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中圖分類號：G272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0194-01
一、不動產登記檔案整合和集約化管理的必要性
從某種角度來說，不動產登記檔案整合有著重要的依據，即《物權法》，明確指出不動產登記檔案要由登記機構統一管理，相關部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關部門需要根據已有的資料，有效開展不動產登記檔案重建工作，優化利用相關法律法規，加以規范，動態管理各類不動產物權，物權登記是建立在檔案基礎上的，也是各項不動產物權登記工作有序開展的關鍵所在，是物權歸屬不可或缺的關鍵性依據，可以為社會全面發展提供關鍵性證明，有效維護社會大眾的合法權益。在這一背景下，有效整合不動產登記檔案已成為一種必然趨勢。其整合的必要性利于社大眾隨時隨地查找所需的不動產登記檔案信息，滿足他們在這方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強其集約化管理，這是不動產登記工作開展的必然結果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動產檔案信息處于統一化網絡結構體系中，高效保管重要的信息數據，尤其是成果性資料，確保不動產相關工作有序開展，有效提高不動產登記檔案方面的服務質量。
二、不動產登記檔案整合和集約化管理
1、不動產登記檔案整合具體內容
在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動產登記檔案，根據其特點、性質、作用等，準確把握整合不動產登記檔案的核心內容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準確、完整登記不同領域的不動產檔案，比如，房屋、土地，要根據相關技術標準，統一化管理不動產登記檔案，為檔案使用者提供優質的檔案服務。不動產登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動參與到不動產登記檔案管理中，要根據他們已有的管理水平，多角度對其進行系統化培訓，引導他們學習最新知識、最新理念等，強化他們責任意識，具備扎實的檔案管理知識，通過不同形式提高業務技能，熟練操作各類設備設施，提高他們綜合素質，更好地開展不動產登記檔案管理工作。此外，不動產登記檔案整合內容還體現其集約化整合，集中管理多種不動產登記檔案，使其具有鮮明的“標準化、規范化”特點，為不動產登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現嚴重的浪費問題。
2、不動產登記檔案整合難點
在社會市場經濟背景下，不動產登記檔案信息數據呈爆發式增長，其管理難度大幅度增加，想要對其進行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準確把握其整合難點，采取針對性措施有效整合不動產登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動產登記檔案整理等方面質量也會受到影響，而各個登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會在一定程度上增加不動產登記檔案整合難度，一定要準確把握這方面難點，科學整合各類不動產登記檔案。同時，不動產登記檔案入庫難度也比較大，其入庫是一項系統化、復雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據不動產具體要求，進行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據各方面情況，科學補建不動產登記檔案，正確、完整錄入對應的信息數據，便于其及時導入到所構建的不動產登記信息管理平臺中，各方面都必須建立在相關規定的基礎上，加上不動產登記檔案信息數據頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當大，需要花費大量的“人力、物力、財力”，否則，不動產登記檔案整合工作將無法順利進行。此外，在科學技術發展的浪潮中，各類技術頻繁出現，不斷應用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫的位號，借助物聯網技術，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構建關聯，還要對檔案進行掃描，構建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。
3、不動產登記檔案集約化管理
在新形勢下，不動產登記檔案工作日漸統一展開，檔案信息數據海量增長，類型日漸復雜化，檔案信息數據管理已成為一大難點。在這一背景下，檔案部門必須安排專業人員對不動產登記檔案進行必要的集約化管理，優化利用先進的技術，計算機技術、網絡技術等，充分發揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數字不動產檔案建設力度，確保不動產登記檔案各項工作有序開展，具有鮮明的信息化特點。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會市場為導向，多層次優化利用一系列相關技術，云計算、大數據，根據各分檔案情況、特點等，為其配置合理化的身份證，科學設置其中的芯片，對不動產登記檔案信息進行一系列操作，比如，定位、監督，最大化降低不動產登記檔案信息出現失聯現象，為提高檔案管理工作整體質量做好鋪墊。檔案部門要優化利用移動通信技術，借助多樣化優勢，大力推廣移動通信終端，便于檔案信息使用者自動查詢相關數據信息，可以借助檔案網站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認識不動產登記檔案，認真做好本職工作，充分發揮微信平臺作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動產登記檔案政策、社會大眾提出的意見、建議等，進一步優化不動產登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。
三、結語
總而言之，在新形勢下，不動產登記檔案具有鮮明的“系統化、復雜化”特點，其整合和集約化管理重要性不斷顯現。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認識不動產登記檔案，準確把握其整合內容以及難點，加強其集約化管理。以此，確保不動產登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應用到實踐中，充分展現其多樣化價值，促使新時期不動產登記檔案事業不斷向前發展，走上健康穩定發展的道路。
參考文獻
[1] 周文奇，彭健.不動產登記檔案信息化管理的問題分析與改進建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.
[2] 李紅海.淺議不動產登記檔案整合和集約化管理[J].上海房地，2015，01：51-52.
