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【關鍵詞】殘疾人 英語培訓 口語教學
【中圖分類號】G76 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0122-01
一、導言
改革開放以來尤其是這些年以來，我國經濟社會得到了迅猛發展，相應地，我國的教育培訓事業也得到了快速發展，知識經濟時代背景下，終身教育的理念已經深入人心，在我國的學歷教育得到而來長足發展的同時，各類非學歷教育培訓特別是職業教育培訓迅速興起并且得到了迅速發展。在職業教育培訓中，為了適應全球經濟一體化和政治、文化全球交流不斷推進的國際背景，相應地，許多培訓機構開設了英語培訓課程。就殘疾人而言，開展英語口語培訓，使殘疾人更好地掌握英語口語交際技能，有利于其在就業市場中尋找到適合自身的崗位，對殘疾人英語口語培訓教學進行研究具有十分重要的現實意義。
二、理論背景介紹
目前在外語教育培訓中受到廣泛應用的理論是二語習得理論，因為人們學習外語的過程就是一個二語習得的過程。二語習得就是除了母語以外的語言的習得過程，個體差異也就是二語習得的每個主體都是存在一定個體差異的，他們在情感變量、學習策略和學習風格方面均不盡相同，這些個體的差異在很大的程度上影響著二語習得的效率和質量。在二語習得的過程中注重個體之間的差異，充分尊重個體所存在的差異進行動態性的有針對性的教學活動或者學習活動，體現了外語學習和教學過程中的人本主義思想。從人的認知心理角度來看這個問題，人在一出生的時候就是和其他個體存在許多不同之處的，并且，隨著個體年齡的不斷增長，這種人與人之間的差距會越來越大，從而使每個人的個性得到充分發展，個人特色千差萬別，人的這些特征無疑對于二語習得產生了重要的影響。將二語習得理論應用于英語口語的教育培訓，也就是要高度關注殘疾人與普通人不同之處有針對性地開展英語口語教育培訓工作。
三、殘疾人英語口語培訓的思路
結合筆者的實際教學培訓經驗，認為可以從如下幾個方面做好殘疾人英語口語培訓工作：
（一）充分利用殘疾人參加培訓的動機因素
根據筆者的調查了解，和其他群體參加英語口語學習的動機較為復雜的情形不同，殘疾人參加應用口語培訓的動機較為單純、明確、清晰，其目的就是為了取得職業資格證書，其直接的需要就是在一定期限的培訓之后掌握最為基本的口語表達能力。在開展培訓過程中，教師應當充分利用殘疾人參加培訓的這個動機因素，在開始培訓之前就對其動機進行肯定，以便充分激發學習的潛力。此外，對于某些受到家屬、父母影響而參加培訓的人員，部分人員沒有強烈的動機，對此，需要培訓者對其認真講究參考培訓的重要性、能夠對其帶來的各種好處，樹立其良好的學習動機。
（二）充分利用殘疾人參加培訓的焦慮因素
殘疾人由于長期在社會上處于弱勢地位，所以自小容易產生自卑心理，導致了在參加英語口語培訓的時候普遍存在焦慮因素。為此，我們在對殘疾人開展英語口語培訓過程中，要充分利用其焦慮因素，一方面，鼓勵其積極學習、使其樹立學好英語口語的信心，另一方面，要注重將其焦慮因素轉化為學習的動力。要明確告訴參加培訓的學員，作為殘疾人參加英語口語培訓有些焦慮情緒是正常的，關鍵的問題是需要通過學習掌握英語口語技能后，逐步克服焦慮的情緒。
（三）充分利用殘疾人參加培訓的信心因素
“自信是成功的一半”。在殘疾人進行英語口語學習的過程中，其學習能力的大小固然重要，但更為重要的因素是其是否具有學好英語口語的信心，而殘疾人和其他普通人不同之處就在于，殘疾人普遍缺乏學好英語口語的自信心，這是由于殘疾人長期的生活環境所決定了的。所以，在開展殘疾人英語口語培訓的過程中，不僅要講究教學技巧，更要講求教學過程中的心理引導，在殘疾人取得英語口語學習成績時給予表彰，并注重對其他所有參加培訓者的鼓勵，讓他們認識到殘疾人也能夠學好英語口語。
（四）充分利用殘疾人的年齡優勢開展口語培訓
在通常情況下，參加英語口語培訓的殘疾人其年齡較大，而通常人們又認為年齡較小的人更容易學會一門語言，這樣的觀點，極其容易導致參加培訓的殘疾人失去學好英語的信心。但是，是否真的就是年齡較小的人更容易學會英語口語呢？對此，是存在較大爭議的，有相反的觀點認為外語學習成功的人有許多是年齡較大者。所以，在開展培訓的過程中，要向參加培訓的殘疾人講清楚，讓他們充分認識年齡不是學習外語十分能夠成功的關鍵性問題，甚至讓殘疾人認為他們的年齡階段正是學習英語口語的良好時機，樹立其學好外語的信心。
（五）針對不同殘疾類別的殘疾人設計課件
普通口語課堂針對的是同一類別的健全人群，例如大、中、小學的在校學生。而殘疾人的口語培訓，主要是為肢體殘疾人和視力殘疾人開設。他們因為殘疾類別的不同，身體本身代償功能的不同，相應的在英語口語學習的方式上也略有區別。視力殘疾人的聽力和記憶力非常好，導致他們的語言模仿能力強，記憶力好。這樣，在口語教學的課件設計中，主要突出以聽說為主，將重要內容編排成朗朗上口的語音片段，有利于視力殘疾人加強記憶。而肢體殘疾人因為行動不便，他們往往能夠花費更多的時間坐在桌前，專注于學習。在課件設計中，主要突出以表演和演練為主，聽說為輔。這樣有利于充分調動課堂積極性。讓他們更好的參與到口語學習中來。
參考文獻：
[1]王凡.影響第二語言習得的情感因素[J].教育經濟研究：2010（1）.
