時間：2023-06-02 09:02:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇合同能源管理規(guī)范，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)能擺在更加突出的位置。各地要進一步強化對節(jié)能的重要性和緊迫性的認識，切實增強使命感和責任感，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設、項目建設等方面，要更加注重節(jié)能，把節(jié)能降耗貫穿于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的全過程。要認真總結(jié)去年下半年實施應急調(diào)控的經(jīng)驗教訓，不斷創(chuàng)新工作思路，完善調(diào)控手段，立足抓早抓實，按月確保工業(yè)用電增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切實改變前松后緊的被動局面，確保全面完成年度節(jié)能目標任務。
二、強化剛性約束不動搖，實行嚴格的問責制。節(jié)能計劃是具有法律約束力的指標，是衡量落實科學發(fā)展觀、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的重要標志。各地要繼續(xù)將節(jié)能目標層層分解，逐級落實，強化能耗經(jīng)濟責任制考核。要進一步明確各級政府主要負責人是本地區(qū)節(jié)能的第一責任人，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)節(jié)能的第一責任人，各地主管部門是當?shù)毓?jié)能的第一責任主體。對未完成目標的地區(qū)進行責任追究，實行嚴格的問責制。對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)和行政不作為的部門，一律不能參加評優(yōu)樹先活動。今年將實行節(jié)能計劃風險抵押金制度。
三、堅持源頭控制不放松，嚴把能耗增長關。進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，要將固定資產(chǎn)投資項目對區(qū)域能耗水平影響和產(chǎn)品能耗水平作為節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容，進一步提高行業(yè)準入能耗門檻。新上及改造項目的工業(yè)增加值能耗要低于當?shù)仄骄降?0%以上，產(chǎn)品能耗水平要達到其限額先進值或同行業(yè)先進水平，強化能耗指標的約束作用，嚴控高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，合理控制能耗總量。對節(jié)能目標完成進度滯后的地區(qū)，實行區(qū)域項目限批。
四、大力推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“比翼齊飛”，大力推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。各地結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高落后產(chǎn)能淘汰標準，擴大落后產(chǎn)能淘汰范圍，更大力度淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。
五、加快推進節(jié)能技術進步，著力提高能源利用效率。各地要加大財政資金投入，引導企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，一是全面實施節(jié)能技改。各地要指導年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)編制節(jié)能改造方案，力爭利用三年的時間全部完成，使企業(yè)能耗水平達到省平均水平以上，徹底淘汰落后用能設備，今年的實施面要達到40%。二是組織節(jié)能改造示范工程。重點做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技改項目，以點帶面，逐步推廣。大力實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，全面推廣高效節(jié)能空調(diào)、電機、汽車和照明產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)運用能聯(lián)網(wǎng)技術建立能源管理中心。三是推行節(jié)能改造新模式。積極推動合同能源管理、節(jié)能設備租賃等新機制，開展合同能源管理服務公司備案，落實相關優(yōu)惠政策，加快培育和引進一批適應市場經(jīng)濟要求，具備為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務能力的節(jié)能技術服務公司，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化。
六、完善長效管理機制，強化法規(guī)政策的導向約束作用。強化激勵約束，加快完善節(jié)能管理長效機制。一是完善政策激勵作用。強化財稅政策支持力度，采用獎勵、補助、貼息和落實節(jié)能稅收優(yōu)惠政策等方式，引導和促進企業(yè)開展節(jié)能技術創(chuàng)新改造。引導企業(yè)完善內(nèi)部能耗經(jīng)濟責任制，嚴格考核，節(jié)獎超罰，使能耗高低直接與職工經(jīng)濟收入掛鉤，提高廣大職工的節(jié)能積極性。二是強化法規(guī)制度約束作用。認真落實有關法律制度、技術標準，落實節(jié)能依法強制執(zhí)行的硬性要求。對使用落后用能設備和產(chǎn)品能耗超限額的用能行為，嚴格落實差別電價和懲罰性電價。三是突出預警調(diào)控作用。在加強能源計量、統(tǒng)計的基礎上，實時跟蹤監(jiān)控重點地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟走勢和能源消費狀況，加強科學分析預測，對能耗增長過快和節(jié)能目標完成進度滯緩的地區(qū)實施預警，適時采取調(diào)控措施。
七、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正不合理用能現(xiàn)象。繼續(xù)開展節(jié)能專項執(zhí)法行動，加大對重點地區(qū)和企業(yè)的督查力度，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標準等問題，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。對能源消耗超過國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。開展能源利用狀況報告、節(jié)能評估報告落實情況專項審查，廣泛開展建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能以及公共場所空調(diào)設置溫度監(jiān)督檢查。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。
八、突出重點，狠抓工業(yè)領域節(jié)能降耗。通過新型工業(yè)化帶動、技術管理創(chuàng)新、體制機制完善，著力提高能源利用效率，有效控制能源消費總量。加強對年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能監(jiān)管，按月核查能耗數(shù)據(jù)，落實能源利用狀況報告制度，推進重點耗能行業(yè)能效水平對標活動，積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建工作，認真組織有關單位參加國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，促進工業(yè)能效水平整體提升。
一、能源審計的依據(jù)
能源審計主要依據(jù)有關節(jié)能法規(guī)和標準，其中能源審計標準最早參考GB/T17166-1997《企業(yè)能源審計技術通則》和《江蘇省公共機構(gòu)能源統(tǒng)計、能效公示、能源審計、能耗分項計量系統(tǒng)建設實施細則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機關事務管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范第5部分：能源審計》，成為早期江蘇省開展公共機構(gòu)能源審計的主要標準依據(jù)，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機構(gòu)能源審計技術導則》，為公共機構(gòu)能源審計工作在全國范圍內(nèi)提供了共性方法指導。
二、能源審計的任務來源
能源審計可以自行開展或委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行，從目前地市級公共機構(gòu)自身情況看，尚不具備自行開展能源審計的條件，一般需委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。能源審計任務主要分為以下兩個方面：1.政府節(jié)能主管部門委托的審計任務，地方機關事務管理局根據(jù)年度節(jié)能工作需要，每年制定公共機構(gòu)能源審計計劃，確定被審計公共機構(gòu)單位名單，委托有資質(zhì)的能源審計機構(gòu)實施。2.用能單位委托的審計任務，當用能單位對能源審計有需求時或政府節(jié)能主管部門對能源審計有要求時，用能單位會自行委托，實踐中這種情況常發(fā)生在當公共機構(gòu)創(chuàng)建省級或國家級節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節(jié)能技術改造工作時。
三、能源審計的工作流程
開展公共機構(gòu)能源審計時，一般可按如下程序?qū)嵤ㄒ妶D1）。1.接受委托：簽訂協(xié)議，約定審計單位和委托單位各自的責任和義務，并協(xié)商相關配合事宜。2.制定審計方案：根據(jù)委托協(xié)議制定審計方案，確定審計周期，明確審計范圍和內(nèi)容，給出審計時需要配合的部門及人員情況，審計方案與被審計單位充分溝通并經(jīng)確認。3.現(xiàn)場審計：召開審計動員會，宣傳能源審計作用，指導被審計單位填寫《公共機構(gòu)能源審計前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財務賬單、人員檔案、用能設備臺賬、能源計量器具臺賬等，根據(jù)前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗有關內(nèi)容，與相關人員座談，運用檢測儀器對主要用能設備進行測試，評估用能設備的運行效率和查找節(jié)能潛力點。4.編制審計報告：根據(jù)現(xiàn)場審計情況依據(jù)審計標準編制能源審計報告。5.反饋初稿并修改：向被審計單位提交審計報告初稿，被審計單位反饋修改意見，協(xié)商修改，由被審計單位確認審計報告。6.專家評審：由政府節(jié)能主管部門組織專家對能源審計報告進行評審、驗收，返回評審意見并修改。7.定稿確認：能源審計報告定稿后印刷成冊，由審計單位和被審計單位蓋章簽字確認。8.后續(xù)跟蹤服務：定期對被審計單位進行回訪，幫助整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題和落實審計中提出的節(jié)能技改項目。
四、能源審計工作總結(jié)
