時間：2023-06-02 09:02:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇合同能源管理規范，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、堅持節約優先的方針，把節能擺在更加突出的位置。各地要進一步強化對節能的重要性和緊迫性的認識，切實增強使命感和責任感，在產業布局、園區建設、項目建設等方面，要更加注重節能，把節能降耗貫穿于調整結構、轉變方式的全過程。要認真總結去年下半年實施應急調控的經驗教訓，不斷創新工作思路，完善調控手段，立足抓早抓實，按月確保工業用電增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切實改變前松后緊的被動局面，確保全面完成年度節能目標任務。
二、強化剛性約束不動搖，實行嚴格的問責制。節能計劃是具有法律約束力的指標，是衡量落實科學發展觀、加快產業轉型升級成效的重要標志。各地要繼續將節能目標層層分解，逐級落實，強化能耗經濟責任制考核。要進一步明確各級政府主要負責人是本地區節能的第一責任人，企業主要負責人是本企業節能的第一責任人，各地主管部門是當地節能的第一責任主體。對未完成目標的地區進行責任追究，實行嚴格的問責制。對未完成任務的地區、企業和行政不作為的部門，一律不能參加評優樹先活動。今年將實行節能計劃風險抵押金制度。
三、堅持源頭控制不放松，嚴把能耗增長關。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，要將固定資產投資項目對區域能耗水平影響和產品能耗水平作為節能評估審查的重要內容，進一步提高行業準入能耗門檻。新上及改造項目的工業增加值能耗要低于當地平均水平的10%以上，產品能耗水平要達到其限額先進值或同行業先進水平，強化能耗指標的約束作用，嚴控高耗能行業和產能過剩行業新上項目，合理控制能耗總量。對節能目標完成進度滯后的地區，實行區域項目限批。
四、大力推進結構轉型升級，努力構建綠色產業體系。加快產業結構戰略性調整，堅持傳統產業改造提升與新興產業加快發展“雙輪驅動”，先進制造業與現代服務業“比翼齊飛”，大力推進優勢傳統產業轉型發展、戰略性新興產業規模發展、現代服務業集聚發展，構筑經濟轉型升級新優勢。各地結合推進產業轉型升級，提高落后產能淘汰標準，擴大落后產能淘汰范圍，更大力度淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業，加快構建節能環保型產業體系。
五、加快推進節能技術進步，著力提高能源利用效率。各地要加大財政資金投入，引導企業加快節能技改步伐，一是全面實施節能技改。各地要指導年耗能3000噸標準煤以上企業編制節能改造方案，力爭利用三年的時間全部完成，使企業能耗水平達到省平均水平以上，徹底淘汰落后用能設備，今年的實施面要達到40%。二是組織節能改造示范工程。重點做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統優化等技改項目，以點帶面，逐步推廣。大力實施“節能產品惠民工程”，全面推廣高效節能空調、電機、汽車和照明產品。鼓勵大型企業運用能聯網技術建立能源管理中心。三是推行節能改造新模式。積極推動合同能源管理、節能設備租賃等新機制，開展合同能源管理服務公司備案，落實相關優惠政策，加快培育和引進一批適應市場經濟要求，具備為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務能力的節能技術服務公司，促進節能服務產業化。
六、完善長效管理機制，強化法規政策的導向約束作用。強化激勵約束，加快完善節能管理長效機制。一是完善政策激勵作用。強化財稅政策支持力度，采用獎勵、補助、貼息和落實節能稅收優惠政策等方式，引導和促進企業開展節能技術創新改造。引導企業完善內部能耗經濟責任制，嚴格考核，節獎超罰，使能耗高低直接與職工經濟收入掛鉤，提高廣大職工的節能積極性。二是強化法規制度約束作用。認真落實有關法律制度、技術標準，落實節能依法強制執行的硬性要求。對使用落后用能設備和產品能耗超限額的用能行為，嚴格落實差別電價和懲罰性電價。三是突出預警調控作用。在加強能源計量、統計的基礎上，實時跟蹤監控重點地區及企業經濟走勢和能源消費狀況，加強科學分析預測，對能耗增長過快和節能目標完成進度滯緩的地區實施預警，適時采取調控措施。
七、嚴格執法監督，堅決糾正不合理用能現象。繼續開展節能專項執法行動，加大對重點地區和企業的督查力度，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。開展能源利用狀況報告、節能評估報告落實情況專項審查，廣泛開展建筑節能、交通節能、公共機構節能以及公共場所空調設置溫度監督檢查。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。
八、突出重點，狠抓工業領域節能降耗。通過新型工業化帶動、技術管理創新、體制機制完善，著力提高能源利用效率，有效控制能源消費總量。加強對年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能監管，按月核查能耗數據，落實能源利用狀況報告制度，推進重點耗能行業能效水平對標活動，積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產先進企業創建工作，認真組織有關單位參加國家萬家企業節能低碳行動，促進工業能效水平整體提升。
一、能源審計的依據
能源審計主要依據有關節能法規和標準，其中能源審計標準最早參考GB/T17166-1997《企業能源審計技術通則》和《江蘇省公共機構能源統計、能效公示、能源審計、能耗分項計量系統建設實施細則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機關事務管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機構節能管理規范第5部分：能源審計》，成為早期江蘇省開展公共機構能源審計的主要標準依據，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》，為公共機構能源審計工作在全國范圍內提供了共性方法指導。
二、能源審計的任務來源
能源審計可以自行開展或委托有資質的機構進行，從目前地市級公共機構自身情況看，尚不具備自行開展能源審計的條件，一般需委托有資質的機構進行。能源審計任務主要分為以下兩個方面：1.政府節能主管部門委托的審計任務，地方機關事務管理局根據年度節能工作需要，每年制定公共機構能源審計計劃，確定被審計公共機構單位名單，委托有資質的能源審計機構實施。2.用能單位委托的審計任務，當用能單位對能源審計有需求時或政府節能主管部門對能源審計有要求時，用能單位會自行委托，實踐中這種情況常發生在當公共機構創建省級或國家級節能型公共機構示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節能技術改造工作時。
三、能源審計的工作流程
開展公共機構能源審計時，一般可按如下程序實施（見圖1）。1.接受委托：簽訂協議，約定審計單位和委托單位各自的責任和義務，并協商相關配合事宜。2.制定審計方案：根據委托協議制定審計方案，確定審計周期，明確審計范圍和內容，給出審計時需要配合的部門及人員情況，審計方案與被審計單位充分溝通并經確認。3.現場審計：召開審計動員會，宣傳能源審計作用，指導被審計單位填寫《公共機構能源審計前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財務賬單、人員檔案、用能設備臺賬、能源計量器具臺賬等，根據前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗有關內容，與相關人員座談，運用檢測儀器對主要用能設備進行測試，評估用能設備的運行效率和查找節能潛力點。4.編制審計報告：根據現場審計情況依據審計標準編制能源審計報告。5.反饋初稿并修改：向被審計單位提交審計報告初稿，被審計單位反饋修改意見，協商修改，由被審計單位確認審計報告。6.專家評審：由政府節能主管部門組織專家對能源審計報告進行評審、驗收，返回評審意見并修改。7.定稿確認：能源審計報告定稿后印刷成冊，由審計單位和被審計單位蓋章簽字確認。8.后續跟蹤服務：定期對被審計單位進行回訪，幫助整改審計中發現的問題和落實審計中提出的節能技改項目。
四、能源審計工作總結