通過近期在廣州中山大學管理學院的培訓學習，本人切實的感受到了自身的提高，在此感謝集團公司財會學會為我們安排此次學習活動，感謝每一位授課老師精彩的授課。此次培訓學習使我在溝通管理、績效管理和成本預算管理方面有了新的認識，增強了在新形勢下對自己本職工作的信心和熱情。通過參加本期培訓本人主要有以下幾方面體會和收獲：
一、通過學習培訓，使我進一步增強了對學習重要性和迫切性的認識
培訓是一種學習的方式，是提高業務知識最有效的手段。現代社會知識更新之快，一個企業到一位員工要跟上現代社會的發展，唯一的方法就是與時俱進，不斷學習進步。通過培訓班的學習，使我進一步認識到了學習的重要性和迫切性。意識到面對不斷更新的工作要求要靠學習，要靠培訓，要接受新思維、新舉措。通過學習培訓要不斷創新思維，讓自己具備像獵人一樣的三大本性：一是永不滿足，像海綿一樣獲取知識、咨詢以及創意，保持對外部世界足夠的敏感度；二是充滿好奇，不要以為一切理所當然，更不要躲在“職業安全區”里裝睡，對看上去司空見慣的事情，不斷追問“為什么”，以便發現機會或陷阱；三是勇于突破，不斷打破路徑依賴，不斷創世新的想法和方法，愿意為此承擔風險。如果一個目標實現了，不要躺在成績上睡覺，馬上開始迎擊下一個“獵物”，或“下一個挑戰”。
二、通過學習培訓，使我清楚地體會到要不斷加強溝通能力的培養和鍛煉
實現科學發展觀，構建和諧社會，要求廣大領導干部協調各個社會階層、各個群體的關系，需要領導干部以正確的手段溝通與群眾的關系，需要干部以高超的藝術協調各種人際關系，調和化解各種矛盾。因此能否具有較強的溝通能力和協調能力，對工作的順利開展有著直接影響。在工作中，我們要結合自身的工作特點，掌握有效的溝通技巧。
1.如何與上級領導做好溝通。上級領導永遠比我們忙，所以，溝通前的預約與詢問是很有必要的。在溝通前應事前理清確認，好過事后解釋，尤其是重要的溝通，一定要用自己的語言再復述一次，以便取得準確共識，避免事后出現問題，浪費大家的時間來互相責備。有疑問一定要及時提出，以進一步確認，千萬不要藏著掖著，或者干脆妄加揣測。凡是涉及重要的工作溝通，盡可能的白紙黑字，這是一種雙方保護、并且解決問題的手段。具體工作中哪怕沒有要求，也要主動向上級領導提前報告，讓領導覺得“一切盡在掌控之中”，避免不必要的溝通障礙和重復解釋。
2.如何與同事之間做好溝通。為同事節約時間，而不僅僅是強調自己的時間和難處，站在管理的角度，誰也沒有資格讓別人跟著自己的節奏走。與同事溝通主題要單一，內容要簡潔，細節要準確，有來有往。盡可能使用多種方式、多個時間點來溝通，而且重點在于解決問題，要對同事發自內心的尊重和欣賞，要經常主動換位思考，問題從誰那里開始，應該到誰那里結束。
3.如何與下屬做好溝通。與下屬進行溝通要以身作則，身先士卒，讓下屬敬你、畏你、愛你，即便是批評他，也能讓他心服口服；同時要展現出冷靜的頭腦和清晰地思路，比如在出現問題時，先解決問題，再發泄情緒，再做出懲戒，而不是動輒發泄情緒，以懲戒相威脅；要有明確的計劃性和方向感，分得輕重緩急，不會胡子眉毛一把抓，知道自己什么時候該干什么，更能指導別人什么時候該干什么；對下屬要尊重事實、數據、細節，要透明化，盡可能給到下屬清晰地目標和明確的指令；做事情要以法治人，以理服人，以情動人！
二、通過學習培訓，使我對財務預算管理有了進一步的了解
首先，駕訓機構必須特別注重理論教育培訓工作，在擁有雄厚的理論師資力量的基礎上，發揮理論教員的作用，努力將本單位的教練員培育成既能在教學中做好駕駛操作示范動作，還能講解操作要領、操作規程及其理論根據。
其次，駕訓機構應當統一安排有教練員陪讀的新學員上理論課，把交通安全和交通運輸法律法規，汽車機械常識，汽車安全駕駛操作規程等基本原理，較為系統且有目的性地灌輸給學員。要豐富理論課的形式和內容，比如闡述汽車給人們帶來的便捷、舒適，會讓學員對學習駕駛產生興趣，反之告誡汽車在給人類帶來巨大利益的同時，也給人類帶來諸多禍害，會讓學員提高安全防患意識。通過掛圖講解車輛是由哪些最基本的部件組成、車輛的動力來源和動力轉換以及車輛各部件的構造和功能，讓學員好學好動。
再次，駕訓機構應當把理論教學和復習備考理論及術科考試相結合，把理論教學和教練員術科施教有機結合，促使學員理論指導實際，及早地悟出駕駛原理，盡快掌握操作要領，提高各個科目的考試合格率。
從學員應試的角度來分析，術科考試在很大程度上測試學員的交通法律意識、交通安全觀念及其操作規程?？梢詳嘌裕邮苓^專題的較為系統的理論培訓的，能將汽車理論和交通法律法規貫徹指導場地操作學習及其路面駕駛學習的學員，在接受術科考試過程中，必將更能從容應試，考試合格機率也必將更大。
從學員考取駕駛證角度來分析，學員接受過專題的較為系統的理論培訓考試合格后，駕駛車輛參與交通必將更能自覺遵守道路交通法律法規，安全、文明行車。
俗話說“一通百通”指的是做事情，學技藝首先應當掌握理論，道理通百事通。搞經濟要靠理論來指導，做學問要靠公式來解題，學開車同樣只有通過先了解汽車構造、基本原理、交通通行原則、操作規程及其交通安全、交通運輸規則，掌握駕駛技能才能事半功倍。
我校二十一年來的教學經驗充分說明了理論先導的重要性和實際收效。以近三年以來我校出爐三十歲以下的學員三個科目一次性考試作統計比較。大專院校畢業生考試合格率為95%，而高中之前輟學和高考落第的社會青年考試合格率僅為67%，比差28個百分點；參加我校理論輔導課出席率達100%學員，一次性考試合格率為78%，而缺席理論輔導課的學員一次性考試合格率僅為34%，比差44個百分點。
以我校48名教練員施教術科作比較，原來從事交通運輸工作且具有助理工程師以上職稱的教練員有14名，他們的學員一次性考試合格率為91%，而其他24名教練員的學員一次性考試合格率僅為42%。
上述數字表明理論先導，理論教學結合術科培訓，無疑是駕駛培訓的必經途徑和必要方式。然而，如何展開理論先導，因人施教就顯得尤為重要。
因人施教，即針對學員的特點和個性施行教學。這就需要教練員不僅要具備良好的駕駛技術，還必須具備一定的汽車理論基礎知識。
在術科教習培訓中，教練員應當通過做示范動作并講解動作要領及其理論根據，讓學員理解和知會操作要領，并通過對學員模仿動作進行講評，促進學員掌握駕駛技術。
