時(shí)間:2023-03-13 11:07:40
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1、路外安全影響因素分析
1.1行人交通安全觀念不足。我國(guó)行人交通安全觀念不足,常忽視交通法律法規(guī)的存在,不僅危及個(gè)人生命安全,也嚴(yán)重影響其它車(chē)輛駕駛?cè)说陌踩貏e是鐵路沿線居民,雖然每天生活在鐵路沿線,卻并不了解鐵路安全的基本常識(shí),往往導(dǎo)致事故的發(fā)生。
1.1.1機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)搶越道口。近幾年,機(jī)動(dòng)車(chē)輛和電動(dòng)車(chē)急劇增加,一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)車(chē)輛和駕駛?cè)藛T管理不嚴(yán),個(gè)別機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在通過(guò)鐵路道口時(shí),不遵守交通法規(guī),不是“一停、二慢、三通過(guò)”,而是逞強(qiáng)好勝,與列車(chē)盲目搶道,釀成車(chē)毀人亡的悲劇。
1.1.2居民在路上休閑、行走。由于鐵路運(yùn)輸?shù)耐庠诳陀^特征明顯,只要受害人不違章侵入鐵路線路危險(xiǎn)限界,就不會(huì)造成傷亡,從這個(gè)角度上講,鐵路是被動(dòng)的接受交通事故。以受害人的心理狀態(tài)來(lái)分析,絕大多數(shù)的群眾安全和法律意識(shí)淡薄,心存僥幸,認(rèn)為自己的違章行為不會(huì)發(fā)生事故,屬于一種典型的過(guò)于自信的過(guò)失。有些線路兩側(cè)居民、群眾把鐵道當(dāng)成休閑場(chǎng)所。有的在鐵道附近晨練、散步、聊天;有的外出打工的農(nóng)民為了省錢(qián),不顧危險(xiǎn)地隨意扒乘貨車(chē);有的為圖省時(shí)間抄近道,違法故意損壞鐵道兩側(cè)的防護(hù)網(wǎng)等等,這些無(wú)疑為鐵路路外傷亡事故的發(fā)生埋下了隱患。
1.1.3學(xué)生、兒童任意穿越鐵道、上路玩耍。未成年人缺乏較高的判斷能力和必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),且其因好奇心強(qiáng),對(duì)陌生的、新奇的事物和事件都有特別的關(guān)注。鐵路站區(qū)和線路具有高度危險(xiǎn)性,對(duì)未成年人又具有一定的吸引力,在吸引力的作用下,經(jīng)常有未成年人進(jìn)入鐵路站區(qū)和線路玩耍、行走。在我國(guó),有很多學(xué)校就在鐵路沿線附近,這就意味著鐵路是中小學(xué)生在上(放)學(xué)途中的必經(jīng)之路。如果沒(méi)有家長(zhǎng)或老師的引導(dǎo),任意穿越鐵道,或在鐵道上玩耍、行走,后果不堪設(shè)想。
1.2路外安全宣傳不夠。《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》對(duì)除鐵路工作人員以外的人員,明確規(guī)定不得在鐵路上行走坐臥。近年來(lái)為了有效地保護(hù)鐵路運(yùn)輸和公眾安全,鐵路部門(mén)對(duì)提速地段的線路兩側(cè)使用防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行了全封閉。鐵路兩側(cè)的防護(hù)柵欄防止行人、牲畜上鐵路,在保障生命安全的同時(shí),也為鐵路行車(chē)安全樹(shù)立起屏障。但是,由于鐵路沿線居民圖方便,或與火車(chē)搶道,或翻越柵欄,或損壞柵欄強(qiáng)行搶越鐵路,不按規(guī)定通過(guò)平交道口;違法擅自在鐵路上行走、坐臥、納涼、撿拾雜物、穿越鐵路站場(chǎng),鉆車(chē)、扒車(chē)、跳車(chē)等,這些因素造成鐵路單位防不勝防,導(dǎo)致了路外安全事故居高不下。這些事故既反映出部分社會(huì)公眾法律意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng),自我安全保護(hù)意識(shí)和依法保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的意識(shí)淡薄,同時(shí),也說(shuō)明我們對(duì)鐵路相關(guān)法律法規(guī)以及路外安全常識(shí)的宣傳教育不到位。雖然我們?cè)阼F路安全上已經(jīng)做了一定的宣傳工作,采取了很多措施。但是,從事故發(fā)生的數(shù)量上看,收效甚微,作為鐵路交通參與主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè),路外安全的宣傳工作還存在著一些問(wèn)題。
