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[關鍵詞]殘疾人；網絡創業就業；創業培訓；服務需求
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03
網絡創業是以互聯網及其他電子網絡通信設備為基礎，發現和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務以創造價值的過程，它具有虛擬性、創新性、網絡企業的快速成長性以及其創業者的年輕化等特征。近些年來，電子商務的普及、創業型經濟的發展、就業形勢的嚴峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網絡創業的觀念日益增強，網絡創業人數急劇增加，創業帶動就業的效果日益明顯，成為殘疾人創業就業發展的新趨勢。
1殘疾人網絡創業就業的基本狀況
2013年7月，中國殘聯就業服務指導中心組織在全國殘聯系統殘疾人就業服務機構范圍內，開展了殘疾人網絡創業就業的問卷調查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網店317份，企業網店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網絡創業的基本背景
被調查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學歷狀況看，大專及以上學歷有122人，占387%，高中學歷有91人，占289%，初中學歷有80人，占254%，小學及以下有22人，占70%，絕大多數店主學歷層次偏低；從地域分布看，中東部發達地區所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發達地區有16人，占48%。
12殘疾人網絡創業的運營狀況
被調查的殘疾人網店的營業額由于地理位置、經營范圍、成本的不同體現了較大的差異。被調查者中，有242人，即763%的店主在家中開網店，有184人，即58%的店主有意擴大規模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數為4000元。網店的平均營業額為8877元，但是中位數為1500元。說明店主的營業收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進行實體店的經營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數為1300元）。
13殘疾人網絡創業的社會保障狀況
被調查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養老保險的有102人，占322%，居民養老保險有29人，占91%，農村養老保險有38人，占120%，職工醫療保險有89人，占281%，居民醫療保險有41人，占129%，公費醫療有2人，占06%，農村合作醫療保險有43人，占136%，失業保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。
圖1網絡創業殘疾人參保情況
被調查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想參加社會保險的有9人，占28%；⑤店主認為手續太復雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續轉移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關的殘疾人創業政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優惠政策。
14企業網店的基本情況
企業網店相比個人網店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業網店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業網店對吸納殘疾人就業具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業負責人主要認為費用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個人網店與企業網店對比情況
2殘疾人網絡就業創業面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網絡創業的專項扶持政策目前，各地殘聯出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業開辦費補貼、殘疾人個體業主及其幫工社會保險費補貼等方面的優惠政策，其扶持的主要對象是實體經濟，網絡創業基本上還未被納入到創業扶持優惠政策體系中。
在所調查的網絡創業人群中，只有112家網店享受到了“社會保險補貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應的扶持政策，因此難以得到相應的扶持幫助。此外，有些國家政策落實也不到位，比如中殘聯多次號召各地開展殘疾人網絡創業培訓，但是培訓效果不理想，能掌握網絡創業技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網絡營銷技能亟待加強
殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯網的認識、了解和應用還處于起步階段，管理經營和市場營銷能力差，開網店主要還是以個體零售為主，技術含量普遍較低，產品利潤不高。調查結果顯示，54家的網店月營業額不超過500元，105家（507%）的網店月營業額不超過1500元，月營業額在5000元以上的網店只有51家。此外，“網站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環節存在困難
