時間：2023-06-11 08:23:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇大氣污染防治措施建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】大氣污染 污染情況 防治方法 對策
大氣污染對人類的健康帶來很大影響，我國作為一個發(fā)展中國家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，經(jīng)濟水平有了一定的提升，但同時也面臨了與其他國家一樣的問題，即環(huán)境污染越來越嚴重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問題之一，需要在經(jīng)濟建設過程中加以控制，使得經(jīng)濟和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們越來越對未來擔心，長期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對生活以及健康帶來的危害越來越嚴重。我國的很多地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市的比例在逐年下降，很多地級及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測中，參與評比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴重的城市中，名列前10位，在我國，這五個城市的大氣污染固然嚴重，但比這五個城市更嚴重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現(xiàn)象首先會對百姓的生活產(chǎn)生影響，對此，我國也積極加強了對大氣污染的控制，國務院制定了相應的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個重點區(qū)域，明確提出相應的大氣污染防治策略，對空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標，增強了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對于構建美麗中國以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產(chǎn)生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的各種生產(chǎn)活動對大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國在經(jīng)濟建設過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時候，由于人們的環(huán)境保護意識不足，一味地進行經(jīng)濟發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們在日常生活中使用的交通工具也越來越多，比如汽車、火車、飛機等，這些交通工具最開始對尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對大氣造成了十分嚴重的污染。盡管近年來人們開始重視環(huán)境保護工作，對交通工具的尾氣排放進行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個原因。第三，人類的生活活動所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們在日常生活中的一些活動也會對大氣造成污染，比如人們在燒火做飯、取暖的過程中，就會通過燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們在焚燒垃圾的時候，也會產(chǎn)生很多對空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲對農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會進入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學實驗污染源，為了提高國家的綜合實力，我國也在積極加強軍事研究，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會對大氣造成嚴重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對人體會造成十分嚴重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識薄弱
大氣污染形成的一個重要原因是人為的，人為原因之所以會造成較大的危害，是因為人們的環(huán)保意識比較薄弱，長期注重經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟的重視程度明顯高于對環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問題比較嚴重的時候才來加強保護，為時已晚。人們在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中很多時候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對環(huán)境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來的發(fā)展過程中應該要加強對大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個嚴重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導致一些設備的配備不足，最終導致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們在經(jīng)濟活動中的肆意破壞造成的，但同時，相關的執(zhí)法部門也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門應該要加強對這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應該要及時叫停這些污染嚴重的企業(yè)，但是在實際的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不夠，也是導致大氣污染持續(xù)加重的一個重要原因。執(zhí)法部門有時候并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應，對自己的職責不清楚，加上我國關于各類大氣污染源控制的相關措施的制定和實施時間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴重，全球很多國家都在積極加強對大氣污染的防治，針對我國的具體情況，可以從以下幾個方面著手。
（1）進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，一個國家的發(fā)展離不開工業(yè)，但是工業(yè)對環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來的發(fā)展過程中應該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對工業(yè)進行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少對大氣的污染。在布局工業(yè)時，應將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當前我國很多大城市的工業(yè)外遷就是進行大氣污染防治的一個有效措施，但需要注意的是，在進行工業(yè)外遷的時候，也應該要對遷入城市進行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識。人們在生產(chǎn)生活過程中往往也會產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識是進行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護的過程中，應該要加強全民宣傳，使得百姓能夠有更強烈的意識去進行環(huán)境保護，去進行污染的防治。比如當前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實際行動來保護環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強對居民的環(huán)保意識的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會范圍內(nèi)應該要營造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進節(jié)能減排全民行動，動員全體成員都積極參與到保護大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動中來，從自己日常生活中的細節(jié)著手，加強對各種污染的防治。比如引導消費者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導一種簡約適度、低碳環(huán)保的理念，反對奢侈浪費的行為。