2010年至2015年，我所先后對37家公共機構進行了能源審計，審計任務主要來自政府節能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機關、事業單位、團體組織、醫院、銀行等各類型公共機構，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計面積合計623838m2，用能人數少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計期能源消費總量折合當量標準煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機構在建筑面積、用能人數、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機關單位綜合能耗限額及計算方法》規定的行政機關能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機構節能空間巨大。審計共提出節能技術改造項目114項，可節約能源折合當量標準煤508.90t，綜合節能率為5.43%。此次能源審計暴露出地市級公共機構節能管理存在以下共性問題：1.機構不健全，均已成立節能領導小組，但成員多集中于各部門領導，真正從事能源相關工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責任和崗位職責。
2.制度不完善，多已制定針對節約某種能源的制度，而能源管理其他環節如能耗統計、設備管理、計量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現有制度執行情況差。
3.缺少用能設備臺賬，能提供出的設備清單也是固定資產臺賬，而固定資產臺賬較少涉及設備的參數信息，設備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設備。
4.能耗數據多依靠供能單位的費用結算賬單，能源實物量的獲取依賴能源消費金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結算時間點不一致、不同供能單位的計費周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計價、預付費結算能源等現實情況的存在，此種能耗統計方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。
5.能源計量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨立法人單位共用辦公建筑而無分戶計量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區域的結算電能表、水表未首次檢定或已達更換年限。
6.節能技改項目推進緩慢，能源消費結構中新能源占比極低，主要受資金預算環節掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰。
五、下一步工作方向
1.人員培訓針對審計中發現的相關人員缺少節能、計量、統計方面知識的情況，組織計量技術機構業務骨干宣講《節約能源法》、《計量法》、《公共機構節能條例》等法律法規以及相關節能、計量標準，增強人員的節能意識、計量意識，普及能源計量知識，逐步提高人員的能源管理水平。
2.計量器具管理指導公共機構健全計量器具管理工作，制定能源計量器具基本管理制度，建立能源計量器具臺賬，制定計量器具周期檢定計劃，針對審計中發現的計量器具未檢定、達到更換年限、準確度等級不達標等情況，指導公共機構對相關計量器具采取送檢、報廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務。
3.能效測試對審計中發現的低效用能系統持續跟蹤檢測，指導公共機構采取措施糾正供配電系統存在的功率因數低、變壓器負載率低和照明系統存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務：建筑圍護結構保溫測試、風機水泵系統測試、節能技改節能量驗證測試等。
一、關于資金來源
“十二五”期間，市財政每年安排不少于10億元資金，專項用于重點產業發展。
二、關于資助、補助和獎勵范圍
（一）資金申請單位必須為在市〔含區、縣（市）〕國稅局、地稅局登記和納稅的工業企業和生產業企業，以及市級以上發文認定的省級經濟開發區、特色城鎮工業功能區、高新技術產業園、產業基地、產業集群示范區、信息化與工業化融合試驗區、工業設計園區等，且具有獨立的法人資格，管理規范，財務管理制度和會計核算體系健全。
（二）申請項目必須是在市范圍內組織實施，原則上應是上年度或本年度已完成的項目。投資大、建設期長的重大項目確需按進度分期資助的，可分段實施。同一內容的項目已獲得市級財政同類資助或獎勵的，不重復進行資助或獎勵。
三、關于產業界定
根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，確定本資金支持的重點產業為電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源產業。
（一）電子商務產業主要領域：電子商務服務體系，網絡化創新服務體系，電子商務支撐體系等。
（二）信息軟件產業主要領域：現代通信，集成電路，高端軟件及服務外包，云計算，數字電視等。
（三）先進裝備制造產業主要領域：重大關鍵及成套裝備，智能制造裝備，軌道交通裝備，新能源汽車，汽車整車及關鍵零部件，海洋工程裝備及高附加值船艇，航天航空配套件，現代通信設備，電氣機械制造，工程總承包、總集成等。
（四）物聯網產業主要領域：先進傳感器及無線傳感器網絡，網絡傳輸，數據存儲與分析決策，物聯網系統集成，物聯網應用與服務等。
（五）生物醫藥產業主要領域：生物工程藥物，新型化學藥物，現代中藥，生物醫學工程（含醫療器械和檢測設備），生物制造，生物服務等。
（六）節能環保產業主要領域：高效節能技術設備及產品，環保設備及產品，資源循環利用關鍵技術設備、產品及產業化示范，LED新光源等綠色照明產品，新材料等；合同能源管理、清潔生產、電能平衡測試等節能環保服務。
（七）新能源產業主要領域：太陽能光伏、風電、核電、水能、潮汐能、生物質能、太陽能熱發電裝備、新型儲能電池等。
四、關于資金使用
資金用于支持上述重點產業的技術創新、產業化投資、公共平臺、開拓市場等項目：
（一）技術創新。
1.技術創新項目。對企業應用新技術、新工藝、新材料，自主研究、掌握關鍵技術及相關知識產權，研發投入50萬元（含）以上的項目（含工業設計創新項目），按不超過研發投入的20%給予資助；對研發投入500萬元（含）以上的重大項目，按不超過研發投入的25%給予資助。單個項目資助額最高不超過500萬元。
2.企業研發機構。對經認定的國家級、省級和市級企業研發機構（含企業工業設計中心）分別給予500萬元、200萬元和60萬元的資助。對年度評價成績優秀的企業研發機構（含企業工業設計中心）給予20萬元的獎勵。
3.首臺套獎勵。對重大技術裝備國內首臺套項目，給予不超過200萬元的獎勵。
4.新產品新技術獎勵。對被評為市級優秀新產品新技術一、二、三等獎的項目，分別給予萬元、萬元和萬元的獎勵。
5.資質認證。對企業在技術等方面獲得國際認證、國家相關資質認證和重大產品生產許可的，經批準后給予萬元的獎勵。
（二）產業化投資。
1.工業投資（技術改造）項目。對總投資在2000萬元（含）以上（其中設備投資500萬元以上）、5000萬元以下的工業投資（技術改造）項目，按設備投資額[醫藥企業含藥品生產質量管理規范（GMP）投入]的12%給予資助；對總投資在5000萬元（含）以上（其中設備投資2000萬元以上）的工業投資（技術改造）項目，按設備投資額（醫藥企業含GMP投入）的14%給予資助。單個項目資助最高不超過1000萬元。
2.信息化應用項目。對信息化應用示范企業、試點企業實施的信息化應用項目，分別按項目投入的15%、12%給予資助；其他企業實施的信息化應用項目，按項目投入的10%給予資助。單個項目資助最高不超過300萬元。
3.推廣應用示范項目。對經市政府確定、在實施的處于市場拓展前期的推廣應用示范項目，按項目投資額的20%給予資助。單個項目資助最高不超過500萬元。
4.總集成、總承包項目。對企業以制造業為基礎開展總集成、總承包，實施的合同金額在1億元以上的項目，按合同金額的2%給予資助。單個企業資助當年累計最高不超過300萬元。
5.上規模企業。對上規模企業，按《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發市培育發展具有國際競爭力的大企業大集團五年行動計劃的通知》（市委辦發〔2009〕61號）規定進行獎勵。
（三）公共平臺。
1.技術創新公共服務平臺。對服務重點產業發展的技術創新公共服務平臺，按平臺建設投入的20%-30%給予資助。其中，對服務產業集群（開發區、園區、基地）的項目，單個項目資助最高不超過200萬元；對服務全市產業發展并有重大帶動作用的項目，單個項目資助最高不超過500萬元。
2.融資公共服務平臺。對為企業提供融資服務的擔保機構，按對企業的日均擔保責任余額給予一定比例的風險補償資金資助。
3.展覽會、產業研討會。對經市政府批準舉辦的重大展覽會、產業對接會、論壇、研討會，確需市政府資金支持的，按項目投入的50%-100%給予資助。
4.專業培訓。對企業經營管理人員和專業技術人員參加由市政府批準、市相關職能部門舉辦的專業培訓的，給予一定的培訓費用補助。
（四）開拓市場。
