時間：2023-03-22 17:33:29
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1高校安全教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求
安全教育關(guān)系到學(xué)生的未來，所以，高校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)教育的同時也要注重學(xué)生健康人格和正確價值觀的形成，將安全教育作為一門教學(xué)必修課。實際上人的肢體行為由人的意識、價值觀控制，并在一定程度上受到法律、道德的約束，而且與個人的成長環(huán)境有關(guān)聯(lián)，它取決于個人文化素質(zhì)的高低，從側(cè)面反映出人的行為品質(zhì)。如果大學(xué)生沒有形成良好的安全文化修養(yǎng)，那么他們就會在人格上或多或少產(chǎn)生缺陷，產(chǎn)生不健全的人格。目前高校的主要任務(wù)是要加強(qiáng)大學(xué)生的安全文化素養(yǎng)，全面提高他們的綜合素質(zhì)，樹立正確的價值觀和人生觀。加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育是教學(xué)的首要任務(wù)，也是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要要求。
2高校安全教育是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的現(xiàn)實需要由于高校教育觀念、辦學(xué)理念的改變，使得全國高校的招生人數(shù)、學(xué)校占地面積跟著擴(kuò)展，形成多層次、多結(jié)構(gòu)的辦學(xué)模式。從某種程度上說，高校的安全會對教師員工的生命安全、科研和周邊生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，直接決定了學(xué)校教學(xué)的好壞，關(guān)系到其今后的生存和發(fā)展。在高等教育競爭日益激烈的社會，只有不斷發(fā)展才能凸顯自己的地位，而發(fā)展則需要有穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境。所以，高校必須加大安全教育教學(xué)力度，提高師生的防患意識，做到有保護(hù)自己的能力，避免發(fā)生某些意外事故對人員的傷害，進(jìn)而為師生提供安全的教學(xué)環(huán)境，有助于高校更好更快地發(fā)展。
二、當(dāng)前我國高校安全教育的問題分析
1高校普遍忽視了對學(xué)生的安全教育
一方面，在現(xiàn)階段安全教育并未真正受到高校的重視，對安全教育主要采用傳統(tǒng)的專業(yè)知識講授，高校的安全教育意識還不夠高，校園安全管理制度還不完善，具體體現(xiàn)在安全設(shè)備投入量少，例如照明燈、應(yīng)急設(shè)備的缺乏等，高校的保衛(wèi)工作只是走形式，沒有起到應(yīng)有的作用；另一方面，教師和學(xué)生沒有接受安全教育，使得整體人員都缺乏安全意識，目前國內(nèi)大學(xué)校園意外事故時有發(fā)生，這說明高校的安全工作沒有做好，對我國的教育事業(yè)發(fā)展很不利。
2現(xiàn)有安全教育的可操作性不足
由于大部分高校忽視了安全健康教育的嚴(yán)重性，使得校園事件屢屢發(fā)生，既不利于校園構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也不利于學(xué)生個人的綜合素質(zhì)發(fā)展。外加當(dāng)前安全教育的實踐性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有不少女大學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校現(xiàn)在開展的安全教育課程不夠用，很多課程都缺乏實際應(yīng)用時的具體操作。
3高校安全教育內(nèi)容跟不上社會的發(fā)展
最近幾年我國在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面取得巨大進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時，也給人們帶來了很多潛在的安全隱患。其一是一些不法分子通過電腦傳播病毒，竊取他人的聊天記錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙；其二是某些思想偏激的人通過網(wǎng)絡(luò)宣傳一些不健康、邪惡的消息，無形中對人們的思想產(chǎn)生一種傷害。傳統(tǒng)的安全教育方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會的安全教育要求，不適合現(xiàn)代安全教育的教學(xué)，無法達(dá)到安全教育應(yīng)有的效果。
三、加強(qiáng)我國高校安全教育的對策措施
1高校要提高對安全教育的重視力度
第一點，高校首先要重視安全教育，并將安全教育工作加入教學(xué)計劃當(dāng)中，增強(qiáng)校園安全巡查力度，提供更多的必要安全設(shè)施（消防器、監(jiān)控攝像等），同時還要提高學(xué)校保衛(wèi)處的防患意識，為學(xué)生營造一個安全舒適的校園生活環(huán)境。第二點是要增加安全教育課程，加強(qiáng)安全教育教師隊伍的建設(shè)，并聘請專業(yè)的教職人員輔助教學(xué)，提高教師的教學(xué)能力，將安全教育列為本校的必修課程，開展多種教學(xué)方式，積極鼓勵學(xué)生們的參與，全面提高學(xué)生的安全防患意識。
2高校要加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育
層出不窮的校園安全事件給高校敲醒了警鐘，學(xué)生的心理出現(xiàn)問題不僅不利于自身發(fā)展，還危及了他人的生命安全，不利于安全舒適校園的構(gòu)建。社會的快速發(fā)展給年輕人帶來各種各樣的壓力，不堪重負(fù)的學(xué)生很容易產(chǎn)生心理問題，走入生活誤區(qū)。所以，高校必須加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育。
3高校的安全教育內(nèi)容和方式要滿足時代的發(fā)展和要求
由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了人們的生活，學(xué)校和家庭逐漸被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，極大便利了人們的工作和生活。高校應(yīng)該緊跟時代步伐，在不同階段開展不同的安全教育，例如在上述情況中則應(yīng)該對學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，多宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識，讓學(xué)生有較高的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。
四結(jié)語
俄羅斯每年都會在夏季和冬季舉辦“安全校園”活動，在這方面，共和國可謂是經(jīng)驗豐富。在過去的15年里，他們將活動規(guī)模從本地區(qū)擴(kuò)大到了全俄范圍內(nèi)。該地區(qū)的第一場比賽舉辦于1998年，地點是在“曙光”促進(jìn)兒童健康發(fā)展基地，在此之后，兩支優(yōu)秀的隊伍就被派去參加了全俄范圍內(nèi)的比賽，并取得了第三名的好成績，從此開啟了獲勝的傳統(tǒng)。2009年，在烏德穆爾和國舉行了全俄少年救援人員比賽20周年大賽，來自16個聯(lián)邦主體的20支參賽隊伍參加了此次活動。但“安全校園”這一活動只是培養(yǎng)青少年生活安全意識的階段之一，為完成這項工作，烏德穆爾和國制定了“幼兒園—中學(xué)—中專—大學(xué)”完整的培訓(xùn)體系。這個問題在三個涉及消防安全的針對性計劃中也有一定程度的體現(xiàn)。基礎(chǔ)階段的安全行為教育主要由一些專業(yè)和學(xué)校的班組團(tuán)體構(gòu)成，其中包括依熱夫斯克市第57中學(xué)、烏德穆爾和國沃特金斯克市海上救援隊，以及少年消防隊，少年消防員、少年救援者、少年水上救援人員小組等。通過這些專門設(shè)定的課程，孩子們不僅獲得了應(yīng)對緊急情況所需的知識和技能，而且還接受了道德教育，隨時愿意去幫助遇險的人們。
每年俄羅斯教育與科學(xué)部都協(xié)同俄羅斯烏德穆爾和國緊急情況總局一起舉辦消防主題的兒童創(chuàng)作比賽、夏令營防火工作組織競賽、少年安全人才節(jié)。還組織地區(qū)和跨地區(qū)“少年救援員”野外訓(xùn)練營，定期舉辦少年消防隊消防應(yīng)用運動會。經(jīng)過培訓(xùn)孩子們不僅獲得了實用的安全生活技能，而且對消防救援工作更加尊重，男女青年都愿意加入志愿消防隊。在以М．Т．卡拉什尼科夫命名的伊熱夫斯克技術(shù)大學(xué)還建立了名為“烏德穆爾和國教育機(jī)構(gòu)志愿消防隊”的社會機(jī)構(gòu)。很多人在志愿消防員、救援人員、志愿者俱樂部學(xué)習(xí)。
如今在共和國已經(jīng)有138個志愿隊了，共計1675人。這些活動的開展卓有成效地離不開正確和良好的方法。為了引進(jìn)創(chuàng)新工作方法和形式，烏德穆爾和國緊急情況總局和聯(lián)邦國有機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦消防總局烏共和國消防局第1消防大隊”防火宣傳和公共關(guān)系中心共同舉辦了研討會。參與其中的還有另外兩個部———教育與科學(xué)部和青年事務(wù)部，以及共和國兒童繼續(xù)教育中心。培訓(xùn)班中有兩門討論課很受歡迎，一門是《為孩子和父母開展消防安全培訓(xùn)的方法與形式》，另一門是《第112中隊》，這主要是為志愿消防隊的領(lǐng)導(dǎo)者們開設(shè)的。
二、培訓(xùn)效果顯著
電腦為我們提供了一種新的信息傳播手段，它的出現(xiàn)對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行了一次革新。白俄羅斯已將現(xiàn)代化信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生命安全基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)體系中，緊急情況部的這個想法得到了共和國的大力支持。俄羅斯2011—2015年國家創(chuàng)新發(fā)展計劃中一項重要內(nèi)容就是《建立利用現(xiàn)代信息技術(shù)模擬緊急情況的安全創(chuàng)新教育中心》項目。并規(guī)劃逐步建立一系列這樣的培訓(xùn)中心，中小學(xué)生在那里可以接受緊急情況下行動技能和急救方法的培訓(xùn)。培訓(xùn)方法的基礎(chǔ)是將學(xué)員置于最大限度模擬緊急情況的虛擬環(huán)境中，并通過感知模擬環(huán)境深入研究材料。考慮到學(xué)員人數(shù)，所有的培訓(xùn)都是以有趣的游戲形式進(jìn)行的，這一點非常重要。戲劇性的效果、對形勢和結(jié)果的不可預(yù)測性都激起了學(xué)員的興趣，并促使他們尋找逃離困境的方法。當(dāng)前專家們正在致力于開發(fā)一種綜合的培訓(xùn)方法，該方法基于以下的場景得以開展:居民住宅火災(zāi)、自然災(zāi)害和森林里的行為，從充滿濃煙的房間撤離，在火場中進(jìn)行呼救，向災(zāi)害救援人員尋求幫助以及如何進(jìn)行急救護(hù)理(使用模擬練習(xí)器械)。
三、總結(jié)
（一）安全教育的形式單調(diào)
“安全重如泰山”，在很多的中學(xué)都提出了這樣的口號，但就目前的安全教育來講，還有很多問題，比如規(guī)范性不足，系統(tǒng)性不夠，還缺乏合適的評價機(jī)制，校內(nèi)的學(xué)生安全意識淺薄等等，學(xué)校對學(xué)生的安全教育形式也很單調(diào)，大多都是以罰代教的模式，長此以往，學(xué)生就會產(chǎn)生逆反情緒，安全教育的效果就更是無從談起。另外在現(xiàn)在中學(xué)中還有很多學(xué)校存在的安全教育資源缺乏的情況，主要是影視和錄像片、安全知識學(xué)生讀本、宣傳畫或是關(guān)懷、安全教育活動方案、安全教育教育讀本、安全法規(guī)及制度匯編等等。
（二）還存在一些教師對安全教育漠不關(guān)心
在中學(xué)當(dāng)中，安全教育需要所有人的努力，才能形成合力，讓中學(xué)的安全教育走上健康發(fā)展的道路。但是在目前，還有一些教師有著別樣的想法，他們認(rèn)為：學(xué)生的安全教育是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的事，和自己沒有關(guān)系，自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認(rèn)為，安全事故是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，即使是發(fā)生了，也自然有領(lǐng)導(dǎo)對這些安全事故負(fù)責(zé)。
