時(shí)間：2022-11-11 16:56:58
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目前在中國(guó)國(guó)內(nèi)，中小食品企業(yè)的生產(chǎn)占據(jù)了總的食品企業(yè)至少百分之八十的比例，多數(shù)都是小型企業(yè)和家庭作坊式，但他們卻是城鎮(zhèn)居民生活食品的主要來(lái)源。因此中小食品企業(yè)的食品體系的建立和安全管理顯得尤為重要。
1 目前中小企業(yè)食品安全體系的現(xiàn)狀
1.1 中小型食品生產(chǎn)企業(yè)管理混亂
一是企業(yè)沒(méi)有固定的管理模式，全靠命令和指揮行事。這在剛剛建立或建立不久的私營(yíng)家族式企業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。在這種企業(yè)里，沒(méi)有組織架構(gòu)，沒(méi)有明確分工，往往一個(gè)員工要身兼多種職務(wù)，，因此，具有諸多不穩(wěn)定性和不確定性；二是有管理，這類企業(yè)比較鮮明的特點(diǎn)就是，有管理體系，有組織架構(gòu)，有規(guī)章制度，但卻沒(méi)有執(zhí)行。三是有管理，基本上屬“照抄照搬”型，卻嚴(yán)重超前，管理形式與企業(yè)實(shí)際運(yùn)作狀況不配套、不協(xié)調(diào)。
1.2 缺少管理的專業(yè)人才
中小型企業(yè)大部分都屬于家族式的企業(yè)，分管各個(gè)部門的人員大都沒(méi)有受過(guò)較為系統(tǒng)的教育。筆者作為生產(chǎn)許可證的注冊(cè)審核員，審核時(shí)發(fā)現(xiàn)很多的小食品企業(yè)沒(méi)有化驗(yàn)員，有也只是擺設(shè)應(yīng)付檢查，導(dǎo)致企業(yè)在管理方法上停留在一個(gè)較低的水平。食品安全的管理幾乎為零，風(fēng)險(xiǎn)很大。
1.3 員工素質(zhì)低且流動(dòng)性大
目前我國(guó)中小型食品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員文化教育程度普遍較低，員工因?yàn)樾浇鸬仍蛴泻艽蟮牧鲃?dòng)性，這造成企業(yè)員工的食品安全意識(shí)薄弱。企業(yè)花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來(lái)的人才，人員流動(dòng)性大，前景渺茫，跳槽頻繁。
1.4 小型企業(yè)質(zhì)量環(huán)境方面的問(wèn)題
從小型食品企業(yè)的質(zhì)量環(huán)境來(lái)看，惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂、缺乏政府政策性支持是影響小型企業(yè)產(chǎn)品提高的重要因素之一。如假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價(jià)等行為促使小型企業(yè)更多的采取降低價(jià)格來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些小型企業(yè)無(wú)法通過(guò)提高質(zhì)量來(lái)獲得正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，從而導(dǎo)致相當(dāng)多的小型企業(yè)不愿意在質(zhì)量管理上投入精力和資源。
1.5 食品生產(chǎn)許可證形同虛設(shè)
在中小企業(yè)別是管理人員少，管理的層次少，通常一人身兼多職。企業(yè)費(fèi)勁千辛萬(wàn)苦取得了食品生產(chǎn)許可證，但在實(shí)際的工作當(dāng)中根本沒(méi)有按照食品生產(chǎn)許可證的要求進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)。只是把獲得食品生產(chǎn)許可證當(dāng)做一種參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的按碼，沒(méi)有認(rèn)真履行其中的要求。由此可以看出，小型食品生產(chǎn)企業(yè)由于受其本身?xiàng)l件、員工素質(zhì)、生存環(huán)境等各因素影響，再者，企業(yè)存在的目的就是贏利，在這種情況下，小型食品企業(yè)的食品安全自我管理形同虛設(shè)，無(wú)法靠其自己來(lái)保障食品安全。
1.6 政府的食品安全監(jiān)管多為被動(dòng)監(jiān)管
通過(guò)“三鹿奶粉事件”我們可以看到目前政府的日常食品安全監(jiān)管工作存在的不足之處，監(jiān)管部門往往是在事件大規(guī)模發(fā)生以后，已經(jīng)無(wú)法掩蓋的情況下才做出反應(yīng)，而不能在食品安全事件的萌芽階段甚至在其未發(fā)生時(shí)就擁制事件的發(fā)展。究其原因之所在，除去相關(guān)食品安全監(jiān)管制度的不健全，主要還是由于政府部門的監(jiān)管思維不夠主動(dòng)，食品安全監(jiān)管仍為事后的被動(dòng)監(jiān)管，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管部門本身對(duì)于食品安全監(jiān)管所起的重要作用和應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。
2 中小食品企業(yè)食品安全體系的建立
質(zhì)量管理界有句名言，質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是檢驗(yàn)出來(lái)的。所以在當(dāng)前的國(guó)情下目前中小企業(yè)的食品安全靠的還是我們企業(yè)自身的管理來(lái)提高食品安全水平。
2.1 企業(yè)最高管理者質(zhì)量安全意識(shí)加強(qiáng)，提高企業(yè)管理水平
質(zhì)量安全是食品企業(yè)的命脈，是食品企業(yè)生存的關(guān)鍵。一個(gè)企業(yè)要想長(zhǎng)久發(fā)展必須要重視質(zhì)量安全，否則都是將被淘汰的。所以企業(yè)的最高管理者必須要重視質(zhì)量安全，必須要有這個(gè)意識(shí)，食品行業(yè)比較特殊，有的企業(yè)最高管理者一味的追求成本最低化，投機(jī)取巧，用劣質(zhì)的原料甚至是食品中違法的使用化學(xué)原料，超范圍、超量使用和濫用食品添加劑結(jié)果釀成了悲劇，不僅給自己，還給多少無(wú)辜的人帶來(lái)了傷害。可以通過(guò)行業(yè)交流、互聯(lián)網(wǎng)、以及和政府部門的溝通來(lái)提高的質(zhì)量安全知識(shí)，總之，現(xiàn)今學(xué)習(xí)的渠道是多方位的。
2.2 引進(jìn)現(xiàn)行的質(zhì)量管理體系
目前食品行業(yè)中有用的比較多的體系有食品質(zhì)量管理體系ISO9001：2008和ISO22000：2005食品安全管理體系。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)食品達(dá)國(guó)家質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有通用性和指導(dǎo)性。ISO22000：2005標(biāo)準(zhǔn)既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織認(rèn)證和注冊(cè)的依據(jù)。
2.3 落實(shí)政府強(qiáng)制的執(zhí)行的生產(chǎn)許可證體系
生產(chǎn)許可證體系規(guī)定了企業(yè)必須具備的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備，各種相應(yīng)的管理文件。企業(yè)的主要管理者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理的職能，要求生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)量、銷售應(yīng)按照生產(chǎn)許可證體系文件所規(guī)定來(lái)要求執(zhí)行。必須按照要求設(shè)立相應(yīng)的檢驗(yàn)部門，人員保證穩(wěn)定，定期的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。做到產(chǎn)品出廠前批批檢測(cè)，檢測(cè)的結(jié)果記錄需保存好，以便日后查用。
2.4 發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)部門的把關(guān)作用
質(zhì)量檢驗(yàn)是質(zhì)量管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它具有鑒別、把關(guān)、預(yù)防、報(bào)告職能，即可以防止不合格品流出，又為預(yù)防不合格提供依據(jù)。中小企業(yè)必須按照有關(guān)的要求設(shè)立質(zhì)量檢驗(yàn)部門，不能用來(lái)應(yīng)付檢查。聘請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的人員，精通食品檢驗(yàn)和體系，擔(dān)任負(fù)責(zé)人，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)品出廠前的檢驗(yàn)負(fù)責(zé)。同時(shí)企業(yè)的最高管理者應(yīng)確保這類專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定性，防止人員流動(dòng)性太大造成質(zhì)量檢驗(yàn)的失誤。
