時間：2022-06-14 20:05:27
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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟
Abstract:Therestrictionofresourceshasbecomeanimportantbottleneckduringtheprocessofdevelopingabetter-offlifesocietythroughoutthecountry.Asfortheexistingproblemsinthemanagementofmineralresourcesassetsandthedevelopmentandutilizationofmineralresources,thepaperprovidessomerelevantmeasurestoutilizemineralresources,developcirculareconomy,perfectcapitalizedmanagement,realizefundamentalchangeineconomicgrowthpattern,alleviatecontradictionofresourcesrestrictionessentially,improvequalityandcompetitivenessofnationaleconomy,etc.
Keywords:mineralresources;mineralresourcesassets;circulareconomy
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟建設和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,如果管理不當,將使國民經(jīng)濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟模式下實行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。
一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割
我國《中華人民共和國憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國家所有，由國務院行使國家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。
（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴重
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴重。
(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場和法制不健全
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟學的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經(jīng)濟中,國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。
（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價格體系
沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統(tǒng)一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產(chǎn)交易價格最重要的基礎(chǔ),眾多的計價方法導致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時,定價混亂,普遍出現(xiàn)價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值在探采階段得不到實現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。
（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度不合理
現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。
二、走循環(huán)經(jīng)濟道路的必要性
（一）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費嚴重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產(chǎn)資源的特點；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。
（二）循環(huán)經(jīng)濟模式
循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復利用，進入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達到生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”，盡量減少對物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質(zhì)需要的同時，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時經(jīng)濟體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”的社會。總之，循環(huán)經(jīng)濟物流模式可以認為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。
（三）循環(huán)經(jīng)濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
在21世紀，中國的經(jīng)濟發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經(jīng)濟的高增長，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟，以高新技術(shù)來推動中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動過程，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。三、循環(huán)經(jīng)濟模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對策
（一）加強循環(huán)經(jīng)濟地方法規(guī)體系和政策支持體系建設
首先，政府應制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業(yè)的建設，從源頭把關(guān)，以避免新建項目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費者的經(jīng)濟責任，改革現(xiàn)行的排污收費制度并提高收費標準，改變目前企業(yè)繳費買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。
其次，有關(guān)部門應研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設備課以重稅，強制實施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。
