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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇殘疾人就業(yè)建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關鍵詞]殘疾人；網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)培訓；服務需求
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03
網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)及其他電子網(wǎng)絡通信設備為基礎，發(fā)現(xiàn)和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務以創(chuàng)造價值的過程，它具有虛擬性、創(chuàng)新性、網(wǎng)絡企業(yè)的快速成長性以及其創(chuàng)業(yè)者的年輕化等特征。近些年來，電子商務的普及、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展、就業(yè)形勢的嚴峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的觀念日益增強，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人數(shù)急劇增加，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果日益明顯，成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的新趨勢。
1殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本狀況
2013年7月，中國殘聯(lián)就業(yè)服務指導中心組織在全國殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人就業(yè)服務機構范圍內(nèi)，開展了殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問卷調查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網(wǎng)店317份，企業(yè)網(wǎng)店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的基本背景
被調查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學歷狀況看，大專及以上學歷有122人，占387%，高中學歷有91人，占289%，初中學歷有80人，占254%，小學及以下有22人，占70%，絕大多數(shù)店主學歷層次偏低；從地域分布看，中東部發(fā)達地區(qū)所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發(fā)達地區(qū)有16人，占48%。
12殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的運營狀況
被調查的殘疾人網(wǎng)店的營業(yè)額由于地理位置、經(jīng)營范圍、成本的不同體現(xiàn)了較大的差異。被調查者中，有242人，即763%的店主在家中開網(wǎng)店，有184人，即58%的店主有意擴大規(guī)模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網(wǎng)店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數(shù)為4000元。網(wǎng)店的平均營業(yè)額為8877元，但是中位數(shù)為1500元。說明店主的營業(yè)收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進行實體店的經(jīng)營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網(wǎng)店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數(shù)為1300元）。
13殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的社會保障狀況
被調查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養(yǎng)老保險的有102人，占322%，居民養(yǎng)老保險有29人，占91%，農(nóng)村養(yǎng)老保險有38人，占120%，職工醫(yī)療保險有89人，占281%，居民醫(yī)療保險有41人，占129%，公費醫(yī)療有2人，占06%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險有43人，占136%，失業(yè)保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。
圖1網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)殘疾人參保情況
被調查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想?yún)⒓由鐣ｋU的有9人，占28%；⑤店主認為手續(xù)太復雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續(xù)轉移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優(yōu)惠政策。
14企業(yè)網(wǎng)店的基本情況
企業(yè)網(wǎng)店相比個人網(wǎng)店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業(yè)額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業(yè)網(wǎng)店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業(yè)網(wǎng)店對吸納殘疾人就業(yè)具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業(yè)負責人主要認為費用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個人網(wǎng)店與企業(yè)網(wǎng)店對比情況
2殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的專項扶持政策目前，各地殘聯(lián)出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業(yè)開辦費補貼、殘疾人個體業(yè)主及其幫工社會保險費補貼等方面的優(yōu)惠政策，其扶持的主要對象是實體經(jīng)濟，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)基本上還未被納入到創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中。