因此，駕訓機構可以把本單位的教練員分為兩大類，一是熟知車輛機械原理學歷高的師傅，稱為“理論型”駕練員。二是雖曾經從事職業運輸職業但學歷低的師傅，稱為“操練型”教練員。同時把新招收的學員以文化程度、體質技能以及年齡性別差異分為若干類別，如知識分子型，年老婦女型和青年工友型，區別特性或個性因人施教。
佐證一，某高校林教授瘦小體弱且疾病纏身，2011年秋來我校學開車，剛進入場地駕訓初級階段，因體能差頓感畏難，主動提出放棄考取駕照。經我校調整換上“理論型”的小傅師傅調教，通過小傅師傅對其汽車構造和駕駛規程講解，示范動作結合手把手演示，分解動作結合講評，林教授茅舍頓開，隨即領悟駕駛要領，學車熱情激增，二個月后程教授順利地一次性地通過科目二、科目三考試，之后的五年林教授沒有嚴重交通違法和交通事故記錄。
佐證二，同濟大學土木工程碩士優秀畢業生陳某某2012年夏天來我校學開車，經我校指派“理論型”師傅小吳任術科教練，進樁考模擬場地第一天，陳碩士在觀看演示和傾聽講解時提問特多，從汽車動力的轉換傳遞到離合器分離原理，從制動遲滯時間到蝴蝶型場地幾何線形和轉彎弧度，無所不問，一連串的為什么，幾乎把交通學校畢業從事多年駕駛培訓工作兼汽車維修的小吳師傅應答不接，真所謂功夫不負有心人，陳碩士僅通過三個上午練習場地，便一次通過科目二考試，且領取駕照后的駕駛技術堪稱好手。
［關鍵詞］少數民族 殘疾人 職業教育
［作者簡介］楊樹山（1967-?。?，男，黑龍江五常人，天津理工大學聾人工學院，副教授，研究方向為特殊教育學。（天津 300191）
［中圖分類號］G750 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0172-02
近年來，伴隨我國教育事業和社會保障制度的發展和完善，政府和教育部門非常重視少數民族殘疾人職業教育?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第二部第九章中專門就民族教育事業的發展作了科學規劃，國家制定民族教育政策的核心理念是優先發展、公平發展?！吨袊鴼埣踩耸聵I“十二五”發展綱要》第三章中對殘疾人的職業教育提出了具體措施，強調了要加強少數民族殘疾人職業教育和培訓。
一、發展少數民族殘疾人職業教育的重要性
1.適應我國經濟建設發展的客觀需要。目前我國勞動就業的形勢嚴峻，勞動力在數量上供大于求、在質量上供不應求的矛盾很是突出。解決這一矛盾的辦法就是發展職業技術教育和培訓。而殘疾人，尤其是少數民族地區的殘疾人，如果沒有良好的職業技能，很難在社會中立足。正是在這樣的現實背景下，發展少數民族殘疾人職業教育，顯得尤為迫切。職業教育與培訓是解決殘疾人就業問題的必經之路，我國必須把更多的殘疾人吸納到各種職業教育中來。
加強職業教育和培訓，培養優質的勞動力，是我國經濟發展的客觀要求，也是實現充分就業的必要條件。我們必須集中力量，通過各種途徑，發展殘疾人職業技術教育和培訓，提高勞動者的素質，把更多殘疾人轉化為職業人才，以適應經濟發展和勞動就業的需要。
2.能夠推動我國職業教育工作。職業教育是殘疾人事業發展的一個重要指標。從最初的《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988—1992年）》到現在的《中國殘疾人事業十二五發展綱要》等一系列政策文件中，都對殘疾人職業教育有明確的要求。教育要面向現代化，面向世界，面向未來。宏偉的教育目標和經濟發展形勢要求我們在對殘疾人進行文化知識教育的同時，必須施以適宜的特殊職業技術教育，把他們培養成合格的勞動者。隨著近年來社會對勞動者的素質要求越來越高，殘疾人職業技術教育也必須相應提高教育的層次和辦學水平。發展好少數民族地區殘疾人中高等職業教育，是殘疾人職業教育的重要環節，是我國職業教育的重要組成部分。
3.能夠使殘疾人自立于社會。就業乃民生之本，促進少數民族地區殘疾人就業，是其生存和發展之本。沒有就業，就意味著沒有生活保障。所以解決和促進少數民族地區殘疾人就業，事關國家發展、穩定的全局。盡管國家現已出臺了殘疾人就業的政策，但是因為殘疾人整體綜合素質差和殘疾人職業技能教育的不足，使得大部分殘疾人仍然難以順利就業。這也反映出，在殘疾人普遍受教育程度較低的現狀下，加大職業技能培訓力度就顯得尤其重要。
實施職業技術教育能促使殘疾人全面發展，開發他們的聰明才智，培養他們的多種能力，補償他們生理上的缺陷，使殘疾人具有基本就業條件，走向工作崗位，自強自立。這樣還能更進一步減輕殘疾人家庭和社會的負擔。當前，我國正處于各方面建設突飛猛進時期，社會對勞動者的素質提出了更高的要求。因此，我們應該認真地把殘疾人職業教育工作搞好。
4.能充分體現社會的文明與進步。殘疾人一般生活于一種很不利的狀況中，身體的殘疾導致物質生活相對貧困，與此同時，身體殘疾還使其在社會競爭中處于劣勢。對他們而言，職業教育能彌補其生理上的缺陷，增加其就業機會以及就業層次，提高收入水平?！爸R改變命運，教育傳播知識”，接受職業教育能讓殘疾人擺脫自己的境況。我國政府和人民為提高殘疾人的素質，積極發展特殊教育，尤其是中等及高等殘疾人職業教育得到較好的發展，培養了一批又一批初、中、高級技術人才。職業教育在殘疾人掌握基本的生活技能、熟悉必要的社會規范、確立正確的道德觀念和人生態度過程中，發揮著不可替代的作用?？傊?，加強殘疾人職業教育能更多挖掘他們的潛能，發展他們的個性和特長，使其成為有用的人才，還可以幫助他們平等地回歸主流社會。發展殘疾人職業教育事業是社會進步的體現，是社會文明的彰顯。
二、我國少數民族殘疾人職業教育的發展狀況
盡管我國的少數民族殘疾人職業教育起步較晚，但經過三十多年的探索和教育研究，在辦學特色和辦學規模等方面取得了較好的進展。承擔職業教育和培訓任務的是各地的普通中專、特教中專等，承擔了我國大部分少數民族殘疾人技能培訓的主要任務。另外，也有一些少數民族地區的殘疾人進入到普通高等院校和特殊教育學院接受專業教育與職業培訓。為促進殘疾人就業，中國各級政府在殘疾人就業方面做了大量工作，盡管如此，目前我國少數民族地區殘疾人職業教育仍面臨一些問題：