（二）樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀
要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀，強化保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產(chǎn)資源的多目標開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。
（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實行產(chǎn)權(quán)管理
在目前的多級政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家，應該按照礦產(chǎn)資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟利益主體獲得經(jīng)濟效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬。“多重產(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國家應該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。
（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場
1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場交易機構(gòu)或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級市場的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規(guī)范操作。真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進探礦權(quán)、采礦權(quán)招標和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。
2．對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。
3．對進場交易的標的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對應的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對應的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準或備案的地質(zhì)勘探儲量報告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權(quán)糾紛。
4．大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務、、法律咨詢、經(jīng)紀等中間機構(gòu)。目前,我國礦業(yè)權(quán)中間機構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務范圍狹窄。社會化的礦業(yè)權(quán)中間機構(gòu)很不發(fā)達,有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個這方面的社會中介機構(gòu),嚴重制約了礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟成分的社會化中間機構(gòu),鼓勵企業(yè)、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評估、信息服務、、法律咨詢和經(jīng)紀等業(yè)務。
（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費制度
首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費都是從量計征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的利益實現(xiàn)形式,所以應將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。
其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點,對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設投資和固定資產(chǎn)折舊費加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負擔。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、加大科技投入。
（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系
目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價格(P)如前所述應包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。
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(一)保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的成立是我國保險業(yè)行業(yè)加強的必然產(chǎn)物
總的來說，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的成立是我國保險業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。雖然我國保險業(yè)發(fā)展主要在20世紀80年代，保險資金運用的歷史也主要是體現(xiàn)在1995年的《保險法》實施之后，但保險業(yè)的發(fā)展速度卻始終保持在世界一流的水準，從1999年之后的數(shù)字來看，保險業(yè)總資產(chǎn)從1999年的2604億元發(fā)展到2005年的15226億元，年平均增長速度在34.47%左右。管理資產(chǎn)的迅速提高必然帶來管理方式的變革，從我國保險業(yè)發(fā)展的幾個階段來看：
首先，當我國保險業(yè)剛剛起步的時候，各家保險公司都是以銷售產(chǎn)品為主要目標，成本敏感性不高，現(xiàn)金流的凈流入是主要的盈利模式，由于長期負債的壓力是以當時的保險密度和保險深度的增長巨大潛力為前提，因此各家保險公司對于資金管理工作的危機感基本沒有，那就更談不上統(tǒng)一的管理模式和創(chuàng)新的管理技術(shù)。實際上，當時保險資金在全國范圍內(nèi)的“大集中”都沒有形成，保費的投資權(quán)力完全由保費的收取方來擁有，管理模式的行業(yè)內(nèi)分化現(xiàn)象也非常明顯，風險累積較為突出，“保險”在某種程度上成為“冒險”。
其次，當我國保險業(yè)發(fā)展到一定程度的時候，保險業(yè)的制度建設逐步得到重視。先是1995年的《保險法》頒布，接著是全國各家保險公司的資金“大集中”的開始，然后是1998年以“中保集團一分為三”為標志開始的分業(yè)經(jīng)營，各家保險公司將集團、產(chǎn)險、壽險分離的同時也開始加強了保險資金的統(tǒng)一管理。在這個階段，保險資金的使用開始強調(diào)專業(yè)性和技術(shù)性。與此同時，我國貨幣市場與資本市場變化的復雜性也迫使各家保險公司大力引進人才，積極建立專門化的資金運用部門，同時期存在的道德風險、操作風險和制度風險又加劇了市場風險的管理難度，因此我國保險資金運用制度存在明顯的進一步創(chuàng)新的內(nèi)生性。
