時(shí)間：2023-05-26 08:53:25
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；存在不足；解決策略
事業(yè)單位是我國(guó)建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過程中，需要與其他事業(yè)單位展開積極的合作關(guān)系，這就需要合同的參與。這是保證合作雙方經(jīng)濟(jì)利益和履行責(zé)任的重要保障。但是從事業(yè)單位展開合同管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其還存在較大的問題，對(duì)單位的高效工作造成限制的負(fù)面影響，還需要其在未來建設(shè)中進(jìn)行不斷改善和加強(qiáng)。
一、事業(yè)單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識(shí)低下
從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關(guān)人員在開展合同管理工作時(shí)，受到事業(yè)單位自身認(rèn)識(shí)不足等因素的影響，導(dǎo)致管理人員大多意識(shí)低下，認(rèn)識(shí)不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進(jìn)行明確和研究，往往到了歸咎責(zé)任的時(shí)候才提高重視程度，為單位的建設(shè)發(fā)展帶來了阻礙作用。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
合同管理需要設(shè)置一定的合同管理機(jī)制，對(duì)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是從其實(shí)際的發(fā)展情況看來，事業(yè)單位的合同管理機(jī)制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，也難以將工作和責(zé)任進(jìn)行具體落實(shí)。
(三)缺乏管理人才
我國(guó)在培養(yǎng)管理人才方面，大多是針對(duì)事業(yè)單位管理或是財(cái)務(wù)管理等，就合同管理來講，我國(guó)還缺少專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃。而且，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，大多事業(yè)單位進(jìn)行合同管理的人才都是由其他部門轉(zhuǎn)過來的，并非專業(yè)人才，其對(duì)合同中所涉及到一些法律知識(shí)不能進(jìn)行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)合同管理內(nèi)部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內(nèi)部控制工作對(duì)其進(jìn)行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進(jìn)行[1]。但是實(shí)際發(fā)展中，這樣的內(nèi)部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設(shè)。
(五)缺少監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)管理工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從而保證管理人員將各縣工作進(jìn)行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監(jiān)督機(jī)制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實(shí)程度，從而限制行業(yè)發(fā)展。
二、事業(yè)單位合同管理發(fā)展對(duì)策
(一)提高內(nèi)部控制重視程度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，在簽訂合同的過程中，應(yīng)當(dāng)保證合同中的每一項(xiàng)條款均具有法律依據(jù)，這樣，合同才會(huì)有效，才會(huì)受到法律的保護(hù)。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來進(jìn)行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應(yīng)當(dāng)健全事業(yè)單位的合同管理制度。主要可以分為八個(gè)方面的內(nèi)容，這八方面的內(nèi)容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規(guī)學(xué)習(xí)制度。使相關(guān)的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業(yè)單位合同簽訂能夠順利的進(jìn)行。
(二)建立合同管理制度
事業(yè)單位中的項(xiàng)目部是事業(yè)單位的一個(gè)重要的部門，這個(gè)部門的主要作用就是對(duì)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，掌握第一手資料。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目部設(shè)立起專門的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。該部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)合同的信息進(jìn)行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行合同的交底工作，使所有有關(guān)的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內(nèi)容等。這樣，就能使相關(guān)的工作人員在對(duì)合同實(shí)施的過程進(jìn)行管理中有章可循，以合同為依據(jù)，對(duì)每一個(gè)步驟進(jìn)行管理。合同管理機(jī)構(gòu)中的管理人員應(yīng)當(dāng)將合同中的責(zé)任明確的落實(shí)到每一個(gè)員工的頭上，提升他們的責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，合同管理人員還應(yīng)當(dāng)使各個(gè)部門了解到自身的職責(zé)，以及工作范圍。使這些工作人員對(duì)履行合同的過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)都做好詳細(xì)的記錄，對(duì)每天的工作進(jìn)行日結(jié)，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠?qū)贤M(jìn)行有效的管理。
(三)完善內(nèi)部管理制度
事業(yè)單位在進(jìn)行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個(gè)條款都應(yīng)當(dāng)具有充分的法律依據(jù)[3]。若在簽訂合同的過程中出現(xiàn)任何疏漏，都需要事業(yè)單位獨(dú)自賠償。與此同時(shí)，還會(huì)造成雙方關(guān)系破裂的現(xiàn)象。嚴(yán)重的影響了雙方合作的結(jié)算。項(xiàng)目部門建成以后，這個(gè)部門中的所有人員都應(yīng)當(dāng)了解合同中的全部規(guī)定，并且將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員的頭上，做到分工明確，使項(xiàng)目能夠按照合同中的規(guī)定落實(shí)。當(dāng)項(xiàng)目開始以后，在每一次的洽談中，事業(yè)單位都要對(duì)所溝通的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項(xiàng)目進(jìn)行的過程中需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在這段時(shí)間中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)的情況[4]；若雙方的主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)變動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)互相交涉證據(jù)，避免日后出現(xiàn)矛盾。比如：項(xiàng)目的設(shè)計(jì)出現(xiàn)變化，那么，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題就是設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目的工期以及造價(jià)的影響程度。其次應(yīng)當(dāng)考慮的就是設(shè)計(jì)的變化對(duì)其它因素的影響。這時(shí)，甲乙雙方就應(yīng)當(dāng)委派專門的人員認(rèn)定合同中出現(xiàn)的變更情況，有效的避免雙方結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。若項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響，且不是乙方造成時(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與甲方進(jìn)行及時(shí)的溝通，制定并保存相關(guān)的材料。對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)度的原因，以及程度進(jìn)行詳細(xì)的記錄，生成書面文件，經(jīng)雙方簽字以后歸檔保存。總之，在項(xiàng)目實(shí)施期間，就是應(yīng)當(dāng)對(duì)每天的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。若合同出現(xiàn)變更的情況，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)慎重的處理合同中出現(xiàn)的問題。在合同進(jìn)行過程中，其難易程度不同則實(shí)施的期限也不同。當(dāng)項(xiàng)目的施工時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，實(shí)施期間則會(huì)發(fā)生很多變化，這時(shí)，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)全面的考慮合同中可能會(huì)出現(xiàn)的變化條款，從而制定出完善的應(yīng)對(duì)措施，將損失降到最低。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視結(jié)算。事業(yè)單位在合同實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)將合同的具體實(shí)施分為幾個(gè)階段，并針對(duì)這些階段進(jìn)行分期結(jié)算。若項(xiàng)目全部完成后，雙方發(fā)生了爭(zhēng)議，那么，雙方之間就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商，這個(gè)過程需要審計(jì)部門的介入，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查[5]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的結(jié)算作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，從項(xiàng)目剛開始進(jìn)行時(shí)就應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目劃分好階段，避免工程完成時(shí)出現(xiàn)糾紛。
三、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)事業(yè)單位合同管理存在的問題及對(duì)策展開探析的過程中，需要相關(guān)人員從實(shí)際問題進(jìn)行出發(fā)，對(duì)相關(guān)工作發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行明確，從而保證在未來的發(fā)展過程中，此工作能夠被有針對(duì)性的進(jìn)行改善，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理控制，提高事業(yè)單位對(duì)此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業(yè)單位合同管理的有效性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁潔雯.對(duì)事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制問題的探討[J].新經(jīng)濟(jì)，2016(27)：109-109.