1.財政投入不足。我國西部少數民族地區，經濟發展緩慢，財政大多需要國家補助。財力緊張更凸顯了殘疾人職業教育的一些問題，主要表現在以下兩方面：首先，職業技術教育經費投入不足，教育設施與設備缺乏。其次，教師沒有太多繼續教育和在職培訓提高的機會，導致教育觀念落后。這就致使學校的辦學質量不太令人滿意，使得學生以及家長在選擇職業教育時顧慮重重，在一定程度上降低了大眾對職教的認可度。
2.認識不足。近幾年的高校擴招，使人們認為讀普高升大學才是最佳出路，對直接從事生產勞動的技術崗位缺乏理性認識。與此同時，一些地方政府也沒有很好發揮職業技術教育的統籌管理職能。一些地方政府沒能依據當地經濟發展的特點，制定出相應的人才預測與工作規劃，設置的專業類型也不夠合理。另外，還有些家庭由于經濟困難，沒有更多的能力支持子女就讀職校。
3.師資不足。在普通職業教育學校中掌握殘疾人教育手段的師資缺乏，導致學校開展殘疾人職業教育培訓存在一定困難。特別是盲聾專業課的特殊性，任課教師必須掌握盲聾教育的特殊手段（如手語、盲文）才可以進行專門培訓，而能熟練掌握特殊授課手段的盲聾專業課教師數量太少了，難以支撐教學任務。一些少數民族地區殘疾人職業學校的教師大多是當地普通高校的本科生，他們往往專業理論不錯，但實際操作技能不足，使得職業教育的授課效果不理想。另外，由于財政困難以及交通不便，教師接受高層次理論學習和實踐培訓的機會往往不夠，致使問題更加明顯。
三、發展我國少數民族殘疾人職業教育的策略
《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中指出：以就業為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，著力提高培訓后的就業率。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強殘疾人職業能力開發，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。
殘疾人職業教育具有推動社會進步、促進經濟增長的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式。但職業教育在少數民族地區沒有現成的經驗和模式，與其他教育相比，更加需要因地制宜地探索合適的發展策略。
1.專業和課程設置要適應市場需求。國家教育行政主管部門已經明確提出，包括中等職業教育在內的職業教育必須以服務為宗旨、以就業為導向，所以，少數民族殘疾人職業教育的專業設置要根據自身的辦學能力和社會需求，因時因需而異。專業與課程都應根據企業需要而設置，按產業的要求辦學，堅持產教結合，使每位學生都能按廠方技術要求進行專業對口培訓，就業后幾乎都能夠勝任廠家工作。
在課程方面應靈活調整理論課和實踐課比例，建立適應市場的、富有特色的課程體系，充分體現以相關知識為基礎，以核心能力為目標，以職業素質為培養特點。課程設置要注重產、學、研相結合，企業的項目任務要放到學校的教學中來，教學結束后由企業來進行評判。把企業中相關項目融入教學之中，將企業的需求作為重要的培養目標和教學要求，以此來反映教學課程的質量與水平，讓學生通過理論聯系實踐的方式，把知識學扎實，將技術掌握透徹。
2.因地制宜地發展職業教育。少數民族殘疾人的職業教育與就業要因地制宜，要結合自身的民族特點、自然環境、經濟文化背景等因素。目前殘疾人職業教育與培訓要面對的重要問題是如何提高殘疾人職業教育的質量，如何使殘疾人為就業做好知識、技能和心理等方面的準備。這就要求殘疾人職業教育培訓因地制宜，分別從實際情況出發，根據學生的具體情況，開展多層次的職業技能教育和中短期實用技術培訓。只有做好因地制宜，才會有靈活的職業教育，也才會收到事半功倍的效果。
3.加強職業學校的師資培訓。職業教育特殊性又決定了職業學校的教師應具有的雙重素質：專業理論素養和較高的職業素養。目前，殘疾人職業教育從業的教師大都畢業于普通高校，只長于專業理論知識，但缺乏實踐指導和操作能力。教師是學校的靈魂，勉強執教的老師難以完成教學目標。因此，要充分利用國家重點建設的職教師資培訓基地，做好為民族地區培訓職教師資和管理干部的任務。另外，為了保證少數民族地區殘疾人職業教育的健康發展，要提高教師的社會地位和經濟待遇，改善教師的工作及生活條件。與此同時，還要制定一些對殘疾學生教師有利的政策，吸引更多高水平教師到少數民族地區任教。
4.走聯合辦學之路。殘疾人職業學校要健康發展，就必須培養出與社會需求相吻合的高質量的畢業生。當下，少數民族地區殘疾人職業教育辦學條件和技能師資都很弱，短期內無法滿足辦學的需要，生存的唯一出路是搞聯合辦學。合作辦學可以校企合作、校際合作。通過校企合作，主動爭取企業的人才培養訂單。這樣的話，可以做到校企互補，共同培養人才。學校投入理論教育教學，以企業為實訓基地，學校能按企業要求培養出專業化、特殊化的人才，達到資源共享，共同發展，實現雙贏的效果。通過校際合作，少數民族地區的殘疾職業學?？梢岳冒l達地區學校先進的教學資源培養學生，使學生培養更科學合理。
5.幫助殘疾人接受免費的職業教育。少數民族地區殘疾人面臨的問題主要是許多家庭因為經濟困難，無法讓學生參與到職業教育。因此，在國家經濟飛速發展的今天，國家與學校為保障殘疾人的利益，理應推行殘疾人免費參加職業教育和培訓的舉措。事實是，從2009年秋季學期起，國家已經決定對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費，部分省份也給殘疾人大學生補貼全部學費。根據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，“十二五”時期我國將建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。之后，我國將全面實施殘疾學生免費義務教育，與此同時，對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。由此可見，推廣少數民族地區殘疾人免費職業教育是完全可行的。
［參考文獻］
［1］盛建國.試論殘疾人教育存在的問題及其對策［J］.消費導刊，2008（23）.