在2012年全市保密和檔案工作會議上，該行在2011年全市檔案管理考核中獲得“保持省一級單位檔案先進單位”，這也是該行機關檔案管理工作連續11年保持此殊榮。同時，郯城縣行程曉同志被臨沂市人力資源和社會保障局、市檔案局評為“檔案工作先進個人”。 （付靜）
“金燕福農卡”方便惠民
聽說農商行的快貸通卡，想啥時間貸就啥時間貸，非常方便，小趙就抱著試試看的心情來到農商行尚莊分理處，王經理熱情接待了他并向小趙講明“金燕福農卡”就是一次核定、余額控制、隨用隨貸，期限內周轉使用，直接到柜臺就能辦理貸款的新業務方式。“金燕福農卡”除了能辦理貸款業務外，還可以辦理存款、轉賬業務，以及貸款自動扣劃利息業務、還免開卡費，有利于方便保管和使用。更讓小趙明白貸款利率的優惠政策。小趙聽了王經理的介紹，感到這確實一項便民的好業務，于是就想抓緊辦理，但不知怎樣辦，于是王經理先讓他介紹了自己的情況并詳細說明了“金燕福農卡”的好處。并告訴他持有“金燕福農卡”到家和電器城購貨，不用帶現金，“金燕福農卡”可以轉賬，省內免手續費。
（濟源農商行五龍口支行 董淑娟）
農發行濟陽支行加強安全教育確保安全運營
近日，該行為切實落實“文化建設年”活動，從安全教育入手，提高員工安全意識，認真履行崗位職責，確保內控管理和業務拓展雙重成效。（張慧）
商河縣支行
開展不規范經營專項治理活動
農發行商河縣支行為進一步規范行業經營行為，開展了“不規范經營”問題專項整治活動，進一步強化貸款行為和收費合規意識，更好地服務地方經濟和客戶，防范各類合規風險和重大負面輿情的發生。全面提升了全行的經營品質和社會形象。（蘇紅 徐曉暉）
山東農發行營業部
“工作作風整頓月”活動全面啟動
為切實增強員工責任意識，加強作風建設，有效提升隊伍整體素質，農發行山東省分行營業部黨委決定，6月份在全行開展為期一個月的“工作作風整頓”活動。6月1日上午，該部召開動員大會對活動進行安排部署，各支行行長、部機關全體人員參加。
會議要求，當前全行正處于加快發展的關鍵時期，各項工作任務十分繁重。各支行、部室要精心組織，認真實施，統籌兼顧，確保整頓活動與當前工作有機結合。 （邸光鋒）
農發行章丘市支行
進一步排查員工涉及社會融資行為
根據上級行關于開展員工涉及社會融資行為風險排查工作通知的有關要求，支行切實加強領導，積極開展了員工涉及社會融資行為的風險排查，通過細致排查，未發現該行員工有涉及社會融資的行為。 （孫明 郝冰）
五蓮縣農發行積極開展志愿服務活動
五蓮縣農發行在全行開展“學雷鋒精神，做五蓮好人”志愿服務活動，建立結對幫扶工作的長效機制，加大對農民工子女、留守兒童和貧困學生的關愛救助力度。此舉受到社會一致好評。 （宋冰）
濟源農商行承留支行積極支持農民致富
為進一步提高濟源農村商業銀行的信貸服務水平，規范操作行為，簡化貸款手續，更好地發揮支持地方經濟發展的作用，該行隆重推出了“金燕快貸通”貸款品牌。
據統計，自推出金燕快貸通貸款以來，該行累計發放金燕快貸通卡500余張，貸款金額2000多萬元，無數農戶享受到了金燕快貸通小額農貸帶來的便利，廣大農戶實現了一個個增收目標，金燕快貸通貸款成了農民朋友致富的好幫手。濟源農商行由過去的信用社發展到今天，名字變了，不變的是服務宗旨，不變的是與廣大農戶的魚水之情，濟源農商行始終是農民朋友最真誠的伙伴。農商行、將會以不斷創新的業務品種，更加貼心的服務方式回饋廣大農戶。 （劉楠楠）農發行郯城縣支行努力提升自身形象
該行注重形象建設，努力改善職工生活環境。在市行領導的親切關懷下，對辦公環境進行了修理整治，對小伙房進行改造，改善了辦公環境，提升了農發行形象。 （程曉）
農發行臨沭縣支行增強熱愛勞動的自豪感
該行在“五四”青年節來臨之際，積極參加縣工會組織的全縣慶節日演講比賽活動，極大地鼓舞了廣大青年熱愛勞動的自豪感，同時也樹立了農發行在社會上的良好形象。 （王長江）
五蓮縣農發行扎實開展職業操守教育活動
五蓮縣支行在貫徹落實《從業人員職業操守指引》活動中將學習和教育有機結合，促進學習制度化、經常化，收到了良好效果。 （宋冰）
市委、市政府積極幫助信用社清收不良貸款
6月13日，筆者從湖南省冷水江市農村商業銀行籌備暨農村信用社不良貸款清收工作會議上獲悉，為確保農村商業銀行順利組建，該市市委、市政府從即日起到12月31日止，強力幫助農村信用社收回不良貸款6000萬元。 （李曉武）
農發行郯城縣支行高度重視存款工作
今年以來，該行主動向黨政主要領導和相關部門匯報、溝通，宣傳上級行信貸政策，促請政府和有關部門完善貸款條件，全力爭取信貸計劃，支持重點項目建設。搶抓機遇，主動營銷，力爭社保基金存款工作盡快取得新突破，確保2012年存款工作取得實效。 （程曉）
【關鍵詞】文書檔案;中職文書檔案;現狀分析;管理對策
中圖分類號：G270 文獻標識碼：B文章編號：1009-8747（2012）01-0013-01
文書檔案是反映黨務、行政管理等活動的檔案。它記錄了一個社會組織所從事的各類管理活動，如黨群管理、財務管理、人事管理、業務管理等。文書檔案通常是由辦理完畢的有保存價值的文書轉化而成，文件是法定機關、團體、企業事業單位和個人在各種活動中，為互相聯系和處理事務等實際需要，用文字、圖表等方式直接記錄下來的具有完整體式和處理程序的信息材料。加強文書檔案管理工作尤為重要，特別是在加強文書檔案內容的建設上，力求從多角度、多側面、多層次地反映中等職業學校的情況，既記錄學校過去的發展史，又著重反映學校的現實狀況，并能從中看出學校的發展趨勢，從而全面、客觀、真實地反映學校的整體情況。
一 中等職業學校文書檔案管理現狀分析
