時間：2023-02-28 15:35:19
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實現(xiàn)控制網(wǎng)絡應用層鑒別有兩種解決方案：完全采用軟件的方法；采用時間服務器硬件加軟件的方法。第一種方法雖然實現(xiàn)起來比較簡單，系統(tǒng)也不需要增加硬件設備，但要實現(xiàn)發(fā)送方鑒別，需要4個數(shù)據(jù)包在網(wǎng)上傳送，大大增加了網(wǎng)絡信息交通和帶寬消耗，及發(fā)送到接收的響應時間。采用時間服務器的方案，可使發(fā)送到接收響應時間減低40%左右，網(wǎng)絡信息交通量和帶寬消耗減少一半。采用時間服務器方案對于加強系統(tǒng)管理控制提供了很好的工具。時間服務器的主要功能是實現(xiàn)并保證整個系統(tǒng)內(nèi)各節(jié)點間的時間同步。其主要工作是實現(xiàn)系統(tǒng)計時，并在一定的時間內(nèi)向各節(jié)點分發(fā)時間信息。為了對付重放攻擊，可以使用不重數(shù)（Nonce）。不重數(shù)就是一個不重復使用的大隨機數(shù)，即“一次一數(shù)”。最簡單并常見的實現(xiàn)方法是使用時間服務器。如下圖所示。
2、基于時間服務器（TimeServer）的安全鑒別
時間服務器的主要功能是實現(xiàn)并保證整個系統(tǒng)內(nèi)各節(jié)點間的時間同步。其主要工作是實現(xiàn)系統(tǒng)計時，并在一定的時間內(nèi)（如一天）向各節(jié)點分發(fā)時間信息。時間服務器的軟件功能主要有兩個，一是定期向全網(wǎng)廣播時間消息，實現(xiàn)全網(wǎng)內(nèi)節(jié)點的時間同步；二是接受節(jié)點的時間同步請求，如節(jié)點重新啟動、重新安裝等，則需要向TimeServer發(fā)出時間同步請求。
2.1時間服務器的時間服務流程
（1）時間廣播時間廣播的間隔由系統(tǒng)參數(shù)而定，該參數(shù)可以通過軟件編程或通過系統(tǒng)級鑒別的方式修改。廣播報文的格式如下。時間廣播報文格式報文序號的目的是使節(jié)點能夠在一定程度上對接收到的時間進行驗證，防止時間服務器被假冒。（2）接受節(jié)點時間同步請求時間服務器的另一個功能是接受節(jié)點的時間同步請求。在安裝一個新節(jié)點、或節(jié)點復位重啟等情況發(fā)生時，節(jié)點須向時間服務器發(fā)出節(jié)點時間同步請求，該請求的報文格式如下。時間服務器接收到該請求并通過鑒別后，將響應一時間報文給指定節(jié)點，使該節(jié)點的時鐘可以與系統(tǒng)時鐘同步。響應報文的格式如下。時間同步請求響應格式節(jié)點接收到該響應報文并經(jīng)過報文鑒別后，從報文中取出時間信息，計時開始，這樣就保證了系統(tǒng)中失步節(jié)點與系統(tǒng)時鐘的同步。
2.2節(jié)點間通信認證流程
（1）發(fā)送方發(fā)送數(shù)據(jù)發(fā)送方按照一定的數(shù)據(jù)格式發(fā)送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式如下。（2）接收方接收數(shù)據(jù)接收方根據(jù)收到的數(shù)據(jù)計算出一個摘要值，與收到的摘要值進行比較。接收方根據(jù)己方的時間與發(fā)送方的時間進行對比，找出數(shù)據(jù)包的源地址，然后用它自己的算法功能來消化數(shù)據(jù)，并對摘要值進行比較。為防止重放攻擊，接收節(jié)點應設置一時間窗口。若接收到的時間與本節(jié)點時間的差超過時間窗口，則丟棄該報文。時間窗口是由節(jié)點的時鐘誤差、時間服務器的時間廣播間隔、報文傳輸時延等因素決定的。該窗口應是可設置的。例如，時間窗口的缺省值可設為10秒。
3、LonWorks安全鑒別系統(tǒng)實現(xiàn)
3.1系統(tǒng)組成
LonWorks安全鑒別系統(tǒng)主要由三部分組成：時間服務器硬件和軟件、控制DDC安全鑒別模塊（或固件）、共享密鑰分發(fā)及系統(tǒng)級鑒別軟件。（1）時間服務器主要包括時鐘發(fā)生器、單片機及其接口、LonWorks智能收發(fā)器及PC接口。時間服務器主要實現(xiàn)時間廣播、接受時間同步請求、實現(xiàn)鑒別算法。（2）控制器安全鑒別模塊主要包括神經(jīng)元芯片與通信收發(fā)器（或智能收發(fā)器）、存儲器（存放控制程序及鑒別算法）、與DDC的通信接口。該模塊主要實現(xiàn)現(xiàn)場可編譯的鑒別算法模塊、可現(xiàn)場配置的插件程序。（3）共享密鑰發(fā)放及系統(tǒng)級鑒別軟件這部分實現(xiàn)基于LNS的SystemPlug-in插件程序、向網(wǎng)絡各節(jié)點分發(fā)共享密鑰、向各節(jié)點發(fā)送時間窗口信息、向TimeServer發(fā)送時間廣播的間隔信息、可以用打包的方式給用戶。
3.2LonWorks時間服務器設計
基于NeuronChip/FT3150單個處理器芯片的節(jié)點日益不能適應如今對電子設備的功能要求。首先，CPU工作頻率不高（通常在10MHz），數(shù)據(jù)處理能力不夠強大。其次，存儲容量也顯不足。導致在某些場合達不到實時性要求，而且存儲空間只有58K，并且其中低16K還要預留給LonWorksSystemImage系統(tǒng)固件使用，真正可以供給用戶自主使用的應用空間只有42K。如果用戶的應用中需要使用大量數(shù)據(jù)，則要在這42K空間中再劃出一部分分配給RAM使用，這樣導致用戶能夠使用的程序空間就更加小了。再次，F(xiàn)T3150提供的外部接口資源也非常有限：只有11個IO口，且不提供諸如LAN、USB等當今的主流通信接口功能。為了提高LonWorks產(chǎn)品的響應速度，增強實時性，滿足復雜、高級應用場合的需要，并附加上諸如LAN、USB等更多通信接口能力，增強靈活性，本文提出一種基于Host主CPU（32位ARM單片機）+NeuronChipFT3150從CPU的架構(gòu)方式。這種架構(gòu)模式下，NeuronChip僅實現(xiàn)了物理層、數(shù)據(jù)鏈路層底層協(xié)議，而ISO/OSI中其他層，包括網(wǎng)絡層、傳輸層、會話層、表示層、應用層，全部由HostCPU完成。