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關鍵詞：非煤礦山 安全標準化 創(chuàng)標 考評 實踐
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（c）-0128-02
1 安全生產(chǎn)標準化的概念和本質(zhì)
1.1 安全生產(chǎn)標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。標準化古已有之，如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡。現(xiàn)代標準化由工業(yè)革命而興起，是近兩三百年發(fā)展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質(zhì)是通過制定、和實施標準，達到統(tǒng)一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)生產(chǎn)安全方面的標準化，是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產(chǎn)標準化的本質(zhì)
安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進、不斷提高”的管理理念，強調(diào)企業(yè)生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評價工作，周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現(xiàn)持續(xù)改進的目標，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
2 非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審依據(jù)和內(nèi)容
2.1 安全生產(chǎn)標準化評審的依據(jù)
我國借鑒南非國家職業(yè)安全協(xié)會的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系，由五個子標準構成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實施，國家安監(jiān)總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）。安全標準化分成五級，一級最高，五級最低，其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產(chǎn)標準化考評有兩項指標：標準化得分和安全績效（百萬工時傷害率和百萬工時死亡率，現(xiàn)采用企業(yè)年度死亡率）。只有同時滿足這兩個指標相應的分數(shù)或百分率，企業(yè)才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產(chǎn)標準化評審的內(nèi)容
標準化內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；風險管理；安全教育與培訓；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設備設施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件報告、調(diào)查與分析；績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素，尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執(zhí)行、符合性和績效四個方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分，結合企業(yè)的評審年度（申請之日起前一年）和創(chuàng)標期間的安全績效，就可以認定企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創(chuàng)標
3.1 創(chuàng)標前期準備
礦山企業(yè)根據(jù)地方安監(jiān)部門的總體布署和要求，結合自身的實際情況，在具備安全標準化創(chuàng)標的基本條件下，即有相關合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產(chǎn)系統(tǒng)和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創(chuàng)建工作。
3.2 創(chuàng)標技術合同簽訂
一般而言，礦山?jīng)Q定安全標準化創(chuàng)標后，就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標技術合同服務合同，由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創(chuàng)標工作。
3.3 創(chuàng)標過程
首先應在內(nèi)部成立安全標準化領導小組，然后開展學習安全標準化活動，再根據(jù)標準化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)工藝技術等按照標準化規(guī)范進行建設和整改，按照標準化要求進行生產(chǎn)運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創(chuàng)標半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》和相應的實施指南，對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認定所能達到的等級。若自評達標，則可向地方安監(jiān)部門提出標準化評審申請，委托有資質(zhì)的評審單位進行外部評審。
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質(zhì)的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現(xiàn)場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業(yè)申請材料后，應進行資料審核，與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。現(xiàn)場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔任組長，負責現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審結束后，應當出具現(xiàn)場評審結論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組成員須在現(xiàn)場評審結論上簽字。申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現(xiàn)場復核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監(jiān)部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認定安全標準化等級并頒發(fā)相應證書和牌匾。根據(jù)規(guī)定，一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告；三級企業(yè)由所在地市級安全監(jiān)管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。
4.2 現(xiàn)場評審過程
現(xiàn)場評審一般按照首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報會議、末次會議（總結會議）的程序，在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產(chǎn)情況和評審組成員，說明評審標準和方法。現(xiàn)場評審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標化要求的安全法律法規(guī)、各項制度、崗位責任制和操作規(guī)程是否健全，查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現(xiàn)場考評主要是查看現(xiàn)場各種標志標牌，生產(chǎn)工藝安全，操作是否規(guī)范，設施設備安全，危險源辨識和風險控制等。總之，安全標準化要求什么，評審就查看什么，要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業(yè)水平和觀察力，往往決定著評審的準確度；評審人員的職業(yè)操守和紀律性，決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后，應根據(jù)現(xiàn)場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明（項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據(jù)、評審組織及工作安排、評審時間等）、企業(yè)和被評審項目概況、評審程序（首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報會議、末次會議）、文審（證照審核、否決項審核、自評報告審核）、現(xiàn)場評審綜述（各單元評審得分、各單元評審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評審結論（安全標準化評審得分、安全績效、安全生產(chǎn)標準化推薦等級）、附件（企業(yè)證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業(yè)人員資格證書等）等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的大力推動和努力下，全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作，安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺階，取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作，有一些問題依然存在。
（1）由于地區(qū)發(fā)展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標準化三級以上建設目標要求太高，使得評審執(zhí)行中不得不打折扣。
（2）中國小微礦山極多，工藝技術落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低，在短期內(nèi)還不能將安全標準化的規(guī)范完全落實。
（3）各地安監(jiān)部門人員力量和設備薄弱，在監(jiān)督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
（4）評審人員的專業(yè)水平、能力和職業(yè)道德高低不一，影響評審的結果和等級認定。
（5）外部評審單位與礦山企業(yè)是有償?shù)募夹g服務合同關系，直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
（6）礦山企業(yè)的業(yè)主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設的未來對策
根據(jù)規(guī)定，安全標準化評審三年一次，自評一年一次，未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業(yè)若發(fā)生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書，需要重新進行安全標準化創(chuàng)標工作。從三年的安全標準化實踐中，安全生產(chǎn)標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設的未來，特提出以下建議。
（1）加強各地安全監(jiān)管部門的人員和配備，使之有足夠力量監(jiān)控礦山的安全標準化建設。
（2）逐步淘汰低產(chǎn)、落后、安全基礎差的微小企業(yè)，整合資源，提升企業(yè)科技水平和管理水平。
（3）加強對評審人員的定期培訓和監(jiān)管，加強對評審組織單位和評審單位的監(jiān)管，加強評審后的復查、中間抽查、監(jiān)管和指導。
（4）建立安全生產(chǎn)標準化長效機制，堅持實事求是、循序漸進和持續(xù)發(fā)展原則，及時修訂完善評價標準，實現(xiàn)標準動態(tài)化管理[3]。
（5）由礦山提前交納安全生產(chǎn)標準化評審費于獨立的第三方，評審單位的技術服務費不受評審結果影響，也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
（6）堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高，避免安全生產(chǎn)標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監(jiān)管總局辦公廳.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）.2011年8月25日.