1.2.1安全理念缺失。受傳統(tǒng)思維影響,沒(méi)有認(rèn)真研究新形勢(shì)下的路外安全管理理念,沒(méi)有及時(shí)在干部職工中開(kāi)展有效的形勢(shì)任務(wù)教育致使路外安全的管理理念缺失,責(zé)任感不強(qiáng)。
1.2.2教育培訓(xùn)不到位。沒(méi)有根據(jù)路外安全管理實(shí)際,制定總體培訓(xùn)規(guī)劃和具體內(nèi)容對(duì)干部職工檢查培訓(xùn),導(dǎo)致路外安全專(zhuān)職看護(hù)人員對(duì)看護(hù)重點(diǎn)不清,看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高,看護(hù)方法不得當(dāng),作用發(fā)揮不好。
1.2.3外部宣傳效果不佳。雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠定期開(kāi)展有限的路外安全宣傳,但結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)、針對(duì)性地宣傳不夠,而且宣傳手段單一,效果不好,沒(méi)有引起廣大群眾的高度重視。然而,鐵路路外安全的宣傳工作僅僅依靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,路外安全宣傳教育的不到位很大程度上與地方政府、相關(guān)媒體等的投入與關(guān)注的不足密切相關(guān)。
1.3鐵路防護(hù)設(shè)備、設(shè)施不到位。
1.3.1在我國(guó)鐵路道口中,無(wú)人看守道口占84%。在有人看守道口中,安裝道口信號(hào)機(jī)和接近預(yù)告的占60%,尚有40%的道口無(wú)任何防護(hù)設(shè)備。在防護(hù)設(shè)備不完善及存在大量的無(wú)人看守道口的情況下,安全是很難得到保證的。
1.3.2雖然鐵道部根據(jù)列車(chē)提速的需要,要求在120km/h的提速干線上安裝防護(hù)柵欄。但是由于投入不足、管理不到位,防護(hù)柵欄破損、傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成閑雜人員翻越、鉆入護(hù)欄,引發(fā)路外事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),非提速干線沒(méi)有安設(shè)防護(hù)柵欄,沿線群眾在線路上行走、翻越線路現(xiàn)象大量存在,成為路外安全的重大安全隱患。
1.4安全管理不夠完善。作為責(zé)任主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在路外安全管理和控制上雖然采取了一些措施,但是在具體措施落實(shí)上缺乏力度,管理制度還存在著不完善之處。
1.4.1安全管理標(biāo)準(zhǔn)不高。存在畏難情緒、講客觀的思想,滿(mǎn)足于“措施制定了就算落實(shí)了,現(xiàn)場(chǎng)檢查了就算盡責(zé)了”,出工不出力的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,致使路外安全始終抓不上去,不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)路外安全工作的嚴(yán)格要求。個(gè)別單位的危險(xiǎn)源及卡控措施無(wú)路外安全內(nèi)容,使現(xiàn)場(chǎng)檢察人員不能真正做到“有的放矢”。
1.4.2檢查不細(xì)。對(duì)安全部署的工作,沒(méi)有做好及時(shí)檢查落實(shí)和跟蹤考核。職能科室干部作用發(fā)揮不突出,深入實(shí)際少,不能真正走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng),走進(jìn)問(wèn)題,走進(jìn)矛盾,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)狀掌握不夠細(xì)致,檢查指導(dǎo)跟不上,問(wèn)題得不到及時(shí)整治。
1.4.3考核力度不夠。機(jī)務(wù)部門(mén)部分安全檢查人員對(duì)機(jī)車(chē)乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)、護(hù)網(wǎng)內(nèi)、站內(nèi)閑雜人員不按規(guī)定報(bào)告、反饋信息的違章違紀(jì)行為,既不督促,也不考核。部分安全檢查人員對(duì)路外安全問(wèn)題的綜合梳理和督導(dǎo)水平不夠,難以有效解決路外安全問(wèn)題。