在所調查的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人群中，只有112家網(wǎng)店享受到了“社會保險補貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應的扶持政策，因此難以得到相應的扶持幫助。此外，有些國家政策落實也不到位，比如中殘聯(lián)多次號召各地開展殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓，但是培訓效果不理想，能掌握網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網(wǎng)絡營銷技能亟待加強
殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯(lián)網(wǎng)的認識、了解和應用還處于起步階段，管理經(jīng)營和市場營銷能力差，開網(wǎng)店主要還是以個體零售為主，技術含量普遍較低，產(chǎn)品利潤不高。調查結果顯示，54家的網(wǎng)店月營業(yè)額不超過500元，105家（507%）的網(wǎng)店月營業(yè)額不超過1500元，月營業(yè)額在5000元以上的網(wǎng)店只有51家。此外，“網(wǎng)站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在困難
物流是網(wǎng)站經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)，貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰(zhàn)。調研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的被調查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協(xié)調方面存在不小的困難，從而導致發(fā)貨延遲，甚至無法發(fā)貨的情況，造成網(wǎng)上顧客給予差評的后果，最終無法正常經(jīng)營下去。此外，調查結果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的規(guī)模
網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的啟動資金雖然較少，但進貨款項、庫存資金、消費者保證金、網(wǎng)店租金和推廣保證金等后續(xù)資金投入逐步增多，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)項目的穩(wěn)定發(fā)展需要足夠的周轉資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫(yī)療保健費用高、社會保障不足等多重原因導致家庭負擔較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網(wǎng)店的正常運營，大部分殘疾人開設的網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模較小，能夠周轉的資金有限，不能大批量進貨就難以拿到價格低廉的產(chǎn)品，商品沒有價格優(yōu)勢，很多網(wǎng)店經(jīng)營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴重地制約了網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)項目的持續(xù)健康發(fā)展。
25由于地區(qū)經(jīng)濟條件的差異，殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)發(fā)展很不平衡殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目的發(fā)展程度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度、政策執(zhí)行力度、受重視程度和就業(yè)觀念等因素密切相關，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，也促進了殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的較好發(fā)展；而一些偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)還存在一些困難。
3推動殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的社會保障體系，提供政策優(yōu)惠和資金扶持中國殘聯(lián)要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等部門，對現(xiàn)有就業(yè)政策進行充實完善，將現(xiàn)行殘疾人實體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策進一步向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸，加大資金扶持力度，落實稅費減免、項目補貼和信貸支持等優(yōu)惠政策，完善社會保障體系，擴大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)提供公共服務保障。同時，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)宣傳力度。改善殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、高效、有序的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)服務體系。各地殘疾人就業(yè)服務機構要會同當?shù)厝松纭⒇斦⒍悇盏炔块T對殘疾人自主網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)提供資金支持，利用開辦費補貼、稅收減免、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。
32進一步加強殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)素質，彌補殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的不足各地殘疾人就業(yè)服務機構要加大殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)教育培訓，提高網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員素質能力。加大對殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)教育培訓經(jīng)費投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓基地，加強殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓方面的課程開發(fā)，鼓勵有條件的社會培訓機構積極參與，采取殘聯(lián)和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業(yè)課程培訓班，全面提升殘疾人在企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能。