[2]梅.加強(qiáng)事業(yè)單位合同管理審計(jì)的思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(20)：316-316.
[3]馮斌，楊玉芳.事業(yè)單位合同業(yè)務(wù)內(nèi)部控制研究[J].會(huì)計(jì)師，2016，No.242(11)：55-56.
(一)合同管理內(nèi)控意識(shí)薄弱。
對(duì)合同管理內(nèi)部控制的重視度不夠，許多單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識(shí)到合同管理工作的重要性，管理理念陳舊、落后，重視程度低。認(rèn)為合同管理可有可無，法律意識(shí)不強(qiáng)，只有在合同糾紛發(fā)生時(shí)，才會(huì)意識(shí)到采用法律手段來保護(hù)自身的合法權(quán)益。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
側(cè)重強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間的關(guān)系，卻忽視了合同管理權(quán)力的相互制衡。合同管理的歸口部門尚未建立，單位合同管理的整體情況難以全面掌握；事業(yè)單位內(nèi)部的多個(gè)部門都擁有自已的合同專用章；監(jiān)管部門對(duì)合同管理的監(jiān)控存在局限性，不夠全面，更多是在事后監(jiān)管。
(三)合同管理人才缺乏。
特定的專業(yè)合同管理人員不足，現(xiàn)有的合同管理人員在知識(shí)的專業(yè)性、全面性方面還有待提高，制約著合同管理水平的完善與提高。
(四)合同流程管理缺乏有效控制，合同管理內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步完善：
1.合同管理沒有一套完善、系統(tǒng)的制度，因此在實(shí)踐中無章可循。合同管理流程的混亂，使得流程管理的銜接能力就相對(duì)較弱。具體表現(xiàn)為：合同簽訂前市調(diào)工作不到位、合同簽訂時(shí)合同審查不盡職、合同履行時(shí)監(jiān)督落實(shí)流于形式。
2.合同管理未建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，沒有扎實(shí)的第一手材料?；A(chǔ)工作尚未規(guī)范化，因此對(duì)分散在不同的部門和環(huán)節(jié)中的各種原始合同信息資料，難以及時(shí)匯總并集中加以分析。合同及有關(guān)資料的記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)、存管不善及丟失，可能增加合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)程度。
(五)合同管理的監(jiān)督機(jī)制尚缺、作用有限。
許多事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門一直缺位，有的單位雖然設(shè)立了監(jiān)督部門，但是監(jiān)督人員之前并沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，合同專業(yè)知識(shí)缺乏，合同管理內(nèi)部監(jiān)督的作用沒有真正發(fā)揮，達(dá)不到監(jiān)控制度有效執(zhí)行的目的。
二、事業(yè)單位在合同管理各環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位合同風(fēng)險(xiǎn)是指在合同制訂、執(zhí)行、結(jié)算及變更過程中因不當(dāng)行為使合同當(dāng)事人的權(quán)益受到損害，合同的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，總的來看，事業(yè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)存在于合同的立項(xiàng)、起草、設(shè)立、執(zhí)行、變更及合同保管等各個(gè)環(huán)節(jié)。
(一)合同立項(xiàng)環(huán)節(jié)。
未對(duì)合同市調(diào)作可行性評(píng)估，未嚴(yán)格審核合同對(duì)象的資質(zhì)、資格，合同當(dāng)事人不具有相當(dāng)?shù)哪芰唾Y歷，有可能增加合同無效的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)合同協(xié)商環(huán)節(jié)。
合同制訂的范圍和條件未明確，違規(guī)簽訂資金借貸合同、投資及抵押擔(dān)保合同，對(duì)本應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)未訂立合同；忽視合同重要條款及關(guān)鍵細(xì)節(jié)，對(duì)合同中的主要、關(guān)鍵問題做出不恰當(dāng)?shù)耐俗?；泄露與合同談判內(nèi)容有關(guān)的單位機(jī)密，可能導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)合同審批環(huán)節(jié)。
未組織熟悉法律和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員參與專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)或法律關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的談判等相關(guān)工作，對(duì)合同條款、格式審查不嚴(yán)密，對(duì)可能引起重大誤解的條款內(nèi)容存在不合理、不完整、不明確的表述，單位面臨訴訟或經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)增加。
(四)合同簽署環(huán)節(jié)。
未明確簽署權(quán)限和授權(quán)審批權(quán)限，空白授權(quán)書管理不當(dāng)，超越授權(quán)期限或有關(guān)事項(xiàng)簽訂合同，可能發(fā)生超越權(quán)限對(duì)外訂立合同的風(fēng)險(xiǎn)。合同專用章保管不善，合同加蓋了專用章而沒有經(jīng)過審批程序，可能導(dǎo)致產(chǎn)生合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)合同履行環(huán)節(jié)。
為規(guī)避國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將需要更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同或需要招投標(biāo)管理的重要合同拆分成若干不重要的合同及標(biāo)的小的合同，導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)：合同中約定的義務(wù)雙方?jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男校话l(fā)生合同糾紛時(shí)處理不當(dāng)損害單位權(quán)益；對(duì)合同對(duì)象的違約行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施；對(duì)方違約時(shí)未及時(shí)追究其違約責(zé)任等。未及時(shí)補(bǔ)充合同條款中未明確約定的事項(xiàng)，使合同生效后面臨合同無法正常履行的風(fēng)險(xiǎn)。
(六)合同變更、終止環(huán)節(jié)。
應(yīng)當(dāng)變更內(nèi)容及條款而未按規(guī)定的程序辦理合同的變更、解除等，對(duì)達(dá)不到條件的擅自變更、終止，由此產(chǎn)生的合同糾紛倘若處理不及時(shí)，就有可能導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益蒙受損失、單位的信譽(yù)和形象受到損害。
三、進(jìn)一步完善事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的對(duì)策
(一)提高對(duì)合同管理內(nèi)部控制的重視度
1.提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理內(nèi)部控制的重視度，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的內(nèi)部控制意識(shí)，只有提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)水平，才能確保合同管理的合理性與有效性。
2.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，通過開展形式多樣的培訓(xùn)，有意識(shí)提高法律意識(shí)及管理水平，積極落實(shí)績(jī)效考評(píng)制度，激發(fā)合同管理人員的工作積極性，提高事業(yè)單位合同管理的質(zhì)量，減少合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)依法依規(guī)建立合同管理制度
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，立足于單位發(fā)展實(shí)際，制定完善的合同管理內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循。
1.明確合同訂立權(quán)限。涉及大額資金的合同，應(yīng)明確必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由單位負(fù)責(zé)人簽署。在制度中明確合同審批、簽署、授權(quán)權(quán)限。推行合同審批會(huì)簽制度，合同在簽署之前，合同承辦部門負(fù)責(zé)合同會(huì)簽過程，合同只有在各會(huì)簽部門負(fù)責(zé)人審核、簽署意見之后，才能對(duì)外訂立合同。嚴(yán)禁違反規(guī)定訂立合同。2.實(shí)行崗位分工制度，保證不相容職務(wù)相互分離，明確每一崗位的工作職責(zé)，形成良好的制衡機(jī)制，以促進(jìn)單位內(nèi)部管理的合理有序，避免職能交叉。加強(qiáng)各合同歸口部門、財(cái)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，使
收支管理與合同管理有效結(jié)合。
3.明確合同管理歸口部門是單位辦公室，具體負(fù)責(zé)部門是合同涉及的分級(jí)業(yè)務(wù)歸口部門。合同專用章由單位辦公室管理，只有在單位主要負(fù)責(zé)人同意后才能使用。
4.加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)控，建立合同監(jiān)督履行審查制度，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。例如在合同履行過程中出現(xiàn)重大變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)與訂立方共同協(xié)商解決之道，通過合同的修訂或解除，最大程度地保障單位的利益。財(cái)務(wù)部門在付款前應(yīng)當(dāng)審核合同的履行情況，對(duì)未按照合同條款履約的，要中止辦理結(jié)算價(jià)款和賬務(wù)處理。