1.產品展銷。對企業參加由市政府批準、市工業主管部門組織的重要國內外品牌展銷會的，按不超過展位費的50%給予資助，有重大影響的展會可按展位費的100%給予資助；對展會中用于宣傳整體形象的投入給予全額資助。對經市政府批準開設的杭產品集中展示展銷中心，按項目投入的一定比例給予資助。
2.電子商務應用。對企業通過第三方電子商務企業開展電子商務應用的，按第三方電子商務企業首期服務費的1/3給予資助；對企業建設獨立的電子商務平臺，按項目投入的20%給予資助。
3.重大工程（項目）中標。對企業中標合同金額5000萬元（含）以上的國家重大工程（項目），按中標合同金額的0.5%給予資助。對企業中標我市政府示范項目，按不超過企業中標金額的1%予以資助。單個企業當年累計中標項目資助最高不超過200萬元。
4.為世界500強企業配套。對首次為世界500強企業提供關鍵配套產品，且具備一定規模的企業，給予一定獎勵。單個項目資助最高不超過100萬元。
5.合同能源管理。對采用合同能源管理方式實施的市級節能改造項目，根據項目節能量，市級按200元/噸標準煤的標準給予獎勵，所在區、縣（市）按100元/噸標準煤的標準給予配套獎勵。對符合國家、省級獎勵條件的合同能源管理項目，在國家和省獎勵的基礎上，市級按60元/噸標準煤的標準給予配套獎勵。
（五）為國家、省級相關資助項目配套資金。
對要求配套的國家、省級項目，按要求給予足額配套資金。
（六）經市政府批準的其他支出。
五、關于資金分配
發展資金按突出重點、統籌兼顧的原則，每年根據項目需要，結合績效評價結果，在有關產業中予以分配。如確實需要，根據市政府要求，切塊安排資金充實產業基金。
六、關于資金的申報、審批及撥付
（一）資金申報。根據項目的類別，分別采取每季度申報1次，上、下半年各申報1次或全年申報1次的形式。
（二）資金審批。經各區、縣（市）工業和信息化主管部門、財政部門初審，報市工業和信息化主管部門、財政部門審核確定后，按有關程序下達資金。其中，資助、獎勵總金額在500萬元以上的重大項目，需報相應的產業領導小組決定。
（三）資金撥付。項目資助、獎勵資金的撥付，應根據市財政有關規定執行，原則上直接撥付給企業或最終用款單位。
七、關于資金的配套
重點產業發展資金支持的資助項目，市本級企業由市財政全額承擔，各區、縣（市）企業由市財政與區、縣（市）財政各承擔50%；資金支持的獎勵項目由市財政全額承擔。
八、關于資金的監管
申請資金支持的項目實施單位應按照有關要求，按時向相關部門報送項目進度情況。各級工業和信息化主管部門、財政部門要加強對項目和資金的監督管理，并對資金使用情況進行檢查和績效評價。對特別重大的項目，如資金使用中涉及提高資助（獎勵）比例或金額等內容的，經市政府批準，可實行“一事一議”。
發改委官員表示，
“十二五”期間將著重營造有利于戰略性新興產業發展的市場環境，引導和發揮市場主體的積極性，認真做好戰略性新興產業發展形勢的監測和分析，及時發現產業發展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰略性新興產業健康發展。
宏觀引導出臺七個產業發展規劃
根據《決定》和“十二五”規劃《綱要》，有關部門組織編制了戰略性新興產業“十二五”規劃和節能環保、新一代信息技術、新能源等7個產業發展規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃，形成了系統完整的規劃體系，明確了發展目標和重點任務。
國家相繼出臺了新的軟件產業和集成電路產業政策、高技術服務業指導意見、海洋工程裝備產業創新發展戰略、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見等一系列產業政策，啟動了戰略性新興產業發展指導目錄的編制工作，引導新興產業發展。
加大要素支持 設立專項資金
2011年，中央財政設立了戰略性新興產業發展專項資金，通過需求激勵、商業模式創新等綜合扶持方式，以組織實施參股創投基金、重大應用示范工程、重大產業創新發展工程等為載體，推動戰略性新興產業盡早形成國民經濟的先導產業和支柱產業。
初步統計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰略性新興產業專項資金。進一步擴大了新興產業創投計劃實施規模，新批復了41只創投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業規范發展的意見》、《銀行業金融機構知識產權質押貸款業務指引》等一系列政策，促進有利于戰略性新興產業發展的金融產品創新。
在高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，積極推動科技成果轉化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰略性新興產業發展的人力儲備。
加快體制改革 第二批三網融合試點工作已啟動
在三網融合方面，組織了第一批12個地區(城市)開展三網融合試點，試點地區的IPTV試商用業務用戶達到350萬戶，基于有線電視網的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網融合試點工作業已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調整為8厘，制定了太陽能光伏發電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。
在天津、河北等10省市啟動了國家排污權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。
強化科技創新 重點部署新能源等領域
“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環境等領域進行了重點部署，為產業發展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。
實施重大產業創新發展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產業專項和深圳國家基因庫、衛星及應用等重大項目，增強產業自主發展能力，加快突破產業發展關鍵技術環節。制定了戰略性新興產業知識產權工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫療器械、深圳新能源等8個產業專利聯盟，促進戰略性新興產業領域的知識產權創造和運用。
積極培育市場電動汽車等標準已進入試點
組織實施了節能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節能空調3000多萬臺、節能汽車360多萬輛、高效節能電機400多萬千瓦、節能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發電項目343個。
組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創新發展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰略性新興產業行業標準和產品技術標準，2011年共批準了90余項戰略性新興產業領域的國家標準。電動汽車、三網融合、物聯網、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。
加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農業轉基因生物安全評價和檢定中心、國家農業生物安全大科學工程，為我國生物育種產業發展提供支撐保障條件。
大力發展合同能源管理，了第二批、第三批節能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產質量管理規范(2010年修訂)，全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。
開展國際合作 推動高端研發服務外包拓展
利用高訪、雙邊經貿合作機制，以及中國國際高新技術成果交易會等平臺，大力促進戰略性新興產業技術交流與項目對接。編制了服務外包產業發展“十二五”規劃綱要和中國國際服務外包產業發展規劃綱要(2011－2015)，落實技術先進型服務企業稅收優惠政策。
一、“”公共機構能源資源利用現狀
(一)能源資源消耗總量。
據統計，年全市公共機構共計2468家，“”時期，總能耗89.6萬噸標準煤，總用水量2500萬噸，年均單位建筑面積能耗30.4千克標準煤/平方米，單車百公里油耗14升。年以來，能耗總量依次為15.9萬噸標準煤、17.1萬噸標準煤、18.2萬噸標準煤、18.9萬噸標準煤、19.5萬噸標準煤。
(二)能源資源消耗結構。
1.公共機構類型結構。
年，全市共有公共機構2468家，其中，國家機關862家，占34.92%；教育系統397家，占16.08%；衛生系統181家，占7.33%；文體系統90家，占3.64%；科技系統8家，占0.32%；社會團體60家，占2.43%；其他事業單位870家，占35.28%。