（3）大力推進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是十提出的一個全新的概念，對于我國的生態(tài)環(huán)境的保護以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設過程中，應該要加強推進生態(tài)文明建設的制度建議的研究，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，對各地的實際情況進行分析，結合當?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設之間的關系，探索有針對性的治理模式。比如針對森林覆蓋率相對較低的地區(qū)，可以采取植樹造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應該要加強植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進的重要保障。我國應該要加強對這部分的投入，加強資金的整合。一方面，國家應該要積極加強對節(jié)能減排相關的各項研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術的研究、節(jié)能減排汽車技術的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強對這些新技術研究過程中的投入，從而使得各項技術研究能夠順利推進，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應該要加強社會資金的整合，社會中的團體和組織應該要加強對大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應該要具備一定的環(huán)保意識，對于一些產(chǎn)生污染比較嚴重的設備要進行更換，對于各種防污染的技術要進行引進，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會形象。
（5）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學研究過程中，對大氣也產(chǎn)生了嚴重的危害，對此也應該要加強這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進行改進，應該要積極加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強效益農(nóng)業(yè)模式的應用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應該要加強研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應該要設置專門的廢物回收裝置，安排專人對這項工作進行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進而從根本上遏制廢棄物對大氣造成的污染。
4結語
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個重點內(nèi)容，也是對人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴重的一種污染形式。在我國未來的經(jīng)濟建設過程中，由于注重短期的經(jīng)濟利益，對大氣污染的重視程度不夠，因此導致當前大氣污染十分嚴重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經(jīng)濟社會建設過程中，應該要提高人們的環(huán)境保護意識，加強各種經(jīng)濟生產(chǎn)生活活動對大氣污染的控制，加強對各種先進技術的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴散，促進自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營造良好的生活環(huán)境，使得人類社會和自然環(huán)境之間可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)良好的平衡。
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立法的必要性
《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實施辦法》），自2001年實施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形勢依然嚴峻，特別是2013年國家實施了新的空氣質(zhì)量標準，提出了更嚴格的要求。與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中PM2.5超標一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務院常務會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進一步加大治理力度。為全面落實國務院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。
《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進入了以治理PM2.5為重點的新階段，在人口和機動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)行《實施辦法》的相關制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結合、機動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。
另一方面，《實施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說明中指出，要著重構建政府主導、排污單位具體實施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構建上，以改善空氣質(zhì)量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。
此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應措施、治理目標的關系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機構之間的法律關系：三是注意對相關制度進行綜合考量，爭取做到目標科學、結構合理、內(nèi)容適當、效果可控；四是理清社會關系和技術手段的關系，通過規(guī)范社會關系，促進技術手段的進步和使用。
立法的重點和亮點
《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：