33創(chuàng)建殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)孵化平臺，展示殘疾人優(yōu)秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)規(guī)模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業(yè)服務機構要充分發(fā)揮引導和監(jiān)督的作用，建立殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理平臺，為網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網(wǎng)店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有電子商務平臺孵化助推殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹立典型，分享經(jīng)驗，加強殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷路。
總體來看，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網(wǎng)店的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，創(chuàng)業(yè)殘疾人的社會保障和政策落實還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創(chuàng)業(yè)成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。
參考文獻：
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為認真貫徹落實《國務院殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》），促進殘疾人就業(yè)，提高全市殘疾人就業(yè)率，進一步改善殘疾人生存狀況，現(xiàn)提出以下意見。
一、提高認識，增強做好殘疾人就業(yè)工作的責任感
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，是實現(xiàn)人生價值的關鍵。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約9.59萬名，已實現(xiàn)就業(yè)的約6.88萬名，就業(yè)率達71.74%。
由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我市勞動就業(yè)的總體水平，殘疾人就業(yè)渠道不寬，穩(wěn)定性差、收入較低，優(yōu)惠政策落實不到位，許多殘疾人缺乏相應的職業(yè)技能和資金，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠。我們要充分認識殘疾人就業(yè)工作的重要意義，以高度的責任感和使命感，自覺履行義務，落實法律、法規(guī)政策的各項規(guī)定，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進全市殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展。
二、落實措施，多種形式促進殘疾人就業(yè)
（一）全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)相關政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的重點，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。我市所有機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位。未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，應當按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按照規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘聯(lián)給予警告，責令限期交納。逾期仍不交納的，除補交欠交數(shù)額外，還應當自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監(jiān)督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并會同殘聯(lián)對用人單位按比例就業(yè)實行勞動年審。對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的，勞動保障部門不予發(fā)放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的用人單位，根據(jù)國家稅務總局《關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔**7〕67號）的規(guī)定，享有相關稅收優(yōu)惠政策。
（二）大力發(fā)展福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應當集中安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上，同時，應保證每位殘疾人職工具有適當?shù)膭趧訊徫弧７e極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業(yè)。認真落實《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔**7〕92號）等有關稅收優(yōu)惠政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務和殘聯(lián)等部門應定期對福利企業(yè)進行檢查，認真清理和嚴肅查處假冒福利企業(yè)。
（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是殘疾人就業(yè)的有效形式，各級行政管理部門要在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠措施。
工商行政管理部門應當優(yōu)先為從事個體經(jīng)營及勞務（國家限制的行業(yè)除外）的殘疾人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對行動不便的可實行登門辦照，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。
稅務部門要根據(jù)國家有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實殘疾人靈活就業(yè)的各項減免稅優(yōu)惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務的免征營業(yè)稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業(yè)經(jīng)營月銷售額達不到5000元的，經(jīng)稅務部門核準，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。
建設和城市管理行政執(zhí)法部門要在落實殘疾人經(jīng)營場地、攤位等方面給予優(yōu)先和照顧。在當?shù)卣_定的允許擺攤設點的特定路段和時段內(nèi)，市容管理部門免收占道費等有關費用。
殘疾人從事個體飲食業(yè)的，各級衛(wèi)生行政主管部門應在符合標準的情況下優(yōu)先發(fā)證，并免收殘疾人本人的體檢費用和證照類工本費。