1. 中等職業學校文書檔案仍采用年度歸檔的方式，收集鑒別、整理歸檔、查閱借用等沒有健全的規章制度，文件歸檔、登錄、統計等一系列環節性的工作，仍舊采用手工操作；當前，中等職業學校文書檔案員通常由學校辦公室人員兼職，文書檔案管理人員接受過高層次專業學習和系統教育的人員不多，甚至有人沒有接受過短期培訓就直接上崗，業務能力差，人員變動頻繁，有些學校把年齡偏大的員工安排做管理檔案工作，他們對計算機知識掌握甚少，難以應付現代文書檔案信息化的要求，使學校文書檔案跟不上時展。
2. 一些中等職業學校負責人缺乏對文書檔案管理人員工作重要性的認識，強調的是引進高素質的教師，建成一支高素質的教師隊伍，惟獨沒有引進文書檔案方面管理人才的計劃；檔案室面積小，檔案柜陳舊，導致文件堆放混亂，有些文件材料不能及時歸檔；對文書檔案沒有統一的管理規劃和標準，歸檔文件的分類、排列、編號不規范，管理方法、運行手段落后，難以發揮文書檔案應有的作用。
二 中等職業學校文書檔案管理對策
1. 目前，文書檔案管理工作已經現代化，硬件、軟件齊全，中等職業學校領導要充分認識到其存在價值，重視文書檔案工作，把提高文書檔案工作列入議事日程，使之成為學校發展的一個重要參數
只有領導重視了檔案工作，認識到檔案工作對學校發展的重要性，檔案意識才會影響輻射到廣大教職員工。領導者的檔案意識強，才會將檔案管理工作列入議事日程，實實在在地解決檔案工作中存在的問題和困難。采取切實措施，確保資金投入充足、設備配置到位、人員配置齊全。應配備1名副校長分管文書檔案工作，定期檢查文書檔案工作，提出改進意見，并切實解決工作中的實際困難，提供必要的人力和物力，使文書檔案工作正常、有序開展，助推學校各項工作的開展。單位領導對檔案工作不夠重視，大多都是因為缺乏檔案意識，認為文書檔案工作不是主要的部門，可有可無。這就需要檔案人員經常向領導宣傳檔案工作。首先，要勤向領導匯報文書和檔案工作情況，使領導受觸動、受啟發；其次，要努力做好檔案服務工作，及時為領導提供上險惡機關和檔案部門下發的相關文件材料，為領導提供檔案利用信息，使領導逐漸認識到文書檔案工作的重要性。
2. 實施文書檔案管理現代化是加強檔案管理工作的必由之路
隨著改革的深入發展，文書檔案管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如文件和檔案數量越來越多，給保管和提供利用帶來困難。管理方法手段的落后直接影響了文件和檔案質量等，只有實現文書檔案管理現代化，才能有效地加以解決。
(1) 掌握現代化管理技能，提高綜合素質。電子計算機技術在檔案管理中的運用，使文件的形成、運行、積累、轉換等各個環節與自動化辦公相銜接，系統地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、統計等工作，這種現代化管理技術，迫切需要檔案管理工作者去掌握和運用。文書檔案管理數字化、信息化是信息社會對文書檔案工作的必然要求，也是文書檔案工作者的努力方向。所以，文書檔案管理人員要結合本崗位工作，邊學習邊操作，在提高業務素質的同時，特別要注重計算機知識、信息技術的學習，努力使自己成為綜合型文書檔案管理人才。
(2) 利用現代化技術整理檔案。紙質檔案的整理工作繁瑣，勞動強度大。而利用計算機整理文件，則可以收到事半功倍的效果。在人工立卷時，立卷人根據自己的理解對文件進行分類，雖然都按照統一的標準，對同一個文件的分類不盡相同，就不可避免地產生分類不準確的，影響案卷的質量，給今后的利用工作帶來不便。而按照新的《歸檔文件整理規則》，不需要擬定案卷標題，以件為單位，不僅省時省力，而且利用計算機檢索達到方便快捷，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又可發揮計算機管理優勢，提高了工作效率。
3. 加強在職教育，提高文書檔案管理人員的整體素質
加強隊伍建設，提高管理人員綜合素質。要做好文書檔案管理工作，必須切實提高檔案管理人員的綜合素質。一是檔案工作人員要有創新的思維，工作要有新思路、新設想、新做法，結合本單位的實際開展工作，與時俱進，跟上飛速發展的新形勢，這是做好文書檔案管理工作的前提。二是要強化服務意識。在工作中要研究新問題，解決新問題，創造性地開展工作，力求多方面為教科研開發服務。三是提高工作技能，掌握較高水平的計算機操作技能與網絡技術。一方面要利用現代化手段對信息資源按照標準化、規范化要求分類、整理；另一方面，把檔案索引、主要工作業績、重要決定決議、教研成果以及獲獎情況及時輸入微機進行分類管理，這樣才能提高文書檔案工作效率和服務質量。四是提高知識判斷和評價能力，切實保證檔案內容的真實性，收集的材料要有針對性，積極為教科研工作、領導決策提供依據性材料；五是加強兼職檔案人員隊伍建設，為兼職檔案人員設置崗位津貼，定期開展檔案工作核查評比活動，引進激勵機制，充分調動他們的積極性。
4. 建立健全學校檔案管理工作的各項規章制度
1.1動物衛生監督機構設立及人員現狀。石河子市現有各級動物衛生監督機構15家，其中市動物衛生監督所1家及各團場鎮動物衛生監督所14家，共有監督執法人員173人，其中：30歲以下人員有24名，占總人數13.4%；31~45歲人員有55名，占總人數31.7%，46歲以上人員有95名，占總人數54.9%。本科及以上學歷49人，占總人數28.3%；大專學歷97人，占總人數56%；中專學歷23人，占總人數13.3%；高中學歷4人，占總人數2.4%（統計截止到2016年3月）。1.2監管對象現狀分析。石河子市范圍內現有規模養殖場425家、定點屠宰場14家、養殖小區1家、14家寵物診療機構。由于團場動物衛生監督所與團獸醫站合二為一，沒有單獨的動物衛生監督人員，只有相對分工是承擔部分動物衛生監督工作，石河子市基層團場動物衛生監督所人員都存在人員年齡老化、畜牧獸醫后繼無人的斷層窘境，無法保障基層團場動物衛生監督工作的延續和有效開展。同時，當前團場動物衛生監督機構人員學歷較低，執法能力有待盡快提升。石河子市范圍內90%的規模養殖場分布在各團各連較偏遠處，呈現種類多、數量大、分布廣等特點。由于面多點廣，監管人員每月監督檢查一次存在點能跑到但是監管質量無法保障，有的規模養殖場已進畜多日才發現、病死畜禽已處理多日才知道，造成監管滯后，多為發生問題以后才發現。由于動物衛生監督機構改革不到位，造成現階段各團在動物衛生監管中存在經費無法保障，運行車輛不足等問題。以上這些存在的問題直接制約了團場動物衛生監督工作的開展，造成人員、經費的極大浪費，不能把有限的人力和經費使用在最需要的地方。