（三）家庭教育不到位
學(xué)校的教育是需要家庭配合的，家庭有著自己特別的影響力。在生活中，其實有很多安全事故不是在學(xué)校發(fā)生的，盡管學(xué)校加強(qiáng)了教育，但是因為家長的疏忽，一些學(xué)生安全事故依然時有發(fā)生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學(xué)生對自身的安全問題大多意識并不強(qiáng)烈，缺乏“安全預(yù)見”和“安全知識”。現(xiàn)在的學(xué)生大多都是獨生子女，從小他們就養(yǎng)成了那種以自我為中心的思想觀念，在他們心中，只有自己的安全才是重要的，對于身邊的人的安全一點也不關(guān)心，只有當(dāng)別人身上出現(xiàn)的安全事故牽連到自己的時候，才后悔莫及。
（四）應(yīng)急體系構(gòu)建不完善
近年來，學(xué)校突發(fā)的安全事故越來越多，給學(xué)生、家庭和學(xué)校都帶來了很大的創(chuàng)傷，對社會上也產(chǎn)生了一些不良影響，牽動著千家萬戶的心，但是我國很多的中學(xué)對公共安全事件的危機(jī)管理卻缺乏了科學(xué)的研究。從已發(fā)生的突發(fā)安全試過來看，有很多都是群體性的事件，這些事件造成了很多的人員傷害以及財產(chǎn)損失。但因為中學(xué)的管理者對突發(fā)的安全事故管理的預(yù)計不夠，突發(fā)安全事故的預(yù)案沒有做到位，再加上有些學(xué)校的經(jīng)費吃緊，資源有限，就導(dǎo)致了突發(fā)安全事故應(yīng)急體系的構(gòu)建不完善。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全管理缺失
如今是一個信息化的社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了全球的每一個角落，對人們生活不斷產(chǎn)生影響。而這一代的青少年就是在網(wǎng)絡(luò)下成長起來的一代人，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體。而伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在家庭中很多都配備了電腦，在中學(xué)生中，懂電腦的已經(jīng)很多，特別對于網(wǎng)絡(luò)游戲，更是有很多的中學(xué)生涉入其中。國家近幾年也制定了一些網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)，在道德方面有一部《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，其他的就是地方上和學(xué)校制定的一些規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度的實行很多還停留在紙面上。就學(xué)校的安全管理而言，現(xiàn)在很多中小的在校生都還是沿著過去的教育方法和體制。只是在課余時間告知學(xué)生禁止上網(wǎng)，根本沒有告知學(xué)生什么是網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)生更不知道網(wǎng)絡(luò)方面的法律。2007年出現(xiàn)的“熊貓病毒”，其制造者就是一名中專畢業(yè)生。
（六）缺少心理安全教育
心理安全可以說是一種狀態(tài)，是學(xué)生在所處的環(huán)境中，面對任何事情存在一種不受威脅，追求平穩(wěn)的心理狀態(tài)。這種心理狀態(tài)基本上沒有戒備心理，也不會為別人給自己的批評和指責(zé)擔(dān)憂，一直有一種安全感。在出現(xiàn)事情時，如果形成的是這種良好的心理狀態(tài)，那么其在外顯露的行為就會顯得和諧而友善，反之就很容易產(chǎn)生安全事故。從安全教育的實踐過程中，很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理問題對學(xué)校安全的影響越來越大，成為一種內(nèi)在的安全隱患，即導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因是因為受害人自身內(nèi)在的一些問題。然而在心理安全問題上，管理還很稀少。
（七）學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜
良好的社會環(huán)境對學(xué)生的健康成長有著關(guān)鍵的作用。但現(xiàn)在很多中學(xué)周邊的環(huán)境都很復(fù)雜，這樣復(fù)雜的環(huán)境為學(xué)校的安全教育和管理帶來了極大的阻礙。一是很多以學(xué)生為主要營業(yè)對象的商店、音像經(jīng)營網(wǎng)點密布在學(xué)校周邊，這些商店和經(jīng)營網(wǎng)點很多都存在一些違規(guī)經(jīng)營的行為，如書店里面的不健康書籍，音像店的不健康的音像制品，日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會上游歷社會青年到學(xué)校鬧事，盜竊學(xué)校財務(wù)，對學(xué)生進(jìn)行敲詐勒索，破壞學(xué)校設(shè)備。三是流動的無牌攤點，這些攤點毫無衛(wèi)生保障，還影響著交通秩序。
（八）學(xué)生安全意識薄弱
中學(xué)生相對來說年齡還偏小，身體和大腦都還在成長發(fā)育階段，自制力弱，思想還不成熟安全意識薄弱，對不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項調(diào)查，有95.7%的學(xué)生認(rèn)為自己能夠或是基本能夠遵守交通規(guī)則，但在“上學(xué)快遲到了，卻遇到了紅燈怎么辦？”這個問題上，卻只有53.8%的學(xué)生會等到綠燈。其實在中學(xué)的安全教育上，很多學(xué)生缺乏緊迫感和責(zé)任感，再加上他們的社會閱歷少，辨別是非的能力管理弱，這樣的安全意識，往往會讓學(xué)生做事不加思考、急于求成，很容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。
二、如何做好中學(xué)的安全教育
（一）提高教師安全教育水平
在教學(xué)活動的進(jìn)行中，教的主體始終是教師，因此學(xué)校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質(zhì)，特別要注重安全專職教師安全文化素質(zhì)的提高。同時要對教師的安全知識的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以保證他們的安全教育有著持續(xù)性和有效性。在目前，一般的中學(xué)教師對安全教育方面的知識和技能都還普遍缺乏。比如在學(xué)生心理健康，還有學(xué)生上網(wǎng)成癮，突發(fā)安全事故的應(yīng)對等等。這種情況，讓教師來進(jìn)行學(xué)生的安全教育，肯定就顯得不那么恰當(dāng)。
（二）豐富安全教育內(nèi)容
在進(jìn)行學(xué)生的安全教育時，教師不但要考慮到學(xué)科知識的邏輯性和系統(tǒng)性，更是要注意到學(xué)科體系之間的突破，安全教育可以和其他的學(xué)科想結(jié)合來進(jìn)行實現(xiàn)。包括物理、化學(xué)、生物等，然后結(jié)合社會學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境等等，把安全教育和多門學(xué)科進(jìn)行滲透和融合。特別是要提倡從現(xiàn)實出發(fā)，在適當(dāng)?shù)臅r候利用知識來進(jìn)行和學(xué)生聯(lián)系緊密的安全問題的教育，讓學(xué)生能夠在多種學(xué)科的背景下，利用各種知識、方法和技能來解決這些安全問題，或者是在安全問題發(fā)生之前得到預(yù)防。比如在物理課中的慣性這一知識，在進(jìn)行慣性知識的講解過程中，可以利用一些交通方面的事故來舉例，然后讓同學(xué)們來討論。這樣即深化了慣性知識的講解，又進(jìn)行了學(xué)生安全出行的教育。同時還可以用安全作為主題進(jìn)行一系列活動，比如在期中考試以后對學(xué)生舉辦心理安全的講座，圍繞確定的安全教育主題，開展全校性的安全教育報告會等等。
（二）構(gòu)建社會安全管理模式
要想做好中學(xué)生的安全教育，光是靠學(xué)校的力量是不夠的，只有多種社會機(jī)構(gòu)的聯(lián)合才能做好。這些部門包括了社區(qū)、婦聯(lián)還有派出所等等。學(xué)校要聯(lián)合這些機(jī)構(gòu)，針對中學(xué)生的心理和生理特征。為中學(xué)生舉行安全知識的講座、競賽等等。為他們普及安全知識，增加在面對安全事故是的自我保護(hù)能力。同時還要做好宣傳，讓學(xué)生家長也積極響應(yīng)安全教育的開展，為家長進(jìn)行各種安全知識和技能的培訓(xùn)，提高他們的安全教育水平，把家庭、學(xué)校還有社會的力量融合在一起，為中學(xué)生的安全教育做出貢獻(xiàn)。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理
來自2007年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)到達(dá)了1.37億，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨改變著我們的生活，為我們的學(xué)習(xí)和生活提供了很大的便利。在這其中，學(xué)生占據(jù)了網(wǎng)民的很大的比例。但是網(wǎng)絡(luò)在為人們的生活提供的便利的同時，也帶來了一些不良的影響。因此學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的水平，比如說搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，建立內(nèi)容豐富的校園網(wǎng)，把教師的工作延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)中對中學(xué)生進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)中學(xué)生的健康成長。當(dāng)有不健康的信息侵入到校園網(wǎng)中時，要進(jìn)行及時的處理。還要在教育中提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感，讓中學(xué)生能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，對學(xué)生進(jìn)行有關(guān)法律和安全知識的普及，比如說防火防盜、逃生自救等。
（四）校園應(yīng)急演練制度化
中學(xué)校園應(yīng)該要進(jìn)行應(yīng)急演練的制度化，監(jiān)督應(yīng)急演練的實踐。就湘鄉(xiāng)育才中學(xué)踩踏事件來看，這個事件發(fā)生的原因主要有四點：一是學(xué)校只安排了一名安全人員進(jìn)行現(xiàn)場管理和安全巡查；二是學(xué)生的安全意識欠缺，在樓梯間擁擠嚴(yán)重；三是因為下雨，大部門的學(xué)生都想離宿舍較近的一號樓梯返回宿舍；四是學(xué)校沒有開展過類似的應(yīng)急演練，也沒有在樓梯間進(jìn)行應(yīng)急燈和警示標(biāo)志的安裝。從這個調(diào)查結(jié)果中，我們可以看到應(yīng)急演練的重要性。還有在日本，盡管經(jīng)常都發(fā)生著不同程度的地震，但是我們幾乎沒有聽說過有什么重大的傷亡事件的發(fā)生，這是為什么呢？因為日本全社會尤其是學(xué)校每年都要進(jìn)行應(yīng)急演練，鍛煉學(xué)生在突發(fā)事件出現(xiàn)時，擁有良好的逃生能力。而湘鄉(xiāng)育才中學(xué)三千多的學(xué)生卻從未開展過應(yīng)急演練，這個問題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應(yīng)急演練制度化，規(guī)定每隔多少時間進(jìn)行應(yīng)急演練，或許這件事情就不會出現(xiàn)在我們的視野里了。
（五）嚴(yán)格實施安全管理和評估檢查機(jī)制