HostCPU通過8Bit數(shù)據(jù)線，輔助以握手信號方式與NeuronChip進行數(shù)據(jù)傳輸。HostCPU采用ST意法半導體公司的32位ARMSTM32F103增強型系列芯片。HostCPU通過8位線寬數(shù)據(jù)線、片選~CS、讀寫使能R/~W、握手信號HS的并行（Parallel）傳輸方式與NeuronChip進行通信。為提高HostCPU和NeuronChip之間的通信效率，使用中斷請求機制，讓HostCPU總是具有寫總線令牌；僅當?shù)讓覰euronChip有數(shù)據(jù)要上傳的時候，通過UpLinkIRQ中斷請求告知HostCPU，HostCPU將寫令牌傳給NeuronChip，然后進行DataUpLink傳輸，一旦UpLink完成，則寫Token從新返回給HostCPU。由于Parallel的通信方式已經(jīng)占用了FT3150的所有11個IO口。中斷請求信號輸出只能另辟巧徑，通過軟件上訪問映射到內(nèi)存空間的某一地址，硬件上對該地址輸出進行解碼產(chǎn)生。如下圖所示。當A15、A14同為1，而A13為0的時候M74HC74的CLK腳才出現(xiàn)低電平，低電平過后在CLK的上升沿Q端輸出D的狀態(tài)0，在~Q端產(chǎn)生高電平中斷請求IRQ輸出給Host，在Host響應該IRQ進入服務程序后，通過CLR_IRQ端輸出一個低電平給M74HC74的PR腳讓~Q輸出低電平清除IRQ中斷請求。通過以下函數(shù)來實現(xiàn)在HostCPU軟件的最底層訪問Parallel口。
4、結(jié)論
總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點，要求信息傳播者設立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙。前者試圖保障接收者的選擇權，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。
根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時，提供準確的郵件地址或有效的實際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機會及時拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復地址，以便用戶可以通過回復傳達自己撤銷請求的意思表示。
理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實中，網(wǎng)絡用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達，也給法律執(zhí)行設置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。
根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發(fā)出請求。在這種模式下，只有當潛在接收者認為某信息可能對其有用時才會請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機會。
與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡服務提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機會了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應地減輕了網(wǎng)絡服務提供商過濾或阻擋垃圾信息的負擔，從而降低了網(wǎng)絡服務提供商的管理費用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費，這從另一角度保護了個人隱私權。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質(zhì)和認定標準進行界定。
2、垃圾信息的概念及其判斷標準
目前，國際社會對垃圾信息沒有明確界定。目前大部分反垃圾信息法都是以電子商業(yè)信息作為規(guī)制對象，美國2003反垃圾郵件法適用于任何“商業(yè)電子郵件信息”，任何以商業(yè)廣告或促銷為目的的電子郵件都可能構(gòu)成“商業(yè)電子郵件信息”，包括為了商業(yè)目的在網(wǎng)址上運營的內(nèi)容，但該法明確排除了交易信息或關系信息。澳大利亞反垃圾郵件法(SPAMAct2003)第6條將“任何為推銷、廣告或促銷產(chǎn)品、服務、地產(chǎn)為目的，或以提供投資機會或交易機會為目的而發(fā)送的信息”都納入了該法規(guī)制的商業(yè)電子信息范疇。但該法明確排除了只包含事實性內(nèi)容的信息以及由政府機構(gòu)、政治團體和宗教組織授權發(fā)送的信息和由教育機構(gòu)授權向其所有學生發(fā)送的信息。歐盟“2002電子商務條例”和“2003隱私和電子通訊條例”，將垃圾郵件定義為“經(jīng)由電子郵件、為直銷目的發(fā)送的、未經(jīng)請求的商業(yè)信息”。新加坡2007年頒布的“垃圾信息控制法”，借鑒了澳大利亞和美國的反垃圾信息法的主要內(nèi)容與框架，將垃圾信息界定為“大量發(fā)送的、未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息”，該法的適用范圍限于“與新加坡有聯(lián)系的電子商業(yè)信息”，包括從新加坡發(fā)出和在新加坡境內(nèi)收到的信息，如果接收者、發(fā)送者、或用以發(fā)送和接收信息的電腦、服務器或服務裝置等位于新加坡境內(nèi)，就可以認定該信息與新加坡有關聯(lián)。和美國法律及歐盟指令一樣，新加坡控制垃圾信息法第7(3)條也排除了對“關系通信”和“為公共利益和公共安全目的，由政府或法律權威機構(gòu)授權發(fā)送的信息”的適用。
綜上所述，大部分法律都將垃圾信息界定為通過網(wǎng)絡或網(wǎng)絡服務器向電子網(wǎng)絡用戶和手機用戶發(fā)送的、未經(jīng)用戶請求的電子商業(yè)信息。但如何認定“未經(jīng)請求”和“商業(yè)性”?