形成按比例就業工作的協調機制
按比例就業是一項協調的工作，在目前社會就業十分緊張的情況下，只是一般號召是很難解決實際情況，只有在殘疾人工作協調委員會的協調下，民政、勞動、人事、財政、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，才能共同做好殘疾人就業工作。在職能上提供職業介紹、職業指導、職業培訓，在服務中指導和幫助殘疾人求職者了解有關就業政策和形勢，根據其自身條件開展就業輔導，幫助其開發自身潛能，引導殘疾人轉變就業觀念實現就業。
殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達到按比例就業要求，必須運用協調機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協調機制，協調著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業崗位，與400余名殘疾人舉辦就業洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯更滿意，他們認為這無異是今后殘疾人就業的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協調在先，觀念上容易達成一致。
形成提高殘疾人素質的教育培訓機制
殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。
社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。
形成按比例就業工作的激勵機制
在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。
形成有利于殘疾人就業的競爭機制
“九五”期間以實施殘疾人分散按比例就業為重點、多種形式安排殘疾人就業取得了重大成果，尤其是東部沿海的蘇州地區，通過按比例就業工作推動了整個殘疾人工作向縱深發展，勞動就業是殘疾人家庭的最好保障成為共識，因此可以說按比例就業工作是做好殘疾人工作的重要著子，必需從機制上保障做好按比例就業的工作。
形成按比例就業工作的協調機制
按比例就業是一項協調的工作，在目前社會就業十分緊張的情況下，只是一般號召是很難解決實際情況，只有在殘疾人工作協調委員會的協調下，民政、勞動、人事、財政、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，才能共同做好殘疾人就業工作。在職能上提供職業介紹、職業指導、職業培訓，在服務中指導和幫助殘疾人求職者了解有關就業政策和形勢，根據其自身條件開展就業輔導，幫助其開發自身潛能，引導殘疾人轉變就業觀念實現就業。
殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達到按比例就業要求，必須運用協調機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協調機制，協調著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業崗位，與400余名殘疾人舉辦就業洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯更滿意，他們認為這無異是今后殘疾人就業的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協調在先，觀念上容易達成一致。
形成提高殘疾人素質的教育培訓機制
殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。
社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。
形成按比例就業工作的激勵機制
在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。
形成有利于殘疾人就業的競爭機制
（1.新疆烏魯木齊市聾人學校 新疆 烏魯木齊830026；2.北京師范大學特殊教育研究所 北京 100875）
摘要：殘疾人職業教育是中國教育事業的重要組成部分，旨在培養殘疾人掌握生存技能、適應現代社會、過有尊嚴的生活、為社會發展做貢獻。它分為職業學校教育和職業培訓兩種類型，由國家根本法、專項法律、行政法規、部門及地方規章提供法律保障，由教育、民政、殘聯以及人力資源社會保障四個部門負責管理，初步形成了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業教育體系。
關鍵詞 ：殘疾人；職業教育；發展現狀
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0005-06
作者簡介：高宇翔（1989—），男，福建福州人，碩士，烏魯木齊市聾人學校教師，中學二級教師，研究方向為特殊教育。
中國的職業教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平行的教育類型。基礎教育分為學前教育、小學教育、初中教育和高中教育，小學和初中階段稱為九年義務教育。高等教育和成人教育在高中階段之后實施。職業教育獨立實施或與基礎教育、高等教育和成人教育一起實施，以培養技術型、應用型人才為目標，以就業為導向，傳授某種職業或生產勞動所需的知識技能。
目前，中國大陸有8 296萬殘疾人，其中25%居住在城市、75%居住在農村。殘疾人職業教育是中國職業教育的重要組成部分，培養職業技能、提供謀生手段，有利于減輕殘疾人家庭的負擔、促進社會發展。
殘疾人職業教育的支持保障
（一）法律法規
中國殘疾人職業教育法律體系由國家根本法、專項法律、行政法規、部門及地方規章四個層次組成。
具體來說，國家根本法即憲法。要求國家必須發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平，建立和管理職業教育和高等教育學校，國家發展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育，鼓勵自學成才。國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。
專項法律主要包括教育法、高等教育法、職業教育法、殘疾人保障法、民辦教育促進法、教師法等。它們確定了中國職業教育體系，明確了殘疾人職業教育的重要意義，強調了殘疾人接受教育的權利和各級政府發展職業教育的義務，確定了殘疾人職業教育的結構和支持體系，部署了殘疾人職業教育在不同時期的發展策略和師資培訓工作。
行政法規有《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》、《教師資格條例》等；部門及地方規章涉及《教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《山東省職業教育條例》、《安徽省殘疾人保障條例》等。上述法規針對殘疾人職業教育的管理和發展提出了更具體的要求。
（二）經費保障
依據教育法、殘疾人教育條例等相關規定：國務院教育、民政等部門制定本部門職業學校學生的人均經費標準。遺憾的是，這一標準目前尚未公布。省級人民政府制定本地區職業學校學生的人均經費標準，職業學校舉辦者應按學生人均經費標準足額撥付職業教育經費。九年義務教育階段的職業學校教育免學費，中、高等職業學校和培訓機構對殘疾學生減免學費并提供生活補助，中等職業學校的殘疾學生和高等職業學校家庭經濟困難的殘疾學生享受1 500元/年的國家助學金。
國家部門舉辦的殘疾人職業教育學校以政府財政撥款為主、其他多渠道籌措經費為輔。從1991至2010年，政府財政撥款占這類學?？偨涃M的比例從84.5%升至95.1%。逐步增加的財政撥款為殘疾人職業教育的發展提供了保障。不過，各地殘疾人職業教育的學生人均經費標準存在差別：東部地區的濟南市每生每年9 000元，如果濟南市的一所學校有200名殘疾學生，每年將得到180萬元政府財政撥款作為日常公用經費。但西北地區的烏魯木齊市每年每生僅有3 600元，按照這個標準，一所有200名殘疾學生的學校，每年得到的公用經費只有72萬元。公辦學校獲得經費的其他渠道有社會捐贈、校辦企業和社會服務收入等。