一是明確大氣污染防治責任。構建大氣污染防治責任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關系。政府負總責，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標、政策和標準，明確不同部門的管理職責，對企業(yè)行為進行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔減排主體責任，負有減排義務，采取各種污染減排措施，落實減排任務。社會主體有義務保護大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對主要污染物實行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機動車數(shù)量實施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實施排污許可證制度。三是明確總量指標來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項目通過環(huán)保部門核定取得，新建項目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實施建設項目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項目的總量指標取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴建項目的總量指標必須在環(huán)評審批前取得。同時規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標量大于實際排放量。五是實施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設項目環(huán)評文件及其他相關文件。
三是針對不同污染物來源，設定相對應的控制措施。針對固定污染源的特點，規(guī)定能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理?！稐l例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項目應按照規(guī)劃進入相應的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實行總量控制，通過劃定和嚴格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結構等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設備淘汰名錄時，應綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
針對揮發(fā)性有機物污染特征，加強對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應在密閉空間或設備中進行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強調(diào)了含揮發(fā)性有機物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對機動車和非道路移動機械的特點，實行從生產(chǎn)到報廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準入關，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機動車應當符合新車準入的環(huán)境保護標準，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達標，對不能達標的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達標排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機動車檢測機構、機動車所有者和使用者在定期檢測中應承擔的義務、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。規(guī)定對超標排放、不符合在用車強制性規(guī)定的車輛，應當依法強制報廢。四是增加非道路移動機械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機械的污染控制制度。
針對揚塵污染特征，實施行為控制。一是明確揚塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚塵的活動應當采取的措施。三是明確建設單位在防治揚塵污染中的責任，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。
四是完善監(jiān)測技術體系。環(huán)保部門負責統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡進行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設置總量控制專章，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制。二是針對顆粒物污染突出的實際，細化機動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機物污染、非道路移動機械污染的防治內(nèi)容，專章設置“污染物揚塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會提出
十方面意見和建議
市人大常委會審議認為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機物、機動車、工地揚塵等不同污染源，設定了相應控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：
一是關于基本原則。市人大常委會認為，首都經(jīng)濟和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應明確環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應當增加“污染者擔責”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。
二是關于政府職責。市人大常委會認為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財政投入，發(fā)揮財政資金的引導作用，應當在法規(guī)中增加保障財政投入的內(nèi)容。
三是關于環(huán)境影響評價。市人大常委會認為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實發(fā)揮作用，確保建設項目符合本市大氣環(huán)境要求，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強其制度剛性。
四是關于重污染天氣應急措施。市人大常委會認為，為了保護居民身體健康，應對重污染天氣帶來的不利影響，本市應加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，制定應急預案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應對措施，完善應急預警和應急管理相關內(nèi)容。
五是關于總量控制。市人大常委會認為，要對主要污染物排放實施總量控制，是本市實現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要手段，應對相關內(nèi)容予以完善，增強可操作性。在調(diào)研中，部分專家學者提出，應明確實施總量控制的主要污染物種類。有專家學者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標、要求和排放總量指標取得途徑，應向社會公開，并應明確逐年減少排放總量的要求。
六是關于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結構、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進一步規(guī)范和固化。《條例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進行調(diào)整。市政府相關部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應與國務院有關文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項目的規(guī)定。市人大常委會認為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進企業(yè)達標排放，應充實揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準的相關內(nèi)容。
七是關于防治機動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機動車數(shù)量調(diào)控政策，應當單列一條。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車。據(jù)測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國IV排放標準機動車的排污總和。市人大常委會認為，為落實國務院統(tǒng)一部署，應在條例中明確本市將限制高排放機動車上路行駛的規(guī)定。