再次，當保險公司獨立的資金運用部門在運作中的專業(yè)性和獨立性無法進一步提高的時候，我國保險監(jiān)管機構(gòu)大力提倡和推進的保險業(yè)資產(chǎn)管理公司制度在我國應運而生。目前我國保險資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展也開始需要保險資金能夠獨立運作投資業(yè)務和獨立承擔法律責任，投資管理人員的薪酬激勵制度也需要能逐步和市場接軌。因此，更具專業(yè)性、開放性和全面性的資產(chǎn)管理公司的成立就顯得十分必要和自然。
(二)保險業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)主導型管理更需要專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍
資產(chǎn)負債匹配是保險資金投資的主要特征之一，而保險業(yè)的發(fā)展趨勢都是由負債主導逐步向資產(chǎn)主導過渡的過程，這實際上也是檢驗一國保險業(yè)發(fā)達程度和保險管理制度健全程度的重要標志之一。資產(chǎn)配置對機構(gòu)投資者的作用從國際慣例上看也是顯而易見的，正如加里·布林森(GaryBrinson)、布雷恩·辛格(BrainSinger)和吉爾·比伯爾(GilBeebower)在1991年《投資業(yè)績的決定因素》中指出，“大約有90%以上的機構(gòu)投資組合收益差別來源于資產(chǎn)分配的不同，而僅有少于10%的投資收益差別可由市場時機掌握和證券選擇不同來解釋。”由此可見，隨著保險業(yè)的發(fā)展，保險投資業(yè)務將與保險主營業(yè)務共同發(fā)展，前者的發(fā)展地位是一個不斷強化直至并駕齊驅(qū)的過程。從西方國家的數(shù)據(jù)來看，保險主營業(yè)務的發(fā)展必須依托投資業(yè)務的發(fā)展，從而也進一步推動了發(fā)達國家保險業(yè)資產(chǎn)管理的工作開展和公司型建制。
從國際上保險公司發(fā)展過程來看，不僅資產(chǎn)負債匹配技術(shù)和管理體系在不斷強化和發(fā)展，單從高管人員工作背景的變化就已經(jīng)不斷說明資產(chǎn)主導型的越發(fā)重要：保險創(chuàng)建之初主要是由市場銷售的高手擔任公司高管；第二階段是由精算和財務管理的專業(yè)人士通過產(chǎn)品創(chuàng)新和成本控制而進入公司管理層；第三階段是由投資管理人員擔任高管，來支撐和承擔產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務的運行。
從我國保險業(yè)發(fā)展的幾十年來看，最初的保險公司高管往往都是由政府部門、銀行部門等高管人員來擔任，這些人有廣泛的人脈關(guān)系，背景深厚，能快速取得業(yè)務。而正式業(yè)內(nèi)培養(yǎng)的第一代高管人員一般都具有保險主營業(yè)務背景，然后是具備良好管理才能和技術(shù)的管理類或精算技術(shù)人員。從19世紀開始，保險精算技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)在只要根據(jù)生命表，工作人員都已經(jīng)可以按部就班地開展工作。再經(jīng)過此后的財務高管人員主導后，目前各家保險公司的高管人員往往是具有較好投資工作背景的業(yè)務專家。因此保險資產(chǎn)管理公司的成立在各家保險公司內(nèi)部往往也具有較好的組織基礎(chǔ)，這也構(gòu)成了目前9家保險業(yè)資產(chǎn)管理公司成立的重要基礎(chǔ)之一。
(三)我國大金融格局變革中的“混業(yè)雛形”趨勢奠定了保險資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)
目前全球的金融監(jiān)管主要是混業(yè)和分業(yè)兩種模式，兼具其中的經(jīng)營模式也往往因為其所在國家或地區(qū)的銀行優(yōu)勢或財政優(yōu)勢而形成了事實上的混業(yè)模式。從各自推行的國家或地區(qū)分布來看，金融制度較為發(fā)達的國家或地區(qū)往往是以混業(yè)制度為主。
目前由于我國尚處在發(fā)展中階段，因此金融領(lǐng)域里的分業(yè)經(jīng)營模式有制度上的依賴性，但隨著金融環(huán)境的變化和金融系統(tǒng)內(nèi)各公司內(nèi)在生存和競爭的壓力，混業(yè)發(fā)展在我國目前有一定的內(nèi)生性要求。“合久必分、分久必合”的發(fā)展規(guī)律主要取決于市場發(fā)展和監(jiān)管能力，而這種能力的主要檢驗指標就是看防范金融業(yè)之間風險傳導的防火墻是否堅固而有效。
從混業(yè)發(fā)展的國際趨勢來看，往往是秉承金融體系中資產(chǎn)存量的分布規(guī)律來進行的，換言之，銀行業(yè)、保險業(yè)開展證券業(yè)務和信托業(yè)務更為直接。從目前我國保險業(yè)管理辦法來看，保險公司參與銀行業(yè)務、證券業(yè)務和信托業(yè)務難度較大，而保險業(yè)資產(chǎn)管理公司正好可以解決相應難題，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司不僅可以充分利用所在保險公司的分支機構(gòu)網(wǎng)絡優(yōu)勢，而且還可以通過其集中化風險控制和資金優(yōu)勢達到保險行業(yè)向其它金融領(lǐng)域發(fā)展的試點作用。
二、保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營模式選擇
(一)國際上保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營模式
從國際上保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營內(nèi)容來看，主要資產(chǎn)包括一般賬戶資產(chǎn)、獨立賬戶資產(chǎn)和第三方賬戶資產(chǎn)，三者的結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一規(guī)律，根據(jù)國別、金融環(huán)境和每家公司自身的情況略有差別。但從總體來說，國際保險資產(chǎn)管理公司經(jīng)營管理有以下特點：
首先，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司對保險業(yè)職能的主要支持在于資金融通功能，這是保險三大職能中保險資產(chǎn)管理公司定位的主要依據(jù)，也是其在保險業(yè)地位中的不可替代的主要原因。由于保險主業(yè)資金的長期負債性特點，在長達幾年甚至幾十年的時間間隔中，沒有保險資產(chǎn)管理公司專業(yè)化管理對主業(yè)資金的增值作用，保險業(yè)的補償和保障的兩大功能也就無從發(fā)揮。
其次，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的行業(yè)定位就是金融服務公司，其所遵循的監(jiān)管法規(guī)和業(yè)務準則的首要前提就是一種企業(yè)資金的投資行為，因此業(yè)務類型與保險業(yè)自身的業(yè)務類型相差較大，在更多情況下主要是與證券機構(gòu)、信托機構(gòu)和其它投資咨詢機構(gòu)來競爭，甚至在一些國家，保險資產(chǎn)管理公司的展業(yè)后臺或者展業(yè)目標就直接是銀行業(yè)務。換句話說，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司在各國的金融體制中都具有典型的旗幟性、全面性和具備貨幣及資本領(lǐng)域雙重領(lǐng)導力的市場形象。