企業事業組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的殘疾人職業教育學校和培訓機構，各級人民政府可以給予辦學經費的適當支持。
（三）師資隊伍
《教師法》規定：取得初級職業學校文化課、專業課教師資格，應具備?？飘厴I及以上學歷；取得中等專業學校、技工學校、職業高中的文化課、專業課教師資格，應具備本科畢業及以上學歷。
目前，中國有關殘疾人職業教育師資的研究非常有限。根據陳蓓琴等的研究，在11所初等和中等殘疾人職業學校中有438名教師，更多女性教師（62.0%）在這類學校工作，教師的年齡呈正態分布并集中在25~45歲（87.0%），本科學歷為主（73.3%），11.2%的人擁有碩士學歷，學生與教師的人數比例大約為10∶1，高于國家標準（3∶1）。
在殘疾人高等職業學校中，王雁在調查南京特殊教育職業技術學院時發現，43.0%的教師在35歲以下，在35~54歲之間的有57.0%，老教師非常少，他們中的50.0%擁有本科學歷，43.0%擁有碩士或博士學歷，學生和教師的比例大約為20∶1，基本符合國家標準（18∶1）。
作為殘疾人教育的師資，不僅要掌握普通的教育知識、技能，還要掌握特殊教育的理論知識和技能。目前，中國殘疾人職業教育師資在數量和素質方面存在如下問題：教師人數有限，難已滿足殘疾人職業教育發展的需要；專任教師比例偏低，許多課程由文化課教師或行政領導兼任；“雙師型”教師（既具備教師資格又擁有相關的職業資格證書）的比例低于40.0%，許多教師缺乏與所教課程相關的職業資格證書；此外，大部分教師接受的在職培訓僅有幾天時間并且與職業教育關系不大，在高校和企業中的長期培訓機會非常有限。教師職后培訓的覆蓋面和針對性有待提高。為著力建設一支高素質、高水平、專業化的殘疾人職業教育師資隊伍，中殘聯于2009年在南京特殊教育職業技術學院建設了“殘疾人職業教育師資培訓基地”，從此，每年有數百名殘疾人職業教育教師在這里接受培訓。
殘疾人職業教育的類型
中國殘疾人職業教育分職業學校教育和職業培訓兩種類型。
職業學校教育由國家規定學制、實施較系統的教育、頒發學歷證書；職業培訓不限學制，是以就業、轉崗或在崗提高為目的的非學歷職業教育，完成培訓者可獲得結業證書，符合條件并通過考試者可獲得相應等級的職業資格證書。
普通教育機構和殘疾人教育機構共同實施殘疾人職業教育。普通教育機構采取普通職業教育方式，主要針對肢體殘疾、智力殘疾和其他符合條件者，將他們安置在普通班級隨班就讀，因為他們可以和健全學生一起看和讀；殘疾人教育機構采取特殊職業教育方式，設置特殊班級，主要針對視力殘疾、聽力殘疾和精神殘疾者。職業培訓也可由接收殘疾職工的單位實施，或采用遠程教育方式。
（一）職業學校教育
職業教育是殘疾兒童九年義務教育的重要組成部分。由于身體的缺陷和早期成長環境的限制，殘疾兒童的勞動與職業能力發展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進入整個教育體系的小學階段時，不論特殊學校還是附設有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學校，都要開展低年級的職業啟蒙和高年級的職業教育內容滲透，通過日常的生活指導和專門的勞動技術課程，培養殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業意識，為他們接受初等職業教育和未來發展奠定基礎。
1.初等職業學校教育。
在普通職業初中隨班就讀，是殘疾人接受初等職業教育的形式之一。職業初中的招生對象為小學畢業或至少有小學文化程度的青少年，學制3~4年，培養具有初中文化基礎、掌握初級職業技術的人才，如初級技術工人、農民技術骨干等。從統計數據看，約96%的職業初中位于縣城及農村，專業與農業生產相關，如農作物種植、家禽飼養等；近15年來全國職業初中的數量呈遞減趨勢，從1997年的1 469所縮減至2011年的54所。
在特殊學校的初中階段增開職業教育課程或設置專門的職教班，是當前殘疾人職業學校教育的常見形式，旨在培養學生的勞動習慣、形成初步的勞動能力，并利用職業教育優勢將教育和康復結合起來，從而提高畢業生的就業率，或為他們進入高一級的教育和培訓機構打好基礎。多個省市調查發現：相當多的特殊學校正在開展初等職業教育；專業涉及編織、烹飪、家政、美發、縫紉等數十種，部分學校還結合地方特色辦有花卉種植、玉器雕刻等專業，學制3年；個別培智學校為彈性學制，與傳統學制相比，這種學制允許智力殘疾學生根據自己的情況選擇學習方式和時間。
2.中等職業學校教育。
殘疾人中等職業學校教育在初中教育基礎上實施，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件，是中國殘疾人職業教育體系建設的重點。殘疾人可在高中階段的特殊學校、殘疾人職業中專學校、普通職業中專學校、技工學校的普通班或殘疾人班接受中等職業教育，并以前兩者為主要形式。
2012年全國開展視力殘疾人和聽力殘疾人高中階段教育的特殊學校分別有22所和121所，在校生7 043人，其中大多設置職業高中班（部）或開設職業教育課程，學制3年。學生不僅學習語文、數學、英語等基本課程，還要學習一些專業技術知識，如盲校的推拿按摩，聾校的工藝美術、服裝設計、機械維修、烹飪、計算機應用等。學生畢業后頒發普通高中畢業證書，可選擇就業或參加高考進入高等學校。
中國31個省、自治區、直轄市均設有至少1所省級和若干所市級及以下的殘疾人職業中專學校。這類學校的招生對象包括生活可以自理的肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人等；初中文化程度者學制3年，高中文化程度者學制1年；專業涉及中醫康復保健、工藝美術、機電維修、電子商務、裝飾設計、酒店服務等；學校大多具備校內實訓場地和校外合作企業；學生畢業后頒發普通高中畢業證書，在校期間也可考取職業資格證書；優秀畢業生有機會根據合作企業的需要推薦就業，或升至高等層次的職業教育學校。
2006—2010年，殘疾人職業中專學校與開設高中階段教育的特殊學校數量比在1.48∶1~1.78∶1之間，其中殘疾人職業中專學校的招生數和獲得職業資格證書的畢業生人數比例呈逐年遞增趨勢。截至2012年底，全國有殘疾人中等職業學校（班）152個，在校生10 442人，畢業生7 354人，其中5 816人獲得職業資格證書。
3．高等職業學校教育。
隨著經濟發展、科技進步，生產過程中的技術含量不斷提高，職業教育層次也會產生向上延伸的趨勢，推動殘疾人職業教育逐步進入高等教育范疇。自1985年山東濱州醫學院開始招收肢體殘疾大學生算起，中國殘疾人高等職業學校教育的歷史還不到20年，尚處于發展的起步階段。
殘疾人高等職業學校教育相當于大學專科層次，是高等教育體系的組成部分和義務教育后殘疾人教育的重要形式，在高級中等教育的基礎上實施，學制2~3年，專業與中等職業教育階段相銜接并有所擴展，畢業生可獲得全國普通高等學校畢業證書。中國殘疾人高等職業學校教育主要有以下四種形式。
第一，職業大學、職業技術學院等1 280所普通高職院校招收各類輕度殘疾學生隨班就讀。2012年，全國本科、?？茖哟蔚钠胀ǜ咝：嫌嬚惺諝埣矊W生僅7 229人，殘疾人隨班就讀接受高等職業教育的人數有限。
第二，單獨建立（如南京特殊教育職業技術學院）或在普通高校內設置專門招收殘疾學生的學院、系、專業（如天津理工大學聾人工學院），根據學生情況實施“單考單招”，即單獨命題、單獨組織考試、單獨錄取殘疾考生。2012年，全國有1 134名殘疾人進入特殊教育學院學習。下頁表1顯示了2013年實施殘疾人高等職業教育“單考單招”的院校概況，各校均為3年學制，大多面向聽力殘疾學生，專業從1~9種不等，主要分布在東部地區，招生總數為1 000余人。
第三，實施殘疾人中等職業教育的學校與普通高校合作開辦大專班。各地盲校與醫學類普通高校聯辦推拿按摩大專班最普遍，例如，1993年起南京盲人學校和南京中醫藥大學聯合、1993年起烏魯木齊市盲人學校和新疆醫科大學聯合。2012年底，全國有13 735家盲人推拿中心，這種職業已得到了社會廣泛認可，成為視力殘疾人接受高等職業教育的主要形式。畢業生從事推拿按摩工作的就業率高、收入樂觀，是實現他們有尊嚴地生活、為社會創造財富的有效途徑。
