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摘要：近年來，農業(yè)領域已成為各級政府投資和補貼的重點領域，如何確保這些資金發(fā)揮應有甚至是最大的效率成為目前包括財政部門和受益農民群眾在內的社會各界關注的重點。績效評價是衡量政府支農財政資金使用效率的有效工具。論文從績效評價的視角，以河北省蔬菜示范縣項目為例，根據河北省財政支農資金的特點從3 個角度構建了績效評價指標框架體系，并對該項目的實施效率進行了實證評價。評價結果顯示，該項目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問題，提出了今后河北省財政支持蔬菜產業(yè)發(fā)展的政策建議。
關鍵詞 ：河北省財政支農資金；績效評價；資金使用效率
引言
隨著我國經濟社會發(fā)展到了“以工補農、以城補鄉(xiāng)”的階段以及農村發(fā)展的相對滯后性，各級政府都在加大對于三農的投資。財政支農資金的投向往往是三農發(fā)展所急需的領域，財政支農資金對三農發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財政支農資金的使用效率成為各方關注的重點和焦點。目前，河北省甚至是全國范圍內，尚未構建完善的財政支農資金使用效率監(jiān)測體系。因此，需要加強河北省財政支農資金使用效率的評價工作，不僅可以作為原有政策有效性的評價依據，而且還可以為以后制定相關政策提供參考。由于財政支農資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項目為例進行深入探討。
一、河北省財政支農資金使用效率評價體系的構建資金使用效率評價體系是的促進財政支農資金使用效率問題的核心和重點，其中主要包括評價指標、評價方法以及證據的搜集和整理。
1.財政支農資金使用效率評價指標
對于河北省財政支農資金使用效率的評價，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個方面。河北省財政支農資金使用效率評價指標的制定只要集中在項目管理部門的相關管理指標（例如項目決策、資金管理、項目管理等）、項目的產出指標（數量、質量、成本節(jié)約等）和項目的實施效果指標（經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、受益對象滿意度等）。圍繞以上主要指標，根據不同項目的特點加以調整。
2.財政支農資金使用效率的評價方法
對于傳統(tǒng)的評價方法主要包括成本- 效益法、社會功能分析法、因素分析法和最低費用選擇法。由于財政支農資金的投放領域為三農領域，三農領域最大的特點就是社會性和環(huán)境性。因此，對于財政支農資金使用效率的評價不能僅僅限于經濟方面的因素，還要考慮到資金使用的社會效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費用選擇法主要考慮的是資金使用的經濟效益，不適用于財政支農資金使用效率的評價問題。
因此，社會功能分析法最適合于財政支農資金使用效率的評價問題。該方法是通過比較采購所花經費和所實現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質量，從而得出其績效情況的結果。衡量工作質量的標準不僅要看取得多少經濟效益，還要看采購活動產生的政治功能、社會職能和環(huán)境功能的效果。
3.財政支農資金使用效率評價證據的收集
根據國外的相關經驗和資金使用效率評價的一般規(guī)律，應當在項目實施之初就應該建立財政支農資金使用效率評價證據收集體系，評價證據的收集應該是貫穿項目實施的整個過程中，這樣可以有效保障證據的有效性和及時性。
然而，河北省尚未建立起相應的收據搜集或監(jiān)測體系，在對資金使用效率進行評價時相關的證據可以通過統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數據（如河北省農村統(tǒng)計年鑒）、業(yè)務主管部門的統(tǒng)計資料、獨立的中介部門資料、實地調研的數據以及項目單位提供及填報的數據來獲得。
二、河北省財政支農資金使用效率評價結果的應用
對于財政支農資金使用效率的評價并不是最終的目的，最終目的是要根據資金使用效率評價結果分析財政支農政策的實施效果、成功經驗和失敗教訓。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個角度提出改進措施，并與未來財政支農政策的制定相銜接，以提高財政支農政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項目案例分析
1.項目簡介
散、產業(yè)鏈條不完整、品牌意識薄弱、產品附加值低等諸多問題，嚴重印象了河北省蔬菜產業(yè)做大做強。為此，河北省政府了《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，在全省選擇15個蔬菜生產大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產業(yè)示范縣，對項目縣進行省、市、縣三級財政資金的支持，各級財政共投入資金22500萬元。
2.評價結果分析
通過對比分析、歸因分析和影響分析等方法對上述證據進行了深入分析，對項目的管理績效、產出績效和效果績效進行了客觀評價。評價結果顯示項目的管理效率評價為優(yōu)秀；項目的產出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設施蔬菜種植面積，各項指標均在良好以上；項目的實施效果明顯不僅增加了農民收入，而且在解決當地農村剩余勞動力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。
3.評價結果應用
通過對河北省蔬菜示范縣項目資金使用效率的評價，可以發(fā)現(xiàn)該項目資金使用效率較高并發(fā)揮了預定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評價中發(fā)現(xiàn)的諸如項目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風險不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應當調整資金的投放領域（如加大蔬菜保險的補貼）和資金的使用方式。
四、結論
從績效評價的視角分析財政支農資金的使用效率可以正確的評價支農政策是否有效，并根據評價結果調整原有政策，為以后制定相關政策提供很好的依據。
基金項目：
本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題”研究成果，項目編號：201304076。
參考文獻：
[1]河北省統(tǒng)計局.河北農村統(tǒng)計年鑒（2011）[M]，中國統(tǒng)計出版社，2011.