物流是網站經營的一個重要環節，貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰。調研中發現，網絡創業的被調查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協調方面存在不小的困難，從而導致發貨延遲，甚至無法發貨的情況，造成網上顧客給予差評的后果，最終無法正常經營下去。此外，調查結果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網絡創業的規模
網絡創業的啟動資金雖然較少，但進貨款項、庫存資金、消費者保證金、網店租金和推廣保證金等后續資金投入逐步增多，網絡創業項目的穩定發展需要足夠的周轉資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫療保健費用高、社會保障不足等多重原因導致家庭負擔較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網店的正常運營，大部分殘疾人開設的網店經營規模較小，能夠周轉的資金有限，不能大批量進貨就難以拿到價格低廉的產品，商品沒有價格優勢，很多網店經營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴重地制約了網絡創業項目的持續健康發展。
25由于地區經濟條件的差異，殘疾人網絡創業發展很不平衡殘疾人網絡創業就業項目的發展程度與當地經濟發達程度、政策執行力度、受重視程度和就業觀念等因素密切相關，表現出明顯的地區差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發達地區，由于當地經濟發展的優勢，也促進了殘疾人網絡創業的較好發展；而一些偏遠和經濟欠發達地區殘疾人網絡創業還存在一些困難。
3推動殘疾人網絡創業就業健康發展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網絡創業的社會保障體系，提供政策優惠和資金扶持中國殘聯要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等部門，對現有就業政策進行充實完善，將現行殘疾人實體經濟創業就業的扶持政策進一步向網絡創業就業領域延伸，加大資金扶持力度，落實稅費減免、項目補貼和信貸支持等優惠政策，完善社會保障體系，擴大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網絡創業提供公共服務保障。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業政策和法規宣傳力度。改善殘疾人網絡創業環境，建立統一、高效、有序的網絡創業服務體系。各地殘疾人就業服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主網絡創業提供資金支持，利用開辦費補貼、稅收減免、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網絡創業。
32進一步加強殘疾人網絡創業技能培訓，提高殘疾人創業素質，彌補殘疾人網絡創業的不足各地殘疾人就業服務機構要加大殘疾人網絡創業教育培訓，提高網絡創業人員素質能力。加大對殘疾人網絡創業教育培訓經費投入，充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人網絡創業培訓方面的課程開發，鼓勵有條件的社會培訓機構積極參與，采取殘聯和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業課程培訓班，全面提升殘疾人在企業經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網絡創業專業技能。
33創建殘疾人網絡創業孵化平臺，展示殘疾人優秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網絡創業規模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環節存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業服務機構要充分發揮引導和監督的作用，建立殘疾人網絡創業就業管理平臺，為網絡創業者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網絡創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有電子商務平臺孵化助推殘疾人網絡創業。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網絡創業的意義和成果，樹立典型，分享經驗，加強殘疾人網絡創業的信心，拓展殘疾人網絡創業產品的銷路。
總體來看，網絡創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店的經營規模仍然較小，創業殘疾人的社會保障和政策落實還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創業成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網絡創業，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。
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為認真貫徹落實《國務院殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》（以下簡稱《辦法》），促進殘疾人就業，提高全市殘疾人就業率，進一步改善殘疾人生存狀況，現提出以下意見。
