時(shí)間：2023-03-17 17:58:32
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關(guān)鍵詞：商標(biāo)侵權(quán)損害賠償制度完善
一、完善商標(biāo)侵權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算方法
我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法在計(jì)算商標(biāo)侵權(quán)的損害賠償數(shù)額的問題上有三大標(biāo)準(zhǔn)：一是按照權(quán)利人因被侵權(quán)受到的損害確定，二是按照侵權(quán)人侵權(quán)所獲得的利益確定，三是按照法定賠償數(shù)額確定。三大標(biāo)準(zhǔn)看似完善，然存在如下缺點(diǎn)：(1)沒有規(guī)定“損害”的范圍和每項(xiàng)損失的計(jì)算方法；(2)舉證責(zé)任倒置給權(quán)利人增加了難度，不利于追究侵權(quán)人的責(zé)任；(3)法定賠償?shù)臄?shù)額只規(guī)定了上限未規(guī)定下限，且上限數(shù)額較低，不利于對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。針對(duì)以上不足，筆者試提出以下建議：一是在確定賠償范圍時(shí)，不僅要考慮到權(quán)利人有形財(cái)產(chǎn)的損失，而且要考慮到權(quán)利人無形財(cái)產(chǎn)的損失，還要考慮到權(quán)利人間接財(cái)產(chǎn)損失；二是在確定侵權(quán)人在侵權(quán)期間所獲得利益的數(shù)額時(shí)，應(yīng)規(guī)定侵權(quán)人有提供侵權(quán)期間全部財(cái)務(wù)檔案、生產(chǎn)流程檔案等義務(wù)；若侵權(quán)人不能舉證，則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。三是在確定法定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)設(shè)定不同類型的商標(biāo)的最低及最高賠償額。
二、區(qū)分故意侵權(quán)與過失侵權(quán)
我國(guó)商標(biāo)法雖在第五十六條第三款規(guī)定了過失侵權(quán)，但是從整個(gè)商標(biāo)法來看，其并未對(duì)故意侵權(quán)與過失侵權(quán)作出詳細(xì)的區(qū)分。因此，筆者認(rèn)為，商標(biāo)法應(yīng)將故意侵權(quán)與過失侵權(quán)加以區(qū)分，并對(duì)不同情況下的侵權(quán)損害賠償予以分別規(guī)定。其理由如下：1．現(xiàn)實(shí)的局限。在經(jīng)濟(jì)生活中，存在著大量的注冊(cè)商標(biāo)，由于種種原因，這些注冊(cè)商標(biāo)不可能為社會(huì)公眾都知曉，這既給侵權(quán)行為人提供了可乘之機(jī)，又給如何確定在發(fā)生商標(biāo)侵權(quán)后，判定侵權(quán)行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任增加了難度。如前所述，大量注冊(cè)商標(biāo)的存在，使侵權(quán)行為人并不一定就會(huì)知曉自己使用在產(chǎn)品或服務(wù)上的商標(biāo)是別人已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)。同時(shí)，由于商標(biāo)權(quán)具有無形性等特征，商標(biāo)權(quán)的權(quán)利范圍極易被人有意或無意的闖入，商標(biāo)侵權(quán)行為極易發(fā)生。因此，對(duì)故意侵權(quán)或過失侵權(quán)的損害賠償分別予以規(guī)定，更能體現(xiàn)公平、公正原則。2．審判的需要。對(duì)故意侵權(quán)和過失侵權(quán)進(jìn)行明確的區(qū)分，有利于權(quán)利人選擇合理的賠償方法，在訴訟中準(zhǔn)確提出賠償金額；同時(shí)也有利于法官準(zhǔn)確、及時(shí)判案，避免訴訟資源的浪費(fèi)，并且可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的認(rèn)定提供方便。
三、綜合運(yùn)用法定賠償、補(bǔ)償性賠償和懲罰性(加倍)賠償
在商標(biāo)侵權(quán)損害賠償案件中，筆者認(rèn)為可以根據(jù)侵權(quán)人的主觀過錯(cuò)，綜合運(yùn)用法定賠償、補(bǔ)償性賠償和懲罰性賠償。
首先，關(guān)于法定賠償?shù)姆秶尚Х旅绹?guó)的規(guī)定，若被侵權(quán)人自愿選擇法定賠償，則法院根據(jù)法律的規(guī)定賠償范圍酌情予以賠償；若被侵權(quán)人是因?yàn)槔麧?rùn)或損失難以計(jì)算而選擇法定賠償?shù)模嗫砂捶ǘㄙr償計(jì)算。
其次，補(bǔ)償性賠償即實(shí)際損害賠償?shù)倪m用范圍，一般情況下，若當(dāng)事人選擇損失賠償，且侵權(quán)行為性質(zhì)并不嚴(yán)重、侵權(quán)數(shù)額并不特別巨大時(shí)，法院按侵權(quán)人所得的利潤(rùn)或被侵權(quán)人所受的損失來補(bǔ)償被侵權(quán)人的損害。
再次，懲罰性(加倍)賠償?shù)倪m用。我國(guó)許多學(xué)者認(rèn)為在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域不適用懲罰性賠償，其原因是我國(guó)(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了懲罰性賠償。若商標(biāo)法再規(guī)定懲罰性賠償，對(duì)侵權(quán)人的制裁無疑是致命的。然而筆者認(rèn)為，(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>規(guī)定的懲罰性賠償是對(duì)消費(fèi)者而言的，目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，對(duì)商標(biāo)被侵權(quán)人是沒有什么意義的。另外，(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的懲罰性賠償是有限的，其只按銷售商品的單價(jià)的兩倍予以賠償。對(duì)消費(fèi)者而言，其一次購(gòu)買的商品數(shù)量是有限的，得到的賠償額也是一定的。這種賠償數(shù)額對(duì)商家來說，不過九牛一毛，并不影響其整體利益的獲得。因?yàn)橹袊?guó)的消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)積極性不高，很少有消費(fèi)者主張自己的權(quán)利。綜合運(yùn)用法定賠償、補(bǔ)償性賠償和懲罰性(加倍)賠償并不是在一個(gè)案件中同時(shí)適用，而是區(qū)分不同的情況分別予以適用。
四、引入精神損害賠償制度
目前我國(guó)商標(biāo)法中對(duì)于精神權(quán)利保護(hù)問題及相應(yīng)的精神損害賠償問題未作規(guī)定，但是筆者認(rèn)為在我國(guó)商標(biāo)法中應(yīng)引入精神損害賠償。其理由如下：
1.1綜合性的防止措施不到位
部分養(yǎng)殖戶雖然每年都按時(shí)按程序給畜禽注射疫苗，但是因?yàn)楹鲆暳藢?duì)畜禽的檢疫、消毒、隔離以及科學(xué)性的飼養(yǎng)管理等綜合性的防治措施，致使畜禽體內(nèi)生潛伏著部分病原微生物，一旦畜禽的抵抗力降低，此時(shí)病原微生物就趁機(jī)侵入畜禽的體內(nèi)引發(fā)疾病的流行。
1.2疫苗的因素
1.2.1疫苗的質(zhì)量問題
由于部分疫苗自身質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，例如弱毒苗中的活菌量比較大，而滅火苗中的抗原量相對(duì)較少等等。同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)因?qū)σ呙绲倪\(yùn)輸中沒有完善的保存，如溫度過高或者是過低都會(huì)造成疫苗的質(zhì)量降低或者是失效。
1.2.2免疫的程序、方法不對(duì)
根據(jù)疫苗的種類，不同免疫的部位、方法、使用的計(jì)量以及稀釋的方法都是不相同的，一定要按照“藥物的用法”進(jìn)行操作，若是使用不恰當(dāng)，不僅會(huì)影響免疫的效果，導(dǎo)致免疫失效，甚至?xí)斐尚笄莸乃劳觥?/p>
1.2.3畜禽的免疫力降低
飼養(yǎng)環(huán)境的惡劣，饑餓、潮濕、寒冷、高溫、噪音、缺水或者是空氣中含有大量的有害氣體以及長(zhǎng)途的運(yùn)輸?shù)鹊膽?yīng)激因素，這些都可能造成畜禽的抵抗力下降。許多養(yǎng)殖戶習(xí)慣給畜禽濫用抗生素等，例如磺胺類的藥物、氯霉素等，都會(huì)抑制畜禽免疫系統(tǒng)的功能。
1.3疫病發(fā)生變異
一些病毒性的傳染病病原，因?yàn)槊庖呋蛘呤黔h(huán)境的壓力，在疫病的傳染過程中發(fā)生了變異，使以往的舊病毒變種，例如非典型的新城疫、非典型的豬瘟等；還有一些病毒的毒性加強(qiáng)，例如傳染性的法氏囊炎、馬立克氏病等。這些病變往往會(huì)造成免疫的失敗，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2控制畜禽傳染病的有效措施
2.1堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治”
為了降低畜禽傳染病的發(fā)生、傳播、流行，堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的方針，并按照“早、快、嚴(yán)”的原則進(jìn)行：早封鎖、行動(dòng)果斷迅速、嚴(yán)密封鎖。加強(qiáng)防與治的結(jié)合，將傳染病的病原消滅在萌芽的狀態(tài)，降低發(fā)病率和死亡率。平時(shí)的預(yù)防工作，不僅能提升畜禽的抵抗力，而且一旦發(fā)病，能及時(shí)有效的控制。
2.2加強(qiáng)飼養(yǎng)管理和消毒工作
由于農(nóng)村的條件相對(duì)落后，因此保持畜舍的清潔衛(wèi)生、空氣暢通、光照適宜、及時(shí)的排除畜禽的排泄物等顯得尤為重要。還有要加強(qiáng)畜舍冬春季節(jié)的保暖工作以及夏秋季節(jié)的降溫工作等；尤其要做好畜舍的消毒工作，例如福爾馬林、過氧乙酸、來蘇爾、氫氧化鈉等。但是要注意：因?yàn)椴≡⑸锏奶匦圆煌虼瞬荒荛L(zhǎng)期使用同一種消毒藥，要經(jīng)常更換，并且采用不同的消毒方法。與此同時(shí)，還要對(duì)畜禽的草墊、場(chǎng)地以及進(jìn)入畜舍的工作人員進(jìn)行消毒后方能進(jìn)入，防止病原的侵入。
2.3實(shí)施正確的防疫程序
每年的春秋兩季進(jìn)行疫苗注射，使畜禽的機(jī)體產(chǎn)生特異性免疫力，從而有效的控制傳染病的發(fā)生。豬、牛、羊、雞等注射的疫苗差異不同。現(xiàn)介紹兩種。
2.3.1豬的免疫
常見的疫苗有：豬瘟、豬丹毒、豬肺疫弱毒三聯(lián)活疫苗、豬口蹄疫滅火苗、仔豬副傷寒活疫苗等。生豬在1d、20d、60d的時(shí)候注射豬瘟疫苗；仔豬在斷奶之后的3d注射口蹄疫，半月之后進(jìn)行二次免疫，后備豬在6個(gè)月之后免疫1次；在春秋季節(jié)豬丹毒個(gè)免疫一次；仔豬在30d后注射1頭份仔豬副傷寒疫苗。
2.3.2雞的免疫
常見的疫苗有：新城疫凍干苗、法氏囊凍干苗、油苗或者是聯(lián)苗等。1d的雞皮下注射馬立克氏病疫苗，3～5滴眼免疫新支二聯(lián)疫苗；頸部皮下注射禽流感疫苗H9；7～12d后滴眼法氏囊病疫苗，注射禽流感疫苗H5+H9；40d之后給雞注射新城疫Ⅰ犀系疫苗。
2.4實(shí)行自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖模式
不論是個(gè)體戶還是養(yǎng)殖場(chǎng)最好是實(shí)行自繁自養(yǎng)的原則，從種畜的生產(chǎn)著手，堅(jiān)決不能引進(jìn)疫區(qū)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村的種畜。養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)商品畜禽實(shí)行全進(jìn)全出的政策；不能在同一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖多個(gè)種類的畜禽。生產(chǎn)的安全，才能提升經(jīng)濟(jì)效益。
2.5隔離、封鎖
隔離：主要是為了控制傳染病的繼續(xù)傳播，防止畜禽受到傳染，將疫情控制在最小范圍之類并加以撲滅[2]。當(dāng)發(fā)生疫情時(shí)，首先調(diào)查疫病的病原處，然后檢查病畜臨床癥狀，在必要的時(shí)候采取變態(tài)反應(yīng)、血清學(xué)，根據(jù)其檢查的結(jié)果，將畜禽分為病畜、可疑病畜、假定健康的畜禽進(jìn)行隔離。封鎖：當(dāng)某種重大的傳染病爆發(fā)時(shí)，嚴(yán)格的隔離之后，還硬挨劃定封鎖區(qū)域，以防疫病向安全區(qū)和健康畜禽傳播。
關(guān)鍵詞：TRIPS協(xié)議中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法歸責(zé)原則
TRIPS協(xié)議，即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，是WTO的重要法律文件之一。它旨在減少國(guó)際貿(mào)易扭曲與障礙，給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，同時(shí)確保實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施和程序不會(huì)成為貿(mào)易障礙，并通過多邊程序解決與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端。我國(guó)在加入WTO法律文件中承諾，“中國(guó)將在完全遵守WTO協(xié)定的基礎(chǔ)上，通過修改其現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)法和制定新的法律，以有效的和統(tǒng)一的方式實(shí)施WTO協(xié)定”。為此，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)行了大幅度的修改和完善，先后分別修改了《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，修改了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，頒布了《專利法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》以及《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為是侵權(quán)法律領(lǐng)域中最具時(shí)代特征的沖突形式，因而成為國(guó)內(nèi)法、乃至國(guó)際法規(guī)范所著重控制和規(guī)范的對(duì)象。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的日益緊密，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)也成為國(guó)際合作和協(xié)調(diào)的主要問題。中國(guó)加入WTO以后，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的規(guī)則，不可避免地對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律制度產(chǎn)生直接的影響。
