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[關鍵詞]農村 公共文化服務體系 現狀 思路
一、云浮市云安區農村公共文化服務體系發展現狀
（一）陣地建設加強，基礎設施逐步完善
根據《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）和《廣東省公共基礎設施建設考核辦法（試行）》，我區扎實推進公共文化建設。據統計，近年來，全區共改建、擴建圖書館、文化館各1個；新建改建鄉鎮綜合文化站7間，覆蓋率達100%，其中2014年新建改建4間；改建擴建村級文化室120間；農家書屋149間；達到標準的公共電子閱覽室共42間；非物質文化遺產展示館1個；區文化廣場1個；鎮文化中心大樓7幢，鎮文化廣場6個，城區及個別鎮的文化廣場還建有近1000平方米的綠地和1個以上的標準籃球場，強化了公共文化設施的服務功能。區文化館所需的音響設備、樂器、服裝、道具一批均已得到配置；區圖書館現有藏書量達到了5萬多冊，電子閱覽室電腦25臺；全區各鎮文化站也配套了由省文化廳統一贈送的舞臺燈光音響、演奏器材、放映設備等文化器材一批，總價值為100多萬。區、鎮兩級文化基礎設施逐步完善，“建管用”工作的逐步規范，文化陣地建設工作取得了初步成效。
（二）建成全區光纖聯網工程，網絡覆蓋得到新拓展
近幾年來，區廣播電視臺在全市率先對鎮廣播電視站實行垂直管理，實現建管一體化、“全區一張網”的管理格局。2004年～2005年，多方籌措資金830多萬元，建設并開通了桿路總里程為330多里的市通區、區通鎮、鎮通村的有線電視光纖聯網和總投資300萬元的區廣播電視中心；投入100多萬元，購買了6臺新聞采訪和網絡維護的工作用車；投入100多萬元購置廣播電視采、編、播和監控設備一批，其中投入25萬元；2014年，投入資金200多萬元，新建和改造有線電視網絡200多公里，全區新發展有線電視用戶2357戶；為各鎮配備攝像槍一支，基本滿足了全區廣播電視宣傳和安全播出工作的需要；通過租賃的辦法，為各鎮廣播電視站（中心）建起獨立的辦公場所，為廣大群眾辦理交費等各項有關業務提供了極大的便利。
（三）文化載體不斷創新，群眾權益得到充分保障
群眾文化活動大放異彩。一是大型活動進基層。近年來，先后邀請省文化館、廣東省歌舞團、廣州市雜技團、云浮市粵劇團、佛山市南海區文化館到我區進行巡演活動，舉辦了云浮市首屆群眾文化活動（醒獅）大賽優秀節目展演”、廣東省優秀舞臺藝術作品巡演活動、廣東省文化志愿者惠民巡演、廣東省優秀雜技巡演活動、云浮市第十四屆廣場舞大賽云安區初賽、2015年云安區首屆龍獅武術匯演賽、南海區幫扶云安區文化交流演出巡演活動，這些大型巡演和比賽活動紛紛走進社區、農村，將高雅藝術引入基層，滿足了群眾多樣化、多層次精神文化需求，大大提升了群眾文化的生活品質。二是送戲下鄉惠基層。近年來，我館緊緊圍繞“我們的中國夢”、“黨的群眾路線”、“創建平安云安”、“弘揚優秀傳統文化”這幾大主題，充分利用傳統節日和慶典活動，每年開展主題性送戲下鄉巡演活動20多場，組織地方文藝社團以及文化志愿者送戲20多場，協助地方舉辦民俗節慶活動逾20次，受惠群眾逾10萬人次。三是一鎮一品活基層。近年來，我館根據各鎮的傳統文化特色，采用聯建、新建、改建等靈活形式，先后組建了富林嗩吶協會、六都春風曲藝社、茶洞曲藝社、高村山歌協會、六都廣場舞隊、鎮安八音班和龍獅（武術）協會正式成立等群眾文藝社團，幫助各鎮打造自己的特色文化品牌，并給這些社團提供表演和展示的舞臺，形成了多元化的農村文化格局及“人人皆演員，處處有舞臺”的文化氛圍，大大促進了農村群眾文化活動的繁榮發展。
二、云浮市云安區農村公共文化服務體系建設存在的問題
（一）農村文化基礎設施使用率低
農村文化基礎設施與城市相比仍然相對薄弱。多年以來，云安區在農村公共文化服務方面的投入資金相對其他縣市而言比較少。比如許多村鎮的文化設施和有關公共服務設備甚至由以前的廢棄設施改建而來，不僅其功能得到了削弱，也存在著極大的安全隱患。有些鄉鎮片面以經濟發展為中心，單純注重經濟GDP，對公共服務建設的重要性缺乏正確的認識，比如許多文化設施和文化設備處于閑置狀態甚至被用于別處。大部分文化站不能專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動。廣大農村雖也訂閱了大量的黨報黨刊，但絕大部分滯留在鄉鎮機關和村社干部手中，一般農民很難看到，農民獲取知識、信息的渠道十分狹窄。
（二）農村文化基礎設施服務能力低
由于缺乏足夠的資金來源，投入公共文化建設的經費有限，文化基礎設施建設仍然薄弱，農村文化陣地因此被“弱化”或“虛化”。公共文化服務資源總量偏少、質量不高，文藝創作缺乏積累，缺少精品，供給模式單一、供給數量不足的現象普遍存在。信息服務業存在地區發展不平衡、行業發展不平衡以及技術發展不平衡的瓶頸問題。
（三）基層文化站建設不足
由于鎮級政府財政底子薄，投入公共文化建設的資金有限，導致公共文化服務體系建設缺乏前期規劃。鎮文化站雖然有固定編制和人員，但是文化站在職人員往往被抽調到其他部門工作，因此出現管理缺位、監管乏力、文化陣地被弱化的趨勢，主要表現：一是部分鎮的黨政領導對農村文化建設的重要性缺乏足夠認識，重經濟發展，輕文化建設，重物質利益，輕社會效益；二是由于公共文化經費短缺，再加上沒有建立起鼓勵社會力量投資興辦文化的激勵機制，最終導致農村經常性文化活動難以開展；三是由于基層文化站管理缺位、監管乏力，農村基層文化建設的潛力沒有最大限度地被挖掘，廣大群眾習慣并滿足于被動接受“文化下鄉”的模式，缺乏主動地參與農村文化建設的自覺性，公共文化服務體系建設的社會效益因此被逐步弱化。
（四）基層文化人才青黃不接
基層文化隊伍年齡結構偏大、文化層次偏低，高中或初中學歷者還非常多，空編缺員較為嚴重，文化專干被挪作他用的現象時有發生。受過高等教育的人員不愿意回到農村從事文化事業，引進和留住高素質人才十分困難。農村基層文化人才青黃不接現象嚴重、隊伍不穩，是農村公共文化服務體系建設不可忽視的瓶頸。
三、農村公共文化服務體系建設的思路
（一）以政府為主導統籌規劃，完善制度建設
切實轉變觀念，強化政府的文化職能建設。各級政府要進一步明確政府在基層文化建設和公共文化服務體系建設中的主導作用，徹底改變以往“重經濟、輕文化”的傳統做法和政策傾向。實行目標管理，提高重視程度。政府要強化公共文化服務體系建設與經濟建設、新農村建設統籌規劃的意識。把公共文化服務體系建設納入國民經濟和社會事業發展的總體規劃，納入各級部門目標責任制和政績考核體系統一考核。通過改進政府行政方式帶動社會各界力量積極參與公共文化建設，徹底改變廣大群眾被動接受公共文化服務的思維定勢和行為習慣，并真正能夠自覺主動參與其中，逐步開創公共文化服務體系建設的嶄新局面。建立健全公共文化服務體系建設工作崗位責任制，明確責任和崗位，確保領導到位、措施到位、責任到位、人員到位，抓好層級落實，確保取得實效。