2風險評估網格化監管實施的必要性
動物衛生監督風險評分級及網格化監管對動物衛生監督工作有著及其重要的意義。《動物檢疫管理辦法》第六條明確規定：“動物檢疫遵循過程監管、風險控制、區域化和可追溯管理相結合的原則”，這是依法開展動物衛生監督風險評估和網格化監管的法律基石。動物衛生監督風險評估分級與網格化管理其目的在于對動物衛生監督工作中的監管的各種現象進行風險評估，并根據評估結果劃分等級，根據劃分等級情況在進行網格化監管，做到責任到人的工作，為動物衛生監督提供技術支持。只有進行了風險評估等級劃分才能開展網格化監管才能把有限的人力物力使用在動物衛生監督最需要地方。
3風險評估網格化管理機制的建立與運行
3.1動物衛生監督風險評估機制的建立。運用石河子市智慧畜牧大平臺數據，以團場為單位劃分片區，以各養殖場為點建立相關坐標點，系統初始默認各團各場的風險等級為100分，根據免疫、檢疫、監督等情況進行相應的評判，分值逐步降低。3.2風險評估標準的制度。根據智慧畜牧大平臺建設的相關項目，結合動物衛生監督檢查規范，由動物衛生監督部門、動物疫病防控部門與各行業技術專家一起制定智慧畜牧大平臺中各項監督檢查項目，并根據實際情況對風險評估進行調整。3.3風險評估等級劃分。根據相關動物疫控部門、動物衛生監督機構進行綜合評判，計分采用百分制，80分及以上判定為A級即風險較低采用綠色標注；80-60分判定為B級即風險一般采用藍色標注；60分及以下判定為C級，即高風險采用紅色標注。借助智慧畜牧平臺，在平臺上以顏色進行風險評估的標示，建立電子檔案管理，實現檔案電子化管理。3.險評估主要方法。3.4.1初次建立風險評估等級初始由智慧畜牧平臺默認為100分。3.4.2定期開展風險評估監督檢查。根據風險評估等級劃分，針對各風險等級內的企業由各團動物衛生監督所進行風險評估監督考核，根據當前風險評估結果采取監督檢查、抽查、群眾舉報、輿情曝光問題、周邊動物疫情形式等方式方法進行調查，根據制定的智慧動監網絡平臺進行監督打分，對各個規模養殖場進行等級的動態調整。3.5網格化管理。基于風險評估等級劃分后確立的等級，開展市、團動物衛生監督所劃分網格化管理，團場動物衛生監督所首先對管轄區域內監管企業根據等級劃分責任到人，高風險企業必須由各個團動物衛生監督所領導負責親自主抓。同時團動物衛生監督所主要領導作為總負責為該轄區內網格化負責人。市動物衛生監督所依據各團風險等級劃分綜合考量后制定所領導總負責，科室相關人員具體負責到團，直接督促高風險企業落實整改責任。
4結論
關鍵詞 規模養殖場；分級管理；量化監督；寧夏石嘴山；惠農區
中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0300-02
從2013年下半年開始，石嘴山市惠農區動物衛生監督所重點從規模養殖場持有動物防疫條件合格證、動物防疫、獸醫人員配備、獸藥使用、動物調運、消毒及無害化處理等方面認真落實監管職責，開展規模養殖場“分級管理、量化監督”工作。通過細化養殖規模、生態環境、技術水平、疫病防控、養殖效益、群眾評價等考核指標，對各規模養殖場進行等級評定，對評定級別高的規模養殖場在項目資金等方面重點支持，對評定級別低的不予支持。通過此項工作的開展，引導規模養殖場不斷提升綜合管理水平，促進提質增效，加快現代農業發展。
1 開展“風險分級、量化監督”的目的
旨在進一步加強對養殖場動物的防疫管理，降低動物疫情發生風險，對達到一定飼養規模的養殖場，進行備案登記，實行“風險分級”和“量化監督”管理。在風險分級的基礎上，對不同風險級別的監管對象實行量化監督，通過改進監管模式，解決監管面廣、監管對象復雜、執法責任重、監管難度大、執法人員不足等問題，使畜禽規模養殖場的監管工作更加科學、規范、合理，從養殖環節上控制重大動物疫病發生的風險，確保畜產品質量和養殖生態安全，保障畜禽產品有效供給[1-2]。
2 量化評分等級劃分標準
2.1 4級劃分模式
將動物衛生監督管理對象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風險級別分為A、B、C、D 4級管理。監管對象風險等級的劃分以動物衛生監督量化評分結果作為標準，動物衛生監督量化評分在85分（含85分）以上的監管對象評定為A級；75～85分（含75分）評定為B級；65～75分（含65分）的評定為C級；65分以下的評定為D級[3-4]。
2.2 升級標準
D級監管對象連續3次監督管理量化評分在65分以上（含65分）的，升為C級；C級連續3次評分在75分以上（含75分）的，升為B級；B級連續3次在85分以上（含85分）的，升為A級。
2.3 降級標準