2010年至2015年，我所先后對37家公共機構(gòu)進行了能源審計，審計任務主要來自政府節(jié)能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機關、事業(yè)單位、團體組織、醫(yī)院、銀行等各類型公共機構(gòu)，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計面積合計623838m2，用能人數(shù)少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計期能源消費總量折合當量標準煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數(shù)和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機構(gòu)在建筑面積、用能人數(shù)、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機關單位綜合能耗限額及計算方法》規(guī)定的行政機關能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機構(gòu)節(jié)能空間巨大。審計共提出節(jié)能技術改造項目114項，可節(jié)約能源折合當量標準煤508.90t，綜合節(jié)能率為5.43%。此次能源審計暴露出地市級公共機構(gòu)節(jié)能管理存在以下共性問題：1.機構(gòu)不健全，均已成立節(jié)能領導小組，但成員多集中于各部門領導，真正從事能源相關工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責任和崗位職責。
2.制度不完善，多已制定針對節(jié)約某種能源的制度，而能源管理其他環(huán)節(jié)如能耗統(tǒng)計、設備管理、計量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行情況差。
3.缺少用能設備臺賬，能提供出的設備清單也是固定資產(chǎn)臺賬，而固定資產(chǎn)臺賬較少涉及設備的參數(shù)信息，設備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設備。
4.能耗數(shù)據(jù)多依靠供能單位的費用結(jié)算賬單，能源實物量的獲取依賴能源消費金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結(jié)算時間點不一致、不同供能單位的計費周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計價、預付費結(jié)算能源等現(xiàn)實情況的存在，此種能耗統(tǒng)計方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。
5.能源計量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨立法人單位共用辦公建筑而無分戶計量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區(qū)域的結(jié)算電能表、水表未首次檢定或已達更換年限。
6.節(jié)能技改項目推進緩慢，能源消費結(jié)構(gòu)中新能源占比極低，主要受資金預算環(huán)節(jié)掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰(zhàn)。
五、下一步工作方向
1.人員培訓針對審計中發(fā)現(xiàn)的相關人員缺少節(jié)能、計量、統(tǒng)計方面知識的情況，組織計量技術機構(gòu)業(yè)務骨干宣講《節(jié)約能源法》、《計量法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)以及相關節(jié)能、計量標準，增強人員的節(jié)能意識、計量意識，普及能源計量知識，逐步提高人員的能源管理水平。
2.計量器具管理指導公共機構(gòu)健全計量器具管理工作，制定能源計量器具基本管理制度，建立能源計量器具臺賬，制定計量器具周期檢定計劃，針對審計中發(fā)現(xiàn)的計量器具未檢定、達到更換年限、準確度等級不達標等情況，指導公共機構(gòu)對相關計量器具采取送檢、報廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務。
3.能效測試對審計中發(fā)現(xiàn)的低效用能系統(tǒng)持續(xù)跟蹤檢測，指導公共機構(gòu)采取措施糾正供配電系統(tǒng)存在的功率因數(shù)低、變壓器負載率低和照明系統(tǒng)存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務：建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫測試、風機水泵系統(tǒng)測試、節(jié)能技改節(jié)能量驗證測試等。
一、關于資金來源
“十二五”期間，市財政每年安排不少于10億元資金，專項用于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、關于資助、補助和獎勵范圍
（一）資金申請單位必須為在市〔含區(qū)、縣（市）〕國稅局、地稅局登記和納稅的工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及市級以上發(fā)文認定的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)、工業(yè)設計園區(qū)等，且具有獨立的法人資格，管理規(guī)范，財務管理制度和會計核算體系健全。
（二）申請項目必須是在市范圍內(nèi)組織實施，原則上應是上年度或本年度已完成的項目。投資大、建設期長的重大項目確需按進度分期資助的，可分段實施。同一內(nèi)容的項目已獲得市級財政同類資助或獎勵的，不重復進行資助或獎勵。
三、關于產(chǎn)業(yè)界定
根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，確定本資金支持的重點產(chǎn)業(yè)為電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
（一）電子商務產(chǎn)業(yè)主要領域：電子商務服務體系，網(wǎng)絡化創(chuàng)新服務體系，電子商務支撐體系等。
（二）信息軟件產(chǎn)業(yè)主要領域：現(xiàn)代通信，集成電路，高端軟件及服務外包，云計算，數(shù)字電視等。
（三）先進裝備制造產(chǎn)業(yè)主要領域：重大關鍵及成套裝備，智能制造裝備，軌道交通裝備，新能源汽車，汽車整車及關鍵零部件，海洋工程裝備及高附加值船艇，航天航空配套件，現(xiàn)代通信設備，電氣機械制造，工程總承包、總集成等。
（四）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要領域：先進傳感器及無線傳感器網(wǎng)絡，網(wǎng)絡傳輸，數(shù)據(jù)存儲與分析決策，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，物聯(lián)網(wǎng)應用與服務等。
（五）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要領域：生物工程藥物，新型化學藥物，現(xiàn)代中藥，生物醫(yī)學工程（含醫(yī)療器械和檢測設備），生物制造，生物服務等。
（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要領域：高效節(jié)能技術設備及產(chǎn)品，環(huán)保設備及產(chǎn)品，資源循環(huán)利用關鍵技術設備、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化示范，LED新光源等綠色照明產(chǎn)品，新材料等；合同能源管理、清潔生產(chǎn)、電能平衡測試等節(jié)能環(huán)保服務。
（七）新能源產(chǎn)業(yè)主要領域：太陽能光伏、風電、核電、水能、潮汐能、生物質(zhì)能、太陽能熱發(fā)電裝備、新型儲能電池等。
四、關于資金使用
資金用于支持上述重點產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化投資、公共平臺、開拓市場等項目：
（一）技術創(chuàng)新。
1.技術創(chuàng)新項目。對企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，自主研究、掌握關鍵技術及相關知識產(chǎn)權，研發(fā)投入50萬元（含）以上的項目（含工業(yè)設計創(chuàng)新項目），按不超過研發(fā)投入的20%給予資助；對研發(fā)投入500萬元（含）以上的重大項目，按不超過研發(fā)投入的25%給予資助。單個項目資助額最高不超過500萬元。
2.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。對經(jīng)認定的國家級、省級和市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（含企業(yè)工業(yè)設計中心）分別給予500萬元、200萬元和60萬元的資助。對年度評價成績優(yōu)秀的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（含企業(yè)工業(yè)設計中心）給予20萬元的獎勵。
3.首臺套獎勵。對重大技術裝備國內(nèi)首臺套項目，給予不超過200萬元的獎勵。
4.新產(chǎn)品新技術獎勵。對被評為市級優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術一、二、三等獎的項目，分別給予萬元、萬元和萬元的獎勵。
5.資質(zhì)認證。對企業(yè)在技術等方面獲得國際認證、國家相關資質(zhì)認證和重大產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，經(jīng)批準后給予萬元的獎勵。
（二）產(chǎn)業(yè)化投資。
1.工業(yè)投資（技術改造）項目。對總投資在2000萬元（含）以上（其中設備投資500萬元以上）、5000萬元以下的工業(yè)投資（技術改造）項目，按設備投資額[醫(yī)藥企業(yè)含藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）投入]的12%給予資助；對總投資在5000萬元（含）以上（其中設備投資2000萬元以上）的工業(yè)投資（技術改造）項目，按設備投資額（醫(yī)藥企業(yè)含GMP投入）的14%給予資助。單個項目資助最高不超過1000萬元。
2.信息化應用項目。對信息化應用示范企業(yè)、試點企業(yè)實施的信息化應用項目，分別按項目投入的15%、12%給予資助；其他企業(yè)實施的信息化應用項目，按項目投入的10%給予資助。單個項目資助最高不超過300萬元。
3.推廣應用示范項目。對經(jīng)市政府確定、在實施的處于市場拓展前期的推廣應用示范項目，按項目投資額的20%給予資助。單個項目資助最高不超過500萬元。
4.總集成、總承包項目。對企業(yè)以制造業(yè)為基礎開展總集成、總承包，實施的合同金額在1億元以上的項目，按合同金額的2%給予資助。單個企業(yè)資助當年累計最高不超過300萬元。
5.上規(guī)模企業(yè)。對上規(guī)模企業(yè)，按《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)市培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕61號）規(guī)定進行獎勵。
（三）公共平臺。
1.技術創(chuàng)新公共服務平臺。對服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新公共服務平臺，按平臺建設投入的20%-30%給予資助。其中，對服務產(chǎn)業(yè)集群（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、基地）的項目，單個項目資助最高不超過200萬元；對服務全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并有重大帶動作用的項目，單個項目資助最高不超過500萬元。