（二）加大財政投入，完善相關服務機制
突出政府主導作用，優化公共財政支出結構。爭取上級政府的政策傾斜和資金支持，爭取建立針對山區的文化專項轉移支付制度。加大公共財政對公共文化服務體系建設及其公益性文化事業的扶持力度，確保公共文化服務基本的資金運作，促進公共文化服務體系建設穩定、持續、良性發展。將政府力量作用于社會力量，社會資源嫁接于政府資源，多方吸納社會資金，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設工作，不斷拓寬公共文化服務體系建設投入渠道，實行多渠道投資興辦文化，彌補各級政府因財力不足導致的文化經費長期不足的缺陷。完善民間投資制度，大力營造有利于文化發展的社會環境，實現政治、經濟和文化的聯姻，改變公共文化的生產、供給能力相對不足的狀況，促進公共文化的可持續、協調發展。
【關鍵詞】四川省;公共體育;調查分析
1四川省公共體育活動人群的基本情況
1.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的年齡
表1 公共體育活動者參加體育活動的年齡
年齡 18-35歲 36-45歲 46-55歲 56歲以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
從（表1）中統計的數據可以看出，公共體育活動者的老齡化傾向比較明顯。說明隨著人們年齡的增長，人體機能會逐漸下降，身體就會受到疾病或潛在的疾病侵害。因此，年齡越高的公共體育活動者健身意識越強。
1.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的職業
表2 公共體育活動者參加體育活動的職業
職業 學生 工人 機關
工作
人員 企業管理人員 商業服務人員 退休人員 無業人員 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
從（表2）中統計的數據可以看出，參與公共體育活動的人群中離退休人員所占的比例較大。說明退休人員有足夠的空閑時間以及相對較好的經濟基礎和充足的精力。
2四川省公共體育活動人群參加體育活動狀況
2.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的頻度生命在于運動
任何事物都是通過一定量的積累才達到質的飛躍。只有堅持經常性的鍛煉，才能提高人體的技能水平和整體健康水平，從而達到增進身體健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共體育活動者參加體育活動的頻度
頻度 天天鍛煉 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶爾
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
從（表3）中統計的數據可以看出，最高的是第一類即天天鍛煉，其次是第二類即每周三次或三次以上，兩者共有81.9%，說明公共體育活動者的健康意識不斷增長，公共體育活動習慣也逐步形成。
2.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的時間
參加體育活動的時間在30分鐘或30分鐘以上的占76.7%（見表4）。這與體育鍛煉人群中老年人居多，老年人閑暇時間充足，體育活動的時間較長，精力充沛等都有了一定的關聯。而對在職人員由于工作繁忙，生活節奏快，參加活動的時間相對較短也有一定的影響。
表4 公共體育活動者參加體育活動時間
時間 10-20分鐘 20-30分鐘 30分鐘以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
從以上的數據統計及分析處理上得出公共體育活動點鍛煉者參加鍛煉的頻次多、時間長、強度低的特點。這三項是體育人口的指標項。根據盧元鎮編寫的《中國體育社會學》一書中對體育人口的界定：①每周身體活動頻度3次以上;②每次身體活動時間30分鐘以上;③每次身體活動強度中等程度以上。只有同時滿足這三個條件才能稱之為體育人口[2]。在參加公共體育活動鍛煉的人群中參加頻率達到每周三次以上的占31.6%，持續時間為30分鐘以上的占16.7%，強度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共體育活動人群參加活動的場所
表5 公共體育活動者活動的場所
活動
場所 公園
廣場 公共體
育場地 街頭
巷尾 江河
湖畔 小區
綠地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
體育活動場地設施是公共體育活動點鍛煉者參加活動的重要物質基礎和前提保障。公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據自身條件安排全民健身活動場地，應當對該公共場所和居民住宅區配置全民健身器材明確管理和維護責任人[3]。從調查結果可以看出，四川省公共體育活動者活動的場所主要是在公園廣場、小區綠地、街頭巷尾。而在公共體育場地，江河湖畔較少。說明，公園廣場是大多數公共體育活動者的鍛煉點。
3四川省公共體育活動人群參加體育活動的內容
表6 公共體育活動者活動的內容
活動
內容 散步
跑步 交際
舞蹈 大秧歌 武術類 跳繩
其它
性別 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
問卷中體育活動內容共設計了6個運動項目。從項目的選擇上，男女有明顯的不同，這反映了性別的需要和興趣上的差異。相對以前的慢跑、快走提升為舞劍、太極拳、健身球操、老年探戈等，更多傾向于娛樂性，健身性。
消費結構大多是買一些常用的運動服裝鞋帽、常用的運動器材（如太極劍、繩、扇子等）。而體育消費是指人們用于體育生活的各種支出，主要包括購買運
4建議
4.1政府部門應發揮其政策導向作用
合理有效的組織機構是整個管理工作的有利保證，也是達到整體組織目標的基礎，而科學健身是獲得良好健身效果的重要保證。政府部門要加快四川省社區體育建設，使公共體育活動點體育活動規范化、公共體育活動點建設法制化，以確保鍛煉者參加體育活動的穩定性和經常性。并且使體育鍛煉公共體育活動點與城市社區融合在一起，進而提高體育鍛煉公共體育活動點的組織化、規范化、法制化。增強鍛煉者的體育意識，逐步樹立“終生體育”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活，讓人們理解“每天鍛煉1小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”的真正含義[4]。