5.強(qiáng)化合同管理基礎(chǔ)信息工作。對(duì)合同流程管理中的信息資料進(jìn)行詳細(xì)、真實(shí)的記錄，執(zhí)行臺(tái)賬管理制度，建立合同管理基礎(chǔ)臺(tái)賬；對(duì)合同立項(xiàng)、訂立、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)檔案資料妥善保管并及時(shí)歸檔。明確合同訂立應(yīng)當(dāng)采用書面形式，真實(shí)的合同流轉(zhuǎn)過程記錄，能為檢查合同管理情況提供依據(jù)。
(三)完善單位合同管理內(nèi)部控制制度
采用內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，選擇具備專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員負(fù)責(zé)合同整個(gè)流程的監(jiān)督審計(jì)。建立和完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，定期對(duì)單位合同管理的內(nèi)部控制情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，提高合同管理內(nèi)部控制的合理性與可靠性。建立合同履行評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化合同履行的控制與管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)，按期評(píng)估，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理問題。
四、結(jié)語(yǔ)
合同管理指合同當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)訂立合同的目的，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依據(jù)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，開展的與合同的簽訂、履行、救濟(jì)、完成等一系列民事法律行為相關(guān)的管理。為更好的進(jìn)行合同全面的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理與控制：
1.上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的科研任務(wù)類合同。因此，對(duì)于科研類合同的評(píng)審，應(yīng)有科研主管部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門的參與。而此類合同的條款多數(shù)比較固定少有改動(dòng)，通常根據(jù)政府、上級(jí)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)的模板簽訂，法律條款的審核工作略微簡(jiǎn)單。
2.科研任務(wù)分包、技術(shù)外協(xié)類合同。因此，需要有科研主管部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、質(zhì)量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作，注意合同條款的約定應(yīng)嚴(yán)于承接的科研任務(wù)合同或橫向技術(shù)服務(wù)合同。
3.采購(gòu)合同?？蒲惺聵I(yè)單位采購(gòu)類合同可分為儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)和原材料采購(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置需要在中央政府采購(gòu)網(wǎng)完成，超過一定金額的，需要采取招投標(biāo)方式完成，相關(guān)的采購(gòu)流程完善，合同條款統(tǒng)一制定，對(duì)于此類合同可以相對(duì)簡(jiǎn)化內(nèi)部評(píng)審流程，并由單位資產(chǎn)采購(gòu)部門參加評(píng)審。原材料采購(gòu)類合同，因采購(gòu)次數(shù)多，形式比較固定，建議制定適合本單位采購(gòu)要求的合同模板，簡(jiǎn)化評(píng)審。
4.合作協(xié)議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，合同權(quán)利義務(wù)條款比較寬泛概括，多數(shù)未規(guī)定金額條款。此類合同如為科研協(xié)作類，重點(diǎn)關(guān)注合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門的協(xié)調(diào)配合工作，應(yīng)由科研管理部門參與評(píng)審。如為對(duì)外技術(shù)服務(wù)類，則應(yīng)注意合同條款的起草，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、付款方式等條款的規(guī)定。因該類合同履行時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目一般較大、甚至關(guān)系單位的未來發(fā)展，建議由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參與評(píng)審工作。
5.其他維持單位日常運(yùn)作類合同。此類合同涉及范圍廣，但對(duì)單位的總體運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的影響偏小，主要注意合同的起草審批工作，對(duì)于需要經(jīng)常簽訂的合同可以制作合同模板，簡(jiǎn)化審批流程。
6.重視合同授權(quán)簽字審批及用印程序。合同自雙方當(dāng)事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中，經(jīng)常發(fā)生由未經(jīng)法定代表人授權(quán)的經(jīng)辦人簽字，并加蓋無法人資格的業(yè)務(wù)部門章的現(xiàn)象，此類合同雖不致無效，但屬于效力待定合同，需要其法人追認(rèn)后方生效。
7.重視合同執(zhí)行的監(jiān)督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉，不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實(shí)現(xiàn)合同履行、獲得履行成果。因此，應(yīng)重視合同的執(zhí)行情況，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，遇到合同履行異常，組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查攻關(guān)，避免風(fēng)險(xiǎn)、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執(zhí)行過程中，應(yīng)及時(shí)對(duì)合同從簽訂到履行完成過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進(jìn)行備案、歸檔。以便出現(xiàn)糾紛時(shí)，盡快收集取證及時(shí)維護(hù)自身權(quán)利，避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業(yè)單位合同管理的幾點(diǎn)建議
筆者結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于科研事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的建議，以供合同管理工作的參考。
（一）加強(qiáng)、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過程涉及供應(yīng)商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)防范工作有一定的難度，只有規(guī)范合同管理制度流程，有章可循，才能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，減少不必要糾紛或損失的發(fā)生。建立健全全周期合同管理制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1.建立合格供應(yīng)商管理制度。合同管理部門應(yīng)根據(jù)本單位對(duì)外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)層級(jí)的供應(yīng)商管理評(píng)審程序，對(duì)有意合作的供應(yīng)商的主體資格、資信財(cái)政狀況、研發(fā)生產(chǎn)供貨能力等進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。并建立合格供方名錄，完善入庫(kù)評(píng)審、復(fù)審、出庫(kù)、比選等制度程序。
2.建立合同審批評(píng)審制度。合同管理部門應(yīng)對(duì)本單位的合同進(jìn)行分類管理，制定不同審批層級(jí)的合同評(píng)審流程，抓大放小，優(yōu)化管理流程，重大合同應(yīng)多部門聯(lián)合會(huì)簽或會(huì)議評(píng)審，并明確各參與評(píng)審部門的職責(zé)，只有建立層次清晰、分工具體、職責(zé)明確、程序規(guī)范的合同審批評(píng)審制度，才能使合同的簽訂、履行、監(jiān)督、糾紛處理等各個(gè)環(huán)節(jié)處于有效控制的狀態(tài)。
3.合同授權(quán)簽字及用印管理制度。合同授權(quán)簽字制度意在規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，分類制定合同的授權(quán)簽字程序，對(duì)于重大合同由法定代表人簽署，科研合同可授權(quán)分管科研的所領(lǐng)導(dǎo)或科技管理部門負(fù)責(zé)人簽署，一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小、數(shù)量多的技術(shù)服務(wù)合同可授權(quán)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽署。合同印章管理人員應(yīng)嚴(yán)格審核合同簽署人權(quán)限，禁止在空白合同上加蓋公章或合同章，加蓋騎縫章防止合同內(nèi)容、頁(yè)碼被替換的現(xiàn)象發(fā)生，并妥善保管印章，做好用印登記工作。
4.建立合同履行監(jiān)督、糾紛處理制度。建立合同履行臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤合同履行的進(jìn)展，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，并建立合同履行異常的報(bào)告機(jī)制，及時(shí)應(yīng)變履行異常，第一時(shí)間搜集取證，避免合同糾紛的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)合同管理信息化系統(tǒng)建設(shè)