本文擬就TRIPs對(duì)我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律制度構(gòu)成影響的幾個(gè)方面進(jìn)行一些粗淺的分析，并就TRIPs與我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法的某些沖突與協(xié)調(diào)提出自己的見解。
第一、在侵權(quán)的歸責(zé)原則方面
在傳統(tǒng)民法上，民事侵權(quán)的歸責(zé)原則大體上有二大原則：一是主觀歸責(zé)原則，以行為人的主觀意志狀態(tài)作為確定責(zé)任歸屬的根據(jù)，即是以當(dāng)事人主觀上的過錯(cuò)作為構(gòu)成責(zé)任的必要條件，“有過錯(cuò)始有責(zé)任，無過錯(cuò)即無責(zé)任”，通稱為“過錯(cuò)責(zé)任原則”；二是客觀歸責(zé)原則，以人的意志以外的某種客觀事實(shí)作為確定責(zé)任歸屬的根據(jù)，即將特定損害結(jié)果或致害原因作為構(gòu)成責(zé)任的充分條件，只要有特定損害結(jié)果或致害原因存在，即不得免除責(zé)任。此一原則亦稱“無過錯(cuò)責(zé)任原則”或“嚴(yán)格責(zé)任原則”。對(duì)于一般侵權(quán)行為，現(xiàn)代各國(guó)普遍實(shí)行的是過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則；在一些受害人難以證明被告人有過失的情況下，如動(dòng)物致?lián)p和建筑物致?lián)p，則采用“過錯(cuò)推定”，即原告若能證明其所受到的損害是由被告所造成的，而被告不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律上就推定被告負(fù)有過錯(cuò)并應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，它是適用過錯(cuò)責(zé)任原則的一種方法。無過錯(cuò)責(zé)任原則肇端于近現(xiàn)代的工業(yè)事故，并逐步延伸至交通事故、環(huán)境污染、核反射以及產(chǎn)品責(zé)任等。但對(duì)于侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，是適用過錯(cuò)原則還是無過錯(cuò)原則，理論上一直存在爭(zhēng)議，許多國(guó)家也作出了不同的規(guī)定和判例。在我國(guó)，也存在應(yīng)該適用過錯(cuò)責(zé)任還是無過錯(cuò)責(zé)任原則的分歧。鄭成思先生在總結(jié)一些國(guó)家的立法和判例后認(rèn)為，無過錯(cuò)責(zé)任原則已為許多國(guó)家所確立，并極力主張放棄傳統(tǒng)的過錯(cuò)責(zé)任原則，普遍適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。
TRIPs對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的規(guī)定中，并沒有關(guān)于歸責(zé)原則的概括性規(guī)定。它一方面在有的條文規(guī)定了有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，如：第45條第一款規(guī)定，“司法當(dāng)局應(yīng)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人向權(quán)利持有人支付足夠的損害賠償，來補(bǔ)償由侵權(quán)者侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)所造成的損失，且侵權(quán)者知道或有充足理由知道他正在從事侵權(quán)活動(dòng)。”第37條對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的“善意侵權(quán)”行為規(guī)定“不知道所銷售、進(jìn)口或配送的物品中含有布圖設(shè)計(jì)因素時(shí)，不應(yīng)視為侵權(quán)行為”。在第44條第一款中，對(duì)進(jìn)口、購(gòu)買或訂購(gòu)侵權(quán)物品的情況也做了類似規(guī)定。另一方面，該協(xié)議第45條第二款又明確規(guī)定了無過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任的情形，即：“司法當(dāng)局也應(yīng)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人向權(quán)利持有人支付全部費(fèi)用，可包括合理的律師費(fèi)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，即使侵權(quán)人不知道、或無合理理由知道自己正在從事侵權(quán)活動(dòng)，締約方也可以授權(quán)司法當(dāng)局責(zé)令其返還所得利潤(rùn)，或令其支付法定賠償額，或二者并處。”
對(duì)于TRIPs協(xié)議上述規(guī)定的理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從兩個(gè)方面來考慮：一方面，從現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展現(xiàn)狀來看，無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用范圍仍然是極其有限的，主要是涉及高度危險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任等行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域，一般也認(rèn)為，適用過錯(cuò)責(zé)任原則仍然有國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的依據(jù)。盡管如此，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)來說，其最重要的特點(diǎn)是“無形”，權(quán)利人往往只能在其主張權(quán)利的訴訟中，才能顯示出自己是權(quán)利人；權(quán)利人之外的使用人因不慎而侵權(quán)的可能性大大高于有形財(cái)產(chǎn)的使用人。而且，與這一特點(diǎn)相聯(lián)系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中，原告要證明被告有過錯(cuò)往往很困難，而被告要證明自己無過錯(cuò)又很容易。因此，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，如果按照一般過錯(cuò)責(zé)任原則來處理，顯然制裁不力，不足以激發(fā)人們創(chuàng)新或創(chuàng)作的積極性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的；如全面適用無過錯(cuò)原則，則打擊面過寬，容易造成權(quán)利人在市場(chǎng)上的壟斷，從而阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步。另一方面，從TRIPs的現(xiàn)有規(guī)定的結(jié)構(gòu)來看，第45條第一款規(guī)定的是以侵權(quán)人主觀上“知道”或“應(yīng)該知道”為條件，該規(guī)定放在該條款的首要地位，其指向應(yīng)該是明顯的；第二款則規(guī)定在某些“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候”侵權(quán)人返還所得利潤(rùn)或支付法定賠償費(fèi)用，它不以主觀上是否知情為條件，其適用范圍是受到限制的。而且，從條款的法律性質(zhì)看，第一款是強(qiáng)制性條款，成員方應(yīng)在國(guó)內(nèi)法中加以確認(rèn)；第二款則是一個(gè)選擇性條款，成員方不采取這一規(guī)則，并不能認(rèn)為違反了協(xié)定。因此，認(rèn)為TRIPS協(xié)議確認(rèn)的歸責(zé)原則是無過錯(cuò)原則，依據(jù)是不足的。在筆者看來，結(jié)合侵權(quán)法的發(fā)展現(xiàn)狀、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自身特點(diǎn)以及Trips的上述規(guī)定，將TRIPs的歸責(zé)原則理解為“以適用過錯(cuò)（推定）責(zé)任原則為主，特定條件下適用無過錯(cuò)責(zé)任原則”，是較為合理的，也具有現(xiàn)實(shí)的意義。
我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)根據(jù)TRIPs協(xié)議的上述要求進(jìn)行了修改。1992年的《專利法》規(guī)定了善意使用原則，使用或銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品的，不視為侵權(quán)行為。修改后的《專利法》對(duì)此作出了限制，規(guī)定：“為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。”（第62條）新《商標(biāo)法》也規(guī)定：“銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得的并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。”（第56條）可以看出，這些修改限制了免責(zé)事項(xiàng)范圍，在侵權(quán)的損害賠償方面，確立了根據(jù)主觀有無過錯(cuò)而區(qū)別對(duì)待的原則，與TRIPs協(xié)議的要求保持了一致。
第二、在“即發(fā)侵權(quán)”理論引入法律方面
“即發(fā)侵權(quán)”被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)民事侵權(quán)行為理論的一種超越。“即發(fā)侵權(quán)”，英文稱為ImminentInfringement，是指在侵權(quán)活動(dòng)開始之前，權(quán)利人有證據(jù)證明某行為很快就會(huì)構(gòu)成對(duì)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，或該行為的正常延續(xù)必然構(gòu)成侵權(quán)行為，權(quán)利人可依法予以。這類可訴行為就是“即發(fā)侵權(quán)”。“即發(fā)侵權(quán)”的理論依據(jù)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊性：一是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利是“無形的”，它不能象有形財(cái)產(chǎn)的所有人那樣，通過占有來達(dá)到保護(hù)其財(cái)產(chǎn)的目的；二是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體具有“開發(fā)難而復(fù)制易”的特點(diǎn)，它較其它財(cái)產(chǎn)權(quán)更容易受侵害，一旦受到侵害，其損失也往往巨大。因此，當(dāng)今許多國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法均明文規(guī)定了“即發(fā)侵權(quán)”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的規(guī)制，不再僅局限于侵權(quán)行開始之時(shí)，而是擴(kuò)展到侵權(quán)行為開始之前，即從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事前防治，以更為有效地保護(hù)權(quán)利人的利益。
TRIPS協(xié)議第50條第一款規(guī)定，對(duì)即將發(fā)生的侵權(quán)行為，權(quán)利人有權(quán)提出申請(qǐng)，“司法當(dāng)局有權(quán)采取迅速有效的措施”，以“（1）阻止任何侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)生。（2）制止侵權(quán)貨物流入市場(chǎng)，或經(jīng)海關(guān)檢查扣留制止其進(jìn)口或出口。（3）保護(hù)侵權(quán)訴訟的證據(jù)，即訴訟保全。”根據(jù)這一規(guī)定，WTO的成員應(yīng)授權(quán)司法當(dāng)局采取及時(shí)有效的臨時(shí)措施，一是頒發(fā)臨時(shí)禁令，以制止即將發(fā)生的侵權(quán)行為；二是采取證據(jù)保全措施，對(duì)可能滅失或者以后難以獲得的證據(jù)可以采取緊急措施加以固定和保存。這種規(guī)定顯然是引入了“即發(fā)侵權(quán)”理論的結(jié)果。
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中原來對(duì)“即發(fā)侵權(quán)”并無規(guī)定。原則上講，只要侵權(quán)未真正開始，權(quán)利人即無權(quán)訴訟。1992年的《專利法》要求對(duì)侵權(quán)的認(rèn)定必須以已經(jīng)造成的實(shí)際損害為條件，強(qiáng)調(diào)對(duì)已構(gòu)成侵權(quán)行為的處罰，并未對(duì)“即發(fā)侵權(quán)”作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于專利侵權(quán)案件的臨時(shí)保護(hù)，主要依賴于民事訴訟法中的“訴訟保全”和“證據(jù)保全”兩種方式，但都不能在之前禁止侵權(quán)行為。我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)TRIPs協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，在法律的修改中及時(shí)地引入了“即發(fā)侵權(quán)”理論，增加了訴前的三種臨時(shí)措施，包括“訴前禁令”（也即“臨時(shí)禁令”）、“財(cái)產(chǎn)保全”和“證據(jù)保全”。其內(nèi)容是：權(quán)利人或者利害關(guān)系人“有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其權(quán)利的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。”（《專利法》第61條、《商標(biāo)法》第57、58條、《著作權(quán)法》第48條）“為制止侵權(quán)行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，權(quán)利人可以在前向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)。”（《商標(biāo)法》第58條、《著作權(quán)法》第50條）這樣，經(jīng)過修改后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，全面引入了TRIPS協(xié)議中的“即發(fā)侵權(quán)”規(guī)定，突破了民事訴訟法的限制，擴(kuò)大了對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，完善了臨時(shí)保護(hù)措施，使得侵權(quán)行為能夠得到及時(shí)、有效地制止。