一、提高認識，增強做好殘疾人就業工作的責任感
就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，是實現人生價值的關鍵。根據第二次全國殘疾人抽樣調查數據，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業年齡段且具有就業能力的約9.59萬名，已實現就業的約6.88萬名，就業率達71.74%。
由于自身障礙和環境的影響，殘疾人就業仍滯后于我市勞動就業的總體水平，殘疾人就業渠道不寬，穩定性差、收入較低，優惠政策落實不到位，許多殘疾人缺乏相應的職業技能和資金，殘疾人就業工作任重而道遠。我們要充分認識殘疾人就業工作的重要意義，以高度的責任感和使命感，自覺履行義務，落實法律、法規政策的各項規定，開拓創新，扎實工作，推進全市殘疾人就業工作的發展。
二、落實措施，多種形式促進殘疾人就業
（一）全面落實按比例安排殘疾人就業相關政策。按比例安排殘疾人就業是殘疾人就業工作的重點，是解決殘疾人就業的戰略性舉措。我市所有機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下統稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規定，按不低于本單位上一年度從業人員總數的1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，應當按年度交納殘疾人就業保障金。用人單位未按照規定交納殘疾人就業保障金的，由殘聯給予警告，責令限期交納。逾期仍不交納的，除補交欠交數額外，還應當自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業，并會同殘聯對用人單位按比例就業實行勞動年審。對安排殘疾人就業未達到規定比例，又不交納殘疾人就業保障金的，勞動保障部門不予發放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業超過規定比例的用人單位，根據國家稅務總局《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》（國稅發〔**7〕67號）的規定，享有相關稅收優惠政策。
（二）大力發展福利企業集中安置殘疾人就業。集中就業是殘疾人就業的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位（以下統稱集中使用殘疾人的用人單位），應當集中安排殘疾人就業。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上，同時，應保證每位殘疾人職工具有適當的勞動崗位。積極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業。認真落實《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔**7〕92號）等有關稅收優惠政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務和殘聯等部門應定期對福利企業進行檢查，認真清理和嚴肅查處假冒福利企業。
（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業。殘疾人自主擇業、自主創業是殘疾人就業的有效形式，各級行政管理部門要在現有優惠政策基礎上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業的優惠措施。
工商行政管理部門應當優先為從事個體經營及勞務（國家限制的行業除外）的殘疾人核發營業執照，對行動不便的可實行登門辦照，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。
稅務部門要根據國家有關稅收法律法規的規定，切實落實殘疾人靈活就業的各項減免稅優惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務的免征營業稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業經營月銷售額達不到5000元的，經稅務部門核準，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。
建設和城市管理行政執法部門要在落實殘疾人經營場地、攤位等方面給予優先和照顧。在當地政府確定的允許擺攤設點的特定路段和時段內，市容管理部門免收占道費等有關費用。
殘疾人從事個體飲食業的，各級衛生行政主管部門應在符合標準的情況下優先發證，并免收殘疾人本人的體檢費用和證照類工本費。
城市管理行政執法、工商、公安和鄉鎮街道辦事處等要切實維護好市場攤區的經營和治安秩序，保證殘疾人經營戶的正當經營權利。個體創業的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據項目的類型和規模，經財政部門和殘聯審核后批準一次性扶持1000—5000元的資金（以設備為主），資金從殘疾人就業保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關部門要按照規定對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經營戶要嚴肅查處，切實維護殘疾人就業政策的嚴肅性。
（四）發展盲人按摩業。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發展盲人按摩業是解決盲人就業的重要途徑。各級殘聯所屬的殘疾人就業服務機構對盲人按摩實行免費培訓，為盲人就業創造條件。應積極協調賓館、浴室、保健康樂機構、美容美發場所等有保健按摩業務的服務行業和社會醫療機構的按摩、推拿科室優先安排盲人按摩人員就業。對具備經營手續的盲人保健按摩機構，經稅務部門核批后，享受國家有關稅收優惠待遇，其他有關部門應給予免收衛生費、公益事業費及其他社會管理費用。對盲人按摩人員個體開業資金上有困難的，經財政部門和殘聯審核后可從殘疾人就業保障金中列支**0—5000元的資金（以設備為主）予以扶持。