運(yùn)用信息化系統(tǒng)的便捷、高效、智能的特點(diǎn)，可以節(jié)省紙質(zhì)審批的人力物力資源，提高合同管理的效率。合同管理信息系統(tǒng)可涵蓋合同管理的全過程，建立從供應(yīng)商管理、合同臺(tái)賬管理、合同審批評(píng)審程序、合同履行監(jiān)督程序的全生命周期管理。并應(yīng)包含統(tǒng)計(jì)分析功能，便于相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查。另外，還應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督合同執(zhí)行的進(jìn)度、合同分期付款時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)警。
（三）重視合同管理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的對(duì)接科研事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)與科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購(gòu)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享，信息有效融合，以合同貫穿整個(gè)項(xiàng)目審批全過程。避免各個(gè)管理信息化系統(tǒng)互為孤島，造成業(yè)務(wù)流程被分割，重復(fù)審批現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。從2002年起，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制。隨著事業(yè)單位改革的展開，事業(yè)單位聘用合同書不僅成為了聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利和義務(wù)的法律性文書，也是事業(yè)單位推行全員聘用合同制的基本載體，更是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期，是聘用合同生效的時(shí)間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長(zhǎng)期合同和以完成一定工作項(xiàng)目期限的項(xiàng)目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時(shí)間限制，這一期限最長(zhǎng)不得長(zhǎng)于人事關(guān)系的聘用期限，具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時(shí)間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立，用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容，是對(duì)聘用合同內(nèi)容的重要補(bǔ)充。約定條款的訂立對(duì)于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范，造成約定條款無效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規(guī)范，避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生，實(shí)踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有：
1.簽訂長(zhǎng)期合同的應(yīng)約定合同解除的條件；
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定；
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動(dòng)的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項(xiàng)。
合同細(xì)節(jié)操作很重要
人們常說“細(xì)節(jié)決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細(xì)節(jié)操作對(duì)聘用合同真實(shí)有效至關(guān)重要。在細(xì)節(jié)操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現(xiàn)書寫錯(cuò)誤，確實(shí)需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對(duì)章。
2.需要粘附紙頁(yè)的四周要加蓋校對(duì)章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現(xiàn)這種情況，一般可以采用粘附紙頁(yè)的形式，把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁(yè)的，應(yīng)在所粘附的紙頁(yè)四周加蓋校對(duì)章，確保合同條款真實(shí)有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項(xiàng)。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線，填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行，而不必把整個(gè)內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號(hào)。如果采用合同附件形式的，如對(duì)聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫?、職?wù)進(jìn)行續(xù)聘時(shí)，須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補(bǔ)充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動(dòng)的情況下使用的，其性質(zhì)是補(bǔ)充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時(shí)不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款，而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹(jǐn)慎
和企業(yè)一樣，事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此，及時(shí)、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實(shí)際操作中，聘用合同變更主要反映在四個(gè)方面：一是工作任務(wù)的增加或減少；二是合同期限的延長(zhǎng)或縮短；三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動(dòng)；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時(shí)應(yīng)注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補(bǔ)充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時(shí)，須經(jīng)雙方同意，變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴(yán)格的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，達(dá)成共同協(xié)議，一方的意見或建議不得強(qiáng)加于對(duì)方。
3.合同變更后，原合同未經(jīng)修改、補(bǔ)充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變（如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等），或者職工跨單位流動(dòng)，即使實(shí)際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外，造成損失的一方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，即誰提出變更誰負(fù)賠償責(zé)任；雙方都有責(zé)任的，則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無效合同
試想，一家有著幾百甚至上千名職工的事業(yè)單位，簽訂書面聘用合同的工作量何其大，有誰能保證簽訂聘用合同過程中不會(huì)出現(xiàn)聘用合同代簽、漏簽的情形，又有誰能保證已經(jīng)訂立的聘用合同不會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而從檔案柜里“蒸發(fā)”！一旦與受聘人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，聘用單位就會(huì)處于舉證不能的不利局面。
前言：(行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行))已實(shí)施，合同管理內(nèi)部控制是《規(guī)范》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本制度闡述了行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)、主要內(nèi)容、關(guān)鍵崗位及內(nèi)部工作流程，分析了行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了合同管理內(nèi)部控制的主要措施。