首先要做好日常檢查工作。教師要在做好日常的教學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對各種安全事故的觀察，及時掌握學(xué)生的安全狀況，及時制止和糾正學(xué)生的不安全行為，和向相關(guān)部門進(jìn)行情況的匯報。其次進(jìn)行不定期檢查。這些檢查需要學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做好組織工作，帶領(lǐng)相關(guān)的部門和人員，對教室和寢室進(jìn)行不定期的檢查。從中了解到學(xué)校存在的安全問題和安全隱患。還有學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度和相關(guān)法律的執(zhí)行情況，學(xué)校工作人員和學(xué)生的安全態(tài)度。還有就是要進(jìn)行季節(jié)性的檢查。這種檢查要有著強(qiáng)烈的針對性，根據(jù)學(xué)校的情況，針對各個季節(jié)的特點，做好安全教育和管理。比如在春季，要做好傳染病的防治，在夏季要做好防雷、防洪等工作。而冬季要做好防火、放煤氣中毒的情況的工作。每一次在檢查中找出的問題，都要對這些問題認(rèn)真做出分析，找出產(chǎn)生這些問題產(chǎn)生的根本原因，并耐心為學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的安全知識的講解，不厭其煩。同時要有針對性的制定整改措施，具體落實到人。和其他的管理工作相同，整改和檢查在安全管理中也是一個必不可少的環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達(dá)國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行。”[2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。
在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：
政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費，而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，同時促使補(bǔ)貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現(xiàn)有的財政來源的簡單、可行的方法是實行憑單計劃……家長應(yīng)被允許在任何一個愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州，還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機(jī)會，同時也迫使公立學(xué)校通過收學(xué)費而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學(xué)校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學(xué)校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學(xué)校之間要展開競爭，而且還要同私立學(xué)校競爭。這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預(yù)。在教育方面，引入自由競爭機(jī)制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育？應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育？享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選，以及由誰來承擔(dān)這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育，就應(yīng)當(dāng)以政府來建立或管理這些教育機(jī)構(gòu)為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態(tài)度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業(yè)已指出的，通過向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個孩子教育費用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)校——的做法，現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費用在實踐上已完全可行。當(dāng)然，由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。然而，對于絕大多數(shù)人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費用的最低標(biāo)準(zhǔn)，是完全有可能的。”
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)
家長通過教育券而選擇學(xué)校提供的教育，在實質(zhì)上構(gòu)成了投票問題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟(jì)人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者（學(xué)校）而不是消費者（受教育者），那么消費者的效用函數(shù)無法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾丁（Borcherding）認(rèn)為，公共選擇理論的主要貢獻(xiàn)是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng)，其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權(quán)力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進(jìn)一步指出，教師根據(jù)教育、經(jīng)驗和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報酬，而這都和教育質(zhì)量無關(guān)。學(xué)校可以避免效率檢驗。
赫希曼（Hirschman）認(rèn)為，教育作為一種公共服務(wù)必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式，就會產(chǎn)生一系列的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是：公共服務(wù)的消費者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來，教育應(yīng)該實行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機(jī)構(gòu)實行退出機(jī)制。
（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費,增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認(rèn)為，社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府。”1990年，約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權(quán)的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費
現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費沒有全部花費在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高校“辦社會”不僅嚴(yán)重浪費稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級或中級管理階層，使一個學(xué)者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，兒童往往參加一些輔的生產(chǎn)老動，加大了教育的機(jī)會成本，從而降低了教育收益率。由于農(nóng)村地區(qū)教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區(qū)，受內(nèi)部失業(yè)和農(nóng)村流民的影響，較低文化素質(zhì)的人難以找到工作，或在職業(yè)選擇和工資報酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動初、中級教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識失業(yè)（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔(dān)者，從而使在校期間學(xué)習(xí)的相當(dāng)一部分知識處于閑置狀態(tài)，相對于國民經(jīng)濟(jì)對人力資本的需求而言，出現(xiàn)了“教育過度”現(xiàn)象。
四、我國實行教育券政策應(yīng)該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。
（二）擺正認(rèn)識，各種教育一律平等
就我國而言，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，教育仍是一塊堅固的堡壘。民辦教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財政負(fù)擔(dān)，成為我國公立教育不可或缺的補(bǔ)充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調(diào)動民間資本投資教育的積極性。在現(xiàn)在的體制下，民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對的是一個不那么公平的市場：居民家庭送孩子進(jìn)公立學(xué)校，免費；進(jìn)私立學(xué)校，要交費。如此的約束條件，迫使民間教育機(jī)構(gòu)不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學(xué)校競爭者作為招生目標(biāo)。許多地方民間辦學(xué)以所謂“貴族學(xué)校”起步，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費的單價高，因此投資的總量一定不會大。這就是說，公立免費的制度安排不但不能刺激民間辦學(xué)，而且抑制民間投資。同時，由于教育財政經(jīng)費嚴(yán)重短缺，也不能真正實現(xiàn)教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機(jī)制，進(jìn)一步深化教育的市場化進(jìn)程。
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
注釋：
①大量的文章和著作都認(rèn)為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創(chuàng)始人。但是從思想淵源來看，亞當(dāng)斯密對教育問題也有十分深刻的認(rèn)識。
②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.
/pub_display.php?pub_id=1345.
③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.
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年初，在東南大學(xué)舉辦的第二屆論文評選報告會上，評委專家講到：“與2007年寒假在深圳舉辦的第二屆全國中小學(xué)藝術(shù)展演活動藝術(shù)教育科學(xué)論文比較，大學(xué)教師們的論文與中小學(xué)教師的論文沒有層次的差別；與2005年第一屆大學(xué)生藝術(shù)展演活動中的論文比較，時隔三年多，沒有進(jìn)步!這種現(xiàn)象令人堪憂。”
會后，筆者將第一、二屆的論文評選情況作了一個比較，數(shù)據(jù)如下：
從上表可以看到，盡管第二屆的論文在總數(shù)上有所增加，但獲獎的百分比“縮水”了。(原計劃評選出一等獎105篇，占5％，最后只評出一等獎40篇，占1.72％。)反映出什么問題?論文的質(zhì)量不盡人意。
評委專家指出，第二屆論文比賽的參評文章主要存在以下問題：選題存在偏差；未能深入研究，內(nèi)容空泛，缺少獨立見解；思路不清；寫作不規(guī)范；態(tài)度不端正，存在抄襲現(xiàn)象。結(jié)合自己兩屆參評的經(jīng)驗，現(xiàn)將參加藝術(shù)教育科學(xué)論文評比需要注意的問題整理如下，與同行分享，以達(dá)到交流、提高之目的。
一、需要認(rèn)真研究、領(lǐng)會《論文參評指南》
在各省(直轄市、自治區(qū))的初評及全國的評選結(jié)果出來后，一些老師發(fā)現(xiàn)，有的已經(jīng)公開發(fā)表的文章在初評就落選了，有的文章在全國評選時沒有得到作者所期待的靠前的獎項。所以，一定要認(rèn)真研究活動的文件通知，深入領(lǐng)會《論文參評指南》，比賽論文要緊扣主題。如第一屆藝術(shù)展演活動的大主題為“弘揚民族精神，肩負(fù)神圣使命”，論文“評審指南”還對論文主題有專門的定位――“改革創(chuàng)新發(fā)展”；第二屆藝術(shù)展演活動的大主題是“我和祖國”，在《論文參評指南》中給出了八個研究領(lǐng)域，那些沒有獲獎或名次不理想的文章，作者可能沒有看到《論文參評指南》，或看到了但沒有深入領(lǐng)會，沒有按照指南的研究方向選題，在領(lǐng)域上產(chǎn)生偏誤。
