時間：2023-03-24 15:11:34
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關鍵詞：市政工程市政工程；設計階段；造價管理
1前言
良好的開端是成功的關鍵良好的開端是成功的關鍵，設計階段作為市政工程建設的開頭工作的開頭工作，對其進行科學的造價管理工作可以有效的保證市政工程的建設質量市政工程的建設質量，市政工程設計階段的工程造價管理包括對于招標的管理括對于招標的管理、設計人員的管理等，由于目前市政工程的設計階段受到種種因素的影響設計階段受到種種因素的影響，還存在很多問題，本文就這些問題進行具體的分體問題進行具體的分體，并提出一些相應的解決措施，以供相關的人員進行參考的人員進行參考。
2市政工程設計階段工程造價管理的價值
2.1促進市政工程建設的進行
市政工程設計階段的工程造價管理是市政工程整體造價管理的基礎和前提管理的基礎和前提，因此做好市政工程設計階段的工程造價管理有利于提高市政工程建設的整體質量管理有利于提高市政工程建設的整體質量，在實際的市政工程建設過程中程建設過程中，優秀的市政工程都是有高質量的市政工程建設單位完成的設單位完成的，市政工程設計階段的造價管理可以提高市政建設單位的建設質量建設單位的建設質量。
2.2可以確定市政工程造價結構
在市政工程的的所有項目中在市政工程的的所有項目中，市政工程的造價結構取決于市政工程設計階段于市政工程設計階段，因此要合理的控制和管理市政工程設計階段的造價管理計階段的造價管理，這不僅有利于市政工程可以盡快的進行施工施工，還可以確定市政工程的造價結構，通過市政工程造價的結構確定可以促進市政工程的成本控制結構確定可以促進市政工程的成本控制，促進市政工程的建設建設。
3市政工程設計階段工程造價管理存在的問題
3.1設計階段招標工作不科學
目前大多市政工程的招標主要注重于形式而沒有把招標的價值更好的發揮出來的價值更好的發揮出來，具體的問題是：市政工程的招標人員專業技能不足和素質不高專業技能不足和素質不高；招標的流程不按照規定進行；沒有遵循先選設計單位技術先進遵循先選設計單位技術先進，設計質量高，其次注重設計單位的功能齊全的功能齊全，最后注重設計單位價格是否合理的原則；設計階段的造價與中標后實際的造價相差太大段的造價與中標后實際的造價相差太大；招標的工作沒有進行造價因素考慮等等行造價因素考慮等等，這些現狀和問題影響了市政工程設計階段管理階段管理。
3.2設計階段準備工作不夠
市政工程單位為了盡快的進行施工市政工程單位為了盡快的進行施工，在設計階段存在準備工作不充分備工作不充分，具體的表現為：市政工程設計時候沒有進行實際的工程進行勘察際的工程進行勘察，進行具體的工程數據測量，大多市政工程會認為設計前的勘察會造成造價的預算超支會認為設計前的勘察會造成造價的預算超支，往往忽略了設計之前的勘測計之前的勘測，然而設計階段進行勘察的費用很少，占工程造價費用不到1％％，但是卻能影響到工程造價的三分之一；市政工程幾乎涉及的工程都是出現在城市中工程幾乎涉及的工程都是出現在城市中，在設計的時候沒有市政的其它部門進行溝通市政的其它部門進行溝通，在施工的過程之中經常會出現市政管線被挖出來政管線被挖出來，這會造成施工工作的不便，影響到工程造價造價。
3.3設計周期太短
市政工程設計階段的時間安排不合理市政工程設計階段的時間安排不合理，市政工程單位為了進行工程進度的加快了進行工程進度的加快，會出現壓縮設計時間，設計后也不做設計方案的可行性分析研究設計方案的可行性分析研究，有時候會跳過設計方案可行性分析研究分析研究，直接進行施工圖紙的設計，在施工的過程中進行一邊施工一邊設計邊施工一邊設計，這種情況無法進行造價管理。另外市政工程單位給予的設計時間過短程單位給予的設計時間過短，不能保證設計的質量，這對于工程造價預算工作來說更加的不利程造價預算工作來說更加的不利，設計階段的工作不做好，對于后期階段的工程造價也會帶來很對問題于后期階段的工程造價也會帶來很對問題。
3.4市政設計階段設計與造價脫節
目前市政工程單位內部的設計人員只管設計目前市政工程單位內部的設計人員只管設計，造價工作人員只負責造價工作人員只負責造價工作。設計人員在設計的過程中，一方面設計人員只注重設計方面工作計人員只注重設計方面工作，沒有進行經濟方面的考慮；另一方面設計人員為了保證自身的設計風險方面設計人員為了保證自身的設計風險，把設計的安全系統有意的進行提高有意的進行提高，使得在造價管理時候出現過多的預算。另外市政工程的造價人員也沒有積極參與設計工作的意識外市政工程的造價人員也沒有積極參與設計工作的意識，做好與設計部門之間的聯系好與設計部門之間的聯系。
4市政工程設計階段工程造價管理問題的對策
4.1做好市政工程的設計招標
市政工程的設計招標工作可以有效的控制造價管理市政工程的設計招標工作可以有效的控制造價管理，設計單位的設計方案好壞直接影響著造價工作的預算計單位的設計方案好壞直接影響著造價工作的預算，要做好市政工程的設計招標工作市政工程的設計招標工作，具體的方法有：建立完善招標制度度，進行科學的設計項目評估辦法，保證設計單位的競爭公平合理合理，市政工程可以參考國家招標相關的文件，例如《中華人們共和國招標投標法們共和國招標投標法》、《中華人們共和國招標投標法實施條例》等等等等，進行設計招標工作完善。然后可以在招標的過程中引入競爭機制引入競爭機制，選擇合理、經濟的設計方案。
4.2做好設計階段前期的工作