4.2改善鍛煉壞境
公共體育活動者的鍛煉環境應進一步加以改善與合作，如學校與體育鍛煉公共體育活動點聯合、企業與體育鍛煉公共體育活動點聯合等等，以實現體育場地設施等資源的共享。并要求有關部門應充分利用好現有場館，面向社會全部開放，提高現有設施利用率。多渠道籌集活動經費。根據實際情況，逐步摸索建立體育創收自給的渠道。將集來的經費用于提供給公共體育活動者購買鍛煉器械，包租、新建場地。
4.3活動內容、管理豐富
在活動內容上，應以娛樂性、趣味性、保健性、表演性為主導。可在健身指導員的帶領下積極開展如老年探戈、健身舞、健身球、太極拳等為鍛煉者所喜歡的、對場地和經費要求不高且鍛煉效果好的運動項目。國家對以健身指導員為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度【5】。由政府部門出資為街道、社區配備專業的健身指導員為公共體育活動人群提供科學的健身指導。
參考文獻：
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[5] 盧元鎮 .中國體育社會學[M]. 北京體育大學出版社 ，2006年6月
[關鍵詞]公共圖書館；決策參考；“兩會”
1公共圖書館為政府提供決策信息服務現狀
1.1 國內公共圖書館為政府提供決策信息服務發展呈地區不均衡態勢
國內各級公共圖書館在圖書館事業的各個發展階段過程中，始終堅持為政府提供信息決策服務，服務方式、服務內容大體相似，但因各種主客觀因素的制約，服務深度明顯不同。廣東、上海、杭州等經濟較發達地區為政府提供決策信息服務已取得比較豐富的成果與經驗，所編制的信息產品擁有比較高的知名度，如廣東中山圖書館的《決策內參》，杭州圖書館的《文瀾在線》，上海圖書館的《專遞人大》《人大剪報》等已成為它們的決策信息服務的品牌。而其他地區的省市級公共圖書館，特別是西部地區的公共圖書館，雖然一直堅持為政府提供信息決策服務，但因歷史條件及其他因素的影響，雖有信息產品，但沒有形成特色，離創造精品還有較遠的距離。
1995—2005年，廣西圖書館為廣西區黨委、人大、政府、政協提供《經濟內參》報刊剪輯服務，該內參資料來源于國內外（除廣西外）的華文報刊，主要收集外報對廣西的報道與評述，中國經濟的綜述與預測，以及國外經濟建設良策的參考與借鑒。廣西圖書館還為黨政機關提供個性化的剪報服務，如為自治區黨委組織部提供定題《黨建信息》，為自治區宣傳部提供《文藝信息參考》，為自治區勞動廳提供《勞動保障》，為自治區人事廳提供《人才信息參考》等剪報的服務。2011年廣西圖書館與廣西文化廳信息處合辦《文化信息參考》，運用館內的各種數據庫資源，根據廣西文化發展的需要，為廣西文化廳各階段開展的文化活動提供可借鑒和參考的國內外先進經驗，該刊每月兩期，刊物具有時效性、可參考性、可借鑒性等特點。但這些服務沒有很好地延續下來，也沒能產生品牌效應。
1.2 國內不少公共圖書館為政府提供決策信息尚未達到常態化
中國國家圖書館于1998年3月為“兩會”提供決策信息服務，2000年遼寧省圖書館啟動該服務，其后是山東、天津、上海、江蘇等圖書館跟進，截至2013年2月底，全國（ 不包含港澳臺地區） 31個省、自治區、直轄市的公共圖書館中已有26家開展“兩會”服務，占全國省級公共圖書館的83.8%，覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北地區[1]。據資料顯示，已有部分省市公共圖書館從開始為地方提供“兩會”服務后就著重常態化發展，如遼寧省圖書館于2000年起就為代表委員提供《領導干部書架》并服務至今，上海圖書館從2004年開始提供電子版的《專遞人大》（旬刊），并提供每周一期的《人大剪報》服務。但更多的公共圖書館目前為政府提供決策信息服務多集中在會議期間，所開展的服務也多是圖書借閱、代檢代查、專題咨詢、議案提案材料補充等，缺乏后續的長效服務。由此，如何開展常態化的政府決策信息服務已成為公共圖書館決策信息服務發展的瓶頸問題。
1.3 公共圖書館咨詢服務隊伍工作能力參差不齊
凡有經驗的咨詢員都知道，從接受用戶咨詢開始，咨詢員就必須運用自己的知識結構分析用戶的提問，尋找解決問題的切入點，利用自身對信息資源的占有及自身的知識儲備進行信息查檢，從而給出答案[1]。不同知識結構的信息咨詢員在這個過程所給出的反應是不同的。筆者在實際工作中發現，由于咨詢員自身知識結構比較單一，缺乏對決策機構課題的了解，如果咨詢員對信息源發掘不足，在信息搜集、整理方面再出現偏差，極易出現因主觀判斷偏差而過度干預，無法為客戶提供其預期所要的信息資料[2]。
如廣西壯族自治區圖書館在匯編2013年廣西“兩會”材料時，一些咨詢員未能針對選題做充分的材料搜集，所搜集的材料不夠厚實，再加上文字編輯能力較弱，使審校人員不得不多次對材料進行補充和再編輯，拖延了材料編制進度。在日常工作中也能發現，同一專題對于不同的咨詢員，在相同信息源的條件下，編輯出的信息產品質量有著明顯的不同。
1.4 咨詢員與用戶尚未習慣建成有效的溝通交流機制
目前，公共圖書館政府決策信息服務還存在一個溝通交流機制建立的問題。筆者在工作中發現，部分咨詢員沒有受過專業的訓練，溝通技巧和能力比較單薄。而政府決策信息服務所面對的用戶的特殊性，使咨詢員擔心自己的詢問、交流會影響到用戶的工作，導致咨詢員與用戶間存在溝通障礙。而溝通交流機制的缺失，極易使信息服務人員在用戶需求的把握上無所適從，極大影響了咨詢的效果和質量，從而造成服務的失敗。
如在“兩會”期間，一位委員對廣西壯族自治區圖書館所提供的專題服務非常滿意，委托一位咨詢員會后每日為其提供五條經濟信息。該咨詢員在提供一段時間后，曾主動發郵件聯系用戶，但因交流障礙，沒有得到用戶的最新需求，感覺沒有新的、有用的信息提供給客戶，有受挫感。筆者詢問該咨詢員，發現：第一，該咨詢員在接受用戶的訴求后，沒有對用戶的職業、用戶單位的網站做系統分析，即沒有對信息需求做綜合分析就開展咨詢服務；第二，在提供持續服務過程中，咨詢員因經驗及用戶回復遲緩等原因，沒有形成有效的跟蹤交流；第三，該咨詢員在遇到困難時沒有主動向組長、部主任提出業務指導要求；第四，服務效果反饋制度沒有得到有效落實。
2公共圖書館提供決策信息服務創新性思考
2.1 公共圖書館應重視高素質決策信息服務人才的培養
人才隊伍建設是公共圖書館事業發展進程中的一項至關重要的工作。在信息技術迅猛發展的今天，用戶對所提供的信息產品的質量要求比較高，既要在海量的信息中提取出真實、有效、符合用戶需求的信息，還要對信息進行提煉和深加工，這是當代咨詢信息服務的特性之一。為保證咨詢信息服務保持可持續發展的良好服務態勢，各公共圖書館非常重視咨詢信息服務員的年齡搭配，學科專業配制也呈多元化。據筆者所知，浙江、杭州圖書館的咨詢信息服務多是中、青年齡段結合，以具有豐富咨詢服務經驗的老咨詢員帶領新咨詢員。且崗位也多采用競爭上崗的方式，即保證了決策信息服務團隊的可持續性，也保證這一團隊不斷有新鮮的血液注入。