1未經(jīng)請求的信息。從其字面意思看，所有未經(jīng)接收者同意而直接發(fā)送到其私人空間包括郵箱和移動電話的信息，都可被稱為“未經(jīng)請求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中對“同意”的認定至關重要。
根據(jù)美國反垃圾信息法規(guī)定，如果接收者通過定出選擇或通過主動請求明確表示自己同意接受發(fā)送的或擬發(fā)送的信息，則可以認定接收者已經(jīng)同意，但該法采取的是定出選擇模式，在用戶依法表示同意之前，任何個人、企業(yè)、組織等都可以“合法”地向他們感興趣的用戶發(fā)送“未經(jīng)請求的”信息。雖然新加坡圾信息控制法規(guī)定“任何接收者既未請求也未同意接收的電子信息都是未經(jīng)請求的信息”，但由于該法也采用了定出選擇模式，為消費者的主動選擇設置了障礙。
筆者認為，美國和新加坡的立法對垃圾信息的判斷標準都偏向了企業(yè)一方，為產(chǎn)品和服務供應商推銷產(chǎn)品和服務提供了極大的方便，而將垃圾信息的傳送成本和不便轉(zhuǎn)嫁給了廣大的普通網(wǎng)絡用戶。因為，定出選擇模式雖然表面上賦予了廣大信息接受者選擇權，而實際上由于缺乏舉報垃圾信息的有效途徑，接收者無法作出積極、主動和自愿的選擇，最終垃圾信息還是得不到有效遏制。為了有效保護廣大網(wǎng)絡用戶的權益，維護其對網(wǎng)絡業(yè)的信心，筆者建議立法者和信息發(fā)送者應該尊重用戶的個人請求，借鑒歐盟和美國部分洲如加利弗尼亞洲的規(guī)定，禁止發(fā)送者在未經(jīng)消費者明確同意之前發(fā)送任何商業(yè)信息，任何未征得用戶事先同意就向其發(fā)送的商業(yè)信息都可被認定為“未經(jīng)請求的信息”。
2商業(yè)信息。雖然大部分“反垃圾郵件法”限制的都是商業(yè)信息，但各國法律對“商業(yè)性”的界定標準卻不盡相同。根據(jù)美國反垃圾郵件法規(guī)定，所有通過網(wǎng)絡域名發(fā)送到特定電子郵件地址的商業(yè)電子信息都受該法規(guī)制，包括直接發(fā)送到無線通信設備如手機、衛(wèi)星電話等的信息(S7702(5))。2004年，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會制訂了界定“商業(yè)性”的參考標準，即凡是只含有商業(yè)廣告、商品宣傳和請求等內(nèi)容的信息都是商業(yè)信息；如果信息內(nèi)容既包括商業(yè)廣告、又包括交易關系，則根據(jù)其各自在信息中的重要程度來確定；如果信息既包含商業(yè)性內(nèi)容，也包含非商業(yè)性或非交易關系內(nèi)容，該類郵件可根據(jù)接收者的合理理解來確定其是否商業(yè)性信息，接收者理解是否合理，可以從商業(yè)性及非商業(yè)性內(nèi)容的比例、商業(yè)性內(nèi)容所放的位置、商業(yè)性內(nèi)容的排版方式等因素考慮。根據(jù)新加坡法第3(1)條規(guī)定，可根據(jù)信息的目的、內(nèi)容、引證內(nèi)容、信息顯示的方式等判斷是否商業(yè)信息。如果發(fā)送信息的目的是為了推銷產(chǎn)品或服務、或為某種產(chǎn)品或服務做廣告、或為請求產(chǎn)品或服務，該信息就可以被認定為商業(yè)信息。
顯然，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會制訂的標準主要從信息的構(gòu)成考慮，而新加坡的標準則主要從發(fā)送者發(fā)送該信息的目的考慮。依筆者愚見，判斷某信息是否商業(yè)信息。可以根據(jù)信息內(nèi)容推斷其目的，再根據(jù)發(fā)送目的確定其性質(zhì)。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣傳產(chǎn)品或服務、誘使收信人向其訂購產(chǎn)品或服務等，都可以認定該信息的商業(yè)性特點。
3、垃圾信息的責任主體
確認垃圾信息發(fā)送者對確認發(fā)送垃圾信息行為的責任承擔者至關重要。美國法律將任何發(fā)起、傳播或達成商業(yè)信息的個人或企業(yè)都稱為發(fā)送者(S7702(9))，新加坡法律則將任何發(fā)送、達成或授權發(fā)送未經(jīng)請求的商業(yè)信息的個人或企業(yè)稱為發(fā)送者。兩國法律規(guī)定雖然措辭不同，但主旨基本一致，即垃圾信息發(fā)送者主要包括網(wǎng)站經(jīng)營者、受經(jīng)營者之托通過網(wǎng)絡或移動通信網(wǎng)絡發(fā)送信息的傳播者如服務提供商及電訊服務公司和授權第三方發(fā)送垃圾信息的企業(yè)或個人。但為了躲避法律制裁，有些發(fā)送者往往通過別人的服務器、隱藏自己的真實身份和地址向終端用戶發(fā)送垃圾信息，導致垃圾信息的發(fā)送主體不明確，責任主體也就難以確定。
