時(shí)間：2023-05-19 11:20:10
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關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算；流程再造
中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402
所謂科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指隨著財(cái)政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對承擔(dān)單位的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范及控制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財(cái)政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財(cái)政科技投入的加大，對科技經(jīng)費(fèi)的管理顯得越來越重要。
1 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式
與一般的工程項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目相比，政府科技計(jì)劃項(xiàng)目具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)和分散化等特殊性。各個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目雖因戰(zhàn)略目標(biāo)、所屬部門、涵蓋的研究領(lǐng)域不同而在計(jì)劃項(xiàng)目的管理上有所不同，但是基于項(xiàng)目管理理論的科技項(xiàng)目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項(xiàng)目申請人提交初步預(yù)算方案、領(lǐng)域?qū)＜遗c財(cái)務(wù)專家對預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方，每一項(xiàng)目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問題都會使項(xiàng)目完成難以達(dá)到預(yù)期。
2 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問題
如前所述，在科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，參與者是項(xiàng)目完成各個(gè)環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質(zhì)、協(xié)作關(guān)系，是整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式存在的問題大致可以根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方歸為三大類。
2.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在的問題
項(xiàng)目承擔(dān)單位是承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的主體，從項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的角度來講在項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題主要有：
2.1.1 項(xiàng)目本身目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔(dān)單位的項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不清晰，不能體現(xiàn)財(cái)政科技投入的目的和項(xiàng)目的必要性。
2.1.2 對政策不了解，經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額不合理
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位單個(gè)科目預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，如：間接費(fèi)用不按比例提取，差旅費(fèi)、會議費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)預(yù)算與市場價(jià)格偏離等，這些都體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)單位對財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性原則。
2.1.3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未用于科學(xué)研究
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在做預(yù)算時(shí)，一部分資金并未用于項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，而是用于購買基礎(chǔ)性設(shè)備、日常辦公耗材、產(chǎn)品市場推廣及開發(fā)等。而在實(shí)際的項(xiàng)目中期檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)使用并未按照簽訂的預(yù)算書來執(zhí)行。
2.1.4 會計(jì)核算不規(guī)范
在實(shí)際的項(xiàng)目績效考評過程中，部分企業(yè)會計(jì)核算不規(guī)范。一是項(xiàng)目未單獨(dú)建賬核算，以致無法反應(yīng)項(xiàng)目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財(cái)政補(bǔ)助資金后未按照相關(guān)要求記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，會計(jì)處理不符合規(guī)定。
2.2 專家存在的問題
2.2.1 對預(yù)算評審缺乏了解
簡單的預(yù)算評審是通過組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評審的方式實(shí)現(xiàn)的，這就要求參加項(xiàng)目評審的專家有一定的素質(zhì)、能力。他們不僅僅是某一領(lǐng)域的專家，更要熟知預(yù)算評審的相關(guān)政策、不同類別的項(xiàng)目評審的要求、中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求及程序等。
目前在實(shí)際項(xiàng)目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預(yù)算評審的相關(guān)政策不了解；技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家在項(xiàng)目評審時(shí)對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術(shù)專家不了解其主要任務(wù)是對項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，科目預(yù)算與項(xiàng)目的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，而財(cái)務(wù)專家往往只能評判簡單的預(yù)算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費(fèi)使用的合理性及必要性。
2.2.2 專家意見非專業(yè)性
專家在形成專家意見的過程中，技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家對項(xiàng)目的評審應(yīng)有各自的側(cè)重點(diǎn)，而往往在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算評審中，技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家對項(xiàng)目評審的側(cè)重點(diǎn)容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側(cè)重點(diǎn)不同，往往很難形成專業(yè)的專家意見，一些非書面的說辭也出現(xiàn)在專家意見中，導(dǎo)致預(yù)算評審形成的專家意見不正式，影響了預(yù)算評估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問題
2.3.1 服務(wù)不夠
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而嚴(yán)密的工程，它涉及到相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、對預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等，也涉及到處理與有關(guān)各方的關(guān)系的問題，但所有的方方面面歸根結(jié)底是服務(wù)問題，服務(wù)好經(jīng)費(fèi)管理鏈上的各方是當(dāng)前開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重中之重，服務(wù)意識不夠是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作過程中出現(xiàn)的問題之一。
2.3.2 缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)
目前四川省經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現(xiàn)這樣那樣的問題，缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關(guān)政策不了解，對預(yù)算評審不了解，對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的服務(wù)意識不夠等問題。
3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書中提到。
所謂流程，是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一件事或一項(xiàng)活動(dòng)的全過程，這項(xiàng)工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關(guān)系。而流程再造是指對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)環(huán)境的變化，提高工作效率，使產(chǎn)品或服務(wù)更能得到顧客的認(rèn)可和滿意。
3.2 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的含義
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程，筆者認(rèn)為是指對支持承擔(dān)單位科技項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過程管理的活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等。
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造，是指對現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項(xiàng)目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.3 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預(yù)算編制培訓(xùn)案例化
目前我們開展的預(yù)算編制培訓(xùn)會的主要內(nèi)容涉及對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的說明，對課題經(jīng)費(fèi)開支范圍的說明，以及對預(yù)算申報(bào)書表格填寫的簡單說明。
預(yù)算編制案例化就是我們不斷總結(jié)、歸納在項(xiàng)目預(yù)算評審中承擔(dān)單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)的常見問題以及較好的預(yù)算編報(bào)，形成實(shí)際性的例子在預(yù)算編制培訓(xùn)中講給項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質(zhì)的培訓(xùn)更加生動(dòng)、更容易理解。
案例化的內(nèi)容涉及不同類別的項(xiàng)目財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度的說明，間接費(fèi)用的計(jì)算、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的列支范圍、編報(bào)方法、常見編報(bào)錯(cuò)誤等案例化說明；對差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、編報(bào)方法、常見編報(bào)錯(cuò)誤等案例化。
3.3.2 承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化
承擔(dān)單位的預(yù)算管理流程精細(xì)化是按照相關(guān)要求結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求組織好本單位科技人員完成項(xiàng)目申請書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書等編報(bào)工作；按照項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算書約定條件安排好項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出；建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；做好項(xiàng)目中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的工作等方式來實(shí)現(xiàn)。
3.3.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)專業(yè)化