一、總體目標
認真貫徹落實國家有關煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和標準，促進煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)盡快步入“工廠化、科技化、機械化、標準化、集約化”發(fā)展軌道，全面提高其本質(zhì)安全條件和安全管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，預防重、特大事故的發(fā)生。
二、工作部門與職責
（一）省安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定全省煙花爆竹安全標準化工作方案，指導全省煙花爆竹安全標準化考評工作，負責組織安全標準化一級企業(yè)的考評工作。
（二）各市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責組織轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全標準化二級企業(yè)的考評工作。對安全標準化一級企業(yè)的申請材料進行初審。
（三）縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管局督促企業(yè)積極開展安全標準化工作；根據(jù)企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)情況，提出初審意見，負責對本地區(qū)已取得安全標準化證書的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。
（四）煙花爆竹行業(yè)協(xié)會、評價機構和有關科研院所可為煙花爆竹安全標準化工作提供技術咨詢和服務。
三、進程安排
2008年重點完成煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標準化考評工作，2009年底前完成批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評工作，分四個階段實施：
第一階段（2008年4月－5月）：宣傳發(fā)動。全面部署開展煙花爆竹安全標準化工作，組織安全標準化考評人員和煙花爆竹企業(yè)自評人員進行培訓，宣貫《規(guī)范》。
第二階段（2008年6月－7月）：自評整改。首批申請煙花爆竹安全標準化考評的企業(yè)對照《規(guī)范》進行自評，對存在問題進行整改，據(jù)本企業(yè)安全標準化工作狀況形成自評報告。
第三階段（2008年8月－12月）：組織考評。負責考評的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對企業(yè)的申報材料和現(xiàn)場進行考評，并形成考評報告。2008年底前開展煙花爆竹安全標準化考評的生產(chǎn)企業(yè)不低于現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量的95%，開展煙花爆竹安全標準化考評的批發(fā)經(jīng)營企業(yè)不低于現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量的15%。
第四階段（2009年1月－12月）：全面推廣。組織開展第二批煙花爆竹安全標準化考評工作。2009年底前完成全省煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的安全標準化考評工作。
四、工作要求
（一）提高認識，明確責任
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化工作，將這項工作作為落實企業(yè)主體責任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要舉措，加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，切實把煙花爆竹安全標準化工作抓緊、抓實、抓出成效。
（二）嚴格考評，加強監(jiān)管
要將煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化工作與監(jiān)管工作有機結合起來，和行政許可緊密結合起來，和隱患排查治理工作緊密結合起來。嚴格按照《規(guī)范》以及《遼寧省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評工作細則》的規(guī)定做好考評工作。
（三）政策支持，積極引導
1．安全標準化一級企業(yè)可在許可證有效期滿時直接辦理換發(fā)許可證手續(xù)，不再進行安全評價和現(xiàn)場審查。
2．安全標準化二級企業(yè)可在許可證有效期滿換證時，不再進行安全評價。
3．達到安全標準化一級和二級的企業(yè)均可按規(guī)定的下限繳納安全風險抵押金。
4．對未參加安全標準化考評的企業(yè)，應當在許可證有效期滿前3個月向省安全生產(chǎn)監(jiān)管局申請辦理換證，重新進行安全評價和審查。
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關鍵詞： 小型非煤礦山；安全標準化；問題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號：[X936] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實現(xiàn)了連續(xù)七年事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2010年在2009年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅下降基礎上再次實現(xiàn)了“兩位數(shù)”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產(chǎn)形勢最好的一年。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，自2007年礦山安全標準化在全國范圍內(nèi)實施以來，非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)明顯降低，達到了推進非煤礦山安全生產(chǎn)標準化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業(yè)達到非煤礦山安全生產(chǎn)標準化一級，同時也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平的目標，但是在礦山安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對較低、資金相對匱乏以及基礎管理相對落后等原因，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。
1 安全標準化的概念
安全標準化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動事故風險的基礎上，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預防機制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的事故風險，促使生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績效得到持續(xù)改進，即安全標準化=風險分析+制度完善+過程控制+績效改進[1]。
2 標準化的評審程序[2]
①安全生產(chǎn)標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監(jiān)管部門審核公告。
②非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告。
③申請評審。非煤礦山根據(jù)自評等級，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。
④評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。
⑤審核、公告。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。
⑥頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應等級統(tǒng)一編號。
3 小型非煤礦山安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題