第四，通過高等教育自考考試、遠程教育等多種渠道接受高等職業教育。前者采用學生自學參加考試、學分累計的方式完成學業。后者以國家開放大學殘疾人教育學院為代表，它已在全國建立了31個地方學院和教學中心，累計招收學員近萬人，以基于網絡的遠程教育方式和函授方式為主，專業有數字媒體設計與制作、會計、英語等。
（二）職業培訓
殘疾人職業培訓包括崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和創業培訓等，在農村和城鎮呈現不同特點。
殘聯部門舉辦的中短期實用技術培訓是農村殘疾人職業培訓的主要形式，注重與生產扶貧相結合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。自然、文化環境不同的各個地區提供因地制宜的培訓內容，如安徽的工藝剪紙、云南的民族刺繡、西藏的唐卡繪畫、江蘇的龍蝦養殖、新疆的玉器雕刻等。
城鎮殘疾人職業培訓注重與就業相結合。職業培訓機構開展以實用技能為主，以集體就業、分散就業或個體就業為目標的培訓，內容包括面向視力殘疾人的心理咨詢師、推拿按摩、計算機基礎，面向聽力殘疾人的網絡客服、來料加工，面向肢體殘疾人的話務員、電子商務等。2012年清華大學舉辦了首期殘疾人企業家培訓班，內容涉及宏觀經濟與政策解讀、企業家戰略思維等，探索了殘疾人商業精英的培訓模式，對殘疾人職業培訓發展創新有借鑒價值。
2010年全國各級殘疾人培訓機構有4 704所，其中殘聯部門下屬的2 504所、其他部門下屬的2 200所，培訓城鎮殘疾人274 367人次、農村殘疾人558 137人次，共有116 389人獲得職業資格證書。2011年，中殘聯發起“加強殘疾人職業培訓促進就業年”活動，使殘疾人培訓機構增至5 254所，新就業殘疾人穩崗率不低于80.0%。截至2012年底，全國殘疾人職業培訓基地達到5 271個，其中殘聯興辦1 927個，依托社會機構興辦3 344個，29.9萬人次的城鎮殘疾人接受了職業培訓。
福利企業等吸納殘疾職工的單位開展以生產安全和職業道德教育為主的崗前培訓、以生產技能為主的在崗和轉崗培訓，促進殘疾職工適應職業生活、提高職業技能。培訓動用各界力量、多種形式并舉，既可推薦殘疾職工到職業培訓中心學習，也可請專業教師來企業做專題培訓。
殘疾人職業培訓根據個體的技能水平可分為初級、中級、高級及以上三個等級，符合相關標準，并通過國家職業技能水平考試者可以獲得相應等級的職業資格證書。以長沙市的盲人推拿職業為例，申請初級專業技術等級（推拿按摩士）者需要具備中專學歷和一年工作經驗；申請中級專業技術等級（推拿按摩師）者需要具備中專學歷和五年工作經驗，或大專以上學歷和3年工作經驗；申請高級專業技術等級（主治推拿按摩師）者需要具備中專學歷和12 年工作經驗，或大專以上學歷和6年工作經驗。
殘疾人職業教育的管理體系
國務院領導的教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯合會四部門負責管理各級各類殘疾人職業教育學校和培訓機構，指導各級各類職業教育學會、研究機構參與決策咨詢和科學研究。
教育行政部門負責制定職業教育具體政策、發展規劃和規章制度，指導、督促、檢查職業教育工作，指導所轄地區的特殊學校、普通學校、職業技術學校的殘疾人職業教育發展與改革。
民政行政部門負責殘疾人群體的保障工作，管理各級民政技術學校和民政培訓機構招收殘疾學生開展職業教育和培訓，指導福利企業吸納殘疾職工并做好職業培訓。
人力資源和社會保障行政部門負責完善職業資格制度，建立面向城鄉勞動者的職業培訓制度，指導技工學校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構開展招收殘疾人的職業教育和培訓，實施職業資格鑒定工作。
殘疾人聯合會主要負責促進殘疾人教育、開展殘疾人職業培訓工作，各地殘疾人中等職業學校、殘疾人職業技能培訓中心、殘疾人就業服務中心等隸屬于殘疾人聯合會管理。
隨著人權意識的覺醒和職業教育觀的進步，近幾年，中國的殘疾人職業教育取得了顯著的發展，初步建立了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業教育體系，見圖1。
“一”即各級各類殘疾人職業教育秉持同一個目標：培養殘疾人適應社會、掌握生存技能、過有尊嚴的生活、為社會發展做貢獻。
“二”即普通職業教育機構和殘疾人職業教育機構共同實施殘疾人職業教育培訓，殘疾人學員可根據自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學習環境。
“三”即殘疾人職業教育有三個層次：職業學校教育分為初等、中等和高等三個級別，職業培訓分為初級、中級、高級及以上三個等級，三個層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級工到高級工的殘疾人職業技能成長通道。
“四”即各級各類殘疾人職業教育機構由教育、民政、人力資源和社會保障、殘疾人聯合會四個部門依法管理，它們彼此協作又各有側重，在不同社會層面、用不同視角共同探索殘疾人職業教育的發展路徑，推進這項事業又好又快發展。
結語
中國在發展職業教育、構建職業教育體系的過程中也存在一些亟待解決的問題，如法律體系待完善、教師培養待加強、區域差距待縮小、無障礙建設待推進、專業范圍待拓展、教學質量待提高等。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《國家教育事業發展“十二五”規劃》的要求，加大殘疾人職業教育投入，加強實訓基地和“雙師型”師資建設，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，規范殘疾人就業服務體系，開展多種形式的殘疾人職業教育，使殘疾學生都能掌握一項生存技能，將成為中國殘疾人職業教育的發展方向。
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一、全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系
1.繼續提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。城市和經濟發達地區，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學率要基本達到當地普通兒童少年水平；已經“*”的中西部農村地區，其三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高；未“*”地區要將殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育的重要內容，三類殘疾兒童少年入學率達到70%左右。積極創造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。
2.加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要根據需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業學校要積極拓寬專業設置，擴大招生規模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育。
3.加快推進殘疾人高等教育發展。進一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應依據有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學院（專業）要在保證質量的基礎上，擴大招生規模，拓寬專業設置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