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟的實(shí)施都需要專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)去完成。團(tuán)隊(duì)中的成員必須具備基本的財(cái)務(wù)知識，還需熟知：經(jīng)費(fèi)管理的基本政策法規(guī)、預(yù)算評審的基本流程、從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收的整個(gè)流程。除了具備以上基本的專業(yè)素質(zhì)外，團(tuán)隊(duì)的成員還需具備：較高的適應(yīng)能力、處理應(yīng)急事件的能力、處理好各利益相關(guān)方的能力等。因此要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，大力推動(dòng)思想作風(fēng)建設(shè)，提倡敬業(yè)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的作風(fēng)，建立起一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊(duì)伍。
3.3.4 專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化
專家在科技項(xiàng)目預(yù)算評審中主要起到對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性和驗(yàn)收可核性進(jìn)行系統(tǒng)的評審。
雖然四川省對科技計(jì)劃項(xiàng)目組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審已有一定時(shí)間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏了解、評審專家意見非專業(yè)化的情形，因此有必要對專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及：技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評審的側(cè)重點(diǎn)；不同類別項(xiàng)目的特點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度；不同類別項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)配套情況；科技經(jīng)費(fèi)管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評審專家不僅應(yīng)該具備上述業(yè)務(wù)方面的知識，還應(yīng)該具備：遵循基本的工作準(zhǔn)則，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，認(rèn)真的履行職責(zé)；較高的適應(yīng)能力；較高的學(xué)習(xí)能力等。只有具備專業(yè)化素質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)來操作科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審，才能使項(xiàng)目的預(yù)算評審更加規(guī)范，承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理。
3.3.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程信息化
經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程的信息化管理的基本思路是結(jié)合信息化的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細(xì)化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的在線申報(bào)、預(yù)算申報(bào)在線答疑、預(yù)算編制在線培訓(xùn)、專家信息數(shù)據(jù)庫的建立、項(xiàng)目的信息化管理等等。通過參與者的精細(xì)化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程更加簡潔有效。
總之，只有對現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究路線，有效的控制財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
第一條為了加強(qiáng)*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項(xiàng)目管理，進(jìn)一步管好用好留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)，特制定本辦法。
第二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助對象為:國家留學(xué)基金委、*省留學(xué)人員管理委員會選派的高級訪問學(xué)者、普通訪問學(xué)者以及通過其他渠道出國進(jìn)修、國際合作、攻讀學(xué)位等留學(xué)連續(xù)一年及一年以上并有留學(xué)院校、科研院所、我國駐外使領(lǐng)館出具的正式證明者。
第三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目：國家和省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；具有國際前沿學(xué)術(shù)水平的重大基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；開發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項(xiàng)目；服務(wù)于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展事業(yè)的超前課題。
第二章申請條件
第四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請人必須符合第二條規(guī)定，同時(shí)符合下列條件：
(一)申請者是項(xiàng)目的實(shí)際主持人。
(二)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱者，必須由兩名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的同行專家推薦。
第五條申請項(xiàng)目符合第三條規(guī)定。
第六條下列人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，但可作為項(xiàng)目組成人員參加研究：
(一)現(xiàn)在國外學(xué)習(xí)未回國的留學(xué)人員；
(二)準(zhǔn)備再次出國留學(xué)半年以上的留學(xué)人員；
(三)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目尚未結(jié)題者；
(四)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目雖已結(jié)題，但未做出突出成績的；
(五)年齡超過55周歲者。
對確因課題需要，本人身體健康的博士生導(dǎo)師和享受政府特殊津貼的高級技術(shù)職稱者，年齡可適當(dāng)放寬。
第三章申請和審批程序
第七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請，每年一次，時(shí)間為4月1日至5月31日。
第八條申請留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的人員，到*省留學(xué)人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學(xué)生辦)申領(lǐng)《資助回國留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)申請表》、《資助回國留學(xué)人員項(xiàng)目推薦書》，認(rèn)真填寫后報(bào)本單位學(xué)術(shù)組織。
申請表(推薦書)必須由項(xiàng)目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。
第九條單位學(xué)術(shù)組織應(yīng)對申報(bào)資助項(xiàng)目的科學(xué)意義、研究特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究方法和技術(shù)路線的可行性進(jìn)行全面審查簽署意見，并經(jīng)單位審核蓋章后報(bào)省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門。
歸口主管部門應(yīng)組織同行專家對申報(bào)資助項(xiàng)目材料進(jìn)行初審后，提出預(yù)選方案報(bào)省留學(xué)生辦。
第十條省留學(xué)生辦對申報(bào)資助的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、匯總后，對需資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，組織有關(guān)專家對申報(bào)材料進(jìn)行論證、評審；對需資助的一般項(xiàng)目，組織有關(guān)部門對申報(bào)，材料進(jìn)行評審，最后綜合各方意見，擬出預(yù)選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后，報(bào)省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助期限一般不超過三年。
第四章經(jīng)費(fèi)管理和使用
第十二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)由省留學(xué)生辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，有關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體使用。
第十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目經(jīng)省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳直接將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目單位，并保證專款專用。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
第十四條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在所批科研經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，本著節(jié)儉、實(shí)用的原則，有步驟、有計(jì)劃地開展科研工作。
第十五條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)只能用于購置科研所需專用設(shè)備、配件、試劑、資料、調(diào)研費(fèi)用等項(xiàng)開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設(shè)備及用于出國和參加國外舉行的學(xué)術(shù)活動(dòng)。
如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，將追回已撥科研費(fèi)用，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)用途，合理安排使用。年終將所有項(xiàng)目(包括結(jié)題和未結(jié)題)的經(jīng)費(fèi)決算報(bào)歸口主管部門及省留學(xué)生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時(shí)間向省財(cái)政廳報(bào)送年度決算報(bào)表。
第五章項(xiàng)目管理和實(shí)施
第十七條對資助數(shù)額較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到省籌留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助批準(zhǔn)通知后，需根據(jù)批準(zhǔn)通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費(fèi)簽訂《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項(xiàng)目合同書》。經(jīng)所在單位、主管部門審核蓋章后，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)省留學(xué)生辦，逾期不報(bào)，視為自動(dòng)放棄。省留學(xué)生辦上報(bào)省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)辦理撤銷手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)退回省財(cái)政廳，重新安排新的科研項(xiàng)目。
第十八條科研經(jīng)費(fèi)到位后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施。
涉及到預(yù)定目標(biāo)、研究內(nèi)容有較大變動(dòng)的，以及需延期實(shí)施或中止實(shí)施等情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出報(bào)告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見后，報(bào)歸口主管部門及省留學(xué)生辦審批。
第十九條項(xiàng)目單位必須保證項(xiàng)目資助期內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組主要成員的穩(wěn)定。
如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在原所在單位繼續(xù)完成項(xiàng)目研究；或由原所在單位更換合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(留學(xué)人員)。
第二十條研究項(xiàng)目不能按計(jì)劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報(bào)省留學(xué)人員管理委員會批準(zhǔn)后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(fèi)(余額)退回。
第二十一條項(xiàng)目單位每年須對本單位的留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行與管理情況進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學(xué)人員科研項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告》，于次年1月15日前報(bào)歸口部門和省留學(xué)生辦。
第二十二條省留學(xué)生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時(shí)間，對資助項(xiàng)目有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。
第六章項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收
第二十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的結(jié)題與驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)。