2.5 定期自查
這里可以結(jié)合ISO9001：2008質(zhì)量管理體系和ISO22000食品安全管理體系的內(nèi)審和管理評(píng)審來(lái)做。由最高管理者牽頭，定期組織相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行定期的檢查，有條件可以聘請(qǐng)外面的專家來(lái)做。檢查涵蓋企業(yè)的所有部門，檢查的要素涉及所有的方面，檢查要細(xì)，目的就是要找問(wèn)題。對(duì)企業(yè)自身的查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行匯總、分析、整改，形成一個(gè)PDCA循環(huán)。長(zhǎng)期下去，對(duì)企業(yè)自身的管理也會(huì)得到提高。
2.6 重視人才、加強(qiáng)人員培訓(xùn)
企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。企業(yè)必須有一套自己的人才引進(jìn)和培養(yǎng)方案。人員的培訓(xùn)需要是全員參與的。培訓(xùn)的方式也是多種多樣的。可以采用企業(yè)內(nèi)部的交流培訓(xùn)，也可以走出去的形式，讓員工不斷提高自身的專業(yè)水平和技能
認(rèn)證體系的起步，應(yīng)該與大航海時(shí)代密不可分。十五到十七世紀(jì)的歐洲船隊(duì)，試圖在世界各地尋找著新的貿(mào)易路線和貿(mào)易伙伴，船舶的安全性不僅關(guān)系到船員的生命安全和貨物安全，而且也是貿(mào)易所在地的港口管理者最為關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)橐坏┯写辉诟劭趦?nèi)沉沒(méi)，很可能造成港口堵塞，為最大限度地避免船只在設(shè)計(jì)、建造過(guò)程中的安全隱患，造船業(yè)產(chǎn)生引進(jìn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)造船全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控的需求。如世界聞名的英國(guó)船級(jí)社（LRQA）創(chuàng)立于1760年，是最早提供船級(jí)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，可以稱之為認(rèn)證體系的鼻祖。再加上成立于1828年的法國(guó)船級(jí)社（BV），以及成立于1864年挪威船級(jí)社（DNV），也都是以船級(jí)認(rèn)證為始，現(xiàn)在在全球范圍內(nèi)，提供各種認(rèn)證服務(wù)，包括食品安全管理體系認(rèn)證。
改革開(kāi)放后，在華的外資企業(yè)將各類認(rèn)證帶入了中國(guó)，以ISO9000質(zhì)量管理體系為主要標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，逐漸被中國(guó)本土企業(yè)所接受，截至2013年6月，國(guó)內(nèi)頒發(fā)的質(zhì)量管理體系證書已經(jīng)達(dá)到20多萬(wàn)張（見(jiàn)圖1）。中國(guó)雖然已經(jīng)是全球發(fā)放 ISO各類證書最多的國(guó)家，但85%以上的本土企業(yè)，只是為了拿到訂單（有些招投標(biāo)條件中，凡獲得ISO認(rèn)證可以增加分?jǐn)?shù)），并沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證來(lái)提高管理效率，反而增加了一線操作人員不必要的工作，造成了企業(yè)一線主管對(duì)管理體系認(rèn)證持抵觸的態(tài)度。
認(rèn)證制度屬于商業(yè)信譽(yù)管理范疇，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，缺乏的恰恰是商業(yè)社會(huì)中體現(xiàn)的契約精神、誠(chéng)信與信譽(yù)。轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，信用的成本極低，但隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的日益壯大，個(gè)人、商業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的信用成本會(huì)迅速提高。
國(guó)際性食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)企業(yè)的意義
處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)本土企業(yè)，會(huì)遇到諸如環(huán)保政策、勞力成本、市場(chǎng)規(guī)范、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等各種壓力，結(jié)束過(guò)去30年以粗放經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式刻不容緩。
經(jīng)過(guò)近20年管理體系認(rèn)證的洗禮，部分中國(guó)企業(yè)，尤其是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先的企業(yè)，已開(kāi)始意識(shí)到通過(guò)認(rèn)證提高自身管理的重要性，從為客戶做認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘陨砉芾淼男枨蟆．a(chǎn)品質(zhì)量滿足客戶要求即可成交，但食品安全性問(wèn)題則有所不同，如果出現(xiàn)了安全性問(wèn)題，不僅不能達(dá)成交易，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成因沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)的最低要求，造成企業(yè)信譽(yù)的重大損害。中國(guó)食品企業(yè)至今沒(méi)能走出國(guó)門，其中最大的門檻就是食品安全管理水平。借助國(guó)際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以讓中國(guó)企業(yè)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合龐大的本土食品消費(fèi)市場(chǎng)，從管理、經(jīng)營(yíng)和食品安全管理能力方面，迅速趕上甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)。
ISO系列管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織總結(jié)世界許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，應(yīng)用先進(jìn)的管理理論和方法，以簡(jiǎn)明的標(biāo)準(zhǔn)形式向世界推薦的一套實(shí)用的管理理念、方法和體系。它為中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。未來(lái)十年，中國(guó)認(rèn)證行業(yè)必須要進(jìn)行根本性的治理，否則中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門將會(huì)是句空話。ISO22000是全球唯一由超過(guò)160個(gè)國(guó)家和地區(qū)會(huì)員批準(zhǔn)的國(guó)際性食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、認(rèn)證流程、管理辦法等，與ISO9001非常相似，對(duì)經(jīng)歷過(guò)ISO9001認(rèn)證的中國(guó)企業(yè)，接受起來(lái)比較容易。而隨著食品安全管理體系認(rèn)證制度的不斷完善，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能夠讓整個(gè)食品鏈各利益相關(guān)者，用能夠相互理解的語(yǔ)言，促進(jìn)食品安全管理體系的不斷改善。
食品安全管理體系認(rèn)證對(duì)企業(yè)的幫助與影響
國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)，如雀巢、卡夫、達(dá)能、瑪氏、可口可樂(lè)等，在十幾年前就依據(jù)HACCP原理建立起自己的食品安全管理體系。實(shí)踐證明，有效的食品安全管理體系可以降低食品安全事件發(fā)生概率，并在發(fā)生事件后能夠降低社會(huì)影響，保護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品品牌。上述國(guó)際性食品企業(yè)，通過(guò)供應(yīng)鏈將食品安全管理延伸到上下游供應(yīng)商和客戶，其中要求供應(yīng)商提供食品安全管理體系認(rèn)證證書，往往是獲得訂單的條件之一。