市政工程設計階段的前期工作市政工程設計階段的前期工作，包括設計信息的收集，設計人員進行市政工程的勘測計人員進行市政工程的勘測，具體的做法是：設計人員到工程的現場進行勘察的現場進行勘察，檢查市政工程地基、旁邊建筑物、綠化帶位置等等信息的考慮置等等信息的考慮，并利用先進的分析技術來進行最佳設計線路的確定線路的確定，比如使用BIM技術技術，通過BIM技術技術，能夠對于設計人員的設計進行很大的技術支持計人員的設計進行很大的技術支持。
4.3制定合理的設計周期
市政工程的設計階段需要有較高的設計質量市政工程的設計階段需要有較高的設計質量，首先在設計周期上給予合理的安排計周期上給予合理的安排。設計工作是屬于一個需要進行不斷設計斷設計、思考的工作，這需要一個合理時間，同時設計人員還要與造價人員進行合作交流要與造價人員進行合作交流，進行設計方案的分析和研究，一般在市政工程設計階段需要的時間為一個月左右般在市政工程設計階段需要的時間為一個月左右。
4.4設計的技術與造價控制進行緊密結合
在市政工程單位內部在市政工程單位內部，工程的設計要與造價部門進行緊密的結合密的結合。首先是，設計人員要具備一定的造價知識概念，提高自身的造價方面素養高自身的造價方面素養，在進行設計的時候要考慮到經濟效益益，比如對于工程預算定額、施工材料預算價格以及能夠按照市政工程的投資預算進行科學的設計方案設計市政工程的投資預算進行科學的設計方案設計。其次是造價人員要和設計人員進行交流和溝通人員要和設計人員進行交流和溝通，把造價方面可能會遇到的問題與設計人員一起分析的問題與設計人員一起分析，在設計方案上進行有效的規避，努力做到在設計階段造價成本的最低努力做到在設計階段造價成本的最低。
5結束語
通過以上的分析和探討通過以上的分析和探討，目前市政工程在設計階段還存在很多問題在很多問題，這些問題不僅會影響著工程的造價管理，同時還對市政工程質量帶來影響對市政工程質量帶來影響。因此市政工程單位要積極主動的發展問題發展問題，并通過科學、合理的方法進行問題的解決，促進造價工作的管理價工作的管理。
作者:潘捷 單位:桂林市城市管理委員會
參考文獻：
[1]陳家慧.淺論市政工程設計階段造價控制[J].工程技術:引文版,,2016(6):219.
(1)人為原因造成的安全風險。
在市政道路工程的管理中，存在著安全風險，大部分原因是由于施工人員的違規操作、違規生產造成的。施工人員的風險意識不高，沒有嚴格的依照施工設計的要求進行施工，這樣很容易造成安全風險。
(2)建筑物造成的風險。
在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求，這樣促使建筑物處于危險的境地，它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故，原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進程的加快，我國建筑行業得到迅速的發展，這樣由于建筑物引起的安全風險逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財產損失。
(3)市政道路施工環境造成的安全風險。
在市政道路的施工中，由于市政施工環境具有危險性，比如說，高架橋的施工和隧道的施工，在這樣危險的環境中，施工人員的心理會影響到施工的安全。在市政道路的建設中，正是由于施工環境的惡劣，往往容易造成風險。因此是建筑物的環境對市政道路的施工具有一定的影響作用。
(4)市政道路施工管理不嚴容易引發風險。
在市政道路的施工中，缺乏相應的安全管理，在具體的施工中，缺乏完善的風險管理制度和措施，這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風險。如果缺乏管理制度，這樣施工人員就會疲勞作業，這樣更容易產生安全風險。研究資料表明，在市政道路的建筑中，如果缺乏完善的管理制度的施工單位，造成安全風險的幾率遠遠大于管理制度完善的施工單位。
2市政道路工程中風險管理和控制的措施
市政道路工程的管理中，存在著各種項目的施工，例如道路排水、橋梁、鐵路等項目。在市政道路工程的施工中存在的危險主要表現在下列的幾個方面:高空墜落、坍塌、機械傷害、觸電、中毒等。這樣對于不同的市政建設工程需要分清楚風險源，并且需要由安全領導小組機械歸納和總結。需要對風險進行識別，確定一般危險和重大的危險，這樣可以針對不同的危險采取不同的措施。通常的情況下對于一般的危險可以采取依照規章制度進行操作，加強安全管理，并且進行安全的檢查和督促，這樣可以控制風險。而對于重大的危險因素，需要采取具有針對性、的措施來控制風險。例如對于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業，需要預先編制控制風險的措施，并且進過嚴格的驗算，確保安全才能夠去施工。具體的風險控制和管理措施如下:
(1)加強安全檢查，及時的消除安全隱患，杜絕“三違”現象。
研究表明，市政道路工程的安全風險大部分是由于“三違”造成的，因此需要對于市政工程施工需要建立動態的安全管理，必須進行不定時的檢查，對于存在的違規指揮、違規操作以及違反勞動紀律的行為進行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標語，做好施工的安全防護措施。并且需要定期的維修和保養設備，確保設備的施工安全。對于技術人員和施工人員需要持證上崗，而且需要佩戴勞動防護用品，嚴格依照設計要求進行施工的操作，這樣才能夠確保施工的安全。