2.能源資源消耗結構。
“”時期，全市公共機構總能耗89.6萬噸標準煤，其中，煤炭消耗量60.92萬噸標準煤，占68%；電消耗量19.26萬噸標準煤，占21.5%；油類消耗量5.82萬噸標準煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6萬噸標準煤，占4%。
3.能源使用水平。
年，全市公共機構能源消耗總量為19.5萬噸標準煤，比年增加4萬噸標準煤，增長20.5%(同期全市一次能源消費總量增長2%)。單位建筑面積能耗28.4千克標準煤/平方米，較年下降13.4%。
二、“”公共機構節能工作成效、存在的主要問題和面臨的形勢
(一)主要工作回顧。
“”期間，特別是《節能條例》和《節能辦法》頒布實施以來，全市各類各級公共機構充分發揮表率示范作用，節能工作取得了積極成效，管理體制初步建立，制度標準逐步完善，能耗計量統計扎實開展，節能措施逐步到位，宣傳培訓廣泛深入，監督檢查得到加強。
1.健全管理機構，構筑節能網絡。年，市政府辦公室增設了公共機構節能辦公室，負責推進、協調、指導、監督全市公共機構節能工作。全市7個縣(市、區)、醫藥高新區管委會、政府機關有的設立了專門負責公共機構節能工作的管理組織機構，市縣兩級全都成立了節能領導小組，形成了節能聯絡員管理網絡，基本建立了統一管理、分工負責、相互協調、監管有力的全市公共機構節能管理體制。
2.完善法規制度，推進依法節能。2009年，市政府依據省政府制定出臺的《省公共機構節能辦法》，對全市公共機構節能管理體制、規劃編制、能耗統計、績效考核、用能管理、監督檢查等做出了全面規定。市政府辦公室制定了能耗統計制度、績效考評制度、能耗公示制度、能耗審計制度以及節水制度、節電制度、節油制度、節氣制度、節約辦公用品制度等9項節能工作制度。建立了公共機構節能目標責任制，落實了節能責任和年度目標任務，為各公共機構提供了全省統一的能耗原始臺賬。年，我市參與省管局會同省法制辦組織的省市縣三級公共機構節能執法人員執法資格培訓和考試，有21名節能管理人員考試合格領取省政府公共機構節能執法證。全市形成了一級抓一級、層層抓落實、依法有序開展節能工作的良好工作局面。
3.推進能耗統計，夯實基礎工作。全市公共機構能源資源消耗統計制度獲得了市統計局的審核批準，建立了能耗月度統計以及季報、年報和定期分析報告制度。完成了“”時期市縣兩級公共機構能源資源消耗統計分析匯總上報工作。對重點用能單位進行了能源審計和檢查整改，有效促進了節能工作開展。專題舉辦2次市縣兩級能耗統計人員培訓班。各地、各部門均指定專人負責能耗統計工作，并及時督促公共機構工作人員認真細致地開展能耗統計工作。基本建立了科學、完整、統一的公共機構能源資源消耗統計體系，摸清了全市公共機構用能狀況。
4.實施節能改造，降低能耗水平。嚴格按照《省公共機構既有建筑節能改造管理辦法》，進一步落實合同能源管理工作。各地、各部門積極落實節能改造資金，加快推進節約型公共機構示范項目建設，推廣應用新技術、新工藝和新產品，扎實開展了公共機構辦公樓空調、采暖等重點能耗系統和建筑圍護結構節能改造工作，千方百計降低辦公建筑能耗。“”期間共完成15501只高效節能燈推廣工作，年節電13萬度。
5.加強公車管理，有效控制油耗。全市各級公共機構嚴格執行黨政機關汽車配備使用管理的有關規定，加強公務車輛配備管理，嚴格核定公務用車編制數，積極推行車輛定點維修、定期保養、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共機構公務用車耗油量累計下降2.5%。
6.開展宣傳培訓，加強能力建設。市公共機構節能辦組織全市各級各類公共機構廣泛開展了“公共機構節能宣傳周”和能源緊缺體驗活動。各地、各部門充分利用電視、報紙等媒體，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。年，全市公共機構節能宣傳活動期間共出動宣傳車、設置咨詢臺、擺放展板、懸掛條幅、懸掛氣球、發放傳單，接待咨詢3萬余人次。全市公共機構累計培訓近1000余人次。通過宣傳培訓，全市公共機構節能能力建設逐步深入，廣大機關干部的節能意識普遍增強，節能管理水平不斷提高，公共機構節能深入人心。
7.加強監督考核，落實目標責任。年，市政府組織市直機關8個節能績效考核評估小組，對各縣(市、區)政府、醫藥高新區管委會、市直各部門等79個單位進行績效考核評估。市公共機構節能辦不定期對各級公共機構節水、節電及節能標識設置情況進行了明察暗訪活動，發現問題及時提出整改意見。各地、各部門認真貫徹實施《節能條例》，建立了節能目標績效考核機制，組織開展了年度績效考核和監督檢查，保障了節能工作的順利開展。
(二)“”節能指標實現情況。
“”期間，全市公共機構累計節約2.3萬噸標準煤。單位建筑面積能耗從年的32.8千克標準煤/平方米，下降到28.4千克標準煤/平方米，累計下降13.4%，同比分別下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。
(三)存在的主要問題。
總體來看，全市公共機構的建筑面積、用能人數、用能設備和用能總量呈逐年遞增趨勢，但增幅逐年放緩，且增幅遠低于建筑面積、用能人數、節能設備增長幅度，這表明“”全市公共機構節能工作取得了階段性成果。但是，公共機構用能總量大，以煤炭為主的能源消費結構還沒有得到根本扭轉，可再生能源及新能源、新技術還沒有得到廣泛的應用，同時為滿足發展需要，公共機構用能總量仍會進一步增加。
一是管理體制尚不健全，節能制度有待完善。各級政府公共機構節能管理機構不健全、人員編制少、力量不足的矛盾比較突出。部分公共機構節能管理職責不夠明確，存在職責交叉、協調不力的問題。特別是縣級政府節能組織機構建設比較滯后，大多未設立管理機構，管理力量比較薄弱，管理職責難以落實。部分單位公共機構能源消耗定額和支出標準尚未確定，節能審計工作尚未開展，能耗統計制度還有待完善，公共機構的建筑節能、節電、節水、節油、節氣和節約辦公用品等具體措施不夠健全。節能監管薄弱，缺乏有效節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。
二是基礎工作比較薄弱，節能培訓有待加強。許多單位對公共機構節能工作的重要性和緊迫性認識不足，對節能工作重視不夠，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣。公共機構用能計量不到位、不規范的現象比較普遍，用能較為粗放。能耗統計渠道不暢，手段落后，人員不固定，數據質量亟待提高，統計分析有待加強。節能教育培訓方式比較單一、覆蓋不全，用能管理人員不專業，管理水平參差不齊。
三是資金投入嚴重不足，能力建設有待提高。各級政府尚未針對公共機構設立專項節能資金，對公共機構節能管理和節能改造的資金投入嚴重不足，且不穩定，導致公共機構節能能力建設滯后，節能改造推進比較緩慢。引導社會資金投入公共機構節能領域的政策也亟待完善。
(四)面臨的形勢。
通過對“”全市公共機構節能工作的全面分析表明，公共機構能源消費需求剛性增長與節能潛力縮小形成的“剪刀差”日益加大，節能壓力越來越大；全市公共機構節能發展不均衡；建設節約型政府對公共機構節能提出了更高的要求，公共機構節能任務長期而艱巨。全市各類各級公共機構必須全面貫徹落實科學發展觀，充分認識做好公共機構節能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，轉變能源消費模式，挖掘節能潛力，牢固樹立節約意識、節約觀念，倡導節約文化、節約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，積極創建節約型公共機構，大力推進和開展節能改造，為建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。
三、“”公共機構節能工作的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《節約能源法》、《節能條例》、《節能辦法》，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構能源資源利用效率，形成節約型公共機構建設的長效機制，充分發揮公共機構節能的表率示范作用，帶動全社會節能工作的深入開展。
(二)遵循原則。
堅持率先垂范，注重發揮公共機構節能示范作用；堅持依法節能，提高公共機構節能法制化、規范化水平；堅持突出重點、分類指導，推動公共機構節能全面發展；堅持政策引導與市場機制相結合，引導公共機構自覺節能。
(三)節能目標。
1.宏觀節能目標。
“”期間，力爭將全市公共機構能耗總量控制在99.1萬噸標準煤以下，單位建筑面積能耗下降32%(到2015年，單位建筑面積用能量22.3千克標準煤/平方米)。
2.宏觀管理目標。
到2015年，建立比較完善的全市公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系。
四、“”公共機構節能的重點領域和重點工程
(一)重點領域。
1.建筑物及用能系統。