城市管理行政執(zhí)法、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等要切實維護好市場攤區(qū)的經(jīng)營和治安秩序，保證殘疾人經(jīng)營戶的正當經(jīng)營權利。個體創(chuàng)業(yè)的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據(jù)項目的類型和規(guī)模，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后批準一次性扶持1000—5000元的資金（以設備為主），資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關部門要按照規(guī)定對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經(jīng)營戶要嚴肅查處，切實維護殘疾人就業(yè)政策的嚴肅性。
（四）發(fā)展盲人按摩業(yè)。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)是解決盲人就業(yè)的重要途徑。各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務機構對盲人按摩實行免費培訓，為盲人就業(yè)創(chuàng)造條件。應積極協(xié)調賓館、浴室、保健康樂機構、美容美發(fā)場所等有保健按摩業(yè)務的服務行業(yè)和社會醫(yī)療機構的按摩、推拿科室優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。對具備經(jīng)營手續(xù)的盲人保健按摩機構，經(jīng)稅務部門核批后，享受國家有關稅收優(yōu)惠待遇，其他有關部門應給予免收衛(wèi)生費、公益事業(yè)費及其他社會管理費用。對盲人按摩人員個體開業(yè)資金上有困難的，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后可從殘疾人就業(yè)保障金中列支**0—5000元的資金（以設備為主）予以扶持。
（五）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)和有關單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業(yè)，每安置1名殘疾人就業(yè)且工作滿1年，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核后給予用人單位2400元公益崗位開發(fā)補貼，補貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。
（六）積極組織殘疾人勞務輸出。殘疾人勞務輸出是促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)、開發(fā)殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業(yè)的同時，還要鼓勵和引導殘疾人跨省、市就業(yè)，進一步擴大對發(fā)達地區(qū)及大中城市的殘疾人勞務輸出。殘聯(lián)和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強度、勞動保護、勞動合同等情況跟蹤了解，維護外出務工殘疾人的合法權益。
三、完善服務，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件
（一）加強殘疾人職業(yè)技能培訓。各地要把職業(yè)技能培訓作為推動殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業(yè)培訓，大力促進殘疾人職業(yè)技能的提高。勞動保障部門和殘聯(lián)應針對殘疾人的特點，編制培訓計劃，讓處在就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)培訓。公共就業(yè)服務機構要切實將殘疾人納入服務范圍，引導社會各類培訓學校和機構開展適合殘疾人自身條件的實用技能培訓。殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)技能培訓，免收殘疾人培訓費，培訓經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支。社會職業(yè)技能培訓機構組織實施以殘疾人為主體并免收其職業(yè)技能培訓費用的，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核同意，按照已經(jīng)取得《職業(yè)資格證書》、《技術等級證書》的殘疾人數(shù)給予適當?shù)呐嘤栄a貼。培訓機構在申請職業(yè)培訓補貼時，只能按符合規(guī)定的每位殘疾人享受一次職業(yè)培訓補貼計算，不得重復申請。殘疾人單獨參加社會培訓機構中級以下職業(yè)培訓取得《職業(yè)資格證書》、《技術等級證書》的，由本人申請，經(jīng)財政部門和殘聯(lián)審核同意，給予適當培訓補貼，補貼經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支。技能鑒定機構應對殘疾人免費進行技術鑒定。
（二）加強殘疾人就業(yè)管理和服務。各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務機構要切實掌握殘疾人就業(yè)需求情況，完善服務功能、加強服務人員培訓、提高服務質量和服務效率，及時主動地為殘疾人就業(yè)提供全方位的服務。勞動保障部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務范疇，免費為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾人職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務。公共職業(yè)介紹機構要設立專門的殘疾人就業(yè)服務窗口，提供“一對一”服務。社區(qū)服務組織要在社區(qū)服務業(yè)中設立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，要在生產(chǎn)服務、技術指導、農(nóng)用物資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯(lián)每年應定期聯(lián)合舉辦殘疾人就業(yè)招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業(yè)招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯(lián)要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并與勞動保障部門的公共職業(yè)介紹機構信息網(wǎng)互聯(lián)。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質服務的同時，應免收其人事檔案委托保管費和人才、勞務市場入場費。