(2)健全安全施工責任制和規章制度，有效地控制風險。
施工單位制定的安全規章制度，一定需要結合本單位的實際情況，并且具有針對性和操作性。施工單位需要健全安全培訓教育制度、安全生產檢查制度、安全技術措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實安全施工責任制時，需要層層的劃分責任。把具體的責任落實到實處，并且需要讓施工人員明白自己的安全責任，這樣在施工中就會安全風險的防范意識，從而提高施工的安全性。
(3)對于施工人員技術安全教育培訓，提高安全風險防范意識。
在市政道路的施工中需要對施工技術人員進行安全知識的培訓，讓施工人員充分的掌握操作流程、規章制度等。在市政道路的施工中，如果引進新的技術和新工藝，需要進行施工人員進行專業的培訓，讓其迅速的掌握施工的技術。對于特種作業的技術人員需要進行專門技術的培訓，并且需要持證上崗，還要進行定期的考核，確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進行技術交底，需要讓施工人員明確安全風險的來源，以及防范風險的具體措施。
3結語
詳細全面的掌握和了解市政工程項目的一些特點是保障其管理有效性和準確性的一個基本前提條件，對于當前我國的市政工程項目來說，其主要的特點表現在以下幾個方面:
1)對于當前的很多市政工程項目而言，因為其特殊性導致其施工現場的環境一般來說都比較復雜，有的市政工程項目需要在極為繁華的城市中心進行建設，有的市政工程項目則需要在一些較為危險的河流上方進行施工建設，這種施工環境的復雜性導致了市政工程項目的施工難度不斷增加，給施工管理帶來了一定的麻煩。
2)很多市政工程項目的建設還涉及到了大量的高空作業，比如一般的橋梁工程項目以及城市中心的一些立交橋或者是高架橋等都會涉及到大量的高空施工作業，這種高空施工作業也必然會提升市政工程項目的施工難度，并且還會給施工的安全性造成一定的麻煩，進而對于相應的施工管理提出了更高的要求和挑戰，需要引起相關管理人員的高度重視。
3)因為市政工程項目是一個統稱，其涉及到的具體施工項目是比較復雜的，對于這些極為復雜的市政工程施工項目來說，其對具體的施工技術要求是比較高的，進而也就對相應的施工技術管理提出了更高的要求。
4)規模較大也是很多市政工程項目具備的一個典型特點，尤其是對于一些市政道路或者是市政橋梁工程項目來說，其施工的規模都是比較大的，而這種較大的施工規模必然會造成管理的任務量增加，并且隨著這種規模的擴大化，其涉及到的承包方也就比較多，這種工程分包問題也給具體的管理帶來了較大的麻煩。
5)市政工程項目還具備的一個突出特點就是對于工期的要求比較嚴格，甚至可以說是苛刻，尤其是對于很多城市中心的市政工程項目來說，其一般都要求在極短的時間內完成，進而不僅僅對施工單位提出了更高的要求，還會給具體的施工管理造成較大的麻煩和困擾，必須提升相應的管理水平才能夠適應這種難度較大的管理需求。
2市政工程項目管理的要點
對于市政工程項目的管理工作來說，要想切實提升其管理的水平和效果，還應該重點針對其項目管理的要點進行準確地把握，只有明確了管理的要點，才能夠更好的開展相對應的市政工程項目管理工作，具體來說，當前市政工程項目管理中，需要把握好的要點主要有以下幾個方面的內容:
1)市政工程項目的施工質量必然是管理的一個要點，這也是市政工程項目的一個本質要求，只有確保市政工程項目具備了較強的施工質量才能夠保障其具備應有的價值和意義，才能在較大程度上促使其為后期的城市發展做出應有的貢獻，而這也是避免市政工程項目后期使用中事故頻發的一個重要手段，對于具體的施工質量管理來說，其涉及到的內容和方面是比較多的，任何一個和市政工程項目的質量存在密切關聯的影響因素都是其管理的目標和任務，比如對于市政工程項目施工中所涉及到的各類施工材料而言，加強施工材料質量的控制才能夠更好的保障其最終的施工質量，而這也正好是市政工程項目管理的一個主要任務所在，此外，針對市政工程項目施工過程中涉及到的各類機械設備的使用，或者是每一個施工人員，都是其管理的重點內容和主要目標所在，因為這些對象能夠在較大程度上影響到市政工程項目的質量，必須要加強相對應的管理和控制。
2)市政工程項目的施工成本必然也應該作為一個要點來把握，并且這種成本的管理還是所有建設單位都極為關心的一個話題，這直接關系到建設單位和施工單位的獲利狀況，理應得到全面有效的關注和管理，對于這種成本的管理來說，其最為重要的管理措施就是嚴格按照相對應的成本流程進行詳細全面的控制，比如第一步應該做好相應的成本預算工作，這是保障其成本控制效果的一個重要前提條件，尤其是對于市政工程項目而言更是如此，預算的好壞直接影響到后期的成本控制效果;第二步應該針對其具體的成本支出履行狀況進行詳細全面的監控，保障其成本支出的準確性，避免出現無端支出影響市政工程項目的成本管理;第三步則應該針對最終的市政工程項目做好相應的結算審查工作，尤其是要重點針對其索賠過程進行全面關注，力求盡可能的減少經濟損失。
3)加強相應的安全管理也是市政工程項目必不可少的一個根本要求，因為對于市政工程項目來說，其涉及到的危險施工操作是比較多的，比如高空作業有著較高的危險性，理應得到足夠的關注，并且很多市政工程項目的外界環境還比較惡劣，也很容易造成一些施工安全問題的出現，這就要求必須加強安全管理，保障施工的安全性，對于這種安全管理來說，最為核心的一點就是應該切實加強對于安全施工的宣傳，保障每一個施工人員都能夠切實把安全放在第一位，進而保障整個施工過程的安全穩定。