高校藝術(shù)教育科學(xué)論文比賽作為全國大學(xué)生藝術(shù)展演活動的一項內(nèi)容，其通知與其他各項活動一樣主要是通過高校團(tuán)委而不是教務(wù)處、科研處等來傳達(dá)、組織的。筆者了解到，在活動中出現(xiàn)“重活動、輕論文”的現(xiàn)象，藝術(shù)教師往往對比賽的通知、指南有所忽視，認(rèn)為只要是藝術(shù)方面的論文就行；有的老師在論文上交之前，根本不知道有關(guān)文件，即使看到也來不及進(jìn)行有針對性地寫作，這樣寫出的論文怎么能夠符合比賽要求呢?
二、不能急功近利、倉促完成比賽論文
據(jù)筆者了解，有的作者忙于各種事務(wù)，幾天、幾個星期就“趕出”文章來，要不就是隨意拿已有的論文“重在參與”，沒有深思熟慮、周密構(gòu)思，故前人未見、未述的文章、論點不多。從下發(fā)論文比賽通知到各省收集論文進(jìn)行初評有半年之久，省內(nèi)評選后還有兩個月才上交教育部進(jìn)行全國評選，所以，起碼有大半年的時間對論文進(jìn)行構(gòu)思、寫作與修改，時間較充裕，不可急功近利。比賽中也出現(xiàn)了少數(shù)不尊重學(xué)術(shù)道德、不尊重評委的現(xiàn)象，如不同作者提交了兩篇“內(nèi)容完全一樣、題目稍有不同”的文章。在今天百度、谷歌等搜索引擎如此發(fā)達(dá)的情況下，瞬間就可知道文章的真假。原創(chuàng)，依舊是各位參賽者首先需要堅持的原則。再有，對于藝術(shù)類論文，尤其是參賽論文，評委通常在較為緊張的時間里對上千篇的文章進(jìn)行評比，應(yīng)在研究的基礎(chǔ)上盡量避免通篇使用文字，盡量避免評委的“視覺疲勞”，要發(fā)揮圖片、表格等的直觀效果，適當(dāng)使用音樂樂譜、美術(shù)圖片、調(diào)查表格、柱狀圖、線狀圖等，以起到快捷有效的傳達(dá)作用。
三、要嚴(yán)格按照比賽的要求，適當(dāng)“打扮”論文
在現(xiàn)代法治國家中，受教育權(quán)是一項憲法規(guī)定的基本權(quán)利，反映了法治社會存在的基礎(chǔ)與發(fā)展趨向。受教育權(quán)在體制和基本權(quán)利體系中表現(xiàn)其獨特的價值功能，需要我們從理論角度進(jìn)行研究和探討。有關(guān)受教育權(quán)的基本理論框架與制度安排主要取決于如何確定受教育權(quán)的功能。從憲法價值的角度看，受教育權(quán)的主要功能表現(xiàn)在：1.通過普及教育，培養(yǎng)個人潛在的能力，為人類的文化生活與有尊嚴(yán)的職業(yè)生活提供必要的基礎(chǔ)，即通過個人能力的開發(fā)，保護(hù)人的個性，建立實現(xiàn)人類價值的基礎(chǔ)；2.推動建設(shè)“文化國家”的進(jìn)程，創(chuàng)造文化國家的基礎(chǔ)。在憲法文化的沖突與融合中受教育權(quán)將體現(xiàn)重要的文化價值；3.通過行使受教育權(quán)，社會成員獲得建設(shè)民主社會與法治社會的基本的倫理和生活哲學(xué)的基礎(chǔ)，有助于在多元的文化背景中感受民主與法治的價值。民主主義發(fā)展所需要的民主市民的基本素質(zhì)是通過教育權(quán)來實現(xiàn)的。4.根據(jù)社會成員的能力，獲得平等的受教育權(quán)的機(jī)會是憲法價值的具體體現(xiàn)。特別是，憲法確認(rèn)的平等權(quán)在人們的職業(yè)生活與經(jīng)濟(jì)活動中起到保障與協(xié)調(diào)作用。政治國家的憲法向社會國家憲法的轉(zhuǎn)變很大程度上取決于受教育權(quán)價值的實現(xiàn)程度。因此，受教育權(quán)是實現(xiàn)社會國家的一種基礎(chǔ)與手段。
二、韓國憲法與受教育權(quán)的基本范疇
在韓國憲法的價值體系與規(guī)范體系中，受教育權(quán)是指社會成員為接受教育要求國家積極作為的權(quán)利，既表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)，又表現(xiàn)為“教育機(jī)會提供請求權(quán)”。[1]學(xué)者們通常認(rèn)為，在歷史上，教育往往與社會的特權(quán)聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出特權(quán)利益。由于享受教育權(quán)的不平等，社會的弱者有可能失去人的基本尊嚴(yán)。
1.教育與自由的關(guān)系
受教育權(quán)是一種為獲得教育機(jī)會要求國家作為的權(quán)利，本質(zhì)上體現(xiàn)了教育的自由價值。教育的自由屬性來源于憲法追求的自由理念與價值。有的學(xué)者把它歸結(jié)于人類的追求幸福權(quán)，也有學(xué)者把它歸結(jié)于人的尊嚴(yán)與價值的規(guī)定。這種觀點認(rèn)為，在憲法體系中的人的尊嚴(yán)只能在自由的教育環(huán)境中才能得到實現(xiàn)。[2]但也有學(xué)者對此提出不同意見，認(rèn)為教育與自由的結(jié)合是通過學(xué)術(shù)自由實現(xiàn)的，針對不同的對象而進(jìn)行的不同形式的教育中，自由的價值通過學(xué)術(shù)活動得到了具體化，并體現(xiàn)了教育領(lǐng)域中自由的受限制性。
2.受教育權(quán)性質(zhì)
根據(jù)韓國憲法的規(guī)定，受教育權(quán)在整個基本權(quán)利體系中居于價值基礎(chǔ)的地位，而這種地位又決定于受教育權(quán)的性質(zhì)。對受教育權(quán)性質(zhì)主要有以下幾種主張。一是自由權(quán)說。認(rèn)為受教育權(quán)是一種為自由地享受教育權(quán)而不受國家權(quán)力侵害的防御性的權(quán)利，受教育權(quán)的自由性價值以國家權(quán)力的限制為條件。二是社會權(quán)說。認(rèn)為受教育權(quán)的性質(zhì)是社會權(quán)，即為了享受教育權(quán)，需要國家的積極干預(yù)與支持。這種學(xué)術(shù)觀點又分為原則性權(quán)利說與法的權(quán)利說。法的權(quán)利說又分為抽象的權(quán)利說、不完全權(quán)利說與具體的權(quán)利說。三是綜合的權(quán)利說。認(rèn)為受教育權(quán)具有自由權(quán)與社會權(quán)雙重性質(zhì)，與人的人格形成權(quán)有著密切的關(guān)系。四是認(rèn)為受教育權(quán)是一種具體的生存權(quán)，是政治社會中公民通過教育獲得自身發(fā)展與人格完善的重要條件與基礎(chǔ)。享有受教育權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)生存權(quán)的條件與基本的環(huán)境，表現(xiàn)為具體的權(quán)利形態(tài)。還有一種觀點認(rèn)為，受教育權(quán)是主觀權(quán)利與客觀權(quán)利的結(jié)合。認(rèn)為受教育權(quán)既具有作為原則規(guī)范的個人主觀權(quán)利的性質(zhì)，同時也具有建設(shè)文化國家建設(shè)、社會國家秩序與民主主義秩序的客觀憲法秩序的性質(zhì)。
從韓國憲法對受教育權(quán)的規(guī)定與的判例看，受教育權(quán)是具有多重性質(zhì)的綜合性的權(quán)利，雖具有自由權(quán)與社會權(quán)的性質(zhì)，但其基本的權(quán)利性質(zhì)是以請求權(quán)為依托的生存權(quán)，即“一種文化的生存權(quán)”。同時在具體的實踐過程中，受教育權(quán)又表現(xiàn)為主觀性價值與客觀性價值的統(tǒng)一體，與基本權(quán)利體系中的其他權(quán)利發(fā)生各種價值與事實的聯(lián)系。如受教育權(quán)與職業(yè)選擇權(quán)、平等權(quán)與國家義務(wù)之間存在著共同的原理。
3.受教育權(quán)的基本內(nèi)容
在韓國，憲法和教育法規(guī)定的受教育權(quán)的基本內(nèi)容包括：
按照能力接受教育的權(quán)利憲法上所講的受教育權(quán)首先指按照能力接受教育的權(quán)利，即以“能力”為基礎(chǔ)對教育權(quán)進(jìn)行解釋。憲法規(guī)定上的能力是一種開放性的概念，指精神或肉體的能力，不包括財產(chǎn)、家庭、環(huán)境、性別等不合理差別的存在。由于人的精神或肉體能力的差異，在享受受教育權(quán)的過程中個體之間是存在差異的。當(dāng)然，這種差異必須在憲法所允許的“合理”的范圍之內(nèi)。
平等地接受教育的權(quán)利平等地接受教育是韓國憲法第31條第1款的基本要求，強(qiáng)調(diào)國民接受教育機(jī)會的平等。除個體的精神或肉體的能力差別之外，不得以其他任何理由為依據(jù)實施不平等，即沒有合理差別而進(jìn)行的限制教育權(quán)的行為構(gòu)成受教育權(quán)的不平等。具體表現(xiàn)為：每個國民都有平等地上學(xué)的權(quán)利；國家或地方自治團(tuán)體負(fù)有實現(xiàn)平等教育機(jī)會的義務(wù)；國民有權(quán)行使教育參與請求權(quán)。
接受教育的權(quán)利接受教育的權(quán)利既表現(xiàn)為學(xué)校教育，也表現(xiàn)為國民的學(xué)習(xí)權(quán)。
學(xué)校選擇權(quán)在受教育權(quán)的體系中實際上還包括父母的學(xué)校選擇權(quán)，這對于學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)具有重要的意義。在有關(guān)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)入學(xué)的政策是否符合憲法平等權(quán)的憲法判例中在肯定學(xué)校選擇權(quán)的基礎(chǔ)上對入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行了論證，強(qiáng)調(diào)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)政策在防止大學(xué)考試競爭的過熱方面發(fā)揮的積極作用，并作出了合憲的判決。
三、與受教育權(quán)有關(guān)的典型憲法判例分析
（一）義務(wù)教育的性質(zhì)與機(jī)會平等權(quán)
在審理義務(wù)教育性質(zhì)與具體實施政策之間關(guān)系的憲法案件時，對憲法上的義務(wù)教育的性質(zhì)與憲法權(quán)利的功能等問題進(jìn)行了分析，提出義務(wù)教育的憲法價值與界限。
認(rèn)為，憲法在規(guī)定教育機(jī)會平等原則的同時，規(guī)定了無償義務(wù)教育的原則。受教育權(quán)是實現(xiàn)文化國家理念的基礎(chǔ)和實現(xiàn)其他憲法權(quán)利的依據(jù)。國家實行義務(wù)教育制度的目的是為受教育權(quán)的實現(xiàn)提供制度性的保障，強(qiáng)調(diào)國家在實現(xiàn)教育權(quán)過程中承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)然，在義務(wù)教育與具體實施的時間與范圍等可以根據(jù)國家發(fā)展情況作出不同的規(guī)定。憲法第31條第3款規(guī)定的初等義務(wù)教育是對教育活動產(chǎn)生直接效力的基本權(quán)利，超過初等教育階段的其他教育中是否實行免費教育則屬于議會的立法裁量權(quán)，通常通過法律得到具體化。
在憲法體系上義務(wù)教育具有兩種功能：一是賦予社會成員在廣泛的范圍內(nèi)享有受教育權(quán)，提高社會的文化水準(zhǔn)；二是對立法者的立法自由進(jìn)行必要的限制，使無償?shù)牧x務(wù)教育符合社會發(fā)展的實際需要。但立法者根據(jù)國家的財政情況，選擇部分地區(qū)或不同的教育階段實施義務(wù)教育時，由此而出現(xiàn)的義務(wù)教育實施地區(qū)與未實施地區(qū)之間的差別應(yīng)屬于憲法允許的合理差別范圍，并不違反教育機(jī)會平等原則。
針對訴訟當(dāng)事人提出的實施義務(wù)教育的具體內(nèi)容與實施時間不應(yīng)由總統(tǒng)令規(guī)定的問題，認(rèn)為憲法第31條第6款規(guī)定的教育法定主義一般通過形式意義的法律來實現(xiàn)，以防止國民的受教育權(quán)受到行政機(jī)關(guān)肆意的限制與侵犯，但考慮到教育的大眾性與內(nèi)容的社會化等原因，全部用形式意義的法
律作出規(guī)定是不現(xiàn)實的，可采用委任立法的方式進(jìn)行規(guī)定。因此，憲法31條規(guī)定的法律應(yīng)解釋為實質(zhì)意義的法律，包括行政立法的內(nèi)容。
憲法上規(guī)定的受教育權(quán)和義務(wù)教育原則是否具有現(xiàn)實的、直接的法律效力是本案的核心問題。如果國家以財政等方面的原因不能在所有地區(qū)同時實施憲法規(guī)定的義務(wù)教育時有可能侵犯平等的受教育權(quán)。即使因財政等特殊困難不能同時實施義務(wù)教育時，需要以法律形式具體規(guī)定義務(wù)教育實施時間、地區(qū)和方式等問題，不能以行政命令的方式作出相應(yīng)的規(guī)定。