再次，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展目標只能是展業(yè)越加豐富和規(guī)模越來越大的金融服務公司，這是由殘酷的市場競爭決定的，否則保險業(yè)資產(chǎn)只能逐步由市場的第三方機構(gòu)代為管理和投資運作。換言之，保險資產(chǎn)管理是“逆水行舟、不進則退”的行業(yè)競爭模式。從國際經(jīng)驗來看，目前美國和歐洲都出現(xiàn)這樣的情況：或者是保險業(yè)資產(chǎn)管理公司不僅管理保險資金，而且成功管理其它各類資金；或者是保險資產(chǎn)管理公司逐步被淘汰，保險資金被全權(quán)委托到保險業(yè)外的第三方金融機構(gòu)代為管理。保險資產(chǎn)管理公司一直面臨其它TPAM(ThirdPartyAssetManagement第三方資產(chǎn)管理)公司的強大競爭，如圖1和圖2所示，到2001年底，美國市場上第三方保險資產(chǎn)管理領(lǐng)先的5家機構(gòu)中只有2家為保險資產(chǎn)管理公司，而歐洲市場上第三方資產(chǎn)管理領(lǐng)先的10家機構(gòu)中只有1家為保險資產(chǎn)管理公司。
(二)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營模式選擇
根據(jù)《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》的要求，保險資產(chǎn)管理公司是指經(jīng)中國保監(jiān)會會同有關(guān)部門批準，依法登記注冊、受托管理保險資金的金融機構(gòu)。但從實際準人的業(yè)務經(jīng)營具體內(nèi)容來看，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的業(yè)務領(lǐng)域還是明顯擴大，比如第29條對“保險資產(chǎn)管理公司經(jīng)營范圍業(yè)務”的規(guī)定中包括：受托管理運用其股東的人民幣、外幣保險資金；受托管理運用其股東控制的保險公司的資金；管理運用自有人民幣、外幣資金；我國保險監(jiān)管機構(gòu)批準的其他業(yè)務；國務院其他部門批準的業(yè)務。從目前我國已批準成立的9家保險資產(chǎn)管理公司的名稱和經(jīng)營范圍來看，保險業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展空間和潛力極大，各保險業(yè)資產(chǎn)管理公司正面臨難得的制度機遇，同時市場的殘酷競爭也為下一步的展業(yè)要求提供了重要的推動力。
從現(xiàn)有的業(yè)務類型來看，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司目前的主要任務還是通過專業(yè)化和獨立化的制度運作來實現(xiàn)化解投資風險、提高投資收益、支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新等目標。從資產(chǎn)業(yè)務、負債業(yè)務、中間業(yè)務三方面來看：首先，資產(chǎn)業(yè)務中主要還是金融產(chǎn)品投資，存量較小的保單質(zhì)押貸款業(yè)務明顯具備客戶服務的功能，存量中的非金融產(chǎn)品一般主要是公司自用部分或歷史遺留項目；其次，負債業(yè)務目前還主要是受托管理所在保險集團的產(chǎn)壽險及集團資金，盡管部分資產(chǎn)管理公司已開始嘗試接受其它社會資金的委托業(yè)務，但總體來看，保險資產(chǎn)管理公司甚至還沒有受托管理到全部的保險資產(chǎn)。再次，保險資產(chǎn)管理公司真正意義上的中間業(yè)務目前還沒有開展，即使有也往往是從提高投資產(chǎn)品市場份額的角度出發(fā)的。因此說，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展?jié)摿颓熬笆謴V大。不僅在資產(chǎn)業(yè)務上可以通過擴張投資渠道來實現(xiàn)資本市場與非資本市場產(chǎn)品的有效組合，還可以在負債業(yè)務上通過大力挖掘投資型保險產(chǎn)品和企業(yè)年金理財產(chǎn)品等方式來進一步爭取受托其它保險公司資金、社保基金、企業(yè)年金和廣大的社會資金，從而實現(xiàn)獨立的資產(chǎn)管理和機構(gòu)運作。
在各方面條件成熟的情況下，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司還可以憑借自身的投資及保險行業(yè)雙方面優(yōu)勢開展進一步的中間業(yè)務，最終實現(xiàn)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的風險管理——自主經(jīng)營——資產(chǎn)管理——綜合金融服務的四步行業(yè)發(fā)展目標。在這一發(fā)展進程中，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司還應該充分借鑒和吸取我國四大金融資產(chǎn)管理公司的經(jīng)驗和教訓，加快資金來源和資金運用的多元化突破，才能立足市場，獨立防范市場系統(tǒng)風險，事實上，大部分保險資產(chǎn)管理公司也已經(jīng)開始了業(yè)務的研究儲備、人員儲備和制度儲備。
三、目前我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司發(fā)展的瓶頸
(一)保險資產(chǎn)管理的制度需要進一步健全和完善
目前我國保險業(yè)發(fā)展的速度很快，相應的業(yè)內(nèi)制度工作在宏觀和微觀層面上都得到了明顯的強化和重視，近些年來也取得了極好的效果，保險資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展也成為市場關(guān)注的熱點。但同時我們也應該看到，由于基礎(chǔ)薄底子弱，保險資產(chǎn)管理的制度建設工作仍將是未來行業(yè)內(nèi)的工作重點，主要反映在以下幾個方面：
首先，保險資產(chǎn)管理的監(jiān)管制度需要進一步強化和細化。應該說，目前由于我國還處于金融分業(yè)階段，因此保險資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管還屬于部門監(jiān)管和業(yè)務監(jiān)管相融合的階段：一方面，我國保險監(jiān)管機構(gòu)要對保險業(yè)資產(chǎn)管理公司進行機構(gòu)監(jiān)管；另一方面，保險資產(chǎn)管理公司的業(yè)務內(nèi)容還需要我國保險監(jiān)管機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會等進行良好的行業(yè)溝通。因此，保險資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管需要進一步專門的法規(guī)和細則。
其次，保險資產(chǎn)管理公司與保險公司的委托受托關(guān)系要進一步規(guī)范和引導。目前保險行業(yè)存在一定的資產(chǎn)管理矛盾：一方面，各保險公司在業(yè)務競爭的壓力下對投資收益率的要求較高，而各保險資產(chǎn)管理公司受制于市場的整體環(huán)境難以完全滿足委托人的要求；而另一方面，市場上可供選擇的受托人隊伍還沒有達到美國TPAM的管理程度，而且在業(yè)務初期還需要給保險業(yè)資產(chǎn)管理公司一個成長的機會。在這種情況下表現(xiàn)出很多難以解決的問題，比如說保險資產(chǎn)管理公司的管理費率的計算和保證、內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的結(jié)合、委托人和受托人的利益分配機制、爭議的協(xié)商機制等等，這些矛盾處理不好將直接影響保險業(yè)本身的快速發(fā)展，相當數(shù)量的保險公司仍然停留在負債主導型的投資階段，最終造成市場惡性競爭，保險公司和保險資產(chǎn)管理公司將雙方面受損，這些都需要保險業(yè)資產(chǎn)管理制度的細則強化。