4)對于市政工程項目的管理來說，還應該重點加強對于進度的控制和管理，上文中提到市政工程項目對于工期的要求是比較嚴格的，很多工程項目都要求必須在規定的工期內完成，因此，加強進度的控制和管理就顯得極為重要，對于這種施工進度的控制和管理來說，最為重要的一個手段就是嚴格按照相關的規劃和設計進行施工，避免出現工期延誤問題。
3結語
關鍵詞：市政工程;施工項目;技術管理
隨著我國擴大內需計劃的逐步實施，各地政府在基礎設施建設上不斷加大投資力度，為施工項目管理提出了新要求。市政工程項目一般處于鬧市區，涉及到工期時間長、工程量巨大、人流和車流影響復雜等，因此，施工項目技術管理好壞直接對施工項目質量、安全以及進度影響巨大。如何進行市政工程施工項目的技術管理，保障項目順利進行，實現施工項目的優質、低耗和安全是整個市政工程管理的核心。
1市政工程施工項目全過程技術管理特征
1.1整體性與階段性
市政工程往往分為設計、施工、運營等不同的階段，各階段的任務相對較為獨立，并往往由某一個參與方主導，由其投入大量的專業知識與技能。因此，各階段的任務是環環相扣、相互影響的，這就要求建筑各階段的工作應具有良好的延續性，并最終形成一個有機的整體。
1.2應用與管理主體的變化性
市政工程各階段的任務相對獨立，且需要掌握大量的專業知識與技能，這就使得隨著建筑階段的變化，項目應用與管理的主體相應的會發生變化，相應的管理理念和管理方法也會受到相應的影響。
1.3系統性與復雜性
建筑全過程管理既涉及不同的項目參與方，又涉及不同的工程階段，此外還牽扯到海量的工程信息，將是一個復雜的系統工程。市政工程的系統性、整體性、復雜性、應用與管理主體的變化等則決定了市政工程的復雜性。
2市政工程施工項目技術管理的措施與對策
2.1圖紙會審及設計變更管理
審圖重點是解決圖紙模糊的地方、錯誤漏項的地方、節點做法和材料設備使用等超配的地方，以提高設計圖紙的質量。圖紙審查主要從以下幾個方面進行：第一，總體審查，包括合法性、合規性、合理性、實用性、可操作性、經濟性審查等；第二，建筑施工圖審查，包括圖紙深度、總平圖、建筑立面及剖面、建筑詳圖及其他審查等；第三，結構施工圖審查指南，包括基本參數、主體結構梁部分、主體結構板部分、主體結構其他部分審查等；第四，機電施工圖審查，包括系統部分、管道布置、排水、消防審查等；第五，室外環境設備，包括室外管線綜合布置、園林配置審查、智能化審查等。另外，其它分包盡量自行算量，而不是采用外包咨詢公司計算工程量。因為合約人員在自行計算工程量時，易發現圖紙中的問題，如找出圖紙模糊的地方、建結不符的地方、圖紙錯漏的地方，甚至找出圖紙超配的設計方案和設計節點，然后請設計部及時修改圖紙，這可大大減少施工過程中設計變更的發生。自行算量的優勢有兩點：一是通過自行計算工程量進行合約審圖，把設計圖紙問題解決在招投標階段，這可大大減少施工過程中設計變更的發生，進而減少施工過程中設計變更所造成的成本增加，并加快了項目施工速度；二是通過計算工程量，發現圖紙超配的設計方案和設計節點，然后加以優化設計，從而降低建安成本，一舉多得。
2.2強化設計交底和圖紙會審
要強化工程策劃，要求工程項目管理人員充分熟悉施工圖紙，充分了解工程建設的全貌和施工現場的具體情況，做到事前策劃控制和事中動態控制相結合，編制合理且執行力強的工程策劃，這樣可以大大減少施工過程中施工方案、施工條件和施工計劃的隨意變動，有效地提高施工過程中的工程管理水平。市政工程的設計交底和圖紙會審工作由業主、設計單位、監理單位和承建商四方共同參加，設計單位介紹工程主要設計方案和難點、設計節點和難點，承建商提出圖紙中存在的問題和需要解決的技術難題，業主和監理單位提出施工要求、技術措施等注意事項，共同指導施工，減少施工過程中設計變更的發生、雙方的扯皮發生。施工圖紙會審和交底內容包括：第一，圖紙說明是否齊全；第二，地質及外部資料是否齊全；第三，總平面圖和施工圖是否一致；第四，設計圖紙之間是否矛盾或者遺漏；第五，設計節點是否合理等問題。設計院設計期間審圖和招標時審圖目的是為了減少施工過程中設計變更發生，而中標后施工圖紙會審和設計交底是為了施工而明確的，防止施工錯誤、施工遺漏等再引起的經濟損失，防止雙方對合同理解不同引起的施工扯皮、施工索賠等問題。所以中標后設計交底和圖紙會審的重點不是審圖，而是交底，審圖工作已經在設計院設計期間和招標時完成了。
2.3保存有價值的技術文件資料
首先，是工程竣工驗收準備相關技術資料。第一，材料檢驗資料。所用材料、半成品、成品的質量檢驗結果。第二，材料使用資料。材料配比、拌和加工控制檢查和試驗數據。第三，地基、隱蔽工程資料。地基處理和隱蔽工程施工記錄。第四各項質量資料。各項質量控制指標的試驗記錄和質量檢驗匯總表。第五，非正常情況資料。施工中遇到的非正常情況記錄及其對工程質量的影響分析。第五，補救施工資料。對質量事故處理補救后達到設計要求的證明文件。其次，為企業管理需要保存技術資料。第一，施工組織設計、各種定額執行情況。第二，新技術、新工藝的應用情況。第三，施工總結材料。第四，重大質量事故、安全事故的分析和處理措施。第五，技術管理工作總結等。再次，建立信息收集和科技研究制度。科技信息工作主要包括有關資料的收集、整理和報道等。要注重信息資源的收集，建立信息系統，組織學習，開展專題講座、討論會、現場交流等活動。施工現場測量放樣與復核工作施工技術資料收集整理等。