八是關于防治揚塵污染。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規(guī)定將施工揚塵違法行為納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。這些行之有效的管理措施應予以固化。同時，為進一步加強建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)督管理，應要求運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕道路遺撒。
【關鍵詞】 大氣污染 危害性 防治措施
大氣污染的污染物分為顆粒狀污染物和氣態(tài)污染物。顆粒狀污染物包括粉塵、煙、霧、降塵、飄塵、懸浮物等。氣態(tài)污染物主要有氮氧化合物、碳氫化合物、硫化合物、含碳氧化合物、氨化合物以及鹵素化合物等，其來源于汽車尾氣、工業(yè)廢氣、建筑塵土、森林火災、生活燃煤等。大氣污染物對環(huán)境和人體的健康產(chǎn)生一定的危害。
1 大氣污染對環(huán)境的影響
1.1 臭氧層的破壞
在距離地面20～30km的平流層中有一個臭氧層，其能夠吸收陽光中的紫外線，保護地球生物免遭傷害。由于工業(yè)的生產(chǎn)中釋放出了大量的氯氟烴氣體破壞了臭氧層，使得臭氧層吸收和遮擋紫外線的功能減弱，大量的紫外線經(jīng)過大氣層直射到地面，對地面的生物形成巨大的殺傷力，對人類的生存帶來了危害。
1.2 全球氣候變暖
大氣中增加的二氧化碳能夠吸收地表釋放出的長波輻射，不能向外擴大熱度，導致表面溫度升高，產(chǎn)生了“溫室效應”。地表溫度升高導致全球變亂，氣候反常，自然災害增多，南極和北極以及部分雪山融化。大氣混濁度的增加，太陽光的輻射減弱，地球長波輻射受到影響，災害性和異常性天氣將更加頻繁。
1.3 造成酸雨
由于工業(yè)的發(fā)展和環(huán)保措施的不當，致使空氣中的二氧化硫酸性氣體和氮氧化物氣體增多，這些氣體在空氣中與水蒸氣相遇容易形成酸雨，其酸性通過pH值的測量一般在4左右，甚至達到3。酸雨成為嚴重的污染災害，嚴重者致使植物生長受阻，林木枝葉枯萎，建筑物腐蝕銹損，土壤成分受到破壞，造成土壤貧瘠，使農(nóng)林作物減產(chǎn)甚至死亡，飲用酸化物造成的飲用水，還會對人體產(chǎn)生危害，影響人類健康。
2 大氣污染對人體的影響
2.1 懸浮顆粒物
懸浮顆粒物是指懸浮在空氣中的粒徑小于100μm的顆粒物，其中粒徑小于10μm的稱為可吸入顆粒物（PM10）。當粒徑小于5μm的懸浮顆粒物進入人體的呼吸道系統(tǒng)時會對肺部造成影響，致使肺泡損傷，產(chǎn)生炎癥。直徑小的懸浮顆粒物可以進入到皮膚和眼睛的細孔之內(nèi)，阻塞皮膚的毛囊和汗腺，引起皮膚炎和眼結膜炎等。
2.2 氮氧化物
大氣中的NOx主要來自煤氣燃燒的廢氣以及汽車的尾氣。NOx對呼吸器官有刺激作用，對肺的損害比較明顯，進入呼吸道深部，會引起支氣管哮喘。NO對高鐵血紅蛋白癥和中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害比較明顯。NOx在紫外線光化學作用下，產(chǎn)生光化學煙霧，刺激眼、呼吸道，引起呼吸困難、胸痛、肺水腫等。
2.3 二氧化硫
SO2易溶于水，易被上呼吸道粘液吸附引起炎癥。當SO2與空氣中的Fe2O3氧化生成硫酸霧，它的刺激作用比SO2高出10倍。SO2還會影響人體的新陳代謝，影響機體生長發(fā)育。
2.4 一氧化碳
CO是一種無色、無味的有毒氣體，可在大氣中停留很少時間。CO與血紅蛋白的親和力比氧與血紅蛋白的親和力大200～300倍，使血液輸送氧的機能大大降低。因此，當空氣中的CO濃度到達一定程度時，就會引起中毒癥狀，甚至死亡。
3 大氣污染的主要防治措施
3.1 合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布等作全面的調(diào)查研究，在此基礎上制定控制污染的最佳方案。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，對已有污染重、資源浪費、治理無望的企業(yè)要采取關、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應設在城市主導風向的下風向，在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。
3.2 改進燃料結構，合理利用能源
我國當前的能源結構中以煤炭為主，在燃煤過程中會放出大量的SO2，NOx，CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業(yè)型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵和SO2的排放量。
3.3 集中供熱，節(jié)能減排
居民居住區(qū)分散在家家戶戶的生活爐灶數(shù)量極多，煙氣污染比較嚴重。設立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱代替分散供熱，是節(jié)約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節(jié)約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴散和稀釋，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.4 減少機動車尾氣排放
機動車燃料完全燃燒后排出的氣體含有CO2、CXHY，NOx，SO2等有害污染物。機動車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要源頭。要減少這類大氣污染物的排放，主要是要改變發(fā)動機的燃燒設計和提高油的燃燒質(zhì)量，鼓勵發(fā)展清潔燃料車。同時，加強城市機動車污染排放的控制力度，對機動車實行監(jiān)督檢測，完善道路交通管理系統(tǒng)，控制交通污染。
3.5 采用高效除塵設備
大氣中的顆粒污染物主要是由于煤等固體燃料因燃燒產(chǎn)生的。 要去除這種污染物，可用干法、濕法、過濾及靜電法。干法去除的常用設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等；濕法去除的常用設備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過濾法去除常用的設備有顆粒層過濾器和袋式過濾器；靜電法去除的常用設備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細小顆粒則以采用過濾法和靜電法去除。
3.6 植樹造林，綠化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施，茂密的樹林能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降，樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵。植物的光合作用吸收CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。 因此，必須大力加強綠化建設，提高城市綠化面積，從而減輕污染危害，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
4 結語
總之，治理大氣污染是一項長期性、復雜性的工程。我們必須完善大氣監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控水平，建立有效的大氣環(huán)境管理運行機制，把污染降低到最低限度。
參考文獻
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Abstract： Tailings dust is one of the main sources of air pollution of mines. In this paper， we studied on original sample of a copper-iron mine， used wind tunnel experimental device to determine the drift speed of Tailings particle， and the relationship between wind speed， moisture content and tailings dust was also studied.