（二）平等權(quán)與私立大學(xué)教員權(quán)利保護(hù)界限
韓國《私立學(xué)校法》第53條規(guī)定，私立學(xué)校的教員應(yīng)援用《國家公務(wù)員法》第66條第1款的規(guī)定，禁止其參加工會運動。提請申請人是私立學(xué)校的教師，因加入全國教職員工會，以參加了工會運動為由被學(xué)校法人受到免職處分。提請申請人向漢城地方法院提起免職處分無效確認(rèn)訴訟，并以作為免職根據(jù)的《私立學(xué)校法》的規(guī)定違反憲法第33條第1款的規(guī)定為理由提出違憲法律審判提請，法院接受其申請向提起了違憲法律審判提請。
本案的焦點主要集中在如何理解憲法第31條第6款規(guī)定的教員地位法定主義的含義，禁止教員行使勞動基本權(quán)是否違反憲法以及規(guī)定教員地位的國際條約與憲法的關(guān)系等問題。在本案的審理過程中從教育的憲法性質(zhì)出發(fā)分析了私立學(xué)校教師的憲法地位。
認(rèn)為，教員從一般意義上具有勞動關(guān)系法調(diào)整的通常勞動者的性質(zhì)，但其職務(wù)的特點看，它從事腦力勞動，具備高度自律性與社會責(zé)任。教員的勞動關(guān)系不同于一般勞動關(guān)系的具體特點是：1）教員提供的勞動內(nèi)容是以人為對象的教育活動；2）教員提供勞動的主要受惠者是享有憲法規(guī)定的教育權(quán)的學(xué)生，有義務(wù)尊重對象的受教育的權(quán)利；3）與一般企業(yè)不同，教員的錄用者不得任意中斷教育，為保持教育的連續(xù)性不得采用封鎖學(xué)校等措施；4）一般企業(yè)勞動者的工資可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原理作一些必要的調(diào)整，但教員提供的勞動從性質(zhì)上不能適用市場經(jīng)濟(jì)原理，主要以職務(wù)的履行為內(nèi)容；5）對教員身份規(guī)定了有效的法律保障，本質(zhì)上不存在教員分配利潤等概念。因此，公、私立學(xué)校的教員勞動關(guān)系采用“勞資”這種二元對立結(jié)構(gòu)解決沖突或妥協(xié)，或者簡單地采用市場經(jīng)濟(jì)原理是不適宜的，需要對教員的勞動關(guān)系作必要的變通。
韓國憲法第31條第6款規(guī)定：“學(xué)校教育及包括終生教育在內(nèi)的教育制度和運營、教育財政及教員地位的基本事項由法律規(guī)定。”有關(guān)教育制度及其教員勞動基本權(quán)在內(nèi)的具體事項由國會以法律形式加以規(guī)定。其目的是，一方面保護(hù)教員的權(quán)益，保護(hù)教員地位不受行政權(quán)的不當(dāng)侵害，另一方面為保障國民受教育的權(quán)利，以法律形式確立了教員的地位，而以憲法條款為根據(jù)而制定的法律中包括教員的身份保障、經(jīng)濟(jì)和社會地位保護(hù)等涉及教員權(quán)利的事項，同時也包括禁止可能對國民受教育權(quán)的行使帶來不利影響的禁止行為等與教員義務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。
《私立學(xué)校法》第55條規(guī)定的宗旨是基于教育制度的特殊性，保障私立學(xué)校教員的公共性、自由性及專門性，為提高私立學(xué)校的公共性，給私立學(xué)校教員以公立學(xué)校教員相同的身份和地位。《私立學(xué)校法》第58條第1款4項規(guī)定的禁止私立學(xué)校教員參加工會或進(jìn)行政治活動的禁止性規(guī)定是以憲法第31條第6款為根據(jù)的，其立法宗旨主要考慮基于教育本質(zhì)和教育制度的結(jié)構(gòu)性特點、教員職務(wù)的公共性、專門性與自主性、對教員的韓國歷史傳統(tǒng)的國民意識、教育實體中的具體問題等因素。《私立學(xué)校法》的規(guī)定確實限制了作為勞動者的教員的勞動基本權(quán)，但它與憲法第33條第1款的規(guī)定并不矛盾。憲法第31條第6款為了更有效地保障國民受教育的基本權(quán)，以法律規(guī)定了包括教員報酬及勞動條件在內(nèi)的教員地位的基本事項。規(guī)定教員地位事項的憲法第31條第6款的規(guī)定比憲法第33條第1款適用上處于優(yōu)先地位。
《私立學(xué)校法》的上述規(guī)定是以憲法第31條第6款為依據(jù)而制定的，不違反規(guī)定勞動基本權(quán)一般事項的憲法第33條第1款的規(guī)定，但該法律條款是否侵害了憲法保障的私立學(xué)校教員勞動基本權(quán)本質(zhì)內(nèi)容的問題需要作進(jìn)一步的論證。憲法第32條及第33條規(guī)定勞動基本權(quán)的目的是，改善勞動者的勞動條件，提高它們的經(jīng)濟(jì)的、社會的地位，采取不是由國家直接保障勞動者的生活而是以憲法保障勞動者勞動基本權(quán)，使勞動者通過自己的自主性活動獲得良好的勞動條件。對于那些從事特殊行業(yè)的勞動者則采取在憲法允許的范圍內(nèi)通過立法確立特別的制度（如教員身份的規(guī)定、通過教育工會的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)的保障），維持、改善它們的勞動條件，直接保障它們的生活。在這種情況下，特定勞動者享有的某些基本權(quán)比一般勞動者受到更嚴(yán)格的限制，但不會給他們帶來不當(dāng)?shù)睦妫荒苷J(rèn)為它侵犯了私立學(xué)校教員勞動基本權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。
《世界人權(quán)宣言》具有宣言性的意義，沒有普遍的法律約束力。韓國還沒有成為國際勞動機(jī)構(gòu)（I.L.O）的正式會員國，因此該機(jī)構(gòu)第87號條約及第98號條約不產(chǎn)生國內(nèi)法的效力。《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利公約》（A公約）第4條規(guī)定了一般法律保留條款，第8條第1項a號規(guī)定為了國家安全及公共秩序以及保護(hù)他人的權(quán)利與自由，在民主社會必要的范圍內(nèi)，依法律可限制組織工會，加入工會權(quán)利的行使。《公民權(quán)利及政治權(quán)利公約》（B公約）第22條第1款規(guī)定，一切人為保護(hù)自己的利益組織工會，有權(quán)參加工會，行使結(jié)社自由。但同條第2款又規(guī)定，上述權(quán)利的行使由法律規(guī)定，為國家安全、公共利益及公共秩序、道德、保護(hù)、他人權(quán)利與自由的保護(hù)，在民主社會所必要的范圍內(nèi)可進(jìn)行合法的限制。B公約第22條是韓國加入該公約時已專門聲明保留的條款，不產(chǎn)生直接的法律效力。因此，上述公約實際上允許根據(jù)民主的代議程序，在必要的范圍內(nèi)，以法律限制勞動基本權(quán)，與教員地位的法定主義原則并不矛盾。
對此，三位法官提出了反對意見。有法官認(rèn)為，私立學(xué)校教員的身分不是公務(wù)員，是同學(xué)校法人或?qū)W校經(jīng)營者之間簽訂雇傭契約的勞動者。如果以法律限制團(tuán)結(jié)權(quán)，私立學(xué)校教員就會失去勞動基本權(quán)，把憲法賦予的勞動基本權(quán)以下位法規(guī)完全剝奪的規(guī)定本身是違反憲法的。被教育者接受教育的基本權(quán)與教育者勞動基本權(quán)是處于相互沖突關(guān)系中的權(quán)利，應(yīng)在兩者沖實中尋求適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)。但不能采取為優(yōu)先被教育者受教育權(quán)而予以限制、剝奪作為教育權(quán)主體的私立學(xué)校教員的勞動基本權(quán)。憲法第31條第6款規(guī)定的宗旨是以法律形式強(qiáng)化對教育制度和教員基本權(quán)的保護(hù)，其法律的保留不是一種侵害的法律保留而是形成的法律保留。對私立學(xué)校教員的團(tuán)體交涉權(quán)和團(tuán)體行動權(quán)的限制可以找到合憲根據(jù)，但限制團(tuán)結(jié)權(quán)的行使是沒有合憲依據(jù)的，對“勞動運動”縮小解釋為不包括團(tuán)結(jié)權(quán)行使時該條款才能成為合憲的規(guī)定，也可避免違憲的適用。也有法官認(rèn)為，私立學(xué)校教員的身份不是公務(wù)員，不能簡單地授用規(guī)定國、公立學(xué)校教員地位的法律條款。《私立學(xué)校法》不承認(rèn)教員的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)與團(tuán)體行動權(quán)是侵犯了勞動三權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。另外，根據(jù)憲法第6條第1款的規(guī)定，韓國雖沒有加入I.L.O，但作為聯(lián)合國教科文組織的成員國，有義務(wù)遵守有關(guān)勸告和《世界人權(quán)宣言》，否則會影響韓國的國際形象。另一名法官認(rèn)為該條款是違憲的，其主要理由是把不能享有勞動三權(quán)的教員理解為公務(wù)員是不合理的，多數(shù)人主張的根據(jù)憲法第33條第1款可限制勞動三權(quán)的主張，違背了基本權(quán)限制規(guī)定的憲法保留原則。在法治主義原則下，對國民基本權(quán)的限制必須依照法律進(jìn)行，制定限制基本權(quán)法律時應(yīng)有此項法規(guī)-憲法的明示的規(guī)定，即憲法上的根據(jù)必須在有關(guān)基本權(quán)條款中作具體規(guī)定。憲法第31條第6款后段的規(guī)定主要是為了排除通過行政立法的行政機(jī)關(guān)的裁量，是一種以法律保障教員地位提供根據(jù)的規(guī)定，不是為特別限制而做的規(guī)定。
本案判決中涉及的憲法問題主要集中在私立學(xué)校的教員是否具有公務(wù)員的身分，對教師勞動三權(quán)的限制是否符合憲法有關(guān)限制基本權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)及其界限等問題。多數(shù)法官認(rèn)為，私立學(xué)校教師雖有自己的特點，但從教育的公共性、專業(yè)性特點看實際上仍具有公務(wù)員身份，其行使的勞動三權(quán)應(yīng)受憲法的限制。而反對意見則認(rèn)為，從私立學(xué)校的性質(zhì)與功能看，私立學(xué)校教師的身份不是公務(wù)員，國家不能對私立學(xué)校采取與國公立學(xué)校相同的政策。在私立學(xué)校，對教師勞動三權(quán)的限制根據(jù)、限制方法等問題上合憲論者和違憲論者意見分歧比較大。合憲論者認(rèn)為，憲法實際上把限制勞動三權(quán)授權(quán)給具體法律，可以通過法律加以限制。但違憲論者則認(rèn)為，通過法律限制憲法規(guī)定的基本權(quán)時其限制內(nèi)容不得同憲法相抵觸，應(yīng)在憲法所允許的范圍內(nèi)規(guī)定合理的限制界限，否則會侵犯憲法規(guī)定基本權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。從教育公共性的特點看，教師所行使的基本權(quán)可能受一定的限制，但這種限制首先要有明確的憲法依據(jù)，同時以不得侵害其本質(zhì)內(nèi)容為限。私立學(xué)校教師如行使團(tuán)體權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)與團(tuán)體行動權(quán)可能給教育公共性、專業(yè)的發(fā)揮帶來一定的問題，但不能把它作為限制勞動權(quán)的基本依據(jù)。多數(shù)法官的合憲意見，在根據(jù)的提示和理論論證方面似乎有自相矛盾的地方。在憲法與條約關(guān)系問題上，正如反對意見所指出的，聯(lián)合國教科文組織提出的教師地位的指南雖沒有明確的、直接的法律效力，但是實踐上應(yīng)承認(rèn)其國內(nèi)立法的積極意義，除明確保留條款外，其它公約的規(guī)定應(yīng)成為國內(nèi)立法的依據(jù)。在判決中提出的憲法條文之間發(fā)生沖突時應(yīng)確立其中一個條文優(yōu)先地位的問題，需要進(jìn)一步論證。判決中對不同基本權(quán)發(fā)生沖突時如何合理地尋求解決途徑問題也沒有提出具體而有效的方式。因此，從本案的實際情況看，合憲判決的成立缺乏實定法和憲法理論的依據(jù)，故違憲判決的依據(jù)相對更充分一些。
（三）教育的自由與國家權(quán)力干預(yù)界限
韓國“維護(hù)國語教育的教師團(tuán)體”為了改革傳統(tǒng)的國語教材，出版了“為統(tǒng)一的國語教育”和“新編教材指南一中學(xué)國語1-1”，并準(zhǔn)備出版中學(xué)校國語教材和著作。該團(tuán)體的負(fù)責(zé)人（請求人）在出版過程中發(fā)現(xiàn)《教育法》第157條私教材圖書的規(guī)定第5條把中學(xué)校國語教材定為由教育部統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一發(fā)行的一種圖書，學(xué)者個人出版教材并得到廣泛采用是不可能的。國定教材是國家享有著作權(quán)的圖書，“檢認(rèn)定圖書”是個人撰寫后由國家認(rèn)定而采用的教材。請求人以《教育法》第157條規(guī)定違反憲法為由向提起憲法訴愿請求。請求的主要主張是：1）國家指定一種教材的行為實際上封鎖了教師出版自主的、專門性教材的學(xué)術(shù)自由，違反憲法第31條第4款；2）侵害請求人的出版自由；3）根據(jù)憲法享有的學(xué)術(shù)自由是自由地講授學(xué)術(shù)研究成果的自由。國家教材制度實際上使教師不得不放棄多樣化的學(xué)術(shù)研究、侵害了請求人的學(xué)術(shù)研究自由。