第二十四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目一經(jīng)完成，均應(yīng)對其進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做出結(jié)題總結(jié)報(bào)告；所在單位科研管理部門應(yīng)認(rèn)真審查全套技術(shù)資料，簽署結(jié)題意見。并聘請有關(guān)專家組成結(jié)題驗(yàn)收組。
結(jié)題驗(yàn)收組對該項(xiàng)目的完成情況，進(jìn)行全面驗(yàn)收，并寫出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、實(shí)事求是
資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，應(yīng)在省留學(xué)生辦參與下進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
第二十五條聘請的結(jié)題驗(yàn)收組成員應(yīng)具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平、理論水平、政策水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及良好的職業(yè)道德。
第二十六條凡已結(jié)題的項(xiàng)目資料及取得的科研成果全部資料應(yīng)立卷x／刁檔，并報(bào)IJ王口管理部門和省留學(xué)生辦。
第七章成果歸屬和推廣應(yīng)用
第二十七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目成果歸國家所有，項(xiàng)目單位有權(quán)使用和有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，并可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請成果獎(jiǎng)勵(lì)和專利。資助項(xiàng)目的有關(guān)論文、專著、成果評議鑒定資料等，均應(yīng)標(biāo)注“*省回國留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目”字樣。
1 當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展。現(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上主要存在以下幾個(gè)問題：一是項(xiàng)目實(shí)施管理缺位，項(xiàng)目管理和激勵(lì)手段不足，項(xiàng)目實(shí)施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項(xiàng)目進(jìn)展的信息收集渠道和時(shí)點(diǎn)單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對科技項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用的情況了解不夠及時(shí)和全面；三是項(xiàng)目合同缺乏對項(xiàng)目實(shí)施過程明晰的階段性目標(biāo)和具體的技術(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以提供過程管理和考核的科學(xué)依據(jù)；四是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學(xué)的程序和方法；五是科技計(jì)劃項(xiàng)目的結(jié)題率有待進(jìn)一步的提高；六是項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在弄虛作假、虛編預(yù)算、套取資金及挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目資金長期滯留未用，造成科研經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余閑置，使國家投入的科研經(jīng)費(fèi)未能充分發(fā)揮效益。可以說，現(xiàn)有的項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)管理部門沒有有效結(jié)合起來，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，制約了項(xiàng)目實(shí)施過程管理的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。因此，研究探索建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理模式，改變過去科技計(jì)劃項(xiàng)目管理時(shí)序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點(diǎn)對點(diǎn)管理方式，實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來越突出。
2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處
科技項(xiàng)目是科技計(jì)劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標(biāo)是通過一系列科技計(jì)劃的貫徹實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的選擇是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施是否成功，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否落到實(shí)處，將直接影響科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果，事關(guān)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的速度和進(jìn)程，以及社會公共財(cái)政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會進(jìn)步對科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技計(jì)劃項(xiàng)目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目的系統(tǒng)集成和復(fù)雜程度越來越高，研發(fā)周期不斷加長，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已不能適應(yīng)科技發(fā)展的變化。有一種說法在社會上廣為流傳，說科技項(xiàng)目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)后就無下文，項(xiàng)目實(shí)施不落實(shí)，科技經(jīng)費(fèi)打了水漂。現(xiàn)在社會上很多單位申報(bào)項(xiàng)目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項(xiàng)目，但是一旦項(xiàng)目立項(xiàng)了，卻在實(shí)施上不認(rèn)真下功夫，而且有不少項(xiàng)目所拿的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有多少真正用在科研上，也是需要我們認(rèn)真監(jiān)管的。一個(gè)科技項(xiàng)目即使立項(xiàng)正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項(xiàng)目實(shí)施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關(guān)系，也是衡量各地方、各部門科技計(jì)劃管理工作好壞的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在科技計(jì)劃項(xiàng)目的運(yùn)行中存在重立項(xiàng)、輕管理，進(jìn)而造成隨意處理科研經(jīng)費(fèi)，中斷項(xiàng)目的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各類科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理、控制、檢查力度，提高科技計(jì)劃管理決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對確保科技項(xiàng)目順利有效實(shí)施將起到積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效果。
2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的制約和監(jiān)督，維護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)的公正性，保證項(xiàng)目的質(zhì)量
傳統(tǒng)的科技計(jì)劃管理體制造成了立項(xiàng)權(quán)過分集中，這也是科技管理部門不正之風(fēng)甚至腐敗的源頭。加強(qiáng)源頭治理，確保立項(xiàng)公開、公正、透明，必須從項(xiàng)目管理的源頭――立項(xiàng)開始，深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制改革。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”的要求，即項(xiàng)目的評審由計(jì)劃部門去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務(wù)科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門對科技計(jì)劃申報(bào)、評審、立項(xiàng)、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個(gè)科技計(jì)劃管理過程每個(gè)環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個(gè)部門和個(gè)人都不可能將一個(gè)不符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目立項(xiàng)，這就有效地將管理過程的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任緊密結(jié)合起來，從體制和機(jī)制上將權(quán)力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量。
2.2完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評審的監(jiān)督體系
要進(jìn)一步完善評審專家機(jī)制，落實(shí)專家評審評議責(zé)任制，防范評審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評審和驗(yàn)收專家?guī)欤ㄟ^專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專家參與科技計(jì)劃管理機(jī)制，避免人情項(xiàng)目和專家小圈子對評審、評價(jià)活動(dòng)的直接干預(yù)。要充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計(jì)劃項(xiàng)目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機(jī)制。建立健全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會。
2.3 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目信息公開和公示制度
要進(jìn)一步加強(qiáng)科技公開辦事制度,在不涉及技術(shù)秘密的原則下，逐步擴(kuò)大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息公開度，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開和保密制度的規(guī)定，對科技計(jì)劃發(fā)展綱要、管理辦法和實(shí)施細(xì)則、計(jì)劃總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)指南、招標(biāo)公告、項(xiàng)目受理情況、項(xiàng)目評審評估信息、立項(xiàng)信息、承擔(dān)單位信息、項(xiàng)目執(zhí)行及調(diào)整信息、結(jié)題驗(yàn)收和研究成果等信息，根據(jù)實(shí)際情況逐步直至全部公開。使立項(xiàng)程序公開、公正、透明，確保項(xiàng)目申請者機(jī)會均等，評審標(biāo)準(zhǔn)一致。加大競爭性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度，涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等，目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的重大科技項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用原則實(shí)行招標(biāo)。通過對重大科技項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引入市場競爭機(jī)制，激勵(lì)民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)公平競爭，提高政府科技投入的效率。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管和驗(yàn)收