2.融資公共服務平臺。對為企業(yè)提供融資服務的擔保機構(gòu)，按對企業(yè)的日均擔保責任余額給予一定比例的風險補償資金資助。
3.展覽會、產(chǎn)業(yè)研討會。對經(jīng)市政府批準舉辦的重大展覽會、產(chǎn)業(yè)對接會、論壇、研討會，確需市政府資金支持的，按項目投入的50%-100%給予資助。
4.專業(yè)培訓。對企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員參加由市政府批準、市相關職能部門舉辦的專業(yè)培訓的，給予一定的培訓費用補助。
（四）開拓市場。
1.產(chǎn)品展銷。對企業(yè)參加由市政府批準、市工業(yè)主管部門組織的重要國內(nèi)外品牌展銷會的，按不超過展位費的50%給予資助，有重大影響的展會可按展位費的100%給予資助；對展會中用于宣傳整體形象的投入給予全額資助。對經(jīng)市政府批準開設的杭產(chǎn)品集中展示展銷中心，按項目投入的一定比例給予資助。
2.電子商務應用。對企業(yè)通過第三方電子商務企業(yè)開展電子商務應用的，按第三方電子商務企業(yè)首期服務費的1/3給予資助；對企業(yè)建設獨立的電子商務平臺，按項目投入的20%給予資助。
3.重大工程（項目）中標。對企業(yè)中標合同金額5000萬元（含）以上的國家重大工程（項目），按中標合同金額的0.5%給予資助。對企業(yè)中標我市政府示范項目，按不超過企業(yè)中標金額的1%予以資助。單個企業(yè)當年累計中標項目資助最高不超過200萬元。
4.為世界500強企業(yè)配套。對首次為世界500強企業(yè)提供關鍵配套產(chǎn)品，且具備一定規(guī)模的企業(yè)，給予一定獎勵。單個項目資助最高不超過100萬元。
5.合同能源管理。對采用合同能源管理方式實施的市級節(jié)能改造項目，根據(jù)項目節(jié)能量，市級按200元/噸標準煤的標準給予獎勵，所在區(qū)、縣（市）按100元/噸標準煤的標準給予配套獎勵。對符合國家、省級獎勵條件的合同能源管理項目，在國家和省獎勵的基礎上，市級按60元/噸標準煤的標準給予配套獎勵。
（五）為國家、省級相關資助項目配套資金。
對要求配套的國家、省級項目，按要求給予足額配套資金。
（六）經(jīng)市政府批準的其他支出。
五、關于資金分配
發(fā)展資金按突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，每年根據(jù)項目需要，結(jié)合績效評價結(jié)果，在有關產(chǎn)業(yè)中予以分配。如確實需要，根據(jù)市政府要求，切塊安排資金充實產(chǎn)業(yè)基金。
六、關于資金的申報、審批及撥付
（一）資金申報。根據(jù)項目的類別，分別采取每季度申報1次，上、下半年各申報1次或全年申報1次的形式。
（二）資金審批。經(jīng)各區(qū)、縣（市）工業(yè)和信息化主管部門、財政部門初審，報市工業(yè)和信息化主管部門、財政部門審核確定后，按有關程序下達資金。其中，資助、獎勵總金額在500萬元以上的重大項目，需報相應的產(chǎn)業(yè)領導小組決定。
（三）資金撥付。項目資助、獎勵資金的撥付，應根據(jù)市財政有關規(guī)定執(zhí)行，原則上直接撥付給企業(yè)或最終用款單位。
七、關于資金的配套
重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持的資助項目，市本級企業(yè)由市財政全額承擔，各區(qū)、縣（市）企業(yè)由市財政與區(qū)、縣（市）財政各承擔50%；資金支持的獎勵項目由市財政全額承擔。
八、關于資金的監(jiān)管
申請資金支持的項目實施單位應按照有關要求，按時向相關部門報送項目進度情況。各級工業(yè)和信息化主管部門、財政部門要加強對項目和資金的監(jiān)督管理，并對資金使用情況進行檢查和績效評價。對特別重大的項目，如資金使用中涉及提高資助（獎勵）比例或金額等內(nèi)容的，經(jīng)市政府批準，可實行“一事一議”。
發(fā)改委官員表示，
“十二五”期間將著重營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導和發(fā)揮市場主體的積極性，認真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
宏觀引導出臺七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，有關部門組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規(guī)劃，形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標和重點任務。
國家相繼出臺了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術服務業(yè)指導意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策，啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的編制工作，引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大要素支持 設立專項資金
2011年，中央財政設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
初步統(tǒng)計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。進一步擴大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，新批復了41只創(chuàng)投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務指引》等一系列政策，促進有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
在高校增設了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力儲備。
加快體制改革 第二批三網(wǎng)融合試點工作已啟動
在三網(wǎng)融合方面，組織了第一批12個地區(qū)(城市)開展三網(wǎng)融合試點，試點地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務用戶達到350萬戶，基于有線電視網(wǎng)的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網(wǎng)融合試點工作業(yè)已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調(diào)整為8厘，制定了太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和天然氣價格改革方案。
在天津、河北等10省市啟動了國家排污權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產(chǎn)者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。
強化科技創(chuàng)新 重點部署新能源等領域
“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領域進行了重點部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質(zhì)刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。
實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產(chǎn)業(yè)專項和深圳國家基因庫、衛(wèi)星及應用等重大項目，增強產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用。
積極培育市場電動汽車等標準已進入試點
組織實施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬臺、節(jié)能汽車360多萬輛、高效節(jié)能電機400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發(fā)電項目343個。
組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準和產(chǎn)品技術標準，2011年共批準了90余項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的國家標準。電動汽車、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。
加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價和檢定中心、國家農(nóng)業(yè)生物安全大科學工程，為我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。
大力發(fā)展合同能源管理，了第二批、第三批節(jié)能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)，全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。
開展國際合作 推動高端研發(fā)服務外包拓展
利用高訪、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，以及中國國際高新技術成果交易會等平臺，大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術交流與項目對接。編制了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2015)，落實技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
一、“”公共機構(gòu)能源資源利用現(xiàn)狀
(一)能源資源消耗總量。
據(jù)統(tǒng)計，年全市公共機構(gòu)共計2468家，“”時期，總能耗89.6萬噸標準煤，總用水量2500萬噸，年均單位建筑面積能耗30.4千克標準煤/平方米，單車百公里油耗14升。年以來，能耗總量依次為15.9萬噸標準煤、17.1萬噸標準煤、18.2萬噸標準煤、18.9萬噸標準煤、19.5萬噸標準煤。
(二)能源資源消耗結(jié)構(gòu)。
1.公共機構(gòu)類型結(jié)構(gòu)。
年，全市共有公共機構(gòu)2468家，其中，國家機關862家，占34.92%；教育系統(tǒng)397家，占16.08%；衛(wèi)生系統(tǒng)181家，占7.33%；文體系統(tǒng)90家，占3.64%；科技系統(tǒng)8家，占0.32%；社會團體60家，占2.43%；其他事業(yè)單位870家，占35.28%。
2.能源資源消耗結(jié)構(gòu)。
“”時期，全市公共機構(gòu)總能耗89.6萬噸標準煤，其中，煤炭消耗量60.92萬噸標準煤，占68%；電消耗量19.26萬噸標準煤，占21.5%；油類消耗量5.82萬噸標準煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6萬噸標準煤，占4%。
3.能源使用水平。
年，全市公共機構(gòu)能源消耗總量為19.5萬噸標準煤，比年增加4萬噸標準煤，增長20.5%(同期全市一次能源消費總量增長2%)。單位建筑面積能耗28.4千克標準煤/平方米，較年下降13.4%。
二、“”公共機構(gòu)節(jié)能工作成效、存在的主要問題和面臨的形勢
(一)主要工作回顧。