通過以上評審程序，我們可以看到在安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建過程中，包括三個主體：非煤礦山、評審單位和安全監(jiān)管部門，所以在礦山安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的種種問題，也是圍繞這三個主體單位產(chǎn)生的。
3.1 非煤礦山
①企業(yè)不能合理的組織自評小組，根據(jù)相應的安全生產(chǎn)標準化評定標準進行自評。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對較低的情況，所以很難合理的組織一個自評小組對礦山的安全工作情況進行自評，也有個別企業(yè)是圖省事干脆不自評，直接找安全中介機構實施評審，根據(jù)中介機構的建議進行整改，然后由中介機構一起編制出自評報告和評審報告。這種做法不僅不符合創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的程序，而且嚴重地違背了企業(yè)自主搞好安全工作的初衷。
②企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化的執(zhí)行力度不夠。存在個別企業(yè)不能正確認識創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化在生產(chǎn)中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創(chuàng)建過程中需要花費大量的人力、財力、物力，并且不能在短期內(nèi)取得直接的經(jīng)濟效益，因而在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化過程中不積極、不配合，消極應付。例如企業(yè)不能及時地按照專家組提出的整改意見和標準對作業(yè)現(xiàn)場進行整改和完善；不能根據(jù)本企業(yè)的實際情況進行編制安全管理制度和操作規(guī)程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認識到一套切合實際的管理制度對企業(yè)的良好運行所起到的重要作用；不能根據(jù)每天設備的實際運行情況填寫運行記錄以及其他記錄臺賬，而是等到評審單位檢查時臨時補充，應付安監(jiān)部門，完全失去了安全生產(chǎn)標準化工作的意義；安全生產(chǎn)設備、設施不齊全，更新不及時。
③安全生產(chǎn)標準化工作缺乏長期性，持續(xù)改進不能落實。非煤礦山安全標準化體系的建設是一個長期而反復的過程，風險管理是整個安全生產(chǎn)標準化體系建設和運行的基礎和核心，遵循的是PDCA循環(huán)的原理[3]，在礦山企業(yè)中，設備、工藝、從業(yè)人員以及環(huán)境條件是不斷變化發(fā)展的，所以企業(yè)通過不斷控制其安全生產(chǎn)中的風險來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達到持續(xù)改進的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產(chǎn)標準化工作的長期性，只是在安全生產(chǎn)標準化建設初期根據(jù)專家組的意見要求進行整改，待評審通過后便戛然而止。
3.2 評審單位
①評審過程不科學、不嚴謹。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平的工作，我國小型非煤礦山數(shù)量大，所以具有評審資質(zhì)的安全中介機構大量攬活，其中存在個別中介機構的專家組成員水平較差、數(shù)量有限，所以在專家組成員到現(xiàn)場檢查時就出現(xiàn)走馬觀花、不嚴謹，不能根據(jù)現(xiàn)場的實際情況提出科學、有效的整改意見，僅僅糾結于表面工作，不能達到杜絕事故、降低風險的根本目的。
②評審報告的編寫不嚴謹。編寫評審報告時，有個別安全中介機構不能根據(jù)現(xiàn)場的實際情況加減分數(shù)，而是根據(jù)以往的評審經(jīng)驗，以一個達到三級標準的分數(shù)為基準，在各元素按適當?shù)谋壤訙p分數(shù)，甚至有些安全中介機構的技術人員沒參加過現(xiàn)場的檢查就開始對企業(yè)情況進行評分，這種做法不僅是一種極不負責任的表現(xiàn)，而且極大地違背了安全生產(chǎn)標準化的根本目的。
3.3 安全監(jiān)管部門
①標準化評審工作結束后，安全監(jiān)管部門不能對安全生產(chǎn)狀況進行持續(xù)監(jiān)督。安全標準化工作的持續(xù)性最主要是依靠企業(yè)自身的重視，而企業(yè)的重視程度是由企業(yè)領導和員工的安全意識決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業(yè)，雇傭大量農(nóng)民工，并且只有少部分接受過正規(guī)的培訓，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對較弱，所以安全監(jiān)管部門必須對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作進行長期的監(jiān)督工作，定時安排工作人員到現(xiàn)場進行檢查，做好檢查的相關記錄，并給予適當?shù)莫剳痛胧仨氉屍髽I(yè)知道國家對安全生產(chǎn)標準化工作的重視程度。
②安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級的認定不公正。在安全生產(chǎn)標準化工作的創(chuàng)建過程中，存在企業(yè)托關系、走后門的現(xiàn)象，對標準化等級的認定工作產(chǎn)生了決定性的影響，希望國家相關部分要加強這方面的監(jiān)管工作，同時企業(yè)和安全監(jiān)管部門加強對安全生產(chǎn)標準化意義的認識，明確安全生產(chǎn)標準化的重要性，正確行使自己的責任，提高礦山生產(chǎn)的安全性。
4 針對安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)有問題的對策
4.1 培訓是保證礦山安全生產(chǎn)標準化順利進行的基礎 礦山企業(yè)應該制定合理的培訓計劃，外雇安全培訓機構或者安排本企業(yè)專職安全技術人員對員工進行培訓，包括對安全生產(chǎn)標準化認識、安全法律法規(guī)、危險源的辨識以及在日常的生產(chǎn)勞動中對自身保護的培訓等等。通過培訓不僅是對企業(yè)人員安全生產(chǎn)認識的一種提升，也是對員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認識到安全生產(chǎn)標準化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建工作。
國家要經(jīng)常安排對評審專家和評審人員的培訓，嚴格培訓后的考核，以提高評審人員的整體素質(zhì)。安全中介機構也要加強對自身的提升，領導和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態(tài)度，同時要不斷對本機構的專家隊伍進行加強，提升理論與實際應用相結合的水平，從而更好地為企業(yè)服務。
4.2 安全監(jiān)管部門應加強對安全中介機構和礦山企業(yè)以及自身的監(jiān)管 在對礦山安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建過程中，安全監(jiān)管部門一定要做好對中介機構以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對企業(yè)現(xiàn)場評審過程中的監(jiān)督工作，確保整個審核過程的公正性，中介機構要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，認真做好評審組織工作。同時，中介機構要經(jīng)過安全監(jiān)管部門的授權，對評審單位的現(xiàn)場評審工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結果不合格的，應向相應安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。對取得標準化證書的非煤礦山進行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。安全監(jiān)管部門也要對自身進行監(jiān)督，防止在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化過程中，出現(xiàn)不良作風，提高評審工作的公平性。
注釋：
①以上數(shù)據(jù)來自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.
參考文獻：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標準化建設的探討[J].安全與環(huán)境工程，2010，5：80-84.