[2]曹莉.河北省蔬菜產業(yè)發(fā)展研究[J]，中國證券期貨，2010（4）.
按照湖北省財政廳開展財政支農資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時制訂了《咸安區(qū)財政支農資金規(guī)范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規(guī)范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現(xiàn)代農業(yè)省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗改造、農村環(huán)境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區(qū)實現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監(jiān)督機制，促使支農資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規(guī)范區(qū)級支農專項資金會計核算和區(qū)級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監(jiān)管手段。主動配合財政監(jiān)督機構、審計機關等做好支農資金監(jiān)督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優(yōu)化服務，努力夯實監(jiān)督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確保惠農政策落到實處。
三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監(jiān)控機制。通過細化財政系統(tǒng)內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現(xiàn)了“來得明白，用得清楚，管理精細，監(jiān)督到位”的工作目標。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統(tǒng)計聯(lián)席報告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農財股建立支農資金監(jiān)管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現(xiàn)資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區(qū)級信息統(tǒng)計和工作報告機制。實現(xiàn)專人專責，統(tǒng)一按照省廳農業(yè)處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。
（湖北省咸安區(qū)財政局 李兵）
【論文關鍵詞】中國財政；支農；農業(yè)增長；影響研究
引言
由于資本具有追求利潤最大化的屬性，商業(yè)資本和民間資本很少流向農業(yè)，支持農業(yè)的發(fā)展；同時，在農業(yè)生產方面，農村信用合作社沒有發(fā)揮應有的作用。申小莉等（湖南農業(yè)大學學報，2007）采用經典的C—D生產函數作為模型，研究了湖南財政支農投入與農業(yè)經濟增長之間的關系。該研究結論認為湖南省的財政支農支出與農業(yè)生產總值之間密切相關，財政支農支出彈性達到0.3396。在財政支農投入項目的邊際產出效應方面，李煥彰、錢忠好（中國農村經濟，2004）運用格蘭杰因果檢驗法，驗證財政支農增長和農業(yè)產出增長之間的關系，結果表明，中國財政支農投入項目中，科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產性支出和事業(yè)費最差。
一、研究方法及模型
1.變量的表示
（1）財政支農投入變化趨勢及虛擬變量（政策變量）Dt的引入財政支農資金是指國家財政提供建立農村公共產品的資金，主要包括支援農業(yè)生產和農村水利氣象等部門的事業(yè)費、農村基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出。從1981—1997年的十七年間，中國財政支農投入的總額為5565.02億元，但是從1998—2005年短短的八年時間，財政支農投入的總額卻達到13051.94億元。這是由于在1997年中國實行了積極的財政政策，自此以后國家加大了財政支農的力度，財政支農投入在1998年增加到1154.76億元。因此，我們認為1997年是中國財政支農投入的分水嶺和轉折點。
（2）變量的無量綱化處理
為了消除量綱的影響，我們把1981—2005年中國財政支農投入與農業(yè)生產總值的數據進行了標準化，標準化公式為zx=（x-μ1）/σ1與zy=（y-μ2）/σ2，其中zx、zy分別是財政支農投入絕對值（x）與農業(yè)生產總值絕對值（y）的標準化值，μ1、μ2分別是二者的均值；σ1、σ2分別是二者的標準差。
2.財政支農投入與農業(yè)生產總值的相關性分析及模型
（1）中國財政支農投入與農業(yè)生產總值的相關性及模型我們運用SPSS11.5軟件對數據進行相關性分析，得出如下結論：Pearson檢驗表明中國財政支農投入與農業(yè)生產總值的相關系數為0.951，Kendall''''stau_b檢驗與Spearman''''srho檢驗表明二者的相關系數是1.00，以上檢驗99%的置信度水平上顯著。所以我們認為zx與zy是高度相關的。為了定量研究zx（財政支農投入標準值）與zy（農業(yè)生產總值的標準值）的關系，我們構造如下模型：zy=β1EXP（zx）+β2+（β3EXP（zx）+β4）Dt其中，zx，zy是標準化的財政支農投入與農業(yè)生產總值，β1、β2、β3、β4是待估計的參數，Dt是虛擬變量。