一、行政事業(yè)單位合同管理概述利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其在履行社會(huì)合同，又稱為契約、協(xié)議、是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革及依法行政的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位作為能夠獨(dú)立享有民事權(quán)管理職責(zé)，提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同正在逐年增加，單位面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)也日趨加大，合同管理已經(jīng)成為單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同管理指單位為實(shí)現(xiàn)合同目的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本單位的內(nèi)部控制制度，在合同從立項(xiàng)、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個(gè)工作流程中所進(jìn)行的一系列行為的統(tǒng)稱。從工作實(shí)踐角度來看，合同管理包括合同立項(xiàng)、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執(zhí)行、合同結(jié)算、合同變更等一系列環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制是指由單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層共同實(shí)施的、旨在合理保證實(shí)現(xiàn)單位合同目標(biāo)、有效維護(hù)單位合法權(quán)益、降低合同風(fēng)險(xiǎn)、有效提升單位公共服務(wù)的效率效果、防范合同舞弊、預(yù)防腐敗的過程。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)
1．確保合同立項(xiàng)民主科學(xué)，合同訂立事項(xiàng)須經(jīng)過決策層的集體科學(xué)決策并履行授權(quán)審批程序，防止遺漏應(yīng)訂立合同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，防止以口頭法律行政法規(guī)的規(guī)定以單位名義對(duì)外簽訂擔(dān)保、代替書面合同辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同
2．確保合同訂立周密嚴(yán)謹(jǐn)，合同訂立前經(jīng)過公平有效的談判或協(xié)商，確保起草的合內(nèi)容完整，合法有效，無法律漏洞或權(quán)利義務(wù)瑕疵；合同文本措辭嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯周密；正式合同訂立前應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門的審核，防止因合同文本失當(dāng)而導(dǎo)致單位利益受到損害。
3．確保合同履行有效監(jiān)控，時(shí)刻關(guān)注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，
或發(fā)生合同糾紛、變更、解除等情況時(shí)，確保能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)單位合法權(quán)益。
4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項(xiàng)相關(guān)的檔案能夠及時(shí)整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密或者商業(yè)秘密。
三、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的內(nèi)容
1．職責(zé)分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責(zé)分工，確保單位部門
職責(zé)明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。
2．決策機(jī)制控制。建立科學(xué)、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項(xiàng)合
理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關(guān)的職能部門均
納入審簽流程，確保合同文本周密嚴(yán)禁，無重大法律或?qū)I(yè)疏漏。
4．履行監(jiān)管控制。重視合同履約監(jiān)控，在合同訂立后及時(shí)關(guān)注合同履約進(jìn)展，發(fā)
現(xiàn)隱患及時(shí)處理，防止簽訂后因缺乏監(jiān)管而失控。
5．考核追蹤控制。與合同崗位責(zé)任制結(jié)合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考
核合同管理情況及合同履行效果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)防范問責(zé)。
四、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程
(一)合同管理牽涉的部門及崗位
行政事業(yè)單位的合同管理同時(shí)牽涉單位內(nèi)部外部的多個(gè)部門及崗位，外部包括：合同對(duì)方當(dāng)事人、技術(shù)及法律領(lǐng)域?qū)＜业?。?nèi)部包括：合同事項(xiàng)發(fā)起部門(合同執(zhí)行部門)、合同歸口管理部門、審計(jì)、紀(jì)檢及財(cái)務(wù)部門，單位決策層及各部門內(nèi)部的相關(guān)崗位工作人員。
(二)合同管理業(yè)務(wù)流程
1．合同管理業(yè)務(wù)流程圖
2．流程節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)要說明
五、行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
狹義的合同風(fēng)險(xiǎn)是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當(dāng)給合同當(dāng)事人造成的利益損失，如合同對(duì)象選擇不當(dāng)造成履約困難，合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)造成單位合法權(quán)益損失，合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定造成合同無效等等。合同風(fēng)險(xiǎn)種類多樣，形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，總體來看，行政事業(yè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)主要存在于合同調(diào)查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環(huán)節(jié)。
1. 合同調(diào)查立項(xiàng)環(huán)節(jié)。合同調(diào)查立項(xiàng)環(huán)節(jié)，單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：前期未對(duì)合
同事項(xiàng)作出恰當(dāng)?shù)目尚行栽u(píng)估，未對(duì)合同事項(xiàng)做出科學(xué)決策，立項(xiàng)重復(fù)或者不合
理，無法滿足單位管理要求；或者是在對(duì)合同對(duì)象進(jìn)行背景調(diào)查時(shí)，·對(duì)被調(diào)查對(duì)象的履約能力和商業(yè)信譽(yù)未給予恰當(dāng)評(píng)價(jià)，將不具備履約能力的對(duì)象確定為準(zhǔn)合同對(duì)象，將具有履約能力的對(duì)象排除在準(zhǔn)合同之外，無形中加大合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
2. 合同協(xié)商談判環(huán)節(jié)。協(xié)商談判環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：忽略合同關(guān)鍵條款、對(duì)合同
中的關(guān)鍵、重大問題做出不當(dāng)讓步；泄露與合同談判相關(guān)的單位機(jī)密。比如：對(duì)合同標(biāo)的物的數(shù)、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)款、酬金支付方式、履約期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方法等涉及合同雙方權(quán)利義務(wù)的核心條款做出了不當(dāng)?shù)淖尣交蜻z漏。最終損害單位利益。
3. 合同起草審批環(huán)節(jié)。在合同文本起草及審批環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
包括：合同文本內(nèi)容存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)或者可能引起重大誤
解的條款；合同文本內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)導(dǎo)致合同無效；在合同審核過或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致合同無效；在合同審核過程中沒有發(fā)現(xiàn)并糾正合同不當(dāng)內(nèi)容和條款。
4. 合同簽署生效環(huán)節(jié)。合同簽署生效環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)包括：空白法人授權(quán)書管理不當(dāng)，
超越法人授權(quán)期限或事項(xiàng)簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為未經(jīng)過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發(fā)生合同糾紛時(shí)無法舉證等。
5. 合同履行環(huán)節(jié)。合同履行過程匯總的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:本單位或?qū)Ψ經(jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男?/p>
合同中約定的義務(wù)；發(fā)生合同糾紛處理不當(dāng)損害單位利息；危機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方的違約行為并采取補(bǔ)救措施；對(duì)方違約時(shí)未及時(shí)追究其違約責(zé)任。
6. 合同變更、終止環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。此環(huán)節(jié)包括：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未及時(shí)給予
變更；合同變更未履行內(nèi)部審批手續(xù)至合同變更不當(dāng)或無效；未達(dá)到終止條件的合同終止；合同終止未及時(shí)辦理相關(guān)的手續(xù)等。
六、合同管理內(nèi)部控制的主要措施
1．建立健全內(nèi)控制度，明確職責(zé)分工。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理內(nèi)控制