為了有效過濾違法垃圾信息，找出非法信息發(fā)送者，可借鑒部分專家的建議，設立信任發(fā)送者(Trustedsender)和擔保發(fā)送者(bondedsender)自律機制。信任發(fā)送者可注冊成為第三方服務提供商的客戶，由第三方標示并證明其擬發(fā)信息的合法性；擔保發(fā)送者可向第三方服務供應商提供金融擔保，委托第三方發(fā)送信息。但如果委托發(fā)送的信息不符合ISP所定標準，或該發(fā)送者發(fā)送的信息遭到太多投訴，ISP可以隨時終止其服務。當越來越多的合法公司參與這些自律機制后，垃圾信息發(fā)送者就被不斷邊緣化，從而更易被負責任的ISP發(fā)現(xiàn)并過濾。明確了發(fā)送者之間的關系后，法律可要求所有參與傳播垃圾信息的主體承擔連帶責任。首先，由直接發(fā)送者即服務提供商向終端客戶承擔責任，發(fā)送者再根據(jù)合同關系或委托關系要求委托者或擔保人承擔責任。這樣既可以減輕用戶的舉證責任，又可減輕訴訟機構(gòu)調(diào)查取證的難度，同時，還可以以法定義務的形式規(guī)范垃圾信息發(fā)送者的行為，迫使各參與主體履行注意義務。
4、法律執(zhí)行問題
因垃圾信息泛濫而遭受損失的不但包括網(wǎng)絡服務提供商，還包括廣大終端網(wǎng)絡用戶，故除了賦予網(wǎng)絡服務提供商訴訟權外，還應該借鑒歐盟和美國加利弗尼亞洲的反垃圾郵件法規(guī)定，賦予個體用戶集體訴訟權，并給予受垃圾信息損害的消費者或網(wǎng)絡服務提供商足夠的救濟賠償。
另外，為了提高消費者維權的積極性，威懾垃圾信息發(fā)送者，在反垃圾信息立法中可以規(guī)定靈活方便的訴訟程序，適當擴大法律的適用范圍，將來源于和接收于本國境內(nèi)的垃圾信息都納入其管轄，將刑事責任和民事賠償責任結(jié)合起來，對難以予以刑事處罰的發(fā)送者，應該加大其損害賠償?shù)牧Χ龋唧w賠償金額應足以對其繼續(xù)違法發(fā)送垃圾郵件具有震懾力，并加強與其他國家的司法合作，合理解決此類案件的管轄權問題。
5、結(jié)束語——立法建議
1采取定人選擇和定出選擇相結(jié)合的模式，只能在得到用戶事先同意的基礎上向其發(fā)送信息，并提供有效定出選擇裝置，供已經(jīng)同意接收信息的用戶撤銷其請求。
2保護消費者的財產(chǎn)權和隱私權，未經(jīng)消費者同意，不能為任何目的傳播或售賣在定人選擇模式下收集的用戶郵箱地址和電話號碼等信息。
3以法定損害賠償和懲罰性賠償?shù)男问教峁┟袷戮葷屹r償金額足以震懾違法者，并允許對未經(jīng)請求的垃圾信息發(fā)送者提起集體訴訟。
4對故意違反反垃圾郵件法的發(fā)送者課以刑事責任，并通過國際合作形式獲得或交換違法證據(jù)。
5增加網(wǎng)絡服務提供商和移動電信服務提供商的注意義務，要求其通過技術手段對發(fā)送垃圾信息的網(wǎng)站地址和服務器進行監(jiān)控和追蹤，盡量阻止垃圾信息經(jīng)由自己的平臺傳送到終端用戶。
6建立統(tǒng)一的國際立法，加強國際合作。
新媒體的出現(xiàn)，改變了我國傳統(tǒng)的執(zhí)法環(huán)境，導致我國行政執(zhí)法的性質(zhì)、作用等方面產(chǎn)生了新的變化，行政執(zhí)法漸漸開始從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，性質(zhì)變得更加平等化和透明化，所有這些變化很大程度上影響著行政執(zhí)法在社會中的形象。
1.新媒體技術對行政執(zhí)法過程的影響。新媒體也被稱作自媒體，與報刊等傳統(tǒng)媒體的最大不同是，新媒體賦予每個人傳播和分享信息的機會，媒介資源不再僅掌握在少數(shù)權力機關的手里，而是漸漸開始走向平民化。社會輿論具有盲目性和不可控性。首先，公眾并不是專業(yè)記者，在分享某個行政執(zhí)法事件時，可能會根據(jù)跟人喜好，主觀地放大事件的某一部分，隱藏掉另一部分，造成事實的失真，影響公眾對事件整體的判斷；其次，人們在發(fā)表評論，并非基于法律規(guī)定本身，而是出于對案件事實產(chǎn)生的同情，并站在弱勢群體一邊，導致評論越來越走向偏激；最后，作為直接面向群眾的執(zhí)法機關很容易受到公眾輿論的影響，以服務為主要特征的新時代的行政執(zhí)法，在執(zhí)法過程中不得不更多考慮群眾的利益，導致很容易受到群眾合意即輿論的影響。
2.新媒體加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)刻板印象。在對網(wǎng)絡關于行政執(zhí)法報道的調(diào)查中顯示，在報道中出現(xiàn)最多的是與暴力有關的詞語，報道更多地站在行政執(zhí)法對象的角度，更愿意表現(xiàn)他們的聲音和意見。在這些報道中雖然沒有出現(xiàn)評論性的語言，貌似遵守了新聞公正和客觀性，其實，傳播者在對新聞事件材料的選取過程中就已經(jīng)將個人的主觀意見隱含在新聞的報道中，這種報道比直接發(fā)表評論更具有說服性和影響力，通過影響受眾對新聞事件的判斷來引導公眾意見，對行政執(zhí)法主體的形象產(chǎn)生不利影響。綜上所述，網(wǎng)絡是一把雙刃劍，它一方面推動行政執(zhí)法不斷走向現(xiàn)代化、平等性和透明性；另一方面，不斷干擾行政執(zhí)法的公正性，并加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)印象，妨礙了行政執(zhí)法的進一步發(fā)展。
二、結(jié)束語
網(wǎng)絡等新媒體技術的產(chǎn)生不斷改變著我國行政執(zhí)法的環(huán)境，使行政執(zhí)法活動越來越多地受到社會的影響，并不斷變革著行政執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)涵。它所帶來的影響，使得行政執(zhí)法機關再也不能忽視網(wǎng)絡的力量，促使行政執(zhí)法機關加強對網(wǎng)絡技術的應用，從而更好地發(fā)揮社會職能。