作為利害關(guān)系人而陳述意見的教育部長官從三個方面論證教科書國定制度的合憲性：1）教科書國定及檢認(rèn)證制度只是被授權(quán)教育的國家設(shè)定教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，是一種運用規(guī)范的制度，并不侵犯憲法保障的教育的自主性、專門性及政治的中立性原則；2）教材圖書的檢認(rèn)證制度的存在并不禁止未經(jīng)檢認(rèn)證圖書的出版，并不侵反憲法規(guī)定的出版自由；3）教師在學(xué)校對學(xué)生所進(jìn)行的任何形式的教育并不是學(xué)術(shù)自由保障的全部內(nèi)容。教師在其它形式中研究學(xué)問、自由發(fā)表的活動受學(xué)術(shù)自由保障，但這種活動中并不包括學(xué)校的教育活動。
韓國《教育法》第157條規(guī)定：①除大學(xué)、教育大學(xué)、師范大學(xué)、專門大學(xué)外，其它學(xué)校的教材用書由教育部享有著作權(quán)或檢證或認(rèn)定。②有關(guān)教材的撰寫、檢證、認(rèn)定、發(fā)行、供應(yīng)及定價等事項由總統(tǒng)令規(guī)定。《有關(guān)教材圖書的規(guī)定》第5條規(guī)定：I種圖書由教育部編撰。但教育部長官認(rèn)為有必要時可委托研究機(jī)關(guān)或大學(xué)編撰I(xiàn)種圖書。
本案的爭議點主要集中在：教材制度與法定主義的關(guān)系；教師講授權(quán)的法定性質(zhì)及其檢、認(rèn)證制度與憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由的關(guān)系；憲法上沒有列舉的權(quán)利的憲法意義等。于1992年11月12日作出判決，宣布駁回請求人的審判請求。
認(rèn)為，現(xiàn)代教育是一種公共教育，國家是教育的被委任者。為了使教育從行政機(jī)關(guān)或外部干涉中獲得獨立，通常以議會制定的法律調(diào)整教育的重要事項，把它置于議會的統(tǒng)治之下，依法律調(diào)整有關(guān)教育的重要事項是十分必要的。采用教科書法定主義時立法者在教材政策方面的政策選擇范圍得到了擴(kuò)大，大體上分為國家放任的政策和干預(yù)的政策。干預(yù)的方法有教材編寫的干預(yù)和教材使用的干預(yù)。教材編寫的干預(yù)方法又分為通過國定的教科書制度的直接方法和通過檢證教科書制度的間接方法，使用的干預(yù)主要有認(rèn)證制度。國定制是指由國家直接編寫或委托編寫的不承認(rèn)其它教材的制度，檢定制是指國家對私人編寫教材（圖書）審查確認(rèn)其是否適合于作為教材使用的制度，認(rèn)證制是審查私人發(fā)行的圖書內(nèi)容，認(rèn)可其內(nèi)容的制度。在韓國，根據(jù)教育法的規(guī)定，對初中、高中教材采用國定制、檢定制、認(rèn)證制三種方法并用的政策（對大學(xué)教材采取自由發(fā)行制政策）。國家干預(yù)初、高中教材圖書編寫的基本依據(jù)是初、高中教育的特殊性及其由此而產(chǎn)生的國家責(zé)任，具體理由有：1）初、高中普通教育階段的主要任務(wù)不是掌握專門的知識或探求世界觀、社會觀、人生觀的深奧的知識，而是掌握作為社會的成員建立獨立的生活領(lǐng)域所必要的基本的品德和普遍的修養(yǎng)，在這個階段應(yīng)盡可能縮小學(xué)校之間、教育環(huán)境之間、教員素質(zhì)之間和能力之間、教材內(nèi)容和課目之間可能存在的差距，使受教育者享受質(zhì)和量上平等的教育；2）在普通教育階段，學(xué)生缺乏合理地區(qū)分是非曲直、善惡的能力，對價值編向和歪曲的學(xué)術(shù)邏輯無法進(jìn)行自我判斷，因此負(fù)擔(dān)公共教育責(zé)任的國家以一定的形式干預(yù)是不可避免的。
學(xué)術(shù)自由是一種探求真理的自由，但它不僅限于探求真理的自由，還包括把探求結(jié)果的發(fā)表自由或講授自由（授課自由）。授課自由應(yīng)給于系統(tǒng)的保護(hù)，但它并不完全等同于大學(xué)教授的學(xué)術(shù)自由。在大學(xué)，教授的講授自由得到充分保障，但在初中、高中，教師的授課自由則受到一定制約。教師的授課權(quán)是源于教師地位的一種職權(quán)，它是否屬于憲法保障的基本權(quán)，對此也有不同的見解。即使從憲法保障的學(xué)術(shù)自由或受教育權(quán)利的規(guī)定中可以推導(dǎo)出教師的授課權(quán)，并作出相應(yīng)的憲法解釋，但不能以授課權(quán)侵犯受教育權(quán)。為了保障國民的受教育權(quán)，教師的授課權(quán)在一定范圍內(nèi)受到限制。如果在普通教育階段，教師把自己編寫的圖書不作任何判斷選定為教材，或者教師按照自己的學(xué)術(shù)興趣不受限制地向?qū)W生講授與教材無關(guān)的內(nèi)容，有可能不能滿足普通教育階段學(xué)生按照其特點全面發(fā)展的要求，而且難以實現(xiàn)教育機(jī)會均等的原則。
有一種主張認(rèn)為，言論、出版自由包括思想、意見自由表達(dá)和傳播的自由，傳播自由中又包括普及自由。對教材用書的合適性以檢認(rèn)證方法進(jìn)行審查相當(dāng)于實質(zhì)性的檢閱，而檢閱是憲法第21條第2款嚴(yán)格禁止的。因此、教材的檢、認(rèn)證制度是一種國家壟斷教材的一種制度，存在著違憲的可能性。檢閱是指個人發(fā)表信息和思想以前，國家機(jī)關(guān)事先審查其內(nèi)容，限定在一定范圍內(nèi)發(fā)表的一種制度，它是憲法所禁止的制度。但本案涉及的問題并不是禁止性的規(guī)定，作者可以把自己的研究成果自由地發(fā)表，它不同于檢閱制度。對教材的國定或檢定制度的法律性質(zhì)不具有解除人的自由限制的許可的性質(zhì)，而是賦予對特定書籍以教材的特殊地位的制度，應(yīng)視為具有價值創(chuàng)設(shè)性與形成行為的特許性質(zhì)的制度。因此，國家有必要行使裁量權(quán)，而根據(jù)教育目的與指南，把合適的圖書定為教材，并不禁止出版不符合教材標(biāo)準(zhǔn)的其它圖書，故并不存在侵犯出版自由的問題。出版自由中不包括所有人把自己撰寫的著作一定被認(rèn)定為教材的權(quán)利。
國民的學(xué)習(xí)權(quán)與教師的授課自由應(yīng)得到同等的保護(hù)，但國民的學(xué)習(xí)權(quán)處于優(yōu)先保護(hù)的地位。國定教材制度是一種國家對教材這種圖書進(jìn)行壟斷的制度，但它具有合理性，而從國民學(xué)習(xí)權(quán)角度看，不分年級和學(xué)科特點自由地發(fā)行教材是不適當(dāng)?shù)模瑖乙勒諔椃ㄓ斜匾M(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。在法律認(rèn)定的范圍內(nèi)國家采取何種干預(yù)方式是屬于國家的裁量權(quán)。因此，對教材的國定制度并不是侵害學(xué)術(shù)自由和出版自由的制度，與教育的自主性、專門性與政治中立性并不矛盾。
對此一位法官提出了反對意見，認(rèn)為教師的教育自由是提高教育效果的必要手段。教育的自由是從憲法第31條第1款及第4款中必然推導(dǎo)出來的憲法上的基本權(quán)。統(tǒng)一的教育是對教育自由的侵害，同時侵犯教育的自主性、專門性與政治中立性。為了發(fā)揮民主主義功能，每個國民都有必要具備政治判斷能力，而這種教育需要以多樣化的教育為媒介。教材的編寫和選擇是這種教育內(nèi)容和方法的重要組成部分。當(dāng)然，這并不意味著絕對排斥國家的干預(yù)，但國家干預(yù)只限于審查教育內(nèi)容與方法是否與憲法理念相矛盾，以及對教育的自主性、專門性與政治中立性等方面的審查。按照這種觀點，由國家壟斷教材的編寫和選擇權(quán)是違反憲法第31條第4款，侵害教育自由權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。《教育法》第157條沒有充分反映宣布教育法定主義的憲法第31條第6款的要求。
本案的憲法判斷涉及教育的法定主義與憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由以及教育的公共性等基本問題。的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，憲法明確規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由與言論自由，并通過憲法解釋推導(dǎo)出學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)。教師的授課權(quán)雖然不是憲法明文規(guī)定的權(quán)利，但在整個憲法判斷中作為憲法沒有列舉的基本權(quán)而得到肯定。
由于現(xiàn)代教育具有公共性，國家本身有責(zé)任對不同對象采取不同的教育方法，以完成教育社會化目的。因此，國家干預(yù)教育領(lǐng)域具有正當(dāng)基礎(chǔ)。韓國憲法第31條第4款實際上確立了教育應(yīng)具有的獨立性原則，防止其它價值體系侵害教育領(lǐng)域的自主性、專門性與政治中立性，并把教育有關(guān)事項通過委任立法形式加以規(guī)定。教育法定主義并不是單純地以法律規(guī)定有關(guān)教育的事項，而且意味著立法者有尊重教育的基本原則的義務(wù)，不履行其義務(wù)的立法行為本身成為憲法判斷的對象。在整個憲法程序中法律對教育領(lǐng)域的調(diào)整有一定界限，即維護(hù)教育的自律性。憲法與教育的關(guān)系具有二重性：[3]一方面教育是憲法調(diào)整對象，另一方面憲法通過教育的效果而得到實現(xiàn)。通過教育而培養(yǎng)具有政治判斷力的市民方面憲法規(guī)范本身也會產(chǎn)生實際的規(guī)范力。
在學(xué)術(shù)自由與授課權(quán)關(guān)系上，的判斷是比較合理的。在初中、高中教師行使的授課自由并不屬于學(xué)術(shù)自由的保護(hù)對象，在這一點上不同于大學(xué)教授的講授自由。在大學(xué)，教授的講授實際上向?qū)W生介紹自己的研究成果，并得到批評與檢證，是一種學(xué)術(shù)研究的繼續(xù)。從大學(xué)生的角度看，根據(jù)自己已具有的知識評價教授的研究成果，通過相互交流，豐富自己的知識結(jié)構(gòu)。與此相反，在初中、高中階段的授課自由一般指把社會中已達(dá)成共識的普遍性的知識傳達(dá)給學(xué)生，并不適用憲法上學(xué)術(shù)自由的規(guī)定。在這里，大學(xué)的講授自由與初中、高中階段的授課自由是具有不同性質(zhì)的自由，后者顯然受到必要的限制。
當(dāng)然，在教科書國定制度是否侵害通過教材發(fā)表研究成果的學(xué)術(shù)自由時，的判斷似乎存在憲法邏輯上的矛盾。沒有明確論證初中、高中階段進(jìn)行的授課不屬于學(xué)術(shù)自由的保護(hù)對象，它并不是保護(hù)程度上存在的差異。在比較大學(xué)的講授自由和初中、高中的授課自由時應(yīng)明確兩種自由的不同性質(zhì)，合理地解釋憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由，即學(xué)術(shù)自由與初中、高中的授課自由之間沒有邏輯上的聯(lián)系。在授課權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)兩種權(quán)利的沖突問題上確立了學(xué)習(xí)權(quán)優(yōu)于授課權(quán)的原則。這種學(xué)習(xí)權(quán)的憲法依據(jù)是憲法第31條第1款，平等地接受教育的權(quán)利中既包括上學(xué)的平等權(quán)利，同時也包括教育內(nèi)容的平等。但判決中沒有涉及授課權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)沖突的解決方法以及平衡原則等問題。這一點是本案判決的缺陷。
（四）受教育權(quán)價值與平等權(quán)保護(hù)
A某等私立師范大學(xué)四年級學(xué)生希望畢業(yè)后成為教育公務(wù)員，但《教育公務(wù)員法》第11條第1款規(guī)定，錄用教師時要優(yōu)先錄用國立或公立的教育大學(xué)、師范大學(xué)等教育機(jī)關(guān)培養(yǎng)的畢業(yè)生。由于該法的規(guī)定，A某等私立師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時遇到了很大的困難，于是以該法的規(guī)定違反憲法的平等權(quán)與選擇職業(yè)的自由為由向提訟。