（三）切實保障殘疾人就業(yè)的合法權益。將殘疾人就業(yè)納入行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范疇，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權利和合法權益的行為。各相關部門要依法對殘疾人就業(yè)后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與交納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權益保障情況進行監(jiān)督。對用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關規(guī)定嚴肅處理。國家機關考錄公務員，國有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應當優(yōu)先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規(guī)定，依法與殘疾人簽訂勞動合同或服務協(xié)議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險待遇，保證其工資不低于當?shù)刈畹蜆藴剩ＷC按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎金、補貼等。勞動保障部門要完善相關政策，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務機構要幫助其做好失業(yè)登記、申領失業(yè)保障金等工作。企事業(yè)單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動合同時，應優(yōu)先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續(xù)，并報當?shù)乜h級以上殘聯(lián)備案。殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議的，當?shù)胤稍鷻C構應當依法為其提供法律援助。
一、進一步加大對福利企業(yè)稅費減免和財政補貼力度
（一）對經(jīng)民政部門認定的福利企業(yè)，因安置殘疾人較多、負擔較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權限，報經(jīng)地稅部門批準，可減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）對符合國家有關規(guī)定，且v供電的福利企業(yè)生產(chǎn)用電，按非工業(yè)用電中的部隊、獄政用電價格執(zhí)行。福利企業(yè)生產(chǎn)用自來水按非經(jīng)營性用水價格執(zhí)行。適當減免福利企業(yè)防雷檢測技術服務費。按福利企業(yè)實際安置殘疾人職工人數(shù)，定額減免每人元當年應繳納的水利建設專項資金。
（三）鼓勵市本級社會福利企業(yè)超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業(yè)進行獎勵。市本級福利企業(yè)集中安置市戶籍殘疾人員及引進的優(yōu)秀殘疾人才人數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)%比例部分，每人每年按當?shù)刈畹驮鹿べY標準給予個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業(yè)保障金中解決。每年月底前由企業(yè)申報，經(jīng)市民政、殘聯(lián)審核后，由市殘聯(lián)撥付。
（四）殘疾人屬就業(yè)困難人員，對吸納殘疾人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的福利企業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼。
二、進一步完善對福利企業(yè)殘疾職工參加社會保險的有關政策
（一）已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的福利企業(yè)殘疾職工，到達法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，可以按照當?shù)爻擎?zhèn)個體勞動者繳費標準延繳。延繳后符合現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定條件的，可按月領取基本養(yǎng)老金。
（二）對已辦理“協(xié)繳”、未達到法定退休年齡的福利企業(yè)殘疾職工，允許其單獨辦理失業(yè)保險和工傷保險參保手續(xù)。
三、進一步落實對福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持政策
（一）鼓勵支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加強福利企業(yè)用電保障，對確需保障用電的福利企業(yè)，經(jīng)民政部門匯總報當?shù)卣鷾屎螅呻娏Σ块T在有序用電計劃中予以安排。
（二）有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應當優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務。
（三）支持福利企業(yè)做好人才引進工作，對其引進的人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等方面按有關人才政策予以優(yōu)先落實。
四、進一步加強對福利企業(yè)的服務和管理
（一）重視福利企業(yè)管理機構建設。民政部門應明確相應機構及人員加強對福利企業(yè)的服務和管理，民政、稅務等部門要建立健全福利企業(yè)新辦、退稅等限時辦結制度，切實維護福利企業(yè)及其殘疾職工的合法權益，為福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好條件。
（二）認真做好對福利企業(yè)的年檢年審資格認定工作。要求市級普查必須達到％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時處于停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項社會保險費的前提下，可以向稅務部門和民政部門申請保留福利企業(yè)資格。
（三）加強對福利企業(yè)的日常稽查。市民政、國稅、地稅、殘聯(lián)等部門要加強對福利企業(yè)的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補貼和獎勵。對采取一證多用或虛構規(guī)定條件，騙取稅收優(yōu)惠政策的，應當追繳其騙取的稅款及政府的各項補貼和獎勵，并取消其年內(nèi)申請享受《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔〕號）、《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人員就業(yè)有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅〔〕號）和本意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策資格。
對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
為使殘疾人享有平等的受教育機會，按上級殘聯(lián)要求，區(qū)殘聯(lián)會同教育、民政部門深入做好殘兒入學情況統(tǒng)計。多次入殘疾兒童家庭，勸導殘兒入學，今年我區(qū)有多人在省特教學校、__盲校等地就學。做好殘疾人體育事業(yè)。
1、為了做好殘疾人就業(yè)保障金征收，我區(qū)做到廣宣傳，通過征收殘疾人就業(yè)保障金征收，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)。