但是，立法仍有不足。上述修改僅就訴前臨時(shí)措施作了規(guī)定，而對(duì)于在訴訟中發(fā)生的當(dāng)事人請(qǐng)求法院對(duì)侵權(quán)人的侵權(quán)行為頒發(fā)“禁止令”制度，卻未能作出相應(yīng)規(guī)定，提供訴訟中的保護(hù)。而在實(shí)踐中，專利案件的審理時(shí)間往往較長(zhǎng)，權(quán)利人在這段時(shí)間里仍面臨著持續(xù)的或不可挽回的侵害的威脅。
第三、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍方面
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，由科學(xué)技術(shù)而產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易中占有越來越重要的位置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突出特點(diǎn)在于，它作為智慧財(cái)產(chǎn)，要想突破、創(chuàng)造它十分困難；但是，一旦有所突破，他人要模仿、假冒它卻十分容易。因此，對(duì)于這種無形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，便成為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法調(diào)整的重點(diǎn)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍（也即知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的客體），存在著不同的見解，其中有代表性的是《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》的規(guī)定。該公約第2條將知識(shí)產(chǎn)權(quán)定義為發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、作品、商標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等“一切”智力創(chuàng)作活動(dòng)所產(chǎn)生的權(quán)利。這種規(guī)定顯然屬于廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但目前各國(guó)立法中，大多采用狹義的、或稱傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)兩部分；其中，工業(yè)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)秘密權(quán)等，版權(quán)則包括作者權(quán)與傳播者權(quán)等。
TRIPS協(xié)議所說的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是特指與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從貿(mào)易的角度出發(fā)，TRIPS協(xié)議主要突出以下內(nèi)容：明確將計(jì)算機(jī)軟件作為文字作品予以保護(hù)；強(qiáng)調(diào)對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志的保護(hù)，尤其是酒類地理標(biāo)志的保護(hù)；強(qiáng)調(diào)對(duì)幾乎所有的發(fā)明給予專利保護(hù)，統(tǒng)一專利的保護(hù)期為自申請(qǐng)之日起的20年。除此之外，還突出了對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)和對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。其中，對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，是第一次納入國(guó)際公約的范圍。具體來講，TRIPs協(xié)議所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍是：(1)版權(quán)與鄰接權(quán)；(2)商標(biāo)權(quán)；(3)地理標(biāo)志權(quán)；(4)產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)；(5)專利權(quán)；(6)集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)；(7)未披露的信息專有權(quán)。
加入WTO以后，我國(guó)立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)的范圍作了調(diào)整，使得我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系更為完整，其主要的變化有：
第一、完善了原有三部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的權(quán)利體系。在專利法中，增加未經(jīng)專利權(quán)人的許可而進(jìn)行“許諾銷售”的行為屬于侵權(quán)的規(guī)定（第11條）；在商標(biāo)法中，增加了對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，將對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)從己注冊(cè)的商標(biāo)擴(kuò)展到了未在中國(guó)注冊(cè)的商標(biāo)（第13條），以及作出了馳名商標(biāo)持有人申請(qǐng)撤銷惡意注冊(cè)商標(biāo)的時(shí)間“不受五年期限的限制“的特別規(guī)定（第41條），以及增加了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)（第16條），明確規(guī)定地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè)（《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條）；在著作權(quán)法方面，擴(kuò)大了作品的范圍，增加了“雜技藝術(shù)作品”、“建筑作品”、“模型作品”等。更為重要的是，突出加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加規(guī)定了作品、表演和錄音錄像制品的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”（第10條）以及對(duì)“技術(shù)措施”和“權(quán)利管理信息”的保護(hù)規(guī)定（第47條第6、7項(xiàng)）等。
第二、在新的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》中，將計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)延伸到“最終用戶”。所謂“最終用戶”，就是計(jì)算機(jī)軟件的實(shí)際使用者。最終用戶侵權(quán)，主要是指購(gòu)買、使用、復(fù)制非法軟件，也包括將合法購(gòu)買的正版軟件未經(jīng)授權(quán)擅自復(fù)制提供給他人使用的行為。這種規(guī)定突破了以往將計(jì)算機(jī)軟件盜版主要界定為非法復(fù)制的界線，其影響是深遠(yuǎn)的。
第三、新增加了對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的保護(hù)。過去我國(guó)對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法律上未予以保護(hù)。新頒布的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》根據(jù)Trips的要求，對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)提出了三個(gè)層次的保護(hù)要求：布圖設(shè)計(jì)本身、含有布圖設(shè)計(jì)的集成電路以及含有布圖設(shè)計(jì)集成電路的物品，包括設(shè)備儀器等。這意味著不僅非法使用他人的布圖設(shè)計(jì)來制造集成電路產(chǎn)品是侵權(quán)，利用侵權(quán)的集成電路組裝其他產(chǎn)品也是侵權(quán)行為。
值得注意的是，以上調(diào)整盡管反映了TRIPs協(xié)議的要求，但并非以TRIPs協(xié)議的七項(xiàng)權(quán)利簡(jiǎn)單地取代我國(guó)原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，它是我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步靠攏的體現(xiàn)。
但是，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中還存在需要完善的地方。例如，對(duì)于商業(yè)秘密權(quán)的保護(hù)，TRIPs只要求商業(yè)秘密具有“商業(yè)價(jià)值、是秘密的、權(quán)利人采取了保護(hù)措施”這三個(gè)條件；而我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律則規(guī)定，商業(yè)秘密除了以上三個(gè)條件之外，還必須是“實(shí)用的”，這種保護(hù)顯然低于TRIPs的標(biāo)準(zhǔn)，需要予以研究和解決。
四、在侵權(quán)損害賠償制度方面
侵權(quán)責(zé)任是侵權(quán)行為的法律后果，它反映出法律對(duì)侵權(quán)行為的否定性評(píng)判。在民法上，各類侵權(quán)行為的責(zé)任形式，歸結(jié)起來，有停止侵權(quán)行為、損害賠償和消除影響等，其中的損害賠償具有重要的地位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中，由于“損害”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的構(gòu)成要素中不占有核心地位，損害賠償在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任體系中的位置就不如一般的民事侵權(quán)。在實(shí)踐中，許多情況下侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的不法利益或被侵權(quán)人的實(shí)際損失往往難以計(jì)算，因而如何確定賠償范圍和賠償額便成為審判機(jī)關(guān)的一大難題。而如果侵權(quán)損害賠償?shù)膯栴}解決不好，又會(huì)在事實(shí)上不能真正有效地制裁和制止侵權(quán)活動(dòng)。
TRIPs協(xié)議的執(zhí)法部分對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為損害賠償?shù)木唧w規(guī)定并不多，大量條款都集中在停止生產(chǎn)、停止侵權(quán)銷售活動(dòng)、銷毀冒牌及盜版產(chǎn)品等方面。但是TRIPS協(xié)議中，多次提及法定賠償額問題。TRIPs執(zhí)法條款第45條規(guī)定，“成員方可以授權(quán)司法當(dāng)局責(zé)令侵權(quán)人返還所得利潤(rùn)或令其支付法定賠償額，或二者并處。”這種“二者并處”，實(shí)際上是一種懲罰性措施。為了表明懲罰性賠償是對(duì)故意侵權(quán)行為的懲罰，TRIPs還在第45條第1款中突出了“明知故犯地(knowingly)或有理由認(rèn)定知道(withreasonablegroundtoknow)”的侵權(quán)活動(dòng)的較為嚴(yán)格的賠償標(biāo)準(zhǔn)，即“支付足以補(bǔ)償因他侵權(quán)而受到的損失”的賠償金，而且還要“支付有關(guān)費(fèi)用，包括律師費(fèi)在內(nèi)”。可見，TRIPs協(xié)議確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償制度。
我國(guó)原來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中對(duì)損害賠償?shù)囊?guī)定是不完善的。舊《專利法》并未規(guī)定損害賠償，新修改的《專利法》吸納了法定賠償制度。該法明確規(guī)定了侵犯專利權(quán)的賠償額，即“侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。”（第60條）新《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》除了規(guī)定損害賠償額為“因侵權(quán)獲得的利益”或者“因侵權(quán)所受到的損失，包括被侵權(quán)人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支”外，還明確規(guī)定，前述“因侵權(quán)所得利益”或“因被侵權(quán)所受損失”難以確定的，由法院根據(jù)侵權(quán)情節(jié)，“判決給予50萬元以下的賠償”。（《商標(biāo)法》第56條、《著作權(quán)法》第48條）。可以看出，以上規(guī)定充分反映了TRIPs法定賠償制度的要求，也使我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律具有更大的可操作性。
結(jié)語
TRIPS協(xié)議的主要內(nèi)容集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)上，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，又必須依賴于國(guó)內(nèi)法對(duì)侵權(quán)法律的制定和實(shí)施。在入世之前以及入世之時(shí)，中國(guó)已經(jīng)廣泛地按照TRIPS協(xié)議的要求對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行了及時(shí)、大幅度的修改，同時(shí)加快了對(duì)新法律的立法，力求使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律符合WTO的基本要求。在司法實(shí)踐方面，中國(guó)的法院在入世之前，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也已經(jīng)總體上適用了TRIPS協(xié)議的規(guī)定，中國(guó)法官通過司法實(shí)踐完善和豐富了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)理論，高度重視過錯(cuò)推定原則在確定侵權(quán)的民事責(zé)任中的運(yùn)用，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理中逐步形成了若干共識(shí)。可以毫不夸張地說，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律在中國(guó)的整個(gè)法律體系中，是最為先進(jìn)和最為接近國(guó)際水平的。