3結語
市政工程工序復雜、體量龐大，牽涉到市民出行的方方面面，因此，加強市政工程的技術管理一是保障安全需要；二是保障國家投資資金能夠取得社會效益和經濟效益；三是能夠促進美麗城市建設目標的實現。在工程施工的各個環節技術措施都不能掉以輕心，分階段找出工程施工技術的控制要點與對策，提高市政工程施工的技術管理水平。
作者:周丹靜 單位:舜元建設（集團）有限公司
參考文獻：
[1]張濤市．政工程施工各階段技術管理探析[J]．江西建材，2014（8）
關鍵詞：工程造價造價管理造價簽證
在建設工程施工過程中，涉及合同價格調整依據（如計日工數量、索賠、材料設備采購價格、工程變更等）的確認都是通過各種形式的簽證單來實現，而負責具體簽證事宜的要么是發包人現場管理班子，要么是受其委托的監理單位。
在簽證單面前，發包人項目管理人員顯得力不從心，捉襟見肘。很多發包人都是組建臨時項目班子進行工程建設管理，例如學校基建，其項目班子是由學校老師組成。項目班子的成員來自發包人的各個部門（學校的來自總務科，機關單位的來自基建財務、后勤服務部門等），其人員素質參差不齊，許多人員不了解國家的有關法律、法規和工程建設的標準規范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏一般的工程建設及造價管理知識。
而大部分監理工程師從設計、施工管理、工程質量監督等崗位轉職而來，比較熟悉設計規范、施工規范、工程質量驗收規范，適合工程質量、施工進度的監理，對工程造價的管理知之甚少。其知識結構、知識深度和實際業務能力遠遠達不到造價工程師應具備的水平。通過監理工程師實施造價控制或管理顯得軟弱無力，難以勝任。
因此，由發包人項目管理人員或監理工程師簽證的合同價格調整依據質量不高是必然的。
一、現狀：合同價格調整依據簽證的質量低下
某圖書綜合樓工程，招標文件要求工程施工現場必須實行"雙標化"管理。在本項工程施工過程中，承包人向發包人送出的001號聯系單是"應發包人要求砌筑臨時圍墻，請監理單位、發包人審核并簽證臨時圍墻費用"。總監理工程師簽復意見："此工程不在招標總項目中，費用按直接費計算。"發包人現場代表簽復意見："同意"。經調查核實，該臨時圍墻就是施工現場周圍的圍欄，是承包人實行"雙標化"管理目標的保證項目之一，其費用已納入投標報價范圍，不得再另行計取該費用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數工程建設所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價格調整依據簽證的質量低下，集中表現為：
簽證的內容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性。
簽證的內容前后矛盾或重復。
簽證的工程量遠遠大于實際完成的數量。
材料設備簽證價格明顯高于當時的市場價格。
事后補簽，與實際情況不符。
如此簽證，其結果直接導致建設資金的流失，工程結算糾紛的產生，使工程竣工結算久拖不結，甚至訴諸于法律，嚴重地影響施工合同的正常履行，給發承包雙方帶來諸多不良的后果。
二、對策研究及操作構思
（一）造價工程師介入施工過程造價簽證管理的政策依據
1996年8月26日，由人事部、建設部聯合發文的《造價工程師執業資格制度暫行規定》（人發〔1996〕77號）第三條規定：國家在工程造價領域實施造價工程師執業資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價工程師執業資格的技術人員。按照暫行規定，承包人在工程施工過程中提出合同價格調整依據，以及工程發包人審查、簽復承包人提出的合同調整價格依據，必須由造價工程師簽章把關。以實現加強對建設工程造價的管理，確保建設工程造價管理工作質量的目的。同時，《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價格的調整和索賠費用的計算，即施工過程中造價管理的工作納入造價工程師執業范圍。為造價工程師介入施工過程合同價格調整依據的簽證提供了政策依據。
（二）造價工程師具備合同價格調整依據簽證的專業技能
工程造價管理是一門技術性很強的專業。工程施工是工程建設管理工作最復雜的一部分。因此施工過程中造價管理內容之一的合同價格調整依據簽證更需要專業技術的強大支撐，需要全面、系統知識，不是任何人經過短期的培訓就能夠掌握的，必須由專業人士---造價工程師來完成這一工作。解決合同價調整依據簽證質量低下問題的關鍵在于充分發揮造價工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才---造價工程師，在項目施工管理過程中實施工程造價管理，具體負責涉及合同價格調整依據的審核、簽證。
（三）造價工程師在簽證中的責任
由于合同價格調整依據事關發承包雙方的切身利益，這就決定合同價格調整依據應由獨立于發承包雙方以外的第三方開展簽證活動，才能真正能體現簽證活動的客觀性、公正性和獨立性。再者，工程造價活動與工程質量、施工工期是息息相關的，它們三者是一個既對立又統一的整體。當造價管理與工程質量或施工進度控制發生矛盾時，必須統籌安排，應優先確定主要控制目標。由此決定了造價工程師是在總監理工程師的領導下開展合同價格調整依據的簽證活動，并對總監理工程師負責。造價工程師所做的不僅僅是簡單地測算合同調整依據所發生的費用，而是應全面反映調整依據所產生的效果如材料設備的性能價格比值，體現技術與經濟的有機統一，能動地影響各項調整依據的具體實施，為決算者提供依據。