“”期間，特別是《節(jié)能條例》和《節(jié)能辦法》頒布實施以來，全市各類各級公共機構(gòu)充分發(fā)揮表率示范作用，節(jié)能工作取得了積極成效，管理體制初步建立，制度標準逐步完善，能耗計量統(tǒng)計扎實開展，節(jié)能措施逐步到位，宣傳培訓廣泛深入，監(jiān)督檢查得到加強。
1.健全管理機構(gòu)，構(gòu)筑節(jié)能網(wǎng)絡。年，市政府辦公室增設了公共機構(gòu)節(jié)能辦公室，負責推進、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作。全市7個縣(市、區(qū))、醫(yī)藥高新區(qū)管委會、政府機關有的設立了專門負責公共機構(gòu)節(jié)能工作的管理組織機構(gòu)，市縣兩級全都成立了節(jié)能領導小組，形成了節(jié)能聯(lián)絡員管理網(wǎng)絡，基本建立了統(tǒng)一管理、分工負責、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的全市公共機構(gòu)節(jié)能管理體制。
2.完善法規(guī)制度，推進依法節(jié)能。2009年，市政府依據(jù)省政府制定出臺的《省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》，對全市公共機構(gòu)節(jié)能管理體制、規(guī)劃編制、能耗統(tǒng)計、績效考核、用能管理、監(jiān)督檢查等做出了全面規(guī)定。市政府辦公室制定了能耗統(tǒng)計制度、績效考評制度、能耗公示制度、能耗審計制度以及節(jié)水制度、節(jié)電制度、節(jié)油制度、節(jié)氣制度、節(jié)約辦公用品制度等9項節(jié)能工作制度。建立了公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制，落實了節(jié)能責任和年度目標任務，為各公共機構(gòu)提供了全省統(tǒng)一的能耗原始臺賬。年，我市參與省管局會同省法制辦組織的省市縣三級公共機構(gòu)節(jié)能執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓和考試，有21名節(jié)能管理人員考試合格領取省政府公共機構(gòu)節(jié)能執(zhí)法證。全市形成了一級抓一級、層層抓落實、依法有序開展節(jié)能工作的良好工作局面。
3.推進能耗統(tǒng)計，夯實基礎工作。全市公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度獲得了市統(tǒng)計局的審核批準，建立了能耗月度統(tǒng)計以及季報、年報和定期分析報告制度。完成了“”時期市縣兩級公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計分析匯總上報工作。對重點用能單位進行了能源審計和檢查整改，有效促進了節(jié)能工作開展。專題舉辦2次市縣兩級能耗統(tǒng)計人員培訓班。各地、各部門均指定專人負責能耗統(tǒng)計工作，并及時督促公共機構(gòu)工作人員認真細致地開展能耗統(tǒng)計工作。基本建立了科學、完整、統(tǒng)一的公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計體系，摸清了全市公共機構(gòu)用能狀況。
4.實施節(jié)能改造，降低能耗水平。嚴格按照《省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造管理辦法》，進一步落實合同能源管理工作。各地、各部門積極落實節(jié)能改造資金，加快推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范項目建設，推廣應用新技術、新工藝和新產(chǎn)品，扎實開展了公共機構(gòu)辦公樓空調(diào)、采暖等重點能耗系統(tǒng)和建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作，千方百計降低辦公建筑能耗。“”期間共完成15501只高效節(jié)能燈推廣工作，年節(jié)電13萬度。
5.加強公車管理，有效控制油耗。全市各級公共機構(gòu)嚴格執(zhí)行黨政機關汽車配備使用管理的有關規(guī)定，加強公務車輛配備管理，嚴格核定公務用車編制數(shù)，積極推行車輛定點維修、定期保養(yǎng)、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共機構(gòu)公務用車耗油量累計下降2.5%。
6.開展宣傳培訓，加強能力建設。市公共機構(gòu)節(jié)能辦組織全市各級各類公共機構(gòu)廣泛開展了“公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周”和能源緊缺體驗活動。各地、各部門充分利用電視、報紙等媒體，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。年，全市公共機構(gòu)節(jié)能宣傳活動期間共出動宣傳車、設置咨詢臺、擺放展板、懸掛條幅、懸掛氣球、發(fā)放傳單，接待咨詢3萬余人次。全市公共機構(gòu)累計培訓近1000余人次。通過宣傳培訓，全市公共機構(gòu)節(jié)能能力建設逐步深入，廣大機關干部的節(jié)能意識普遍增強，節(jié)能管理水平不斷提高，公共機構(gòu)節(jié)能深入人心。
7.加強監(jiān)督考核，落實目標責任。年，市政府組織市直機關8個節(jié)能績效考核評估小組，對各縣(市、區(qū))政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會、市直各部門等79個單位進行績效考核評估。市公共機構(gòu)節(jié)能辦不定期對各級公共機構(gòu)節(jié)水、節(jié)電及節(jié)能標識設置情況進行了明察暗訪活動，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。各地、各部門認真貫徹實施《節(jié)能條例》，建立了節(jié)能目標績效考核機制，組織開展了年度績效考核和監(jiān)督檢查，保障了節(jié)能工作的順利開展。
(二)“”節(jié)能指標實現(xiàn)情況。
“”期間，全市公共機構(gòu)累計節(jié)約2.3萬噸標準煤。單位建筑面積能耗從年的32.8千克標準煤/平方米，下降到28.4千克標準煤/平方米，累計下降13.4%，同比分別下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。
(三)存在的主要問題。
總體來看，全市公共機構(gòu)的建筑面積、用能人數(shù)、用能設備和用能總量呈逐年遞增趨勢，但增幅逐年放緩，且增幅遠低于建筑面積、用能人數(shù)、節(jié)能設備增長幅度，這表明“”全市公共機構(gòu)節(jié)能工作取得了階段性成果。但是，公共機構(gòu)用能總量大，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，可再生能源及新能源、新技術還沒有得到廣泛的應用，同時為滿足發(fā)展需要，公共機構(gòu)用能總量仍會進一步增加。
一是管理體制尚不健全，節(jié)能制度有待完善。各級政府公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)不健全、人員編制少、力量不足的矛盾比較突出。部分公共機構(gòu)節(jié)能管理職責不夠明確，存在職責交叉、協(xié)調(diào)不力的問題。特別是縣級政府節(jié)能組織機構(gòu)建設比較滯后，大多未設立管理機構(gòu)，管理力量比較薄弱，管理職責難以落實。部分單位公共機構(gòu)能源消耗定額和支出標準尚未確定，節(jié)能審計工作尚未開展，能耗統(tǒng)計制度還有待完善，公共機構(gòu)的建筑節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和節(jié)約辦公用品等具體措施不夠健全。節(jié)能監(jiān)管薄弱，缺乏有效節(jié)能考核制度，在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節(jié)能管理工作還未形成科學化、規(guī)范化的管理制度體系。
二是基礎工作比較薄弱，節(jié)能培訓有待加強。許多單位對公共機構(gòu)節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足，對節(jié)能工作重視不夠，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣。公共機構(gòu)用能計量不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，用能較為粗放。能耗統(tǒng)計渠道不暢，手段落后，人員不固定，數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提高，統(tǒng)計分析有待加強。節(jié)能教育培訓方式比較單一、覆蓋不全，用能管理人員不專業(yè)，管理水平參差不齊。
三是資金投入嚴重不足，能力建設有待提高。各級政府尚未針對公共機構(gòu)設立專項節(jié)能資金，對公共機構(gòu)節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金投入嚴重不足，且不穩(wěn)定，導致公共機構(gòu)節(jié)能能力建設滯后，節(jié)能改造推進比較緩慢。引導社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領域的政策也亟待完善。
(四)面臨的形勢。
通過對“”全市公共機構(gòu)節(jié)能工作的全面分析表明，公共機構(gòu)能源消費需求剛性增長與節(jié)能潛力縮小形成的“剪刀差”日益加大，節(jié)能壓力越來越大；全市公共機構(gòu)節(jié)能發(fā)展不均衡；建設節(jié)約型政府對公共機構(gòu)節(jié)能提出了更高的要求，公共機構(gòu)節(jié)能任務長期而艱巨。全市各類各級公共機構(gòu)必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識做好公共機構(gòu)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，轉(zhuǎn)變能源消費模式，挖掘節(jié)能潛力，牢固樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)，大力推進和開展節(jié)能改造，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大貢獻。
三、“”公共機構(gòu)節(jié)能工作的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能條例》、《節(jié)能辦法》，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監(jiān)督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構(gòu)能源資源利用效率，形成節(jié)約型公共機構(gòu)建設的長效機制，充分發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能的表率示范作用，帶動全社會節(jié)能工作的深入開展。
(二)遵循原則。
堅持率先垂范，注重發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能示范作用；堅持依法節(jié)能，提高公共機構(gòu)節(jié)能法制化、規(guī)范化水平；堅持突出重點、分類指導，推動公共機構(gòu)節(jié)能全面發(fā)展；堅持政策引導與市場機制相結(jié)合，引導公共機構(gòu)自覺節(jié)能。
(三)節(jié)能目標。
1.宏觀節(jié)能目標。