強化公共機構新建建筑節能，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管。推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造，采用高效保溫墻體材料和節能門窗；實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平；建立公共機構既有建筑節能改造的市場化機制。“”期間，實現全市公共機構既有建筑節能改造35.4萬平方米。
2.公務用車。
穩步推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化。加強公務用車編制和配備管理，把住采購關。拓寬和延伸公務用車管理職能，將市直事業單位和縣級黨政機關納入車輛編制管理范圍。統一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務用車集中統一管理，嚴禁公車私用。實施公務用車油耗定額管理，建立公務用車檔案和原始臺賬，實行單車能耗核算。
3.政府采購。
發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用，深入推進高效節能產品政府采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。鼓勵采用國產自主產權、技術先進的節能產品。
4.新能源與可再生能源利用。
大力推廣應用太陽能、地熱能等新能源。到“”末，實現公共機構新能源和可再生能源使用比率達到2%以上。
5.辦公耗費。
建立辦公用品采購、配備和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節能效果。加強辦公用品消耗統計，建立統一臺賬。充分利用計算機、網絡等現代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。加強資源循環利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產品和辦公設備的回收處理機制。加強會議節能，提高行政效能。
(二)重點工程。
1.節能示范單位建設工程。
國家機關和學校、醫院等教科文衛體系統是公共機構用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、建筑面積和節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。開展節約型公共機構示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節能體制機制、激勵政策、技術創新等方面的進步，而且可以更好地帶動和引領全社會節能工作的開展。“”期間，在全市各級國家機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的1—2家單位，開展示范單位建設，重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造，積極完善公共機構節能財政激勵政策，大力推廣應用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節約型公共機構典型。到2015年，實現示范單位的單位建筑面積能耗比年降低2%以上，年節約能源500噸標準煤。
2.綠色照明工程。
照明系統用電約占公共機構用電總量的10%，與傳統照明系統相比，應用高效節能熒光燈可節電30—40%、電子鎮流器可節電20—30%、LED可節電50%。“”期間，在全市公共機構中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現辦公區高效光源使用率60%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率90%。到“”末，實現節電1700萬千瓦時，折合2089噸標準煤。
3.新能源工程。
目前，全市公共機構新能源和可再生能源應用比例較低，公共機構要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛采用太陽能熱水技術、太陽能采暖制冷技術、太陽能光電技術以及地源熱泵技術、空氣源熱泵技術等，緩解能源緊缺。“”期間，在全市推廣地源熱泵項目2個，制冷采暖面積6.3萬平方米，實現年總節能量2萬噸標準煤。
4.零待機能耗工程。
公共機構特別是黨政機關辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“”期間，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術，有效降低待機能耗，年可節約用電約200萬度，折合246噸標準煤。
5.節水工程。
公共機構用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構節水工程，杜絕浪費，科學、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經濟發展和社會穩定具有重要作用，而且對保護和使用水資源也將產生深遠影響。“”期間，重點推廣應用節水器具，對現有用水器具實施節水改造。
6.資源綜合利用工程。
“”期間，重點推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源循環利用的長效機制。到“”末，實現再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，建筑廢棄物回收利用率10%以上，廢舊電子產品回收處理率達到80%以上。
五、保障措施
(一)強化組織領導，健全組織管理體系。公共機構節能是一項系統工程，必須加強組織領導，明確目標責任，構建節能工作網。建立公共機構節能聯席會議機制，發展改革、財政等相關部門密切配合，形成運轉順暢、分工配合、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統要根據自身行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全地方特別是縣級政府公共機構節能組織管理機制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《節能條例》和《節能辦法》賦予的職責，建立統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的組織管理體系，保障公共機構節能工作的持續深入開展。完善縣級政府公共機構節能聯絡員和協作組工作機制，充分發揮節能聯絡員和節能協作組的作用，暢通工作和信息交流的渠道。
(二)完善政策制度體系，推動節能全面協調發展。建立管理規范、保障有力、充滿活力的公共機構節能法規和制度標準體系，推進機制創新和制度創新，注重公共機構節能與宏觀政策的協調、與經濟社會發展戰略、節約型政府戰略的協調與推進，形成推動公共機構節能全面協調發展的長效機制。繼續貫徹落實《節能條例》和《節能辦法》，加快制定配套制度，完善相關評價標準，制定公共機構節能激勵和懲罰政策，調動公共機構節能工作單位和個人的積極性。完善公共機構節能績效考核機制，扎實推進公共機構節能考核評價工作，積極落實公共機構節能目標責任制。穩步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構用能情況進行經濟和技術評價。根據不同行業、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗基準定額管理，建立公共機構用能及設備用能審批管理機制，研究制定重點用能單位節能管理制度，制定并實施節約型公共機構建設和評價標準。
(三)強化用能計量統計，夯實工作基礎。進一步完善公共機構能耗計量、統計、監測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構用能計量標準，督促各公共機構開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立并完善市縣兩級公共機構能耗信息化動態監管平臺。完善公共機構能源資源消耗統計制度，改進數據采集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網絡化建設，建立能耗統計直報信息平臺和全市能耗統一管理臺賬，實現全市公共機構能耗數據網上報送，提高統計工作效率。加強數據審核力度，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量，確保真實可靠。強化統計分析，定期對節能現狀和存在的問題進行分析，為指導公共機構節能工作提供決策依據。推進能耗統計隊伍建設，建立統計員制度，提高統計人員業務素質。