目前，國家高度重視非煤礦山安全標準化的建設，先后下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》(安監(jiān)總管一[2009]80號)、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全標準化分辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一[2009]70號)等多份文件，并制定出了1個導則――《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ2007.1－2006)，4個實施指南――《安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ2007.2－2006)、《安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》(AQ2007.3－2006)、《安全標準化規(guī)范尾礦庫實施指南》(AQ2007.4－2006)、《安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5－2006)，4個評分辦法――《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》、《尾礦庫安全標準化評分辦法》、《小型露天采石場安全標準化評分辦法》。2010年8月27日，國務院安委會辦公室下發(fā)了《關于貫徹落實精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》(安委辦[2011]17號)，明確提出：“……力爭在2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平……”我省根據(jù)自身實際情況，對非煤礦山安全標準化建設工作做了進一步部署，《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號)提出：“……按照國家總體規(guī)劃要求，標準化最低評定等級將逐步作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件，2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)，必須達到安全標準化最低等級：對到2013年底未達到最低標準化等級的，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關閉……”所以，搞好非煤礦山安全標準化建設與應用是當前非煤礦山的一項重要工作。
二、安全標準化的原理
非煤礦山安全標準化的原理來源于“戴明環(huán)”，也叫PD－CA循環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，周而復始地運轉(zhuǎn)的。
策劃(Plan)：包括方針和目標的確定，以及活動計劃的制定。
執(zhí)行(Do)：執(zhí)行人執(zhí)行，按照計劃去做，落實計劃。
檢查(Sfudy／Check)：檢查或?qū)W習執(zhí)行人的執(zhí)行情況，比如到計劃執(zhí)行過程中的“控制點”、“管理點”去收集信息，“計劃執(zhí)行的怎么樣?有沒有達到預期的效果或要求?”，找出問題。
效果(Act)：對檢查的結果進行處理，認可或否定。成功的經(jīng)驗要加以肯定，或者模式化或者標準化以適當推廣；失敗的教訓要加以總結，以免重現(xiàn)；這一輪未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)。
PDCA是標準化體系的運行的核心，涵蓋非煤礦山安全標準化全過程。從每一個子要素的測評，到標準化的自評、外部考評、評定以及復評都屬于這個運行體系，全面涵蓋安全生產(chǎn)各項工作。
通過全員推動，不斷地對每一個要素、每一個作業(yè)流程進行不停的PDCA循環(huán)，不斷地調(diào)整和修改，逐步發(fā)現(xiàn)和解決問題，最終實現(xiàn)非煤礦山安全標準化。
三、非煤礦山安全標準化的意義
對非煤礦山開展安全標準化建設，是落實企業(yè)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑，對企業(yè)和全社會都具有十分重要的意義。
第一，推動安全標準化工作是夯實安全生產(chǎn)基礎、預防事故的需要。綜合各類礦山事故來看，大部分礦山事故起源于企業(yè)內(nèi)部管理不嚴、違法操作規(guī)程、企業(yè)安全條件差及生產(chǎn)場所環(huán)境不良等原因。因此，推行安全標準化建設，制定各工作和崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)場所安全標準，并狠抓貫徹、實施和落實，做到有章可依、有章必依、違章必究，保障作業(yè)場所的安全條件，從根本上預防生產(chǎn)安全事故。
第二，推動安全標準化工作是強化源頭管理、實施安全生產(chǎn)許可制度的有效措施。實行安全生產(chǎn)許可制度是落實“預防為主”方針，有效實施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施。這些法定基本要求旨在督促企業(yè)的生產(chǎn)安全活動，在制度、設施、環(huán)境等方面必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定，達到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的條件和標準。安全標準化工作有助于促進非煤礦山企業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要求。因此，通過開展安全標準化工作，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，保證安全許可制度的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的。
第三，推動安全標準化是安全專項整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。推進安全標準化建設，就是要從員工的工作崗位人手，從企業(yè)的安全管理入手，規(guī)范企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié)，盡可能減少和消除安全隱患。因此，安全標準化工作，實際上是全體企業(yè)員工共同參與的有針對性的安全整治、隱患排查、達標升級、持續(xù)改進活動，是一項經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是長期持久性的工作，是專項整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。
第四，推動安全標準化工作是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長治久安的根本途徑。它將引導促進企業(yè)加大安全投入力度，加大安全技術改造和創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術、設備特別是危及安全的落后技術、工藝和設備的力度，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、非煤礦山安全標準化的建設流程
一般而言，非煤礦山安全標準化的建設流程如下：
(一)企業(yè)的建設和自評
首先，明確安全標準化創(chuàng)建目標、等級和期限，成立由主要負責人為組長，分管領導、各部門負責人為成員的領導小組，明確人員的職責，制定工作方案。
其次，根據(jù)國家有關規(guī)范的要求，進一步建立安全生產(chǎn)責任制、制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，召開涵蓋主要負責人、各部門領導及基層員工的動員大會，確保人人參與到建設安全標準化的過程中來，提高員工的安全意識、加強對重大隱患的治理以及對重大危險源的監(jiān)控、規(guī)范從業(yè)人員的作業(yè)行為、確保設備設施處于安全狀態(tài)，做好日常檢查記錄、設備設施維護記錄、安全教育培訓記錄、安全會議記錄等內(nèi)業(yè)資料。即從人、機、物、環(huán)四個方面保證生產(chǎn)安全。