（五）開發公益性崗位安排殘疾人就業。社區和有關單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業，每安置1名殘疾人就業且工作滿1年，經財政部門和殘聯審核后給予用人單位2400元公益崗位開發補貼，補貼資金從殘疾人就業保障金中列支。
（六）積極組織殘疾人勞務輸出。殘疾人勞務輸出是促進城鄉殘疾人就業、開發殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業的同時，還要鼓勵和引導殘疾人跨省、市就業，進一步擴大對發達地區及大中城市的殘疾人勞務輸出。殘聯和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強度、勞動保護、勞動合同等情況跟蹤了解，維護外出務工殘疾人的合法權益。
三、完善服務，為殘疾人就業創造必要條件
（一）加強殘疾人職業技能培訓。各地要把職業技能培訓作為推動殘疾人就業工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業培訓，大力促進殘疾人職業技能的提高。勞動保障部門和殘聯應針對殘疾人的特點，編制培訓計劃，讓處在就業年齡段有就業需求的殘疾人得到職業培訓。公共就業服務機構要切實將殘疾人納入服務范圍，引導社會各類培訓學校和機構開展適合殘疾人自身條件的實用技能培訓。殘聯組織的殘疾人職業技能培訓，免收殘疾人培訓費，培訓經費從殘疾人就業保障金中列支。社會職業技能培訓機構組織實施以殘疾人為主體并免收其職業技能培訓費用的，經財政部門和殘聯審核同意，按照已經取得《職業資格證書》、《技術等級證書》的殘疾人數給予適當的培訓補貼。培訓機構在申請職業培訓補貼時，只能按符合規定的每位殘疾人享受一次職業培訓補貼計算，不得重復申請。殘疾人單獨參加社會培訓機構中級以下職業培訓取得《職業資格證書》、《技術等級證書》的，由本人申請，經財政部門和殘聯審核同意，給予適當培訓補貼，補貼經費從殘疾人就業保障金中列支。技能鑒定機構應對殘疾人免費進行技術鑒定。
（二）加強殘疾人就業管理和服務。各級殘聯所屬殘疾人就業服務機構要切實掌握殘疾人就業需求情況，完善服務功能、加強服務人員培訓、提高服務質量和服務效率，及時主動地為殘疾人就業提供全方位的服務。勞動保障部門要將殘疾人就業納入全市就業服務范疇，免費為殘疾人提供就業信息和職業介紹，在同等條件下優先安排殘疾人職工就業和再就業。要建立和完善殘疾人就業援助制度，對就業困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務。公共職業介紹機構要設立專門的殘疾人就業服務窗口，提供“一對一”服務。社區服務組織要在社區服務業中設立殘疾人就業崗位，采取非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，為殘疾人就業創造條件。對農村殘疾人參加種植業、養殖業、家庭手工業等生產勞動，要在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯每年應定期聯合舉辦殘疾人就業招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯要盡快建立殘疾人就業信息網，并與勞動保障部門的公共職業介紹機構信息網互聯。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業提供優質服務的同時，應免收其人事檔案委托保管費和人才、勞務市場入場費。
（三）切實保障殘疾人就業的合法權益。將殘疾人就業納入行政執法檢查和勞動監察范疇，及時發現、糾正和查處侵犯殘疾人就業權利和合法權益的行為。各相關部門要依法對殘疾人就業后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業與交納殘疾人就業保障金情況，以及殘疾人就業其他合法權益保障情況進行監督。對用人單位違反殘疾人就業法規、政策的，要按有關規定嚴肅處理。國家機關考錄公務員，國有企業和事業單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應當優先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規定，依法與殘疾人簽訂勞動合同或服務協議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養老、醫療、失業、生育和工傷保險待遇，保證其工資不低于當地最低標準，保證按照同工同酬原則發放工資、福利、獎金、補貼等。勞動保障部門要完善相關政策，逐步將從事個體就業和自愿組織起來就業的城鎮殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業服務機構要幫助其做好失業登記、申領失業保障金等工作。企事業單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動合同時，應優先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續，并報當地縣級以上殘聯備案。殘疾人職工與用人單位發生爭議的，當地法律援助機構應當依法為其提供法律援助。
一、進一步加大對福利企業稅費減免和財政補貼力度
（一）對經民政部門認定的福利企業，因安置殘疾人較多、負擔較重、納稅確有困難的，按照稅收管理權限，報經地稅部門批準，可減免房產稅、城鎮土地使用稅。
（二）對符合國家有關規定，且v供電的福利企業生產用電，按非工業用電中的部隊、獄政用電價格執行。福利企業生產用自來水按非經營性用水價格執行。適當減免福利企業防雷檢測技術服務費。按福利企業實際安置殘疾人職工人數，定額減免每人元當年應繳納的水利建設專項資金。