“”期間，力爭將全市公共機構(gòu)能耗總量控制在99.1萬噸標準煤以下，單位建筑面積能耗下降32%(到2015年，單位建筑面積用能量22.3千克標準煤/平方米)。
2.宏觀管理目標。
到2015年，建立比較完善的全市公共機構(gòu)節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系。
四、“”公共機構(gòu)節(jié)能的重點領域和重點工程
(一)重點領域。
1.建筑物及用能系統(tǒng)。
強化公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能，嚴格建設項目節(jié)能評審，加強建設過程節(jié)能監(jiān)管。推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，采用高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗；實施配電、空調(diào)、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節(jié)能改造，推廣應用高效換熱器、LED燈、回饋發(fā)電裝置等節(jié)能新技術、新設備，提高節(jié)能運行管理水平；建立公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造的市場化機制。“”期間，實現(xiàn)全市公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造35.4萬平方米。
2.公務用車。
穩(wěn)步推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現(xiàn)公務用車服務的社會化和市場化。加強公務用車編制和配備管理，把住采購關。拓寬和延伸公務用車管理職能，將市直事業(yè)單位和縣級黨政機關納入車輛編制管理范圍。統(tǒng)一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務用車集中統(tǒng)一管理，嚴禁公車私用。實施公務用車油耗定額管理，建立公務用車檔案和原始臺賬，實行單車能耗核算。
3.政府采購。
發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導向作用，深入推進高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機制。鼓勵采用國產(chǎn)自主產(chǎn)權、技術先進的節(jié)能產(chǎn)品。
4.新能源與可再生能源利用。
大力推廣應用太陽能、地熱能等新能源。到“”末，實現(xiàn)公共機構(gòu)新能源和可再生能源使用比率達到2%以上。
5.辦公耗費。
建立辦公用品采購、配備和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節(jié)能效果。加強辦公用品消耗統(tǒng)計，建立統(tǒng)一臺賬。充分利用計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。加強資源循環(huán)利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產(chǎn)品和辦公設備的回收處理機制。加強會議節(jié)能，提高行政效能。
(二)重點工程。
1.節(jié)能示范單位建設工程。
國家機關和學校、醫(yī)院等教科文衛(wèi)體系統(tǒng)是公共機構(gòu)用能較多的領域，具有單位數(shù)量和用能人數(shù)多、建筑面積和節(jié)能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構(gòu)整體能耗水平，推動公共機構(gòu)節(jié)能體制機制、激勵政策、技術創(chuàng)新等方面的進步，而且可以更好地帶動和引領全社會節(jié)能工作的開展。“”期間，在全市各級國家機關、學校、醫(yī)院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構(gòu)中選擇節(jié)能基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的1—2家單位，開展示范單位建設，重點推進建筑圍護結(jié)構(gòu)及用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，積極完善公共機構(gòu)節(jié)能財政激勵政策，大力推廣應用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節(jié)約型公共機構(gòu)典型。到2015年，實現(xiàn)示范單位的單位建筑面積能耗比年降低2%以上，年節(jié)約能源500噸標準煤。
2.綠色照明工程。
照明系統(tǒng)用電約占公共機構(gòu)用電總量的10%，與傳統(tǒng)照明系統(tǒng)相比，應用高效節(jié)能熒光燈可節(jié)電30—40%、電子鎮(zhèn)流器可節(jié)電20—30%、LED可節(jié)電50%。“”期間，在全市公共機構(gòu)中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現(xiàn)辦公區(qū)高效光源使用率60%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率90%。到“”末，實現(xiàn)節(jié)電1700萬千瓦時，折合2089噸標準煤。
3.新能源工程。
目前，全市公共機構(gòu)新能源和可再生能源應用比例較低，公共機構(gòu)要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛采用太陽能熱水技術、太陽能采暖制冷技術、太陽能光電技術以及地源熱泵技術、空氣源熱泵技術等，緩解能源緊缺。“”期間，在全市推廣地源熱泵項目2個，制冷采暖面積6.3萬平方米，實現(xiàn)年總節(jié)能量2萬噸標準煤。
4.零待機能耗工程。
公共機構(gòu)特別是黨政機關辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右。“”期間，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術，有效降低待機能耗，年可節(jié)約用電約200萬度，折合246噸標準煤。
5.節(jié)水工程。
公共機構(gòu)用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構(gòu)節(jié)水工程，杜絕浪費，科學、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用，而且對保護和使用水資源也將產(chǎn)生深遠影響。“”期間，重點推廣應用節(jié)水器具，對現(xiàn)有用水器具實施節(jié)水改造。
6.資源綜合利用工程。
“”期間，重點推進公共機構(gòu)廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環(huán)綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源循環(huán)利用的長效機制。到“”末，實現(xiàn)再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，建筑廢棄物回收利用率10%以上，廢舊電子產(chǎn)品回收處理率達到80%以上。
五、保障措施
(一)強化組織領導，健全組織管理體系。公共機構(gòu)節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，明確目標責任，構(gòu)建節(jié)能工作網(wǎng)。建立公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)席會議機制，發(fā)展改革、財政等相關部門密切配合，形成運轉(zhuǎn)順暢、分工配合、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的公共機構(gòu)節(jié)能組織協(xié)調(diào)機制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要根據(jù)自身行業(yè)特點，建立相應的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。健全地方特別是縣級政府公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《節(jié)能條例》和《節(jié)能辦法》賦予的職責，建立統(tǒng)一管理、分級負責、分工配合、相互協(xié)調(diào)的組織管理體系，保障公共機構(gòu)節(jié)能工作的持續(xù)深入開展。完善縣級政府公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡員和協(xié)作組工作機制，充分發(fā)揮節(jié)能聯(lián)絡員和節(jié)能協(xié)作組的作用，暢通工作和信息交流的渠道。
(二)完善政策制度體系，推動節(jié)能全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立管理規(guī)范、保障有力、充滿活力的公共機構(gòu)節(jié)能法規(guī)和制度標準體系，推進機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，注重公共機構(gòu)節(jié)能與宏觀政策的協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約型政府戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與推進，形成推動公共機構(gòu)節(jié)能全面協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。繼續(xù)貫徹落實《節(jié)能條例》和《節(jié)能辦法》，加快制定配套制度，完善相關評價標準，制定公共機構(gòu)節(jié)能激勵和懲罰政策，調(diào)動公共機構(gòu)節(jié)能工作單位和個人的積極性。完善公共機構(gòu)節(jié)能績效考核機制，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)能考核評價工作，積極落實公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制。穩(wěn)步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構(gòu)用能情況進行經(jīng)濟和技術評價。根據(jù)不同行業(yè)、系統(tǒng)的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構(gòu)能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗基準定額管理，建立公共機構(gòu)用能及設備用能審批管理機制，研究制定重點用能單位節(jié)能管理制度，制定并實施節(jié)約型公共機構(gòu)建設和評價標準。