第三，保險資產(chǎn)管理的其它相關(guān)外部制度也需要進一步強化，比如稅收制度、會計制度、審計制度等等。保險資產(chǎn)管理公司與傳統(tǒng)的資金運用管理部門的最主要區(qū)別在于其獨立的法人治理結(jié)構(gòu)和公司化運作模式，因此不僅需要進一步細化各種相關(guān)外部制度，更需要防范諸如重復征稅等問題，否則資產(chǎn)管理公司獨立運作的制度優(yōu)勢非但沒有得到充分體現(xiàn)，反而因為增加了重復性負擔而降低資金運用本身的收益和效率。
(二)保險資產(chǎn)管理公司需要進一步補充和吸引人才
從業(yè)務內(nèi)容上說，目前我國保險資產(chǎn)管理公司的投資種類發(fā)展速度超過了人才的引進速度，很多業(yè)務類型還需要市場上更全面、更廣泛的專家人才。保險資產(chǎn)管理公司對人才的要求較為嚴格，不僅需要業(yè)務人員具備市場里合格的投資技術(shù)，更需要投資技術(shù)與保險主業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、資產(chǎn)負債匹配等技術(shù)相融合，而且由于保險資金的規(guī)模因素，保險資產(chǎn)管理還需要更多具備“一專多能”的多面手能力的人才。因此一些崗位需要將人才引進和內(nèi)部強化有機結(jié)合，選人錄用要符合市場水準和行業(yè)匹配的多方面標準。目前各保險資產(chǎn)管理公司還需要在激勵機制和淘汰機制上與市場進一步接軌，充分考慮薪酬水準具備剛性的特點，進一步吸引人才、保護人才和發(fā)展人才。
(三)管理隊伍專業(yè)化也是未來保險資產(chǎn)管理公司強化的重點
由于保險資產(chǎn)管理公司管理的資金具備期限長、收益要求穩(wěn)定等行業(yè)特點，因此以長期投資為核心的投資理念是未來保險資產(chǎn)管理公司投資的主導理念，這些都需要保險資產(chǎn)管理公司的管理隊伍更具專業(yè)化水準。資產(chǎn)管理工作的理論技術(shù)性很強，從資產(chǎn)組合模型來看，資產(chǎn)期望收益率的決定和預測機制本身就較為復雜，目前市場上采用非線性回歸分析技術(shù)來預測資產(chǎn)的期望收益率的作法也越來越多，但還都沒有權(quán)威的結(jié)論。根據(jù)經(jīng)典理論，無論是資本資產(chǎn)定價模型(CAPM)還是套利定價理論(APT)，論述最多的還主要是單因素模型，而對于多因素模型，往往也就是在單因素模型基礎(chǔ)上進行擴展的嘗試而已，因此在理論界尚無定論的前提下，實際的資產(chǎn)管理工作對管理隊伍的要求就更為嚴格。只有在公司層面的投資技術(shù)、投資策略、風險控制和績效評估等方面形成市場化的標準和方法后，該公司的投資收益與資產(chǎn)負債匹配能力才能真正符合保險資金的投資特征。
四、進一步加強和發(fā)展我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的對策
(一)完善保險資產(chǎn)管理公司發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略思想
目前我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展正面臨難得的制度機遇和市場機遇，發(fā)展空間和增長潛力巨大：一方面，截止2006年8月，我國保險業(yè)內(nèi)管理總資產(chǎn)已達1.7萬億元，而近年來我國保費收入增長平均在25%以上，因此9家資產(chǎn)管理公司的管理資產(chǎn)具備一定規(guī)模，其投資內(nèi)在需求很大；另一方面，我國保險業(yè)在整個金融領(lǐng)域中的比重還遠不足1／3，雖然保險業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模始終保持在證券業(yè)總資產(chǎn)的3倍左右，但離銀行業(yè)總資產(chǎn)的規(guī)模還相差較遠。比如至2006年4月，我國銀行業(yè)總資產(chǎn)已達近40萬億元，占我國金融總資產(chǎn)的95%，而同期的保險業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模只有1.63萬億元，因此保險資產(chǎn)管理公司應充分認識目前的戰(zhàn)略任務，而且需要具備在公司內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、國家內(nèi)外的市場競爭能力。
我們可以用邁克爾·波特的五力圖或組織效力星狀圖來分析資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營狀況。如圖3所示，從公司發(fā)展的角度出發(fā)，戰(zhàn)略、報酬、結(jié)構(gòu)和過程、文化、人員是保險資產(chǎn)管理公司發(fā)展過程中同樣需要重點關(guān)注的五大方面，而在這五個要素的組合過程中，保險資產(chǎn)管理公司與一般意義上的公司相比既有共性，又有保險資產(chǎn)管理行業(yè)自身的特性。首先，從戰(zhàn)略上看，穩(wěn)健經(jīng)營、內(nèi)控嚴謹、外向開放和治理完善是保險資產(chǎn)管理行業(yè)公司型改革和發(fā)展的總體思路；其次，在報酬方面，保險資產(chǎn)管理公司既要按照市場化的人才配置標準來實施管理激勵，又必須在員工發(fā)展中憑借平臺優(yōu)勢樹立事業(yè)成就感的隱性激勵觀念；再次，從結(jié)構(gòu)和過程來看，由于保險資產(chǎn)管理要求的技術(shù)性較為復雜，與資金有關(guān)的各方面責任壓力又較大，因此，需要強調(diào)職能性組織管理的效率，同時又必須和委托人建立完善的溝通網(wǎng)絡。而在各個產(chǎn)品的投資和決策過程中，更需要堅持科學、規(guī)范、嚴謹、流程化、投研一體化的實施過程原則。第四，保險業(yè)資產(chǎn)管理公司必須有符合自身行業(yè)特點和遠景規(guī)劃的文化理念，這種文化需要兼容保險行業(yè)、資產(chǎn)管理行業(yè)等多方面特點，其中穩(wěn)健、誠信、專業(yè)、服務等內(nèi)容都是保險資產(chǎn)管理公司的重要企業(yè)文化導向。最后，保險資產(chǎn)管理公司的發(fā)展主要體現(xiàn)在人才的發(fā)展，公司的核心競爭力最終主要體現(xiàn)在如前所述的各類技術(shù)人才、研究人才、管理人才和溝通人才。
(二)堅持多樣化和差別化的資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式
目前我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司雖然只有9家，總體的發(fā)展方向是一致的，但各家的基礎(chǔ)情況略有差別，市場股東的背景情況也不盡相同，因此應當堅持多樣化和差別化的資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式，充分尊重委托方的意愿。委托方可以根據(jù)自身的資產(chǎn)規(guī)模、管理力量和投資團隊來確定資金委托形式和額度。目前我國保險市場上的資產(chǎn)管理公司主要分為