針對咨詢員困惑于“如何才能在不占用用戶更多時間的前提下，又能很好地與用戶進行溝通和交流”這一問題，筆者認為，咨詢員除了要加強專業的業務學習，還應主動閱讀與咨詢業有關的書籍，提高自己的溝通能力，也應主動向有經驗的咨詢員請教，從而少走彎路，減少受挫感。為此，公共圖書館應對咨詢員提出更高的標準、更嚴的要求，安排咨詢員參加各種專業學習班，鼓勵咨詢員主動學習各種咨詢技巧與技能，鼓勵老咨詢員將更多的經驗傳授給年青的咨詢員，鼓勵咨詢員不斷加強信息咨詢專業知識的學習，從而增強和提高信息服務能力。
2.2 公共圖書館應與政府建立有效的服務模式，為政府提供長效的決策信息服務
網絡技術的飛速發展，海量信息的存在，信息提取的方便快捷，再加上政府已設信息機構，如果公共圖書館不能與政府建立有效的溝通機制，那么為政府提供服務的速度可能就會滯后。再者，為政府提供決策信息服務，不同于一般的咨詢服務，更應傾向于前期介入，為其決策提供可借鑒、可參考的信息。針對種種問題，借助公共圖書館為“兩會”提供決策信息服務的有利時機，不少公共圖書館已與當地政府建立起良好的協作關系，如廣西壯族自治區圖書館受邀列席2013年廣西人大常委會第五次會議，通過旁聽，取得第一手資料；福建省圖書館與省人大合作建立了數字分館；浙江省圖書館開通了決策參考服務網站；溫州市圖書館通過“嵌入式”服務為政府提供信息服務等。這些服務除可加深對用戶的個性化認識及對需求的理解程度外，還能在信息服務過程中進行更為持續、更有針對性的溝通和交流，從而提供更好的信息產品且提升服務質量。
為此，各公共圖書館應加強圖書館網站信息服務平臺的建設，將編制的各種決策信息產品保存在網站上，針對產品的級別做出閱讀的限制，向用戶開放，便于廣大讀者和用戶對圖書館信息咨詢服務的內容有直觀了解，從而吸引更多的讀者、用戶關注圖書館信息決策參考服務，從中培養和挖掘潛在的用戶群，以促進圖書館決策參考服務健康可持續發展。
各公共圖書館也可學習和參考浙江、福建、上海等公共圖書館的經驗，根據當地的實際情況，積極與人大、政協溝通交流，根據用戶的個性化需求，可在公共圖書館的網站上建立決策信息服務平臺，也可幫助政府建立數字圖書館，幫助他們更新數字信息，建立成個性化的信息產品數據庫，用戶可以自由讀取。還可在此基礎上將決策信息服務設置其中，令用戶在同一平臺上實現信息讀取與咨詢要求提交的相互轉換。
[參考文獻]
[關鍵詞]公共圖書館;政府信息服務;實踐
政府信息公開是信息化時代民主與法治建設的重要內容，也是構建社會主義和諧社會、實現和諧行政價值目標的必然要求[1]。2007年國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并于2008年5月1日起正式實施。該《條例》在第三章第16條中明確規定:“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”[2]由此可知，《條例》的頒布，確定了公共圖書館在政府信息公開中的法律地位，賦予了公共圖書館參與社會公共服務的新職能，公共圖書館也由此而成為政府信息的重要渠道之一。可以說，《條例》特別把公共圖書館納入政府信息查閱場所的行列當中，這對于保障公民的知情權無疑具有重要意義。公共圖書館作為公共文化基礎設施和公益性文化服務機構，如何面對外部形勢的變化，切實履行好新的職能，使其成為政府信息公開體系中的一個組成部分，這是擺在公共圖書館面前的一項重要課題。近年來，我館緊緊圍繞這一課題，通過轉變觀念、加強組織領導、完善制度建設、健全工作機制、強化服務建設等措施，著力開展政府信息公開服務，滿足了讀者對政府信息多元化的需求。具體說來，從以下幾個方面進行了一些積極的實踐。
1 提高認識，強化圖書館政府信息服務的意識
政府信息公開的根本目的在于保障全體社會成員信息獲得權利的實現，而公共圖書館則為個人和社會群體自主決策和文化發展提供了基本條件[3]。由此可以看出，公共圖書館和政府信息公開有天然的聯系，兩者的使命和目標是一致的。公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，必須依法履行《條例》所賦予的社會責任。事實上，國外的公共圖書館普遍在政府信息服務中發揮著重要作用。例如，英國的一項調查表明，有43.2%的公眾認為公共圖書館是獲取當地市政委員會信息最合適的地方;美國超過95%的圖書館為公眾獲取政府信息提供設施和咨詢指導，并且很多美國人把公共圖書館作為獲取數字化政府信息的唯一場所[4]。可見，從信息公平與信息保障的觀念出發，充分理解公共圖書館在信息化社會中所應承擔的社會職責，利用自身優勢推進政府信息資源公共獲取，開展社會公共服務，將是公共圖書館事業進程中一個非常重要的契機。為此，我館組織工作人員認真學習《條例》，全面理解《條例》的基本原則和基本內涵，充分認識到公共圖書館并不單純只是一個借閱場所，它還具有為公眾提供政府公開信息的職責。在政府信息公開體系中，公共圖書館只有轉變觀念，抓住機遇，樹立政府信息公開的理念，以積極的姿態參與政府信息公開服務，才能促進政府信息資源的社會化和公共化。
2 加強領導，構建政府信息公開服務的運行機制
為服務好政府信息公開，我館把政府信息服務作為本館讀者服務工作的一項基本內容，寫入本館業務工作規則。通過完善制度建設、健全工作機制，以保證其運行的暢通。一是建立溝通機制。政府信息公開工作是一項復雜的社會系統工程，它涉及不同層級的政府機構，制約因素也比較多，單純依靠圖書館自己單兵作戰是遠遠不夠的。基于這種認識，在開展政府信息公開服務時，一方面，加強圖書館政府信息服務的宣傳推廣工作，逐步提高政府對公共圖書館政府信息服務的關注度、美譽度;另一方面，注重加強與政府信息公開職能部門的溝通，力求得到政府相關部門的理解與支持，提高決策者的公共圖書館意識[5]，從而保證公共圖書館政府信息公開服務的順利進行。二是建立工作機制。我館將政府信息公開工作納入到圖書館的日常工作之中，明確工作任務，制訂工作計劃，并具體加以落實，制定了《蕪湖市圖書館政府信息服務規劃》，成立了蕪湖市圖書館“政府信息公開服務領導小組”，負責對館內政府信息服務工作進行指導、協調。同時還在圖書館內開辟政府信息服務專區，提供相關設施、設備，并指定專門人員具體負責政府信息的日常閱覽與查詢，以確保社會公眾能夠獲取更多的政府信息。
3 結合實際，開展形式多樣的政府信息服務
為有效地開展政府信息公開服務，我館結合本館的實際情況，采用傳統服務和現代服務的方式，針對不同的服務對象，為讀者提供了一系列的政府信息服務。