食品安全要靠從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈來(lái)保證，近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起重大食品安全事件，往往是上游原料商造成的。中國(guó)在冊(cè)的食品企業(yè)大約有43萬(wàn)左右，但獲得食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)不過(guò)6000多家（如圖2），比例極低。一方面食品安全管理體系認(rèn)證制度在國(guó)內(nèi)推出的時(shí)間較晚（相比較質(zhì)量管理體系認(rèn)證），另一方面食品安全體系認(rèn)證需要較強(qiáng)的專業(yè)性，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解、審核員的專業(yè)能力、食品安全管理水平，以及客戶的不同要求，讓許多食品企業(yè)望而卻步。即使已經(jīng)獲得了食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，有不少是在客戶的壓力之下去申請(qǐng)證書的，沒(méi)能真正達(dá)到食品安全管理的目的。
食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如ISO22000是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為原則，幫助企業(yè)通過(guò)流程分析，尋找到可能造成食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)，并確認(rèn)合理的控制方式。由于在體系建設(shè)中，需要食品安全小組進(jìn)行危害分析，建立HACCP計(jì)劃等，能夠幫助企業(yè)培養(yǎng)出自己的食品安全管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的不斷分析、驗(yàn)證，可以大大提高流程的優(yōu)化程度，不僅避免或降低食品安全事件的發(fā)生概率，還能夠提高整個(gè)生產(chǎn)效率。
中國(guó)食品認(rèn)證市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)
進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)食品企業(yè)，僅僅有20多年的時(shí)間，期間優(yōu)勝劣汰，超過(guò)20年以上的企業(yè)不過(guò)鳳毛鱗角。相比過(guò)去30年，未來(lái)中國(guó)本土企業(yè)，面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更大。
第一個(gè)挑戰(zhàn)就是缺乏高素質(zhì)管理人才。這種人才的缺乏，不僅指食品安全管理，而且指系統(tǒng)化管理的能力。反觀過(guò)去十幾年中國(guó)企業(yè)認(rèn)證中的問(wèn)題，主要還在于企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)化管理的基礎(chǔ)，最高管理者在注重經(jīng)營(yíng)結(jié)果時(shí)，不清楚體系建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
關(guān)鍵詞：塑化劑；食品安全管理體系；權(quán)力分散
一、扇形式蔓延的塑化劑風(fēng)波
自2011年5月23日下午4時(shí)，食品藥物管理局召開(kāi)記者會(huì)說(shuō)明昱伸香料公司，負(fù)責(zé)人賴俊杰販?zhǔn)蹟v有DEHP的起云劑，危害下游各級(jí)食品加工業(yè)后，塑化劑風(fēng)波便一發(fā)不可收拾。更令人沒(méi)有想到的是有毒起云劑，至2011年6月7日，不僅影響下游食品，還波及到飯店甚至醫(yī)院等諸多行業(yè)領(lǐng)域，蔓延趨勢(shì)呈現(xiàn)出由點(diǎn)及面的扇形狀。單單由一家企業(yè)生產(chǎn)的有毒起云劑，竟然能夠在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，突破重重所謂的“制度關(guān)卡”，將其黑手伸向各行各業(yè)，影響數(shù)量如此巨大的消費(fèi)者，在體系健全的情況下實(shí)屬難事。如果從時(shí)間上來(lái)說(shuō)塑化劑在臺(tái)灣潛伏了30年之久反映出的是監(jiān)管和檢驗(yàn)指標(biāo)的落后，那么從截面上來(lái)說(shuō)，塑化劑風(fēng)波暴露出臺(tái)灣整個(gè)食品安全管理體系存在嚴(yán)重系統(tǒng)性缺陷。
二、臺(tái)灣食品安全管理體系概覽
從食品生產(chǎn)到流通和出口環(huán)節(jié)，四個(gè)部門分別為：
1.“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”：負(fù)責(zé)監(jiān)管食品原料生產(chǎn)，“主管全臺(tái)灣的農(nóng)、林、漁、牧及糧食行政事務(wù)，對(duì)于各級(jí)政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)相關(guān)事務(wù)，有指示、監(jiān)督之責(zé)。”
2.“行政院衛(wèi)生署”：負(fù)責(zé)監(jiān)管食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通以及部分檢驗(yàn)指標(biāo)制定。
3.“行政院環(huán)境保護(hù)署”：負(fù)責(zé)原料生產(chǎn)，流通所涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、。主要由其下屬的“環(huán)境保護(hù)局”實(shí)行。
4.“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”：受“衛(wèi)生署”的委托，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制“查驗(yàn)”，以及依據(jù)《商品檢驗(yàn)法》受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)。標(biāo)檢局是經(jīng)濟(jì)部下屬單位，但卻受衛(wèi)生署委托實(shí)行職責(zé)。
三、根源在于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，過(guò)于分權(quán)的監(jiān)管體系
通過(guò)上文的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣食品安全監(jiān)管體系所采用的是一種分工聯(lián)合的管理形式。部門間權(quán)力平行，缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。這是最為重要的缺陷所在，在整個(gè)食品安全管理體系中，在生產(chǎn)到流通的各環(huán)節(jié)分別分屬3個(gè)不同的部門(農(nóng)委會(huì)，衛(wèi)生署，標(biāo)檢局)，并涉及環(huán)保署。其中農(nóng)委會(huì)，衛(wèi)生署以及環(huán)保署之間權(quán)力相互平行，各環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容有一定相似性。鑒于其這個(gè)特點(diǎn)，我們可以將各環(huán)節(jié)內(nèi)的監(jiān)管業(yè)務(wù)視為體系中的不同職能截面，從而類比傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論中的職能式組織結(jié)構(gòu)。事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)，二者十分相似，特別是組織內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行的跨越職能部門的協(xié)調(diào)的激勵(lì)。另一方面，臺(tái)灣食品安全管理體系與職能式組織最大的區(qū)別在于，后者是由決策部門所領(lǐng)導(dǎo)，而前者卻是為一部法律所統(tǒng)領(lǐng)(食品衛(wèi)生管理法)。于是我們可以想象(事實(shí)上也是如此)，故事發(fā)展下去會(huì)出現(xiàn)什么情況。
1.導(dǎo)致各部門職能重復(fù)，在逆向選擇的影響下造成管理空白。據(jù)臺(tái)灣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)介紹，臺(tái)灣雖有完善的食品衛(wèi)生管理體系，但在食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，卻是不同部門在負(fù)責(zé)，“大家都在管，很容易大家都不管”。
2.對(duì)于監(jiān)管體系的運(yùn)作本身缺乏監(jiān)察機(jī)制，這是非常直接的一個(gè)結(jié)果，因?yàn)楦鞑块T問(wèn)誰(shuí)都沒(méi)有制衡權(quán)力，更缺乏統(tǒng)一部門的領(lǐng)導(dǎo)。這次塑化劑風(fēng)波披露出來(lái)的另一焦點(diǎn)，就是環(huán)保署規(guī)定塑化劑屬于第三類毒物，采用事后報(bào)備的管理方法，使得事實(shí)上塑化劑成為無(wú)人監(jiān)管的物質(zhì)流毒于產(chǎn)業(yè)鏈中。這是環(huán)保署自身的失誤，但也暴露出了體系本身缺乏監(jiān)察機(jī)制的缺陷。
一、政府食品安全管理體系的現(xiàn)狀
1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一