三類：部分超大規(guī)模的資產(chǎn)管理公司由于還沒有做到全部受托集團內(nèi)所有資金，因此可以進一步加強與委托方的溝通，提高為委托方服務的意識，不斷提高本保險集團自身內(nèi)的受托資金規(guī)模和效率；部分大中規(guī)模的資產(chǎn)管理公司由于目前基本上是全權(quán)受托集團內(nèi)全部資金，因此可以根據(jù)自身優(yōu)勢，集中精力先把自己的事情辦好，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的順利轉(zhuǎn)軌；部分中小規(guī)模的資產(chǎn)管理公司由于集團內(nèi)資金規(guī)模較小，因此可以依靠其自身的專業(yè)化隊伍，積極向所在保險集團外的整個金融市場的資產(chǎn)管理業(yè)務做戰(zhàn)略滲透，為整個保險資產(chǎn)管理行業(yè)做示范效應。
(三)發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在整個保險行業(yè)經(jīng)營向資產(chǎn)主導型轉(zhuǎn)型中的作用
當前，保險業(yè)發(fā)展仍處于由負債主導型逐步向資產(chǎn)主導型過渡的階段，我國保險業(yè)正處在行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，保險資產(chǎn)管理公司有義務也有責任在這項改革中承擔更多的推動作用。從國際上通用的償付能力理論和實踐標準來看，責任要求理論、風險資本要求理論和加強管制風險評估框架理論等最終都要求保險公司的資產(chǎn)市場價值大于負債，此外還需有足夠的流動資產(chǎn)以履行所有因債務而導致的財務責任。“技術(shù)上沒有償付能力”表示承保人未能符合由監(jiān)管機構(gòu)所制定的最低程度償付能力；“實際上沒有償付能力”則表示資產(chǎn)的市場價值比負債低。因此單純靠保險主營業(yè)務使保險公司在保單持有人得到充分保障和保險業(yè)運營成本較低這兩個因素的權(quán)衡中達到均衡的做法是不完整的，保險公司在完善儲備金、償付能力保證金等財務制度的基礎(chǔ)上，還要進一步強調(diào)投資的主導性。只有投資的收益性和流動性得到充分體現(xiàn)，情景測試、隨機性模擬測試、資本充足測試、動態(tài)償付能力測試等檢測方法才能真正實施，理論到實踐的接口才能真正實現(xiàn)。
實際上，保險投資如果停留在負債主導的被動投資層面上也不利于保險資金本身的增值作用的發(fā)揮。在原來的投資模式下，由于保險投資是部門運作而非公司運作，投資的獨立性有一定的制度障礙。因此，在資產(chǎn)管理公司成立的制度基礎(chǔ)上，保險資金在投資層面上起碼應該具備建議權(quán)和獨立性。從資產(chǎn)主導型的特征來看，最主要表現(xiàn)兩點：一則資金投資能對產(chǎn)品銷售量產(chǎn)生影響；二則資金投資能對產(chǎn)品設計產(chǎn)生影響。目前階段，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司可能還難以具備雙方面權(quán)利，但加強與保險主營產(chǎn)品設計與開發(fā)部門的溝通和建議應該是未來我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的工作基礎(chǔ)之一。
(四)搭建保險公司與保險資產(chǎn)管理公司的互信平臺
保險資產(chǎn)管理公司在我國作為一個新生事物，還需要與作為委托方的保險公司建立充分理解的互信平臺。保險資產(chǎn)管理公司區(qū)別于傳統(tǒng)的保險資金運用管理部門最主要的制度體現(xiàn)就在于能施行更有效的組織激勵機制與獨立的法人治理結(jié)構(gòu)，因此互信平臺也需要搭建在有效的保險資產(chǎn)管理公司法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。根據(jù)《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》，保險資產(chǎn)管理公司的主要股東必須是成熟盈利的保險公司，而且股權(quán)有25%的空間可以留給外資和民間資本等戰(zhàn)略投資者，這說明我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司擁有一個明確的外部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。這種制度安排不僅可以為保險公司和保險資產(chǎn)管理公司搭建有效的互信平臺，在未來的第三方資產(chǎn)管理中，這種互信平臺將顯得更為重要。因此作為委托人的保險公司應當信任作為受托人的保險資產(chǎn)管理公司，這不僅是未來業(yè)務的需要，也是符合目前我國國情的重要選擇，更是規(guī)模經(jīng)濟和成本節(jié)約的實踐結(jié)果。保險資產(chǎn)管理公司也應該突破原來的部門管理依賴性，加強市場危機感，主動接受委托人的監(jiān)督管理，強化服務意識，實現(xiàn)保險行業(yè)內(nèi)的“雙贏”。
(五)建立符合保險資產(chǎn)管理行業(yè)特征的IS09001質(zhì)量管理標準和評級體系
在發(fā)展資產(chǎn)管理模式的初期，保險公司也應該逐步考慮質(zhì)量管理和品牌管理，目前國內(nèi)已有金融機構(gòu)取得了標準認證，其它金融機構(gòu)也都正在積極推行這種國際化管理模式。因此保險資產(chǎn)管理公司在建立之初就應該考慮在實踐的基礎(chǔ)上建立符合資產(chǎn)管理行業(yè)的IS09001標準，進一步強調(diào)以客戶為中心，加強市場的快速反應，堅持核心作用、全員參加、過程方法、管理系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、事實決策和與合作方互利的原則，通過標準化進一步推動專業(yè)化。并且注重在監(jiān)督管理過程中的“P—D—C—A循環(huán)”(P：plan策劃，D：do實施，C：check檢查；A：act處置)，逐步建立風險管理與整合體系審核、信息安全管理體系、投資績效評估等子系統(tǒng)。
綜上所述，我國保險業(yè)資產(chǎn)管理公司的建立是行業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是國際行業(yè)經(jīng)驗的重要借鑒。由于我國各保險公司的基礎(chǔ)不同，因此應當堅持多樣化和差別化的資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式。在進一步健全和完善保險資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，理順委托方與受托方關(guān)系，堅定“穩(wěn)健經(jīng)營、內(nèi)控嚴謹、外向開放、治理完善”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)我國保險業(yè)資產(chǎn)管理的重要突破和市場效應。
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為了加強廬山玖合旅游開發(fā)有限責任公司（以下簡稱“公司”）資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)管理責任，確保資產(chǎn)管理的完整性，現(xiàn)就資產(chǎn)管理責任約定如下：
一、資產(chǎn)管理的原則：
“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，財務部為公司資產(chǎn)管理的統(tǒng)一歸口部門。公司總經(jīng)理為資產(chǎn)管理第一責任人，使用部門第一負責人為部門資產(chǎn)管理的第一責任人。
二、資產(chǎn)管理相關(guān)制度
1、《財務管理運營手冊》。