針對過去科技項(xiàng)目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化任務(wù)合同制。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過程中的委托行為應(yīng)實(shí)行任務(wù)合同制管理，簽訂委托任務(wù)書，任務(wù)書中要明確約定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等，并依此確立科技計(jì)劃的管理者和任務(wù)承擔(dān)者接受監(jiān)督制度的義務(wù)和責(zé)任。推行問效問責(zé)制度，對照目標(biāo)各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績效評估為基礎(chǔ)，對計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。對能按期完成項(xiàng)目研究任務(wù)、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的單位，給予優(yōu)先立項(xiàng)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上加大扶持力度，起到示范帶動(dòng)和促進(jìn)作用；對因自身原因（自籌經(jīng)費(fèi)不到位，項(xiàng)目管理混亂，更換主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等），造成不能完成項(xiàng)目研究任務(wù)或不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項(xiàng)目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔(dān)新的科技計(jì)劃項(xiàng)目資格，甚至追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此外，還要對在科技項(xiàng)目管理和組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻(xiàn)的各級主管部門和管理部門的有關(guān)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這種相互促進(jìn)，相互激勵(lì)的措施，不僅可以促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目有效管理，更重要是促進(jìn)整個(gè)科技進(jìn)步的發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)
在科技計(jì)劃中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上的一個(gè)創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。建立科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)單位信譽(yù)檔案，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的誠信建設(shè)，對于項(xiàng)目申報(bào)單位弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、不按時(shí)歸還有償項(xiàng)目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加快科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評估專家、科技中介機(jī)構(gòu)的科技信用評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。
2.6 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理
要進(jìn)一步強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確保科技項(xiàng)目順利開展和經(jīng)費(fèi)的合理使用。一要建立科技項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算制度，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位；二要建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防止項(xiàng)目資金被擠占、挪用。對于不按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算，以及財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問題的，要求責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的，按規(guī)定予以暫停項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若干年的項(xiàng)目申請資格等經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
2.7 充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的監(jiān)督制約作用
（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高校科研項(xiàng)目通過了評審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對于無經(jīng)費(fèi)資助的校級項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂τ诳v向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 網(wǎng)絡(luò)平臺 財(cái)務(wù)管理 獎(jiǎng)懲制度
隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)程的不斷深入，從國家到企業(yè)一直到個(gè)人意識，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理存在待解決的問題。
一、科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）科研項(xiàng)目管理方面
1、存在重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象
我國當(dāng)前科研項(xiàng)目管理實(shí)行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個(gè)不同部門審批立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，難以避免出現(xiàn)立項(xiàng)情況，不僅使得科研資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，更是嚴(yán)重挫傷了絕大多數(shù)依法進(jìn)行科研申請人員的積極性。
2、結(jié)題驗(yàn)收缺失有效的獎(jiǎng)懲制度
針對申請內(nèi)容失實(shí)、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎(jiǎng)懲制度。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵(lì)形成高水準(zhǔn)科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。
3、項(xiàng)目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規(guī)范
科研項(xiàng)目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進(jìn)展情況、結(jié)題狀況和財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒有明確文件規(guī)范。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理方面
1、未設(shè)立專用的賬戶集中管理
科研經(jīng)費(fèi)究其性質(zhì)，是一種專項(xiàng)資金，應(yīng)實(shí)行專款專用，設(shè)立獨(dú)立賬戶進(jìn)行專門會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費(fèi)與其財(cái)政撥款或自有資金混合，進(jìn)行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)專款專用性得不到保障。
2、財(cái)務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費(fèi)必須完全用于科研項(xiàng)目，稍欠些可操作性。科技部門和財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)購買的材料、動(dòng)物、儀器及設(shè)備等是否確實(shí)為該項(xiàng)目所必需，是否真實(shí)用于了項(xiàng)目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項(xiàng)目有關(guān)且是必需的。
3、代價(jià)券的使用回避了相關(guān)規(guī)定
有些高校印有科研代價(jià)券，科研人員領(lǐng)用代價(jià)券時(shí)，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，然后憑券從庫房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷售清單報(bào)銷，回避了報(bào)銷時(shí)的審核。
4、經(jīng)費(fèi)結(jié)余是“流浪兒”
有些科研項(xiàng)目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費(fèi)，對此，是應(yīng)該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因?yàn)橛匈Y金，科研人員繼續(xù)報(bào)銷時(shí)，到底是給予報(bào)銷，抑或拒絕，成為財(cái)務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財(cái)務(wù)人員的矛盾。
5、科研管理費(fèi)提成問題
有些高校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費(fèi)。實(shí)行提成規(guī)定的高校，管理費(fèi)一提就成了更大的問題，因?yàn)橛泻艽蟛糠直挥贸闪斯芾聿块T的獎(jiǎng)金或福利，并沒有用于為科研項(xiàng)目和科研人員服務(wù)之上。
二、建設(shè)科研項(xiàng)目全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺
（一）科研項(xiàng)目的管理
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺的需求。將科研項(xiàng)目的有關(guān)信息置之于平臺，方便項(xiàng)目申請人員和審批人員檢索、比對。項(xiàng)目申請人員通過檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請的科研項(xiàng)目是否已經(jīng)有人申請，項(xiàng)目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過的形式上的判斷。
（二）科研資產(chǎn)的管理
鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購置等問題及自身具有獨(dú)特、專用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點(diǎn)，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對科研資產(chǎn)的特點(diǎn)建立長效的、專門的管理制度。
（三）強(qiáng)化對科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的管理
科研項(xiàng)目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強(qiáng)，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎(jiǎng)懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。
三、科研經(jīng)費(fèi)的管理
（一）集中管理、分別核算
科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經(jīng)費(fèi)的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過專門設(shè)置的賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，專款專用。“分別核算”，是指對每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立的登記卡，詳細(xì)、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項(xiàng)目編號，予以單獨(dú)核算。設(shè)立全國性科研經(jīng)費(fèi)專戶，省、市、高校及科研機(jī)構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專戶，各層級只允許設(shè)立一個(gè)該科研經(jīng)費(fèi)專戶，所有的科研經(jīng)費(fèi)必須且只能通過各級專戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專戶不得有任何形式的費(fèi)用列支。“集中管理”主要表現(xiàn)為：立項(xiàng)時(shí)，根據(jù)審核通過的經(jīng)費(fèi)匯總數(shù)逐級下?lián)埽钡阶畹蛯蛹壍膶簦詈笥筛鞲咝；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)專戶時(shí)，由財(cái)務(wù)部門通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)數(shù)額記卡；實(shí)際支出時(shí)，憑借有效單據(jù)和科研卡到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時(shí)，結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)、未通過結(jié)題驗(yàn)收或財(cái)務(wù)審計(jì)等需要收回的經(jīng)費(fèi)，通過專戶逐級匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補(bǔ)足。針對科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)金及可以留歸科研人員使用的激勵(lì)性經(jīng)費(fèi)結(jié)余，也應(yīng)通過專戶進(jìn)行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級核準(zhǔn)立項(xiàng)的，其科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入上述專戶管理，由省市級核準(zhǔn)部門及時(shí)將科研項(xiàng)目的相關(guān)信息上傳全國性平臺，所屬科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃入全國性科研經(jīng)費(fèi)管理專戶，再統(tǒng)一逐級下?lián)艿轿弧Ｅc企業(yè)合作的科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理也對照省市核準(zhǔn)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。科研經(jīng)費(fèi)的劃撥應(yīng)當(dāng)及時(shí)，嚴(yán)厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢現(xiàn)象。