在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革還未開(kāi)始之時(shí)，對(duì)于食品安全事故的追蹤主要是由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局來(lái)完成。然而從中國(guó)的目前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局屬于副部級(jí)單位，要想對(duì)正部級(jí)單位實(shí)施協(xié)調(diào)存在一定的難度。2008年的國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,把這項(xiàng)重要的工作交給衛(wèi)生部來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)食品安全事故實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。但是，衛(wèi)生部既要抓好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理工作，還要協(xié)調(diào)監(jiān)管整個(gè)食品安全管理環(huán)節(jié)，這樣此種模式就存在很大的弊端，自監(jiān)自管問(wèn)題突出，使其的管理的權(quán)威性嚴(yán)重缺失。
2相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
食品管理的相關(guān)工作在中國(guó)是需要很多部門來(lái)完成的,他們對(duì)食品管理的標(biāo)準(zhǔn)都要制定的權(quán)利，就目前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)其主要由衛(wèi)生部、工商部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門行業(yè)主管部門等多個(gè)部門制得。這些管理部門又不注重交流，在對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制定的時(shí)候，存在一定的矛盾性。就說(shuō)檢測(cè)轉(zhuǎn)基因這一事，當(dāng)前中國(guó)就出臺(tái)了17個(gè)標(biāo)準(zhǔn),他們?nèi)狈?guó)家強(qiáng)制性,各個(gè)部門都給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不一樣的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不論是在方法，還是其結(jié)果上都不能達(dá)成一致。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)承擔(dān)著中國(guó)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最高機(jī)構(gòu)的職能，這一機(jī)構(gòu)是獲得國(guó)務(wù)院的授權(quán)，對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是目前的管理制度，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員僅僅是國(guó)家質(zhì)檢總局管理的一個(gè)分部門。對(duì)于農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部等一些部級(jí)單位給出的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在理論方面來(lái)說(shuō)是比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)要低,然而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部級(jí)單位其給出的標(biāo)準(zhǔn)也代表了國(guó)家。因此,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員在對(duì)食品管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的時(shí)候不具備權(quán)威性。
二、促進(jìn)中國(guó)政府食品安全管理體系建設(shè)的相關(guān)方案
1注重政府食品安全管理體制的發(fā)展
管理制度有效的保證了食品安全管理體系的順利進(jìn)行,對(duì)于整個(gè)食品安全管理體系的發(fā)展來(lái)說(shuō)其意義不言而喻。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全管理制度的建設(shè)尤為的關(guān)注。我們以美國(guó)來(lái)簡(jiǎn)要的闡述下，其相關(guān)的食品安全法律法規(guī)就超過(guò)35種。同時(shí)圍繞食品安全的危險(xiǎn)性，提出了有關(guān)的法規(guī)、條例和政策，并制定了合理的預(yù)防方案。到2000年1月為止，美國(guó)全部的食品企業(yè)都遵照HACCP制度進(jìn)行發(fā)展。此外，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題食品召回也制定了一些制度,有效改善了食品安全認(rèn)證制度，注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。然而，中國(guó)的食品安全管理建設(shè)相比于從前取得了很大的成績(jī),然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國(guó)的食品安全管理制度依舊需要完善。
2注重處罰制度的制定
中國(guó)相關(guān)的制度對(duì)管理者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的說(shuō)明,但是對(duì)其規(guī)范與要求卻少之甚少。事實(shí)上法律法規(guī)體系的完善性突出體現(xiàn)在對(duì)管理者的責(zé)任和義務(wù)的細(xì)致說(shuō)明上。政府工作的開(kāi)展原則是合法，相關(guān)的法律要對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性、管理職能獲取的合法性、管理者擁有職責(zé)和權(quán)限的合法性進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)明。在對(duì)食品安全實(shí)施管理的時(shí)候,管理者更要遵照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，不知法犯法，一旦出現(xiàn)違法行為，也要受到一定的懲罰,這些懲罰與責(zé)任要納入法律條文之中，承擔(dān)方是誰(shuí)要明確的指出,承擔(dān)責(zé)任的模式也要標(biāo)注清楚，一般來(lái)說(shuō)承擔(dān)責(zé)任的模式可分以下幾種：通報(bào)批評(píng)、書面檢討、給予行政處分、引咎辭職等，此外還要明確的指出責(zé)任承擔(dān)流程，對(duì)于一些管理者利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的行為，更要嚴(yán)懲不貸。相關(guān)的管理人員在開(kāi)展食品安全管理時(shí)工作態(tài)度不認(rèn)真,，要依法嚴(yán)懲，或處分，或是降職，嚴(yán)重的可判刑，懲治管理者的時(shí)候也充分發(fā)揮了法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。
三、結(jié)語(yǔ)
食品安全管理存在的問(wèn)題及成因
食品原材料質(zhì)量管理不過(guò)關(guān)。食品原材料質(zhì)量管理不過(guò)關(guān)是造成食品安全問(wèn)題的源頭，造成這種問(wèn)題的主要原因有很多。我國(guó)食品類型眾多，每種食品原材料、加工技術(shù)都不盡相同，加上不斷發(fā)展創(chuàng)新的技術(shù)導(dǎo)致新食品種類也越來(lái)越多，我國(guó)各個(gè)地方的食品安全管理法律也沒(méi)有統(tǒng)一，給食品原材料質(zhì)量管理帶來(lái)了很大的難題。造成食品原材料安全問(wèn)題包括很多方面，比如有些食品本身存在一些天然有毒物質(zhì)，不正確的烹飪方法就會(huì)引起中毒等問(wèn)題；自然環(huán)境中有許多致癌物質(zhì)影響植物的生長(zhǎng)，進(jìn)而給人體帶來(lái)危害；植物種植中利用激素殺蟲(chóng)劑來(lái)增加產(chǎn)量，當(dāng)人們食用后，也會(huì)在一定程度上給人體造成傷害等。由于眾多的造成食品原材料受到污染的原因，食品原材料的質(zhì)量管理十分困難，相關(guān)法律也十分缺乏，導(dǎo)致一些食品原材料安全管理的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，從而引起了一些惡性食品安全事件，給人們的健康造成了危害。