關鍵詞： 尾礦顆粒；起塵風速；風洞試驗；起塵量；含水率
Key words： tailings particle；drift speed；wind tunnel experimental；amount of raised dust；moisture content
中圖分類號：P618.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0218-02
0 引言
尾礦庫揚塵是造成環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的局部污染源之一，尤其以礦區(qū)內(nèi)部污染最為嚴重[1-3]。尾礦揚塵是由于尾礦失水達到一定程度時，細粒級尾礦顆粒在風力驅(qū)動下脫離地面運動。尾礦庫的粉塵表面極為粗糙，含有原子價不飽和的離子，人若過量吸入，會導致病患[4-5]。因此尾礦庫要采取有效的抑塵措施，控制尾礦庫揚塵污染。而尾礦起塵與風速、濕度、粒徑、密度等有關[6-9]，本文通過風洞試驗裝置，研究了起塵風速以及風速和含水率對銅金屬尾礦顆粒起塵的影響，為尾礦庫防塵措施等提供一定的理論依據(jù)。
3 結論
①自然烘干狀態(tài)下的銅金屬尾礦含水率為0.16%，起塵風速為5m/s，起塵量0.07919g?（m2?s）-1，而隨著起塵風速的增加起塵量逐漸增大。
②含水率0.16%和含水率1.16%尾礦起塵風速和起塵量非常接近，表明該濕度下對尾礦起塵影響不大，而隨著含水率的繼續(xù)增加，尾礦起塵風速逐漸增大，相同風速下的起塵量也逐漸減少。
③以8m/s的風速為例，含水率1.16%、2.16%、3.16%、4.16%的起塵量分別比含水率0.3%（自然干燥尾礦）減少2.76%、40.28%、72.52%、98.72%。
④建議礦山在干燥多風季節(jié)，進行灑水抑塵，同時可進行起塵試驗研究，確定抑塵最佳的尾砂濕度，推算灑水量，同時根據(jù)實際效果校核，避免浪費水資源。
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【關鍵詞】大氣污染；防治；措施
一、大氣污染的概況
隨著工業(yè)的發(fā)展和人口急劇增長，大量燃燒煤炭石油所產(chǎn)生的化學物質(zhì)以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過了大氣環(huán)境的容許量，給人類的生活，生產(chǎn)和身體健康帶來有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠去。目前對環(huán)境和人類產(chǎn)生危害的大氣污染物主要有兩大類：一是氣態(tài)污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態(tài)污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業(yè)、商業(yè)服務部門等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業(yè)污染源。如發(fā)電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車、農(nóng)用車、摩托車、飛機等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源?？倯腋☆w粒物或可吸入顆粒是影響空氣質(zhì)量的主要污染物。
3、酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來源。
4、工業(yè)“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，對不同年齡段的人及健康狀況的不同，對人均會產(chǎn)生不同程度的危害。主要表現(xiàn)為呼吸道疾病。
2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。
大氣污染對工農(nóng)業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業(yè)材料、設備和建筑設施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和試用帶來的不利影響。大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產(chǎn)，又可以通過滲入土壤及進入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物，產(chǎn)生毒害，嚴重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。
3、對大氣和氣候的影響。
大氣污染物質(zhì)還會影響天氣和氣候，使大氣能見度降低，減少到達地面的陽光輻射量。尤其是大工業(yè)城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳氫化物和氟氯烴類等污染物使臭氧大量分解，引發(fā)的“臭氧”問題，成為全球關注的焦點。從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結核，或凍結核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區(qū)原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國城市空氣污染仍較為嚴重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業(yè)結構不合理，以及機動車尾氣排放管理滯后。因此應加強規(guī)劃，合理布局，強化管理，控制煙煤型污染、機動車尾氣污染和揚塵污染，以達到綜合防治目的。
在一個特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結構、工業(yè)發(fā)展、城市建設布局，綜合運用各種防治污染的技術措施，充分利用環(huán)境的自凈能力，以改善大氣質(zhì)量、地區(qū)性污染和廣域污染。受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業(yè)結構、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來統(tǒng)一處理，因此只靠單項治理措施，解決不了區(qū)域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發(fā)生過程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散、稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質(zhì)量。但目前有的經(jīng)濟技術條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環(huán)境的保護就需要通過運用各種措施，進行綜合防治。目前主要從以下幾個方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區(qū)域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個重要原因，城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：①可以提高鍋爐設備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產(chǎn)生，排放濃度是導致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構成。