(1)政府信息宣傳服務。為了大力宣傳圖書館的政府信息服務，一方面，通過館內信息公告欄、電子信息屏等設施，及時政府公告，吸引公眾關注政府信息，培養公眾獲取和利用政府信息的意識;另一方面，在本館臨街大門兩側設置了圖書館館外“政府信息公示欄”，方便公眾隨意瀏覽。同時，我們還利用公共圖書館這一開放平臺，積極配合當地政府進行政策法規信息利用的服務宣傳工作，如利用館內場所、社區分館或基層服務點為政府部門宣傳材料和辦事資料等，從而使讀者認識到，公共圖書館既是讀書學習的好地方，也是獲取政府信息的一個有效場所。
(2)政府信息查閱服務。我館把館內的政府文獻相對集中起來，在期刊借閱大廳設置了政府信息公開文獻專柜，向讀者提供了《中華人民共和國國務院公報》《安徽省人民政府公報》《蕪湖市人民政府公報》以及《中華人民共和國環境保護部公報》等政府出版物，以方便讀者查閱與索取。還在圖書借閱大廳設置了“政府信息公開網絡查閱示范點”，配置了專用的電腦和桌椅，并指定專門人員為不熟悉計算機操作或其他查找信息有困難的讀者提供指導和幫助，以確保廣大讀者能夠查閱到所需要的政府信息。
(3)政府信息咨詢服務。為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢是公共圖書館服務新的增長點。為此，我館在館內咨詢總臺開展現場咨詢服務，解答讀者的口頭或電話咨詢。為讓讀者了解、掌握和利用政府信息，編制了《蕪湖市圖書館政務信息公開查詢說明》，為讀者查詢、檢索、獲取政府信息導航指路。還通過我館創辦的“江城人文論壇”“市民學堂”等公益性講座平臺，圍繞社會公眾所關注的重要問題和熱點話題，舉辦一系列公益性講座活動，如針對社會公眾所關注的就業、醫療、社保、房產等話題，邀請政策研究專家、政策執行人員宣講、解讀政策法規，把政府信息推送到了民眾的身邊。
(4)政府信息網絡服務。在現代社會中，網絡作為政府信息的新型載體與依托，給政府信息公開提供了更加便利的選擇方式，也為圖書館開辟了政府信息服務的新平臺。依托電子政務，利用網絡平臺，我館在本館網頁中設置了政府信息公開欄目，為讀者提供“安徽省人民政府信息公開網”“蕪湖市人民政府信息公開網”“市民心聲欄目”的鏈接服務，以方便讀者獲取政府信息，減少讀者獲取信息的時間，提高讀者的檢索效率。為發揮圖書館在政府信息服務上所具有的終端觸及廣泛、延伸深入的優勢，還利用該館眾多的服務網點，為政府信息獲取和電子政務利用困難的讀者提供技術支持服務，使讀者便捷地獲取政府信息成為可能。
雖然上述這些做法贏得了讀者的認同，也取得了一定的社會效益，但在信息化時代的今天仍是遠遠不夠的。只有深化政府信息服務，才能適應信息化時代讀者對政府信息的多元化需求。因此，要更好地服務于社會，適應新形勢下圖書館政府信息服務的更高要求，應當特別注意以下幾個問題。
(1)加強人才隊伍建設，提高圖書館政府信息服務水平。
政府信息公開強調的是以人為本，保障公民的知情權和信息權。政府信息公開屬于交叉學科知識的綜合應用，而服務過程中，公眾的需求和問題又較為復雜多樣，這就對圖書館工作人員的專業水平提出了較高的要求[6]。因此，必須采取措施建立一支具有多學科專業背景知識的人才隊伍。一是通過繼續教育、脫產學習、在崗培訓等形式加大人才培養力度，使圖書館工作人員掌握信息的組織、管理和檢索，了解政府機關的運作機制，熟悉政府信息公開的背景和內容，提高他們對政策、法規的理解能力。二是通過人才交流、掛職鍛煉等形式，為圖書館工作人員提供到政府部門、公共事業單位掛職實踐的機會，提高他們的社會實踐能力和服務技能，以適應信息化時代社會公眾對政府信息多元化的需求。三是建立人才引進機制。建議國家人事行政主管部門給予圖書館適當的人事用工權。圖書館要主動與當地人事編制部門建立良好的溝通機制，以便圖書館能夠根據人才結構的需要，通過考試、考核等擇優錄用的方法，向社會公開招聘政府信息公開服務的相關人才，充實圖書館的人才隊伍，以增強自身的服務能力，從而提升圖書館政府信息公開服務的水平。
(2)發揮專業優勢，整合政府信息資源。從實踐情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口，即只能針對本地區政府或其所屬部門在其政府網站上主動公開的信息。對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務。這從側面說明了我國政府信息提供中，各相關政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機制的。[7]因此，加強對政府信息資源的有效管理十分必要。公共圖書館作為從事信息資源組織與服務的專業機構，積極參與對政府信息資源的組織和整合責無旁貸。建議圖書館以各級政府網站上的公開信息為整合對象，以用戶為中心，以需求為導向，通過自動化采集和組織，對分散的政府信息數據庫進行整合調控，以實現政府信息資源的優化配置[8]。要提供多途徑的檢索平臺，并就某些重點問題、熱點話題整合或者編纂專題性的政府信息匯編，形成積累性的專題資料數據庫。利用統一的元數據標準，對政府信息資源的內容、外部特征及其關聯關系進行充分組織、挖掘和揭示。同時，建議圖書館將互聯網上的不同來源、格式和版本的政府信息資源與館藏文獻資源進行有序整合，構建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶，提供“一個窗口對外，一站式服務”的網絡系統，從而提升圖書館對公眾的信息服務水平。
(3)完善法律法規，建立圖書館信息資源的保障機制。在政府信息公開體系中，全面收藏政府文獻是公共圖書館政府信息服務的基礎。在操作層面上，原則上屬于政府主動公開范圍的政府文獻，圖書館都可以搜集到。但是，由于《條例》只是中國構建政府信息公開制度的過渡性規定，其法律位階決定了其不可能自如地解決公開與不公開、如何公開等問題。而且《條例》對于不公開信息的界定、主動公開與依法申請公開的關系、依法申請公開的資格與程序等的規定都有不完善之處。這些情況，給圖書館全面搜集政府依法公開的信息造成了困難。因此，應當建立圖書館政府信息資源的法律保障體系，使政府信息成為公共圖書館的主要館藏內容之一。在這方面，西方國家走在了我們的前面。如，美國建立的“寄存圖書館”制度，就是由圖書館在自愿的基礎上提出申請，經政府部門批準，雙方簽訂合同，政府免費向圖書館提供文獻資源。與此同時，要求圖書館向公眾提供免費服務。這種政府信息服務制度既體現了以政府為主導的制度安排，又反映了一種合作機制[9]。借鑒國外同行的做法，結合我國國情，建議我國應盡快制定《圖書館法》以及與之相配套的法律法規。完善《條例》，將《條例》規定的內容細化，以羅列的方式具體規定不公開的信息種類[10]，使政府各個機構有可操作的依據，以確保圖書館全面系統地搜集政府依法公開的信息以及各種相關信息。