面向?qū)嶋H需要，在這里主要是從“三個面向”入手，即：面向裝備制造業(yè)和工業(yè)4.0發(fā)展職業(yè)教育；面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；面向現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國家安全提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)，代表著一個國家科技進步水平和社會進步程度。近年來，裝備制造業(yè)成為全國各地競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，大慶市也把裝備制造業(yè)作為促進大慶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導產(chǎn)業(yè)進行扶持，打造國際先進制造業(yè)也是大慶城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃重點內(nèi)容。由德國人提出的工業(yè)4.0概念正在風靡全球。所謂“工業(yè)4.0”，是通過虛擬生產(chǎn)結(jié)合現(xiàn)實的一種生產(chǎn)途徑，通過計算、自主控制和聯(lián)網(wǎng)，人、機器和信息能夠互相聯(lián)接，融為一體。工業(yè)4.0為我們展現(xiàn)了一幅全新的工業(yè)藍圖：在一個“智能、網(wǎng)絡化的世界”里，物聯(lián)網(wǎng)和務聯(lián)網(wǎng)（服務互聯(lián)網(wǎng)技術）將滲透到所有的關鍵領域，創(chuàng)造新價值的過程逐步發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)鏈分工將重組。工業(yè)4.0概念的提出，對職業(yè)教育的專業(yè)設置和課程建設起到了戰(zhàn)略引領作用。“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的老大難問題。“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是愚昧的問題，是貧困的問題。治愚開智有賴教育；擺脫貧困從長久和根本上說要仰仗職業(yè)教育，因為政策扶貧、科技扶貧受制于政策執(zhí)行能力、科技吸收能力的高低，而財力扶貧只具有短期功效。受人以魚，不如受人以漁，唯有職業(yè)教育具有“治愚”和“致富”一箭雙雕的作用。結(jié)合農(nóng)村學生初中畢業(yè)（大多未滿16周歲）部分流失社會而帶來的人身安全和社會安定的隱患問題，應著力構(gòu)建農(nóng)村“9+1”的職業(yè)教育新模式，即九年義務教育加一年免費職業(yè)教育。此外，農(nóng)村實用人才的培訓也離不開職業(yè)教育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要技術能人、專家型農(nóng)民以及技術和銷售復合人才。這些都需要職業(yè)教育和職業(yè)培訓。長期以來，我國服務業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟增長的水平，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極為不合理，服務業(yè)所占比重明顯偏低，不僅低于發(fā)展中國家40%的平均水平，與發(fā)達國家80%的比例相比更是相差甚遠。從國際情況看，服務業(yè)不僅是容納就業(yè)的蓄水池，也是一個國家經(jīng)濟水平和實力的重要體現(xiàn)，更是一個國家民富國強、由發(fā)展向發(fā)達邁進的堅實基石。因此，大力發(fā)展服務業(yè)是基本共識。大力發(fā)展服務業(yè)一直是大慶資源型城市轉(zhuǎn)型的努力方向。大慶2013年三產(chǎn)比重為4.2∶79.4∶16.4，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要靠培養(yǎng)和引進全面發(fā)展的高素質(zhì)的人才來解決，這對教育、科技、信息、文化等全面提高人口素質(zhì)和科技文化水平的服務部門提出了更高的要求。職業(yè)教育應當把握好這一歷史機遇，銳意進取、改革創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟建設和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)和大批量的人力資源。
二、要加快改革步伐，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制
（一）構(gòu)建大慶職業(yè)教育集團