度，明確設(shè)置經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門，并根據(jù)需要設(shè)置合同審核部門，同時(shí)應(yīng)明確歸口管理部門以及其他相關(guān)職能部門在合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)。合同歸口管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織合同訂立會(huì)審、合同檔案管理等工作，配合合同執(zhí)行部門監(jiān)控合同履行，在發(fā)生合同糾紛時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入處理；合同訂立事項(xiàng)的發(fā)起部門(執(zhí)行部門)應(yīng)負(fù)責(zé)開展合同項(xiàng)目可行性研究、
合同履約對(duì)象背景調(diào)查，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)談判、合同文本起草、對(duì)重大合同提出會(huì)審申請(qǐng)等工作，同時(shí)也應(yīng)對(duì)部門牽頭訂立的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控，并在合同發(fā)生糾紛時(shí)介入處理；合同審核部門負(fù)責(zé)對(duì)擬定的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的合法性、可行性、經(jīng)濟(jì)學(xué)和嚴(yán)密性。
2. 建立科學(xué)民族的合同決策機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、民主、高效的合同訂
立決策制度，合同訂立事項(xiàng)立項(xiàng)前應(yīng)充分論證項(xiàng)目的必要性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。合訂立決策應(yīng)堅(jiān)持民主、回避原則、對(duì)于部門影響重大或者涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)組織技術(shù)、法律、財(cái)會(huì)等領(lǐng)域的專家參與討論決策，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家參與相關(guān)工作，以確保合同訂立周密嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度地保障單位單位的合法權(quán)益。
3. 完善合同訂立審批制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)合同訂立審批制度，明確合
同在訂立。簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限，將單位的審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項(xiàng)發(fā)起部門(執(zhí)行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環(huán)節(jié)；明確合同的簽署權(quán)限；妥善保管印章和空白法人授權(quán)書，明確法人授權(quán)的期限和事項(xiàng)，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽
訂合同或者是無權(quán)越權(quán)情況出現(xiàn)。
4. 加強(qiáng)合同履行監(jiān)控，有效防范違約風(fēng)險(xiǎn)。單位應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)管制度，明
確由合同執(zhí)行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協(xié)調(diào)解決；確保合同當(dāng)事人遵循誠(chéng)信原則嚴(yán)格履行合同，發(fā)現(xiàn)履行隱患時(shí)及時(shí)反饋，并采取保護(hù)性措施；確保在發(fā)生合同違約或合同糾紛時(shí)，能夠迅速反應(yīng)，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監(jiān)控缺失損害單位權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)合同管理 問題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：DF418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0125-01
一、當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題
1、 基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些合同未簽訂合同
在基層事業(yè)單位里，有些領(lǐng)導(dǎo)只抓所謂的大事，對(duì)一些細(xì)小的經(jīng)濟(jì)合同看成是瑣事，認(rèn)為簽不簽合同無所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細(xì)小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，后患無窮，如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊(duì)，這些空口無憑的所謂“口頭”合同，在日后的領(lǐng)導(dǎo)換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)糾紛難以解決，同時(shí)也影響了基層政府的形象，更給社會(huì)造成不良的影響，所以應(yīng)該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
2、 合同的基本要素填寫不全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能落實(shí)到人
《合同法》規(guī)定，合同雙方的當(dāng)事人必須按照嚴(yán)格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同，詳細(xì)地填寫合同的基本要素，但現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)樵S多基層事業(yè)單位都是與當(dāng)?shù)卮宕箨?duì)或村民簽訂合同，所以基本要素的內(nèi)容很少有填寫詳細(xì)的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒有詳細(xì)地說明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時(shí)也影響政府為民服務(wù)的形象。
3、 合同的后期管理十分混亂，導(dǎo)致合同丟失嚴(yán)重
中國(guó)有句俗話叫做“白紙黑字”，其實(shí)這就是說的合同，它是雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則，否則對(duì)方有權(quán)要求當(dāng)事人承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)該受到法律的制裁。但是當(dāng)合同無處可找時(shí)，后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管，發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒有人過問，合同期滿也無人進(jìn)行處理，在這樣的經(jīng)濟(jì)合同管理體制下，有無合同一個(gè)樣，但是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會(huì)造成不良的影響，同時(shí)也給有關(guān)當(dāng)事人造成無法計(jì)量的損失，更讓有關(guān)當(dāng)事人感到無奈和寒心。
4、 經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同管理流于形式
上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)部位之間也沒有進(jìn)行有效的溝通，如財(cái)務(wù)部門、合同管理部門、合同雙方的當(dāng)事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的監(jiān)督部門，結(jié)果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補(bǔ)這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實(shí)在是令人擔(dān)憂。
二、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在問題應(yīng)采用的措施
1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同
首先應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同的重視，從領(lǐng)導(dǎo)做起，杜絕“口頭”合同。其次應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)“口頭”合同時(shí)，相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān)，使經(jīng)濟(jì)合同不至于一開始就出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也使日后當(dāng)事人能用法律武器來保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，更是做好合同管理的第一步。
2、 嚴(yán)格合同書寫規(guī)范
合同是一種契約，具有法律效力，所以經(jīng)濟(jì)合同的書寫應(yīng)該規(guī)范，特別是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不是兒戲，所以一定要求其書寫規(guī)范，內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)，不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因?yàn)榻裉斓囊粫r(shí)馬虎大意，就是明天的終身大錯(cuò)。這樣的經(jīng)驗(yàn)我們過去有好多，如簽訂合同的當(dāng)事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒有“落地”，這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。
3、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的后期管理