(四)建立技術服務支撐體系，加快新技術示范推廣。制定公共機構節能技術支撐體系示范和推廣計劃，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。加大對公共機構節能新技術、新產品的扶持、推廣力度，積極支持國有自主產權、節能效果顯著的節能技術和產品。深化節能采購制度，提高高效節能產品和技術在公共機構終端用能產品中的比重，從源頭抑制公共機構能源消費的快速增長。
(五)嚴格績效考核，加強執法監督。按照《節能辦法》規定，各級政府辦公室作為本地公共機構節能績效考核的主管部門，繼續豐富考核內容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度。每年組織開展公共機構年度節能任務和目標完成情況的監督檢查和績效考核，對節能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不到位、措施不得力、完不成節能目標任務的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織復查，真正做到以績效考核促進公共機構節能工作全面深入開展。加強對公共機構節能管理人員的法制培訓，提高公共機構節能執法質量和工作水平，做到有法可依、程序合法、執法必嚴、違法必究，切實將依法節能工作落到實處，把全市公共機構節能工作真正推上法制化、規范化的軌道。
關鍵詞：資源節約型校園；經濟管理模式
現在的校園經濟管理模式，不注重經濟效益，不進行嚴格的經濟核算，以至于阻礙著校園經濟管理模式的發展。學校的領導和財務部門也難以對其提出嚴格的規范，因而長期以來，校園經濟管理模式是極不完整的。其占用的大量財產和資源都是無償的，既不付占用費，也不需計提折舊，還有相當數量的職工每月要學校發工資，造成經濟核算不實，利潤虛增。這些問題還往往給人以假象，似乎哪個學校部門占用學校資源多，哪個學校部門效益就好，經營的人功勞也就大。可見校園經濟管理模式需要確立正確的觀念，準確的實施方針，并且校園經濟管理模式應向資源節約型轉變，避免不必要的浪費，取得更大的經濟效益。
一、構建資源節約型校園經濟管理模式的理念
古之圣賢都十分重視節儉的養成，這是一種修養和品性。今之著名作家張抗抗說：“我可以舍得用很多錢去幫助別人，卻舍不得把一個好好的東西或事物丟棄。我不是為了錢而節約，而是為了節約而節約。節儉的品德，在我看來，已經不僅僅是因為‘錢’的問題，而是一種操守、品行和文化。”當節約理念內化于心，才能外化于行，轉化為人們日常自覺的行為。培育節約理念是建設節約型高校經濟模式的核心：
1.培育節約理念是建設節約型高校的思想保證
高校的建設都有其指導思想，將節約理念納入辦學方針，那么在建設過程中就會充分考慮節能降耗的因素，應用節能新技術、新設備、新產品，改善高校能源供給。
2.培育節約理念為建設節約型校園經濟管理模式營造濃厚的文化氛圍
節約理念扎根于每一名師生心中，就可以形成“節約光榮、浪費可恥”的校園風尚，培養師生樹立“節約資源，人人有責”的社會責任感，營造“建設節約型高校”的文化氛圍，從而提高全體師生的節約意識，逐步達到“要我節約”為“我要節約”的效果。
3.培育節約理念為節約型校園經濟管理模式的發展提供持久的精神動力
節約型高校的建設是一項持久不息的工程，需要堅持不懈、代代傳承，不應只是一時為了響應國家的號召，做一些形象工程。所以只有節約的理念深深地融入于高校的辦學理念中，才能使節約型高校的建設獲取持久的生命力。
二、如何構建資源節約型校園經濟管理模式
1.加強科學管理，降低教育運行成本
高等教育運行成本是指高等學校在培養學生過程中所消耗的活勞動和物化勞動以及培養對象自身消耗的價值總額。降低教育運行成本貫穿于整個教育活動的全過程。高等學校要不斷提高自身的科學管理水平和工作效率，要注重強化節約觀念和效率意識，不斷提高辦事效率和服務水平。提倡無紙化辦公，精簡各種會議和文件，嚴格控制接待標椎，嚴格教職員工公務出差或參加學習培訓審批程序，嚴格控制通訊費支出，提倡教育系統內部通話使用移動虛擬網。要加強對學生公寓、學生教室、學生食堂、辦公場所、交通車輛、公務接待、設備儀器使用、物品采購等重點環節的管理，注重節約用水、用氣、用電、用煤、用糧、用油、用紙等一切資源性支出，堅決消除“長明燈”、“長流水”和浪費糧食等不文明的浪費現象。要加快建立能源使用按計劃和能源費用與績效掛鉤的科學考核機制，改變能源使用大鍋飯的狀況；要加快建立能源使用計劃成本、能源供給減量化的供應機制，改變能源供應靠學校、能源消費“福利性”的狀況-要加快建立能源管理責任層層分解、落實到單位和個人的全員責任管理機制。
2.通過預算體現對節能減排的重視與支持
預算是對工作重視程度的具體體現，高校在安排預算時，一是對節能減排和校園環境建設在資金方面給予保障，可以有力促進節能減排和校園硬環境的建設；二是注重對節能減排和環境保護的軟環境建設的支持，例如，安排環境保護和節能減排宣傳教育的專項經費，在全校形成節能減排和環境保護的良好氛圍，三是建立節能減排和保護環境的獎懲機制，通過經濟政策，激勵和促進節能減排及校園環境保護。
3.強化水電控制，減少“跑冒滴漏”與浪費
大多數高校的教學、實驗、辦公甚至學生宿舍用水，都未按計量收費，公有資源的無償占有必然導致浪費。一是用多用少與己無關，主動節約用水的意識淡薄；二是不據實收費導致進水與出水的“水平衡”無人過問，地下水管爆破跑冒滴漏難以察覺。
4.加強財務管理，努力減少財務支出
在高等學校內部應不斷灌輸財經承載能力的憂患意識，樹立事事節約的觀念，培育人人節約的風尚，營造全民節約的良好環境。實行勤儉辦學、開源節流的校策，強化經營大學的理念，實施節約型管理、精細化管理。我們除了在教學、科研、學科建設等方面盡可能精打細算，制止浪費，減少生產成本外，在行改管理方面也要盡可能控制預算，禁止奢侈，減少辦學成本。因此，高等學校要遵照國家有關規定，建立健全科學規范的財務運作機制和監督機制，規范支出范圍，優化支出結構。進一步規范學校的預算管理，學校的一切收支都必須納入預算范圍，由學校統一核算，集中管理。預算編制要堅持保證基本支出原則、集中財力辦大事原則、統籌安排資金原則、收支平衡原則、精打細算和節約開支原則，對項目支出預算堅持科學論證、政策公開、管理規范，并實行全過程監督、檢查，強化項目的追蹤問效和績效考核。要建立健全經濟責任體系和內部控制制度，規范資金管理，對大額資金支付業務、對外投資等重大事項，必須經過集體決策和審批，并建立和嚴格執行責任追究制度。
5.加強基建活動控制，提高資金使用效益
為了滿足招生規模擴大對基礎設施的需要，利用國家撥款、事業節余、銀行貸款等建設資金對學校進行改擴建。如何加強基建活動控制，合理、有效地使用這些資金，避免損失和浪費，是高校工作的重要任務。主要應從以下五個方面加以控制：
(1)校園規劃階段的資金控制
校園規劃在高等學校基本建設中起著統攬全局的作用，完善的校園規劃可以保證學校建設有條不紊地進行，否則容易造成校園布局不合理、運行成本過高，重復建設等問題，使得基建資金總量失控。
(2)項目設計階段的資金控制
許多高校重視對項目實施階段的預決算、標底、合同價的審查，卻往往忽視了設計階段的項目投資。因此，加強這一階段的管理是控制工程項目資金的關鍵。一般可以通過推行設計招標、設計方案競選以及限額設計或平行計來實現。
(3)項目運行階段的資金控制
項目運行階段是控制工程質量的關鍵階段，也是資金大量投入的階段，只有合理調配資金，減少施工過程中新增工程費用，減少停工或返工損失，嚴格控制工程變更和現場臨時簽證，才能實現對資金投入的有效控制。
(4)項目竣工決算階段的資金控制
強化對工程決算的審核是項目竣工結算階段實現資金有效控制的重要手段，應根據承包合同各項條款的規定，對設備價格、材料價格及工程量進行全面的審核，擠出施工單位在決算中重復計費、高估冒算、提高單價、多列項目等方面的“水分”，既可真實反映項目的實際造價，同時也節約了部分審計費用。
(5)“全方位”、“全過程”審計
內部審計部門要建立基本建設“過程審計”、“跟蹤審計”制度，實行基建項目的事前、事中、事后審計，做到“關口前移”、“全程監控”，真正防止項目建設中的違法及違規行為的發生。
6.拓寬節約途徑，推進節約技術創新研究
節約能源，建設節約型校園經濟管理模式，倡導的是科學用能，而并不是限制用能，而技術、工藝、裝備落后，是資源利用效率低、浪費嚴重的重要原因之一。因此，在建設節約型高校中，要積極利用現代科技成果，對新建項目和新購置的設備，要強化節能論證，積極推廣使用先進的節能以及資源綜合利用等新技術、新材料、新工藝、新設備。同時，各高校應加大節能經費的投入，對不符合節能要求的建筑、用水、用電等設施及時進行節能技改，切實提高資源、能源的利用率。高校要發揮在人才、學科及科研等方面的綜合優勢，加快對節約資源的關鍵技術研究和開發，努力發展循環經濟。只有這樣，才能使建設節約型高校乃至建設節約型社會的發展從主要依靠增加資源的投入轉向提高資源利用效率，從而實現質的飛躍。
論文關鍵詞：促進；旅游業；科學發展；對策
一、做好旅游支柱產業的科學定位
本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產業定位至關重要。在2009年，國務院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面具有重要作用。用戰略性和支柱產業來定位旅游業，可以說是目前對各類產業定位中最高的之一。旅游業的社會屬性，體現了產業的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標。這種定位，對本溪旅游業發展必將產生深遠的影響。