因此，監理單位應根據工程項目的類別、規模、技術復雜程度，在現場監理機構中配備相應的造價工程師。監理單位無造價工程師的，應與相應資質的造價咨詢單位組成聯合體，共同對業主負責，以滿足項目管理的需要。
造價工程師要嚴格把好簽證關，必須做好以下幾方面的工作。
了解批復的初步設計文件、批準的建設規模、建設標準以及建設內容；熟悉施工圖紙、招投標文件、工程技術標準規范；精通施工合同條款。
.對重大工程變更、設備或材料替代方案，應用價值工程原理等技術經濟比較方法進行綜合評審，研究這些變更或方案是否科學、合理、經濟，供決策層參考。
深入施工現場，如實掌握例如臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間等各類資料積累。
及時、正確處理索賠和防范索賠。
掌握材料、設備、人工、施工機械市場價格的動態信息。
（五）加強造價工程師執業行為管理，保證簽證質量
合同價格調整依據的簽證直接涉及到發包人和承包人各自的經濟利益，這種敏感的職業性質決定了造價工程師必須樹立良好的職業道德，嚴格執行造價工程師行為規范。與此同時，必須加強造價工程師的執業道德修養、業務技能的培養，真正做到公正、公平、誠實信用、不偏不倚，以勝任簽證工作。省市造價工程師管理機構注冊對造價工程師在施工過程簽證活動進行跟蹤管理，建立造價工程師不良信用登記制度，確因造價工程師簽證質量問題引起合同糾紛的，經審查無誤后，登記備案，累計到一定數量的，由各省、市建設行政部門報請國家建設部予以注銷處理。
三、實施的意義
有利于合理確定和有效控制工程造價。
便于工程竣工結算的順利進行，維護發承包雙方的合法權益，減少或避免了造價糾紛。
體現了建設工程全過程造價管理的要求。
一是市政交通工程主要特點。首先，公益性較強。市政工程是政府管理的項目，代表著政府的形象，與群眾有著直接的關系，其施工過程需要接受群眾的廣泛監督，必須注重每一個細節，以免造成不好的影響。其次，涉及因素多。市政交通工程投入的資金大，施工周期長，涉及的部門多、人員多、范圍廣，需要權衡協調多方利益和關系。在施工管理過程，有很多不確定因素，增加了市政交通工程施工管理的難度。二是市政交通工程主要內容。要督促完成施工任務，按照合同管理，做好施工前的各種準備，科學擬定施工方案，有計劃的進行施工組織。對施工過程中的各項活動進行綜合協調和有效控制，嚴格管理施工現場，科學利用施工空間，確保施工條件的優越性，對工程活動進行交工驗收。
2施工管理存在的主要問題
2.1施工前的主要問題一是施工圖紙會審不嚴格。對于施工圖紙進行會審時，對數據、項目、規格不夠仔細嚴格，就難以發現施工圖紙中存在的問題。有的施工圖紙設計與實際不相符合，或是達不到施工規定的要求，就會造成后續施工的困難，從而產生工程變更，缺乏科學合理的規劃。由于市政交通工程是一項系統性工程，不僅涉及著道路建設，還有下水道、管網、排水溝等附屬工程設施。因為缺乏科學合理地規劃，往往只考慮到一種專業的施工而忘記了其他的專業的施工。二是施工場地準備不全面。對市政交通工程施工中所需要的多個工種、專業的綜合協調配合的考慮不周全，從而使多個工種施工相互干擾，給后續實際施工造成諸多困難。對施工的組織實施安排不夠科學合理，造成施工人員窩工的現象。
2.2施工階段存在的問題一是施工質量管理不到位。首先，對施工材料的質量把關不嚴。在施工準備中，對材料的審核把關不夠嚴格，導致一些不合格的材料混入到施工現場，嚴重影響了后續施工，從而帶來嚴重的施工質量隱患。其次，沒有嚴格地實行工序驗收制度。當一道工序完成后，沒有對其進行嚴格的檢查驗收，就難以發現存在的施工質量隱患，從而給后續的施工帶來諸多困難。沒有嚴格實施全程質量監控機制，往往只是以事后質量控制為主，而忽略了事前控制和事中控制，這樣就只能在發現質量問題后才能采取相應的整改措施，具有明顯的滯后性。再次，沒有抓住關鍵節點進行質量管理。對于市政交通工程中的隱蔽性路基工程，薄弱部位、重要環節等關鍵性節點，沒有實行重點全程監控制度，這就容易造成質量隱患。二是施工成本管理不到位。首先，成本控制觀具有片面性。在市政交通工程成本管理中，只是單方面地降低成本，而沒有顧忌施工質量的控制，對于施工質量、成本及進度之間的關系處理不夠到位，從而出現以次充好的問題，這樣就會導致返工量的增加，不僅不能有效地控制成本，反而會導致成本的增加。其次，成本管理機制不健全。有的片面地認為成本管理僅僅是財務部門的責任，而與其他部門沒有多大關系。有的認為成本管理只是管理人員的事情，與普通的施工人員無關。在這樣的模式下，施工人員的成本控制意識非常淡薄，根本談不上積極性和主動性。再次，施工現場管理不到位。對施工材料的使用管理不嚴格，沒有建立嚴格的限額使用制度，導致材料的浪費問題較大。對于鋼筋、水泥的施工材料，因為管理不善而造成鋼筋銹蝕、水泥固化等問題，造成了建筑材料資料的浪費。
3加強市政交通工程施工管理措施