再次，在標準化建設的試運行期內(nèi)(一般為6個月)，不斷根據(jù)實際的情況調(diào)整和修正一些盲點，比如對工人的培訓效果怎么樣?礦區(qū)對危石、浮石監(jiān)控措施是否合理?礦區(qū)的夜間照明是否足夠?設置的安全警示標志是否符合《礦山安全標志》(GB14161.2008)的要求?從業(yè)人員為什么不戴安全帽?對礦區(qū)的粉塵危害采取的防護措施是否合理等。通過反思存在的問題，群策群力，提出改進措施，進一步提高安全系數(shù)。
最后要總結成功的經(jīng)驗，并繼續(xù)發(fā)揚光大，對失敗的教訓要汲取，并堅決改正，最后形成自評報告。
(二)外部考評
企業(yè)創(chuàng)建安全標準化體系并有效運行6個月以上，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告后，按照企業(yè)自評等級，選擇符合相關規(guī)定條件的考評機構進行外部考評。按照《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化建設工作有關問題的函》(閩安監(jiān)礦山函[2010]218號)的規(guī)定：“……金屬非金屬礦山安全標準化四、五級外部考評工作由設區(qū)市安監(jiān)部門認可的中介機構負責，考評機構應具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，具有中級以上職稱(含非煤礦山注冊工程師)并接受安全標準化建設培訓的考評人員不少于3人。考評機構開展服務前應向礦山所在地安監(jiān)部門備案。”目前，全省非煤礦山安全標準化三級評定機構有省安科院，四、五級評定各設區(qū)市均不相同。
(三)安監(jiān)部門評定
企業(yè)安全標準化經(jīng)自評和外部考評后，可向負責評定的安監(jiān)部門申請等級評定，一二級由國家安監(jiān)總局負責評定，三級由省安監(jiān)局評定，四、五級由設區(qū)市安監(jiān)局或其委托的縣級安監(jiān)部門評定，評定合格的企業(yè)經(jīng)公告后由安監(jiān)部門頒發(fā)牌匾和證書。
五、非煤礦山安全標準化的現(xiàn)狀
目前大部分非煤礦山特別是小型采石場大多屬于粗放型管理，未采用科學的管理方法和手段，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)遇到了一些新問題、新情況，安全管理的環(huán)境、內(nèi)容、方式都發(fā)生了很大變化，如何確保企業(yè)的生產(chǎn)安全，建立和完善安全管理長效機制，從根本上解決生產(chǎn)和安全的矛盾，確保非煤礦山企業(yè)和從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全、確保從業(yè)人員的身心健康，是每一個企業(yè)必須面對的重要課題。
非煤礦山安全標準化建設存在的問題主要有以下幾點：
(一)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全意識不夠、素質(zhì)低下
非煤礦山安全標準化的運行首先需要的是領導重視。而我省多數(shù)非煤礦山的主要負責人“重生產(chǎn)、輕安全”的意識還沒有改變過來，對開展安全標準化的重要性認識不足、理解不透。企業(yè)安全管理機構和制度不健全。專職安全管理員多只有小學文化程度，流動性大：新來的安全管理員專業(yè)知識和經(jīng)驗都達不到要求，只經(jīng)過短期培訓即上崗。這種缺乏安全、技術、通風、地質(zhì)、測量等專業(yè)知識的安全管理員，難以發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中存在的重大安全隱患，難以推動企業(yè)達到安全標準的要求。而基層員工多是農(nóng)民，文化水平普遍低下，缺乏基本的安全技術知識，且得不到足夠的安全教育培訓，容易釀成事故。
低下的安全意識和人員素質(zhì)，影響了安全標準化工作的推進進度和質(zhì)量。
(二)部門之間協(xié)同不力、未做到全員參與
安全標準化的工作并不只是安全管理部門的職責，而是全企業(yè)的事情。很多企業(yè)在建設非煤礦山安全標準化的過程中，存在安全管理部門唱戲、其他部門看戲的局面，各部門之間的扯皮打架對標準化的建設是十分不力的。
(三)安全投入不夠
安全標準化的建設和運行離不開資金的支持。然而，受經(jīng)濟效益和安全意識好壞的影響，有些企業(yè)安全投入不足。導致開采工藝落后，設備達不到要求。比如某些礦山未采取中深孔爆破的開采方式、不采用液壓錘破碎大塊巖石而用二次破碎的方式，以及未給員工購買勞動防護用品等。這些企業(yè)的主要負責人認為安全標準化的建設需要耗費大量的財力和精力，影響利潤，從而不愿意進行投入，導致安全標準化工作無法開展。
(四)現(xiàn)場管理要求不嚴
安全標準化系統(tǒng)的要素之一“作業(yè)現(xiàn)場安全管理”中，明確了對非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場安全管理的要求，然而，部分企業(yè)現(xiàn)場管理要求不嚴，比如未按照標準規(guī)范和設計要求自上而下分層開采、采面頂部未超前剝離，對存在的危石、浮石未加清理、未設置符合規(guī)范的安全警示標志、排水系統(tǒng)不完善、作業(yè)平臺的高度，寬度不符合要求，電器設備未設置漏電保護裝置，未采取接地措施，配電線路敷設不規(guī)范，礦區(qū)道路不符合規(guī)范、作業(yè)面及邊界未設置圍欄、爆破安全距離不夠，滅火器過期后仍繼續(xù)使用，配電室未做好防小動物進入的措施，員工未佩戴安全防護用品甚至酒后就進入礦區(qū)，未進行危險有害因素告知等。
(五)標準化建設的內(nèi)業(yè)資料不符合要求
內(nèi)業(yè)資料作為標準化建設和考評的一項重要的內(nèi)容，能如實反應非煤礦山安全活動的落實情況，為管理者決策提供重要的依據(jù)，因此在安全工作中起著十分重要的作用。但部分企業(yè)存在應付心理，未制定合格的軟件臺賬.比如會議記錄內(nèi)容簡單、簽到表存在“一人代簽”現(xiàn)象，設備設施維護情況未做好記錄、隱患情況未確定責任人、整改情況未做好跟蹤記錄等。
(六)中介機構把關不嚴
部分中介機構責任心不強，考核不嚴，深入服務企業(yè)不夠，出具的外部考評報告沒有如實反映生產(chǎn)工藝流程或作業(yè)場所現(xiàn)狀，評價結論不確切。
六、推動非煤礦山安全標準化建設的對策
針對非煤礦山安全標準化的現(xiàn)狀和存在問題，提出以下對策：
(一)加強對非煤礦山標準化的宣傳和貫徹
宣貫工作是安全生產(chǎn)標準化工作的重要一環(huán)，有關各方要針對非煤礦山尤其是小型采石場開采方法落后、礦業(yè)秩序混亂、環(huán)境破壞嚴重的情況，通過廣播電視、網(wǎng)絡、報刊雜志等渠道，有針對性地進行宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識。尤其要讓非煤礦山主要負責人深刻認識到：非煤礦山安全標準化的建設是礦山準入的前提條件，不按國家要求做好非煤礦山安全標準化建設，安全條件達不到要求將會受到法律法規(guī)的懲處。
(二)要求企業(yè)招聘符合要求的安全管理員作為標準化執(zhí)行專員
安全管理員專業(yè)素質(zhì)、管理能力及責任心的強弱，對做好安全管理工作具有十分重要的作用。專業(yè)素質(zhì)確保其行為符合科學規(guī)范，安全管理能力和責任感確保安全管理員的專業(yè)技術水平在非煤礦山作業(yè)的每個程序中得到發(fā)揮。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.2條要求：“……專職安全管理人員，應由不低于中等專業(yè)學校畢業(yè)(或具有同等學歷)、具有必要的安全生產(chǎn)專業(yè)知識和安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、從事礦山專業(yè)工作五年以上并能適應現(xiàn)場工作環(huán)境的人員擔任。”
安全管理員必須具備過硬的專業(yè)技術水平，懂得國家相關法律法規(guī)、規(guī)范標準。除此之外，還應強化事業(yè)心、責任感，解決好“不愿管”、“不敢管”的問題，要加強對自身領導能力的鍛煉，提高其履職能力，促進企業(yè)安全標準化建設水平的提高。
只有符合上述條件的安全管理員作為標準化執(zhí)行專員，并得到主要負責人的大力支持時，才能真正有效地推動安全標準化的建設。
(三)加強對非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的培訓