二、實現旅游觀念上的重大突破
最制約旅游業發展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業發展有很大的制約。我們應該在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務員在帶薪休假期間，首選本溪景區休閑度假。領導帶頭升華現代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關系。同時營造出加快發展我市旅游業的整體社會環境。
三、注重內涵式轉型升級的發展戰略
到2015年，國內旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內游為重點，通過發展入境旅游，紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等主題旅游，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發點和落腳點，著力提升旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務質量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿等相關硬件質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。
四、強化管理服務上的制度建設
旅游業有序的可持續發展不僅需要旅游從業人員的自律，更需要依賴各種制度的規范。（一）加強旅游市場監管。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權益；（二）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育。加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員的培訓；（四）加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施；（五）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求；（六）健全旅游資源環保制度。政府特別是旅游行政管理部門應強化旅游資源保護的職責，嚴格監督、檢查和指導旅游企業尤其是民營企業的旅游資源開發及其經營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業的可持續發展。
五、做好與旅游業相關的設施建設
開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎設施的配套建設，不論是利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，還是規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品，必須做好基礎設施的配套建設。（一）加強基礎設施建設；（二）建設和完善各旅游景區的通訊設施和設備，逐步實現主要景區和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區，確保旅游景區信息暢通、快速；（三）推進節能環保建設。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。
六、突出本溪旅游的多樣化與特色化
在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發展大眾旅游消費產品，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區；（二）堅持因地制宜，突出優勢，推動旅游業特色化發展。建設1～2個大型主題公園，利用好本溪境內紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業的發展；（三）把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。
七、轉變政府在旅游業發展中的職能
旅游業在給旅游目的地帶來經濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環境和社會環境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產業發展過程中的主要任務是如何遏制旅游業發展給經濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應服務于社會，促進地方經濟發展。目前我市的旅游業尚屬于蓬勃發展時期，為此，政府在旅游業發展中具有不可替代的“主導作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準確界定“政府主導作用”的內涵，應體現在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發展規劃、確定投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面。旅游產業的發展需要政府的推動、領導和協調，政府要把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，促使旅游產業快速、健康發展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規管理規范旅游產業，以避免旅游管理的隨意性和旅游發展的不確定性，使旅游產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展；（三）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。
八、創新旅游傳播和市場推廣的手段
關鍵詞：工程審計 信息化 湘鋼
隨著科技的發展，現代企業呈現跨地區、跨國、集團化發展趨勢，為方便、快捷地組織采購供應、生產銷售，信息化、網絡化的經營管理技術手段被越來越多的企業管理者所青睞和采用，并深刻的改變著管理活動。面對變化的環境，傳統的工程審計方式必須適應和變革。
縱觀發達國家，工程審計的技術手段經歷了手工審計到電算化審計、再到信息化審計三個階段。傳統的手工審計是指在手工操作下對紙質的工程信息進行審計。隨著計算機在工程信息記錄、處理中的應用，出現了應用計算機數據處理軟件的電算化審計（Electronic data processing審計）。近年來，基于網絡化信息技術在工程管理中的應用，單機的電算化審計已不能完全適應這一變化，亟待建立一種與之對應的審計技術手段，即信息化工程審計。
一、推進工程審計信息化的必要性
隨著我國國民經濟信息化的推進，企業廣泛運用信息技術進行事務處理，信息系統日趨復雜，數據量急劇增長，迫切要求審計機構和被審計單位所使用的工具、手段處于同一個量級，否則無法實施有效監督。
另外，隨著法制建設的不斷完善，工程領域涉及的法律、法規、政府規章、部門規章、規范性文件呈現海量化。既為依法審計創造了有利條件，也對審計人員學法、用法提出了更高要求。審計人員迫切需要借助信息平臺提升對法律法規的理解、把握和運用水平，增強依法審計能力。
近些年，華菱湘潭鋼鐵集團有限公司（以下簡稱湘鋼）利用集團優勢，跨地區建廠，使得工程審計現場距離更遠；隨著工程規模擴大、項目投資額增多，像EPC、合同能源管理、運營維保等新型工程承、發包模式的出現，工程合同涵蓋設計、采購、施工、運營諸多方面，信息、數據量龐大；工程審計實施的難度明顯增加，如何在有限的審計時間內，達到必要的深度和精度，不遺漏重大審計事項，成為完成大型工程審計項目時必須面對的問題。
可見，不論是國家、企業的管理信息化、法治化進程，還是工程建設的實際情況，都突顯了海量信息數據處理的現狀，迫切需要加快工程審計信息化建設。本文將探索在國家推行的“工程量清單計價”模式下，工程審計信息化的思路。
二、湘鋼工程審計現狀
按國家《審計法》的規定，工程審計是對工程概、預算執行是否超支，有無隱匿、截留資金，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資等違紀行為進行審計，業務有兩大塊：工程造價審計和竣工財務決算審計。
（一）工程造價審計
我國工程造價的改革已經實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價處在雙軌并行、逐步過渡的階段，施工圖預算、標底編制和工程結算等各個環節之中兩種計價模式并存。為保證工程造價的真實性，審計人員在掌握工程量計算規則、熟悉圖紙、全面了解工程設計和施工情況的基礎上，糾正“工程量計算錯誤”、“錯套和高套定額”以及“單價、稅、費計取不合理”等情況，去偽存真。