無庸諱言，中國(guó)入世后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方面，如何切實(shí)而有效地保護(hù)本國(guó)和他國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，仍然是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。它不僅涉及立法、行政和司法，還涉及全民族的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，這方面還存在著一些不盡人意的地方。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，世界貿(mào)易組織的一些成員，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，可能會(huì)以中國(guó)沒有認(rèn)真完全地執(zhí)行或?qū)嵤㏕RIPS協(xié)議為由，發(fā)起針對(duì)中國(guó)的世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序，甚至以訴諸貿(mào)易制裁相威脅。對(duì)此，我們應(yīng)該給與足夠的重視并及早研究對(duì)策。
但是，筆者認(rèn)為，在按照TRIPS協(xié)議的基本原則和規(guī)定來進(jìn)行立法和司法的時(shí)候，我們也要注意深入透徹地研究TRIPS協(xié)議的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，務(wù)求使我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)既符合TRIPS協(xié)議的要求，又與我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。有學(xué)者在總結(jié)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，尖銳地指出我國(guó)立法和司法中已經(jīng)存在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)以及保護(hù)水平持續(xù)攀高的問題。因此，在確定我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法的歸責(zé)原則、保護(hù)范圍以及損害賠償?shù)葐栴}時(shí)，仍然需要我們認(rèn)真理解TRIPS協(xié)議對(duì)侵權(quán)界定的最低標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的關(guān)注和研究，避免在立法和司法中出現(xiàn)違背公平原則，過高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，以減少可能出現(xiàn)的對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面或消極的影響。
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SomeReflectionsonTrips’EffectsonChina’sTortLaw
ConcerningIntellectualProperties
一、犯罪主體的認(rèn)定
(一)職務(wù)侵占罪的犯罪主體是特殊主體
《刑法》第二百七十一條第一款規(guī)定:“公司、企業(yè)或者其他單位的人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大,處五年以下有期徒刑或者是拘役;數(shù)額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。”職務(wù)侵占罪的犯罪主體是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,而且是非國(guó)家工作人員,因而是特殊主體。具體而言,包括:①非國(guó)有公司、企業(yè)或者其他單位中的非國(guó)家工作人員,包括董事、監(jiān)事、經(jīng)理、負(fù)責(zé)人、職工利用職務(wù)之便非法占有本單位財(cái)物,數(shù)額較大的,他們或者有特定的職務(wù),或者從事一定的工作,可以利用職務(wù)之便或工作之便侵占單位財(cái)物而成為本罪的犯罪主體。②國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員利用工作之便非法占有本單位財(cái)物,數(shù)額較大的,也應(yīng)成為本罪的犯罪主體。司法實(shí)務(wù)中,對(duì)于公司、企業(yè)或者其他單位中不具有國(guó)家工作人員身份的一般職員和工人,如果依法簽訂勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系或者雖未簽訂勞動(dòng)合同,但是否存在“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的,包括合同工和臨時(shí)工,可以成為本罪的犯罪主體。而僅以提供勞務(wù)獲取報(bào)酬而沒有確立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員,不是公司、企業(yè)或者其他組織的工作人員,不構(gòu)成本罪的犯罪主體。
(二)正確區(qū)分“國(guó)家工作人員”和“非國(guó)家工作人員”
《刑法》第二百七十一條第二款規(guī)定:“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他同有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。”即以貪污罪處罰。“公司、企業(yè)或者其他單位人員”與“國(guó)家工作人員”是截然不同內(nèi)容的兩個(gè)概念,二者各自取得職業(yè)資格的法律依據(jù)、體現(xiàn)的法律關(guān)系都不相同。因此,司法實(shí)務(wù)中,我們可以先界定行為人是否屬于“國(guó)家工作人員”的范圍。《刑法》第九十三條規(guī)定:“本法所標(biāo)國(guó)家工作人員,是指國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國(guó)家工作人員論。”如果行為不屬《刑法》第九十三條規(guī)定的范圍,就應(yīng)界定為“非國(guó)家工作人員”。
(三)共同犯罪的定性問題。關(guān)于國(guó)家工作人員與公司、企業(yè)或者其他單位人員共同侵占單位財(cái)物如何定性處理。
這術(shù)界有多種觀點(diǎn),如“分別定罪說”、“主犯決定說”、“主犯決定與分別定罪說的折衷說”、“區(qū)別對(duì)待說”等等。歸納起來,可以劃分為兩種意見:一種意見是按主犯的基本特征定性,如主犯具有國(guó)家工作人員身份,那么同案犯都應(yīng)貪污罪;如主犯的身份是公司、企業(yè)或者其他單位的人員,那么具有國(guó)家工作人員身份的同案犯定侵占罪。另一種意見認(rèn)為,如果主犯的身份是公司、企業(yè)或者其他單位人員,那么全案都定侵占罪;如果主犯的身份是國(guó)家工作人員,應(yīng)分別定罪,具有國(guó)家工作人員身份的定貪污罪,公司、企業(yè)或者其他單位的人員定侵占罪。最高人民法院《關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問題的解釋》(法釋【2000】15號(hào),2000年7月8日起施行)明確了認(rèn)定依據(jù),即“行為人與國(guó)家工作人員勾結(jié),利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利,共同侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的,以貪污罪犯庭處。”“行為人與公司、企業(yè)或者其他單位的人員勾結(jié),利用公司、企業(yè)或者其他單位人員的職務(wù)便利,共同將該單位財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大的,以職務(wù)侵占罪 犯認(rèn)處。”“公司、企業(yè)或者其他單位中,不具有國(guó)家工作人員身份的人與國(guó)家工作人員勾結(jié),分別利用各自的職務(wù)便利,共同將本單位財(cái)物非法占為己有的,按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪。”因此,在司法實(shí)務(wù)中,必須根據(jù)最高法院司法解釋的規(guī)定,按照共同犯罪 的共同故意、共同行為的要件,注意區(qū)分主犯與從犯,結(jié)合個(gè)案來正確定罪處罰。
(四)職務(wù)侵占罪的犯罪主體不包括單位
《刑法》原則第五章規(guī)定的所有侵犯財(cái)產(chǎn)罪,均沒有涉及其單位犯罪的問題。根據(jù)罪刑法定原則,職務(wù)侵占罪的犯罪主體是自然人,單位不構(gòu)成本罪的主體。
二、犯罪客體的認(rèn)定
(一)職務(wù)侵占罪的客體
犯罪客體是為我國(guó)刑法所保護(hù)而被犯罪行為侵害的一定的社會(huì)關(guān)系。職務(wù)侵占罪的客體是公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。根據(jù)《刑法能則》第七十一條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是基于物權(quán)而形成的一種法律上的物的支配關(guān)系。從積極方面理解,表現(xiàn)為所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利;從消極方面理解,表現(xiàn)為獨(dú)占或排除他人干涉、侵奪和妨害的權(quán)利。職務(wù)侵占罪的犯罪行為正是侵犯了公司、企業(yè)或其他單位的上述權(quán)利,而妄圖取得對(duì)本單位財(cái)物的占有,收用、處分等權(quán)利。
(二)職務(wù)侵占罪的犯罪對(duì)象
是指本單位的財(cái)物。從法律屬性上分析,本單位財(cái)物不僅指單位所有的財(cái)物,而且應(yīng)包括單位“村有”的財(cái)物,即本單位依照法律規(guī)定或契約約定臨時(shí)管理、使用或運(yùn)輸?shù)乃素?cái)物。其與侵占罪的區(qū)別,后文祥論。從自然屬性分析,包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)。司法實(shí)務(wù)中,難點(diǎn)在于是否把無形財(cái)產(chǎn)作為職務(wù)侵占罪的犯罪對(duì)象。無形財(cái)產(chǎn)指不具有自然形態(tài),但能為人們提供某種權(quán)利并帶來利益的財(cái)產(chǎn)。梁慧星教授對(duì)“物的觀念之?dāng)U張”有如下認(rèn)述:由于實(shí)會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)電熱聲光等能的廣泛利用,迫使法律擴(kuò)張物的概念。于是,電熱聲、光等自然力,亦被拆為物,而不拘于“有形”。但權(quán)利仍不包括在內(nèi)。我國(guó)民法亦應(yīng)如此解釋。①最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定:“盜竊公私財(cái)物,包括電力、煤氣、天然氣等”。因此,按照最高法院司法解釋的規(guī)定和“物的觀念之?dāng)U張”理論,無形財(cái)產(chǎn)應(yīng)成為職務(wù)侵占罪的犯罪對(duì)象。但是,人為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利權(quán)、商報(bào)權(quán)、功作權(quán)和商業(yè)秘密等,不同于有形財(cái)產(chǎn),也不同于電力、熱能、煤氣、天然氣等無形物,這類無形財(cái)產(chǎn)不應(yīng)作為職務(wù)侵占罪的犯罪對(duì)象,應(yīng)根據(jù)具體情況以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪定罪量刑。
(三)混合刑經(jīng)濟(jì)組織公共財(cái)產(chǎn)界定
黨的十五大報(bào)告明確指出:“要按照產(chǎn)權(quán)清晰,要責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)的要求,對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革②隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中,各種經(jīng)濟(jì)處分并存以及多種經(jīng)濟(jì)成分相經(jīng)混合的狀況十分普通,由多個(gè)投資主體組成的股份有限公司和有限責(zé)任公司等混合型經(jīng)濟(jì)組織將取代以國(guó)有企業(yè)為代表的傳統(tǒng)企業(yè)類型,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。改革的深化給刑法學(xué)設(shè)置了一個(gè)難題,即如何從混合型經(jīng)濟(jì)中正確認(rèn)定公共財(cái)產(chǎn),對(duì)司法實(shí)務(wù)中貪污罪與職務(wù)侵占罪正確界定具有十分重要的意義。對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)或其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員,侵吞本單位含有國(guó)有資產(chǎn)的混合型財(cái)產(chǎn),若該混合型財(cái)產(chǎn)被認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn),無疑是成立貪污罪,若被認(rèn)定為非公共財(cái)產(chǎn),則成立職務(wù)侵占罪。對(duì)此問題,刑法學(xué)界爭(zhēng)議較大,參戰(zhàn)難統(tǒng)一。第一種意見認(rèn)為,公共財(cái)產(chǎn)必須以終極所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。在混合型經(jīng)濟(jì)中,必須按國(guó)有、集體的股份或出資比例認(rèn)定公共財(cái)產(chǎn)。③第二種意見認(rèn)為,國(guó)有、集體控股企業(yè)的財(cái)產(chǎn),應(yīng)全額認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn),不控股的企業(yè)按股份或出資比例認(rèn)定。④第三種意見認(rèn)為,只要有公有資本的混合型經(jīng)濟(jì),就應(yīng)全額認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn)。⑤