（二）科研經(jīng)費(fèi)主要信息的管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要信息應(yīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時(shí)、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會階層介入督促。主要科研經(jīng)費(fèi)信息應(yīng)逐級匯總上轉(zhuǎn)，不必細(xì)化到各具體的科研項(xiàng)目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理
這里所述的科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理主要是針對科研項(xiàng)目管理中最低層級中的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理而言的。
科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，尤其是使用管理，承擔(dān)單位應(yīng)在設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理專戶的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一研一卡”的管理方式，即每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)使用情況登記簿（或稱為登記卡），便于進(jìn)行長期跟蹤、考核、控制和核算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用必須限于審批立項(xiàng)后的預(yù)算額度，不得超預(yù)算支付，承擔(dān)單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行 “一強(qiáng)化一弱化”的管理方案。所謂“一強(qiáng)化”，是指加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和預(yù)算執(zhí)行的管理，嚴(yán)格把控預(yù)算總額審核。所謂“一弱化”，是指對已通過審核并立項(xiàng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在具體使用過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)簡化報(bào)銷環(huán)節(jié)上的審核程序，財(cái)務(wù)部門對科研人員提供的報(bào)銷單據(jù)和銷售清單等不做實(shí)質(zhì)性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財(cái)務(wù)人員不是科研人員，無法知道科研人員所購置的材料、動(dòng)物、儀器及設(shè)備等是否確實(shí)屬于項(xiàng)目所需；其次，財(cái)務(wù)人員無法判斷所發(fā)生費(fèi)用是否與項(xiàng)目相關(guān)，如會務(wù)費(fèi)等；再次，財(cái)務(wù)人員無從控制科研人員是否將所購置的物資用于項(xiàng)目；再次，只要象“一強(qiáng)化”中所說嚴(yán)格控制預(yù)算和決算，只作形式上的報(bào)銷控制，不僅不會削弱管理，反而可以在簡化程序中使得財(cái)務(wù)和科研人員有更多時(shí)間和精力去處理其它事項(xiàng)；最后，科研經(jīng)費(fèi)涉及的日常報(bào)銷業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，整理后的票據(jù)很多，讓財(cái)務(wù)人員憑籍這些票據(jù)來判斷其用途或區(qū)分是否必需和屬于項(xiàng)目，工作量既大，又難以達(dá)到想要的管理目的，不符合成本效益原則。
一、農(nóng)業(yè)科研所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制全憑經(jīng)費(fèi)，缺少財(cái)務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實(shí)際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實(shí)際報(bào)銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭取到項(xiàng)目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算配套資金不能及時(shí)到位，最終無法進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格
在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項(xiàng)輕管理，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費(fèi)使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，經(jīng)費(fèi)決算不過關(guān)，而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過課題經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，象一些常用的試驗(yàn)儀器、照像機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個(gè)課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費(fèi)，又無形中增加了科研研究成本。象照像機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時(shí)辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項(xiàng)目的績效考評制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，不進(jìn)行項(xiàng)目績效考評與財(cái)務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意、項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財(cái)務(wù)管理制度了解不夠，加上對財(cái)務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費(fèi)管理上隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對本單位的科研項(xiàng)目不了解，在工作中又不能及時(shí)與科研人員多溝通，使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）注重科研項(xiàng)目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報(bào)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目順利驗(yàn)收的關(guān)鍵。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研人員要會同財(cái)務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時(shí)應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的水平，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前市場價(jià)格，對各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項(xiàng)目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報(bào)的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并上報(bào)主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費(fèi)少?zèng)]有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)單位科研管理部門。
項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，科研人員要及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算送交財(cái)務(wù)部門一分，以便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目預(yù)算管理
財(cái)務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算控制。財(cái)務(wù)部門可以選擇一套具有項(xiàng)目預(yù)算控制的財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項(xiàng)控制，對于目前科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財(cái)務(wù)軟件中輸入分項(xiàng)預(yù)算，這樣就有效的控制了項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報(bào)項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，一定要有會計(jì)人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實(shí)力，合理安排配套資金，保證配套資金按時(shí)足額到位，并按進(jìn)度完成科研項(xiàng)目預(yù)算。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用，關(guān)系著科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。所以在日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.建立一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國家、省市的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套全面的、可行的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)行為，確保了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作
科研項(xiàng)目要分戶管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一到賬戶，要及時(shí)按項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項(xiàng)目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項(xiàng)目獨(dú)立核算。
財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實(shí)合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來特別多，財(cái)務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，報(bào)銷票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話，以證明支出真實(shí)性。通過嚴(yán)把審核關(guān)確保科研項(xiàng)目資金按預(yù)算規(guī)定用途開支，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費(fèi)時(shí)，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費(fèi)使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。
科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長時(shí)間掛賬。
（五）加強(qiáng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理
對農(nóng)業(yè)科研所用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗(yàn)收；報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項(xiàng)目所在部門要及時(shí)提出申請進(jìn)行報(bào)批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)動(dòng)時(shí)要及時(shí)清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個(gè)由科研、財(cái)務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以通過課題主持人匯報(bào)、現(xiàn)場驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等查找問題，減少浪費(fèi)，規(guī)范科研行為和財(cái)務(wù)行為。科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)要對項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)和財(cái)務(wù)評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施的成效與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，考評結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
（七）提高財(cái)務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財(cái)務(wù)人員要多宣傳財(cái)務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，自覺遵守有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的意識，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障。科研人員也要多與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財(cái)務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項(xiàng)目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。只有通過財(cái)務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問題與對策.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理.2009(1).