在企業(yè)內(nèi)部，要抓好法律法規(guī)、標準規(guī)范的經(jīng)常性學習教育。將其納入非煤礦山企業(yè)的三級教育之中，使從業(yè)人員深刻領會其精神實質(zhì)，提高他們按規(guī)范工作的自覺性。同時，要做好法律法規(guī)、標準規(guī)范的貫徹落實，堅持從崗位操作制度抓起，嚴格落實日常安全管理制度。真正把安全標準化要求的具體規(guī)定落實到每個崗位操作、設備設施和現(xiàn)場管理的
各項工作中，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標準化、規(guī)范化和制度化。
(四)加強對礦山現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料的管理
非煤礦山企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山規(guī)程》(GB16423－2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ2007.1－2006)、《爆破安全規(guī)程》(GB6722－2003)等國家有關規(guī)范的要求開采，清理危石、浮石，設置防排水設施，在危險地段做好防護措施，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場用電管理，注意爆破安全，做好職業(yè)危害的防治工作，按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
在內(nèi)業(yè)資料的管理上，非煤礦山企業(yè)要按照《規(guī)程》、《導則》等規(guī)范的要求建立安全規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，做好安全檢查記錄、邊坡監(jiān)測記錄、設備設施維護記錄、隱患排查和整改記錄、設備設施管理記錄等各項內(nèi)業(yè)資料。
(五)嚴格行政準入，加強對中介機構的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
各級安全監(jiān)管部門一要加強對非煤礦山企業(yè)的行政執(zhí)法準入，堅決按照《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號)的要求，督促2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)開展安全標準化建設，對到2013年底未達到最低標準化等級的，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關閉。二要加強對中介機構的監(jiān)管，確保其按照有關規(guī)定嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章及技術標準、職業(yè)準則，遵照公平競爭、誠實守信的原則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，并為其提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務，要確保對中介服務結論的科學性、公正性、準確性、真實性，并對中介技術結論承擔刑事、民事責任。
同時，要加大執(zhí)法力度，按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章對違法生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，以及不合格的中介機構給予嚴厲處罰。
參考文獻
[1]樸宇.非煤礦山企業(yè)做好安全標準化工作應把握的幾個問題.勞動保護，2010，5：32－33
[2]王云海.推進非煤礦山安全標準化工作.勞動保護，2007，3：14－15
為及時、順利做好安全生產(chǎn)標準化達標考評工作，根據(jù)遼寧省城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標標準，及XX市交通局、XX市運輸管理處對于城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評及考評工作的要求，結合工作實際，于即日起在公司組織開展安全生產(chǎn)標準化考評達標工作，工作要求如下：
一、公司成立安全生產(chǎn)標準化考評工作領導小組，負責安全生產(chǎn)標準化自評相關各項工作的督促、指導、考核和檢查。各部門對于安全生產(chǎn)標準化考評工作要全力配合，按照要求認真推進安全標準化考評工作，對本部門安全生產(chǎn)工作梳理檢查，制定完善相關制度、規(guī)程、資料、圖表、文件和工作措施等。
二、由考評小組對各部門的考核形成自評報告提交公司安全生產(chǎn)委員會，由安全生產(chǎn)委員會審議并提出整改意見。
三、檢查、考核不合格部門要按照安委會和自評小組提出的整改意見，在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，整改完畢后，接受自檢小組的復查直至合格。
一、指導思想
煙花爆竹批企業(yè)安全標準化和零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化試點工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“突出重點、分類指導、以點帶面、穩(wěn)步推進”的原則，依據(jù)國家和關于煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范的要求，全面加強煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
二、范圍和目標要求
開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標準化和零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化試點工作范圍包括煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹零售網(wǎng)點。
通過開展煙花爆竹零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化試點工作，積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，推動全鄉(xiāng)的煙花爆竹零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化試點工作。
三、煙花爆竹零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化試點工作實施步驟
（二）實施階段（年3月—11月）。各村、鄉(xiāng)有關單位要督促指導試點企業(yè)，對照《煙花爆竹零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化達標標準》，進行認真的自查和整改。整改完畢后，進行自評并形成自評報告。自評達到經(jīng)營安全規(guī)范化達標標準的，向鄉(xiāng)安監(jiān)辦提出復評申請，并附所在地村委會的推薦意見。
（三）考核驗收階段（年12月）。鄉(xiāng)安監(jiān)辦收到復評申請后，要依照《煙花爆竹零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化達標標準》的規(guī)定，組織考核工作，并報縣安監(jiān)局復評，最后由縣安監(jiān)局向通過經(jīng)營安全規(guī)范化達標考核的企業(yè)頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營安全規(guī)范化企業(yè)證書和牌匾。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。
（二）精心組織，認真指導。要把開展煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標準化和零售網(wǎng)點經(jīng)營安全規(guī)范化試點工作列入重要議事日程，制定有效工作措施和具體工作方案，加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查和工作指導，督促和幫助企業(yè)進行自查自糾，整改問題和隱患，爭取早日達標。