基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯(cuò)誤不少，但大多數(shù)問題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)合同的無處可查找，給合同雙方當(dāng)事人帶來了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來了機(jī)遇。所以有關(guān)部門應(yīng)該派專人管理，并組織有關(guān)人員進(jìn)行定期與不定期的檢查與指導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)合同管理工作有序。
4、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的全過程監(jiān)督工作
監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理控制的主要手段，同時(shí)是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要階段，也是一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)合同管理的起點(diǎn)，監(jiān)督管理在整個(gè)合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務(wù)于民、有力于民、受益于民。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化的今天，經(jīng)濟(jì)合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會(huì)具有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。因此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)法制教育，樹立牢固的經(jīng)濟(jì)合同法律管理意識(shí)，全方位建立有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體制并進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，使合同真正地起到其應(yīng)有的作用。
參考文府獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：交通；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理
一、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性，現(xiàn)時(shí)國(guó)家對(duì)交通事業(yè)單位的管理實(shí)行“財(cái)”、“權(quán)”分管的狀態(tài)，財(cái)政管理自上而下；而人事權(quán)屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理，傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達(dá)，另一方面也使財(cái)務(wù)能夠進(jìn)行中央集中管理，從某方面看確實(shí)有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費(fèi)收入和道路建設(shè)支出，路網(wǎng)建設(shè)方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區(qū)性的貸款建設(shè)或者地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)等各種層出不窮的方案轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，也有了更多的考驗(yàn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要，在實(shí)際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財(cái)務(wù)管理制度的滯后，財(cái)務(wù)管理體制的過于單一，各地區(qū)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)密。首先，交通事業(yè)單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財(cái)”“權(quán)”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導(dǎo)”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負(fù)責(zé)，地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài)，無論信息交流和財(cái)務(wù)資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財(cái)務(wù)管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個(gè)地區(qū)管理水平不一致，區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財(cái)務(wù)資料管理的缺失和不重視，也從而使得內(nèi)部監(jiān)控?zé)o法縝密而嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生資金流向不明，出現(xiàn)問題無法進(jìn)行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范，資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對(duì)于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財(cái)務(wù)管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長(zhǎng)期收支平衡的重要性；注重靜態(tài)管理的同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財(cái)務(wù)管理形式，導(dǎo)致事前的計(jì)劃與控制和事中的監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估與最終的結(jié)果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進(jìn)步，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能與時(shí)代接軌。長(zhǎng)久以來，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能跟上時(shí)展的步伐，不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展，而將其財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中各類工作具體化與細(xì)化，亦不能將為時(shí)代所摒棄的陳舊的管理模式作進(jìn)一步的改良。這種惡性的循環(huán)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作的理念一直處于落后狀態(tài)，阻礙交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。
一方面，時(shí)代的發(fā)展要求運(yùn)管財(cái)務(wù)使用會(huì)計(jì)電算化。但縱觀交通事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)電算化的專業(yè)人員并不普及，并未能較好地掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并提供的實(shí)時(shí)的、有效的信息；另一方面，交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作，本著節(jié)省時(shí)間、資源，拓展管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化、系統(tǒng)化的考慮，交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策與措施
1.健全并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的年代，交通事業(yè)單位要在適應(yīng)單位運(yùn)行機(jī)制的前提下，建立起以提高經(jīng)濟(jì)收益為最終目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理上的改革是大勢(shì)所趨，這要求交通事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去的觀念，調(diào)整工作思路，從行為的發(fā)展需求出發(fā)，尋找自身優(yōu)勢(shì)。不斷健全財(cái)務(wù)管理制度。此外，可考慮實(shí)行垂直管理模式，這有利于將人事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)模式能起到提高工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部設(shè)置的作用。其次，在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)內(nèi)部人員身上，將單位利益與個(gè)人利益掛勾，讓內(nèi)部人員認(rèn)同單位的文化，嚴(yán)格遵從單位的財(cái)務(wù)管理制度，使得交通事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能做到有章可循，同時(shí)員工的業(yè)績(jī)考評(píng)制度的完善亦對(duì)單位的運(yùn)作起到一個(gè)支撐作用。