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信息服務，是圖書館的一項重要功能。如果只是泛泛地講信息服務，就很難準確地為“非遺”提供信息服務。那么什么是信息服務，至少有以下幾個方面：
第一，信息服務具有目的性。也就是說，信息服務是信息的提供者根據信息需求者的需要，通過篩選和整理，通過一定的載體，向信息需求者提供能滿足其要求的文獻資料、圖片、實物等信息。信息服務一定是為了滿足特定的要求而來的，服務的對象是社會公眾和特定的社會機構，而不是圖書館本身。圖書館從自身出發而不是從需求者出發，所編輯的文獻資料，不應當視為信息服務。比如圖書館開展工作的內部文件、活動通知等，雖然具有目的性，但是其面向圖書館內部職工，而不是面向社會和社會需求者，只能算作圖書館的內部信息，而不是我們這里所講的信息服務范疇。
第二，信息服務具有價值性。也就是信息服務能夠滿足社會公眾或者特定機構的某種需求，能夠對他們的工作產生實際的幫助，或者有助于一個具體問題的求證和解決，或者能在某個問題上提供一個參考。沒有價值的信息，就是無用信息。這種價值性，還體現在提高圖書館的社會影響上。當圖書館所提供的信息有很高的參考價值，并被經常采用時，圖書館自身在某一個領域的社會地位就會得到社會公眾或者特定機構的認可，并通過這種認可，在很大程度上提高圖書館的社會影響和專業影響力。如果圖書館所提供的信息價值偏低，質量不高，就很難得到社會公眾和特定機構的認可。
第三，信息服務具有專業性。信息服務是為滿足社會公眾和特定機構的需求而提供的，不僅需要滿足社會公眾和特定機構的一般需求，還要求滿足他們的專業需求。對社會公眾和特定機構來說，只有難以通過自身獲取某種特定信息時，才會通過圖書館等公共服務機構來滿足，而這種信息需求一般來說具有一定的專業性，甚至僅僅靠一家圖書館未必能夠得到解決，需要通過多個圖書館，或者圖書館和其他公共服務機構如檔案館、博物館等的聯合協作。所以，圖書館在提供信息服務時，根據不同的服務對象專業需求，提供有價值、專業性強的信息，是圖書館提供非物質文化遺產信息服務中需要注意的問題。
二、圖書館信息服務與非物質文化遺產的結合點
圖書館與非物質文化遺產有著很強的關聯性，這種關聯性體現在非物質文化遺產與圖書館功能上的一定的契合性。圖書館信息服務只有找準與非物質文化遺產的結合點，才能更好地為非物質文化遺產提供服務。
第一，圖書館功能與非物質文化遺產在屬性上的契合。根據我國《非物質文化遺產法》的界定，非物質文化遺產是指世代相傳的傳統文化表現形式，包括口頭文學及其語言、傳統美術、傳統技藝、傳統禮儀、傳統體育等。這些傳統文化，有的通過文字記錄的形式，流傳下來，有的雖然沒有文字記錄，但是需要通過其他形式，使其得到傳承和傳播。圖書館的一項原始功能，就是保存人類文化典籍，收集、加工、整理這些珍貴文獻資源。圖書館與非物質文化遺產的契合點就在于，“非遺”是傳統文化的一種載體，圖書館是這種載體的保存和服務者，并為其傳承和傳播提供條件，兩者的文化屬性相同。
第二，圖書館服務與非物質文化遺產認定上的契合。保持非物質文化遺產的真實性，是“非遺”工作的一項重要原則。我國通過第一次全國范圍內的“非遺”普查，收集整理實物和資料29萬多件，拍攝圖片477萬張。按照我國非物質文化遺產立法思路，對所有的“非遺”采取認定、記錄、建檔等措施予以“保存”，對其中具有價值的“非遺”則進一步采取傳承、傳播等措施予以“保護”。什么樣的文化遺產是非遺，什么樣的非遺有價值，價值的評判標準是什么？圖書館在非物質文化遺產認定方面發揮著重要作用。基于圖書館的文化保存功能，可以在非物質文化遺產的調查、整理、認定過程中，根據已有的館藏資料，通過深入查證，通過多方面比對，為認定非物質文化遺產的真實性提供咨詢服務。
第三，圖書館與非物質文化遺產在保存與保護方面的契合。根據《非物質遺產法》，非物質文化遺產的保存，是指對非遺的認定、記錄和建檔；保護，是指對非物質文化遺產的傳承和傳播。前面已經提到，圖書館是作為保存文化財富的機構而存在的，擔負著保存文化典籍的任務，并以文獻為物質基礎開展業務活動。非物質文化遺產雖然存在形式多樣，形態各異，但是作為一種文化形態，應該成為圖書館保存和保護的一個重要方面。另一方面，圖書館通過所保存的非物質文化遺產資源的系統整理和加工，進行廣泛交流與傳遞，為非物質文化遺產提供一個展示的平臺，有助于提高非物質文化遺產的影響，使非物質文化遺產得到更廣泛傳承和傳播。
三、圖書館為非物質文化遺產提供信息服務應注意的問題
圖書館在非物質文化遺產的保存、保護全過程中，所能提供的服務是多方面的。目前，許多圖書館通過數字化改造，大大提高了包括非文化遺產在內的信息服務能力。但是基于圖書館信息服務的定位和特點，圖書館在為非物質文化遺產提供信息服務上，應該注意以下幾個方面：
第一，增強信息服務的針對性。信息服務是有很強的目的性的。由于非物質文化遺產包括多種形態，不同的形態對信息服務的需求不同，因此，圖書館在為非物質文化遺產提供信息服務中，應該增強預見性，開展相應的服務調查，或者通過公開的報紙、書刊、網絡以及上級文件要求等渠道，進行信息服務研判，特別是根據當地非物質文化遺產的保有情況、保有項目，有針對性地提供信息服務，做到每一條信息都針對某一項特定需求，增??信息服務的針對性、有效性，防止漫無目的、應付差事式的服務。
第二，提高信息服務的質量。圖書館信息服務的質量，不僅體現在信息寫作水平本身的質量上，更重要的是信息本身所含有的價值量。圖書館在為非物質文化遺產提供服務的過程中，應該深入挖掘自身館藏資源的優勢，把自身優勢與非物質文化遺產的需求有機結合起來，通過對擁有資源的系統整理，使所提供的每一條信息能夠最大限度地滿足非物質文化遺產工作的需求，能夠對非物質文化遺產工作者提供最大價值的參考。作為信息提供者，圖書館應該熟悉自身資源，了解自身資源優勢，能夠把自身資源優勢挖掘出來，展示出來，滿足非物質文化遺產工作的需求。
【關鍵詞】夯實基礎；隊伍建設；創新服務
近年來，全國各地著力加快公共文化建設，公共文化基礎設施不斷完善，公眾文化生活日漸豐富。但還存在部分地區人均公共文化設施、設備、產品數量偏少等問題。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實保障廣大人民群眾基本文化權益，進一步提高公共文化服務水平，對公共文化服務體系建設，有以下幾點思考。
一、加強設施網絡建設，夯實公共文化服務基礎
公共文化設施網絡是公共文化服務體系的基礎，必須加大投入，全面提高基礎設施條件，確保公共文化服務的全覆蓋、均等化。
一是嚴格落實經費保障。探索將項目專項資金統籌用于公共文化活動的制度安排，建立完善公共文化項目專項投入良性運營機制。逐步提高文化支出占財政支出比例，確保公共財政對公共文化服務建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度。