（三）鼓勵市本級社會福利企業超比例安置殘疾人，對超比例安置殘疾人的福利企業進行獎勵。市本級福利企業集中安置市戶籍殘疾人員及引進的優秀殘疾人才人數超過企業職工總數%比例部分，每人每年按當地最低月工資標準給予個月的獎勵，獎勵資金從殘疾人就業保障金中解決。每年月底前由企業申報，經市民政、殘聯審核后，由市殘聯撥付。
（四）殘疾人屬就業困難人員，對吸納殘疾人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的福利企業，按規定給予企業社會保險補貼。
二、進一步完善對福利企業殘疾職工參加社會保險的有關政策
（一）已經參加企業職工基本養老保險的福利企業殘疾職工，到達法定退休年齡時，繳費年限不符合按月領取基本養老金規定的，可以按照當地城鎮個體勞動者繳費標準延繳。延繳后符合現行養老保險政策規定條件的，可按月領取基本養老金。
（二）對已辦理“協繳”、未達到法定退休年齡的福利企業殘疾職工，允許其單獨辦理失業保險和工傷保險參保手續。
三、進一步落實對福利企業生產經營的扶持政策
（一）鼓勵支持福利企業發展生產，加快產業結構調整、技術創新和品牌創新，對福利企業在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予優先扶持。加強福利企業用電保障，對確需保障用電的福利企業，經民政部門匯總報當地政府批準后，由電力部門在有序用電計劃中予以安排。
（二）有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排福利企業生產或經營，并根據福利企業的生產特點確定某些產品由其專產。政府采購，在同等條件下應當優先購買福利企業的產品或服務。
（三）支持福利企業做好人才引進工作，對其引進的人才在培養、使用、激勵、保障等方面按有關人才政策予以優先落實。
四、進一步加強對福利企業的服務和管理
（一）重視福利企業管理機構建設。民政部門應明確相應機構及人員加強對福利企業的服務和管理，民政、稅務等部門要建立健全福利企業新辦、退稅等限時辦結制度，切實維護福利企業及其殘疾職工的合法權益，為福利企業發展和殘疾人就業創造良好條件。
（二）認真做好對福利企業的年檢年審資格認定工作。要求市級普查必須達到％，對縣級抽查不得低于5％。對暫時處于停產狀態且無退稅的福利企業，在確保殘疾職工安置比例并為殘疾職工繳納各項社會保險費的前提下，可以向稅務部門和民政部門申請保留福利企業資格。
（三）加強對福利企業的日常稽查。市民政、國稅、地稅、殘聯等部門要加強對福利企業的核查。對不符合退、減稅條件的，取消其退、減稅資格，追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補貼和獎勵。對采取一證多用或虛構規定條件，騙取稅收優惠政策的，應當追繳其騙取的稅款及政府的各項補貼和獎勵，并取消其年內申請享受《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔〕號）、《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人員就業有關企業所得稅優惠政策問題的通知》（財稅〔〕號）和本意見規定的各項優惠政策資格。
對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
為使殘疾人享有平等的受教育機會，按上級殘聯要求，區殘聯會同教育、民政部門深入做好殘兒入學情況統計。多次入殘疾兒童家庭，勸導殘兒入學，今年我區有多人在省特教學校、__盲校等地就學。做好殘疾人體育事業。
1、為了做好殘疾人就業保障金征收，我區做到廣宣傳，通過征收殘疾人就業保障金征收，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業，提高用人單位安排殘疾人就業。
2、開展殘疾人職業培訓，提升就業技能。積極依托省、市、區職訓機構力量對有就業愿望和就業能力的殘疾人進行技能培訓，今年我區計劃培訓234人，其中：電腦實用技術培訓34人，120學時；美容美發培訓50人，120學時;廚師面點培訓50人，60學時；家禽養殖和農業種植實用技術培訓100人，24學時。目前已有100多人參加培訓。
3、促進殘疾人就業，2014年我區開展了視力殘疾人推拿按摩培訓，通過去年推拿培訓的帶動，我區現有多名盲人想參加推拿培訓，但無培訓場所。為了解決殘疾人就業，帶動更多的盲人就業，現成立康健盲人推拿按摩中心，邊經營邊免費培訓學員。現中心已安排11名殘疾人就業。
4、殘疾人就業服務機構建設情況。加強殘疾人就業服務機構建設，是推進殘疾人社會保障體系和服務體系兩個體系建設的重要一環，我區殘疾人就業服務機構現狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區積極爭創全省殘疾人康復工作示范縣，健全完善殘疾人就業服務機構建設，為殘疾人就業提供全面更優質服務。
5、加強殘疾人保障服務。積極與人社、醫保等部門聯系，落實城鄉社會養老、參合、醫療保險優惠政策，做好各項服務，我區殘疾人參保率超過本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養服務等工作有序開展。我們與民政部門聯系，把殘疾人優先納入低保救助。
6、抓好殘疾人維權和工作。區殘聯認真貫徹落實省、市、區工作會議精神，切實把殘疾人維權和工作列入當前工作的重中之重。成立領導小組，安排專人具體負責，每月定期報送殘疾人維權數據，上半年共接來訪87人次，提供法律服務1次，辦結率98%。
關鍵詞：殘疾人；勞動就業；法律保障
一、我國殘疾人勞動就業的現狀及存在的問題
《殘疾人就業條例》規定：“本條例所稱殘疾人就業，是指符合法定就業年齡有就業要求的殘疾人從事有報酬的勞動。”現今我國殘疾人已達到8 500多萬人，殘疾人問題必然成為社會轉型時期一個不容忽視的重要社會問題。