2.加強(qiáng)對(duì)成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預(yù)算工作。單位運(yùn)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)必須要在年初做好預(yù)算編制，根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容，對(duì)其經(jīng)費(fèi)提出總的控制額度，務(wù)求細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)于工程，亦要預(yù)先合理地確定其定額，同時(shí)要注重質(zhì)量成本，可在合理的質(zhì)量指標(biāo)下，最大限度地降低成本。其次，要從目標(biāo)成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點(diǎn)，從關(guān)鍵點(diǎn)著手去控制成本；進(jìn)一步完善責(zé)任成本制度；加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后，交通事業(yè)單位亦要樹立科學(xué)的理財(cái)管理觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，特別強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務(wù)管理進(jìn)一步信息化，更好地將會(huì)計(jì)電算化與交通事業(yè)單位的管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯(cuò)的可能，這就可以保障到管理過程的科學(xué)性與嚴(yán)密性，賬務(wù)信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次，交通事業(yè)單位應(yīng)建立行業(yè)賬務(wù)管理網(wǎng)，建設(shè)大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實(shí)時(shí)信息、歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和單位運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)共享。同時(shí)，交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型人才，同時(shí)亦要加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事；勞資管理
引言
我國(guó)經(jīng)歷了改革開放，在各個(gè)方面進(jìn)行著改革，我國(guó)的事業(yè)單位同樣也不斷深化改革來促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位存在的問題也就逐漸出現(xiàn)，許多管理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事業(yè)單位職工中的勞資管理人員是人力資源開發(fā)的帶頭人，同時(shí)也是報(bào)酬的實(shí)施者，可見，勞資管理人員在事業(yè)單位中占據(jù)著重要地位，他們肩負(fù)著上行下達(dá)的責(zé)任，要計(jì)劃如何開發(fā)人力資源，同時(shí)還要負(fù)責(zé)職工薪資報(bào)酬等多方面工作，工作任務(wù)量大，任務(wù)重。然而，基層交通培訓(xùn)事業(yè)單位還存在勞資管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感等情況，他們對(duì)一些政策理解不透徹，無法適應(yīng)新時(shí)代要求，不能熟練地將新的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到自己的工作當(dāng)中，本文針對(duì)這些問題做了一些簡(jiǎn)單思考，希望能夠?qū)煌ㄅ嘤?xùn)事業(yè)單位的勞資管理工作提供一些幫助。
二、對(duì)人事勞資管理工作的介紹
（一）人事勞資管理工作的含義
人事勞資管理工作就是指為了事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而優(yōu)化配置人事勞資資源的過程。從其本質(zhì)來看，人事勞資管理工作與物質(zhì)技術(shù)資本資源管理工作有很大區(qū)別，勞資管理工作更加活躍，更加復(fù)雜，難度更大。
（二）人事勞資管理工作的特點(diǎn)
一是人事勞資具有能動(dòng)性。人事勞資的能動(dòng)性特點(diǎn)主要表現(xiàn)為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個(gè)方面，這決定了人事勞資管理比其他任何職能管理都更復(fù)雜、更困難；二是人事勞資具有復(fù)雜性。人事勞資的復(fù)雜性是由人事勞資的差異性造成的。這表現(xiàn)為人與人之間在素質(zhì)、能力、態(tài)度、績(jī)效各方面的千差萬別，這更加強(qiáng)化了人事勞資管理的復(fù)雜性和困難性；三是人事勞資具有社會(huì)性。人事勞資的社會(huì)性主要表現(xiàn)為人與人之間的交往及由此產(chǎn)生的千絲萬縷的聯(lián)系。這就使得我們?cè)谌耸聞谫Y管理過程中不僅要考慮人的個(gè)性，還要考慮人與人之間的團(tuán)隊(duì)關(guān)系，考慮這種關(guān)系對(duì)組織的影響。
三、勞資管理工作存在的問題
（一）人事勞資管理執(zhí)行力不夠
受事業(yè)單位勞資管理部門的觀念滯后、方法陳舊、積極性缺失等因素的影響，勞資管理執(zhí)行部門的工作缺乏有效落實(shí)，其執(zhí)行力不夠。主要表現(xiàn)在具體操作人員在實(shí)施職工績(jī)效管理與統(tǒng)計(jì)時(shí)，出現(xiàn)以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主的判斷方法的行為，以單一的要素作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了員工的參與性以及不同職工不同崗位的差異性，而且評(píng)價(jià)結(jié)果沒有被系統(tǒng)性的記錄與使用，沒有發(fā)揮出職工晉升方面的量化依據(jù)作用，導(dǎo)致勞資管理工作效率低下。
（二）人事勞資管理體制不夠合理
在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位中，勞資管理體制缺乏合理性是比較嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在用人制度及薪酬體系方面。首先，事業(yè)單位用人制度方面存在較保守、僵化的分級(jí)聘用現(xiàn)象，通過勞動(dòng)合同的簽訂而將個(gè)人的發(fā)展空間固定在某一部門或某一崗位工作上，缺乏對(duì)崗位與職工能力之間匹配性的制度建設(shè)，一定程度上抑制了職工積極性與創(chuàng)造性的發(fā)展。另外，在薪酬體系方面，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新與動(dòng)力激勵(lì)作用，缺乏健全的員工績(jī)效考核機(jī)制等，導(dǎo)致職工工資結(jié)構(gòu)不合理問題。
（三）受制度觀念束縛
事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)受體制的制約，很多方面都無法適應(yīng)市場(chǎng)的變化，一些細(xì)小的改革不會(huì)讓事業(yè)單位有大的變化，這一點(diǎn)就可以從勞資管理人員身上反映出來。根據(jù)實(shí)際情況來看，事業(yè)單位一般都具有嚴(yán)密的等級(jí)制度，受傳統(tǒng)制度觀念的束縛，這些都會(huì)成為開發(fā)人力資源的障礙，阻礙事業(yè)單位的勞資管理工作，從而人力資源的浪費(fèi)，影響事業(yè)單位的效益。
四、做好人事勞資管理工作的建議
（一）提高勞資管理人員素質(zhì)
要做到以下幾點(diǎn)：專業(yè)技術(shù)素質(zhì)過硬，重視不斷改進(jìn)工作方法，有較高的辦事效率。“統(tǒng)籌方法”是干好勞資工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。勞資人員要針對(duì)勞資工作的繁雜性，做到善于安排工作，及時(shí)、快捷、圓滿地完成每項(xiàng)工作任務(wù)。有較強(qiáng)的分辯是非的能力，要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按政策辦事。能夠不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的重要思想。人事勞資人員，必須在工作中堅(jiān)持原則， 重視相關(guān)的法律政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的工資政策， 深刻理解， 做到運(yùn)用自如，要有較高的政策水平。
（二）樹立“以人為本”的思想
制定穩(wěn)定人才、留住人才和使用人才的措施，要注意以政策留人、機(jī)制留人、事業(yè)留人、感情留人和待遇留人，做到人才留得住，用得上，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的最大潛能，為本單位的改革和發(fā)展做貢獻(xiàn)。制定人才開發(fā)政策，以政策留人。建立健全人才開發(fā)機(jī)制，做到機(jī)制留人；建立健全適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才開發(fā)機(jī)制。建立引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制；通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)那些具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力和具有突出貢獻(xiàn)的人才，鼓勵(lì)拔尖人才。
（三）制定嚴(yán)格合理的相關(guān)制度
建章立制，使勞動(dòng)用工制度改革更規(guī)范、更科學(xué)。一是通過建立科學(xué)的勞動(dòng)用工制度，使勞動(dòng)力的流動(dòng)更趨合理，使富余人員顯性化，并根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)合理流動(dòng)，勞動(dòng)力配置更趨合理。二是通過建立科學(xué)的勞動(dòng)用工制度，使減員增效工作更具規(guī)范性。三是通過建立科學(xué)的勞動(dòng)用工制度，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更具先進(jìn)性。在經(jīng)濟(jì)全球化及科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境中，引進(jìn)高層次的經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人才是一項(xiàng)十分重要的工作。
（四）引入信息管理技術(shù)
為了把勞動(dòng)工資條理化、制度化，引入信息管理技術(shù) ，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理， 使原來靠手工操作的工作， 變成了隨時(shí)采用， 隨時(shí)調(diào)出的計(jì)算機(jī)管理， 給人事勞資工作帶來方便，提高了工作效率。
六、結(jié)束語(yǔ)
人事勞資管理工作與事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密相關(guān)，現(xiàn)如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，事業(yè)單位做好人事勞資管理工作是大勢(shì)所趨。本文對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位人事勞資管理工作的問題進(jìn)行了闡述，并從各個(gè)方面對(duì)這些問題提出了個(gè)人建議，筆者希望可以幫助事業(yè)單位進(jìn)行勞資管理工作改革，以此適應(yīng)市場(chǎng)的變化，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。
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