三、資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定
1、新入職的部門第一負責人離任職，由財務部牽頭，進行資產(chǎn)書面交接，分清責任。如有人員變動，財務部不進行盤點，責任在財務部，財務部要求盤點，使用部門不配合，責任在使用部門。不盤點交接，不進行工資結(jié)算和績效工資返還。
2、每月、每季、每半年度、年度固定時間的盤點工作，由財務部牽頭，使用部門配合對固定資產(chǎn)、低值易耗品、商品、吧臺、二級倉庫、物料用品進行盤點，計算時定額損耗率，超出標準的，由第一責任人的計算責任承擔金額，在每月工資中代扣，并進行盤點數(shù)量的更新。
3、自行離職的第一負責人，由財務部和使用部門共同進行盤點，對其中存在的問題要進行處理，并及時更新資產(chǎn)盤點表。
4、資產(chǎn)如有報損或壞賬的，應查明原因，分清責任，及時辦理書面審批手續(xù)，并且及時更新賬務。
6、如有部門員工人為原因損壞，盜竊等，按資產(chǎn)管理要求的金額賠償損失。
7、部門之間調(diào)撥資產(chǎn)，也應辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，得到審批后，及時到財務辦理賬務調(diào)撥手續(xù)。
8、業(yè)務經(jīng)理、營銷部門負責人，還需對應收賬款擔保情況進行清理，不結(jié)清擔保金額不進行工資結(jié)算，并且對擔保金額承擔連續(xù)無限連帶責任擔保。
四、以上作為公司與使用部門資產(chǎn)管理約定，本責任書一式兩份。
甲方（公司蓋章）： 乙方（使用部門負責人）：
日期：日期：
固定資產(chǎn)管理責任書21、固定資產(chǎn)是指單位價值2000元，使用1年以上的物資設備；項目部固定資產(chǎn)實行歸口管理，財務部負責金額管理，綜合部負責實物管理，確保帳物相符，管理規(guī)范。
2、各部門對使用中的固定資產(chǎn)要加強管理，嚴格按照操作規(guī)程使用、保管、維護，使設備性能始終保持良好狀態(tài)；人為原因造成損壞或丟失，視情節(jié)輕重和設備價值，對責任人給予相應處罰。
3、購置固定資產(chǎn)需由各部門向綜合辦公室提交購置計劃，經(jīng)黨政會簽后，綜合部負責采購。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理公司 財務管理 發(fā)展現(xiàn)狀 模式
一、資產(chǎn)管理公司財務管理綜述
資產(chǎn)管理公司，是指在批準的范圍內(nèi)，接受政府或企業(yè)的委托對其受托資產(chǎn)進行管理的機構(gòu)或組織。資產(chǎn)管理公司的業(yè)務通常可分為兩類，即正常資產(chǎn)管理業(yè)務和專門處理金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理業(yè)務。在我國眾多企業(yè)類型中，資產(chǎn)管理公司是較為特殊的一類：其投資品種較豐富，投資渠道多種，投資區(qū)域廣泛。在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展之下，無論何種單位類型，財務管理活動是企業(yè)運營與發(fā)展的基礎(chǔ)。而對資產(chǎn)數(shù)量大、資金占用量高的資產(chǎn)管理公司而言，財務管理的重要性更是不言而喻。當前經(jīng)濟環(huán)境下的財務管理工作已不再僅局限于分析與核算，以及簡單的監(jiān)督與披露等工作，其還包括對企業(yè)整體經(jīng)營狀況的全面預測、分析、決策、控制。
二、我國當前資產(chǎn)管理公司及財務管理的特點
（一）特點一：我國資產(chǎn)管理公司多為集團制
目前，我國資產(chǎn)管理公司基本都是集團制，其內(nèi)部包含各類與資產(chǎn)管理相關(guān)的公司類型。正因為此，在資產(chǎn)管理公司內(nèi)部包含著許多復雜的交易與合約。交易的發(fā)生勢必會產(chǎn)生交易成本，而合約的簽訂也必然會存在合約風險。而降低交易成本與合約風險離不開有效的財務管理活動。也可以說，財務管理活動在資產(chǎn)管理公司的高地位，有一部分原因是由公司結(jié)構(gòu)的復雜性造成的。對集團制的資產(chǎn)管理公司而言，凡是與集團具有利益關(guān)系的相關(guān)者，都是公司財務管理活動的參與者與實施主體。
（二）特點二：我國資產(chǎn)管理公司財務管理復雜化，財務決策多層化
由于我國資產(chǎn)管理公司組織結(jié)構(gòu)的特殊性，使其財務管理工作也不同于一般企業(yè)，具有自身特點。資產(chǎn)管理公司組建形式的特殊性，決定了財務管理工作的內(nèi)容的復雜化與財務決策的多層化。在集團式的資產(chǎn)管理公司內(nèi)部，母公司是其核心，下屬各個子公司分屬于各個不同管理層級。不同的管理層級造成各子公司的財務管理內(nèi)容與決策權(quán)利各不相同，間接使得集團式的公司整體的財務決策具有多層次化的特點。
三、我國資產(chǎn)管理公司財務管理現(xiàn)狀及其中存在的問題
（一）資產(chǎn)公司管理者對財務管理的重視程度相對欠缺，財務管理能力不足
目前，在我國資產(chǎn)管理公司內(nèi)部，基本都設有財務部門。但是，財務管理部門的設置卻并不統(tǒng)一。筆者調(diào)查了我國四大資產(chǎn)管理公司（截至2013年6月）：中國信達資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國華融資產(chǎn)管理公司。除了中國東方資產(chǎn)管理公司設置了財務管理部門之外，其他三家并沒有設立，財務管理部門的設置情況僅占25%。財務管理部門設置的缺位與公司管理者對財務管理的重視程度不足直接相關(guān)。很多管理者依舊認為財務管理是一項財務工作，屬于財務部門的工作事項。并未將財務管理上升至企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，也并未將財務管理工作作為公司的一項整體管理行為。同時，財務管理重視程度的相對缺乏也間接導致了公司財務管理能力的不足。
（二）我國資產(chǎn)管理公司財務管理機制不健全，缺少監(jiān)督
目前，我國資產(chǎn)管理公司財務管理機制不健全，缺少監(jiān)督。主要因為大多數(shù)資產(chǎn)管理公司的財務管理機制較分散，下屬單位基本都獨立核算，可自行在銀行開設賬戶，只是在每個會計期末向公司集團提交財務報表。這種分散模式的財務管理體制不僅容易造成資金占用量高、難以集中利用，同時，還容易造成統(tǒng)一集團內(nèi)部賬目混亂，財務管理工作難以集中進行。此外，目前我國資產(chǎn)管理公司財務管理工作的監(jiān)督相對缺乏，大多數(shù)公司依舊是將財務管理局限于財務工作本身，而依靠財務審計予以監(jiān)督，缺乏完善的內(nèi)部審計機制。而且，這種審計模式屬于事后行為，對資金運用過程難以起到真正的約束與監(jiān)督作用。
（三）資產(chǎn)管理公司財務管理缺少預警機制
財務管理工作是企業(yè)的一項整體活動，關(guān)系企業(yè)的運營與未來發(fā)展。因此，財務管理需要隨時針對外界宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改變做出應對。但是，我國資產(chǎn)管理公司實際中的財務管理活動并無法及時根據(jù)客觀經(jīng)濟環(huán)境的改變做出分析與應對措施，尤其是當面臨突發(fā)性的經(jīng)濟環(huán)境變化時，分析與應對能力極為不足。財務預警機制對我國資產(chǎn)管理公司而言，基本處于空白。
（四）資產(chǎn)管理公司財務管理從業(yè)人員的行為亟待規(guī)范