工程造價審計是現階段湘鋼工程審計的重點工作，要求工程審計人員對單項、單位工程的造價進行審核，其審計過程與預、結算編制過程基本相同，按照工程量套取定額和單價。相比2001年，幾百萬元的建安工程屬于大型項目，手工審計一般需要1～2個月的時間完成；而時至今日，借助公司ERP系統、Excel 和“神機妙算”等軟件，幾千萬的審計任務在2～3個月的時間內，也能較好地完成。計算機輔助審計，效率明顯提高。
（二）竣工財務決算審計
從工程項目管理來看，建設項目總投資由“設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其它費用、預備費、建設期貸款利息”等多項費用組成，審查建設項目總投資是否合理、是否超投資、是否有計劃外建設項目等現象，是竣工財務決算審計的范疇。
在2003年―2006年，湘鋼監察審計部開展了竣工財務決算審計范疇的投資項目審計，針對“二棒半連軋改造”、“3#高爐易地大修”、“干熄焦”等工程，從工程立項、施工組織、進度、投資計劃和概算執行、資金支付、竣工驗收、達產達效等多方面進行審計調研，發現項目建設過程中存在著“設計變更多、現場簽證多”、“一個項目多個工號”、“超投資計劃”、“設備交貨滯后、多付結算款”、“材料積壓”、“竣工資料交接不及時”、“招待費擠占工程款”等管理漏洞，提出了審計建議數十條，累計追回違規資金數百萬元。但因為審計涉及面廣，相關人員眾多，資料多為紙質文檔，審計小組需要歸結、比對的信息和數據量大，工作非常辛苦；完成一個審計項目多則半年，少則2～3個月，投入產出效率不高。
三、湘鋼企業管理信息化建設基本情況
湘鋼作為一家大型國有冶金企業，信息化建設起步早、投入大，圍繞生產經營已經建立了各類高效的信息系統。如：辦公自動化的“OA系統”，決策支持層面的“綜合管理平臺”，“BI”、“日成本分析” 系統等，依托ERP企業資源管理系統，陸續建立了“電子商務平臺”、“資金”、“EAM”、“銷售”、“能源監控”、“OMS”、“路企直通”、“技防”等管理系統，有力的支持了公司的生產經營。
但審計業務的信息化程度還不高，信息技術的應用主要體現在審計辦公自動化、日清系統及各類工具軟件的使用，未形成真正的審計信息化體系。工程審計使用的工具軟件主要包括：Excel 、Word、“神機妙算”和“廣聯達”等算量計價軟件。各類工程審計、審核數據分散在公司的管理信息系統、以及審計人員的個人計算機、紙質記錄中，不能實現數據匯總、分析、提煉，不利于工程造價管理和控制向先進水平看齊。
總之，湘鋼現有的信息化建設為審計業務信息化提供了良好的基礎，因此在工程審計業務信息化的過程中應著重考慮如何利用現有的信息資源。
四、湘鋼工程審計信息化面臨的問題
目前，湘鋼的工程審計是以工程造價審計為重點的事后審計。近年來，隨著工程管理事前、事中控制意識的提高，“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”也逐漸成為工程審計工作的著力點。不論事前、事中、事后工程審計，在信息化過程中都面臨如下問題：
（一）缺乏統一的標準
現有的工程造價定額種類多、專業性強，從事工程審計的人員很難將各類定額一一掌握。另外，非標項目的定價、材料價格的收集和統一等難題也困擾著審計人員。
（二）信息不對稱
在工程審計工作過程中，建設單位、審計機構和工程參與各方缺乏統一的信息目錄，信息交換體系還沒有形成，信息共享性差，容易導致以一臺計算機成為一個信息孤島。在工程審計全過程中，審計信息的不對稱嚴重影響了工程審計工作的效率。
（三）資料來源渠道有限
工程審計過程中，信息的收集非常重要，取得信息的及時性和準確性直接影響審計決策。目前，工程審計工作大多數還停留在手工階段，審計過程中的合同、圖紙、變更、簽證等多為紙質文檔。信息的查找渠道曲折且過程繁瑣，信息收集的結果容易失真。
（四）從業人員知識結構不合理
按照國際慣例，從事工程造價咨詢（工程審計是其發展的分支）的專業人員應該以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理、計算機等多方面知識的復合型人才，而我國目前從事這一行業的人員沒有嚴格的知識體系限定，從業人員的知識結構難以達到這一要求，總體執業水平存在個體差異。
五、湘鋼工程審計信息化解決思路
湘鋼是一個集團化冶金企業，子公司分散在不同地區，最遠的子公司在廣東省陽春市。進行工程審計信息化的規劃時（圖1），應當考慮工程審計業務管理的整體需求，遵循統一規劃、分步實施的原則。在企業工程審計業務流程尚待理順，上下級信息溝通不快捷的情況下，應當先行統一標準、構筑工程審計管理系統，實現審計資源內部共享。在對工程審計業務有了統一管理后，開展審計信息門戶、工程審計窗口的建設；當數據積累到一定程度后，開始建設核心數據庫，開展對數據的再分析和利用；進而加強現場輔助系統建設，嘗試開展在線審計，對被審計數據進行實時監控，提高工程審計的準確性。
（一）構筑工程審計管理系統
統一標準，編制建設單位、審計機構和工程參與各方統一的信息目錄，搭建協同平臺；按照“建用結合”的原則，構筑與公司其他管理系統相連接的工程審計管理系統，形成信息交換體系。
以項目建設單位為管理對象，以項目實施過程為審計管理點，實現立項評估―概算審計―招投標審計―項目動態跟蹤審計―單項工程結算審計―竣工決算審計的處理流程。同時針對每一個階段的審計內容及性質，采取不同的工作流，對業務進行管理。通過信息的共享和工作流機制的應用，使得工程審計業務向規范化、標準化方向轉化，促進審計成果運用，提高管理水平和工作效率，最大限度的消除工程審計執業過程中的個體差異。
從2003年開始，國家頒布、推行《工程量清單計價規范》，并在2008年、2013年進行了修改和完善，使其責任劃分更為明確、操作性更強，為“編制信息目錄、搭建協作平臺、建立工程造價數據庫”提供了一套可行的標準。依據《工程量清單計價規范》編制的工程造價匯總表見表1、組價程序見圖2。
（二）建設審計信息門戶、工程審計窗口
隨著企業工程審計工作的不斷深入，審計手段的逐漸豐富，審計成果的日益累計，迫切需要一個展示的平臺，供審計人員研究、學習、交流和拓展。從企業角度來講，門戶網站的工程審計窗口可提供個性化的信息搜索、訪問和分析功能，幫助審計人員在最短時間內獲得有價值的信息，進行分析和判斷，從而降低工作成本、提高工作績效。
（三）建立核心數據庫
建立“工程審計數據庫”，是工程審計管理信息系統的核心。審計立足于數據，數據是審計發揮建設性和參謀性作用的依據。當前工程審計工作獲取的數據類型主要有三大類：工程審計領域所涉及的法規資料、財務數據、造價信息。工程審計數據庫的構成見圖3。
1、法規資料庫
組織力量，分層次、分門類收集整理工程審計領域所涉及的法規資料，推動法規與信息技術的融合，借助審計管理系統，完善法規庫的查詢、檢索功能，并及時維護、更新。
2、財務數據庫
在現有公司信息系統的基礎上，開發、集成審計功能模塊，實現自動導出與工程項目對應的財務數據，分析“同類工程的技術參數與造價、甲供材料財務數據與造價、資金支付財務數據與施工進度”之間的關系，為建立、驗證本地區的工程造價指數、項目投資估算的數學模型等打下基礎。
3、工程造價信息庫
隨著工程審計業務由單純的“工程造價審計”向“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”拓展，資料的積累越來越豐富，可構建“建筑、裝飾、安裝、市政、園林”等專業的綜合單價數據庫；將歷年、歷次已完工程造價資料存儲起來，可歸納、提煉出冶金企業的施工定額、本地區的工程造價指數、項目投資估算的數學模型等，與國內、國際先進水平對標，發現偏差，進行分析；同時，可對各專業造價信息進行趨勢及關聯分析，從技術經濟的角度優化工程管理，實現科學決策。
（四）實現在線工程審計
實現在線工程審計的目標是：開發先進的工程審計軟件，在全面審計基礎之上著重于監督、分析功能，并以企業制度健全化、管理規范化、決策科學化為基準點，建立相應工程審計監督指標，并據此進行數據抽樣分析，實現相關業務持續在線審計監督。在能夠獲取的原始數據基礎上，提煉出工程審計經驗模型；建立指標報警的因素分析、綜合判定，實現疑點預警，逐步建立、完善在線工程審計預警指標體系，實現自動的風險監控，從而最大限度地解放工程審計人員勞動力。
（五）完善人員知識結構
現代企業的競爭就是人才的競爭，工程審計事業的發展只有依靠科技和人才。在信息化大潮中，工程審計人員要主動調整自身知識結構、努力掌握信息技術；審計機構應該培養、引進專業人才，為提升審計能力和水平奠定基礎。
總體而言，為了全面履行審計的法定職責，企業需要進一步加大工程審計信息化建設步伐，湘鋼已在電子采購平臺、外委檢修管理系統（OMS系統）中進行了有益的探索，嘗試建立了審計管理接入端口、在線審批職責等，應用效果良好。然而，企業工程審計信息化是一項復雜的系統性工程，既涉及技術性層面，也涉及管理機制，如何開展全面、連續、智能的工程審計，有效地提示風險、進行審計預警，仍是當前面臨的難題，有待進一步的摸索。
參考文獻
[1]劉家義.加快審計信息化建設的思考[J].中國審計，2000