(三)強化用能計量統(tǒng)計，夯實工作基礎。進一步完善公共機構(gòu)能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構(gòu)用能計量標準，督促各公共機構(gòu)開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立并完善市縣兩級公共機構(gòu)能耗信息化動態(tài)監(jiān)管平臺。完善公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度，改進數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網(wǎng)絡化建設，建立能耗統(tǒng)計直報信息平臺和全市能耗統(tǒng)一管理臺賬，實現(xiàn)全市公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送，提高統(tǒng)計工作效率。加強數(shù)據(jù)審核力度，開展統(tǒng)計專項監(jiān)督檢查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保真實可靠。強化統(tǒng)計分析，定期對節(jié)能現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，為指導公共機構(gòu)節(jié)能工作提供決策依據(jù)。推進能耗統(tǒng)計隊伍建設，建立統(tǒng)計員制度，提高統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)。
(四)建立技術服務支撐體系，加快新技術示范推廣。制定公共機構(gòu)節(jié)能技術支撐體系示范和推廣計劃，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。加大對公共機構(gòu)節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的扶持、推廣力度，積極支持國有自主產(chǎn)權、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技術和產(chǎn)品。深化節(jié)能采購制度，提高高效節(jié)能產(chǎn)品和技術在公共機構(gòu)終端用能產(chǎn)品中的比重，從源頭抑制公共機構(gòu)能源消費的快速增長。
(五)嚴格績效考核，加強執(zhí)法監(jiān)督。按照《節(jié)能辦法》規(guī)定，各級政府辦公室作為本地公共機構(gòu)節(jié)能績效考核的主管部門，繼續(xù)豐富考核內(nèi)容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度。每年組織開展公共機構(gòu)年度節(jié)能任務和目標完成情況的監(jiān)督檢查和績效考核，對節(jié)能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不到位、措施不得力、完不成節(jié)能目標任務的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織復查，真正做到以績效考核促進公共機構(gòu)節(jié)能工作全面深入開展。加強對公共機構(gòu)節(jié)能管理人員的法制培訓，提高公共機構(gòu)節(jié)能執(zhí)法質(zhì)量和工作水平，做到有法可依、程序合法、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實將依法節(jié)能工作落到實處，把全市公共機構(gòu)節(jié)能工作真正推上法制化、規(guī)范化的軌道。
關鍵詞：資源節(jié)約型校園；經(jīng)濟管理模式
現(xiàn)在的校園經(jīng)濟管理模式，不注重經(jīng)濟效益，不進行嚴格的經(jīng)濟核算，以至于阻礙著校園經(jīng)濟管理模式的發(fā)展。學校的領導和財務部門也難以對其提出嚴格的規(guī)范，因而長期以來，校園經(jīng)濟管理模式是極不完整的。其占用的大量財產(chǎn)和資源都是無償?shù)模炔桓墩加觅M，也不需計提折舊，還有相當數(shù)量的職工每月要學校發(fā)工資，造成經(jīng)濟核算不實，利潤虛增。這些問題還往往給人以假象，似乎哪個學校部門占用學校資源多，哪個學校部門效益就好，經(jīng)營的人功勞也就大。可見校園經(jīng)濟管理模式需要確立正確的觀念，準確的實施方針，并且校園經(jīng)濟管理模式應向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，避免不必要的浪費，取得更大的經(jīng)濟效益。
一、構(gòu)建資源節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式的理念
古之圣賢都十分重視節(jié)儉的養(yǎng)成，這是一種修養(yǎng)和品性。今之著名作家張抗抗說：“我可以舍得用很多錢去幫助別人，卻舍不得把一個好好的東西或事物丟棄。我不是為了錢而節(jié)約，而是為了節(jié)約而節(jié)約。節(jié)儉的品德，在我看來，已經(jīng)不僅僅是因為‘錢’的問題，而是一種操守、品行和文化。”當節(jié)約理念內(nèi)化于心，才能外化于行，轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｗ杂X的行為。培育節(jié)約理念是建設節(jié)約型高校經(jīng)濟模式的核心：
1.培育節(jié)約理念是建設節(jié)約型高校的思想保證
高校的建設都有其指導思想，將節(jié)約理念納入辦學方針，那么在建設過程中就會充分考慮節(jié)能降耗的因素，應用節(jié)能新技術、新設備、新產(chǎn)品，改善高校能源供給。
2.培育節(jié)約理念為建設節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式營造濃厚的文化氛圍
節(jié)約理念扎根于每一名師生心中，就可以形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的校園風尚，培養(yǎng)師生樹立“節(jié)約資源，人人有責”的社會責任感，營造“建設節(jié)約型高校”的文化氛圍，從而提高全體師生的節(jié)約意識，逐步達到“要我節(jié)約”為“我要節(jié)約”的效果。
3.培育節(jié)約理念為節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式的發(fā)展提供持久的精神動力
節(jié)約型高校的建設是一項持久不息的工程，需要堅持不懈、代代傳承，不應只是一時為了響應國家的號召，做一些形象工程。所以只有節(jié)約的理念深深地融入于高校的辦學理念中，才能使節(jié)約型高校的建設獲取持久的生命力。
二、如何構(gòu)建資源節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式
1.加強科學管理，降低教育運行成本
高等教育運行成本是指高等學校在培養(yǎng)學生過程中所消耗的活勞動和物化勞動以及培養(yǎng)對象自身消耗的價值總額。降低教育運行成本貫穿于整個教育活動的全過程。高等學校要不斷提高自身的科學管理水平和工作效率，要注重強化節(jié)約觀念和效率意識，不斷提高辦事效率和服務水平。提倡無紙化辦公，精簡各種會議和文件，嚴格控制接待標椎，嚴格教職員工公務出差或參加學習培訓審批程序，嚴格控制通訊費支出，提倡教育系統(tǒng)內(nèi)部通話使用移動虛擬網(wǎng)。要加強對學生公寓、學生教室、學生食堂、辦公場所、交通車輛、公務接待、設備儀器使用、物品采購等重點環(huán)節(jié)的管理，注重節(jié)約用水、用氣、用電、用煤、用糧、用油、用紙等一切資源性支出，堅決消除“長明燈”、“長流水”和浪費糧食等不文明的浪費現(xiàn)象。要加快建立能源使用按計劃和能源費用與績效掛鉤的科學考核機制，改變能源使用大鍋飯的狀況；要加快建立能源使用計劃成本、能源供給減量化的供應機制，改變能源供應靠學校、能源消費“福利性”的狀況-要加快建立能源管理責任層層分解、落實到單位和個人的全員責任管理機制。
2.通過預算體現(xiàn)對節(jié)能減排的重視與支持
預算是對工作重視程度的具體體現(xiàn)，高校在安排預算時，一是對節(jié)能減排和校園環(huán)境建設在資金方面給予保障，可以有力促進節(jié)能減排和校園硬環(huán)境的建設；二是注重對節(jié)能減排和環(huán)境保護的軟環(huán)境建設的支持，例如，安排環(huán)境保護和節(jié)能減排宣傳教育的專項經(jīng)費，在全校形成節(jié)能減排和環(huán)境保護的良好氛圍，三是建立節(jié)能減排和保護環(huán)境的獎懲機制，通過經(jīng)濟政策，激勵和促進節(jié)能減排及校園環(huán)境保護。
3.強化水電控制，減少“跑冒滴漏”與浪費
大多數(shù)高校的教學、實驗、辦公甚至學生宿舍用水，都未按計量收費，公有資源的無償占有必然導致浪費。一是用多用少與己無關，主動節(jié)約用水的意識淡薄；二是不據(jù)實收費導致進水與出水的“水平衡”無人過問，地下水管爆破跑冒滴漏難以察覺。
4.加強財務管理，努力減少財務支出
在高等學校內(nèi)部應不斷灌輸財經(jīng)承載能力的憂患意識，樹立事事節(jié)約的觀念，培育人人節(jié)約的風尚，營造全民節(jié)約的良好環(huán)境。實行勤儉辦學、開源節(jié)流的校策，強化經(jīng)營大學的理念，實施節(jié)約型管理、精細化管理。我們除了在教學、科研、學科建設等方面盡可能精打細算，制止浪費，減少生產(chǎn)成本外，在行改管理方面也要盡可能控制預算，禁止奢侈，減少辦學成本。因此，高等學校要遵照國家有關規(guī)定，建立健全科學規(guī)范的財務運作機制和監(jiān)督機制，規(guī)范支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范學校的預算管理，學校的一切收支都必須納入預算范圍，由學校統(tǒng)一核算，集中管理。預算編制要堅持保證基本支出原則、集中財力辦大事原則、統(tǒng)籌安排資金原則、收支平衡原則、精打細算和節(jié)約開支原則，對項目支出預算堅持科學論證、政策公開、管理規(guī)范，并實行全過程監(jiān)督、檢查，強化項目的追蹤問效和績效考核。要建立健全經(jīng)濟責任體系和內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金管理，對大額資金支付業(yè)務、對外投資等重大事項，必須經(jīng)過集體決策和審批，并建立和嚴格執(zhí)行責任追究制度。
5.加強基建活動控制，提高資金使用效益
為了滿足招生規(guī)模擴大對基礎設施的需要，利用國家撥款、事業(yè)節(jié)余、銀行貸款等建設資金對學校進行改擴建。如何加強基建活動控制，合理、有效地使用這些資金，避免損失和浪費，是高校工作的重要任務。主要應從以下五個方面加以控制：
(1)校園規(guī)劃階段的資金控制
校園規(guī)劃在高等學校基本建設中起著統(tǒng)攬全局的作用，完善的校園規(guī)劃可以保證學校建設有條不紊地進行，否則容易造成校園布局不合理、運行成本過高，重復建設等問題，使得基建資金總量失控。
(2)項目設計階段的資金控制
許多高校重視對項目實施階段的預決算、標底、合同價的審查，卻往往忽視了設計階段的項目投資。因此，加強這一階段的管理是控制工程項目資金的關鍵。一般可以通過推行設計招標、設計方案競選以及限額設計或平行計來實現(xiàn)。
(3)項目運行階段的資金控制
項目運行階段是控制工程質(zhì)量的關鍵階段，也是資金大量投入的階段，只有合理調(diào)配資金，減少施工過程中新增工程費用，減少停工或返工損失，嚴格控制工程變更和現(xiàn)場臨時簽證，才能實現(xiàn)對資金投入的有效控制。
(4)項目竣工決算階段的資金控制
強化對工程決算的審核是項目竣工結(jié)算階段實現(xiàn)資金有效控制的重要手段，應根據(jù)承包合同各項條款的規(guī)定，對設備價格、材料價格及工程量進行全面的審核，擠出施工單位在決算中重復計費、高估冒算、提高單價、多列項目等方面的“水分”，既可真實反映項目的實際造價，同時也節(jié)約了部分審計費用。
(5)“全方位”、“全過程”審計
內(nèi)部審計部門要建立基本建設“過程審計”、“跟蹤審計”制度，實行基建項目的事前、事中、事后審計，做到“關口前移”、“全程監(jiān)控”，真正防止項目建設中的違法及違規(guī)行為的發(fā)生。
6.拓寬節(jié)約途徑，推進節(jié)約技術創(chuàng)新研究