韓國《教育公務(wù)員法》第11條第1款規(guī)定：錄用教師時要優(yōu)先國立、公立的教育大學(xué)、師范大學(xué)及其它教師教育機(jī)關(guān)的畢業(yè)生。本案的判決中有爭議的問題主要有：該法的規(guī)定是否違反憲法規(guī)定的平等權(quán)，優(yōu)先錄用制度本身是否違憲。
于1990年10月8日作出判決，宣告《教育公務(wù)員法》第11條第1款違憲。
請求人提出訴訟的理由是：師范大學(xué)只是按照成立主體分國立、公立或私立，在教育內(nèi)容、目的、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有什么差別。但上述的規(guī)定對師范大學(xué)畢業(yè)生實施沒有合理理由的差別，違反了規(guī)定平等權(quán)的憲法第11條第1款。同時，私立師范大學(xué)畢業(yè)生很難被錄用為教育公務(wù)員，缺乏地位與身分的保障，故違反憲法第15條的職業(yè)選擇自由。
代表國家的法務(wù)部長官、教育部長官提出的意見是：
為了培養(yǎng)優(yōu)秀的教育公務(wù)員，國家對國立或私立師范大學(xué)學(xué)生實行免除學(xué)費入學(xué)的制度，并支付生活補(bǔ)助金，而作為相應(yīng)的義務(wù)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)在教育機(jī)關(guān)從事相當(dāng)于學(xué)業(yè)期限的工作。在培養(yǎng)教育公務(wù)員的特殊目的下成立的國立、公立師范大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用為教育公務(wù)員并不是對私立師范大學(xué)畢業(yè)生的不平等待遇。教員的培養(yǎng)和教育公務(wù)員的錄用是兩個不同的問題，培養(yǎng)的教員不一定被錄用為教育公務(wù)員。另外，國立、公立學(xué)校教師的錄用雖優(yōu)先國、公立師范大學(xué)畢業(yè)生，但也同時進(jìn)行公開競爭考試，給私立師范大學(xué)畢業(yè)生提供被錄用為教育公務(wù)員的機(jī)會。
認(rèn)為：
（1）從教育的目的和教師的作用看，教育的本質(zhì)在于開發(fā)和發(fā)展每個國民的個性，增進(jìn)生活能力，追求幸福生活。憲法第31條第1款規(guī)定：一切國民按照能力有權(quán)享有均等地接受教育的權(quán)利。憲法的規(guī)定明確了一切國民享有平等的教育權(quán)，使國民有可能追求健康的文化生活，并通過法律面前人人平等的原則得到具體實現(xiàn)。現(xiàn)代教育主要在已組織化、制度化的公共教育機(jī)關(guān)中進(jìn)行，學(xué)校教育的履行者就是教員。特別是初中等教育不同于高等教育，它主要以培養(yǎng)兒童、青少年為對象，作為擔(dān)當(dāng)初中等教育的專門職的教員受到什么樣的教育，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)錄用等問題不僅關(guān)系到教員個人，而且關(guān)系到一個國家發(fā)展的未來。
（2）憲法第11條第1款規(guī)定：一切國民在法律面前人人平等。任何人不分性別、宗教、或者社會身分在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的所有生活領(lǐng)域不受差別。但《教育公務(wù)員法》第11條第1款在錄用國公立學(xué)校教師時優(yōu)先錄用國公立師范大學(xué)畢業(yè)生。這種優(yōu)先錄用的特權(quán)實際上限制或剝奪了從私立師范大學(xué)畢業(yè)或一般大學(xué)畢業(yè)具有教師資格的人被錄用為教育公務(wù)員的權(quán)利。以畢業(yè)學(xué)校成立主體的學(xué)科不同為標(biāo)準(zhǔn)實際上實施了差別對待。根據(jù)教育部公布的初中等學(xué)校教員培養(yǎng)情況和國立、公立、私立中等學(xué)校畢業(yè)生錄用統(tǒng)計，由于上述的差別對待，錄用上的不平等現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的，1988年私立師范大學(xué)培養(yǎng)的教師占整個中等學(xué)校教師的54.19%，但被國、公立中等學(xué)校錄用率是7.49%.這種差別如沒有合理的理由，就違反憲法規(guī)定的平等權(quán)。
（3）能否上國、公立師范大學(xué)實際上決定了將來被錄用為教育公務(wù)員的現(xiàn)實可能性，因此對國、公立師范大學(xué)學(xué)生而言上大學(xué)實際上已通過了教師錄用考試，入學(xué)就是教育公務(wù)員的錄用保障。在這種情況下為提高自身素質(zhì)而進(jìn)行努力的動機(jī)顯然是不清楚的。與此相反，私立師范大學(xué)畢業(yè)生則因畢業(yè)去向的不確定性與就業(yè)的困難，教學(xué)過程中難以保證質(zhì)量。這樣一來，可能導(dǎo)致國、公立師范大學(xué)與私立師范大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的普遍降低，不符合制定本法的立法目的。
（4）從社會通常的理念看，師范大學(xué)與一般大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生在錄用教育公務(wù)員的比例上可能有一些差距，但這種差距如果超越一定限度有可能違反比例原則，脫離立法目的。因為國、公立師范大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)期限制度被廢除后，對成立不同主體的師范大學(xué)給予差別對待沒有其存在的必要性與正當(dāng)性。這一規(guī)定實際上阻礙了私立師范大學(xué)畢業(yè)生成為教育公務(wù)員的途徑，沒有重視個人能力而注重畢業(yè)的特定學(xué)校身份，過分地限制了國民選擇職業(yè)的自由。
總之，國、公立師范大學(xué)畢業(yè)生和私立師范大學(xué)畢業(yè)生之間除個人能力外在教師資格素質(zhì)上不存在沒有任何差別，應(yīng)當(dāng)平等地賦予擔(dān)任教育公務(wù)員的權(quán)利，不能以成立主體和學(xué)科不同實施差別對待。
本案判決在平等權(quán)保障方面具有重要的憲法學(xué)意義。優(yōu)先錄用國立、公立師范大學(xué)畢業(yè)生是韓國教育制度中的一種慣例，不符合時展的要求。在闡明憲法第11條第1款平等權(quán)意義的基礎(chǔ)上說明了國立、公立師范大學(xué)與私立師范大學(xué)的教育目的和教育過程是相同的，如果有區(qū)別則是學(xué)生個人素質(zhì)上差異。僅僅以成立師范大學(xué)的主體為標(biāo)準(zhǔn)賦予國、公立師范大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用的特權(quán)明顯違反了憲法規(guī)定的平等原則，事實上造成特定人在選擇職業(yè)上的有利或被動地位。選擇教育公務(wù)員職業(yè)對一切具有教師資格的國民而言機(jī)會都是平等的，任何人不能亨有特權(quán)。本判決宣告后國會及時修改了《教育公務(wù)員法》第11第條1款，規(guī)定“教師的最初招聘實行公開采用”，教育部提前三年實行了教師公開采用制度。為了保護(hù)國立、公立師范大學(xué)學(xué)生的信賴?yán)妫滦薷牡姆梢愿絼t的形式規(guī)定了過渡性措施，以緩和因違憲判決而引起的社會矛盾。
注釋：
[1]判例中受教育權(quán)被表述為“修業(yè)權(quán)”與“修學(xué)權(quán)”。1992年判例（92憲甲68號）。
（一）我國高校安全教育時間局限性，缺乏長效機(jī)制大多數(shù)我國高校安全教育集中在新生報到開學(xué)后的前幾周內(nèi)，學(xué)校保衛(wèi)部門、后勤部門、學(xué)工部門大多抓緊這個時間對學(xué)生進(jìn)行安全教育，甚至與軍訓(xùn)交織在一起進(jìn)行。往往是上級安排了，就組織抓一抓，上級不強(qiáng)調(diào)，就擱置一邊，上級檢查了，就集中力量應(yīng)付，檢查過后，就萬事大吉，發(fā)生重大事件了就緊急教育，事情過了就放松不管，這種教育形式很難使學(xué)生掌握安全知識和防范技能，從近年來學(xué)生安全事件頻發(fā)等方面來看，我國高校學(xué)生安全教育的結(jié)果并未達(dá)到其預(yù)期效果。
（二）我國高校安全教育形式單一性，不能入腦入心大多數(shù)我國高校安全教育的主要形式以講座、報告會為主，基本上都是一個人或者幾個人順次在講，少則幾百學(xué)生，多則上千學(xué)生在聽，報告和講座的內(nèi)容又偏于枯燥乏味，缺乏趣味性，這樣很難給學(xué)生留下深刻印象。這樣的講座和報告會，既沒有深入細(xì)致到每名學(xué)生，又沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安排，更沒有各相關(guān)部門的密切配合，沒有真正走到學(xué)生中去，就不會貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，不過是走走過場，作作秀，很難將安全教育工作扎實推進(jìn)、落到實處，難以取得較好的教育效果。
（三）我國高校安全教育內(nèi)容過場性，難有警示作用大多數(shù)我國高校安全教育沒有進(jìn)行與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，內(nèi)容偏重于走過場，安全教育的主體權(quán)責(zé)不明確，安全教育缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，安全教育的手段陳舊單一，安全教育在學(xué)校管理體系上沒有形成有效合力。尤其是個別學(xué)校，存在一種“地方保護(hù)主義”，對本校發(fā)生的安全事件采取少說、不說的態(tài)度，更別說把安全教育納入教學(xué)計劃了，使得我國高校學(xué)生安全教育駐于表面、流于形式，難以讓學(xué)生真正了解到安全問題其實就在身邊，學(xué)生不了解安全的重要性，更缺乏相關(guān)的安全知識和自救知識。
二、我國高校安全教育的有效途徑
（一）突破局限，齊抓共管促進(jìn)安全將學(xué)生安全教育納入學(xué)校教育計劃，根據(jù)學(xué)校特點制定學(xué)大綱，組織進(jìn)行授課，規(guī)范考試和成績管理，形成硬性學(xué)習(xí)指標(biāo)；重視輔導(dǎo)員建設(shè)，每學(xué)期應(yīng)舉辦輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，對輔導(dǎo)員進(jìn)行安全知識教育和安全管理技能在內(nèi)的培訓(xùn)，增強(qiáng)這支隊伍在安全教育中的戰(zhàn)斗力；重視心理咨詢、心理健康教育，設(shè)立心理健康咨詢室，配備專業(yè)的心理咨詢師，為存在心理危機(jī)傾向的學(xué)生進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，降低危機(jī)事件的發(fā)生；抓好學(xué)生骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各院系學(xué)生會、團(tuán)總支、自律委員會和各班班委在學(xué)生安全教育和隱患排查中的作用；要充分利用網(wǎng)站、簡報、校報、廣播等載體，大力加強(qiáng)宣傳報道力度，要做到全面動員，全員參與，要善于挖掘典型材料，培育典型事例，推動學(xué)生安全教育工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。學(xué)校要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，使我國高校學(xué)生安全教育形成有長效機(jī)制。
（二）摒棄單一，形式多樣展示安全不能單純依靠講座、報告會來宣傳安全，要充分發(fā)揮青年學(xué)生的創(chuàng)造力，調(diào)動學(xué)生積極到安全教育中來。召開安全主題班會，上好關(guān)于安全的第一課，充分發(fā)揮學(xué)生干部的榜樣作用，使學(xué)生更容易接受安全理念；開展安全微短劇大賽，使學(xué)生積極參與到安全教育活動中，關(guān)于校園安全，杜絕安全隱患，增強(qiáng)安全意識；定期進(jìn)行安全教育主題宣傳展，通過安全知識、法律常識、案例警示、禁用器具實物等多個板塊，使學(xué)生充分認(rèn)識到遵守法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的重要意義；簽訂安全倡議承諾，通過網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式向全體學(xué)生倡議，號召學(xué)生加強(qiáng)安全知識學(xué)習(xí)，提高安全意識，共建平安校園；安全知識競賽活動，使學(xué)生通過安全知識競賽，進(jìn)一步掌握安全常識，全面增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識，提高防范能力；開展微刊設(shè)計大賽，利用新浪微博的微刊平臺，通過圖文并茂的形式設(shè)計與大學(xué)生校園安全有關(guān)的微刊物，引導(dǎo)學(xué)生在編輯刊物過程中自我教育，提升安全意識；通過聯(lián)合地方消防部門、地震部門開展大型應(yīng)急演習(xí)，模擬火災(zāi)和地震現(xiàn)場，實施緊急疏散和逃生演練，使廣大學(xué)生進(jìn)一步掌握逃生、自救和互救的基本技能，提高抵御和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力。