改善城市燃料構成是大氣污染綜合防治的一項有效措施，用無煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發(fā)展植物凈化。
植樹造林、綠化環(huán)境是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物具有美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能。可以在大面積的范圍內(nèi)，長時間地連續(xù)地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業(yè)區(qū)有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。植樹造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質(zhì)量。
6、利用環(huán)境的自凈能力。
大氣環(huán)境的自凈有物理、化學作用（擴散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時間上和空間上的分布同氣象條件有關，認識和掌握氣象變化規(guī)律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規(guī)律為依據(jù)，可以合理地確定不同地區(qū)的煙囪高度，使經(jīng)煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地擴散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結構，采用無污染能源（如太陽能、風力、水力）和低污染能源（如天燃氣、沼氣、酒精）；
②對燃料進行預處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)。
③改進燃燒裝置和燃燒技術（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無污染或低污染的工業(yè)生產(chǎn)工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環(huán)工藝等）。
⑤節(jié)約能源和開展資源綜合利用。
⑥加強城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局分類管理，治理環(huán)境污染必須堅持預防為主，防治結合的原則，實現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。
六、結束語
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷加快，所以控制和減少環(huán)境污染也是一項長期而艱巨的任務，它直接影響著人們的身體健康，關系到子孫后代的健康，關系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要加大宣傳力度，引進先進高效的環(huán)保設備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗。
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關鍵詞：湛江開發(fā)區(qū)；工業(yè)大氣污染；治理對策
隨著湛江鋼鐵基地和中科煉化項目的建設，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)步入重化工業(yè)加速發(fā)展時期，工業(yè)大氣污染將迅猛加劇，只有制定湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣綜合防治體系，才能應對新形式。
1 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
1.1 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的現(xiàn)狀
近年來，湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)增加，空氣主要呈現(xiàn)煤煙型污染。2014年開發(fā)區(qū)二氧化硫年排放量為2500噸，氮氧化物年排放量為2880噸，煙塵排放量為500噸[1]。究其原因，一是燃料消耗量上升，2014年全區(qū)工業(yè)企業(yè)年耗煤量為62415噸，耗燃料油為1044噸[1]。二是18家粘土磚廠排放了大量的二氧化硫和氮氧化物。
1.2 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展趨勢
湛江開發(fā)區(qū)將構建以鋼鐵工業(yè)為核心的先進制造業(yè)的同時，現(xiàn)規(guī)劃建設30平方公里石化產(chǎn)業(yè)配套園，大力發(fā)展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造國家重要的石化基地。湛江鋼鐵基地項目首期建設規(guī)模為年產(chǎn)鋼1000萬噸，中科煉化一體化項目建設規(guī)模為煉油1500萬噸、生產(chǎn)乙烯100萬噸，預計2015年底建成投產(chǎn)。鋼鐵和石化兩大項目將拉動投資5000億元以上，一大批上下游配套項目落戶湛江開發(fā)區(qū)，東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的廣東鵬尊能源開發(fā)公司能源一體化項目和湛江京信發(fā)電公司東海電廠熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組工程項目先后落戶。在開發(fā)區(qū)有限的環(huán)境容量條件限定下，大氣污染物排放將不可避免地增加，大氣環(huán)境面臨的形式非常嚴峻。
2 湛江開發(fā)區(qū)大氣污染治理存在的問題
2.1 大氣污染治理沒有形成綜合防治系統(tǒng)，管理模式滯后
湛江開發(fā)區(qū)缺乏大氣污染防治技術管理嵌入環(huán)境管理的機制。污染控制對象相對單一，未建立多污染物綜合控制體系。從控制因子來看，開發(fā)區(qū)只建立二氧化硫、工業(yè)煙粉塵為污染控制重點的管理體系，對氮氧化物、細顆粒物、臭氧和揮發(fā)性有機物控制薄弱。從污染控制范圍來看，主要集中在工業(yè)大點源，對高能耗、高污染、低效率的落后小企業(yè)控制重視不夠，城市大氣管理制度不健全。
2.2 工業(yè)大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎薄弱
開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標不全，除了二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等常規(guī)監(jiān)測，還沒有開展臭氧、細顆粒物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，當前的工業(yè)大氣污染狀況得不到全面反映。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理，底數(shù)不清，無法為環(huán)境管理和決策提供可靠的技術支持。