筆者認(rèn)為,應(yīng)以是否控股和投資比例為標(biāo)準(zhǔn)來界定混合型經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)。即國(guó)有、集體控股(控股51%以上為絕對(duì)控股,35%—51%為相對(duì)控股)或投資比例占多數(shù)的企業(yè)財(cái)產(chǎn),應(yīng)全額認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn);不控股或投資比例占少數(shù)的企業(yè)財(cái)產(chǎn),一律不認(rèn)定為公共財(cái)產(chǎn)。黨的十五大報(bào)告對(duì)股份問題指出:“關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰中,國(guó)家和集體控股,其有明顯的公有性。”我國(guó)刑法罪刑法定原則,其含義就是“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰。”著重以個(gè)人自由為價(jià)值取向,體現(xiàn)了刑法保障人權(quán)的精神。司法實(shí)務(wù)中,解釋刑法必須體現(xiàn)罪刑法定原則的精神。在法律規(guī)定不明確的情況下,按照刑法罪刑法定原則,就要作有利被告人的解釋。《刑法》第九十一條第二款規(guī)定:“在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體中管理使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn),以公共財(cái)產(chǎn)論。”把國(guó)有、集體控股或投資比例占多數(shù)的企業(yè)中的私人財(cái)產(chǎn),從而以公共財(cái)產(chǎn)論。筆者認(rèn)為,按照控股和投資比例來界定混合型經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)情況,《刑法》第九十一條第二款可以作為法律依據(jù),也便于司務(wù)實(shí)務(wù)人員掌握。這一問題,有待于立法和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)研,盡快從立法或司法解釋方面加以明確。
三、犯罪客觀方面的認(rèn)定
(一)利用職務(wù)上的便利的認(rèn)定
【關(guān)鍵字】：著作權(quán)侵權(quán) 過錯(cuò)原則 無過錯(cuò)原則
一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用著作權(quán)受到?jīng)_擊
在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，作品的載體出現(xiàn)了變化，各種資料都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字文件，可以在互聯(lián)網(wǎng)上修改和傳播，任何一份資料上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，全世界通過互聯(lián)網(wǎng)都可以看到，對(duì)合理利用網(wǎng)絡(luò)信息資源造成了巨大的干擾。網(wǎng)絡(luò)下著作權(quán)侵權(quán)行為的出現(xiàn)和發(fā)展的原動(dòng)力就在于其中蘊(yùn)涵著的巨大經(jīng)濟(jì)利益。如今整日呆在電腦面前的我們休閑時(shí)打開網(wǎng)頁，可以隨時(shí)看到各大網(wǎng)頁上的音頻和視頻資料，并且大多數(shù)可以隨時(shí)觀看收聽和下載，在我們輕輕按按鍵下載資料時(shí)，我們可能都沒有意識(shí)到會(huì)侵權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下傳統(tǒng)的合理使用著作權(quán)嚴(yán)重挫傷作者的積極性。傳統(tǒng)的合理使用下，任何人都可以很便捷的從網(wǎng)上下載以及復(fù)制作品，讓任何人無償?shù)氖褂脛e人辛勤勞動(dòng)成果，作品的作者的勞動(dòng)得不到應(yīng)得的收獲，其積極性受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，如果我們嚴(yán)格保護(hù)作者的著作權(quán)，禁止作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播和下載，那最好的辦法是不要讓作品上傳到網(wǎng)絡(luò)上，作者的作品得不到很好的傳播效應(yīng)，這樣反而會(huì)抑制作者創(chuàng)作新作品的積極性。所以傳統(tǒng)的合理利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓作者的權(quán)利人利益受到危害。
我們需要一個(gè)更加規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作品歸責(zé)體系來合理利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)歸責(zé)原則
著作權(quán)上的侵權(quán)歸責(zé)原則，是指侵害著作權(quán)的損害事實(shí)或者法律規(guī)定涉及侵害著作權(quán)其他事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，確定行為人對(duì)自己的行為應(yīng)當(dāng)依何種證據(jù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的原則。該用什么樣的歸責(zé)體系來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)，著作權(quán)法第四十二條第二款規(guī)定：“被許可人復(fù)制、發(fā)行、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音、錄像制品，還應(yīng)取得著作權(quán)人、表演者許可，并支付報(bào)酬。”著作權(quán)法對(duì)侵權(quán)行為及賠償僅僅簡(jiǎn)單的作了論述，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)歸責(zé)原則并沒有詳細(xì)的規(guī)定。由于在網(wǎng)絡(luò)中的著作權(quán)具有網(wǎng)絡(luò)性、無形性等特點(diǎn)，所以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)被侵權(quán)的行為的機(jī)會(huì)比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大得多。
(一)各國(guó)及國(guó)際對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的歸責(zé)原則的規(guī)定
美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，過錯(cuò)責(zé)任原則仍然起著主導(dǎo)作用。日本在認(rèn)定專利侵權(quán)行為時(shí)適用的是過錯(cuò)責(zé)任原則中的特殊形式，即過錯(cuò)推定責(zé)任原則。德國(guó)法，權(quán)利人采取申請(qǐng)下達(dá)禁令的救濟(jì)措施是不問侵權(quán)人的主觀狀態(tài)的，但要獲得損害賠償救濟(jì)則必須以加害人有過錯(cuò)為前提。國(guó)際公約對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件做出明確規(guī)定的，當(dāng)屬TRIPS協(xié)定。TRIPS協(xié)定第45條第1款規(guī)定：“對(duì)已知或有充分理由應(yīng)知其從事之活動(dòng)系侵權(quán)的侵權(quán)人，司法當(dāng)局應(yīng)有權(quán)責(zé)令其向權(quán)利人支付足以彌補(bǔ)因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而給權(quán)利持有人造成之損失的損害賠償費(fèi)。”“已知或有充分理由應(yīng)知”所表達(dá)的顯然是過錯(cuò)責(zé)任，而且，按照通常的理解，這里所指的是故意和重大過失。
(二)我國(guó)著作權(quán)侵權(quán)法上的歸責(zé)原則
我國(guó)民法立法和理論上都把過錯(cuò)責(zé)任原則確定為侵權(quán)行為法最基本的原則，其根本目的在于保護(hù)民事主體的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，保護(hù)民事主體的權(quán)利能夠平等，自由的行使。其次，嚴(yán)格責(zé)任適用于法定的特殊侵權(quán)行為。法律設(shè)定嚴(yán)格責(zé)任的目的在于加強(qiáng)對(duì)受害人的保護(hù)，以彌補(bǔ)由于過錯(cuò)責(zé)任的僵化而對(duì)受害人保護(hù)不足的缺陷。嚴(yán)格責(zé)任又被稱為無過錯(cuò)責(zé)任，危險(xiǎn)責(zé)任或者風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，適用嚴(yán)格責(zé)任原則的意義，在于加重行為的責(zé)任，使受害者的損害賠償請(qǐng)求權(quán)更容易實(shí)現(xiàn)，受到損害的權(quán)利及時(shí)得到救濟(jì)。但是對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任原則的使用也是有一定條件和限制的。按照《民法通則》第106條第3款的規(guī)定，只有在法律有特別規(guī)定的時(shí)候，才能適用無過錯(cuò)責(zé)任原則歸責(zé)。《著作權(quán)法》第46條和第47條所規(guī)定的侵害著作權(quán)的行為都是過錯(cuò)行為，而且，其中大多數(shù)行為只能是故意的。《著作權(quán)法》第46條第11項(xiàng)規(guī)定的“其他侵犯著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益的行為”。這是一個(gè)開放性的規(guī)定，它除了可以隨科技發(fā)展和作品利用形式的增多而解決新出現(xiàn)的問題外，另一個(gè)作用就是可以被解釋適用于間接侵權(quán)的情況，如在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)載、復(fù)制作品等情況。如前所述，我認(rèn)為對(duì)這類行為應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。
著作權(quán)本質(zhì)上為私權(quán)，與物權(quán)、債權(quán)并列而為財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容之一。此點(diǎn)在理論上不存爭(zhēng)議。那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)本應(yīng)當(dāng)適用與物權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)相同的保護(hù)制度。既然法律沒有區(qū)分物權(quán)、債權(quán)而采取不同的保護(hù)制度，而統(tǒng)一的適用民事侵權(quán)制度。那么，在著作權(quán)侵權(quán)的歸責(zé)原則體系上，似乎也沒有必要另行構(gòu)建一個(gè)歸責(zé)體系的必要。然而，著作權(quán)是一種如此特殊的權(quán)利類型，一般民事侵權(quán)制度的適用是否能為著作權(quán)帶來充分的保護(hù)？對(duì)此，已故鄭成思先生指出：“在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)體及程序上，完全套用或適用一般民事權(quán)利的法律或程序，同樣會(huì)產(chǎn)生不當(dāng)。”【1】鄭成思先生認(rèn)為，直接侵權(quán)人的賠償責(zé)任，如作品的出版者、專利的實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)采用無過錯(cuò)責(zé)任原則。而為侵權(quán)產(chǎn)品或侵權(quán)活動(dòng)提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、場(chǎng)地的間接侵權(quán)者，只有在存有過錯(cuò)的情形下——明知為侵權(quán)產(chǎn)品，才承擔(dān)賠償責(zé)任。【2】
民法是一般法，著作權(quán)權(quán)法是特別法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的歸責(zé)原則依照的是《民法通則》，只有當(dāng)著作權(quán)法有特別規(guī)定時(shí)才依照其特別規(guī)定。盡管法律可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別法中規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任的一般適用。然而，在著作權(quán)侵權(quán)損害賠償領(lǐng)域適用無過錯(cuò)責(zé)任與傳統(tǒng)民法中的無過錯(cuò)責(zé)任原則的法律制度本意是相違背的。首先，由于無過錯(cuò)責(zé)任不考慮當(dāng)事人有無過錯(cuò)的舉證，因而“缺乏彈性和適應(yīng)性”，也并不堅(jiān)守民法的指引和教育功能。因此無過錯(cuò)責(zé)任原則不宜擴(kuò)大適用。其次，無過錯(cuò)責(zé)任只具有恢復(fù)權(quán)利的性質(zhì)，而并非對(duì)侵權(quán)人行為的非難，不具有對(duì)不法行為進(jìn)行制裁和預(yù)防的作用。作為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，其違法行為的應(yīng)受非難性是顯而易見的，無過錯(cuò)責(zé)任原則僅具備的權(quán)利恢復(fù)性質(zhì)并不具備對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為予以非難的效果。
(三)應(yīng)當(dāng)給予網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中著作權(quán)怎樣的保護(hù)
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中著作權(quán)侵權(quán)中無過錯(cuò)責(zé)任的適用問題的爭(zhēng)議局限于侵權(quán)理論的闡述而顯得狹隘而缺乏說服力，也無助于爭(zhēng)議的解決。如“侵害行為”是否應(yīng)當(dāng)列入侵權(quán)行為的范疇，盡管爭(zhēng)議頗多，但其實(shí)毫無意義。既然學(xué)者們一致認(rèn)同請(qǐng)求行為人停止侵害、排除妨礙無須要求行為人具有過失，那么，無論將此類型行為視為侵權(quán)行為與否，都不影響對(duì)此類行為在實(shí)踐中的處理。再者，既然學(xué)者已經(jīng)過制度的歷史考察而得出：無過錯(cuò)責(zé)任原則適用于社會(huì)必要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之損害。那么，網(wǎng)絡(luò)中使用突他人作品著作權(quán)的行為為何就不能是此處的“社會(huì)必要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，從而要求實(shí)施者為遭受損害的著作權(quán)人、承擔(dān)起無過錯(cuò)的損害賠償責(zé)任呢？