2、開展殘疾人職業(yè)培訓，提升就業(yè)技能。積極依托省、市、區(qū)職訓機構力量對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人進行技能培訓，今年我區(qū)計劃培訓234人，其中：電腦實用技術培訓34人，120學時；美容美發(fā)培訓50人，120學時;廚師面點培訓50人，60學時；家禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植實用技術培訓100人，24學時。目前已有100多人參加培訓。
3、促進殘疾人就業(yè)，2014年我區(qū)開展了視力殘疾人推拿按摩培訓，通過去年推拿培訓的帶動，我區(qū)現(xiàn)有多名盲人想?yún)⒓油颇门嘤枺珶o培訓場所。為了解決殘疾人就業(yè)，帶動更多的盲人就業(yè)，現(xiàn)成立康健盲人推拿按摩中心，邊經(jīng)營邊免費培訓學員。現(xiàn)中心已安排11名殘疾人就業(yè)。
4、殘疾人就業(yè)服務機構建設情況。加強殘疾人就業(yè)服務機構建設，是推進殘疾人社會保障體系和服務體系兩個體系建設的重要一環(huán)，我區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構現(xiàn)狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區(qū)積極爭創(chuàng)全省殘疾人康復工作示范縣，健全完善殘疾人就業(yè)服務機構建設，為殘疾人就業(yè)提供全面更優(yōu)質服務。
5、加強殘疾人保障服務。積極與人社、醫(yī)保等部門聯(lián)系，落實城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、參合、醫(yī)療保險優(yōu)惠政策，做好各項服務，我區(qū)殘疾人參保率超過本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養(yǎng)服務等工作有序開展。我們與民政部門聯(lián)系，把殘疾人優(yōu)先納入低保救助。
6、抓好殘疾人維權和工作。區(qū)殘聯(lián)認真貫徹落實省、市、區(qū)工作會議精神，切實把殘疾人維權和工作列入當前工作的重中之重。成立領導小組，安排專人具體負責，每月定期報送殘疾人維權數(shù)據(jù)，上半年共接來訪87人次，提供法律服務1次，辦結率98%。
關鍵詞：殘疾人；勞動就業(yè)；法律保障
一、我國殘疾人勞動就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“本條例所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報酬的勞動。”現(xiàn)今我國殘疾人已達到8 500多萬人，殘疾人問題必然成為社會轉型時期一個不容忽視的重要社會問題。
根據(jù)中國殘聯(lián)的消息，仔細針對各個年份的增長態(tài)勢進行具體的分析，無論是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量來說，還是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)狀況，目前沒有達到持續(xù)增長的趨勢。因此，從各方面數(shù)據(jù)比較進行分析，我國殘疾人就業(yè)存在一系列的問題。最為重要的是殘疾人失業(yè)率卻一直居高不下，是非殘疾人失業(yè)率的2到3倍等。
二、對于我國殘疾人勞動就業(yè)現(xiàn)狀的主要原因分析
（一）經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟政策因素。現(xiàn)今隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟新態(tài)勢的轉變，企業(yè)對于勞動者的素質要求越來越高。由于殘疾人在學歷和技能等方面的缺失，導致了殘疾人在人力資源市場上的邊緣化趨勢，很難適應經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)實需要。
（二）殘疾人自身條件的生理與心理因素。殘疾人擇業(yè)崗位受到身體條件的約束明顯。殘疾人身體條件的限制這一 “硬傷”不得不成為考慮的首要因素。首先殘疾人身體上的缺陷使得殘疾人的就業(yè)機會大大減少，所以多重殘疾的殘疾人就業(yè)更難。同時不健康的殘疾人心理素質會對就業(yè)也會產(chǎn)生不利的影響。
（三）勞動就業(yè)法律保障政策支持體系不完善。雖然我國政府出臺制定了一系列的關于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。但是這些立法法規(guī)仍然存在較為明顯的缺陷，尤其是在法律法規(guī)的執(zhí)行上，很多殘疾人的平等就業(yè)權沒有得到真實的保障。此外，在法律法規(guī)制定的方面，其相關的配套支撐措施跟進不夠及時，不具有現(xiàn)實針對性。最后，對于損害殘疾人合法權益的有關單位，法律并沒有具體明確的懲罰措施，而且也沒有形成專門針對殘疾人就業(yè)侵權問責的工作機制等情況。
三、對于我國殘疾人就業(yè)權法律保障制度的完善的建議
要在當前殘疾人勞動者的訴求與社會現(xiàn)實無法滿足的大背景下，對我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)權法律保障制度進行必要的完善，建立健全的殘疾人就業(yè)權法律保障體系，讓殘疾人充分享有就業(yè)權利，實現(xiàn)人盡其用的良好局面。
（一）制定《反殘疾人就業(yè)歧視法》立法法規(guī)。就業(yè)歧視是殘疾人就業(yè)權保障無法實現(xiàn)的最大障礙之一，其與我國保護人權的立法精神相抵觸。因此有必要針對反對殘疾人就業(yè)歧視專門制定單行性的立法規(guī)范。以反殘疾人就業(yè)歧視進行制定立法，會使保護殘疾人就業(yè)權的這一精神更為突出。
（二）建立與健全殘疾人就業(yè)保障法律機制。有關部門加強關于殘疾人勞動就業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，進一步推動殘疾人勞動就業(yè)權利的落實。同時構建和完善的執(zhí)法機關協(xié)調機制，對有關用人單位侵害殘疾人權利的違法行為，執(zhí)法機關作為執(zhí)法主體，有義務有責任嚴格執(zhí)法。強化組織領導，健全工作機制，明確各部門工作職責。以此讓殘疾人就業(yè)權保護得到有效落實。
（三）完善殘疾人就業(yè)維權司法救濟制度。建議今后司法機關在對殘疾人保護的司法實踐建設中，要具體明確殘疾人就業(yè)權受到侵害的各種情形，針對不同層次的侵害殘疾人就業(yè)權的行為，依據(jù)殘疾人保護的法律法規(guī)的有關規(guī)定追究侵害人相應的民事責任、行政責任甚至刑事責任等。
總之，勞動就業(yè)是民生大計，對于構建和諧社會有著極其重要意義。特別對于殘疾人這一特殊人群來說，做好殘疾人群體就業(yè)，是一項事關我國改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題。因此建立健全殘疾人勞動就業(yè)的立法法律體系有著極其重要的現(xiàn)實意義。要在改革深入發(fā)展的進程中，不斷加強殘疾人勞動就業(yè)法律制度的建設，促進這一特殊群體的穩(wěn)定就業(yè)。
參考文獻：
1.目的：
通過安排殘疾人就業(yè)，響應政府殘疾人就業(yè)安排政策，履行企業(yè)法定義務，樹立良好的社會形象。同時減少公司殘保金繳納、爭取稅費減免從而降低用工成本。
2.安置需求：
2.1安置人數(shù)：以2017年預期平均編制2300人計算，合計需安置人數(shù)=2300*1.5%=35人。
2.2安置方式：結合公司能夠提供的崗位現(xiàn)狀，建議掛靠15人，就業(yè)16人。