根據中國殘聯的消息，仔細針對各個年份的增長態勢進行具體的分析，無論是城鎮新安排殘疾人就業的數量來說，還是農村殘疾人的就業狀況，目前沒有達到持續增長的趨勢。因此，從各方面數據比較進行分析，我國殘疾人就業存在一系列的問題。最為重要的是殘疾人失業率卻一直居高不下，是非殘疾人失業率的2到3倍等。
二、對于我國殘疾人勞動就業現狀的主要原因分析
（一）經濟發展與經濟政策因素。現今隨著產業結構優化升級和經濟新態勢的轉變，企業對于勞動者的素質要求越來越高。由于殘疾人在學歷和技能等方面的缺失，導致了殘疾人在人力資源市場上的邊緣化趨勢，很難適應經濟社會的發展現實需要。
（二）殘疾人自身條件的生理與心理因素。殘疾人擇業崗位受到身體條件的約束明顯。殘疾人身體條件的限制這一 “硬傷”不得不成為考慮的首要因素。首先殘疾人身體上的缺陷使得殘疾人的就業機會大大減少，所以多重殘疾的殘疾人就業更難。同時不健康的殘疾人心理素質會對就業也會產生不利的影響。
（三）勞動就業法律保障政策支持體系不完善。雖然我國政府出臺制定了一系列的關于殘疾人就業的法律法規。但是這些立法法規仍然存在較為明顯的缺陷，尤其是在法律法規的執行上，很多殘疾人的平等就業權沒有得到真實的保障。此外，在法律法規制定的方面，其相關的配套支撐措施跟進不夠及時，不具有現實針對性。最后，對于損害殘疾人合法權益的有關單位，法律并沒有具體明確的懲罰措施，而且也沒有形成專門針對殘疾人就業侵權問責的工作機制等情況。
三、對于我國殘疾人就業權法律保障制度的完善的建議
要在當前殘疾人勞動者的訴求與社會現實無法滿足的大背景下，對我國現有的殘疾人就業權法律保障制度進行必要的完善，建立健全的殘疾人就業權法律保障體系，讓殘疾人充分享有就業權利，實現人盡其用的良好局面。
（一）制定《反殘疾人就業歧視法》立法法規。就業歧視是殘疾人就業權保障無法實現的最大障礙之一，其與我國保護人權的立法精神相抵觸。因此有必要針對反對殘疾人就業歧視專門制定單行性的立法規范。以反殘疾人就業歧視進行制定立法，會使保護殘疾人就業權的這一精神更為突出。
（二）建立與健全殘疾人就業保障法律機制。有關部門加強關于殘疾人勞動就業法律法規的執法力度，進一步推動殘疾人勞動就業權利的落實。同時構建和完善的執法機關協調機制，對有關用人單位侵害殘疾人權利的違法行為，執法機關作為執法主體，有義務有責任嚴格執法。強化組織領導，健全工作機制，明確各部門工作職責。以此讓殘疾人就業權保護得到有效落實。
（三）完善殘疾人就業維權司法救濟制度。建議今后司法機關在對殘疾人保護的司法實踐建設中，要具體明確殘疾人就業權受到侵害的各種情形，針對不同層次的侵害殘疾人就業權的行為，依據殘疾人保護的法律法規的有關規定追究侵害人相應的民事責任、行政責任甚至刑事責任等。
總之，勞動就業是民生大計，對于構建和諧社會有著極其重要意義。特別對于殘疾人這一特殊人群來說，做好殘疾人群體就業，是一項事關我國改革發展穩定的重大現實問題。因此建立健全殘疾人勞動就業的立法法律體系有著極其重要的現實意義。要在改革深入發展的進程中，不斷加強殘疾人勞動就業法律制度的建設，促進這一特殊群體的穩定就業。
參考文獻：
1.目的：
通過安排殘疾人就業，響應政府殘疾人就業安排政策，履行企業法定義務，樹立良好的社會形象。同時減少公司殘保金繳納、爭取稅費減免從而降低用工成本。
2.安置需求：
2.1安置人數：以2017年預期平均編制2300人計算，合計需安置人數=2300*1.5%=35人。
2.2安置方式：結合公司能夠提供的崗位現狀，建議掛靠15人，就業16人。
（掛靠：殘疾人與公司簽訂勞動合同，公司發放基本工資并繳納社保，殘疾人無須到公司上班）
3.需求依據：
3.1政策背景：
3.1.1繳納殘保金：根據《廣東省殘疾人就業保障金征繳暫行辦法》規定，用人單位安排殘疾人就業未達到1.5%比例的，按實際差額人數和當地統計部門公布的上年度在職職工年平均工資標準的80%計算繳納保障金。應繳保障金=(上年度平均在職職工總數×1.5%-在職殘疾職工人數)×統計部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。
3.1.2減免稅費：依據《中華人民共和國企業所得稅法》等法規規定，企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。等同于殘疾人員工資支出由稅費補貼。
3.2成本現狀：
3.2.1人員編制數量持上升趨勢，殘疾人安排比例持下降趨勢，總體成本上升。以2015年為例，未安排殘疾人就業的繳納的殘保金為3.62萬/人·年，且每年隨著平均工資的增長而增長。
3.2.2公司安置殘疾人，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。稅費減免額度隨著殘疾人安置人員數量的增長以及平均工資的增長而增長。
3.3就業崗位：
結合公司無障礙設施配置情況，建議安排少站立、少體力勞動、工作簡單、且加班不宜過長的崗位。結合公司現有崗位，經過與用人單位確認，建議安排如下。
4.風險與效益：
4.1風險管控：
4.2效益預估：
安置類別
安置人數
繳納殘保金（萬元/年·人）
殘保金合計節約（萬元/年）
工資（萬元/年·人）
稅費減免（萬元/年）
合計效益（萬元/年）
基本工資
社保（公司部分）
其他（加班費等）
工資合計
就業
掛靠
合計
備注：殘疾人員工資支出額度等同于稅費減免額度，就業人員工資視為為公司創造的效益。合計效益金額（就業）=殘保金+稅費補貼。合計效益金額（掛靠）=殘保金。
5.行動計劃：
序號
模塊
工作目標
完成時間
負責部門
預算
輸出
1
招聘實施
開拓各種渠道，確保招聘需求達成。
全年持續
HR
1萬元/年
《入職明細表》
2
崗位管理
完成清潔工崗位設置（掛靠專用）。
一季度
HR/行政
/
《職位編碼》
3
后勤保障
配置殘疾人專用宿舍（按錄用情況分階段配置，1季度完成1男1女共兩個宿舍的配置）。
全年持續
行政
0.5萬元/間
殘疾職工宿舍
4
人文關懷
組織殘疾人關愛活動，幫助殘疾職工解決工作與生活中遇到的困難。
全年持續
工會