食品生產(chǎn)過(guò)程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。食品生產(chǎn)過(guò)程是最容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)，然而目前我國(guó)大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是中小型企業(yè)，缺乏食品生產(chǎn)安全管理措施和設(shè)備，使得食品在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)過(guò)多個(gè)加工環(huán)節(jié)，很容易受到污染，沾染對(duì)人體有害的細(xì)菌病菌。出現(xiàn)這種現(xiàn)象除了是由于我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，還有一部分原因是我國(guó)目前對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，沒(méi)有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)地方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，一些食品公司為了巨大的利潤(rùn)，利用法律漏洞生產(chǎn)了大量不合格的食品。另外我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程也不夠重視，像路邊攤、小作坊都沒(méi)有受到嚴(yán)格的食品安全管理，很容易引起食品安全問(wèn)題。在食品生產(chǎn)的過(guò)程中，最常見(jiàn)的造成食品安全問(wèn)題的就是在食品中違規(guī)添加食品防腐劑，盡管能改善食品的外表，延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間，但食品防腐劑還是會(huì)對(duì)人體造成一定傷害。一些商家為了經(jīng)濟(jì)利益，向食品中添加非食用物質(zhì)，如在面粉中加入 “過(guò)氧化苯甲酰”用來(lái)增白、在奶粉中加入 “三聚氰胺”增加蛋白質(zhì)含量等都直接危害了消費(fèi)者的健康，帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。
食品流通環(huán)節(jié)違法狀況頻發(fā)。食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題包括不合格食品、過(guò)期、假冒偽劣食品的出現(xiàn)，比如海鮮食品保質(zhì)期較短，容易受到環(huán)境溫度的影響，但還是存在只注重利益的商人銷售過(guò)期的海鮮造成中毒事件；食品批發(fā)市場(chǎng)往往具有極大的流動(dòng)性，這也成為不合格的食品的高頻率出現(xiàn)場(chǎng)所；一些銷售人員不遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作，導(dǎo)致食品不衛(wèi)生問(wèn)題出現(xiàn)；另外一些居民食品安全意識(shí)低，特別是在農(nóng)村市場(chǎng)存在很多“三無(wú)”產(chǎn)品。
改善食品安全管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
建立統(tǒng)一健全的食品安全管理體系。對(duì)于我國(guó)食品安全管理的種種問(wèn)題，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念以及技術(shù)，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情和基本情況，制定一套健全統(tǒng)一的食品安全管理法律法規(guī)，建立食品安全管理體系，使各種食品安全問(wèn)題都有法可依，彌補(bǔ)各個(gè)地方法律的缺陷。健全的食品安全管理體系更有利于食品安全管理工作的開(kāi)展，使食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)食品安全管理提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
加大食品安全管理的監(jiān)管力度。我國(guó)食品安全管理的監(jiān)管環(huán)節(jié)十分薄弱，因此加大食品安全管理的監(jiān)管力度十分重要，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要嚴(yán)格審查企業(yè)的生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)工藝等，從源頭控制食品安全事故的發(fā)生；對(duì)于食品的質(zhì)量z驗(yàn)，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，嚴(yán)禁不合格的食品流入市場(chǎng)，造成食品安全事故。
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題層出不窮，假冒偽劣食品不斷出現(xiàn)在市場(chǎng)中，嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康和生命安全，所以，食品安全也成為消費(fèi)者普遍關(guān)注的問(wèn)題。食品安全是指食品無(wú)毒無(wú)害，不會(huì)對(duì)身體造成慢性或者急性的危害，并且能夠滿足人們?nèi)粘Ｋ钄z入的營(yíng)養(yǎng)要求。食品安全關(guān)系到國(guó)民健康，所以，食品企業(yè)要做好食品安全管理工作，為消費(fèi)者提供放心、安全、健康的食品。
1 我國(guó)食品企業(yè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題
近幾年，我國(guó)的食品安全事件經(jīng)常發(fā)生，給食品生產(chǎn)廠家?guī)?lái)了嚴(yán)重的影響，也使消費(fèi)者的身體健康受到損害，使人們對(duì)食品企業(yè)的信任度下降，對(duì)社會(huì)造成了不良影響。目前，我國(guó)的食品企業(yè)具有許多問(wèn)題，還需要食品企業(yè)和政府監(jiān)管部門共同努力提高管理水平，保證食品安全。目前存在的問(wèn)題有：我國(guó)大多數(shù)食品加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模比較小，缺乏品牌意識(shí)，甚至有些食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不是正規(guī)的品牌，屬于貼牌生產(chǎn)，因此也不注重食品的質(zhì)量管理。那些將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料的食品企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量不合格，農(nóng)藥化肥等殘留量超標(biāo)，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。有些食品加工企業(yè)則是為了追求高額的利潤(rùn)，使用有毒有害的物質(zhì)進(jìn)行食品生產(chǎn)，或者加入過(guò)量的添加劑。有些食品企業(yè)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于小作坊式的生產(chǎn)，生產(chǎn)食品的車間衛(wèi)生條件比較差，使食品的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。總體來(lái)看，我國(guó)的食品企業(yè)的質(zhì)量安全認(rèn)證比例不高，還有很多食品企業(yè)通過(guò)認(rèn)證后反而對(duì)食品質(zhì)量安全不予重視，使得食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。各種各樣的食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，給政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
2食品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因
2.1 食品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)
許多食品企業(yè)只重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心食品的質(zhì)量安全，食品安全意識(shí)不強(qiáng)。一些食品企業(yè)在采購(gòu)原材料時(shí)，不注意對(duì)原材料合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的檢驗(yàn)，也不會(huì)對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，選擇原材料的標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)格，原材料的價(jià)格越低越好。還有的生產(chǎn)企業(yè)為了保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣相能夠吸引消費(fèi)者，添加過(guò)多的食品添加劑，而不考慮食品的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。
2.2 消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不高
很多消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)主要考慮的是價(jià)格因素，對(duì)于食品的質(zhì)量安全可能會(huì)忽略。尤其農(nóng)村地區(qū)的居民的食品安全意識(shí)比較低，使得許多三無(wú)產(chǎn)品或者劣質(zhì)的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)由于農(nóng)民食品質(zhì)量安全意識(shí)不高，在進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)會(huì)無(wú)意的使用超標(biāo)的農(nóng)藥和化肥，造成食品原材料的質(zhì)量不合格，形成惡性循環(huán)。