（2）參數的估計及統(tǒng)計學檢驗
對于參數值的估計，本文運用SPSS11.5軟件中非線性回歸的方法，運用迭代法通過四次模型計算和二次求導后終止，兩次相鄰的計算的殘差平方和的差值等于1.000E-08。得出結果（見表1）：從表1、表2可知，方程的擬合優(yōu)度達到了0.99324，各參數在置信區(qū)間的取值不為零，均具有顯著的統(tǒng)計學意義。我們運用Eviews3.1再一次擬合了模型，在可決系數和參數估計值及參數估計的顯著性等方面得到相同的結論。同時dw=1.676694＞du（0.05顯著性水平下的上限值為1.454），說明模型無自相關性；同時懷特檢驗結果nR2=6.119065，說明模型無異方差性，即模型通過了計量經濟學的檢驗。因此，我們得到模型：zy=3.1841099EXP（zx）-2.3908454+（-3.0542754EXP（zx）+2.9697466）Dt令dzy，dzx分別表示zy，zx的微分，ezy表示zy對zx的彈性，易得如下的函數關系式：邊際收益函數dzy/dzx=3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）Dt，彈性函數ezy=[3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）*Dt]（zx/zy）表1可決系數及相關的統(tǒng)計結果自由度平方和均方回歸423.837685.95942殘差210.162327.73E-03可決系數0.99324表2參數估計值及其相關的檢驗參數估計值標準誤95%的置信區(qū)間上限下限β13.18410990.11467282.94563483.4225850β2-2.39084540.0695646-2.5355129-2.2461779β3-3.05427540.1150110-3.2934540-2.815096β42.96974660.08622602.79042983.1490635
（1）邊際收益分析
圖1說明在1998—2003年期間財政資金的大量投入并沒有帶動農業(yè)生產總值的快速增長，在財政支農資金利用方面，存在效率低下的問題。2004—2005年財政支農投入的效率有所提高（邊際收益值大于1），但是與1981—1997年的平均水平相比，還有一定的差距（見圖1）。圖1財政支農邊際收益趨勢,圖2財政支農彈性變化趨勢
（2）邊際收益與彈性對比分析
通過對圖1、圖2的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)邊際收益變化趨勢與彈性變化趨勢的“轉折點”不同，即邊際收益趨勢的“轉折點”出現(xiàn)在1998年，彈性變化趨勢的“轉折點”卻出現(xiàn)在1994年，這說明中國財政支農的邊際收益在1998年出現(xiàn)“轉折”決非偶然，這在1994年通過彈性的“轉折”已經有所預示。
三、結論
（1）中國財政支農投入與農業(yè)產出增長之間有著高度的相關性。
（2）中國財政支農投入的效率呈現(xiàn)出階段性的變化，即從1981—1997年財政支農投入效率水平高（平均邊際收益水平是1.8386）；1998—2003年財政投入效率水平低下（平均邊際收益水平是0.3390）；2004—2005年財政投入效率水平較高（平均邊際收益水平是1.3615）。
（3）2004—2005年是中國財政支農效率水平提高的新起點。按照2004—2005年財政支農投入的平均效率水平計算，支農投入平均每增加1000萬元，農業(yè)生產總值平均每年增加1361.5萬元。
（4）彈性的變化趨勢與邊際收益的變化趨勢相比，彈性變化趨勢是滯后的。
（5）從1981—2005年中國財政支農資金邊際效益的平均增幅為0.104，農業(yè)生產總值對支農資金的彈性的平均增幅是0.0554（剔除1994年的強影響值）。假設按照這個水平提高支農資金的使用效率，整合支農資金，那么到2010年，中國財政支農資金支出增加帶來的邊際收益值應穩(wěn)步達到2.41，而彈性應穩(wěn)步達到2.26。
四、對策及建議
通過以上分析，可以看出中國農業(yè)產出增長對國家財政支農投入的依賴性很大，目前農業(yè)產出增長還離不開國家財政支持，還需要進一步提高財政支農投入資金的使用效率，使財政支農資金邊際收益最大化。
（1）繼續(xù)加大對農業(yè)的財政支持力度。特別是加大對不發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)的財政支持力度。（2）優(yōu)化財政投入結構。加大對農業(yè)科技、基礎設施建設的投入比例，尤其是科技三項支農投入的比例，減少農村行政、事業(yè)費的支出。（3）加強財政支農資金的整合。建立財政支農資金的有效監(jiān)管機制和組織協(xié)調機制，做到每一筆資金用得清，說得明；對農業(yè)項目資金要專款專用，實行項目資金和項目“打包”或“捆綁”，專款專用。（4）加快發(fā)展農村金融合作組織，帶動社會資本對農業(yè)的投入。同時應充分發(fā)揮地方政府與農村經濟合作組織各自的功能，在機制上形成一個互相支持，共同為農業(yè)產業(yè)化服務的有機統(tǒng)一體。
參考文獻：
[1]李煥章，等.財政支農政策與中國農業(yè)增長：因果與結構分析[J].中國農村經濟，2004，（8）.