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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 成本核算
中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-102-02
隨著我國的教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展,各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位, 將科研水平的高低成為促進(jìn)或制約高校綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性因素。與此同時(shí),國家對高等院校科研經(jīng)費(fèi)的投入在不斷地增加,使得科研經(jīng)費(fèi)的來源和渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。而科研經(jīng)費(fèi)的管理是開展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)工作,貫穿于科研項(xiàng)目的確立、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收的全過程。近年來,由于各高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視,對科研經(jīng)費(fèi)的管理只停留在經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)上,用多少要多少,實(shí)報(bào)實(shí)銷,科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,管理制度不夠健全,控制不全面,致使在科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理和監(jiān)督過程中存在種種不科學(xué)、不規(guī)范的問題,造成部分科研資金使用效益不佳,以及科研資金的投入和產(chǎn)出失衡。因此,要科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi),必須加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算,建立內(nèi)控制度,完善科研管理體制。科研項(xiàng)目成本核算的管理方式可以準(zhǔn)確地反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本,優(yōu)化目前高校科研管理的信息質(zhì)量,使科研項(xiàng)目成本管理的事后核算成為事前、事中的全面成本管理控制。通過準(zhǔn)確的、及時(shí)的、有效的項(xiàng)目成本管理可以大大提升高等院校科研項(xiàng)目的管理水平,以促進(jìn)高校科研工作健康、快速和持續(xù)的發(fā)展。
一、我國高校對科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀概述
由于目前高等院校缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度,使得科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門則認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi),只進(jìn)行簡單的核算管理,對科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不予參與,對科研資金的取得、耗費(fèi)以及科研項(xiàng)目的事前、事中、事后的管理更不會去過問,這樣勢必造成科研項(xiàng)目管理與科研財(cái)務(wù)管理不相協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下方面:
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在的不確定性,可操作性不強(qiáng)
由于科研人員或財(cái)務(wù)核算人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視,科研人員為了提高項(xiàng)目立項(xiàng)率,不顧實(shí)際,憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),多列或少列預(yù)算,從而導(dǎo)致預(yù)算的失真;有些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)預(yù)算時(shí),往往不會過問財(cái)務(wù),科研項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)如何科學(xué)地編制;而財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目申報(bào)階段基本上不參與,也談不上對立項(xiàng)的預(yù)算是否具有合理性,更談不上項(xiàng)目的預(yù)算是否能真實(shí)地反映項(xiàng)目的直接成本和間接成本,這樣失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性和實(shí)際意義,最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的開支與課題申報(bào)時(shí)的預(yù)算不相符合,出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、超支使用等現(xiàn)象,為后續(xù)的經(jīng)費(fèi)核算和監(jiān)督埋下了隱患。
(二)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的不完善
1.由于高校在科研管理體制上實(shí)行的是“課題組負(fù)責(zé)制”,這樣使很多科研人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的,使用權(quán)在于自己,想怎么花就怎么花,可以隨意支配經(jīng)費(fèi),主要表現(xiàn)為邀請專家補(bǔ)貼支出過多、虛開招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi),更有甚者將日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的費(fèi)用也納入經(jīng)費(fèi)列支,挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有些科研經(jīng)費(fèi)的使用混淆在學(xué)校的事業(yè)費(fèi)中開支,科研項(xiàng)目的受益與費(fèi)用的負(fù)擔(dān)相脫節(jié),導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)耗用不實(shí)。
2.用科研資金購置的固定資產(chǎn),由于高校財(cái)務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額,至于設(shè)備的型號、品名等在學(xué)校資產(chǎn)管理處反映,財(cái)務(wù)處無法知道設(shè)備的購置、利用是否合理,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象;雖然財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門對科研儀器設(shè)備、圖書資料也進(jìn)行了驗(yàn)收、登記入賬,但基本上是由課題組成員自己驗(yàn)收、保管、使用,在課題組成員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整時(shí),缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;而學(xué)校資產(chǎn)管理部門對科研資產(chǎn)從未進(jìn)行盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)管理工作,造成國有資產(chǎn)的流失。
(三)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象還普遍存在
目前大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目,有些已經(jīng)結(jié)題,但在財(cái)務(wù)賬面上仍保留著余額沒有結(jié)清,項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬,特別是橫向科研項(xiàng)目。也有高校雖然制定了財(cái)務(wù)結(jié)賬制度,但并沒有落實(shí)。從理論上講,科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按項(xiàng)目主管部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定處理;而事實(shí)上,經(jīng)費(fèi)提供者對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求并不真正執(zhí)行。科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)沉淀現(xiàn)象的普遍存在,將影響國家的有限科研投入的使用效果。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理上存在的問題剖析
目前高校執(zhí)行的是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度,盡管會計(jì)核算是借貸記賬法,但這種財(cái)務(wù)的核算方式并不能準(zhǔn)確地核算出科研項(xiàng)目的成本。大多數(shù)高校對科研項(xiàng)目的資金管理只局限于部分費(fèi)用要素的簡單歸集,對科研經(jīng)費(fèi)的管理還停留在經(jīng)費(fèi)核算管理的基礎(chǔ)上。科研管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后,同意將科研經(jīng)費(fèi)劃撥至學(xué)校財(cái)務(wù)部門,再由財(cái)務(wù)部門按照資金來源的不同劃分到不同的項(xiàng)目類別中;由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制,經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)校扣除管理費(fèi)后,余下的經(jīng)費(fèi)完全由課題負(fù)責(zé)人自行支配、管理,用多少報(bào)多少,實(shí)報(bào)實(shí)銷;財(cái)務(wù)部門只是在經(jīng)費(fèi)核算上對每一筆業(yè)務(wù)的合法性、合理性進(jìn)行財(cái)務(wù)審核,僅僅是對科研項(xiàng)目發(fā)生的部分直接費(fèi)用進(jìn)行核算,而對各項(xiàng)目所耗用學(xué)校的公用資源(如實(shí)驗(yàn)室、圖書館、儀器設(shè)備、水電費(fèi)等)既不在各科研項(xiàng)目中分?jǐn)?也不對學(xué)校的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。再者課題負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)項(xiàng)目,且這些項(xiàng)目研究存在著相關(guān)性或交叉性,日常收支完全由課題負(fù)責(zé)人自行確定,容易產(chǎn)生課題項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)串用,混淆科研項(xiàng)目成本。
另外,高校的大多數(shù)課題人員承擔(dān)著教學(xué)、科研的雙重任務(wù),其工資、津貼都在高校的教育事業(yè)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。每月發(fā)放的碩士研究生補(bǔ)助及博士研究生補(bǔ)助、博士后工資也均在事業(yè)費(fèi)中列支,科研經(jīng)費(fèi)只負(fù)擔(dān)那些比例不小的加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。而財(cái)務(wù)人員不會了解科研項(xiàng)目的各類支出比例是否按照整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出執(zhí)行,也無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性進(jìn)行事中、事后控制,這樣對科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)、監(jiān)督,基本上是失真的。