2.3 食品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大
由于城市的食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的加大，使假冒偽劣食品在城市中很難立足，有些不法商販利用農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，食品監(jiān)管力度不大等特點(diǎn)，將不合格食品輸送到農(nóng)村。一些非法的食品加工作坊也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)成為不合格食品的集散地。由于農(nóng)村地區(qū)比較分散，加工銷售劣質(zhì)食品不會(huì)被輕易發(fā)現(xiàn)，使政府監(jiān)管部門的監(jiān)管難度增大。
2.4 食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足
我國(guó)在近幾年對(duì)食品安全監(jiān)管方面投入的資金不多，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備由于缺乏維修保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。這些問(wèn)題使得食品質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，一些指標(biāo)的檢測(cè)不能及時(shí)得出結(jié)果，阻礙了食品監(jiān)管工作的開(kāi)展。工商部門對(duì)食品質(zhì)量檢測(cè)時(shí)要委托其他的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于檢測(cè)結(jié)果延遲，對(duì)于不合格的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法進(jìn)行處罰，使得這些企業(yè)生產(chǎn)的食品會(huì)繼續(xù)危害人們的身體健康。
3 提高食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平的對(duì)策
3.1 完善食品企業(yè)安全管理體系
食品企業(yè)要建立完善的食品質(zhì)量安全管理體系，建立食品質(zhì)量安全管理體系不僅僅是要通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)的食品質(zhì)量安全認(rèn)證，還要求食品企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧食品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)食品的每一個(gè)過(guò)程，食品企業(yè)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的食品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，使食品的生產(chǎn)的過(guò)程更加規(guī)范，為食品質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2 加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管
政府的食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格檢測(cè)程序，為食品安全提供有力保障。監(jiān)管部門要對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)許可進(jìn)行嚴(yán)審查，做好食品企業(yè)證書的年檢工作。對(duì)食品審查人員和檢測(cè)人員要進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管的效率。同時(shí)，還要對(duì)食品企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，建立食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管
一、 引言
食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來(lái)越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國(guó)食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國(guó)民對(duì)政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問(wèn)題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國(guó)內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問(wèn)題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。
二、 食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類對(duì)利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力。可以說(shuō)，沒(méi)有人們對(duì)利益的需求和追逐，就沒(méi)有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問(wèn)題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對(duì)象之一。它反映著人與其周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。
在整個(gè)食品安全問(wèn)題中，利益始終占據(jù)著絕對(duì)的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問(wèn)題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，且對(duì)食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對(duì)食品市場(chǎng)的影響微乎其微。而王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對(duì)食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對(duì)立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場(chǎng)信息和個(gè)人信息的不對(duì)等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生食品市場(chǎng)上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問(wèn)題。在市場(chǎng)信息模糊不透明和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、監(jiān)管部門失信、國(guó)民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來(lái)的重大食品安全事件，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題主要是自然因素引起。因此，對(duì)于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對(duì)食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無(wú)法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
食品安全問(wèn)題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問(wèn)題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的素質(zhì)、道德水平和政府對(duì)國(guó)民生命安全的關(guān)注程度和對(duì)人民的熱愛(ài)程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來(lái)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。因此，對(duì)于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國(guó)家行政監(jiān)管提供理論借鑒。
三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究