關鍵詞：財政支農政策；問題；完善
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0260-01
農業(yè)是一個國家國民經濟的基礎，是人類生存和發(fā)展的物質資料的重要來源，其發(fā)展水平，關系到占我國總人口絕大多數的農民的生活水平的高低，關系到社會主義新農村建設這一歷史任務能否順利完成，更關系到整個經濟社會的發(fā)展和全面建設小康社會的偉大目標能否早日實現(xiàn)的問題。而積極推動“三農”建設的進程中，財政支農政策具有重要意義。
一、財政支農政策的概述
眾所周知農產品有其獨有特點，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產提供原材料，具有不可替代性，所以農產品理論上雖被劃分為私人產品但在實際操作中卻被視為準公共產品，而提供公共產品是政府的基本職能；又由于農村農業(yè)的基建、農民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強、投資大、回收期長等特點，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。
二、我國現(xiàn)行財政支農政策面臨的主要問題
（一）資金投入不足，不符合相關政策法規(guī)的要求。改革以來，我國財政支農投入總量逐年提高，但其增幅低于財政收入的增幅。1978年我國財政收入為1132.26億元，2006年增長到38760.20億元，增長了33.2倍，同期國家財政對農業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長了21倍――財政對農業(yè)投入的增幅低于財政收入的增幅，這不符合《農業(yè)法》中關于“每年用于農業(yè)的支出不得低于經常性財政收入增長”的要求。相比之下，農業(yè)發(fā)展水平遠超過中國的美國，其農業(yè)部的年平均支出達650億美元，占國家總支出的3%―4%。所以我國財政支農資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結構不合理。近年來，在財政支農資金結構中，用于生產性的支出比重下降而用于各項事業(yè)費的比重上升，經常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財政性支農建設資金中，用于全社會性質的大型水利建設和生態(tài)環(huán)境保護性建設投入比重大，直接用于中小農業(yè)基礎設施建設的比重小，對與農民生產生活直接相關的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國農村基礎教育整體水平低下，財政在這方面的保障能力遠遠不夠；同時，我國每年對農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比重不足0.25%，遠低于發(fā)達國家平均2.37%的水平，且農業(yè)科研成果轉化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國、日本及歐盟等發(fā)達國家除采用休耕補貼、直接支付補貼等常規(guī)的直接補貼方式，采用價格支持、稅收減免、長期低息貸款等政策工具，重視財政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農村基礎教育、農業(yè)科研、農村公共醫(yī)療等援助項目。隨改革進程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，有些財政支農措施已開始同環(huán)境保護、生態(tài)平衡、產品質量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國的農業(yè)補貼注意力過度集中于流通環(huán)節(jié)。據財政部農業(yè)司的專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來間接補貼農民，國家耗費7元錢才使農民得到1元錢，對農民增收的貢獻太小。（四）監(jiān)督機制不健全，資金使用漏洞較多。現(xiàn)行財政支農資金監(jiān)管體制不完善，涉農部門多，條塊分割嚴重，預算資金的分配、調整隨意性大，使用較為分散，實施效果較差。支農資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。
三、我國財政支農政策的完善思路
（一）政策的實施必須有法律保障。美國能保證穩(wěn)定的農業(yè)投入得益于美國的財政支農資金有相關法律作保證，法律法規(guī)對財政支農政策的計劃目標、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國財政支農資金還沒有專門的法律進行保障，也沒有科學的管理制度和管理方法，隨意性較強。因此我國必須加快相關法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學地界定財政支農的地位和職責，加強建立和健全財政支農政策的法律保障體系。（二）加大財政支農的投資額度與投資范圍。通過對我國財政支農政策現(xiàn)狀的分析，再對照社會主義新農村的建設目標，我國財政支農的投資額度遠遠不夠，中央要繼續(xù)加大支農力度，既要調存量又要調增量，逐步建立穩(wěn)定的增長機制。此外，還要把投資范圍擴大到農業(yè)基礎設施建設、農村生態(tài)環(huán)境保護、農村教育投入、擴大農產品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調使用，最終促進農業(yè)高質量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國財政支農政策的監(jiān)督機制，提高財政支農資金的使用效率。上級政府要建立一個系統(tǒng)的工作機構，精簡部門撤消冗員，進一步簡化項目申報和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經費。加強財政支農資金的監(jiān)督和管理，建立資金動態(tài)管理機制，繼續(xù)推進國庫集中支付、政府采購等措施；以“金財工程”等現(xiàn)代技術為手段，建立財政支農補貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農民的監(jiān)督作用，提高廣大農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。
總之，解決“三農”問題建設社會主義新農村的目標的達成，離不開財政政策的支持，盡早完善財政支農政策體系，促進農業(yè)增效農民增收農村發(fā)展，推進社會主義新農村建設順利進行。
作者單位：西安交通大學經濟與金融學院
參考文獻：
[1]翟雪玲,潘建偉.美國財政支農的規(guī)模、結構及對我國的啟示[J].內蒙古財經學院學報,2005-12-15.