事實(shí)上，在無過錯(cuò)責(zé)任在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)中的適用問題的爭(zhēng)議，其實(shí)質(zhì)問題在于法律應(yīng)當(dāng)給予網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)一個(gè)怎樣的保護(hù)。而一個(gè)問題顯然不是法律技術(shù)層面的問題。權(quán)利的保護(hù)既要從權(quán)利的特性出發(fā)以確保保護(hù)制度的有效性，同時(shí)權(quán)利的保護(hù)還涉及權(quán)利與權(quán)利的平衡與協(xié)調(diào)。因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定中采取何種歸責(zé)原則，事實(shí)上是立法者對(duì)不同行為的價(jià)值判斷，也是立法者以法律形式確定的強(qiáng)制性的利益分配方案。
盡管學(xué)者一再?gòu)?qiáng)調(diào)著作權(quán)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，并強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)之區(qū)別非為本質(zhì)之區(qū)別，并認(rèn)為物權(quán)法的具體規(guī)范的準(zhǔn)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形產(chǎn)權(quán)。然而，我們不能因此而放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性的發(fā)掘及其制度的獨(dú)立性構(gòu)建，更不能將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)完全寄托于物權(quán)法的保護(hù)。因此，研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性及其特性所引發(fā)的各法律價(jià)值的沖突是構(gòu)建合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的前提。而所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特性，顯然主要是針對(duì)與物權(quán)的區(qū)別而言。而這些特性又引發(fā)了怎樣的價(jià)值沖突，其具體總結(jié)如下。
1、權(quán)利標(biāo)的形態(tài)的特殊性引發(fā)的價(jià)值沖突
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)的標(biāo)的為一種無形之財(cái)產(chǎn)，因而不能如有形物一樣得以實(shí)際的“占有”；而又由于其表現(xiàn)為一定的信息，具有可復(fù)制性，因而實(shí)際上無法被“單獨(dú)占有”。以上兩個(gè)特性的存在，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)在獨(dú)占性、專有性和排他性效力方面顯然弱于物權(quán)。【3】由此也決定了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中著作權(quán)較于物權(quán)更易為社會(huì)其他成員所侵犯。從這一特定出發(fā)，為求得權(quán)利的有效保護(hù)，法律似乎應(yīng)當(dāng)降低侵權(quán)認(rèn)定之標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高作為著作權(quán)義務(wù)主體的不特定的社會(huì)成員行為時(shí)的注意標(biāo)準(zhǔn)。然而，也正因?yàn)橹鳈?quán)權(quán)利標(biāo)的的無形性與可復(fù)制性，社會(huì)成員侵入知識(shí)產(chǎn)權(quán)專有領(lǐng)域的可能性大為增加，降低侵權(quán)認(rèn)定之標(biāo)準(zhǔn)必要導(dǎo)致社會(huì)成員“動(dòng)輒得咎”，極大的增加其行為成本，從而禁錮社會(huì)活動(dòng)之開展。此即私權(quán)保護(hù)與行為自由的沖突。
2、著作權(quán)法定性授予性
【4】引發(fā)的價(jià)值沖突考察著作權(quán)之起源，其既非起源于任何一種民事權(quán)利，亦非起源于任何一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，而起源于“封建特權(quán)”，因君主、封建國(guó)家或代表君主之地方官員的授予而產(chǎn)生。【5】盡管在現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私人財(cái)產(chǎn)性已廣為承認(rèn)，然而現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并未改變著作權(quán)的授予性。由于智力成果的無形性，其無法實(shí)踐占有，為避免他人的隨意擅用，則需要法律對(duì)權(quán)利人及其權(quán)利進(jìn)行公示。【6】而既然著作權(quán)的權(quán)利人及其權(quán)利已為法律確認(rèn)并公示，社會(huì)成員得以免除對(duì)權(quán)利存在狀態(tài)的考察，那么實(shí)施無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任制度就不存在增加社會(huì)成員行為成本的虞慮——至少在專利與商標(biāo)侵權(quán)的場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)如此。然而，此處仍存在一個(gè)問題：專利的不同領(lǐng)域過廣，每年的專利文獻(xiàn)如此之高，不可能要求行為人對(duì)此一一查詢。在此處，依然存在者權(quán)利保護(hù)與行為自由的沖突。
3、著作權(quán)權(quán)利標(biāo)的雙重屬性引發(fā)的價(jià)值沖突
作為著作權(quán)權(quán)利標(biāo)的智力成果由智力勞動(dòng)而獲得，依據(jù)洛克的勞動(dòng)理論，應(yīng)成為勞動(dòng)者所擁有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)而現(xiàn)有獨(dú)占之權(quán)利。而洛克的勞動(dòng)理論恰恰是著作權(quán)正當(dāng)性之基礎(chǔ)。【7】然而，隨著研究的深入，人們開始認(rèn)識(shí)到智力成果的取得并非完全來源于個(gè)人的勞動(dòng)取得，智力成果的取得乃創(chuàng)造者運(yùn)用自己的智慧對(duì)公共資源或者處于管控之下的資源加以利用再行創(chuàng)造而獲得。【8】從此點(diǎn)考慮，智力成果應(yīng)當(dāng)具有公共屬性。基于智力成果的私人財(cái)產(chǎn)性，法律應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化權(quán)利人的獨(dú)占與專有之利益；而智力成果又兼具由公共產(chǎn)品之屬性，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度的構(gòu)建上，又不得不考慮公眾對(duì)智力成果的合理利用，以使社會(huì)成員得以分享新創(chuàng)的智力成果的部分利益。在此，則存在個(gè)人利益與公共利益之沖突。
既然著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性不容置疑，且本質(zhì)上與物權(quán)無異，只是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因而無法將之納入物權(quán)法之體系【9】，那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)為民法之特別法也應(yīng)當(dāng)不容質(zhì)疑。脫離民法這一母法之外，孤立的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特性設(shè)計(jì)其制度將導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他私權(quán)間的不協(xié)調(diào)。同時(shí)，民法觀念的缺失也使得著作權(quán)立法和理論研究成了無源之水、無本之木，立法和研究都顯得孤立、零碎。以網(wǎng)絡(luò)中著作權(quán)的保護(hù)為例，倘若只著眼于著作權(quán)的易受侵害性而降低侵權(quán)的判定準(zhǔn)則，則可能使其他私權(quán)失去合理的保護(hù)。而著作權(quán)的利益平衡理論雖強(qiáng)調(diào)利益之平衡，所解決的也僅僅是個(gè)人利益與公共利益的平衡。因而學(xué)者提出，著作權(quán)的立法與理論研究應(yīng)當(dāng)在民法的統(tǒng)一指導(dǎo)下形成一個(gè)完整而協(xié)調(diào)的體系，重塑一個(gè)以民法為核心的著作權(quán)制度。【10】
回歸民法的統(tǒng)一框架不僅僅是確定研究方法與方向的需要，還是為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供更完善的保護(hù)的需求。首先，在民法的統(tǒng)一框架之內(nèi)，各民事制度均可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域適用。當(dāng)著作權(quán)權(quán)利人因其權(quán)利受侵害而有所損失時(shí)，不僅可以獲得侵權(quán)制度之保護(hù)，還得以依據(jù)不當(dāng)?shù)美贫榷螳@得利益的侵害人返還不當(dāng)?shù)美Ｔ僬撸热魧⒅鳈?quán)權(quán)獨(dú)立于民法框架之外，則著作權(quán)僅由各個(gè)特別法提供保護(hù)，則在法律體系不完備的情形下，除已經(jīng)著作權(quán)制定特別法之外其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)將失去保護(hù)依據(jù)。
回歸到統(tǒng)一民法框架，則著作權(quán)侵權(quán)需面對(duì)如下兩個(gè)問題：一是與民事一般民事侵權(quán)制度的協(xié)調(diào)；二是與民事權(quán)利保護(hù)的協(xié)調(diào)。從此二點(diǎn)分析，無過錯(cuò)責(zé)任原則均無在著作權(quán)侵權(quán)中普遍適用的道理。
首先，在著作權(quán)侵權(quán)與一般民事侵權(quán)原理的協(xié)調(diào)方面，無過錯(cuò)責(zé)任可否在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中普遍適用取決于如下考量：侵害著作權(quán)的行為的危害性是否均達(dá)到這樣的程度以至于法律必須對(duì)之適用無過錯(cuò)這樣一種嚴(yán)格責(zé)任才可以給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)充分的保護(hù)？即侵害著作權(quán)的行為是否普遍的符合無過錯(cuò)責(zé)任適用的原理。事實(shí)上，所謂的無過錯(cuò)責(zé)任并非毫無依據(jù)的將責(zé)任強(qiáng)加于行為人。對(duì)此，張新寶對(duì)現(xiàn)行法適用無過錯(cuò)責(zé)任的侵權(quán)行為加以抽象得知：無過錯(cuò)責(zé)任也存在著“可規(guī)則事由”。而其中主要的一點(diǎn)即是：就加害人與受害人的經(jīng)濟(jì)地位之比較，加害人總是處于優(yōu)先地位。【11】那么，著作權(quán)人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)，是否總是處于弱勢(shì)地位呢？實(shí)施并非如此。在現(xiàn)代社會(huì)，由于智力成果的價(jià)值日益顯現(xiàn)，同時(shí)智力成果的創(chuàng)造也日益復(fù)雜，因而越來越的智力成果為經(jīng)營(yíng)性主體所掌控。因此，在侵害著作權(quán)人領(lǐng)域，加害人并不總是處于優(yōu)勢(shì)之地位。相反，著作權(quán)人往往是財(cái)力雄厚的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。因而，從在網(wǎng)絡(luò)中著作權(quán)侵權(quán)與一般民事侵權(quán)原理的協(xié)調(diào)方面而言，無過錯(cuò)責(zé)任并無普遍適用的必要。
其次，從各民事權(quán)利協(xié)調(diào)的角度而言，焦點(diǎn)在于保護(hù)社會(huì)成員行為自由與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以鼓勵(lì)創(chuàng)新的兩者協(xié)調(diào)。以保護(hù)行為自由的角度而言，侵權(quán)之認(rèn)定應(yīng)當(dāng)恪守過錯(cuò)責(zé)任的原則。市民社會(huì)通過交換而發(fā)展，人依據(jù)其自由意志而自由行動(dòng)，不受社會(huì)束縛地使用和處理自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，由此才能推動(dòng)市民社會(huì)的不斷發(fā)展。【12】因而，人的自由意志并不能被輕易的約束與限制，因?yàn)檫@違背整個(gè)社會(huì)的利益。而只有當(dāng)人們違背其基本理性，在理性之外行為，他的自由意志才不被信任，此時(shí)，侵權(quán)法才得以進(jìn)入，對(duì)違背理性的行為課以否定的評(píng)價(jià)，并責(zé)其負(fù)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因而，過錯(cuò)責(zé)任實(shí)際上維系行為自由的保障，進(jìn)而維系著著整個(gè)市民社會(huì)的發(fā)展。即使僅僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域普遍的適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，也將對(duì)社會(huì)成員的行為自由施以沉重的枷鎖。因?yàn)椋幵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，信息的獲取、運(yùn)用與傳播已構(gòu)成社會(huì)活動(dòng)的最主要形式。因而，盡管過錯(cuò)責(zé)任不能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來完滿的保護(hù)并由此可能在一定程度上打擊知識(shí)創(chuàng)新的熱情，然而較之于整個(gè)社會(huì)之發(fā)展，無過錯(cuò)責(zé)任更不宜普遍推行。因?yàn)椋坏┬袨樽杂墒艿绞`，社會(huì)成員將可能“動(dòng)輒得咎”，則即使只是創(chuàng)作活動(dòng)本身都將難以推進(jìn)。