3 工業(yè)大氣污染防治綜合體系的系統(tǒng)建立
大氣污染防治工作涉及面廣、內(nèi)容眾多，監(jiān)督對象紛繁復雜，執(zhí)法主體不盡相同，要從開發(fā)區(qū)整體環(huán)境考慮，結合開發(fā)區(qū)的環(huán)境特征，綜合運用工業(yè)大氣污染的各種治理技術措施，建立綜合防治體系。
3.1 工業(yè)合理布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鋼鐵和石化均屬于高消耗、高污染行業(yè)，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)能量的的交換和利用，在鋼鐵基地、鋼鐵配套園、石化產(chǎn)業(yè)園和石化配套園四個循環(huán)經(jīng)濟特色園區(qū)的企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間建設起循環(huán)鏈。工廠之間互相利用廢氣，建立二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的大氣循環(huán)經(jīng)濟機制。便于污染物的擴散實行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，減少廢氣污染物排放量。實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。這是城市大氣污染防治的有力措施。
開發(fā)區(qū)要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局[2]。
3.2 治理工業(yè)大氣污染源
全面整治工業(yè)燃煤小鍋爐。2015年年底基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，在化工、造紙、水產(chǎn)、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
推行清潔生產(chǎn)，改用電、新能源或潔凈煤，力求產(chǎn)品在生產(chǎn)周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，促進生產(chǎn)方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫[2]。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。工業(yè)企業(yè)的煤場、灰場、渣場和其他產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體原料堆放場要按規(guī)范建設“三防”設施，建設防風抑塵墻、防風抑塵網(wǎng)，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施，有條件的建設配備有收塵設備的密閉倉庫。物料輸送設備要進行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設施；露天裝卸應采用濕式作業(yè)，嚴禁裝卸干燥物料。
3.3 加快淘汰落后產(chǎn)能
結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，結合節(jié)能減排，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年淘汰18家燃煤磚廠，有序推進大氣重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，為開發(fā)區(qū)發(fā)展騰出大氣環(huán)境容量。
3.4 推進揮發(fā)性有機物污染治理
在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
4 結束語
總之，湛江開發(fā)區(qū)應該做好工業(yè)大氣污染防治工作，對影響大氣質(zhì)量的多因子進行綜合系統(tǒng)分析，得出最優(yōu)的控制技術方案和工程措施，，并嚴格執(zhí)行“三同時”制度和監(jiān)督管理制度，有效控制大氣污染，實現(xiàn)大氣治理區(qū)域化、社會化。
參考文獻
【關鍵詞】大氣污染 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 問題 建議
一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景
21世紀是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來換取發(fā)展的經(jīng)濟增長模式所帶來的嚴重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業(yè)結構的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導致嚴重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質(zhì)量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復合型大氣污染問題為目標，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域為單元，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達到控制復合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢的目的。
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制包括四個方面的內(nèi)容：第一，主體機制，指關于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標機制，指是建立某種合作關系必須有具體明確的目標，并保證目標的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標的實現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐經(jīng)驗
（一）美國聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗。
1970年美國國會成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負責管理10個大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會經(jīng)濟區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：1、政府設立專門的行政機構，進行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時加強區(qū)域之間的交流和合作。3、加強技術的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。
（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗。