論文關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化資金，支農財政投入，農村金融，農民收入
建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的重大任務。而近幾年來，農民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內的其他省份，農業(yè)生產的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經濟政策等多方面原因，使得農業(yè)的投入少，農村一直處于不利的地位，農業(yè)增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農村經濟，就要先增加對農業(yè)的投入，改變投資結構，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農村產業(yè)投資體系。
一、云南省農業(yè)產業(yè)投資構成
云南省涉農產業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構、社會投資等。其中，政府擔負著建設農村基礎設施和基礎產業(yè)的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構起到的是調節(jié)社會余額資金的作用，因而對農業(yè)的貸款主要應用于生產經營用的暫時周轉資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對農業(yè)的投資，主要有財政預算內安排的支農資金、基本建設資金、專項扶貧資金以及對農民的直接補貼。農業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的農業(yè)產業(yè)化資金，主要用于投資農田的水利建設、農業(yè)科技推廣、農村基礎設施建設，起到了維持農業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農支出的增長速度略加快。
各金融機構對農業(yè)的貸款是農業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構發(fā)放的農業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構中對農業(yè)投資的主體。
農業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農戶投資僅限于種籽、化肥、農機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產業(yè)，故農戶投資對農村產業(yè)結構的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結構的變動來影響農村產業(yè)結構，主要還要依靠財政支出和銀行農村信貸。
二、云南省農業(yè)產業(yè)資金來源：
（一）財政投入
財政對農業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農業(yè)發(fā)展的財政資金，如農業(yè)基本建設支出、農林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農村生產支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農業(yè)的財政補貼支出、農業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農業(yè)的有效投入是促進農業(yè)經濟發(fā)展和增加農民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農業(yè)產值，增加農民收入。
通過表1我們可以看出，財政對農業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農資金僅比上一年增長了2.23%。從農業(yè)支出在國民經濟中的比重看，財政農業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農業(yè)作為我省的支柱產業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應農業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財政總支出與農業(yè)支出對比情況
年份
地方財政一般預算
支出（億元）
農業(yè)支出
（億元）
農業(yè)支出增長
比重（%）
農業(yè)支出占財政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
177.77
關鍵詞：區(qū)域經濟；增長極理論；農業(yè)；信息化；支農資金
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0039-02
一、農業(yè)信息化
（一）農業(yè)信息化
農業(yè)信息化是一個內涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經濟形態(tài)，是農業(yè)經濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國關于農業(yè)信息化含義的認識還處在一個不斷發(fā)展的過程中，多數學者認為，農業(yè)信息化就是農業(yè)全過程的信息化。
農業(yè)信息化將改變中國農業(yè)生產結構調整過程的盲目性，促進農業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展；加速農民增收的進程；促進中國現(xiàn)代農業(yè)科學技術和農業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程；優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)經濟效益。使中國勞動力的就業(yè)結構發(fā)生變化；農業(yè)信息化還可以促進中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農產品的國際競爭力。
（二）農業(yè)信息化與農村經濟發(fā)展
鄧培軍、陳一智的《中國農業(yè)信息化與農村經濟增長相關性研究》得出結論：農業(yè)信息化水平對增加農業(yè)生產總值具有正向影響。其相關系數為0.733，說明農業(yè)信息化水平每提高1 %，農業(yè)生產總值將提高0.733 %。農業(yè)信息化指數每提高1 %，農業(yè)投資資金投入、農村城鎮(zhèn)化水平、農村工業(yè)化水平、農民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國農村經濟的發(fā)展過程中，農業(yè)勞動力投入、農業(yè)資本投入、農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農村經濟增長的重要因素，而農業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質變的重要因素[1]。
（三）農業(yè)信息化的現(xiàn)狀
中國農業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農產品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質的信息服務人才農業(yè)信息化服務建設滯后于農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強農業(yè)信息化的策略
1.提供多樣型信息服務。農業(yè)信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數據庫檢索，及時傳遞農業(yè)新技術、新成果和各種與農業(yè)生產有直接關系的信息；對網絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農用戶提供優(yōu)質、快速的信息咨詢、網上導航和專題檢索等服務。及時更新，農業(yè)專題數據庫建成后，最重要的是數據更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競爭力，數據庫才有活力。
2.加強農業(yè)信息人才培訓。加強農業(yè)信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農業(yè)信息是一種知識密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質隊伍，加強三農用戶的網絡信息素質教育。目前雖然農村用戶對信息有較強需求，但是中國農民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農業(yè)信息化應從提高用戶的網絡信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設備或網絡設備對農村用戶開展信息素質教育。
