng)村社區(qū)供電辦法
2.1 加快變電站建設(shè)。目前，宜陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)基本以35KV變電站為主網(wǎng)架輻射供電，布點(diǎn)少且供電能力有限，其中大部分變電站10KV出線已沒(méi)有備用間隔。隨著以新型農(nóng)村社區(qū)閑散勞動(dòng)力逐步向第二、，三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以社區(qū)為輻射中心的新增負(fù)荷將增長(zhǎng)較快，現(xiàn)有10KV網(wǎng)絡(luò)已不能滿(mǎn)足用電發(fā)展需求。如：宜陽(yáng)靈山新型社區(qū)附近新建靈山風(fēng)景區(qū)和蓮花公司，集旅游、商業(yè)、娛樂(lè)為一體；牌瑤新型社區(qū)附近新建牌瑤產(chǎn)業(yè)園，一、二期工程落戶(hù)企業(yè)近二十家，這些項(xiàng)目均對(duì)現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)提出更高要求。
2.2 提高電網(wǎng)智能化水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，居民生活環(huán)境日益改善，電氣化水平逐步提高，需積極構(gòu)建電網(wǎng)與用電客戶(hù)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流實(shí)時(shí)互動(dòng)的新型供用電關(guān)系，才能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握用戶(hù)信息，促進(jìn)供電結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障可靠供電。
今天這次會(huì)議，主要目的是學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找差距，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加大力度，加強(qiáng)措施，加快進(jìn)度，全力推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保圓滿(mǎn)完成今年各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續(xù)發(fā)展。今后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要一周一例會(huì)、一月一通報(bào)。剛才，我們實(shí)地觀摩了林州市4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，市國(guó)土局、林州市分別作了發(fā)言。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究，加強(qiáng)溝通，切實(shí)提高建設(shè)水平和能力
林州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃資質(zhì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模聚集、產(chǎn)業(yè)聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過(guò)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)大家一定有啟發(fā)、有震動(dòng)、有警醒、有震驚。我們學(xué)習(xí)林州，學(xué)什么?
(一)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州市各級(jí)干部的精神面貌。林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部講解新型農(nóng)村社區(qū)，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說(shuō)明他們熟悉新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，熟悉新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作，說(shuō)明了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部思想高度統(tǒng)一、心齊氣順。各縣(市、區(qū))一定要把干部精神面貌當(dāng)做頭等大事來(lái)抓。
(二)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高速度，質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平，這“四高”中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行。林州的規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)。一是規(guī)劃單位資質(zhì)高。二是總規(guī)、詳規(guī)、效果圖一應(yīng)俱全。三是“三個(gè)集中”的做法值得推廣。“三個(gè)集中”即向市區(qū)周邊集中、向鎮(zhèn)區(qū)集中、向交通干線兩側(cè)集中，科學(xué)編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“四規(guī)合一”，促進(jìn)了人口向城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。各區(qū)要充分利用城市公共資源，推動(dòng)社區(qū)向市區(qū)集中。四是新型農(nóng)村社區(qū)選址都以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個(gè)社區(qū)，都經(jīng)過(guò)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位規(guī)劃，無(wú)論是住宅還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)都比較高。
(三)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州以修路打網(wǎng)格為突破口，闖出一條新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。不管是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃?xì)獾扰涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林州將532個(gè)農(nóng)村行政村規(guī)劃為75個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，預(yù)計(jì)節(jié)約土地9萬(wàn)余畝。今天觀摩的4個(gè)社區(qū)規(guī)模都在萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)了公共資源利用最大化。
摘要：
闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類(lèi)型，分析了影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和建設(shè)實(shí)際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)村社區(qū)；工程項(xiàng)目；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴(lài)條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類(lèi)型：城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項(xiàng)目推動(dòng)型、商業(yè)帶動(dòng)型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工招標(biāo)建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補(bǔ)償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財(cái)政撥款解決。
二、影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及階段分析
造成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事件不盡相同，但通過(guò)大量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事故的調(diào)查和查閱文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是：人、材料、方法、機(jī)械、環(huán)境，簡(jiǎn)稱(chēng)“4M1E”因素。此外，這五類(lèi)因素對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響還可分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工過(guò)程階段和竣工驗(yàn)收階段。鑒于目前在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專(zhuān)家和項(xiàng)目管理者都比較認(rèn)同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用專(zhuān)家訪談法和文獻(xiàn)研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，力爭(zhēng)全面、客觀、準(zhǔn)確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況。、
（一）工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素
1人的因素
人是工程項(xiàng)目建設(shè)和管理活動(dòng)的主體，包括建設(shè)項(xiàng)目的決策者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平、質(zhì)量管理意識(shí)、責(zé)任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費(fèi)約占工程造價(jià)的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對(duì)工程材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過(guò)程中由于考慮不周會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴(yán)重的將影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
4機(jī)械設(shè)備