（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動合同，公司發(fā)放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）
3.需求依據(jù)：
3.1政策背景：
3.1.1繳納殘保金：根據(jù)《廣東省殘疾人就業(yè)保障金征繳暫行辦法》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到1.5%比例的，按實際差額人數(shù)和當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度在職職工年平均工資標準的80%計算繳納保障金。應繳保障金=(上年度平均在職職工總數(shù)×1.5%-在職殘疾職工人數(shù))×統(tǒng)計部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。
3.1.2減免稅費：依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法規(guī)規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費補貼。
3.2成本現(xiàn)狀：
3.2.1人員編制數(shù)量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業(yè)的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。
3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。稅費減免額度隨著殘疾人安置人員數(shù)量的增長以及平均工資的增長而增長。
3.3就業(yè)崗位：
結合公司無障礙設施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結合公司現(xiàn)有崗位，經(jīng)過與用人單位確認，建議安排如下。
4.風險與效益：
4.1風險管控：
4.2效益預估：
安置類別
安置人數(shù)
繳納殘保金（萬元/年·人）
殘保金合計節(jié)約（萬元/年）
工資（萬元/年·人）
稅費減免（萬元/年）
合計效益（萬元/年）
基本工資
社保（公司部分）
其他（加班費等）
工資合計
就業(yè)
掛靠
合計
備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費減免額度，就業(yè)人員工資視為為公司創(chuàng)造的效益。合計效益金額（就業(yè)）=殘保金+稅費補貼。合計效益金額（掛靠）=殘保金。
5.行動計劃：
序號
模塊
工作目標
完成時間
負責部門
預算
輸出
1
招聘實施
開拓各種渠道，確保招聘需求達成。
全年持續(xù)
HR
1萬元/年
《入職明細表》
2
崗位管理
完成清潔工崗位設置（掛靠專用）。
一季度
HR/行政
/
《職位編碼》
3
后勤保障
配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個宿舍的配置）。
全年持續(xù)
行政
0.5萬元/間
殘疾職工宿舍
4
人文關懷
組織殘疾人關愛活動，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。
全年持續(xù)
工會
0.05萬元/年·人）
全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人。回良玉副總理說過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業(yè)的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進行了專題調研。
一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況
我鎮(zhèn)總人口18900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總人口1.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數(shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占殘疾人總數(shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。
隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。
二、殘疾人貧困原因分析
殘疾人由于文化素質、經(jīng)濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。
一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務農(nóng)生活。
二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。
三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。
四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。
三、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。
1、堅持科學發(fā)展觀，認真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。
沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，要在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點問題，制定相應的救助措施。
2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。
3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。
一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。
二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。
三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，方便殘疾人就近醫(yī)療康復。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當提高。
四是加大救助力度。政府應加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復進行補助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學結對等幫助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。
4、呼吁社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。
殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金、技術和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎。社會各界要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。
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