3.推進農業(yè)科技成果的轉化。在今天信息就是生產力。農業(yè)與農村信息化是解決三農問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農業(yè)科技成果的轉化，拉近農業(yè)技術、農業(yè)信息與農民的距離，在農業(yè)生產與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農民跨越“數字鴻溝”實現(xiàn)農業(yè)新的跨越。
由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發(fā)表學術論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術成果需要通過農村信息化，及時推廣應用到農業(yè)生產中，轉變?yōu)檎嬲纳a力。
4.為政府農業(yè)部門提供決策咨詢。農業(yè)信息化可以為新農村建設的信息調研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農業(yè)信息數據庫應逐步加大農業(yè)數字化資源比例，根據區(qū)域經濟發(fā)展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足 三農用戶的網絡信息需求。
二、農業(yè)信息化與支農資金
支農資金是政府為了支持農業(yè)的發(fā)展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續(xù)發(fā)展而對農業(yè)、農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。
中國政府自2000年以來，提出了一系列支農惠農政策，從惠農政策頒布以來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收。
（一）利用農業(yè)信息化體系建設專項資金發(fā)展農業(yè)數據庫建設
農業(yè)信息化體系建設專項資金內容是以反映當地各類農業(yè)生產、農產品流通、農產品供求信息為主；政府投入這部分支農資金支持農業(yè)信息資源建設，加大投入農業(yè)信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農業(yè)信息網絡的建設，更好地促進農業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農業(yè)信息化為支農資金整合高效利用導航
農業(yè)信息化幫助政府為支農資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調整和優(yōu)化支農資金支出結構提供依據，為整合支農資金提供導向。改變支農資金不同渠道的政府支農投入重復、交叉，支農資金支出科目設置不夠科學現(xiàn)象，力求支農資金投資效益最大化。讓財政支農資金的安排真正體現(xiàn)出對三農的傾斜，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，使其由分散式的項目建設轉變?yōu)榧械漠a業(yè)建設，把地域性優(yōu)勢農業(yè)與延伸發(fā)展產業(yè)鏈銜接起來，推進規(guī)模農業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農資金的導向作用，實現(xiàn)規(guī)模效益。
三、農業(yè)信息化與農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展
（一）農業(yè)區(qū)域經濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
法國經濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區(qū)域經濟增長極理論。根據區(qū)域經濟增長極理論，培育出農業(yè)區(qū)域經濟的主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產生區(qū)域經濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關農業(yè)經濟的發(fā)展是農業(yè)區(qū)域經濟可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。
中國農業(yè)區(qū)域經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產業(yè)結構不合理。農業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)區(qū)農副產品精深加工程度不高，還有農業(yè)區(qū)域產業(yè)結構趨同的現(xiàn)象依然存在。農業(yè)區(qū)域經濟是開放型經濟，發(fā)展農業(yè)區(qū)域經濟應把培育支柱產業(yè)、培育專業(yè)市場與實施“走出去”戰(zhàn)略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經濟的思路來提高區(qū)域經濟的發(fā)展水平。同時，要提高農業(yè)區(qū)域經濟的市場化程度，推動產業(yè)集群，培育高效益的農業(yè)產業(yè)，加快農村城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造農業(yè)區(qū)域經濟增長的新模式。
隨著農業(yè)區(qū)域經濟的發(fā)展和社會的進步，農業(yè)區(qū)域將是生產生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農業(yè)區(qū)域的經濟質量、環(huán)境質量、人口質量和生活質量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農業(yè)區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要目標，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展的全局[2]。
（二）農業(yè)信息化在促進農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展中的作用
1.農業(yè)信息化為農業(yè)區(qū)域經濟提供特色數據信息支持。農業(yè)信息化要積極推進地方特色數據庫建設為農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展導航。由于農業(yè)地方文獻具備鮮明的區(qū)域性特色，農業(yè)信息化特色數據庫應根據當地的地域狀況、自然環(huán)境、氣候條件，立足當地農業(yè)發(fā)展的特點。如農作物品種數據庫，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農業(yè)商情等數據庫，并提供上網服務，以便更好地為政府宏觀決策、農民生產及農技人員的技術推廣服務。
2.為特色農業(yè)區(qū)域經濟產品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農產品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當地農副產品多樣，為觀光農業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內農村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) [3]；區(qū)域信息站可以利用自身網絡平臺推廣特色農業(yè)旅游產品及其他農業(yè)區(qū)域經濟產品，以此帶動相關農業(yè)區(qū)域經濟的發(fā)展。
3.為農業(yè)區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農業(yè)區(qū)域經濟評價及發(fā)展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助DIS數據處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據此將各地州市分為農業(yè)核心區(qū)、農業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應的發(fā)展策略 [4]。這樣的信息應依賴農業(yè)信息化及時反饋給農業(yè)決策部門，為農業(yè)區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據。地方農業(yè)信息數據庫建設要做好地區(qū)農業(yè)基礎資料的調查與分析工作，正確確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結構及作物結構；為區(qū)域農業(yè)經濟產業(yè)結構調整和農業(yè)生產的轉型升級作出一定貢獻。