食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問(wèn)題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對(duì)其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制，是一個(gè)對(duì)未來(lái)的期望，通過(guò)信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過(guò)程：計(jì)算過(guò)程、預(yù)測(cè)過(guò)程、能力過(guò)程、動(dòng)機(jī)過(guò)程、傳遞過(guò)程。在這些過(guò)程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過(guò)程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。
在人與人之間利益獲取的過(guò)程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來(lái)雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來(lái)資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。
四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式
國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對(duì)食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問(wèn)題具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。Alan Stone認(rèn)為管制是“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全管理體制的研究主要集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理3種模式——美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，分析了我國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國(guó)而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對(duì)于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國(guó)的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國(guó)分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國(guó)急需對(duì)食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁(yè)）
五、 結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問(wèn)題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決，研究需要進(jìn)一步以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域深入：食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計(jì)、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機(jī)制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這三個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問(wèn)題中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是保障食品安全和社會(huì)安全和諧的理論前提。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理體系
中圖分類號(hào)：F913.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632227
重慶市已經(jīng)構(gòu)建了2個(gè)部級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，11個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和9個(gè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)質(zhì)量安全檢測(cè)站，可以給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)管理工作提供比較全面的數(shù)據(jù)資料，可是質(zhì)量安全管理效率依然有待提升。
1 體系建設(shè)研究具體內(nèi)容
站在系統(tǒng)角度進(jìn)行分析，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，其主要研究?jī)?nèi)容包含下列方面。
1.1 分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系理論
深入分析并且考察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)管理系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)、主體和該系統(tǒng)運(yùn)作所具有的復(fù)雜性，詳細(xì)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系所處研究背景、產(chǎn)生的意義以及價(jià)值。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)管理體系的具體理論研究，重點(diǎn)是調(diào)查研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)管理對(duì)象[1]。
1.2 處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題
應(yīng)該依據(jù)重慶市農(nóng)產(chǎn)品安全具體管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀、產(chǎn)生的問(wèn)題、問(wèn)題出現(xiàn)根源和有效解決方法深入開(kāi)展研究工作，并且提出合理處理問(wèn)題的對(duì)策以及措施。尤其對(duì)于不法分子造成的投機(jī)取巧、產(chǎn)品弄虛作假、刻意哄抬價(jià)格以及魚目混珠等現(xiàn)象，應(yīng)該采取有效的打擊手段和相應(yīng)制度性管理措施。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效管理體系建設(shè)的相應(yīng)措施
比較我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系以及國(guó)外有效體系，找出我國(guó)具體管理體系存在的不足之處[2]。結(jié)合重慶區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系構(gòu)建實(shí)際情況，分析其中需要改進(jìn)的地方，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系更加完善。
2 明確體系建設(shè)具體指導(dǎo)思想以及目標(biāo)
通過(guò)過(guò)去的不斷實(shí)踐，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)化體系具體框架已經(jīng)基本上形成，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系的體制建設(shè)帶來(lái)了基礎(chǔ)以及前提條件，可是依據(jù)實(shí)踐效果可知，我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距：運(yùn)行管理比較落后、缺乏檢測(cè)能力以及人員素質(zhì)水平較低等。
2.1 指導(dǎo)思想
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)該保證生產(chǎn)質(zhì)量，還需要嚴(yán)格的監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測(cè)方法是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)主要支撐[3]。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品具體質(zhì)檢體系的構(gòu)建以及管理，一定要遵循公益這一原則，采取依法推進(jìn)以及規(guī)范建設(shè)手段提升體系運(yùn)行管理實(shí)際水平，依據(jù)科學(xué)規(guī)劃、有效布局、公正為民以及技術(shù)優(yōu)先方針，顯著提升這一質(zhì)量監(jiān)管體系所具有的服務(wù)能力。
2.2 構(gòu)建目標(biāo)