編制單位：嘉興錢塘江海塘維護有限公司
編制時間：2019年4月
安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作實施方案
為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，落實安全生產(chǎn)責任制，改善公司安全生產(chǎn)條件，控制安全生產(chǎn)風險，提高安全管理水平，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[2014年12月1日]對安全生產(chǎn)標準化建設的要求及《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）文件精神的要求，根據(jù)公司的實際情況，特制定公司企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實施方案。
一、工作目標
通過各部門積極開展安全生產(chǎn)標準化建設活動，增強公司全體員工的安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)基礎管理工作，實現(xiàn)安全管理標準化、崗位操作標準化、日常管理標準化，把安全生產(chǎn)標準化要求融入到日常安全管理工作中，持續(xù)改進，不斷加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。嚴格開展自評工作，確保公司在2019年年底前，順利通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標評審；并以此為契機推動公司的安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理工作上一個新臺階。
二、組織機構及職責
為了更好地推進公司安全標準化創(chuàng)建工作，公司成立創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作領導小組。
1、安全生產(chǎn)標準化領導小組
組長： 徐霄果
成員：任侁 謝松晁
職責：
1、確定安全生產(chǎn)方針、目標及安全標準化活動目標。
2、審批標準化活動實施方案；
3、提供和落實安全生產(chǎn)標準化提供資金等資源；
4、指導協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)標準化活動中的重要問題；
5、督促檢查安全生產(chǎn)標準活動實施方案落實情況；
6、對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動進行內(nèi)部自評和考核；
2、安全生產(chǎn)標準化推進小組
組長：任侁
成員：嚴文煜 湯培強 郭明珠 戴紅艷 楊耿 李龍虎
職責：負責安全生產(chǎn)標準化建設過程中的文件制修訂、教育培訓、安全檢查和隱患治理等具體工作。
3、專業(yè)小組
3.1物業(yè)化巡查及海塘防潮公共設施管理
成員：戴紅艷、郭明珠
3.2海塘零星維修管理
成員：嚴文煜 湯培強 李龍虎
3.3海塘日常養(yǎng)護保潔管理
成員：嚴文煜 湯培強 李龍虎
3.4作業(yè)安全與職業(yè)健康
成員：嚴文煜 湯培強 金全觀 李龍虎
職責：對所對應的專業(yè)管理負責，認真落實各項工作。
4、自評小組
組長：徐霄果
成員：任侁 謝松晁
職責：負責安全生產(chǎn)標準化自評計劃、自評檢查表的編制，并實施自評工作，提出進一步完善安全生產(chǎn)標準化的計劃和措施。
5、辦公室職責
1、在領導小組的領導下，全面負責安全生產(chǎn)標準化活動的開展；
2、負責安全生產(chǎn)標準化活動的宣傳培訓；
3、負責組織編制安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；
4、負責組織事故隱患排查整改復查；
5、負責組織安全生產(chǎn)標準化自評、編寫評審報告和提出評審申請；
6、及時收集并向領導小組及市安全生產(chǎn)主管部門上報有關材料。
三、活動的步驟、內(nèi)容和時間安排
創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化活動從2019年3月20日開始，至2019年12月31日結束。共分四個階段
（一）、部署、宣傳、動員階段。
時間：2019年3月20日至2019年4月30日；
1、制定安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作方案；
2、成立安全生產(chǎn)標準化領導小組、推進小組、專業(yè)小組；
3、安全生產(chǎn)標準化文件（評審標準、創(chuàng)建指南等）收集、發(fā)放；
4、開展安全生產(chǎn)標準化宣傳，營造工作氛圍，落實責任人。
（二）、推進實施階段：
時間：2019年5月1日至2019年8月31日；
1、組織學習《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》，全面掌握評審方法和評分標準；
2、建立和完善規(guī)章制度；時間：2019年5月5日至2019年6月30日；
組織有關人員編寫安全操作技術規(guī)程，建立并完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各級領導、各部門、各崗位及人員的安全職責。
3、隱患排查階段：時間：2019年7月1日至2019年7月30日
按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》的內(nèi)容，對照公司的安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設施設備等方面進行隱患排查，并對公司的安全現(xiàn)狀做出基本判斷。
4、隱患整改階段：時間：2019年8月1日至2019年8月20日
針對排查出的隱患和問題，制定整改方案，適時聘請第三方技術服務機構進行現(xiàn)場指導，落實整改責任人、資金和完成時間，并予以完成。
（三）、自查自評階段
時間：2019年9月1日至2019年10月10日
由領導小組組織相關人員，對照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》進行自評，做出是否具備申請評審的結論，如達標，則由活動辦公室形成自評報告，書面提出評審申請，如不達標，則進一步整改，并遞交整改報告。
四、工作要求
1、全體員工要在思想上高度重視，充分認識開展安全生產(chǎn)標準化建設的重要性，并積極參與到標準化建設中，認真落實好安全生產(chǎn)標準化各項工作。
2、嚴格執(zhí)行各項工作程序，把握工作重點，加強生產(chǎn)過程監(jiān)控、監(jiān)督，規(guī)范隊伍管理，大力搞好安全生產(chǎn)標準化的宣傳、學習工作，從制度到精神、落實到每位員工行動中，從思想上真正有所提高。
3、各部（室）要制定切實可行的措施，保證計劃順利落實。
4、完善制度，通過開展安全生產(chǎn)標準化活動，進一步完善公司各項安全生產(chǎn)責任制；
5、明確責任，對職責履行不到位，影響安全生產(chǎn)標準化建設工作的部門或個人實行責任追究。
附表： 安全生產(chǎn)標準化評審標準職責分配表
水利工程管理單位評審標準條款
領
導
層
安
環(huán)
部
工
程
部
辦
公
室
財
務
部
A級要素
B級要素
1法律、法規(guī)和標準
1.1法律、法規(guī)和標準的識別和獲取
1.2法律、法規(guī)和標準符合性評價
2機構和職責
2.1方針目標
2.2 負責人
2.3職責
2.4 組織機構
2.5 安全生產(chǎn)投入
3風險管理
3.1 范圍與評價方法
3.2風險評價
3.3風險控制
3.4隱患排查與治理
3.5 重大危險源
3.6變更
3.7風險信息更新
3.8供應商
4管理制度
4.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度
4.2操作規(guī)程
4.3修訂
5培訓教育
5.1培訓教育管理
5.2從業(yè)人員崗位標準
5.3管理人員培訓
5.4從業(yè)人員培訓教育
5.5其他人員培訓教育
5.6日常安全教育
6生產(chǎn)設施及工藝安全
6.1生產(chǎn)設施建設
6.2安全設施
6.3特種設備
6.4工藝安全
6.5關鍵裝置及重點部位
6.6檢維修
6.7拆除和報廢
7 作業(yè)安全
7.1作業(yè)許可
7.2警示標志
7.3作業(yè)環(huán)節(jié)