二是提高公益性文化設施水平。全面推進文化館（站）、文化活動中心標準化建設，規范街道、社區綜合文化站建設標準，采取新建、擴建、改建等辦法努力達到規定的使用面積要求。同時，整合文化系統以及工青婦科教等全社會的資源，將文化信息資源、農家書屋、黨員現代遠程教育中心、圖書室整合為一體，建立文化活動中心。
三是重視建設小區公共文化廣場。廣場文化活動已成為市民生活的一個重要組成部分。新建小區在確定開發商之前就明確文化用地的位置面積，按照高起點、高標準和適度超前的要求，加快推進建設文化活動公園或廣場。形成以綜合文化中心、文化活動室為支撐，戶外公共文化活動空間為補充，文化、教育、體育、科技等公共設施資源公享的公共設施網絡體系。
二、加強文化隊伍建設，提高公共文化服務能力
事業興衰，系于人才。應把培訓公共文化服務人才列入議事日程。加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。
一是實施培訓工程，發展文化志愿者隊伍。依托黨校，有計劃的進行文化隊伍全員培訓，積極培養文化建設的帶頭人，不斷提高文化骨干專業素質。積極發展社區內機關、學校、企業、事業單位的文藝人才、文化骨干為文化志愿者，將其融入社區文化隊伍。同時，制定專業文化志愿者激勵機制，激勵具有文藝專長的人投身公共文化服務事業。
二是加強文藝社團管理，打造社區文化個性。進一步建立健全群眾文藝社團的管理網絡，加強對這支隊伍的免費培訓和業務指導，探索“以獎”的激勵機制，對業績突出的群眾文藝社團給予物質和精神獎勵。盤活社區優勢文化資源，引導文藝愛好者，通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業余團隊，尋找自身的發展元素和資源魅力，形成社區文化個性，營造社區人們共同的精神家園。
三是突出長效管理，提升文化服務能力。建立完善文化陣地管理運行的標準體系、制度體系和督查考核機制。建立公共文化服務的反饋機制，對文化站、文化室進行考核，堅持文化陣地的長效管理，充分發揮發揮文化載體在公共文化服務中的作用。
三、創新公共文化服務方式，加大文化產品供給力度
當下是一個文化價值多元的時代，價值多元必然導致文化需求的多樣化，因此，我們要充分認識到文化所擔當的教化功能、凝聚功能、導向功能。
一是創新文化活動形式，建設數字化文化館。公共文化服務的形式有陣地服務、流動服務和數字化服務。數字化服務是對傳統群眾文化活動方式、傳播形式的創新。應整合公共信息化資源，建立文化館數字化平臺，探索利用網絡開展群眾文化活動的樣式，傳遞積極向上的正能量，增強公共文化服務的影響力和傳播力。
摘要:本文就區域性圖書館協作的內容與范圍做了深入分析，并結合工作實際提出了建立區域性公共圖書館協作服務體系的有效途徑，指出了構建區域內公共圖書館協作服務體系應注意的問題。
中圖分類號:G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588(2012)02-0041-03
圖書館事業的發展水平是一個區域文明程度的顯著標志，是一座城市文明建設的能力符號。作為信息資源的提供中心，圖書館一直面臨著所擁有的信息資源難以滿足所有讀者需求的矛盾。同時也存在著如何統籌不同地區、不同類型圖書館的資源配置，為本地區、本系統提供優質高效的信息資源服務的問題。筆者認為，實現區域性圖書館合作和資源共享，既可以克服同一區域內文獻資源的重復建設狀況，打破文獻資源的條塊分割狀態，同時也是推進區域圖書館資源共享的有效途徑，有助于推進地區圖書館事業的整體發展。那么，如何建立區域性公共圖書館協作體系呢？筆者結合本地區工作實際，就此問題與諸同行探討。
1區域性圖書館協作的內容與范圍
1.1管理平臺和技術共享
在區域性合作體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，只要是集群圖書館網絡中的一員，都可統一使用集群圖書館網絡管理平臺，統一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備，自設相同部門，避免了技術維護等人員的重復勞動，提高各館辦館效益。
1.2采購協調
區域內的各圖書館可在采購方面進行協作協調，根據各館文獻購置經費情況以及館藏側重點不同，實行采購分工，強化各館的館藏特色。
1.3聯合編目
各合作館在書刊編目方面可以采取聯機方式。對到館的新書刊進行著錄前，必須先進入合作系統的網絡中進行，如已著錄，只需在該著錄款目的館藏項中加上本館代碼即可。從而改變了分散的、個體化的編目方式，節省大量人力物力。
1.4通借通還
各成員館均應向社會大眾開放自己的館藏，制定統一的聯合借書證，建立各館之間的通借通還制度，一證可在多館通用，最大限度地滿足讀者的借閱需求。
1.5數據庫資源共享
數據庫建設水平決定了圖書館自動化的水平與作用。各成員館條件不一，在大型數據庫的建設與購買方面差異較大，各館應將自己所擁有的數據庫向所有成員館及讀者開放，實現數據庫資源共建共享，最大限度地發揮其作用。
1.6人力資源共享
圖書館館員是圖書館資源中的最為寶貴的智力資源，是實現圖書館服務價值的有力保證。在我國，圖書館人才比較缺乏，特別是既有圖書情報專業知識，又有計算機知識和技能的復合型人才更是奇缺。這就要求圖書館間必須緊密合作，通過人力資源的有效利用，確立人力資源共享在圖書館資源共享中的重要地位。
2建立區域性公共圖書館協作體系的有效途徑
2.1實行總分館制，形成市、縣（區）、社區三級網絡覆蓋
城市公共圖書館事業發展的成熟標志，應該是圖書館服務體系的完善和服務覆蓋率的提升。而總分館制是世界通行的一種比較科學的圖書館建設模式。它具有文獻資源共建共享、業務統籌安排的優點，能最大限度地發揮圖書館的作用。所謂總分館制是以區域中心館為總館，以各縣（區）館、行業館為分館、以社區圖書館為基層服務網點，實行統一標志、聯合采購、統一編目、統一管理。分館不僅是總館的有機組成部分，也是總館服務的延伸與補充，并以此為基礎，逐步形成基礎設施標準化、文獻資源共享化和服務系統網絡化。2008年5月，鞍山市圖書館與市轄三縣（市）、四區公共圖書館簽訂了分館建設協議，將7個縣區館納為分館，將市館所屬50余個圖書流動站按屬地劃歸各分館管理，初步構建了以市館為中心，以縣區館為輔干，以社區圖書館和圖書流動站為節點，以企業、學校、部隊等行業分館為補充，覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的三級公共圖書館服務體系，率先在省內實施總分館制，擴大了公共圖書館服務輻射面。總館為各分館服務提供業務統籌、協調和保障，包括人員培訓、技術支持、數據維護、大型活動的組織和實施等，分館主要承擔日常開放和開展專業服務。這種總分館模式在運行上推行館長聯席會議制度，以強化管理。同時，這一模式也比較靈活，它是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此關系，總館和分館在協議期內形成總分館關系，在不改變各分館的行政隸屬，人事和財政關系的前提下，以一個規模較大、文獻資源較豐富、技術力量較強的圖書館為總館，各參與館根據資源共享的需要，組成類似于總分館關系的合作機制，以最小的投入實現了服務功能的提升與自身的發展。