2、對(duì)策和整改措施
2.1加大教育宣傳力度。交通安全宣傳教育是預(yù)防交通事故的一種有用的系統(tǒng)化工具,它直接影響用路人的認(rèn)知、態(tài)度、行為和技巧。交通安全教育假定用路人的行為是受其個(gè)人的態(tài)度、技巧與知識(shí)所左右,而用路人的這些特點(diǎn)是可以經(jīng)由系統(tǒng)的宣傳教育工作來(lái)加以改變。交通安全教育以幫助用路人樹(shù)立“自己能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé),并尊重他人生命”的意識(shí)作為教育的終極目標(biāo),故交通安全宣傳教育在安全管理中是不可或缺的一環(huán)。
2.1.1以知識(shí)教育和經(jīng)驗(yàn)教育為主要途徑,致力于社會(huì)公眾鐵路安全法律意識(shí)、安全常識(shí)的建設(shè)。通過(guò)學(xué)校教育、考照教育等宣傳鐵路的相關(guān)安全知識(shí)、重要的交通安全法規(guī)、政策與措施,并著重以學(xué)校教育為主要載體。除此之外,現(xiàn)行的交通安全教育還應(yīng)當(dāng)充分重視起經(jīng)驗(yàn)教育的重要作用,介紹車(chē)輛碰撞的危險(xiǎn)性,邀請(qǐng)當(dāng)事人或受難家屬現(xiàn)身說(shuō)法,加強(qiáng)違規(guī)用路人的危險(xiǎn)認(rèn)知能力,提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力,以減少錯(cuò)誤決策的機(jī)會(huì)。同時(shí)提供多方位的信息來(lái)教育群眾,如播放宣傳影帶使群眾增加鐵路交通安全的知識(shí),或提供網(wǎng)站信息供群眾上網(wǎng)查詢(xún),讓社會(huì)公眾對(duì)鐵路交通安全有更加直觀的、觸動(dòng)身心的認(rèn)識(shí),從而提升全民交通安全知識(shí)水平,培育優(yōu)質(zhì)的交通安全文化。
2.1.2加強(qiáng)宣傳。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)照以往發(fā)生的路外安全事故,重點(diǎn)查找思想位移,控制不力、措施不細(xì)等問(wèn)題,樹(shù)立行車(chē)安全與路外安全同等重要的理念,使全體干部職工心中裝著路外安全,腦中想著路外安全,手中抓住路外安全,行動(dòng)做好路外安全。采取定期對(duì)干部職工進(jìn)行路外安全教育,定期深入村屯、學(xué)校、企業(yè)、居民社區(qū)、重點(diǎn)戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,利用好路外安全站場(chǎng)廣播每天重點(diǎn)時(shí)間段開(kāi)展定時(shí)廣播宣傳,增強(qiáng)做好路外安全工作的責(zé)任感和使命感,確保路外安全穩(wěn)定。同時(shí),發(fā)揮好站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作。開(kāi)展好各部門(mén)結(jié)合部的工作,對(duì)內(nèi)部職工家屬做好宣傳,會(huì)同公安部門(mén)做好站序的管理,及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作,完善結(jié)合部控制措施。
2.2健全法律法規(guī)建設(shè)。
(1)法律明確化。對(duì)既有護(hù)網(wǎng)的管理辦法進(jìn)行全面修改和完善,由多個(gè)單位共同使用的通道門(mén),除明確主體責(zé)任外,還應(yīng)細(xì)化日常的通道門(mén)加鎖管路,不同部門(mén)在鎖頭上標(biāo)注不同的字樣予以區(qū)別。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范安全協(xié)議:1)明確車(chē)務(wù)部門(mén)與專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路的路外安全協(xié)議內(nèi)容;2)規(guī)范施工單位拆除圍墻和護(hù)網(wǎng)時(shí)與車(chē)務(wù)、工務(wù)部門(mén)簽訂安全協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn);