4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務，充分發(fā)揮區(qū)域經濟的聚集和擴散效應。農業(yè)信息化要以市場為導向，以生態(tài)生長區(qū)為基礎，為區(qū)域經濟選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產業(yè)鏈長的產品為重點，確立主導產業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)農業(yè)由分散經營向規(guī)模經營、由兼業(yè)經營向專業(yè)經營過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經濟的聚集和擴散能力。
四、結語
中國農業(yè)經濟要積極適應世界經濟的需要，謀求與全球經濟發(fā)展的對接點，尋找農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展的突破口和立足點，全力在全球經濟競爭中爭得一定份額。要想實現(xiàn)這洋的目標，都離不開信息支持，因此農業(yè)信息化對支農資金的整合高效利用與農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展起到無可替代的重要作用。
參考文獻:
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一、組織建設
我市農村財政研究會根據農村財政發(fā)展需要，為完善農村財政政策，促進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進社會主義新農村建設，探索社會主義市場經濟發(fā)展的規(guī)律及與之相適應的農村財政理論、政策，提出建議或方案供有關領導決策參考，為振興經濟、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化服務，在市、區(qū)、縣有關領導、涉農部門的大力支持下，各級農村財政研究會及時補充和調整人員。
一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；
二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；
三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財政干部培訓工作
今年初，為提高對從事農研會干部的業(yè)務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業(yè)務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。
三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作
根據我市建設“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區(qū)特點和自身優(yōu)勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設；
2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；
3、財政如何推進農村綜合改革；
4、國有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農村合作經濟組織及農民服務組織；
6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業(yè)生態(tài)建設、農民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農村低保管理及農村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農民增收的新措施、新途經；
9、如何創(chuàng)新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區(qū)農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。
市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉(xiāng)做好項目，爭取部、省對我市農業(yè)項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業(yè)科技示范基地、農村專業(yè)合作組織、農業(yè)農技推廣和農業(yè)產業(yè)化服務體系、農業(yè)三增工程、農村扶貧項目、生態(tài)林補償、農業(yè)品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業(yè)結構調整，促進我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展。
四、年度工作要點
年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。
二是根據省農研會精神，組織市、縣、區(qū)會員單位之間開展課題協(xié)同調研，并對選送優(yōu)秀論文進行評選。課題命題另行通知。
論文關鍵詞：農村公共產品投融資制度金融機構
論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發(fā)展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現(xiàn)階段農村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現(xiàn)實，分析農村金融供給與需求現(xiàn)狀，和中國農村目前發(fā)展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關的政策建議。
一直以來，以“農業(yè)、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的重大和現(xiàn)實的問題。當前，農村經濟社會條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發(fā)展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業(yè)和農民發(fā)展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。
1我國農村金融的現(xiàn)狀與問題
1．1中央和地方政府財政投入不足
根據公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發(fā)揮主導的作用。據統(tǒng)計資料，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，特別是1992年以后，政府財政對農業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來盡管國家把國債投入的30％用于了農業(yè)和農村，但財政農業(yè)支出占財政總支出的比重仍呈下降趨勢。2000-2003年繼續(xù)下降至7％左右。財政投入不足10％的水平與我國農業(yè)的基礎地位極不相稱。
l-2政府支農資金投入結構不合理
從農業(yè)投資內部而言，我國農業(yè)投資主要由農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費及其他費用這幾部分構成。據統(tǒng)計資料，我國政府農業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農業(yè)投資中的主體部分投向了農業(yè)事業(yè)費、支援農業(yè)生產支出和農業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業(yè)科技(農業(yè)科技三項費用只是農業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。例如，2005年國家財政用于農業(yè)的支出為2450．3億元，其中支援農業(yè)生產和各項事業(yè)費占73．1％，基本建設占20．9％，科技三項費用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投資方向對農業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的。
1．3區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農力度低