A級監管對象連續2次監督管理量化評分在85分以下的，根據評級得分降為B級、C級或D級；B級連續2次評分在75分以下的，根據得分降為C級或D級；C級連續2次評分在65分以下的，降為D級。凡因發生重大動物疫情或者重大動物源性食品安全事故被評定為C級和D級的，1年內不得升級。養殖場的風險等級隨著自身動物衛生水平和履行法定義務的變化而動態升降。
3 “風險分級、量化監督”的4個實施階段
3.1 第一階段：宣傳動員階段
廣泛宣傳，增強意識。通過發放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等相關法律法規，告知業主應履行的法定義務和承擔的法律責任，增強其守法生產經營意識，使養殖場業主了解國家現行動物防疫法律、法規和防疫、檢疫政策，清楚自己的權利、責任和義務，提高業主的防疫、安全意識，促使其自覺履行應盡的法律責任和義務，為規模養殖場分類監管工作順利實施并取得成效營造良好的社會氛圍。
3.2 第二階段：規模養殖場（戶）登記備案階段
各鄉鎮對轄區存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養殖場進行詳細統計，報區動物衛生監督所備案登記，登記率達到100%。以養殖場為單位，建立健全養殖場登記冊，對新（舊）養殖場進行登記。2014年惠農區共有50頭以上的奶牛養殖場14戶，肉牛養殖戶3戶，100頭以上的生豬養殖場8戶，300只以上的肉羊養殖場68戶，3 000只以上的小畜禽養殖場31戶。
3.3 第三階段：量化評分階段
截至2014年4月，按照量化評分等級劃分標準，完成了對34家規模養殖場（戶）的監督管理量化評分工作，其中A級5戶，占14.7%；B級7戶，占20.6%；C級8戶，占23.5%；D級14戶，占41.2%。
3.4 第四階段：動態監管階段
按照監督管理量化評分標準，養殖場的風險等級隨著自身動物衛生水平和履行法定義務的變化而動態升降。對已分級的養殖場，實行動態監督指導，進一步明確養殖場的動物防疫責任和義務，使動物衛生監管覆蓋面達到100%。
4 完善“風險分級、量化監管”的工作機制
4.1 明確工作職責，健全和完善各項防疫制度
明確了各業務部門的監管職責，為更好地開展此項工作打好基礎。加大了對規模養殖場（戶）的量化監督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養殖規模、動物防疫條件合格證持證情況等進行備案登記。及時對在監督中發現的問題提出整改意見，下發整改通知書，督促規模養殖場限期整改。同時，幫助和指導新辦規模養殖場建立養殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報制度、疫情報告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標識管理制度等各項防疫制度，進一步規范了規模養殖場的養殖行為，提高了養殖水平。
4.2 強化檢疫監督管理，規范檢疫申報工作
對規模養殖場的法人和主要負責人，加強培訓，同時印發《動物衛生監督告知書》和《無害化處理承諾書》，進一步明確了他們的義務和責任，要求嚴格遵守跨省引進動物調運審批制度和檢疫申報等相關制度，對新引進的動物必須提前申報，未經允許，不得擅自調運，從而逐步規范畜禽調運審批和檢疫申報工作。
4.3 加大查處力度
為配合“風險分級、量化監管”工作順利進行，針對跨省調運動物或出售動物未申報檢疫、不符合動物防疫條件、未辦理動物防疫條件合格證、動物防疫條件發生變化后未進行整改，對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種、不接受重大動物疫情監測，未按照國家有關規定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養殖檔案或者未按照規定保存養殖檔案等違法行為加大執法力度，有效遏制動物飼養環節的動物防疫違法違規行為。
5 存在的問題
此項工作涉及的養殖場（戶）監管面廣、監管對象復雜，執法人員不足，執法責任重、監管難度大，但無專項工作經費；各級行政領導對此項工作重視程度不夠，規模養殖場相關政策的實施和項目資金的發放不能與其防疫風險評估工作有效地結合起來；由于惠農區無病死畜禽集中處理的無害化場地，致使部分養殖場（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。
6 對策
一是繼續加大法律法規培訓和宣傳的力度，提高管理相對人的防疫意識，擴大“風險分級、量化監管”工作的影響力。二是嚴厲打擊規模養殖場（戶）違反《動物防疫法》的行為，逐步規范規模養殖場（戶）的養殖行為。三是按照《分類監管實施方案》，繼續采取把國家畜禽養殖項目安排和優扶政策支持與監管工作嚴格掛鉤的措施。A級養殖場直接納入區農牧局項目庫管理，優先安排生產項目；B級養殖場備選納入區農牧局項目庫管理，候選安排生產項目；C級、D級養殖場原則上不納入區農牧局項目庫管理。凡是不服從畜牧獸醫部門監管、違反《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規的養殖場，不得進入區農牧局項目庫，不得享受國家相關專項優扶政策。
7 結語
通過開展“風險分級、量化監管”工作，進一步加強了畜禽養殖場（戶）的科學有效監管，切實規范畜禽規模養殖場（戶）的養殖行為，著力解決規模養殖場動物防疫條件存在的突出問題，規范動物防疫行為，全面提高動物疫病防控能力，更好地保護養殖業健康發展。
8 參考文獻
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[2] 崔雙保，原慶兵.農村規模養殖在動物防疫中存在的問題與建議[J].畜禽業，2010（10）：45-46.