(2)執(zhí)法嚴(yán)格化;1)加強(qiáng)對(duì)侵害鐵路路權(quán)行為的執(zhí)法取締,有關(guān)部門(mén)要做好護(hù)路聯(lián)防治安綜合治理工作,在有條件的重點(diǎn)路段(道口)設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行科學(xué)管理。例如,可以設(shè)置闖紅燈攝影機(jī)來(lái)控制駕駛?cè)说倪`規(guī)行為,提供違規(guī)車(chē)輛、牌照及駕駛?cè)说恼掌宰鳛樘幜P依據(jù)。其實(shí)早在1992年美國(guó)就于LongBeachBlueLine鐵路平交道裝設(shè)有自動(dòng)照相設(shè)備,因此減少了超過(guò)90%的平交道闖越行為;2)加強(qiáng)道通秩序及安全維護(hù)。鐵路道口管理和公安部門(mén)以及護(hù)路聯(lián)防人員,對(duì)行人牲畜上道或穿越鐵路、機(jī)動(dòng)車(chē)及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護(hù)設(shè)施、擅自設(shè)置非法道口(通道)等違法行為要及時(shí)制止和處理。對(duì)不聽(tīng)勸阻,造成嚴(yán)重后果或不良影響,移交公安機(jī)關(guān)處理,同時(shí)追究當(dāng)事人所在單位或村(社)領(lǐng)導(dǎo)的教育管理責(zé)任;地方公安要積極配合鐵路公安部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)(道口)加強(qiáng)巡邏,發(fā)現(xiàn)違法行為和事件及時(shí)依法處理,堅(jiān)決打擊破壞鐵路安全防護(hù)設(shè)施、非法設(shè)置道口(通道)的行為,保障鐵路運(yùn)輸安全和安全防護(hù)設(shè)施完好。
2.3改善設(shè)施設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。
(1)針對(duì)我國(guó)道口事故多,過(guò)往道口的行人和汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)多,無(wú)人看守的道口多等特點(diǎn),我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平交道口的技術(shù)改造,在繁忙道口設(shè)置道口自動(dòng)報(bào)警信號(hào)、自動(dòng)欄桿和自動(dòng)廣播設(shè)備等。在無(wú)人看守的平交道口增設(shè)警示牌、道口標(biāo)志和護(hù)樁等,提高設(shè)備的可靠性和自動(dòng)化水平。1)工務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化加強(qiáng)警示、防護(hù)標(biāo)志的設(shè)置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設(shè)“嚴(yán)禁通過(guò)”標(biāo);在鐵路線路允許行人、自行車(chē)通過(guò),禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)的人行過(guò)道,按規(guī)定設(shè)“人行過(guò)道路障樁”;嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置“鳴笛標(biāo)”,缺標(biāo)志的要及時(shí)補(bǔ)齊,字跡不清的要更換;2)供電部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,在電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱、自動(dòng)閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近,設(shè)“高壓危險(xiǎn),嚴(yán)禁攀登”、“嚴(yán)禁進(jìn)入”標(biāo);3)護(hù)路部門(mén)要在鐵路線路防護(hù)網(wǎng)行人易于穿越的地點(diǎn)設(shè)“嚴(yán)禁進(jìn)人”標(biāo);4)相關(guān)部門(mén)巡查線路時(shí),重點(diǎn)檢查線路安全保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)備及防護(hù)柵欄質(zhì)量狀態(tài),強(qiáng)化對(duì)橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作,確保暢通;