自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務，其實質(zhì)上是成員國對環(huán)境政策目標達成的共識，需要進一步制定實施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)?？梢钥闯鰵W盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。
四、我國目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題
第一，對于聯(lián)防聯(lián)控的基礎研究不足，缺乏有力、高效的科學技術指導，治理工作對于高技術的需求很大。雖然我國環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對于環(huán)境問題的重視時間還是很短。對于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結果不突出。區(qū)域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構建。使得我國區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。
第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應的法律法規(guī)的支持，雖然有相關政策做支撐，但是對于該政策的響應能力和實踐能力較差。國家環(huán)保部出臺了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》為我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應的技術指南。但是僅僅是從宏觀指導以及規(guī)劃的基礎上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。
第三，相應的基礎設施不足，配套軟、硬件準備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和評價系統(tǒng)尚未啟動；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無法實現(xiàn)科學化、目標化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標。
五、完善中國聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點建議
針對目前中國在實施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點與不足，結合國外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點建議：
（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。
這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。
（二）完善我國相關的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權力。
就目前來說，環(huán)保部門的權限較小，難以針對眾多的環(huán)境問題給予恰當、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環(huán)保部門的權限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。
（三）設置專門的行政機構，對聯(lián)防聯(lián)控的工作進行管理和協(xié)調(diào)。
歐美及我國奧運會等成功經(jīng)驗表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區(qū)域復合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國目前正處于改革的發(fā)展時期，積極抓住這一機遇，倡導區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對于經(jīng)濟發(fā)展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。
參考文獻：
一是強化領導，2019年8月12日下午15:30在縣生態(tài)環(huán)境局3樓會議室召開了大氣污染聯(lián)席會議，向朗池、城南、淥井、豐產(chǎn)、濟川、東升、法堂、綏安街道辦事處分管環(huán)保領導；縣公安局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、縣廣場管理局、縣環(huán)衛(wèi)分管環(huán)保領導通報了近期大氣污染防治形勢及布屬大氣污染防控相關工作。
二是強化責任，根據(jù)文件《關于進一步加強2019年大氣污染防治工作的通知》的要求，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將秸稈禁燒網(wǎng)格化管理和火紙“禁燒”的布控落實到位、責任層層壓實；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要開展秸稈禁燒工作督查，把督查發(fā)現(xiàn)較突出焚燒污染問題移交縣環(huán)委辦或縣目標辦，出督查通報；綜合行政執(zhí)法局、綏安街道辦對縣城區(qū)內(nèi)“征而未用”區(qū)域外來人員種植地塊加強焚燒防控；自然資源和規(guī)劃局啟動對縣城區(qū)內(nèi)“征而未用”土地的收回工作，并及時啟動土地整理或撒草種綠化；住建局、綜合行政執(zhí)法局嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，對各種濕法降塵作業(yè)不到位的，建議堅決處罰、頂格處罰；涉及煙花爆竹燃放的牽頭單位縣公安局強化禁放宣傳和防治措施；綏安街道辦盡快落實入冬腌臘制品熏制、煙氣專門處理設備的采購和布置。
三是強化督導，環(huán)境保護局開展了污染防治督查，成立了六個督察組。其主要內(nèi)容為：督查養(yǎng)殖業(yè)、屠宰行業(yè)污染整治情況；指導各養(yǎng)殖業(yè)主填好污染物管理合賬，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)經(jīng)營主進行培訓；做好片區(qū)內(nèi)的斷面檢測、取樣(市控斷面，縣內(nèi)設置考核斷面，重點監(jiān)控斷面)；做好片區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法行為及投訴件的調(diào)查、采樣、取證、執(zhí)法；做好片區(qū)內(nèi)秸稈禁燒監(jiān)管、宣傳、執(zhí)法、督導；檢查縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運行情況，做好監(jiān)督性檢測，每月每組抽樣不少于2個污水處理廠。在突擊督查中，上午主要進行對畜禽養(yǎng)殖、畜禽屠宰、磚瓦廠以及其他散亂污企業(yè)污染治理設施建設情況、運行情況進行檢查，督促業(yè)主完善治理設施和正常運行污染治理設施，指導填寫污染處置臺賬；下午進行秸稈禁燒督查，及時制止通報焚燒秸稈情況，對中元節(jié)前后祭祀禁燒紙錢工作進行督查。截止目前，已檢查養(yǎng)殖場200余家，磚廠3家，屠宰場6家，撲滅火點20余處。