關鍵詞：電子文件；等級保護；信息安全
注：本文為2016年河北省檔案局科技項目：基于物聯網的檔案館智能化應急管理研究（2016-R-26）研究成果之一。
電子文件有著無可比擬的優點，漸有取代紙質文件之勢。然而，目前電子文件的保護并未獲得與紙質檔案一樣的重視，造成大量的電子文件信息丟失，電子文件的安全現狀堪憂。電子文件由電子計算機生成并處理，具有可操作性，可與固定載體分離。電子文件信息保護面臨著更多的破壞因素，風險性更大。這對保護電子文件信息真實性、完整性、可讀性提出了更高的要求。
1 電子文件等級保護機制構建原則
電子文件管理系統的定級原則應與檔案信息系統定級原則保持一致，即自主定級原則、重點保護原則、動態保護原則和同步建設原則。除此之外，電子文件的等級保護機制還應遵循如下原則：
1.1 可持續發展原則
電子文件等級保護機制中具體定級標準以及管理措施的制定，應當以檔案管理實踐基礎、電子文件保護實踐與理論研究為基礎，積極吸收成熟的保護理念、技術、工作流程，在保護的技術、設備及方法上具有一定的前瞻性，與檔案信息系統等級保護能夠互聯，實現文件、檔案信息的過程中的持續保護。
1.2 因地制宜原則
電子文件等級保護機制關系到國家電子文件發展全局，也關系到國家檔案信息遺產的安全，其機制的建立需依據我國電子文件管理現狀、安全保護現狀，也要視具體地區、具體單位的情況而定，切忌不顧實際情況，搞“一刀切”。
1.3 防管結合原則
電子文件等級保護機制的建立重點不在于保護，而是管理。科學的管理就是有效的防護。電子文件的等級保護要求應嵌入到電子文件的各個管理流程之中，依據不同電子文件管理系統的安全保護級別確定管理的標準、要求，以管理過程的安全控制實現文件信息的安全控制
2 電子文件等級保護機制的實施難點
2.1 普查工作難以開展
全面構建電子文件等級保護機制，需進行調研本地區或單位形成的電子文件類型，掌握電子文件的管理流程及保護現狀，電子文件及檔案信息系統的配備情況、文件系統的管理流程，著重調查系統的安全性以及其他相關情況。現階段機關、企事業單位基本上實現了電子化辦公，企事業單位數量眾多，普查工作會耗費較大的成本；各地區經濟發展情況不同，各單位的重視程度不同，各地各單位電子文件的發展情況也是參差不齊，會給整個普查工作帶來較大的困難。
2.2 與檔案信息系統等級保護對接難度大
電子文件管理系統與檔案信息系統應建立對接，并建立統一的保護標準。檔案信息系統由國家綜合檔案機構或單位檔案室控制，而電子文件管理系統則屬于機關、企事業行政機構管轄。兩個系統分屬機構的職權不對等，給系統的對接造成一定的困難；同時囿于檔案末端的認識，電子文件管理系統與檔案信息系統的建立沒有形成統一規劃，相互之間的對接與協調存在一定的困難。
2.3 文件等級劃分難題有待解決
在劃定電子文件管理系統的等級之后，如何有效識別并標識每份電子文件的保護級別是一個難題。傳統紙質檔案鑒定保存中，鑒定標準基本采用“事由+機關級別+年齡”的鑒定標準，可以較為準確地對檔案進行鑒別。那么在電子文件中，這一標準是否還適用？電子文件的保存還包括文件形成、管理過程中產生的元數據。如何根據文件信息和元稻菪畔⑷范ǖ繾游募的保護級別是一個難題。
3 電子文件等級保護機制的構建設想
針對電子文件等級保護機制的建立需要宜采用“以點到面”的方式進行推進，現選擇整體信息化程度發達的地區進行調研、試點，總結經驗，之后不斷拓展。現筆者就電子文件等級保護機制的實施構想如下：
3.1 系統等級劃分
電子文件的等級保護機制的關鍵在于確定電子文件管理系統的等級，依據一定的標準將文件劃分等級，進入不同級別的電子文件管理系統分別管理，集中資源保護重要的文件信息。電子文件管理系統定級應與檔案信息系統安全等級的確定要求相一致，兩個系統之間建立互聯，這樣可實現電子文件到電子檔案的全程可控。在電子文件到電子檔案的過程中，通過文件管理系統的過程安全控制實現對電子檔案信息的安全結果控制。
參照《計算機系統安全保護等級劃分準則》（GB17859-1999）及國家檔案局《檔案信息系統安全等級保護定級工作指南》，將電子文件管理系統從安全保護的角度劃分為五個等級，即自主保護級、指導保護級、監督保護級、強制保護級和專控保護級。自主保護級和指導保護級只涉及個人利益或社會利益，對國家安全不構成危害，重要程度一般，后三個等級因涉及國家安全，重要程度愈來愈高。防護級別高的電子文件管理系統，需實行嚴格的訪問權限設置。
3.2 硬件的安全防護
眾所周知，數字信息的產生、傳遞閱讀等依賴一定的硬件，硬件在數字信息安全保護中的重要性不言而喻。形成電子文件的計算機以及保存文件的存儲器、服務器，這些儀器都是十分精密的電子儀器，其內部構造復雜。外在環境的變化如溫濕度、灰塵、水等對硬件的運行有很大的影響，甚至可以毀壞整個硬件，造成數據庫的全部丟失。
應對運行電子文件管理系統的計算機以及存儲電子文件信息的存儲器或服務器實行保護。首先，不同級別的電子文件管理系統不應存儲在同一存儲器或服務器中；其次，級別愈高的系統所在服務器的小環境應進行嚴格監控；最后，實行數據備份，條件允許可建立專線實時備份，備份服務器選址在有一定距離，處于不同地質板塊的地方。
3.3 規范電子文件安全標識
現階段電子文件的安全標注工作并未被文件形成者和檔案管理者重視。文件的形成者在文件形成過程中應當給予每份文件的安全標識，在文件流轉過程中自動進入到不同級別文件管理系統；同時在文件流轉、處理過程中也應當由形成機構的直接上級審核電子文件安全標識是否規范標注。
電子文件信息的保護現狀堪憂，電子文件保護面臨的一些技術難題還需要很長時間才能解決。有關部門應當重視建立電子文件等級保護機制，并與檔案信息系統安全等級保護進行對接，做到電子文件向電子檔案的安全歸檔，移交，做到有效管理，確保信息的可信，更好地為社會建設服務。
參考文獻
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作為新管理概念，知識管理是建立在以知識為主的基礎上，合理利用檔案資源提升內部知識識別、收集運用能力，通過合理的共享機制，實現企業智慧提高和競爭能力。同時，知識傳播獲取、儲存共享的目的就是為企業創新添加原動力，實現收益最大化成本最小化。