3.1做好施工前準備一是嚴格會審施工圖紙。對于施工圖紙，必須組織設計方、建設方、施工方、監理方等一起進行集中會審。會審時，要對相關項目、數據、尺寸等進行仔細查看，一旦發現存在問題，就要一起研究解決，并要求設計方重新進行修整，從源頭上減少施工變更問題。二是要科學合理規劃。針對市政交通工程系統性強的問題，既要考慮到市政交通的主要工程，也要考慮到附屬工程。要綜合考慮多個工種施工的情況，切實做好科學規劃和安排，以免造成多個工種相互影響的問題。三是做好施工場地準備。對施工人員、施工機械設備、施工時間等都進行科學安排和周密部署，為順利施工奠定堅實基礎。
3.2加強施工階段管理一是加強施工質量管理。首先，嚴格把好材料質量關。在進行施工準備工作中，要對所有進場材料進行嚴格審核，嚴格執行質量三檢制度，對于水泥還要進行性能檢測，一旦發現材料質量問題，就不能使用到施工中去，以免給后續施工造成影響。其次，嚴格落實工序驗收制度。要將質量控制貫穿到工程的全過程中，并將每道工序作為重要節點，通過嚴格檢測驗收的，才能繼續實施下一道工序。否則，必須立即予以整改到位后，才能繼續施工。要創新質量控制機制，實行全程動態化質量管理制度，堅持抓早抓小，以事前控制和事中控制為主，并以事后質量控制相結合，這樣可以盡早盡快地發現問題，將質量隱患發現和處理在萌芽狀態。再次，要切實抓住關鍵節點進行重點管理。對于隱蔽性工程、薄弱部位、重要環節等，要作為質量管理的重點，采取重點全程管理模式，盡可能地減少質量隱患。二是加強施工成本管理。首先，樹立全面正確的成本觀念。在對市政交通工程成本進行管理的過程中，要綜合考慮，統籌兼顧，不能一味地只為了降低成本而忽略了工程質量、工程進度等其他要求。要堅持質量為先的原則，在確保質量的前提下，要盡可能地降低工程成本，從而使市政交通工程實現經濟效益和社會效益的雙贏。其次，要著力完善成本管理機制。要建立多個部門共同承擔的成本管理機制，將成本控制、質量控制、進度控制的制度進行系統化建設與完善，將目標任務細化分解到相關部門及每個施工人員的身上，建立獎勵與處罰制度，實行績效考核薪酬制度。對于施工過程中，施工規范、措施得力、質量過硬、節約成本、進度較快的，要予以相應的獎勵，對于不嚴格按照要求而盲目施工，甚至違章施工而造成一定損失的，要予以相應的處罰，其只能享受較低的薪酬待遇。通過施工績效管理，可以將施工人員的積極性、主動性充分地調動起來，可以將施工人員的創造性潛能最大可能地發掘出來，從而為施工質量提供堅強的保證。再次，加強施工現場管理。在進行施工材料管理過程中，要嚴格加強施工現場材料監管，避免出現大量材料浪費問題。也要做好材料的現場保管，避免因為管理不當而造成材料質量或性能受到嚴重影響。
4結束語
市政工程作為城市發展的關鍵基礎，屬于維持城市可持續發展的重要設施，是促進城市經濟文明、政治文明與精神文明建設的基本保證[1]。伴隨著我國社會經濟建設的快速發展，城市化進程不斷擴大，市政工程的建設也進入高速發展的軌道。市政工程的建設規模區別于一般的公路工程，在市政工程的建設環節中對社會市民的出行影響相對比較大，主要由交通運輸、給排水、燃氣、供電、通信等各種工程系統所組成，各項工程系統應當維持同步建設的進度，實際的施工過程相對比較復雜。市政工程建設是否可以滿足具體的設計質量要求標注，對區域社會經濟發展有著重大的影響，這會直接關系到千家萬戶居民的各方面利益，同時城市的大規模發展對市政工程建設提出更高層次的標準要求。
2、市政工程施工質量問題的原因
2.1企業管理者對質量管理的關注程度不足
企業在與工程項目經理簽訂施工項目管理目標責任書時，主要是以施工進度與經濟效益為考慮指標[2]。施工質量管理的口號很多，貫徹執行力度較低，將精力側重與施工進度與經濟效益上，質量管理計劃形同虛設，通常忽略工程質量的實際水平。質量管理目標原則中第二條為領導作用，企業管理者在質量管理環節中具有關鍵的影響作用。施工項目的組織是否可以通過施工質量管理制度來達到合格的質量目標，這重點在于企業領導者的關注程度。
2.2項目部管理人員的質量管理不當
企業管理人員在與企業簽訂責任書之后，就立即開始組織具體的施工，他們只片面地考慮經濟效益，由于經濟效益指標直接影響到年終獎金的收入。在具體施工設備的資金投入以及原材料的選擇方面，都是以經濟效益作為首要指標。在人才的配置投入環節，能省則省，全面降低工資支出比重，因為專業技術人員過少，使得一部分施工環節的質量控制存在問題，留下施工質量事故的安全隱患。企業施工項目的技術負責人在規劃施工流程時，沒有仔細認真地分析各道施工工序流程以及實際施工狀況的具體條件，隨意地完成編報工作，在實際的施工過程中出現困難時再另想解決辦法。項目部的管理人員作為施工質量計劃的重要執行者，其薄弱的施工質量管理安全意識會直接降低質量管理體系的效用，造成質量管理體系無法進行有效的流程化控制，沒有體現出真正的實際意義，從而限制了企業的長遠發展。
2.3施工質量控制的管理缺失
施工質量控制無法真正地落實到實際的具體工作崗位。對于工程技術人員而言，應當具備充分的質量管理基礎理論知識，可以達到運用準確的目標。在實際的施工過程中出現偏差或者異常狀況，需要分析具體的原因，從而采取相應的處理措施。經常與相關工作人員加強質量管理的經驗交流，熟悉質量管理的實際狀態同時能夠及時地處理具體的工程質量問題。
3、市政工程的施工質量管理對策
3.1引入先進有效的施工質量管理理念
企業根據IS09001質量管理體系的標準要求，充分結合企業本身的人才結構分布、經濟發展實力等各種具體狀況，構建符合企業發展特點的質量管理體系，這已經成為提升市政工程企業施工質量管理水平的重點方式[3]。從根本上能夠確保市政工程具體的施工質量，各個工序流程的質量應當符合基本的規范要求，所以應當樹立全面的施工質量管理觀念。市政工程的全體工作人員應當加入到施工質量管理的隊伍，能夠促使市政工程的各個人員都可以清楚明晰自身的工作職責，同時認識到自身的各項工作都會影響到市政工程的總體質量狀況，保證市政工程的施工能夠維持質量始終居于首位的狀態。