《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》要求深度構(gòu)建產(chǎn)教融合機制，推進集團化辦學。構(gòu)建大慶職業(yè)教育集團有著獨特的優(yōu)勢，依托大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，通過集團化辦學把中職教育和高職教育的資源整合起來，形成優(yōu)勢互補、整體優(yōu)化的區(qū)域型職業(yè)教育集團。可以在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，將大慶市的職業(yè)院校集中興辦，師資、實訓場地和設備等共享。目前，大慶職業(yè)學院已經(jīng)與開發(fā)區(qū)企業(yè)家協(xié)會簽訂合作備忘錄，沃爾沃企業(yè)與東北石油大學和大慶建設中專簽署合作協(xié)議，共同培養(yǎng)技術技能型人才，并投資建設國際國內(nèi)高水平的實訓基地。
（二）創(chuàng)建大慶本科職業(yè)大學
本文作者：劉步云作者單位：廣西蘇氏集團
首先，可以降低勞動強度。因為老式的制糖分離機采用人工操作的方式。在進行分棉糖的操作時，如果粒度很小，就會采用人工對卸料進行敲打，這樣就使得勞動強度大大的提高。由于XJZl320GB／G離心機采用的是全自動的操作方式，分離過程由微機控制，只需要適時調(diào)整機器的運行狀況，根據(jù)糖膏的質(zhì)量設置合理的參數(shù)，并對分離機的運行狀況進行實時監(jiān)控，而不需要人工進行操作。這樣勞動者的勞動強度不僅大大的降低，而且可以節(jié)省大量的人力資源，從而達到較高的經(jīng)濟效益。
其次，勞動者的工作環(huán)境得到較大的改善。老式分離機在運行時會有很大的剎車噪音。對工人的身體和心理健康造成了巨大的影響。而全自動的分離機只有很小的噪音，這樣就有利于保護工人的身心健康。老式離心機的運行時，在分蜜階段有極度不好的環(huán)境。有嚴重的跑、滴、漏、冒等狀況，打水過程有較高的蒸汽量，溫度高而且濕度大。采用XJZl320GB／G離心機后跑、滴、漏、冒等狀況被杜絕。在完全密閉的條件下進行水洗和汽洗的操作。這樣就大大的改善的了工人的工作環(huán)境。而且由于有較高的自動化程度，而且對材料的磨損消耗程度也大大降低，因此體現(xiàn)相出了較高的經(jīng)濟效益。
再次，采用XJZl320GB／G制糖離心機能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。老式的制糖分離機不能對成品水分進行有效的控制，蒸汽的消耗量巨大。采用全自動離心機后，由于密閉的環(huán)境，能夠比老式的離心機節(jié)約一半的蒸汽。大大的提高了糖廠的經(jīng)濟效益。老式分離機在進行幼砂糖的生產(chǎn)時，一般會有0．4毫米的煮糖粒度，兩臺分離機工作，還難以保證水分，對幼砂糖的質(zhì)量和產(chǎn)量造成了嚴重的影響。而XJZl320GB／G離心機在煮糖粒度為0.4毫米的情況下，可以保證四臺離心機正常運行，相同的濕度狀況下，成品糖水分都在0.05以下，有較高的幼砂糖質(zhì)量。
最后，采用XJZl320GB／G制糖離心機能夠降低制糖工藝的損失。老式的制糖離心機在運行時，都是采用人工控制的方法進行打水及撥原、洗蜜的時間，并且很容易造成打水量過多或過少的情況，而且打水不均勻，使得回煮量大。尤其是在生產(chǎn)棉糖時，原蜜純度一般在86%～86.5%之間，廢蜜純度在65%左右。然而XJZl320GB／G離心機的打水量、撥原、洗蜜的時間都是通過微機按照規(guī)定的參數(shù)進行適時調(diào)控。同樣在生產(chǎn)綿糖時，原蜜純度在85.5%～86.5%之間，廢蜜純度63．5％左右。相比較老式的制糖分離機，廢蜜純度降低了1.5%。工藝的損失大大的減少了，產(chǎn)糖量得到提高，由此糖廠能夠得到較高的經(jīng)濟效益。
在此期間，中國的信息公開也經(jīng)歷了一系列過程。信息化從形成到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展了約100年，中國社會的信息公開同樣也經(jīng)歷了一系列的發(fā)展變化過程，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，信息化逐步席卷全球，帶領著人們進入到信息化時代，信息化時代下，人們越發(fā)的重視信息和知識的重要性所在，在信息社會中，信息和社會就像樹木和土壤的關系，相輔相成不可或缺，信息只有在社會發(fā)展中才能起到積極的作用，只有在經(jīng)濟社會中才能體會到他的價值所在，只有將信息公開，才能最大限度的發(fā)揮其作用，政府信息公開作為信息公開的一種，同樣也起到這樣的作用。
政府信息公開制度是一項利國、利民的優(yōu)秀制度。當前，我國的政府信息公開制度已經(jīng)形成。各個地方政府也紛紛制定各種規(guī)章和法規(guī)以保證信息的及時有效公開。國務院不失時機地出臺了《政府信息公開條例》，該條例已于2008年5月1日起開始實施。這部條例是既總結(jié)了國內(nèi)的經(jīng)驗，也融合先進國家的經(jīng)驗。該條例的實施，已經(jīng)為我國制定全國性的政府信息公開法提供借鑒和寶貴的經(jīng)驗。迄今為止的憲法修正案除國家尊重和保障人權之外, 并沒有涉及到包括知情權在內(nèi)的、具體的公民基本權利。
然而，隨著公民權利意識的不斷覺醒, 我國的法律需要做出及時的反饋和響應。個人尋求獲得政府信息是基于以下三個目的, 第一是監(jiān)督政府的活動, 第二是為了商業(yè)的用途, 第三為了訴訟的目的。如反腐敗成為這幾年社會民眾關注的熱點, 這正是公民知情權要求的具體表征。將公民知情權列入憲法確認的基本權利, 可以為政府信息公開立法提供憲法上的正當性。政府信息有效公開有利于推動民主法治建設、依法行政，有利于形成政府與民眾的互動。通過不斷地尊重并維護社會公眾的社會知情權和社會參與權、意志表達權以及民主監(jiān)督權，在民主充分發(fā)揚的前提下，調(diào)動各階層的積極因素。