從民事權(quán)利保護(hù)的協(xié)調(diào)以及民事制度的協(xié)調(diào)角度分析，無過錯(cuò)責(zé)任并不適宜在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一般適用，然而無過錯(cuò)責(zé)任是否在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域完全的不適用呢？法律可否在特殊情形下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中侵害著作權(quán)的行為課以無過錯(cuò)責(zé)任呢？在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無過錯(cuò)責(zé)任原則的爭(zhēng)議之中，盡管也有一些學(xué)者針對(duì)無過錯(cuò)責(zé)任本身進(jìn)行探討，然而也僅僅籠統(tǒng)的以無過錯(cuò)責(zé)任理論否定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的無過錯(cuò)責(zé)任適用。對(duì)此，筆者認(rèn)為，盡管在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域，無過錯(cuò)責(zé)任原則并不易普遍適用，然而并不排除在特定情形下的適用。
如上文所述，侵權(quán)行為本以存在過錯(cuò)為限。然而近現(xiàn)代侵權(quán)法均承認(rèn)一定情形下的無過錯(cuò)責(zé)任的適用。法律何以做出這樣的選擇？綜合各學(xué)者之觀點(diǎn)，有如下理由：(1)舉證困難；【13】(2)“不幸損失”的合理分配；【14】(3)加害人的優(yōu)勢(shì)地位。【15】侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為之中是否存在此種既難以歸責(zé)又難以舉證的情形呢？著作權(quán)權(quán)利標(biāo)的體現(xiàn)為一種信息，權(quán)利人難以控制，兼具有時(shí)間性與地域性，其舉證困難情形當(dāng)然存在。而此點(diǎn)也正是鄭成思先生提倡無過錯(cuò)責(zé)任一般適用的理據(jù)之一。那么，在無過錯(cuò)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的行為給知識(shí)產(chǎn)權(quán)人造成損失的場(chǎng)合，致害人為財(cái)力雄厚的經(jīng)營(yíng)性主相對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人處于優(yōu)勢(shì)地位；且致害人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，尤其承擔(dān)此“不幸損失”也合乎正義、公平之理念。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中著作權(quán)應(yīng)適用多元化的歸責(zé)原則
可見，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)是主要適用過錯(cuò)責(zé)任，而對(duì)那些特殊的侵害著作權(quán)的行為得以適用無過錯(cuò)責(zé)任的探討。依據(jù)一般的民事侵權(quán)原理，過錯(cuò)責(zé)任為一般的歸責(zé)原則，特殊情形下，在法律明文規(guī)定的前提下適用無過錯(cuò)責(zé)任。作為民法的特別法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，其侵權(quán)制度的歸責(zé)體系也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元的歸責(zé)原則，而不是完全的適用過錯(cuò)責(zé)任或者無過錯(cuò)責(zé)任。當(dāng)然，鑒于網(wǎng)絡(luò)中著作權(quán)侵權(quán)行為存在舉證困難的現(xiàn)象，在過錯(cuò)責(zé)任之下，應(yīng)當(dāng)更多的適用過錯(cuò)推定的規(guī)定。
綜上，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)中著作權(quán)侵權(quán)的合理的歸責(zé)體系如下：(1)以過錯(cuò)責(zé)任原則為一般歸責(zé)原則；(2)廣泛適用過錯(cuò)推定(當(dāng)然，過錯(cuò)推定不為獨(dú)立的歸責(zé)原則，只是過錯(cuò)責(zé)任原則的特殊適用)；(3)特殊的營(yíng)利性行為造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)人損失的，可適用無過錯(cuò)責(zé)任，但以法律明文規(guī)定為限。（作者：劉星；來源：中國(guó)法院網(wǎng)；編選：）
注釋：
【1】、鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法——新世紀(jì)的若干研究重點(diǎn)[M].北京:法律出版社，2004.62，115，117-119，119，132，62.
【2】、鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法——新世紀(jì)的若干研究重點(diǎn)[M].北京:法律出版社，2004.62，115，117-119，119，132，62.
【3】、劉春田.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(第二版)[M].北京:高等教育出版社，2004.17.
【4】、曲三強(qiáng).知識(shí)產(chǎn)權(quán)法原理[M]北京:中國(guó)檢察出版社，2004.12.
【5】、鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2.
【6】、黃勤南.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].北京:中央廣播大學(xué)出版社，2003.6.
【7】、李揚(yáng).重塑以民法為核心的整體性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[J].法商研究，2006，(6):17-26
【8】、吳漢東.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)與人權(quán)屬性——以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》與《世界人權(quán)公約》為對(duì)象[J]，法學(xué)研究，2003，(3):66-78
【9】、尹田.物權(quán)法理論評(píng)析與思考(第二版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.22，23.
【10】、李揚(yáng).重塑以民法為核心的整體性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[J].法商研究，2006，(6):17-26
【11】、張新寶.侵權(quán)責(zé)任法原理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.35.
【12】、蘇號(hào)朋.民法文化：一個(gè)初步的理論解析[J].比較法研究，1997，(3):241-258
【13】、鄭玉波.民法債編總論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社.2004.120.
關(guān)鍵詞：秦皇島音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
中圖分類號(hào)：J607 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2014）03-0286-01
地處河北省東北部的秦皇島市，擁有上萬年的人文歷史。深厚的文化底蘊(yùn)孕育了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占據(jù)了很大比例。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，古老的民間音樂文化資源逐漸脫離現(xiàn)代生活，如果不及時(shí)采取措施加以保護(hù)，這些寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必將成為歷史永遠(yuǎn)脫離人們的視野。
一、秦皇島音樂類非物質(zhì)文化資源概況
秦皇島市豐富的民間音樂文化資源主要包括昌黎地秧歌、昌黎民歌、昌黎皮影、滿族寸子秧歌、青龍猴打棒、青龍皮影戲、撫寧鼓吹樂、撫寧太平鼓、北戴河的任家班鼓吹樂、山海關(guān)喇叭等。目前，一部分民間音樂文化資源還有演出的空間，但多數(shù)都由于生存環(huán)境的變化，已經(jīng)逐漸脫離人們的視線，如果不加以保護(hù)，遲早會(huì)淡出現(xiàn)代生活。
二、音樂類非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題
使音樂類非物質(zhì)文化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，存在諸多現(xiàn)實(shí)問題需要一一解決。
（一）民間藝人缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意識(shí)。民間音樂文化的傳承人主要是民間藝人，由于民間音樂文化多在民間傳播，民間藝人多數(shù)不具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意識(shí)，要將民間音樂文化引上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，需要民間藝人扭轉(zhuǎn)陳舊觀念，針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)人們的欣賞需求，創(chuàng)新傳統(tǒng)音樂藝術(shù)的表現(xiàn)形式和發(fā)展思路，同時(shí)也不能失去原有的藝術(shù)精髓。
（二）音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策尚不完善。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要方面，音樂類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容已經(jīng)引起了秦皇島市各級(jí)政府的普遍重視，但是針對(duì)音樂類非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策還不夠明確。作為民間音樂文化資源，如果缺乏政策扶持，很難順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（三）針對(duì)音樂類非物質(zhì)文化的投入和開發(fā)力度不夠。對(duì)于還處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段的音樂類非物質(zhì)文化來說，投入力度大小直接決定著其是否能夠得到充足的發(fā)展資本，而充足的資本則是一個(gè)新興業(yè)態(tài)順利發(fā)展的關(guān)鍵。目前，秦皇島區(qū)域的音樂類非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上需要有關(guān)部門給予足夠的資金和政策支持。
另外，秦皇島區(qū)域豐富的音樂類非物質(zhì)文化資源多數(shù)還沒有被開發(fā)出來，這些散存在民間待開發(fā)的音樂文化資源造成了資源的閑置和浪費(fèi)。
（四）音樂類非物質(zhì)文化的市場(chǎng)空間還有待進(jìn)一步拓展。雖然秦皇島的音樂類非物質(zhì)文化資源非常豐富，并且具有獨(dú)特的風(fēng)格魅力，但是不少民間藝人仍然過著貧困的生活。造成這種情況的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、民間藝人市場(chǎng)意識(shí)薄弱，不會(huì)將資源轉(zhuǎn)化為商機(jī)；2、缺乏系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)帶頭人將本地的民間音樂文化表演組織起來，打開市場(chǎng)；3、政府對(duì)于民間音樂文化的市場(chǎng)開發(fā)不夠重視；4、民間音樂文化主管部門的宣傳力度不夠，當(dāng)?shù)刎S富的民間音樂文化資源沒有得到外界的充分認(rèn)識(shí)；5、當(dāng)?shù)厝狈y(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有形成針對(duì)民間音樂文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控措施；6、有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才又不懂民間音樂，復(fù)合型人才相對(duì)較為匱乏。
三、與旅游業(yè)相結(jié)合是音樂類非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的捷徑
目前，全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在開展社會(huì)主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。2006年，中央政法委決定對(duì)全體政法干警開展社會(huì)主義法治理念教育，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會(huì)主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長(zhǎng)期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)得力，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20%，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20%的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對(duì)他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，堅(jiān)持社會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
[論文關(guān)鍵詞]公安交通管理；矛盾糾紛化解思考
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是包括交通管理在內(nèi)的公安工作的基本準(zhǔn)則。公安交通管理各項(xiàng)工作，電警違法行為拍攝、違法行為現(xiàn)場(chǎng)糾正、交通事故處理、車管業(yè)務(wù)辦理等，都與群眾直接打交道，面對(duì)面接觸，故涉及的交通管理矛盾糾紛不斷增多。只有積極化解此類矛盾糾紛，才能更好地維護(hù)交通秩序，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧，有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、公安交通管理工作中容易誘發(fā)矛盾糾紛的幾個(gè)環(huán)節(jié)