3.2市政工程管理規范化
施工質量管理是市政管理的主要構成部分，是工程管理的重要基礎，脫離施工質量分析項目管理是沒有實際意義的[4]。施工質量管理屬于一個全面系統化的工作流程，其應當要求企業根據相關的質量標準設立合理有效的執行流程、設計方案與建設制度，通過完善有效的項目開展能夠達到良好的組織目標。施工質量管理本身具有動態的特點，其是一個根據計劃、執行、檢驗到改進的綜合管理方式，施工質量管理要求企業應當憑借全面有效的信息進行自我完善，構建合理有效的績效管理制度，為管理者帶來顯著的績效，有利于實現持續穩定發展的良好目標。企業應當充分結合實際情況設定質量監督方針與質量管理目標，將實際的管理工作流程進行程序化，根據過程進行相應的控制，明確具體的工作職責，克制在施工質量管理過程中出現的隨意性狀況，確保質量管理工作的有效性逐步提升，逐步完善質量管理的工作流程。通過落實施工質量管理體系，企業實際的工程管理水平能夠得到全面的提高，有助于施工管理的各項細節逐步完善規范且高效運作，進入到標準化、科學化的發展軌道，帶動項目管理水平的穩步提升，從而能夠提升施工項目的整體質量。
3.3實現國際接軌的發展目標
工程技術人員在施工質量管理過程中表現活躍的主要因素，施工質量管理的標準要求關鍵工作崗位應當由具備專業技術資格的工作人員承擔。從2002年開始，我國的人事部、建設部聯合了《建造師執業資格制度暫行規定》，這就標志了我國建造師執業資格制度逐步實現國際接軌的發展，已經踏出了關鍵的一步。市政工程建造師主要是以建設工程管理作為工作職責的執業注冊人員，依托著自身的專業技術，同時作為具備管理、技術、經濟、法規等各個方面理論知識與實際技能的復合型專門人才，不但需要具備一定的專業理論水平，而且應當具有豐富的實際工程管理經驗與較強的組織領導能力。在執業資格準入制度、國際質量管理體系認證的重要基礎上，為施工企業提供國外客戶溝通交流的平臺，促使外國客戶能夠接受我國的工程施工企業，在國際化的工程市場領域上能夠占據一定的份額。
4、結合語
首先，現場管理重視度不夠。由于我國市政工程建設起步較晚，工程建設主體不注重現場管理，使得施工出現諸多問題，工程材料浪費率較高，機械管理與人員管理不合理，對工程質量造成嚴重影響，施工效率日益下降，甚至出現安全事故，明顯增加施工成本。其次，施工秩序監督不夠。針對市政工程施工，缺乏管理機制，監督能力逐漸下降，某些企業未根據施工標準施工，自我約束能力較差，使得現場施工處于混亂狀態，留下許多安全隱患。第三，施工人員素質不高。根據相關調查顯示，大多數施工人員為農民工，綜合素質不高，缺乏扎實專業技能。某些市政施工單位一味追求短期利益，為降低施工成本，雇傭非專業施工人員。由于這些因素，對市政工程質量造成嚴重影響。第四，施工現場不安全因素較多。根據市政行業特點，因施工十分復雜，存在諸多未知安全因素。某些施工單位未充分準備安全措施，不注重安全管理工作，增加施工安全發生率，若發生安全事故，必然影響工程進度，增加企業經濟損失。針對市政工程而言，為避免上述問題出現，為項目開展創造良好條件，需強化施工現場管理。
2.市政工程現場管理的優化措施分析
首先，強化人員控制。針對施工現場管理，按照施工人員職業道德與職業技能，結合素質教育，在現場管理中，需充分調動人員主動性、積極性，強化技能培訓，加強施工人員技術培訓。在現場管理中，需制定強制性施工計劃，完善崗位責任制度。若發生工程質量問題，導致產品破壞行為，需給予嚴肅處理。構建質量監督結構，使監督人員素質得以提升。部分施工單位為逃避現場監督，或借領導允許為由，不注重質量管理，不按照實際操作規程進行施工。所以，在現場管理中，需建立統一標準，對現場所有問題，實施統一處理，不斷充實施工人員新技術與新知識，使施工人員素質、能力得以提升。其次，強化各方協調監督。在市政工程施工中，現場監督屬于一項復雜性、系統性工作，需依靠各方協調，管理人員需積極排除施工故障，降低資源損失率、浪費率。與周邊部門加強溝通聯系，合力解決施工矛盾、施工糾紛。針對施工配電線問題，需督促施工班組分工合作，根據施工計劃、施工圖紙施工，確保工期內完成任務，按照工程按期交付。第三，編制科學施工計劃。對于施工組織設計，是指導施工全過程、施工準備的技術資料，按照施工性質與結果、施工規模與負責度，按照工期要求，結合區域實際條件，科學制定施工計劃。若施工計劃方案科學、合理，需合理搭配人財物，提升資源優化配置率。合理編制施工組織計劃，可明顯降低工程造價，根據不同施工方案，科學投入資金，實施不同成本管理。所以，在施工之前，包含技術質量、施工材料、施工機械等人員，共同研究制定施工計劃。按照工程實際狀況，科學編制施工方案，深入研究歸納，加強方案優化設計，嚴格施工方案、施工設計執行。第四，強化質量管理。在現場質量管理中，需加強事前預防、事中控制與事后管理。在事前預防階段，需制定合理施工方案、可行性計劃，提高方案可行性、切實性，完善施工計劃，科學安排施工工序，提升施工技術。制定科學管理措施，可降低施工事故、施工矛盾發生率，確保施工能夠順利開展，最小化施工風險。在事中控制階段，需控制施工工序，加強工序控制檢查，確保施工材料供需平衡。
3.結束語