0.05萬元/年·人）
全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人。回良玉副總理說過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準確掌握全鎮貧困殘疾人狀況，鎮殘聯組織就我鎮貧困殘疾人現狀進行了專題調研。
一、我鎮殘疾人基本狀況
我鎮總人口18900人，各類殘疾人276人，約占全鎮總人口1.46％，其中城鎮殘疾人14人，農村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業情況看，從業和個體就業（含農村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態，占殘疾人總數的22％，貧困城鎮殘疾人人均年收入在3600元以下，農村在2160元以下的有44戶。全鎮特困殘疾人基本都納入了城鄉最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。
隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。
二、殘疾人貧困原因分析
殘疾人由于文化素質、經濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。
一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產生活受到了極大的限制，大部分人生活在農村，祖祖輩輩靠務農生活。
二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。
三是一戶多殘的現象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調查顯示，我鎮一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。
四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現象，如不主動繳納殘疾人就業保障金，不按國家政策安置殘疾人就業，殘疾人優惠政策在實施過程中存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。
三、扶貧解困的建議
大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發揚人道主義精神發展殘疾人事業”的需要。
1、堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人事業中的新情況和新問題。
沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮經濟發展和社會穩定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統一規劃，分步實施，要在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產生活中存在的熱難點問題，制定相應的救助措施。
2、穩定殘疾人就業。
就業是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業，在推行集中就業、個體就業，扶持農村殘疾人從事生產勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業。殘疾人按比例就業工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業，對未安排殘疾人就業的單位，要依法收繳殘疾人就業保障金。保障金主要用于殘疾人的職業培訓、有償扶持殘疾人集體從業和個體經營、殘疾人就業等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產業帶動的鄉鎮及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩定殘疾人就業，促進殘疾人脫貧。
3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。
一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。
二是要重視和做好農村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規劃范圍內，在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。
三是健全新型農村合作醫療制度。進一步完善醫療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉基層衛生服務網絡，方便殘疾人就近醫療康復。建議對貧困殘疾人醫療救助的額度再適當提高。
四是加大救助力度。政府應加大對特困殘疾人的醫療康復進行補助，突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學結對等幫助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。
4、呼吁社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。
殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金、技術和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎。社會各界要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。
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