目前，大量技術(shù)先進(jìn)的建筑機(jī)械設(shè)備代替了人工勞動(dòng)，大大壓縮了施工工期，也使施工過(guò)程更加專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機(jī)械設(shè)備在價(jià)格上差別也較大，加之機(jī)械設(shè)備選擇、使用不當(dāng)，也會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機(jī)械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項(xiàng)目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對(duì)工程質(zhì)量的影響程度就會(huì)有所不同。要對(duì)環(huán)境因素加強(qiáng)控制，針對(duì)技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時(shí)間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量施工的氛圍。
（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段
工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。其生命周期涉及到工程項(xiàng)目的決策規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。
三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計(jì)規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)不到位等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了整個(gè)新型社區(qū)住房項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須高度重視整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)用項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法進(jìn)行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項(xiàng)目的高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要求
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿(mǎn)足群眾的購(gòu)買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè)、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買(mǎi)著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意。對(duì)住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時(shí)也要考慮建房的經(jīng)濟(jì)性、考慮當(dāng)?shù)卮迕竦馁?gòu)買(mǎi)力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及面廣，建設(shè)過(guò)程存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，給人們?nèi)妗⑾到y(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)許多困難。新社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)有如下特點(diǎn)。
1不穩(wěn)定性
由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問(wèn)題更是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。
2出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題代價(jià)高
建設(shè)工程項(xiàng)目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補(bǔ)，處理起來(lái)比較麻煩且效果不好，代價(jià)較高。尤其是當(dāng)隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就不僅僅是要修補(bǔ)出現(xiàn)問(wèn)題的部位，因?yàn)橐扪a(bǔ)出現(xiàn)問(wèn)題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價(jià)比較高。
3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊性
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。
四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)對(duì)措施
（一）做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。這些問(wèn)題的存在，主要原因是設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)低和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，造成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較差。
（二）強(qiáng)化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項(xiàng)目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開(kāi)裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見(jiàn)。因此必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織項(xiàng)目的施工公開(kāi)招標(biāo)，選擇實(shí)力較強(qiáng)、質(zhì)量控制較高的信譽(yù)度較好的施工企業(yè)。針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按施工方案的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些中標(biāo)企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動(dòng)隊(duì)，這些流動(dòng)隊(duì)大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能?chē)?yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，管理控制難度較大，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的住房項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)極大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)較低，質(zhì)量意識(shí)淡薄，責(zé)任心較差，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)其所負(fù)責(zé)的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責(zé)任心和技術(shù)水平相當(dāng)關(guān)鍵。
（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)采購(gòu)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低。因此也需要做好材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和合理的保管。在材料的實(shí)際使用過(guò)程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選擇比較誠(chéng)信的供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)模化采購(gòu)以降低成本。新農(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能
目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿(mǎn)足新社區(qū)房屋施工和檢測(cè)要求。對(duì)于機(jī)械設(shè)備，沒(méi)有安排專(zhuān)人管理，沒(méi)有定期進(jìn)行檢測(cè)和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險(xiǎn)比較大且大型先進(jìn)的設(shè)備使用量較少。因此，機(jī)械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項(xiàng)目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周?chē)h(huán)境。比如當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，復(fù)雜的地理?xiàng)l件給施工會(huì)造成困難，增加施工成本和時(shí)間；冬季嚴(yán)寒天氣不允許施工，否則會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。高溫嚴(yán)寒天氣施工也可能會(huì)出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴(yán)格執(zhí)行施工，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，因此工程項(xiàng)目的環(huán)境因素也會(huì)影響著項(xiàng)目工程的質(zhì)量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時(shí)的問(wèn)題
建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時(shí)間內(nèi)支付十幾萬(wàn)的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補(bǔ)償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)的新房款。由于中標(biāo)的施工企業(yè)仍要獲取利潤(rùn)，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿(mǎn)足質(zhì)量目標(biāo)要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上作出綜合權(quán)衡，在合理的價(jià)格基礎(chǔ)上更要強(qiáng)調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價(jià)格就無(wú)意義。
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