大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理上沒有形成單獨(dú)的成本核算的管理方式。財(cái)務(wù)部門只核算科研課題組發(fā)生的部分直接費(fèi)用追溯到具體的項(xiàng)目,而將共享的學(xué)校成本沒有以科學(xué)的方式分?jǐn)倸w屬到科研項(xiàng)目的間接成本,其結(jié)果是從高校事業(yè)費(fèi)中支出,使得高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本無結(jié)余或超支,而科研經(jīng)費(fèi)則結(jié)余較大,這樣并未真正反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本。因此,有必要建立一種新型的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系。
三、加強(qiáng)高等院校科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對策和措施研究
隨著高校科研工作的迅速發(fā)展,籌措的科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化,科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,才能科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。這已是高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容之一,這也將是今后加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的趨勢。因此,應(yīng)實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算方法,完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制,使有限的科研經(jīng)費(fèi)獲得最大最佳的使用效益,以達(dá)到研究科研項(xiàng)目的實(shí)際成本及科研管理的信息質(zhì)量的目的,來提升高等院校科研項(xiàng)目的管理水平。
(一)完善科研項(xiàng)目的預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的可操作性
目前,絕大多數(shù)高校已被納入國庫集中支付的范疇,即列入國庫集中支付的一切支出都必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算才能支付。這樣,預(yù)算的編制和管理就顯得尤為重要。科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則,合理地制定項(xiàng)目的支出預(yù)算,明確經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)收入的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算以及審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價(jià)幾個(gè)方面。財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與項(xiàng)目支出預(yù)算的編制,使得預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要,也符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,增加預(yù)算的可操作性。科研管理部門應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好的溝通,就科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測,避免科研預(yù)算不符合財(cái)力,以保證科研項(xiàng)目和資助項(xiàng)目的質(zhì)量;同時(shí)也應(yīng)增加對支出預(yù)算計(jì)劃的管理,將審批后的支出預(yù)算計(jì)劃納入合同管理中,為財(cái)務(wù)部門進(jìn)行成本核算提供執(zhí)行依據(jù)。財(cái)務(wù)部門則配備專職或兼職人員從立項(xiàng)申報(bào)開始,進(jìn)行收集、歸類、整理和分析,指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算編制,審查項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況,將有問題的信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,使其能及時(shí)調(diào)整方向,保證科研資金的合理使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按規(guī)定編制經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,積極配合管理,開支要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要各負(fù)其責(zé),密切配合,通過經(jīng)費(fèi)管理來完善科研項(xiàng)目的管理工作。
(二)建立以成本為界定的科研經(jīng)費(fèi)成本管理的模式
1.成本的界定。現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)制度規(guī)定:成本可劃分為直接成本與間接成本。直接成本是指能夠容易和準(zhǔn)確地歸屬到成本對象的成本;間接成本是指不能容易或準(zhǔn)確地歸屬于成本對象的成本,無法按某一特定標(biāo)準(zhǔn)直接歸屬有關(guān)對象的成本。從會計(jì)核算方式看,凡是直接成本必須根據(jù)原始憑證直接計(jì)入直接成本對象;凡是間接成本則要先計(jì)入間接成本對象,再選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)分配給相關(guān)的直接成本對象。
就高校科研成本的構(gòu)成也具有一定的特殊性。科研成本的會計(jì)本質(zhì)是通過貨幣計(jì)量而對特定會計(jì)對象――科研項(xiàng)目。只有當(dāng)其科研收入足以補(bǔ)償科研成本時(shí),才能維持科研活動(dòng)所需的人、財(cái)、物資源。如何劃分科研項(xiàng)目的成本呢?我國政府在《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》文件中規(guī)定科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用:“直接費(fèi)用是指課題研究過程中耗用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用”,“間接費(fèi)用是指依托單位為組織和支持課題研究而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用。”由此可見,科研項(xiàng)目的直接成本包括:人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等。間接成本包括:支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。
2、建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算的研究方法。確定科研成本的合理界定后,直接成本中的人員費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,將科研人員以及其科研管理人員的工資、研究生的勞務(wù)費(fèi)等從科研經(jīng)費(fèi)中列支,沖減高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出;對于間接成本,也應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出,并對其經(jīng)費(fèi)來源和開支編制詳細(xì)類別說明。間接成本是指利用學(xué)校提供的共享資源消耗的費(fèi)用,如使用實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)耗材、水電費(fèi)等,這部分費(fèi)用可通過儀器設(shè)備占用工時(shí)、水電費(fèi)的測算分?jǐn)偟绒k法進(jìn)行核算,從科研經(jīng)費(fèi)中提出,增加高校的專用基金及沖減水電費(fèi)支出;計(jì)劃管理費(fèi)用是學(xué)校管理科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用,這部分費(fèi)用可根據(jù)學(xué)校管理的實(shí)際情況,制定一定的提取比例計(jì)入科研項(xiàng)目的間接成本,增加高校的專用基金;為了能真實(shí)反映科研成本,搞好科研項(xiàng)目的成本核算,對在用的儀器設(shè)備等應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊或使用費(fèi)。折舊率由主管部門參考本行業(yè)審定,折舊方法可以用年限折舊法、工作量法或其它的方法。這樣有助于有效地使用儀器、設(shè)備,才能合理地計(jì)算科研項(xiàng)目成本的真實(shí)性和完整性,確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用,使有限的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)取得最大最佳效益。
(三)建立和形成一套支持科研經(jīng)費(fèi)成本核算的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
科研項(xiàng)目有效的財(cái)務(wù)信息共享平臺,是以科研管理部門和財(cái)務(wù)部門為主管,資產(chǎn)管理部門、各學(xué)院及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。根據(jù)高校各自的具體情況,在課題立項(xiàng)后,建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息數(shù)據(jù)庫,如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款、預(yù)算情況、項(xiàng)目的用款進(jìn)度、節(jié)余情況等,做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可隨時(shí)了解該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況等,有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理控制項(xiàng)目進(jìn)度;科研管理部門和財(cái)務(wù)部門也可以對科研項(xiàng)目進(jìn)行多層次的分析和管理,實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。同時(shí)通過該信息平臺,各職能部門之間架起了一座溝通的橋梁,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)部門銜接不夠、溝通不暢以及數(shù)據(jù)不及時(shí)準(zhǔn)確等問題。
四、結(jié)束語
綜上所述,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否合理,科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)與完善,直接影響到高校的科研水平,影響到高校科研事業(yè)的發(fā)展。以科研帶動(dòng)教學(xué),科研引導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科技服務(wù)社會將成為未來高校發(fā)展的趨勢。高校上下應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到管好、用好科研經(jīng)費(fèi)對增強(qiáng)高校可持續(xù)發(fā)展能力的重大意義。因此,科研經(jīng)費(fèi)管理需要各職能部門乃至科研人員密切配合,在經(jīng)費(fèi)管理過程中保證會計(jì)信息的真實(shí)性,建立內(nèi)控制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)成本核算,完善科研管理體制,開展審計(jì)監(jiān)督,真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”,進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的最大最佳效益。
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[關(guān)鍵詞] 高校；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008
[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02
0 引 言