（一）知識管理在企業檔案中的作用作為企業活動的記錄者，隱性知識是企業檔案管理的主題，也是企業知識資源的核心組成部分，有助于企業檔案共享傳遞。當知識有了傳遞過程，才有應用價值。隨著知識應用范圍擴大，檔案價值也隨之擴大。如：發生知識產權糾紛時，企業檔案可以有效保護知識產權。同時，企業檔案反應出整體企業文化，不僅具備一定的知識框架，也成為企業價值觀和企業戰略的一部分。
（二）知識管理是企業檔案工作心方向順應經濟時展要求，檔案管理工作也要實現以知識經濟為主的現代化技術管理體系。作為社會系統中占據主導地位的知識管理，有提升企業核心價值和競爭力等優勢，知識管理從促使企業檔案管理創新，在一定程度上使傳統操作方式向現代化技術轉換，為企業深度發掘知識價值。
（三）知識管理是企業檔案管理必然趨勢企業檔案管理拓展實現智能化服務，也能看成是知識管理的重要組成部分。檔案人員的身份也從保管員向知識保護者咨詢者轉換。因此，企業檔案管理者應積極投身于優化館藏資源的工作中，合理利用數字化手段，完善檔案館數字化建設。對于現今企業檔案管理技術來說，信息化發展是不然之路，實現智能化服務可以通過知識導航、知識庫建設實現。同時，工作人員素質也是提升檔案分析處理能力的關鍵。
二、知識管理視角構建檔案管理模式
面對挑戰和機遇，檔案管理應該適應知識經濟，為知識經濟服務，發揮經濟時代檔案管理的作用。作為典型的顯性知識，檔案管理符合知識管理規律，也是企業檔案管理發展的必然趨勢。企業檔案管理實施知識管理能讓資源得到一定程度上的優化，解決了不切實際的分類問題，也能讓“知識類檔案”減少了處理錯誤的機會，實現檔案管理上的統一創新。
（一）構建檔案知識資源管理目標隨著信息化發展，檔案管理者思想也要不斷改變，其目的在于檔案知識資源信息化、資源化，更有利于搜索、查詢、分類保存。充分分析管理決策過程，設立訂閱機制，對未來知識型文檔設計模板，方便員工收集獲取知識資源。同時，構建并配備支持員工考試及事務工作相對應的分類知識庫，使員工充分了解制度形式和制度環境。依托網絡資源，實現分等級的訪問權限。
（二）集中化構建知識資源庫系統知識檔案管理的目標是集資源庫收集、資源庫委托、應用功能系統等功能與一身。知識資源管理方案可以設計為知識資源管理中心和知識資源管理團隊，推進和完善知識資源管理體系。
（三）企業實施檔案知識資源管理的必要條件由于檔案知識資源管理步驟明確，包括制度調查、軟硬件完善以及技術資源和人才資源，首先要制定實施目標，以一定的網絡基礎設施作為核心前提建立保障體系及檔案知識管理機制。
三、結束語
關鍵詞：建筑行業；微觀準許；準許管理體制；持續發展
中圖分類號：F426
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)17-0060--02
我國建筑業從1978年改革開放起，就進入了高速發展期，至今建筑業已成為我國經濟支柱產業，為國家改革開放30年做出了大極貢獻。但在這一發展過程中，隨著我國市場經濟的形成，政府對建筑業管理體制也有諸多不適應行業發展的問題出現，從而導致建筑市場的規范程度與市場經濟不相匹配。諸如政府從宏觀上重點要求建筑總承包企業的注冊資本金、從業技術人員數量來核定資質等級，但這些宏觀指標并沒在實施中帶來具體表現，從而使得聯營掛靠等諸多不宜市場良性發展的問題產生。
一、建筑業現行準許管理體制描述及問題
(一)建筑業現行準許管理體制描述
中華人民共和國建設部第159號令規定：建筑業企業(建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業)應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。國務院建設主管部門負責全國建筑業企業資質的統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區域內相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。其資質序列、類別和等級規定如下：
1、資質序列：施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(以下簡稱施工總承包企業)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。取得專業承包資質的企業(以下簡稱“專業承包企業”)，可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務分包企業。取得勞務分包資質的企業(以下簡稱勞務分包企業)，可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。
2、資質類別和等級：施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級，建筑業企業資質等級標準和各類別等級資質企業承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。其國家各級職能部門管理的資質權限如下：
國務院建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列特級資質、一級資質；國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包二級資質、三級資質；水利、交通、信息產業方面的專業承包序列一級資質；鐵路、民航方面的專業承包序列一級、二級資質；公路交通工程專業承包不分等級資質、城市軌道交通專業承包不分等級資質。
工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列二級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包序列二級資質)；專業承包序列一級資質(不含鐵路、交通、水利、信息產業、民航方面的專業承包序列一級資質)；專業承包序列二級資質(不含民航、鐵路方面的專業承包序列二級資質)；專業承包序列不分等級資質(不含公路交通工程專業承包序列和城市軌道交通專業承包序列的不分等級資質)。