應(yīng)該科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合理質(zhì)檢體系的構(gòu)建，對(duì)運(yùn)行保障、項(xiàng)目以及機(jī)構(gòu)管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，增強(qiáng)技術(shù)能力，保證檢測(cè)結(jié)果具有足夠的可靠性，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品安全提供服務(wù)，大力推行合法資質(zhì)的有效認(rèn)定，提高體系運(yùn)行管理水平，構(gòu)建比較完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、具體市場(chǎng)準(zhǔn)人體系、科學(xué)質(zhì)量檢測(cè)體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體監(jiān)管體系等。
3 建議
3.1 建立差異化分層次具體質(zhì)量安全體系構(gòu)建政策
目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)體系慢慢產(chǎn)生了一種分層次發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于基礎(chǔ)性以及高端性農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其采取的生產(chǎn)方式、實(shí)際消費(fèi)方式以及銷售方式均具有非常大的差別[4]。所以，需要依據(jù)其不同特征建立差異化具體支持政策。生產(chǎn)基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，為了確保其質(zhì)量安全，當(dāng)?shù)卣仨毘袚?dān)主要責(zé)任，建設(shè)支持無(wú)公害相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并且對(duì)農(nóng)民合作社里面的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善，與合作社規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展保持一致，大力扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷以及農(nóng)超對(duì)接。在生產(chǎn)相應(yīng)高端性農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣獙⒁龑?dǎo)作用有效發(fā)揮出來(lái)，制定發(fā)展規(guī)劃，獎(jiǎng)勵(lì)那些創(chuàng)建綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的企業(yè)，并且提供一定投融資支持，比如財(cái)政投資參股、貸款擔(dān)保以及J款貼息等。
3.2 制定可行性比較高的綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
當(dāng)?shù)卣仨毣谀壳爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理銜接的條件下，結(jié)合本地土壤、水質(zhì)以及空氣環(huán)境條件與農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況合理規(guī)劃綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)有效發(fā)展 [5]。選擇條件比較適宜的位置規(guī)劃發(fā)展相應(yīng)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，條件允許的情況下，需要打破行政區(qū)劃開(kāi)展規(guī)劃工作，大力扶持本地規(guī)劃區(qū)里面的龍頭企業(yè)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，正確引導(dǎo)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地里面的農(nóng)戶把那些承包地利用租賃以及入股方式移交給龍頭企業(yè)，從而有效提高綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所具有的規(guī)范化以及集約化程度。
3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具體整合機(jī)制
整合農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)、加工以及銷售過(guò)程能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量起到有效控制作用。建立農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈具體整合機(jī)制，必須對(duì)合作社以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，大力支持以及鼓勵(lì)跨區(qū)域、復(fù)合型以及多功能合作社的有效發(fā)展。針對(duì)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，可以將龍頭企業(yè)當(dāng)做主體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合工作[6]。主動(dòng)引進(jìn)實(shí)力比較強(qiáng)的龍頭企業(yè)來(lái)有效打造綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并且支持企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈前端有效控制品種，在其中端有效控制生產(chǎn)以及加工過(guò)程，在其后端有效控制產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直至銷售環(huán)節(jié)都足夠安全。
3.4 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)質(zhì)量安全技術(shù)
不斷提升公益性農(nóng)技具體推廣服務(wù)體系確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所具有的服務(wù)能力以及服務(wù)強(qiáng)度，構(gòu)建專門滿足生產(chǎn)者實(shí)際需求的合理農(nóng)技服務(wù)機(jī)制。大力扶持本地龍頭企業(yè)對(duì)相應(yīng)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的有效改造升級(jí)以及科研攻關(guān)工作，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及認(rèn)證技術(shù)規(guī)范進(jìn)行不斷的完善，使其更加細(xì)化，促進(jìn)其和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相符。
3.5 對(duì)管理體系構(gòu)建中政府合理購(gòu)買服務(wù)機(jī)制進(jìn)行探索
應(yīng)該選擇達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的相應(yīng)合作社以及龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，并且簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相應(yīng)委托檢驗(yàn)檢測(cè)具體協(xié)議，委托其有效檢測(cè)某一片區(qū)里面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供檢測(cè)需要的機(jī)器設(shè)備以及技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管合作社以及龍頭企業(yè)產(chǎn)生的行為，并且支持中介機(jī)構(gòu)以及第3方企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體追溯系統(tǒng)進(jìn)行研究。其中前期讓當(dāng)?shù)卣鲑Y委托相應(yīng)企業(yè)追溯其中一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，等到后期的時(shí)候就引導(dǎo)和別的企業(yè)之間的商業(yè)合作，并提供有效質(zhì)量追溯服務(wù)。
4 結(jié)束語(yǔ)
安全管理體系的有效構(gòu)建能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，給人民健康帶來(lái)保障，是使我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。所以，我國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際情況，構(gòu)建可靠性比較強(qiáng)的管理以及檢測(cè)體系，并且對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，以此來(lái)讓綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，盡量和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
參考文獻(xiàn)
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