高校是教書育人的基地，同時(shí)也承擔(dān)著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關(guān)系著一所高校的聲譽(yù)，代表著高校的教學(xué)水平。高校科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理密切聯(lián)系，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研工作開展的基礎(chǔ)。高校科研處、高校財(cái)務(wù)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間共同構(gòu)成了高校科研項(xiàng)目整體。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，國家越來越注重創(chuàng)新研究，尤其是對高校創(chuàng)新科研項(xiàng)目的投入越來越多。近幾年我國高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國的高等教育學(xué)校，尤其是本科院校不斷增多，同時(shí)相應(yīng)的高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也大有提高。然而，隨著高校科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的增多，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題也日漸增多。本文通過查閱相關(guān)資料和參考文獻(xiàn)，結(jié)合自身高校工作的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并針對相應(yīng)問題提出改善問題的對策。
1 目前高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全
高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制包含了科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三個(gè)主體，這三個(gè)主體分別存在著各自的問題，整體而言有待完善。高校科研項(xiàng)目管理主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作，科研處更多的是關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)的情況，有沒有審批，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大不大，申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量多不多，很少管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成項(xiàng)目的能力。科研經(jīng)費(fèi)管理一般歸高校的財(cái)務(wù)處管理，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入和支出核算工作，注重管理經(jīng)費(fèi)的使用情況，而很少管理具體經(jīng)費(fèi)如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會導(dǎo)致大量經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，無法真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)對科研項(xiàng)目的價(jià)值。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，包括項(xiàng)目的開始、進(jìn)展和結(jié)束工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往夸大其在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中的作用，對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往使用不恰當(dāng)，容易出現(xiàn)等現(xiàn)象。所以，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制整體來看仍存在不完善的地方，有待于進(jìn)一步完善。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣，監(jiān)管難度大
高校科研項(xiàng)目涵蓋多學(xué)科，不同學(xué)科科研項(xiàng)目不同，科研經(jīng)費(fèi)的來源也不同，一個(gè)科研項(xiàng)目往往包含很多領(lǐng)域的研究方向，這就增加了對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的復(fù)雜難度。例如一個(gè)關(guān)于應(yīng)急物流方面的科研項(xiàng)目，雖然看似是一個(gè)方向的科研項(xiàng)目，實(shí)則是包含了多領(lǐng)域的科研工作，因?yàn)閼?yīng)急物流在不同領(lǐng)域都有涉及，港口應(yīng)急物流、鐵路公路應(yīng)急物流、重大災(zāi)害發(fā)生應(yīng)急物流等等，都屬于應(yīng)急物流的研究方向，很明顯關(guān)于港口方面的應(yīng)急物流研究經(jīng)費(fèi)很明顯不同于重大災(zāi)害方面應(yīng)急物流研究，所以科研部門在監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)方面的監(jiān)管難度往往難度很大。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不一致
科研經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算的現(xiàn)象普遍，造成經(jīng)費(fèi)不夠使用的結(jié)果，實(shí)際問題是經(jīng)費(fèi)使用安排不科學(xué)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目混雜，存在很多不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支出理由，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是保障科研項(xiàng)目順利的進(jìn)行的基礎(chǔ)，科學(xué)、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算有助于科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到科研預(yù)期效果。
1.4 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由高校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，在科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜多樣化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人容易丟失道德約束，濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在，甚至明目張膽地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來置辦公司，打著科學(xué)研究公司的旗號，實(shí)則進(jìn)行著滿足一己私欲的交易。面對這些濫用現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)人員必須嚴(yán)加懲戒，堅(jiān)決不能讓這樣的風(fēng)氣影響到高校這樣教書育人的圣地上。
2 解決高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的對策
2.1 完善高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制
從三個(gè)方面具體完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制，分別是科研項(xiàng)目管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三個(gè)方面。上面問題中提到，這三個(gè)方面存在的主要問題是信息不能夠共享，各個(gè)主體之間獨(dú)立性強(qiáng)，缺乏合作、信息共享、互相監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)科研項(xiàng)目管理主體完成了項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收的整個(gè)過程，中間的每個(gè)流程都要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)處密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)保持信息共享，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。例如，當(dāng)某項(xiàng)科研項(xiàng)目完成初級階段的工作時(shí)，這時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的申請，在申請前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目管理處要同時(shí)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人前期項(xiàng)目工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，雙重把關(guān)，確保項(xiàng)目取得了實(shí)際有效地成果，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用落實(shí)到實(shí)際的應(yīng)用。
2.2 設(shè)立專職監(jiān)管部門
高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問題的存在很普遍，從某種程度上來講無法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問題最小化才是解決問題的關(guān)鍵。針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與結(jié)算不一致等問題，總結(jié)其共同點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，根本之處是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管部門對其進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督。因此，高校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的科研項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況及項(xiàng)目進(jìn)展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關(guān)問題。
2.3 建立信息化平臺，實(shí)施公開透明化網(wǎng)絡(luò)平臺
充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理透明化、公開化，相當(dāng)于實(shí)施大眾監(jiān)督，有效地規(guī)避了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象。信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺是現(xiàn)代化發(fā)展的一種趨勢，同時(shí)，高校科研項(xiàng)目公開化、透明化，更能夠讓科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，為高校的科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。
3 結(jié) 語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系著多個(gè)單位和多個(gè)部門，是一項(xiàng)多主體協(xié)作的系統(tǒng)工程，高校的科研項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者之間需要緊密合作，發(fā)揮各自的職責(zé)，對科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。想要提高高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，就必須對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制進(jìn)行革新，實(shí)施切實(shí)可行有效地對策，從而推動(dòng)高校科研工作，提高科研成果，發(fā)展教育事業(yè)。
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