4.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。有條件的城市和農村地區要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。地方各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作，采取多種形式，在有條件地區積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。
5.大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓。以就業為導向，開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。
6.采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當地掃盲工作整體規劃，同步推進。殘疾人教育機構、各有關部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
二、完善特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平
7.全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。各地應按照彩票公益金的使用宗旨，結合本地實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
8.加強特殊教育學校建設。國家支持中西部地區特殊教育學校建設，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，獨立建設一所特殊教育學校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內，統籌建設一所或幾所特殊教育學校。各地要統籌規劃、合理布局，堅持標準，確保質量。東部地區也要加大投入，按照本地區特殊教育規劃和國家有關建設標準做好特殊教育學校建設工作。
各地要統籌安排在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的特教班、高中階段特殊教育學校（班）和高等特殊教育專業的建設。
9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學生資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經濟困難的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金。在特殊教育學校職業高中班（部）就讀的殘疾學生也應享受國家助學金。
10.加大投入，確保特殊教育學校（院）正常運轉。各地要從特殊教育學校（院）人均成本高的實際出發，研究制定特殊教育學校（院）生均公用經費標準，保證學校（院）正常的教育教學需求。
中央財政將繼續設立特殊教育補助專款，地方各級人民政府要繼續設立特殊教育專項補助費并不斷提高。中央財政加大專項補助資金投入，鼓勵和支持地方辦好現有的面向全國招生的高等特殊教育學院。
各地要從殘疾人就業保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校（院）開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。
三、加強特殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質
11.根據殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
在課程改革中，要充分考慮殘疾學生特點，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等能力的培養。
12.全面推進隨班就讀工作，不斷提高教育質量。重點推進縣（區）級隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。
建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。
13.大力加強職業教育，促進殘疾人就業。特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程。根據市場和社會需求，加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程的建設。不斷更新高等特殊教育院校教學內容，合理調整專業結構。加強學生的生產實習和社會實踐，促進職業教育實訓基地共建共享。做好學生的就業指導工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校（院）、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。各級政府和有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面制定優惠政策和具體扶持保護措施。
14.加快特殊教育信息化進程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。地方各級人民政府要加強特殊教育信息化軟硬件建設。特教學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。
15.深入開展特殊教育研究。建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學研究部門和科學研究部門應配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導學校開展教育教學研究。繼續開展盲文、手語研究，使之更加科學、實用。
四、加強特殊教育師資隊伍建設，提高教師專業化水平
16.加強特殊教育教師培養培訓工作。要適應殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要，加強特殊教育師范院校專業建設。統籌規劃，合理布局，加大特教師資的培養力度。鼓勵和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業或開設特殊教育課程。各地在實施師范生免費教育時，要把特教師資培養納入培養計劃。加大特殊教育或相關專業研究生培養力度。注重特殊教育專業訓練，提高培養質量。鼓勵優秀高校畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構等單位任教。
各地要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃，對在職教師實行輪訓，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。要加強對在普通學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學校巡回指導教師的培訓。要高度重視殘疾人職業教育專業課教師培訓。依托高等特殊教育學院、其他有關院校和專業機構建設“特殊教育教師培訓基地”。
17.配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。省級有關部門要根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，合理確定特殊教育學校教職工編制并保障落實。
18.要切實采取措施落實特殊教育教師待遇。《中華人民共和國義務教育法》明確規定特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。各地要采取措施，確保國家規定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容。要在優秀教師和優秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
五、強化政府職能，全社會共同推進特殊教育事業發展