節(jié)約能源，建設節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式，倡導的是科學用能，而并不是限制用能，而技術、工藝、裝備落后，是資源利用效率低、浪費嚴重的重要原因之一。因此，在建設節(jié)約型高校中，要積極利用現(xiàn)代科技成果，對新建項目和新購置的設備，要強化節(jié)能論證，積極推廣使用先進的節(jié)能以及資源綜合利用等新技術、新材料、新工藝、新設備。同時，各高校應加大節(jié)能經(jīng)費的投入，對不符合節(jié)能要求的建筑、用水、用電等設施及時進行節(jié)能技改，切實提高資源、能源的利用率。高校要發(fā)揮在人才、學科及科研等方面的綜合優(yōu)勢，加快對節(jié)約資源的關鍵技術研究和開發(fā)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。只有這樣，才能使建設節(jié)約型高校乃至建設節(jié)約型社會的發(fā)展從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，從而實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
論文關鍵詞：促進；旅游業(yè)；科學發(fā)展；對策
一、做好旅游支柱產(chǎn)業(yè)的科學定位
本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質(zhì)地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發(fā)性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產(chǎn)業(yè)定位至關重要。在2009年，國務院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要作用。用戰(zhàn)略性和支柱產(chǎn)業(yè)來定位旅游業(yè)，可以說是目前對各類產(chǎn)業(yè)定位中最高的之一。旅游業(yè)的社會屬性，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標。這種定位，對本溪旅游業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。
二、實現(xiàn)旅游觀念上的重大突破
最制約旅游業(yè)發(fā)展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業(yè)簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業(yè)發(fā)展有很大的制約。我們應該在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務員在帶薪休假期間，首選本溪景區(qū)休閑度假。領導帶頭升華現(xiàn)代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發(fā)展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關系。同時營造出加快發(fā)展我市旅游業(yè)的整體社會環(huán)境。
三、注重內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略
到2015年，國內(nèi)旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內(nèi)游為重點，通過發(fā)展入境旅游，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等主題旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發(fā)點和落腳點，著力提升旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務質(zhì)量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿等相關硬件質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。
四、強化管理服務上的制度建設
旅游業(yè)有序的可持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游從業(yè)人員的自律，更需要依賴各種制度的規(guī)范。（一）加強旅游市場監(jiān)管。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權益；（二）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員的培訓；（四）加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施；（五）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求；（六）健全旅游資源環(huán)保制度。政府特別是旅游行政管理部門應強化旅游資源保護的職責，嚴格監(jiān)督、檢查和指導旅游企業(yè)尤其是民營企業(yè)的旅游資源開發(fā)及其經(jīng)營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
五、做好與旅游業(yè)相關的設施建設
開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎設施的配套建設，不論是利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，還是規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品，必須做好基礎設施的配套建設。（一）加強基礎設施建設；（二）建設和完善各旅游景區(qū)的通訊設施和設備，逐步實現(xiàn)主要景區(qū)和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區(qū)，確保旅游景區(qū)信息暢通、快速；（三）推進節(jié)能環(huán)保建設。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。
六、突出本溪旅游的多樣化與特色化
在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發(fā)展大眾旅游消費產(chǎn)品，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)；（二）堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展。建設1～2個大型主題公園，利用好本溪境內(nèi)紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業(yè)的發(fā)展；（三）把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。
七、轉(zhuǎn)變政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能
旅游業(yè)在給旅游目的地帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環(huán)境和社會環(huán)境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要任務是如何遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應服務于社會，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。目前我市的旅游業(yè)尚屬于蓬勃發(fā)展時期，為此，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的“主導作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準確界定“政府主導作用”的內(nèi)涵，應體現(xiàn)在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展營造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動、領導和協(xié)調(diào)，政府要把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規(guī)管理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展；（三）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。
八、創(chuàng)新旅游傳播和市場推廣的手段
關鍵詞：工程審計 信息化 湘鋼
隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨國、集團化發(fā)展趨勢，為方便、快捷地組織采購供應、生產(chǎn)銷售，信息化、網(wǎng)絡化的經(jīng)營管理技術手段被越來越多的企業(yè)管理者所青睞和采用，并深刻的改變著管理活動。面對變化的環(huán)境，傳統(tǒng)的工程審計方式必須適應和變革。
縱觀發(fā)達國家，工程審計的技術手段經(jīng)歷了手工審計到電算化審計、再到信息化審計三個階段。傳統(tǒng)的手工審計是指在手工操作下對紙質(zhì)的工程信息進行審計。隨著計算機在工程信息記錄、處理中的應用，出現(xiàn)了應用計算機數(shù)據(jù)處理軟件的電算化審計（Electronic data processing審計）。近年來，基于網(wǎng)絡化信息技術在工程管理中的應用，單機的電算化審計已不能完全適應這一變化，亟待建立一種與之對應的審計技術手段，即信息化工程審計。
一、推進工程審計信息化的必要性
隨著我國國民經(jīng)濟信息化的推進，企業(yè)廣泛運用信息技術進行事務處理，信息系統(tǒng)日趨復雜，數(shù)據(jù)量急劇增長，迫切要求審計機構(gòu)和被審計單位所使用的工具、手段處于同一個量級，否則無法實施有效監(jiān)督。
另外，隨著法制建設的不斷完善，工程領域涉及的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件呈現(xiàn)海量化。既為依法審計創(chuàng)造了有利條件，也對審計人員學法、用法提出了更高要求。審計人員迫切需要借助信息平臺提升對法律法規(guī)的理解、把握和運用水平，增強依法審計能力。
近些年，華菱湘潭鋼鐵集團有限公司（以下簡稱湘鋼）利用集團優(yōu)勢，跨地區(qū)建廠，使得工程審計現(xiàn)場距離更遠；隨著工程規(guī)模擴大、項目投資額增多，像EPC、合同能源管理、運營維保等新型工程承、發(fā)包模式的出現(xiàn)，工程合同涵蓋設計、采購、施工、運營諸多方面，信息、數(shù)據(jù)量龐大；工程審計實施的難度明顯增加，如何在有限的審計時間內(nèi)，達到必要的深度和精度，不遺漏重大審計事項，成為完成大型工程審計項目時必須面對的問題。
可見，不論是國家、企業(yè)的管理信息化、法治化進程，還是工程建設的實際情況，都突顯了海量信息數(shù)據(jù)處理的現(xiàn)狀，迫切需要加快工程審計信息化建設。本文將探索在國家推行的“工程量清單計價”模式下，工程審計信息化的思路。
二、湘鋼工程審計現(xiàn)狀
按國家《審計法》的規(guī)定，工程審計是對工程概、預算執(zhí)行是否超支，有無隱匿、截留資金，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資等違紀行為進行審計，業(yè)務有兩大塊：工程造價審計和竣工財務決算審計。
（一）工程造價審計
我國工程造價的改革已經(jīng)實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價處在雙軌并行、逐步過渡的階段，施工圖預算、標底編制和工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)之中兩種計價模式并存。為保證工程造價的真實性，審計人員在掌握工程量計算規(guī)則、熟悉圖紙、全面了解工程設計和施工情況的基礎上，糾正“工程量計算錯誤”、“錯套和高套定額”以及“單價、稅、費計取不合理”等情況，去偽存真。