1.執(zhí)法態(tài)度環(huán)節(jié)上，少數(shù)民警執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，不愿做、不懂做、不會(huì)做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法。少數(shù)窗口民警服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，群眾辦理業(yè)務(wù)，往往要跑二、三趟，容易產(chǎn)生急躁情緒，與民警發(fā)生沖突。
2.執(zhí)法程序環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法，對(duì)違法行為的處理重處罰輕教育，執(zhí)法表面化，群眾對(duì)此很有意見。具體為：
（1）法律文書填制不規(guī)范。部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯(cuò)誤，致使當(dāng)事人對(duì)民警進(jìn)行投訴。
（2）違法行為取證不充分。部分民警證據(jù)意識(shí)比較薄弱，對(duì)部分違法行為認(rèn)定的證據(jù)不確鑿充分、不符合法定要求，提取的證據(jù)未依法固定或不符合法定證據(jù)規(guī)則，直接影響了執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。
（3）執(zhí)法履行程序不到位。在交通安全違法行為處理中，詢問筆錄未按規(guī)定制作、法律文書未依法送達(dá)。在交通事故處理中，超過法定期限做出事故認(rèn)定等程序瑕疵依然存在。在執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中，有的民警存在重證據(jù)輕程序的思想，只重視適用法律正確，對(duì)交通違法行為認(rèn)定準(zhǔn)確，而忽視了當(dāng)事人的告知、聽證權(quán)利；對(duì)交通違章暫扣機(jī)動(dòng)車、滯留證件等不及時(shí)開暫扣憑證，不按規(guī)定移交；有的為方便處理，不符合扣車扣證卻扣車扣證，甚至超期扣車扣證。執(zhí)法主觀隨意性較大，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，個(gè)別民警在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴(yán)肅性。
3.工作效率環(huán)節(jié)上，表現(xiàn)為交通事故、車管業(yè)務(wù)、違法行為處理拖拉等問題引發(fā)矛盾糾紛。如部分窗口民警業(yè)務(wù)不熟練不規(guī)范，服務(wù)態(tài)度不好，便民利民措施落實(shí)不到位，對(duì)辦事群眾厚此薄彼、執(zhí)法隨意性大、自由裁量權(quán)高等，極易引發(fā)群眾不滿情緒，從而造成矛盾糾紛。
4.執(zhí)法方式環(huán)節(jié)上，部分民警執(zhí)法方式有誤，直接影響到執(zhí)法的公平、公正、公開。比如過去有些民警躲在群眾看不到的地方進(jìn)行電子拍攝，群眾很反感，認(rèn)為這是“釣魚執(zhí)法”。
二、誘發(fā)交通管理矛盾糾紛的原因
產(chǎn)生公安交通管理矛盾糾紛的原因是多方面的，既有法律法規(guī)不完備，機(jī)制體制不適應(yīng)等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高、觀念陳舊等主觀原因：既有內(nèi)部管理的自身原因，也有外部因素。
1.民警素質(zhì)不高，執(zhí)法和業(yè)務(wù)水平有待提高。
2.工作程序不夠完善，公正性、程序性不夠規(guī)范，部分民警對(duì)嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范缺乏正確認(rèn)識(shí)。
3.執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，民警履行職責(zé)舉步維艱。在媒體報(bào)道經(jīng)常有失公允，執(zhí)法過錯(cuò)追究嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)情況下，民警在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了畏難情緒，思想上有包袱，工作中放不開手腳。又如當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不到自己的違法行為對(duì)社會(huì)對(duì)他人對(duì)自己存在的潛在威脅，認(rèn)為交警只會(huì)開罰單，追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)交警的工作不理解，不支持。
4.復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境影響。執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，人情關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)嚴(yán)重，民警執(zhí)法辦案中受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。群眾法制觀念淡薄，不愿作證，不肯配合公安機(jī)關(guān)辦案，取證難，打擊處理難。
5.缺乏監(jiān)督力度。一是對(duì)執(zhí)法過程中存在的問題整改監(jiān)督不到位，屢禁不止，屢抓屢犯。二是監(jiān)督滯后，許多問題發(fā)生后，再去查處通報(bào)，監(jiān)督缺乏前瞻性和預(yù)防性。三是執(zhí)法過錯(cuò)追究不力，往往從維護(hù)單位集體榮譽(yù)方面考慮得多，避重就輕，遮遮掩掩。
三、化解公安交通管理矛盾糾紛的對(duì)策和思考
公安交通管理矛盾糾紛化解，要結(jié)合創(chuàng)建“和諧交通”新戰(zhàn)略，努力打造安全文明、暢通有序的道路交通環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即執(zhí)法手段上由“單純處罰型”向“處罰與教育相結(jié)合型”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法態(tài)度上，由“居高臨下型”向“平等互重型”轉(zhuǎn)變：在執(zhí)法方式上由“粗放隨意型”向“嚴(yán)格規(guī)范型”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法目標(biāo)上由“有限目標(biāo)型”向“綜合滿意型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要從以下四個(gè)方面努力：
（一）素質(zhì)現(xiàn)代化
首先，要加強(qiáng)對(duì)廣大民警的教育，提高依法嚴(yán)管意識(shí)。進(jìn)一步明確做好城市交通秩序管理工作，依法嚴(yán)格糾正、處罰交通違法的重要性，使民警深刻認(rèn)識(shí)到只有依法嚴(yán)格管理，才能提高廣大交通參與者遵章守法意識(shí)，養(yǎng)成文明的交通習(xí)慣。其次，針對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，使民警既能堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理，又能做到公正、文明執(zhí)法，避免社會(huì)不良反映。再次，在堅(jiān)持依法嚴(yán)格糾正、處罰各類交通違法的同時(shí)，要善于加強(qiáng)調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)交通違法行為的特點(diǎn)和動(dòng)向以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善管理方法，把依法嚴(yán)管與科學(xué)治理有機(jī)地結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，提高警務(wù)效率：比如，針對(duì)交通流量不斷增長(zhǎng)，交通擁阻經(jīng)常發(fā)生等問題，要在下大力量研究調(diào)整交通流量、流向，合理渠化交通的基礎(chǔ)上科學(xué)部署警力，合理安排勤務(wù)，并加大對(duì)主干道路、重點(diǎn)路口管控力度，對(duì)管理薄弱的路口、路段，加大機(jī)動(dòng)巡查力度。擴(kuò)大管控的覆蓋面。在解決違章占路等難點(diǎn)問題上，緊緊依靠各轄區(qū)政府，與各有關(guān)執(zhí)法部門密切配合，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量，堅(jiān)持集中治理與日常管理相結(jié)合，清理一處，鞏固一處，并以點(diǎn)帶面，促進(jìn)轄區(qū)交通秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。從而真正建立健全公平公正公信的執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法公信力，減少執(zhí)法沖突。
（二）執(zhí)法人性化
1.以人為本、人性管理。在日常交通管理工作中，我們要以全心全意為人民服務(wù)為理念，一切交通管理措施都要適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)公民權(quán)益和生命安全的關(guān)注和重視，把思想、立場(chǎng)調(diào)整到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益，更好地樹立隊(duì)伍形象上來。
2.規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法者時(shí)，應(yīng)嚴(yán)于律己，依法辦事，一視同仁。在處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，理由充分，處罰幅度適當(dāng)，不能亂用自由裁量權(quán)，做到對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣、生人熟人一個(gè)樣、城里農(nóng)村一個(gè)樣，消除執(zhí)法不公現(xiàn)象，讓違法者無機(jī)可乘。另外，要嚴(yán)格依法按程序辦案，杜絕違反程序辦案現(xiàn)象，對(duì)拒絕檢查駕車闖卡車輛不予追趕，可采取記下車號(hào)，下達(dá)違法行為處理通知書，防止意外事件發(fā)生。
3.罰教并重，方法靈活。在路面執(zhí)勤執(zhí)法中要以交通安全“五進(jìn)”宣傳為契機(jī)，把宣傳工作帶上路，做到在對(duì)違法駕駛員進(jìn)行處罰時(shí)不忘交通法規(guī)宣傳。首先指出駕駛員違反法規(guī)的條款及處罰依據(jù)；其次講解違法行為的危害，從而在思想上引起重視；再次語言要簡(jiǎn)練，切忌噦嗦；最后要區(qū)別不同對(duì)象進(jìn)行宣傳，對(duì)性格爆躁，脾氣倔犟的人不氣不激，避其鋒芒，緩而軟治；對(duì)死纏軟磨的人不發(fā)脾氣亮出底牌，絕其妄想；對(duì)明知故犯，投機(jī)取巧的人不諷刺，不挖苦，多做工作；對(duì)性格內(nèi)向愛面子的人要因勢(shì)利導(dǎo)；對(duì)知錯(cuò)改錯(cuò)的人要靈活處理，予以方便。
4.文明辦案、禮貌待人。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時(shí)應(yīng)把自己擺在與駕駛員平等的位置，尊重對(duì)方的人格，禮貌待人，以理服人，尤其是當(dāng)違法者為自己申辯時(shí)，要耐心傾聽，讓對(duì)方把話說完，然后針對(duì)其辯解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識(shí)，指出其違法行為和處罰依據(jù)，這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育又能避免傷害違法者的自尊心，減少對(duì)抗心理。
5.果斷處置，化解矛盾。當(dāng)執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時(shí)，要學(xué)會(huì)沉著冷靜，果斷應(yīng)對(duì)，妥善處理。首先轉(zhuǎn)移處理空間，把違法者帶離現(xiàn)場(chǎng)到辦公室處理；其次轉(zhuǎn)移處理時(shí)間，可約定另外一個(gè)時(shí)間來處理；最后將違法轉(zhuǎn)交其他同事或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來處理。路面執(zhí)勤民警要打牢為民服務(wù)的思想根基，放下架子，端正執(zhí)法態(tài)度。創(chuàng)新執(zhí)法理念，以理性、平和、文明、高效、公正的執(zhí)法來贏得廣大人民群眾的尊敬和愛戴，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解力度，提高調(diào)解能力和技巧
公安調(diào)解是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)又是新時(shí)期解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力和技巧須做到以下幾點(diǎn)：
一是控制現(xiàn)場(chǎng)，分別向雙方了解情況。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，如雙方正在激烈爭(zhēng)吵，民警首先要將雙方情緒穩(wěn)定下來，控制糾紛進(jìn)一步惡化，然后及時(shí)將雙方當(dāng)事人勸開或勸離現(xiàn)場(chǎng)，先讓一方當(dāng)事人上車，另一方當(dāng)事人在車外稍等，再分別向雙方當(dāng)事人了解情況。
二是耐心聆聽，找出糾紛的起因。向雙方了解情況時(shí)，民警要耐心地傾聽當(dāng)事人的陳述。一邊聽，一邊進(jìn)行梳理，判斷是非，最終確定引起糾紛的準(zhǔn)確起因。
三是尋找共同點(diǎn)，征求當(dāng)事人的意見。民警了解有關(guān)情況后，分別向雙方當(dāng)事人征求意見，對(duì)雙方當(dāng)事人的合理訴求做到心中有數(shù)，通過動(dòng)之以情、曉之以理的思想工作和法制教育，盡可能縮小分歧，尋找共同點(diǎn)。
四是找出切入點(diǎn)，提出處理意見。征求雙方當(dāng)事人意見后，民警要趁熱打鐵找出解決糾紛的切入點(diǎn)講政策講規(guī)定，及時(shí)做出處理意見。同時(shí)分別對(duì)雙方當(dāng)事人做工作，直至雙方當(dāng)事人同意民警作出的處理意見為止。
民警在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處置時(shí)，還要掌握以下三個(gè)技巧：一是在路面執(zhí)法時(shí)，開始就應(yīng)指出對(duì)方違法所在，避免矛盾指向民警。二是對(duì)交通事故等糾紛現(xiàn)場(chǎng)要將雙方當(dāng)事人分開，使雙方?jīng)]有接觸的機(jī)會(huì)，讓他們冷靜下來，進(jìn)而能理智地分析和面對(duì)眼前的問題。三是聯(lián)系當(dāng)事人的家屬或知情群眾幫助調(diào)解。如遇到非常復(fù)雜需要進(jìn)一步查證的情況，則可以移送擁有管轄權(quán)的派出所妥善處理。
（四）加強(qiáng)交通安全宣傳力度