從區(qū)域來看，由于歷史以及當前的經濟發(fā)展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區(qū)對農業(yè)投資的力度相對薄弱，資金運作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據統(tǒng)計資料，除人均財政直接對農業(yè)項目支出外，其他指標同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當年凈增存款額、當年凈增貸款額、農業(yè)貸款余額、外商對農業(yè)的實際投資額差距都在50％以上。
1-4金融支持不夠
從目前來看，我國農村公共產品投融資發(fā)展進程中，普遍存在以下三大問題：(1)農村正規(guī)金融供給增長不足。目前，農村金融體系主要由農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄和農業(yè)發(fā)展銀行構成，但從發(fā)揮的作用看，這四家機構在農村的作用并不明顯。中國農業(yè)銀行是國有商業(yè)銀行，由于贏利動機的存在，實施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農村，進軍城市；郵政儲蓄僅是一個儲蓄銀行沒有貸款業(yè)務，功能過于單一；農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召忋y行”，只負責糧棉油收購資金的管理，局限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務，而急需政策大力扶持的農業(yè)開發(fā)、農業(yè)技術進步及農村基礎設施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實際支持農村經濟發(fā)展的重任只能落在了農村信用社的肩上。然而在實際運作中，農村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業(yè)農村發(fā)展的目的。(2)農村信貸需求滿足度不高，民間借貸現(xiàn)象突出。我國農村金融體系存在嚴重缺陷，已滯后于農村經濟的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應運而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現(xiàn)卻異常活躍；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現(xiàn)出頑強的生命力。(3)農村金融產品單調，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農貸款多為1年期以下，按農戶養(yǎng)殖的生產周期，年均利潤40％～50％計算，若貸款1000元1年后到期還本利，農戶無法實現(xiàn)簡單再生產，更不能進一步滾動發(fā)展，再加上額度偏低，不能有效滿足農村市場發(fā)展需要；農村企業(yè)債券尚處于空白狀態(tài)，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農。
2農村金融問題存在的原因分析
2．1農村經濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足
我國農村經濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農村公共產品供給的投融資。農村自然條件相對較差，基礎落后，在中西部貧困地區(qū)，農業(yè)仍處于靠天吃飯的境地，抗風險能力弱。農村二三產業(yè)不發(fā)達，區(qū)域經濟布局不合理。農業(yè)生產需用的固定資產多，生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國政府長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業(yè)比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；農業(yè)投資經營規(guī)模在現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產承包為主的制度下上不去，不易取得規(guī)模報酬。由于農業(yè)生產“投入多，產出少，經濟效益低”的特點非常明顯，不僅難以吸引非農業(yè)部門資金，就是農業(yè)部門自身即便產生了利潤也不大可能轉入農業(yè)進行再投資。
2．2農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性
在我國農村公共產品的供給過程中，一些本來應該由中央政府提供的公共產品卻通過政府的行政權威轉移事權交由下級政府，造成基層政府事權大于財權。而基層政府財力不斷萎縮，據國家統(tǒng)計局的數據統(tǒng)計，2000年，全國財政收入1．34萬億元，其中中央占51％，省級占10％，地(市)級占17％，而有著2千多個縣級財政、4萬多個鄉(xiāng)級財政的兩級財政收入共計僅占22％，這種財權與事權的不對稱就從客觀上限制了地方政府提供公共產品的能力。
2．3投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力
由于我國農村公共產品所具有的非競爭性或非排他性的特征決定了農村公共產品的供給具有外部性和社會性，基于資金的趨利性原則，除了國家及地方政府為協(xié)調國家經濟發(fā)展的需要為農村公共產品的供給提供公共財政資金外，其他的農村金融機構、企業(yè)和國外的金融機構都不愿意投資于農村公共產品。
3新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議
3,1加大財政支農的力度
應逐步加大財政支農的投入力度，并且逐步調整財政支農投入份額及其遞增比例，主要是農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例、農業(yè)科技三項費占科技三項費的比例等，確保農村公共產品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時還要適應WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關稅和價格支持為主的直接式農業(yè)扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業(yè)扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，增加農村公共產品的供給，減少農村農民增收的私人成本。
3-2明晰公共財政的投資范圍與力度
明晰公共財政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對農村公共產品投融資的范圍與結構偏差，抑制地方投資規(guī)模盲目擴張。根據地方農村公共產品的特性，對政府投資領域逐步進行分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的投資領域，對有收費機制、收益穩(wěn)定的公共產品投資項目(如供水等)，完全交給社會投資者投資；對一些有收益機制但效益難以做到投資收益平衡的設施項目，政府通過適當的補貼等政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地投入。一般認為，凡是能夠通過市場調節(jié)的領域，由市場根據等價交換原則來實現(xiàn)。如農業(yè)生產中農民使用的農機具、農藥、化肥、薄膜等流動資金的投資適宜由農民來承擔。因為這些投資所形成的效益分割，成本與效益對比關系比較明顯。
3-3完善農村金融公共產品供給支持體系
目前亟待需要解決的是拓展農業(yè)發(fā)展銀行信貸支農業(yè)務的范圍。通過拓展農業(yè)發(fā)展銀行信貸支農業(yè)務的范圍，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展銀行對農村政策性貸款的指導和統(tǒng)一管理，以確保農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮支農的主導作用，增加農村農民收入，為農村公共產品供給提供資金支持。其次，構造分工明確、相互配合、運轉良好的農村公共產品金融支持體系，逐步建立以農業(yè)發(fā)展銀行為主導，農村信用合作社和中國農業(yè)銀行為兩翼，國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機構為有效補充的穩(wěn)定的活躍的農村金融信貸體系。
此外，建立農村信用擔保及保險體系，為供需結合創(chuàng)造條件。盡快組建成立農產品、農業(yè)貸款擔保中心等信用擔保體系，解決當前貸款缺乏抵押擔保的現(xiàn)狀；授予更多的保險機構參與農村保險市場，通過獎勵、補貼、政策優(yōu)惠等，推動保險機構開展農業(yè)保險、農村信貸保險等業(yè)務，建立風險補償機制，降低農村資金市場風險，促進供需有效結合。