工程造價審計是現(xiàn)階段湘鋼工程審計的重點工作，要求工程審計人員對單項、單位工程的造價進行審核，其審計過程與預、結(jié)算編制過程基本相同，按照工程量套取定額和單價。相比2001年，幾百萬元的建安工程屬于大型項目，手工審計一般需要1～2個月的時間完成；而時至今日，借助公司ERP系統(tǒng)、Excel 和“神機妙算”等軟件，幾千萬的審計任務在2～3個月的時間內(nèi)，也能較好地完成。計算機輔助審計，效率明顯提高。
（二）竣工財務決算審計
從工程項目管理來看，建設項目總投資由“設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其它費用、預備費、建設期貸款利息”等多項費用組成，審查建設項目總投資是否合理、是否超投資、是否有計劃外建設項目等現(xiàn)象，是竣工財務決算審計的范疇。
在2003年―2006年，湘鋼監(jiān)察審計部開展了竣工財務決算審計范疇的投資項目審計，針對“二棒半連軋改造”、“3#高爐易地大修”、“干熄焦”等工程，從工程立項、施工組織、進度、投資計劃和概算執(zhí)行、資金支付、竣工驗收、達產(chǎn)達效等多方面進行審計調(diào)研，發(fā)現(xiàn)項目建設過程中存在著“設計變更多、現(xiàn)場簽證多”、“一個項目多個工號”、“超投資計劃”、“設備交貨滯后、多付結(jié)算款”、“材料積壓”、“竣工資料交接不及時”、“招待費擠占工程款”等管理漏洞，提出了審計建議數(shù)十條，累計追回違規(guī)資金數(shù)百萬元。但因為審計涉及面廣，相關人員眾多，資料多為紙質(zhì)文檔，審計小組需要歸結(jié)、比對的信息和數(shù)據(jù)量大，工作非常辛苦；完成一個審計項目多則半年，少則2～3個月，投入產(chǎn)出效率不高。
三、湘鋼企業(yè)管理信息化建設基本情況
湘鋼作為一家大型國有冶金企業(yè)，信息化建設起步早、投入大，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)建立了各類高效的信息系統(tǒng)。如：辦公自動化的“OA系統(tǒng)”，決策支持層面的“綜合管理平臺”，“BI”、“日成本分析” 系統(tǒng)等，依托ERP企業(yè)資源管理系統(tǒng)，陸續(xù)建立了“電子商務平臺”、“資金”、“EAM”、“銷售”、“能源監(jiān)控”、“OMS”、“路企直通”、“技防”等管理系統(tǒng)，有力的支持了公司的生產(chǎn)經(jīng)營。
但審計業(yè)務的信息化程度還不高，信息技術的應用主要體現(xiàn)在審計辦公自動化、日清系統(tǒng)及各類工具軟件的使用，未形成真正的審計信息化體系。工程審計使用的工具軟件主要包括：Excel 、Word、“神機妙算”和“廣聯(lián)達”等算量計價軟件。各類工程審計、審核數(shù)據(jù)分散在公司的管理信息系統(tǒng)、以及審計人員的個人計算機、紙質(zhì)記錄中，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、分析、提煉，不利于工程造價管理和控制向先進水平看齊。
總之，湘鋼現(xiàn)有的信息化建設為審計業(yè)務信息化提供了良好的基礎，因此在工程審計業(yè)務信息化的過程中應著重考慮如何利用現(xiàn)有的信息資源。
四、湘鋼工程審計信息化面臨的問題
目前，湘鋼的工程審計是以工程造價審計為重點的事后審計。近年來，隨著工程管理事前、事中控制意識的提高，“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”也逐漸成為工程審計工作的著力點。不論事前、事中、事后工程審計，在信息化過程中都面臨如下問題：
（一）缺乏統(tǒng)一的標準
現(xiàn)有的工程造價定額種類多、專業(yè)性強，從事工程審計的人員很難將各類定額一一掌握。另外，非標項目的定價、材料價格的收集和統(tǒng)一等難題也困擾著審計人員。
（二）信息不對稱
在工程審計工作過程中，建設單位、審計機構(gòu)和工程參與各方缺乏統(tǒng)一的信息目錄，信息交換體系還沒有形成，信息共享性差，容易導致以一臺計算機成為一個信息孤島。在工程審計全過程中，審計信息的不對稱嚴重影響了工程審計工作的效率。
（三）資料來源渠道有限
工程審計過程中，信息的收集非常重要，取得信息的及時性和準確性直接影響審計決策。目前，工程審計工作大多數(shù)還停留在手工階段，審計過程中的合同、圖紙、變更、簽證等多為紙質(zhì)文檔。信息的查找渠道曲折且過程繁瑣，信息收集的結(jié)果容易失真。
（四）從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理
按照國際慣例，從事工程造價咨詢（工程審計是其發(fā)展的分支）的專業(yè)人員應該以工程技術為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理、計算機等多方面知識的復合型人才，而我國目前從事這一行業(yè)的人員沒有嚴格的知識體系限定，從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)難以達到這一要求，總體執(zhí)業(yè)水平存在個體差異。
五、湘鋼工程審計信息化解決思路
湘鋼是一個集團化冶金企業(yè)，子公司分散在不同地區(qū)，最遠的子公司在廣東省陽春市。進行工程審計信息化的規(guī)劃時（圖1），應當考慮工程審計業(yè)務管理的整體需求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。在企業(yè)工程審計業(yè)務流程尚待理順，上下級信息溝通不快捷的情況下，應當先行統(tǒng)一標準、構(gòu)筑工程審計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審計資源內(nèi)部共享。在對工程審計業(yè)務有了統(tǒng)一管理后，開展審計信息門戶、工程審計窗口的建設；當數(shù)據(jù)積累到一定程度后，開始建設核心數(shù)據(jù)庫，開展對數(shù)據(jù)的再分析和利用；進而加強現(xiàn)場輔助系統(tǒng)建設，嘗試開展在線審計，對被審計數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，提高工程審計的準確性。
（一）構(gòu)筑工程審計管理系統(tǒng)
統(tǒng)一標準，編制建設單位、審計機構(gòu)和工程參與各方統(tǒng)一的信息目錄，搭建協(xié)同平臺；按照“建用結(jié)合”的原則，構(gòu)筑與公司其他管理系統(tǒng)相連接的工程審計管理系統(tǒng)，形成信息交換體系。
以項目建設單位為管理對象，以項目實施過程為審計管理點，實現(xiàn)立項評估―概算審計―招投標審計―項目動態(tài)跟蹤審計―單項工程結(jié)算審計―竣工決算審計的處理流程。同時針對每一個階段的審計內(nèi)容及性質(zhì)，采取不同的工作流，對業(yè)務進行管理。通過信息的共享和工作流機制的應用，使得工程審計業(yè)務向規(guī)范化、標準化方向轉(zhuǎn)化，促進審計成果運用，提高管理水平和工作效率，最大限度的消除工程審計執(zhí)業(yè)過程中的個體差異。
從2003年開始，國家頒布、推行《工程量清單計價規(guī)范》，并在2008年、2013年進行了修改和完善，使其責任劃分更為明確、操作性更強，為“編制信息目錄、搭建協(xié)作平臺、建立工程造價數(shù)據(jù)庫”提供了一套可行的標準。依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》編制的工程造價匯總表見表1、組價程序見圖2。
（二）建設審計信息門戶、工程審計窗口
隨著企業(yè)工程審計工作的不斷深入，審計手段的逐漸豐富，審計成果的日益累計，迫切需要一個展示的平臺，供審計人員研究、學習、交流和拓展。從企業(yè)角度來講，門戶網(wǎng)站的工程審計窗口可提供個性化的信息搜索、訪問和分析功能，幫助審計人員在最短時間內(nèi)獲得有價值的信息，進行分析和判斷，從而降低工作成本、提高工作績效。
（三）建立核心數(shù)據(jù)庫
建立“工程審計數(shù)據(jù)庫”，是工程審計管理信息系統(tǒng)的核心。審計立足于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是審計發(fā)揮建設性和參謀性作用的依據(jù)。當前工程審計工作獲取的數(shù)據(jù)類型主要有三大類：工程審計領域所涉及的法規(guī)資料、財務數(shù)據(jù)、造價信息。工程審計數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成見圖3。
1、法規(guī)資料庫
組織力量，分層次、分門類收集整理工程審計領域所涉及的法規(guī)資料，推動法規(guī)與信息技術的融合，借助審計管理系統(tǒng)，完善法規(guī)庫的查詢、檢索功能，并及時維護、更新。
2、財務數(shù)據(jù)庫
在現(xiàn)有公司信息系統(tǒng)的基礎上，開發(fā)、集成審計功能模塊，實現(xiàn)自動導出與工程項目對應的財務數(shù)據(jù)，分析“同類工程的技術參數(shù)與造價、甲供材料財務數(shù)據(jù)與造價、資金支付財務數(shù)據(jù)與施工進度”之間的關系，為建立、驗證本地區(qū)的工程造價指數(shù)、項目投資估算的數(shù)學模型等打下基礎。
3、工程造價信息庫
隨著工程審計業(yè)務由單純的“工程造價審計”向“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”拓展，資料的積累越來越豐富，可構(gòu)建“建筑、裝飾、安裝、市政、園林”等專業(yè)的綜合單價數(shù)據(jù)庫；將歷年、歷次已完工程造價資料存儲起來，可歸納、提煉出冶金企業(yè)的施工定額、本地區(qū)的工程造價指數(shù)、項目投資估算的數(shù)學模型等，與國內(nèi)、國際先進水平對標，發(fā)現(xiàn)偏差，進行分析；同時，可對各專業(yè)造價信息進行趨勢及關聯(lián)分析，從技術經(jīng)濟的角度優(yōu)化工程管理，實現(xiàn)科學決策。
（四）實現(xiàn)在線工程審計
實現(xiàn)在線工程審計的目標是：開發(fā)先進的工程審計軟件，在全面審計基礎之上著重于監(jiān)督、分析功能，并以企業(yè)制度健全化、管理規(guī)范化、決策科學化為基準點，建立相應工程審計監(jiān)督指標，并據(jù)此進行數(shù)據(jù)抽樣分析，實現(xiàn)相關業(yè)務持續(xù)在線審計監(jiān)督。在能夠獲取的原始數(shù)據(jù)基礎上，提煉出工程審計經(jīng)驗模型；建立指標報警的因素分析、綜合判定，實現(xiàn)疑點預警，逐步建立、完善在線工程審計預警指標體系，實現(xiàn)自動的風險監(jiān)控，從而最大限度地解放工程審計人員勞動力。
（五）完善人員知識結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是人才的競爭，工程審計事業(yè)的發(fā)展只有依靠科技和人才。在信息化大潮中，工程審計人員要主動調(diào)整自身知識結(jié)構(gòu)、努力掌握信息技術；審計機構(gòu)應該培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，為提升審計能力和水平奠定基礎。
總體而言，為了全面履行審計的法定職責，企業(yè)需要進一步加大工程審計信息化建設步伐，湘鋼已在電子采購平臺、外委檢修管理系統(tǒng)（OMS系統(tǒng)）中進行了有益的探索，嘗試建立了審計管理接入端口、在線審批職責等，應用效果良好。然而，企業(yè)工程審計信息化是一項復雜的系統(tǒng)性工程，既涉及技術性層面，也涉及管理機制，如何開展全面、連續(xù)、智能的工程審計，有效地提示風險、進行審計預警，仍是當前面臨的難題，有待進一步的摸索。
參考文獻
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