【關(guān)鍵詞】文化安全；大學(xué)英語；文化教學(xué)；中國文化教學(xué)
引言
隨著全球一體化進(jìn)程的加劇，各國之間經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面的交流與接觸愈發(fā)頻繁。這給發(fā)展中國家?guī)頇C(jī)遇的同時，也使他們面臨巨大的挑戰(zhàn)：許多西方大國企圖利用其文化上的優(yōu)勢，對其他國家實行文化滲透，這嚴(yán)重威脅到發(fā)展中國家的文化安全。因此，為了捍衛(wèi)國家的文化安全，必須加強(qiáng)文化安全建設(shè)。英語作為國際通用語言，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要的橋梁作用，因此，大學(xué)英語文化教學(xué)是高校進(jìn)行文化安全建設(shè)的重要途徑。只有通過豐富當(dāng)代大學(xué)生的中國文化底蘊(yùn)，提高他們的英語表達(dá)能力，才能更好地向世界人民傳播我國優(yōu)秀文化，增強(qiáng)我國文化的世界影響力，抵制西方大國的文化入侵，維護(hù)我國的文化安全。然而，在教學(xué)過程中，卻出現(xiàn)了“重西方文化，輕中國文化”的不良現(xiàn)象，這極不利于我國的文化安全建設(shè)。因此，有必要重新審視大學(xué)英語課堂中國文化教學(xué)的進(jìn)展情況。
一、大學(xué)英語課堂中國文化教學(xué)現(xiàn)狀及必要性
近年來，文化教學(xué)在英語教學(xué)中的重要性已經(jīng)為越來越多的教育工作者所接受。《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》（2007版）也明確指出“大學(xué)英語的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生英語綜合應(yīng)用能力，特別是聽說能力，使他們在今后學(xué)習(xí)、工作和社會交往中能用英語有效地進(jìn)行交際，同時增強(qiáng)其自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際交流的需要”。【1】因此，在大學(xué)英語教學(xué)中，許多教師積極向?qū)W習(xí)者灌輸西方文化，講授西方國家的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史背景等，這對提高大學(xué)生的跨文化意識發(fā)揮了積極作用；但是，在文化教學(xué)的過程中鮮有教師關(guān)注中國文化成分，換而言之，中國文化在大學(xué)英語課堂上被打入了“冷宮”，很少引起大家的重視。這種文化教學(xué)的不平衡和不平等必然導(dǎo)致跨文化交際的不平等和“中國文化失語癥”的出現(xiàn)，【2】阻礙我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在世界范圍的傳播。總之，我國大學(xué)英語文化教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在：在教學(xué)過程中文化輸入意識薄弱；重視英美等“精英文化”，摒棄多元文化；在英語教學(xué)中忽視母語文化；學(xué)生無法用英語這一國際語言表達(dá)母語文化等。【3】
眾所周知，任何交際都不是單向進(jìn)行的，而應(yīng)該在交際雙方循環(huán)往復(fù)。跨文化交際亦是如此。成功的跨文化交際不僅需要我們對西方文化有所了解，同時也需要我們具備豐富的中國文化底蘊(yùn)和將本土文化用英語恰當(dāng)表述的能力。不難想象，在大學(xué)英語教學(xué)中，如果只有西方文化的大量輸入，而缺乏適量的中國本土文化教學(xué)，長此以往，大學(xué)生勢必會形成崇洋的思想，導(dǎo)致自我身份意識模糊，民族自豪感降低。因此，在大學(xué)英語文化教學(xué)中，“不僅要讓學(xué)生懂些西方文化，而且也要懂得本民族文化，二者并重”。【4】古今中外外語界泰斗無不是在外語和本國語兩種語言和文化的浸泡下成長起來的。我國的錢鐘書、傅雷、許國璋、梁實秋等無一不是從小熟讀詩歌散文，具有深厚的母語文化功底，然后習(xí)得外文，最后成就一番事業(yè)。他們的成功經(jīng)歷告訴我們，母語文化與目的語文化應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來，博大精深的中國傳統(tǒng)文化更是我們學(xué)習(xí)外語，順利實現(xiàn)跨文化交際不可或缺的部分。【5】因此，在大學(xué)英語文化教學(xué)中，教師應(yīng)該加強(qiáng)中國文化成分，培養(yǎng)學(xué)生有效地使用英語傳播我國優(yōu)秀文化的能力。
另一方面，隨著全球化進(jìn)程的加劇，國際競爭與合作愈發(fā)頻繁。在此過程中，各種文化間的碰撞、摩擦也是無法避免的。由于各民族歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會意識等諸多方面的巨大差異，這種文化交流逐漸演變成西方資本主義國家利用全球化這種形態(tài)進(jìn)行的新的霸權(quán)主義和殖民主義，這嚴(yán)重威脅到發(fā)展中國家的文化安全。【6】作為一個獨立的國家，我們必須維護(hù)國家文化安全。高校作為文化安全建設(shè)的重要場所，必須充分意識到自身的責(zé)任。就大學(xué)英語教學(xué)而言，文化安全建設(shè)要求廣大英語教師在進(jìn)行大學(xué)英語文化教學(xué)的過程中，不能只是一味的強(qiáng)調(diào)西方文化的重要性而忽視了傳播中國文化的必要性。總之，大學(xué)英語課堂應(yīng)該加強(qiáng)中國文化教學(xué)。
二、大學(xué)英語課堂中國文化教學(xué)的原則
在大學(xué)英語教學(xué)中進(jìn)行本土文化教學(xué)應(yīng)該遵循以下幾個原則：文化平等原則、實用性原則和循序漸進(jìn)的原則。
1、文化平等原則。大學(xué)英語文化教學(xué)包含兩方面的內(nèi)容：西方文化輸入和中國本土文化教學(xué)。我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本土文化教學(xué)但不等于否認(rèn)西方文化的重要性，也不是說母語文化優(yōu)于目的語文化。我們應(yīng)該明確，文化本身沒有優(yōu)劣之分，它只是不同社會的產(chǎn)物，反映了不同民族的社會制度、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰、法律，及該民族人民的人生觀、世界觀和價值觀。教師應(yīng)該激勵學(xué)生以寬容、辯證的態(tài)度對待中西方文化差異，幫助學(xué)生樹立正確的文化觀，既要避免崇洋思想的產(chǎn)生也不能“為中國文化獨尊”。只有堅持文化平等的原則，才能消除教學(xué)中的文化歧視，促進(jìn)文化間的相互了解，為順利實現(xiàn)跨文化交際奠定堅實的文化基礎(chǔ)。
2、實用性原則。大學(xué)英語中的文化教學(xué)與專門的文化教學(xué)不同。專門的文化教學(xué)其內(nèi)容更為廣泛，涉及面更廣；而大學(xué)英語教學(xué)的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的英語應(yīng)用能力和跨文化交際能力。因此，作為大學(xué)英語教學(xué)的有機(jī)組成部分，中國本土文化教學(xué)也應(yīng)該始終圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。此外，教學(xué)中導(dǎo)入的文化內(nèi)容應(yīng)該與學(xué)生所學(xué)的語言內(nèi)容密切相關(guān)，與日常交際所涉及的主要方面密切相關(guān)，同時也要考慮學(xué)生將來所從事的職業(yè)性質(zhì)等因素。【7】只有讓學(xué)生真切感受到所學(xué)內(nèi)容實用、可用，才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。
3、循序漸進(jìn)的原則。文化的積累和跨文化交際能力的培養(yǎng)絕非一朝一夕就可以完成。因此，進(jìn)行中國文化教學(xué)絕不能操之過急。過量的文化輸入容易使學(xué)生產(chǎn)生疲倦感，難以吸收，從而影響學(xué)習(xí)興趣。因此，文化教學(xué)應(yīng)該與語言知識的學(xué)習(xí)相結(jié)合，相輔相成，有計劃有步驟地進(jìn)行。教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)習(xí)者的具體情況，適時、適宜的進(jìn)行中國文化教學(xué)。
三、中國文化教學(xué)方法
1、對比法。在文化教學(xué)中應(yīng)該提倡對比的學(xué)習(xí)方法。通過中西方文化的對比，讓學(xué)生體會文化差異，形成文化意識，增強(qiáng)跨文化交際的的文化敏感性。對比的方法效果很明顯，因為異同的反差能有效加深學(xué)生記憶并提高理解能力，教師應(yīng)努力激活教材內(nèi)容，進(jìn)行對比分析，及時點撥學(xué)生領(lǐng)會文化異同現(xiàn)象。【8】通過文化對比，有利于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的跨文化意識，促進(jìn)其跨文化交際能力的提高。以《全新版大學(xué)英語》（第二版）第一冊Unit One為例。該單元涉及到西方節(jié)日：萬圣節(jié)（Halloween）。教師可以
采用對比的方法，將中國的“鬼節(jié)”與之聯(lián)系，進(jìn)行對比教學(xué)。在介紹完萬圣節(jié)的相關(guān)習(xí)俗后，鼓勵大家集思廣益，回憶“鬼節(jié)”的傳統(tǒng)習(xí)俗，鼓勵學(xué)生盡量用英語進(jìn)行表達(dá)，遇到困難時，教師給予一定的幫助。隨后，教師將“鬼城”——豐都介紹給大家。通過這樣的教學(xué)，極大的豐富了學(xué)生的母語文化知識：既了解了傳統(tǒng)節(jié)日，又對旅游景點有了大致的了解。
2、教師引導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。中華民族有著五千年的燦爛文化，僅靠課堂上的教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，教師應(yīng)該積極鼓勵學(xué)生開辟第二課堂，充分發(fā)揮大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，不斷提高母語文化素養(yǎng)。信息時代的到來，給大學(xué)生提供了眾多獲取知識的渠道。教師可以以所學(xué)教材內(nèi)容為基準(zhǔn)，以專題的形式，鼓勵學(xué)生課后搜集資料，以PPT的形式在課堂上呈現(xiàn)出來。通過這樣的教學(xué)方法，既可以培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，又可以增強(qiáng)學(xué)生的多媒體操作技能；既增強(qiáng)了學(xué)生的團(tuán)隊合作意識和創(chuàng)新能力，也可以促進(jìn)學(xué)生英語應(yīng)用能力的提高。
3、與現(xiàn)實生活相結(jié)合。中國本土文化教學(xué)應(yīng)該與現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系。日常飲食、名勝古跡、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)節(jié)日等都應(yīng)該是教學(xué)的重點。假期結(jié)束后，教師可以組織學(xué)生把自己的旅游經(jīng)歷與大家分享；可以安排duty report，鼓勵學(xué)生將日常生活中遇到的與母語文化相關(guān)的知識及時介紹給大家。當(dāng)然，教師也可以根據(jù)實際情況開展專題講座等。
結(jié)束語
大學(xué)生是祖國未來的建設(shè)者和接班人，是維護(hù)國家文化安全的中堅力量。大學(xué)生應(yīng)該從思想深處認(rèn)識到文化安全的重要性，積極提升文化素養(yǎng)；大學(xué)英語文化教學(xué)是實施文化安全建設(shè)的重要手段，因此，廣大英語教師應(yīng)該重視自身文化修養(yǎng)的提高，不斷豐富中國文化底蘊(yùn)，提升專業(yè)水平，更新教學(xué)理念，言傳身教，為學(xué)生樹立楷模。只有教師和學(xué)生共同努力，才能更好地促進(jìn)高校文化安全建設(shè)的不斷完善。
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