2.2通借通還，實現地區圖書借閱“一卡通”
總館采用interlib先進技術，依托網絡基礎設施，搭建了總分館資源共享的平臺，各館實行interlib集群化管理，實現了通借通還。即讀者憑本人身份證可以到任一分館辦理借書證，憑證可到任一成員館借還圖書。2009年，鞍山市圖書館與各縣區分館統一購買了interlib集群服務系統軟件，統一了業務管理工作平臺，可實現業務數據的集中存儲和管理，解決了分館無技術維護人員的現實問題，實現“一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”大流通服務，方便了讀者，提高了圖書利用率，真正實現了圖書借閱“一卡通”。
2.3聯采統編，突出館藏特色
各館可以通過業務平臺，實現聯合編目，保證數據質量。同時分館可以根據所在地的產業優勢和地域特點，在資源收集、服務方式等方面辦出各自的特色。如鞍山市圖書館的協作體系中，市館仍保持綜合館藏性質，適當采購大部頭圖書，各分館以本館積累和本地區發展為依據，確立本館藏書范圍。如鐵東區以商貿經濟類為主，鐵西區以法律法規為主，立山區以工業經濟為主，千山區以農業及旅游專業為主。各館在本館采購經費允許范圍內，采購圖書和期刊，同時，市館將拿出部分資金采購期刊，按專業配送給各分館。將部分讀者需求下移到各分館，以緩解中心館讀者數量過多，工作壓力過大的問題。
2.4服務互動，積極推進城市文化建設
總館與分館有大致相同的服務規范和服務模式，總館實力雄厚，資源豐富，可開展豐富多彩的服務活動。分館可根據自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己的服務項目和讀者活動，活動的內容和規模根據各館條件而定。這種服務將會帶來巨大的社會效益。如2008年鞍山市公共圖書館全民閱讀活動期間，鞍山市圖書館協同各分館，上下聯動，開展了讀書征文、系列講座、專題展覽、讀書猜謎、新春征聯、百題競答等系列讀者活動200余場次，參加活動讀者達100,000余人次。2009年年初，鞍山市圖書館專門召開了“2008年度全民閱讀總結表彰會”，命名表彰了一批品牌活動項目，將各館的特色活動以品牌的形式固定下來，并持續展開。基于鞍山市圖書館在全民閱讀活動中的突出表現，中圖學會先后將鞍山市圖書館命名為2006年、2008年、2009年度全民閱讀活動先進單位，并于2011年正式將鞍山市圖書館確定為全國全民閱讀活動基地。
2.5建立統一的網絡服務平臺，開展信息增值服務
各成員館建立了統一的網絡平臺，就可建立聯合目錄數據庫和公共書目查詢系統，聯合開展數字化參考咨詢、學科信息導航、網上文獻查詢與傳遞等服務工作。區域內讀者通過網絡公共書目查詢系統，可一次性地檢索到所需要的文獻是否收藏和收藏地點。如2007年年初，鞍山市圖書館與鞍山網絡臺合作，引入百兆光纖，聯合開展鞍山數字圖書館建設。以公共圖書館為平臺開展信息增值服務，將互聯網與圖書館服務緊密結合起來，使檢索、閱讀、咨詢、互動等陣地服務內容逐步向網絡延伸，延伸公共圖書館的信息服務功能，為讀者開辟更新、更廣的信息檢索渠道，推進了覆蓋城鄉的公共圖書館服務網絡體系建設工作。
3構建區域內公共圖書館協作體系應注意的問題
構建區域公共圖書館協作體系是一個龐大的工程，是使圖書館的服務廣度與嘗試得到延伸的有效途徑。但在實際工作中，還有一些問題值得注意。
3.1制定完善的規章制度來規范服務過程
完善相關制度是確保總分館制實現的基礎和前提條件。由于總館與分館在人、財、物方面仍隸屬于原主管部門，各館是因為利益關系形成的契約關系，這就要求協作體必須制定完善的規章制度來規范整個服務過程。這些制度包括：文獻通借通還制度、聯采統編制度、文獻著錄標準、技術保障與服務標準等。總分館制的建立是為了使市民在不同的圖書館中，享受到同樣優質的服務，為確保總分館集群內讀者證號、文獻條碼號的唯一性，避免各館間文獻通借通還時出現數據錯亂，鞍山市圖書館制定了《鞍山市公共圖書館條碼使用規定》、《圖書館業務標準》等一系列規章制度，為圖書館區域協作奠定了基礎。
3.2要注意品牌服務的連鎖效應
眾所周知，各行各業出現的品牌服務如肯德基、蘇寧等，均以統一的標志和獨特的服務風格為其帶來了巨大的連鎖經濟效應。而區域內公共圖書館管理統一、風格統一、服務統一，本身就是一道亮麗的文化風景線，而且更容易被廣大讀者所接受，所形成的品牌效應不可低估。所以，協作體系中的各館在服務和工作中，要時刻考慮自身的服務所產生的連鎖效應，要時刻維護協作網整體的服務形象。
3.3因地制宜，協作范圍要適度
各地在建立區域協作體系時，一定要注意根據本單位、本地區的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的成功經驗，要因地制宜，選擇適度的協作范圍，并做好前期準備。如統一服務系統、文獻數據、工作標準等，避免造成資金和人員的浪費。
3.4要強化技術支持，加強業務輔導
形成區域協作體系后，總館要強化技術支持，確保系統正常運行。同時要加強對分館業務的評估和指導，強化人員培訓，提升分館工作人員的服務水平，以緩解分館技術力量不足，人力物力欠缺的難題。
3.5加強網絡安全保障
實現區域網絡化服務之后，總館、分館納入一個計算機業務管理系統，市館、縣區館依托這個平臺開展服務，必須要關注網絡安全保障問題。總分館要做好防火墻、加固局域網，進行安全防范。分館網絡相對比較單純，但也要嚴格區分業務網段和非業務網段，安裝殺毒軟件，防患于未然。
3.6要爭取各級領導支持，提供政策與經費保障
我國大部分地區的公共圖書館建設都是一級政府建設一座圖書館，圖書館對自己的上一級政府負責。因此，每個圖書館都有一個獨立的主管部門，使得各級圖書館之間除了業務合作關系外，基本不存在任何組織聯系。因此，要想做好區域圖書館協作，必須要爭取主管部門領導的支持，充分發揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯提供政策保障和經費保障。
在圖書館事業飛速發展的今天，傳統意義上的圖書館早已離我們遠去了，如今的圖書館是一個融合數字化的時代產物。單一圖書館孤軍作戰已經遠遠跟不上時代前進的步伐。而構建區域公共圖書館協作體系是圖書館事業平衡發展的有益嘗試。相信更多的探索和實踐一定會讓這一體系逐步完善，使圖書館在構建公共文化服務體系中發揮更大的作用。
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