(2)隨著社會(huì)的發(fā)展和各種先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和運(yùn)用,道口防護(hù)設(shè)備應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,向著集自動(dòng)信號(hào)、自動(dòng)欄桿和計(jì)算機(jī)運(yùn)用于一體的自動(dòng)化方向發(fā)展。公安、護(hù)路部門(mén)要研制并使用電子防異物入侵系統(tǒng),全力保證高鐵區(qū)段路外安全;做好車(chē)站及線路的巡邏巡視工作,有效制止閑雜人員翻越圍墻或護(hù)網(wǎng)的不良行為;
(3)為保持良好的行車(chē)視距及充分發(fā)揮管制設(shè)施功能,在平交道50m內(nèi)宜栽植低于1.1m的灌木,而高于1.1m的行道樹(shù)應(yīng)在停止線外50m處。為減少行車(chē)視線障礙,增進(jìn)行車(chē)安全,應(yīng)對(duì)道口標(biāo)志共桿化或簡(jiǎn)化。對(duì)于視覺(jué)背景復(fù)雜或幾何形狀復(fù)雜的道口,增設(shè)輔助信號(hào),對(duì)駕駛?cè)祟A(yù)告道口信號(hào),做預(yù)先準(zhǔn)備動(dòng)作。為了防止行人任意行走跨越軌道,可以在軌道旁裝設(shè)柵欄或種植灌木來(lái)防止行人任意穿越軌道。
2.4完善管理制度,加大檢查力度。
(1)各直屬站、車(chē)務(wù)段要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入車(chē)站。對(duì)進(jìn)站的備品取送車(chē)、行包專(zhuān)用車(chē)、郵政車(chē)及其他車(chē)輛,必須認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出車(chē)站的制度和安全卡控措施。相關(guān)部門(mén)對(duì)通過(guò)站內(nèi)平過(guò)道的車(chē)輛,必須采取提前派人防護(hù)或其他有效防護(hù)措施,確保萬(wàn)無(wú)一失。客運(yùn)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行旅客進(jìn)站檢票制度,及時(shí)清理站臺(tái),嚴(yán)禁無(wú)票旅客進(jìn)入站內(nèi);
(2)各車(chē)務(wù)站段要對(duì)重點(diǎn)車(chē)站、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)看護(hù),對(duì)重點(diǎn)車(chē)次和待避列車(chē)會(huì)客車(chē)等問(wèn)題,要加大防護(hù)控制力度,增設(shè)防護(hù)人員看護(hù),以免行人或旅客鉆越列車(chē)和列車(chē)通過(guò)時(shí)橫越線路。對(duì)重點(diǎn)地段增設(shè)路外安全警示標(biāo)志,提醒行人注意,最大限度地預(yù)防路外安全問(wèn)題發(fā)生;
(3)各部門(mén)、各單位的巡檢及作業(yè)人員,重點(diǎn)對(duì)進(jìn)路看護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,將路外安全與行車(chē)安全、勞動(dòng)安全放在同等位置去管理。發(fā)現(xiàn)在作業(yè)區(qū)和鐵路站場(chǎng)有放牧的閑雜人員、牲畜及機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí),以及有人在線路上行走時(shí),要及時(shí)清理,對(duì)不聽(tīng)勸阻的立即報(bào)告車(chē)站或公安派出所;
(4)不斷完善路外安全的管理、看護(hù)、考核和控制辦法。各單位按照車(chē)站設(shè)備、列車(chē)運(yùn)行等實(shí)際,制定看護(hù)進(jìn)路人員標(biāo)準(zhǔn)(人員配置、班次)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(出退場(chǎng)時(shí)機(jī)、著裝、備品及標(biāo)志的佩帶)等一整套的管理機(jī)制,合理分配人員,強(qiáng)化看護(hù)人員的教育,并嚴(yán)格考核。使路外安全控制有章可循,規(guī)范管理。對(duì)重點(diǎn)車(chē)站、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)看護(hù),解決看護(hù)力量不足的問(wèn)題;對(duì)重點(diǎn)車(chē)次和待避列車(chē)會(huì)客車(chē)等問(wèn)題,要加大防護(hù)控制,增設(shè)防護(hù)人員看護(hù),以免行人或旅客鉆越列車(chē)和列車(chē)來(lái)時(shí)橫越線路;對(duì)重點(diǎn)地段增設(shè)路外安全警示標(biāo)志,提醒行人注意,最大限度地預(yù)防路外安全問(wèn)題發(fā)生。