7.4承包商
8職業(yè)健康
8.1職業(yè)危害項目申報
8.2作業(yè)場所職業(yè)危害管理
8.3勞動防護用品
9 危險化學品管理
9.1危險化學品檔案
9.2化學品分類
9.3化學品安全技術說明書和安全標簽
9.4化學事故應急咨詢服務電話
9.5危險化學品登記
9.6危害告知
9.7儲存和運輸
10事故與應急
10.1應急指揮與救援系統(tǒng)
10.2應急救援設施
10.3應急救援預案與演練
10.4搶險與救護
10.5事故報告
10.6事故調(diào)查
11檢查與自評
11.1安全檢查
11.2安全檢查形式與內(nèi)容
11.3整改
引言
安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。主要內(nèi)容包括目標、組織機構和職責、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等13個方面。
一、安全標準化建設的推進步驟
目前在安全標準化建設過程中，部分企業(yè)安全意識淡薄，忽視安全等情況，導致難以建立預防機制，事倍功半，難以持續(xù)改進。如何解決現(xiàn)實問題，結合企業(yè)實踐事半功倍地開展安全標準化，可以從以下八個方面按步驟地推進安全標準化。
1、策劃準備及制定目標
策劃準備階段首先要成立領導小組，由企業(yè)主要負責人擔任領導小組組長，所有相關的職能部門的主要負責人作為成員，確保安全生產(chǎn)標準化建設組織保障；成立執(zhí)行小組，由各部門負責人、工作人員共同組成，負責安全生產(chǎn)標準化建設過程中的具體問題。制定安全生產(chǎn)標準化建設目標，并根據(jù)目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任，確保各部門在安全生產(chǎn)標準化建設過程中任務分工明確，順利完成各階段工作目標。
2、教育培訓
安全生產(chǎn)標準化建設需要全員參與。教育培訓首先要解決企業(yè)領導層對安全生產(chǎn)標準化建設工作重要性的認識，加強其對安全生產(chǎn)標準化工作的理解，從而使企業(yè)領導層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標準化建設和企業(yè)日常安全管理工作相結合。同時，要加大安全生產(chǎn)標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產(chǎn)標準化建設的思想認識和關鍵問題。
3、現(xiàn)狀梳理
對照相應專業(yè)評定標準（或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設備設施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果。企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現(xiàn)狀摸底結果等因素及時調(diào)整達標目標，注重建設過程，真實有效可靠，不可盲目一味追求達標等級。
4、管理文件制修訂
安全生產(chǎn)標準化對安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。企業(yè)要對照評定標準，對主要安全管理文件進行梳理，結合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關文件進行制修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關。
5、實施運行及整改
根據(jù)制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行。根據(jù)運行情況，對照評定標準的條款，按照有關程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。
6、企業(yè)自評
企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)運行一段時間后，依據(jù)評定標準，由標準化執(zhí)行小組組織相關人員，開展自主評定工作。企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產(chǎn)標準化評審申請材料。
7、評審申請
企業(yè)要通過《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)》完成評審申請工作。企業(yè)在自評材料中，應當將每項考評內(nèi)容的得分及扣分原因進行詳細描述，要通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據(jù)自評結果確定擬申請的等級，按相關規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審推薦手續(xù)后，正式向相應的評審組織單位（承擔評審組織職能的有關部門）遞交評審申請。企業(yè)根據(jù)自評結果，經(jīng)相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）同意后，提出書面評審申請。申請安全標準化企業(yè)的相關材料清單一般包括：
1 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審申請表
2 安全生產(chǎn)許可證復印件(未實施安全生產(chǎn)行政許可的行業(yè)不需提供)
3 工商營業(yè)執(zhí)照復印件
4 安全生產(chǎn)標準化管理制度清單
5 安全生產(chǎn)組織機構及安全管理人員名錄
6 工廠平面布置圖
7 重大危險源資料
8 自評報告
9 自評扣分項目匯總表
10 評審需要的其他材料
8、外部評審
接受外部評審單位的正式評審，在外部評審過程中，積極主動配合，由參與安全生產(chǎn)標準化建設執(zhí)行部門的有關人員參加外部評審工作。企業(yè)應對評審報告中列舉的全部問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合評審單位上報有關評審材料。外部評審時，可邀請屬地安全監(jiān)管部門派員參加，便于安全監(jiān)管部門監(jiān)督評審工作，掌握評審情況，督促企業(yè)整改評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。企業(yè)整改計劃為企業(yè)針對安全生產(chǎn)標準化外部評審末次會議中提出的扣分項及建議項的整改計劃。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要性
安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)標準化建設是強化行業(yè)監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故，促進地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。
隨著安全生產(chǎn)標準化工作全面深入推進，使得安全生產(chǎn)領域的一些基礎性的、共性的、深層問題日益暴露。一是企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高，工藝技術落后，安全生產(chǎn)設備設施薄弱，安全生產(chǎn)管理不力等問題沒有根本解決。二是一些企業(yè)安全標準意識淡漠，不了解標準，或有標不循，“三違”現(xiàn)象突出。三是推進標準化工作的相關制度、配套政策措施有待進一步加強完善等。
這些企業(yè)常見的問題嚴重阻礙了安全生產(chǎn)標準化工作的開展，致使不遵循安全標準的生產(chǎn)經(jīng)營活動大量存在，生產(chǎn)安全事故常有發(fā)生。要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標準化建設。把安全生產(chǎn)標準化工作作為增強企業(yè)安全發(fā)展能力的固本強基工程來抓，作為企業(yè)落實科學發(fā)展觀、建立安全生產(chǎn)長效機制的一項主要任務認真實施。各個企業(yè)必須充分認識加強安全生產(chǎn)標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，加強領導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產(chǎn)標準化工作。