工商注冊所在地設區的市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列三級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包三級資質)；專業承包序列三級資質；勞務分包序列資質；燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。
建筑業企業可以申請一項或多項建筑業企業資質；申請多項建筑業企業資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業主項資質。取得建筑業企業資質證書的企業，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務。
(二)建筑業現行管理體制問題分析
我國現行建筑業管理體制，從政府對該行業宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質分類很全，分級已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運行中并沒有得到微觀的支持，從而出現了以下幾方面的不利因素：
1、從建筑業資質的準入條件(注冊資本金、科技人員數量)高導致工程掛靠行為發生：建筑工程產品，是一個十分個性化的產品，除建筑產品的結構安全設計需要強大的理論支持外，其完成產品的成型最重要的是工程施工管理經驗，而這一經驗又主要體現在實際的項目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項目的管理能力，但要注冊一個公司來營運工程承包管理就被過高的準入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項目掛靠一個有資質的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅動下，正好就與這些能接工程又沒有資質的人提供了方便，從而形成了建筑業工程承包的掛靠市場。這一市場行為的出現，給建設工程管理帶來了極其不利的影響。
2、從建筑業科技人員的流動性大導致在企業注冊的科技人員不能在注冊企業就業：建筑企業是訂單式的生產方式，這一特殊生產方式對建筑業科技人員的就業穩定帶來了極大的挑戰，從而以導致建筑業科技人員頻繁流動成為常態。由此大量的企業注冊科技人員，實質并沒有在注冊企業就業，這一現象就導致了資質要求的科技人員數量和人員質量準入條件的不可能。
3、從項目部管理團隊水平決定單項目運行成功關鍵導致業主對建筑企業的淡漠：雖然國家對建筑總承包企業設置了較高的準入條件，但這對項目業主來說，并不重要，他們認為，單一項目運行成功的關鍵在項目管理團隊，而不在建筑企業，這一因素也導致眾多的業主選擇好項目運團隊后，由團隊自己去找一家有資質企業來應付國家的宏觀準入條件管理。
二、建筑業微觀準許管理體制研究及優勢
從我國改革開放30年來，建筑市場已步入到相對成熟階段，通過各類工程項目管理吸取的經驗教訓，建筑業準入體制 管理可從以下幾個方面進行管控運行：
(一)從建筑業企業資質宏觀要求向微觀管控轉變
1、建筑企業注冊資本金不設限制：建筑企業的資本金注冊后，并不等于該資本金就能夠為合作對方承擔起有效的責任，況且公司法還規定，有限責任公司是以公司的資產承擔有限責任。這一法律規定實質就說明注冊資本并不能解決企業承擔義務的本質性要求。有效解決這一建筑企業承擔義務的方法是：用法律的形式規定，在項目開工前，要求建筑企業按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業在出現違約時的兌現，而且還迫使建筑企業強化自己的信用，從而獲得金融機構的支持，讓企業真正走上應付政府宏觀要求的注冊資本金，而轉向自己主動增大注冊資本來獲得業主及金融機構的支持和信用。
2、建筑企業寬泛的注冊科技人員準入要求轉向企業關鍵技術人員要求：根據建筑產品這一特殊生產方式帶來的建筑從員工不穩定實際情況，加之科技人才流動頻繁這一不可抗拒的社會自然現象，對建筑企業要求多少科技人員已不切合實際。為有效解決這一行業問題，在企業準入規則中，僅要求建筑企業滿足該企業準入的建筑類別相對應的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業標準，掌握國家技術準則并在自己的企業內執行，總結經驗教訓，確保企業能健康持續的發展。在現行建筑企業中，不管企業大小，真正對企業技術起到關鍵作用，也就是這幾個專家團隊，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項目工程中，而不在企業高層。
3、建筑企業資質對承接項目的準入條件轉向項目團隊人員資格的審查。作為一個項目，不管建筑企業的資質有多高，真正運行項目的是項目團隊的水平，特別是建造師(項目經理)和項目技術負責人的個人素質決定著項目成功的關鍵，由此政府應從原有重企業資質向項目開工前重對項目團隊人員資格能力的審查，這一制度設計，可改變企業現有應付政府對企業資質科技人員的要求，轉變為主動的培養和留住項目管理科技人員，同時也改變了科技人員靠企業生存而轉化為，企業必須依靠科技人員才能生存的互動作用。
4、建筑企業繁雜的資質類別及等級要求轉向簡單的行業備案。由3.1.3制度設計所知，建筑企業的資質等級也不在重要，而重要的是將建筑業從業人員的專業類別與建筑業類別相通，形成專業化人才，并對這些專業化人才建立健全個人信用檔案，對他們的職業德進行信用約束，對他們的職稱和資格認定，除理論考試外，重點放在實踐經驗和能力上。這樣就可以推進建筑企業的資質等級改革，從而逐步取消資質等級，建筑企業僅進行簡單的行業備案即可，國家從對企業宏觀的資質審批轉向微觀的項目團隊資格審查。
(二)從業主開發資質和注冊資本要求向項目資本金監控轉變
業主開發資質和注冊資本的要求并沒有實質解決項目資金的正常運行，為有效維護市場經濟的良性運行，政府職能部門應重點制定項目資本金制度和項目資本金監控使用制度，對項目資本金不到位的項目，決不能開工建設，這樣做雖然可能對當期城市建設進程有所阻擋，但對國家經濟的運行和長期效應非常有益。同時應強行業主在工程開工前向總承包商出據銀行支付保函。這一制度設計有效解決項目業主單位盲目開工建設和故意拖欠，同時也迫使業主單位加強自身的信用建設。
三、結論