實現(xiàn)政府信息公開，將政府的辦事制度和程序告知民眾，使政府行為處于廣大群眾的監(jiān)督之下，能夠強力促使政府機關及工作人員增強法制觀念，依法辦事，不斷提高行政管理水平。政府信息公開，使民眾、一般社會團體能夠獲得與自身利益有關的信息，在體現(xiàn)了公開原則的同時，也能夠使廣大民眾和各種社會組織參與到政府決策過程中去，實現(xiàn)更好的互動。
一、新農(nóng)村建設與農(nóng)村合作金融的關聯(lián)性
我們要建設的社會主義新農(nóng)村就是黨的十六屆五中全會提出的,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,這也是我國社會主義農(nóng)村建設的目標。有學者對新農(nóng)村建設的五個方面進行了形象的解讀,認為生產(chǎn)發(fā)展就是“人人有事干,戶戶有錢賺”;生活寬裕就是“吃住不用愁,醫(yī)學不用憂”;鄉(xiāng)風文明則指“鄰里如一家,遵紀又守法”;村容整潔就是“村村美如畫,莊莊開鮮花”;管理民主即“村官拿意見,村民說了算”。這2個字的目標顯然說明,新農(nóng)村建設的中心任務是經(jīng)濟建設。通過推進新農(nóng)村建設,可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。在這一過程中,金融對新農(nóng)村建設的支持作用就顯得非常明顯,而農(nóng)村合作金融完善了金融服務。新農(nóng)村建設中農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都需要完善的金融服務,離不開合作金融。
新農(nóng)村建設需要完善的農(nóng)村金融服務體系,但我/！/國農(nóng)村金融體系不健全,業(yè)務單一,管理粗放,金融服務供給不足,我國現(xiàn)行農(nóng)村金融體系已很難適應新農(nóng)村建設的需求。更為嚴重的是,在這種體制安排下,金融機構(gòu)在農(nóng)村的活動主要是為城市工業(yè)發(fā)展動員儲蓄,其邏輯結(jié)果必然是農(nóng)村地區(qū)成為城市和工業(yè)發(fā)展的凈資金提供者。因此,加強農(nóng)村金融創(chuàng)新,促進農(nóng)村合作金融的發(fā)展,建立一個有效的農(nóng)村金融服務體系迫在眉睫。法制是現(xiàn)代金融的基石,所以,要建立農(nóng)村金融創(chuàng)新的長效機制,必須相應地加快農(nóng)村金融法制建設的進程,更加有必要研究新農(nóng)村建設中的合作金融法制創(chuàng)新。
二、新農(nóng)村背景下法制創(chuàng)新是合作金融功能實現(xiàn)的保證
改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟實力極大地增強了。然而,無論絕對水平還是相對水平,城鄉(xiāng)差距越來越大了。農(nóng)村金融是農(nóng)村這一特定領域內(nèi)貨幣流通、資金運動與信用活動的總稱,即以信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動。為適應農(nóng)村地區(qū)需要設立的彼此分工又相互聯(lián)系的金融市場和金融機構(gòu)總和,便構(gòu)成農(nóng)村金融范疇。相對于城鎮(zhèn)金融,在服務的對象、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營業(yè)務等方面,農(nóng)村金融具有其獨自的特征。法制創(chuàng)新要符合這些特征,才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標。
但是，我國的電視法治新聞，本身也存在一些操作和觀念上的問題，并且直接影響了其長久的價值追求。
電視法治新聞缺少第一現(xiàn)場。電視新聞以追求第一現(xiàn)場為目標，拍攝到了第一現(xiàn)場的圖像，就抓到了關鍵，抓住了“活魚”。生動形象的畫面，抓人眼球的事實，快速便捷的傳播，就成了電視法治新聞制勝的法寶。可是觀眾在電視上看到的電視法治新聞，拍攝到第一現(xiàn)場的精彩新聞卻不多。
對于已發(fā)新聞和預發(fā)新聞，都失去了拍攝第一現(xiàn)場的時機；對于可能預測到的新聞，多是些會議類的，沒有多少精彩的鏡頭。對于突發(fā)的新聞，由于記者的反映問題，也很難抓到正在進行中的第一現(xiàn)場。導致關鍵的精彩的鏡頭缺失，沒有現(xiàn)場只好用解說詞、空畫面來湊合。
電視法治新聞的法治含“金”量低。電視法治新聞記者的職責在于宣傳法律知識，增強觀眾的法律意識。法理的深淺，決定著法治節(jié)目“含金量”的高低，談案是為了說法，析案是為了明理。但是有時觀眾會發(fā)現(xiàn)一些電視法治新聞缺少法治色彩，如法治欄目關于“高考熱的冷思考”報道的內(nèi)容針對的都是一些普通社會現(xiàn)象。有的電視法治新聞甚至用人情代替法理，用道德批判取代法律規(guī)范，沒有突出電視法治新聞的特色和優(yōu)勢。
電視法治新聞產(chǎn)生負面影響。比如，在一則法治新聞中，出現(xiàn)了受害人在胎兒未出世之前就已經(jīng)知道是個男嬰的細節(jié)，而且還對B超的檢驗單進行了特寫，但是胎兒的性別鑒定在我國是明令禁止的。
國家人口與計劃生育委員會、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合的《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，明確未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或計劃生育行政部門批準，任何機構(gòu)和個人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術。
類似問題還有一些，對于法治類節(jié)目出現(xiàn)這類偏差實在是不應該。
電視法治新聞缺少平民視角。同志曾經(jīng)提出，“電視鏡頭要更多地對準群眾，電視報道要更多地反映廣大群眾的意愿”。以平民視角、平等的眼光、平和的意識觀察和拍攝平民生活，是新聞工作者必須具備的素質(zhì)。
電視法治新聞在內(nèi)容選材上大多貼近百姓生活、服務百姓生活。記者的攝像機也降低了姿態(tài)，將焦點對準了普通人的日常生活，關注他們的心靈世界、展現(xiàn)他們的尋常悲歡。但有一些電視法治新聞，只從有關部門的角度出發(fā)，做從上向下式的宣傳和，沒有從百姓的立場進行解讀。
電視法治新聞除了要克服以上問題和缺點外，為了長遠目標和增強觀眾的忠誠度，還應該在采訪拍攝、編排方式和新聞理念上有更高層次的追求。
電視法治新聞對新聞故事化的追求。美國名牌電視新聞欄目《60分鐘》的節(jié)目執(zhí)行主編席弗勒在回答“什么樣的選題能進入《60分鐘》”時說：“我們最基本的選題思路是，尋找一個小故事，但這個故事要在一個大的主題之下。”
近幾年來，國內(nèi)電視法治新聞故事化的趨勢亦越發(fā)明顯，選題故事化、人物個性化、敘事情感化已成為我國電視人共同追求的目標。很多法治新聞具有相當大的沖突性和懸疑性，強烈地吸引著觀眾。編導和記者們悉心搜集各種材料，精心編排，使得每一個故事一波三折、撲朔迷離，讓一個嚴肅的欄目具備了可看性，成為吸引觀眾的又一利器。
通常，在法治報道中，壞人一定要受到應有的懲罰，要有一個圓滿的結(jié)局；如果沒有壞人受到懲罰的結(jié)局，就會使觀眾在看完節(jié)目之后，難以得到心理的平衡。
電視法治新聞對法理的追求。法治類節(jié)目的精髓在于說法，要明辨，精于闡釋法理。
這就要求電視法治新聞的記者、主持人抓住案件最本質(zhì)的東西和觀眾最想了解的東西，從法律的角度考慮問題、觀察問題、分析問題。
要為觀眾提供信息，還要對信息進行深度解讀，告訴觀眾這些信息意味著什么，與他們的日常生活有什么關系。很多電視法治新聞，不僅介紹案件，而且介紹它的背景，對相關的法律進行了“網(wǎng)絡式”的鏈接、形式上的犀利深刻和內(nèi)容上的豐富深廣，讓觀眾不僅知其然，而且也知其所以然。比如，在《街頭叫賣訴訟書》的報道中，生動的新聞畫面和演播室中法律專家詳細的點評相結(jié)合，挖掘出了法律案件背后的豐富內(nèi)涵。
電視法治新聞對感動的追求。好看的東西不一定讓人感動，而讓人感動的東西一定好看。
很多電視法治新聞的主人公來自社會底層，他們奔波忙碌，卻擔負著遠超自身承受力的巨大壓力；他們向往幸福生活，卻要在兩難中作出艱難抉擇；他們像泥土一樣樸實，他們的善良、勇敢、堅強與執(zhí)著讓我們眼前一亮，令我們感動不已。
以河南電視臺法制頻道的報道《真愛無邊》為例：信陽農(nóng)村的一個三口之家，原來日子清貧，卻夫妻恩愛。然而世事無常，急于脫貧的丈夫走上了搶劫的道路。隨著時間的推移，終日惶恐不安、飽受良心譴責之苦的妻子終于下定決心，親手將丈夫送入監(jiān)牢。
后來，在監(jiān)獄服刑的丈夫終于理解了妻子的良苦用心，當畫面出現(xiàn)一家三口相擁而泣的場景時，全片達到了。此情此景，讓人為之動容。
因此，關注情感、關注心靈、關注人的內(nèi)心世界那塊最柔軟的地方，理應成為電視媒體永遠的追求。
電視法治新聞對“人文關懷”精神的追求。在報道法治類題材時，不應該局限于刑事案件的報道，而要更多關注人的命運，去解讀與人民群眾日常生活密切相關的民事、經(jīng)濟、行政等有新聞價值的典型個案；挖掘我們身邊自覺學法、守法的典型；關注民警、檢察官、法官、律師等人群的生活，以培育電視的“人文關懷”精神。
李東生副部長曾說過：“電視法治節(jié)目，重在‘普’，根在‘法’，淡于‘奇’，貴在‘引’。”法治節(jié)目自身具有較強的政治性、嚴肅性，但同時法治節(jié)目也是民眾意愿的代表，有著深厚的群眾基礎。所以，要把節(jié)目的法治內(nèi)容、百姓角度、人文精神完美地結(jié)合起來。
更為可喜的是，越來越多的電視法治新聞開始注重“人文關懷”精神，更多地關注個人的命運，從人的角度來報道新聞。同時，大多數(shù)電視法治新聞欄目還開通了觀眾熱線和短信平臺，觀眾不再是旁觀者，而是“參與者”，欄目與當事人共同面對困惑與煩惱，用人文的關懷精神為觀眾解決問題，給予了觀眾充分的參與權和發(fā)言權。
著名主持人白巖松曾經(jīng)說過，我們生活在一個平民化的時代，主持人只有認識到和觀眾的這個“同一性”，具有一個平視的目光，站在公眾的立場上作出感情判斷，目中有人，心中有情，才能得到更多的觀眾認可。
主持人要擺脫傳統(tǒng)法治新聞欄目主持人嚴肅的面孔，主動介入，用有個性的溫馨的語言拉近與觀眾的距離，帶領觀眾走入法律事件中。提高欄目的親和力和貼近性，體現(xiàn)欄目對觀眾細致入微的人文關懷。
人文主義是一種對觀眾博大深遠的普遍關懷，也是電視法治新聞發(fā)展的必由之路。