除上述問題之外，我國資產(chǎn)管理公司財務管理從業(yè)人員的行為尚不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，部分資產(chǎn)管理公司存在“賬外設賬”的情況，即使財務人員知道這是違規(guī)行為，但更多的還是選擇“依領(lǐng)導眼色行事”；其次，很多資產(chǎn)管理公司的財務工作流程并未落實于“制度”層面，存在財務人員隨意簡化會計手續(xù)的情況；再者，資產(chǎn)盤點成為“例行事項”，形式主義嚴重。不定期盤點更是被忽視。同時，債權(quán)債務以及銀行存款等不經(jīng)常核對，存在不符情況；此外，憑證審核工作不嚴謹，財務人員缺乏責任心。
四、當前我國資產(chǎn)管理公司可選用的財務管理模式及其比較
上文已述，我國資產(chǎn)管理公司大多采取集團式的運作方式。根據(jù)這一特點，目前我國資產(chǎn)管理公司可選用的財務管理模式大致有三種，即：“集權(quán)式”財務管理模式；“分權(quán)式”財務管理模式；“集權(quán)+分權(quán)”財務管理模式。三種模式的特點與比較詳見下文。
（一）資產(chǎn)管理公司可選用的三種財務管理模式
首先，“集權(quán)式”財務管理模式所適用的公司范圍主要有三種：第一種，處于初建期的整體規(guī)模不大的資產(chǎn)管理公司；第二種，子公司對集團公司而言極為重要，使集團公司無法對子公司進行分權(quán)；第三種，子公司的管理能力與實際管理效果較差。在這種模式下，財務管理決策權(quán)掌握在集團公司里，由其對下屬各子公司的財務管理工作進行集中部署、統(tǒng)一管理，子公司沒有財務決策權(quán)。該模式的特點是財權(quán)與控制權(quán)高度集中，全部集中于集團公司手中。
其次，“分權(quán)式”財務管理模式下，控制權(quán)與決策權(quán)的劃分依據(jù)重要性原則在集團公司與各子公司之間進行適當劃分。在這種模式下，集團公司不干預子公司的財務管理活動與經(jīng)營活動，只考核子公司經(jīng)營責任目標的完成情況。相比之下，集團公司更側(cè)重于公司發(fā)展方向及戰(zhàn)略規(guī)劃等的把握，財權(quán)與責任下放至各子公司。無論是在財務，還是經(jīng)營管理方面，集團公司與子公司之間都保持相對松散的聯(lián)系。
最后，我國資產(chǎn)管理公司財務管理模式的選擇，除了集權(quán)式與分權(quán)式之外，還有二者的混合模式，即“集權(quán)+分權(quán)”財務管理模式，也稱“相融式財務管理模式”。這種模式通過集權(quán)與分權(quán)的交織配合，使得各項資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，同時也能推動整個集團的利益目標不斷完成，并激發(fā)各層次管理者的協(xié)調(diào)性與積極性。
（二）三種模式的各自特點與比較分析
首先，“集權(quán)式”財務管理模式。集權(quán)式財務管理模式擁有其明顯的優(yōu)點：母公司對于企業(yè)資金的掌控高度統(tǒng)一，有利于公司戰(zhàn)略目標的集中達成；具有完備一致的公司財政政策，政策方案貫徹較為徹底；由于資金的統(tǒng)一管理，在一定程度上降低了資金的運營成本；有利于現(xiàn)金管理和納稅管理等等。另一方面，集權(quán)式財務管理也存在其固有的缺點：由于資金的使用和運作權(quán)全部在母公司，所以子公司在業(yè)務開展過程中應變性較差；子公司的財務管理缺乏積極性；若母公司的戰(zhàn)略失敗致使子公司破產(chǎn)，母公司很容易由于連帶責任使財務狀況迅速惡化，使兩者的財務關(guān)系很難理順。
其次，“分權(quán)式”財務管理模式。分權(quán)式財務管理模式雖然在一定程度上克服了集權(quán)式管理模式的諸多缺點，但同樣存在諸多的管理弊端：子公司資金管理靈活性的加劇使得母公司對總的資金運作很難做到整體掌控，子公司往往處于自身利益的考慮而忽視母公司的整體利益，母公司的調(diào)控能力受到大幅度的削弱，使公司集團整體目標的完成受到影響。由此可以看出，分權(quán)式的財務管理模式存在的弊端更加明顯，這是企業(yè)管理者不愿意看到的。
再者，“集權(quán)+分權(quán)”財務管理模式。所謂集權(quán)+分權(quán)財務管理模式就是將上述兩種管理模式相互結(jié)合，使其各自發(fā)揮各自優(yōu)點，而將缺點盡可能的最小化。但是，每一個集團公司都存在著其各自的特點，這家公司適合使用的方法不一定另一家公司也同樣適合，這就需要公司管理者通過不斷的研究和探索，找出適合自己公司實際情況的管理模式，財務的集權(quán)或者分權(quán)對每一家企業(yè)集團來說都是一個不小的難題，集權(quán)過度容易抑制子公司的靈活性，分權(quán)過度則會造成集團財務資金的失控，影響企業(yè)整體目標的實現(xiàn)。企業(yè)在選擇管理模式時一定要審時度勢，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀隨時關(guān)注各種模式的優(yōu)缺點，使各種模式的優(yōu)點得以發(fā)揚、缺點得以抑制。
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關(guān)鍵詞：高職院系；實訓資產(chǎn)；管理
一、現(xiàn)階段高職院校實訓資產(chǎn)管理存在的問題及現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年的發(fā)展和改造，各職業(yè)院校在實訓資產(chǎn)的管理方面或多或少的都存在著一些普遍的問題，但是由于實訓資產(chǎn)的管理并不是一個單純的環(huán)節(jié)，而是一個復雜的、覆蓋面廣、牽涉人員多的原因，很多高校都還不能適應新的管理模式，這就導致現(xiàn)階段很多高職院校實訓資產(chǎn)管理存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和普遍性問題。有多項教育、管理類調(diào)研調(diào)查報告顯示，目前我國很多地方高職院校、特別是部分民辦院校實訓資產(chǎn)管理工作均普遍存在以下幾方面的問題。
（一）缺乏科學有效的管理理念和管理意識
大多數(shù)高職院校的實訓基地建設的經(jīng)費都來源于國家財政撥款，屬于國家無償撥款，這就導致一些高校的領(lǐng)導，特別是分管實訓資產(chǎn)的領(lǐng)導就對實訓資產(chǎn)的管理缺乏節(jié)約意識，沒有使用科學有效的方法來管理實訓資產(chǎn)。從而導致整個學院資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理意識淡薄，無形中加大了資產(chǎn)管理的難度。同時，部分高校由于領(lǐng)導對資產(chǎn)管理的重視程度不夠，在學院的機構(gòu)設置中就沒有專門的職能部門來管理實訓資產(chǎn)，而是由后勤處或財務處兼職。
（二）資產(chǎn)多頭管理，分工不明
從部分高校的實訓資產(chǎn)管理來看，很多學院實訓資產(chǎn)的管理部門有：學院資產(chǎn)管理部門（有些高校沒有）、教務處實訓科、后勤處資產(chǎn)管理科、相關(guān)二級學院的實訓教研室等，這些部門在日常的管理過程中都會或多或少的進行實訓資產(chǎn)管理，但是具體職責都是很不清。通常來講高職院校的財務部門是對資產(chǎn)價值進行核算。后勤部門主要是提供一些后勤服務，各相關(guān)二級學院的實訓教研室才是真正的使用部門。然而，在實際的實訓資產(chǎn)管理當中，由于缺乏專門的管理部門進行有效的統(tǒng)籌管理，從而導致高職院校實訓資產(chǎn)在管理過程中會存在著各個部門不能協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)象，有時甚至導致正常的教學工作無法正常完成。
（三）設備采購過程，前期論證不足
個別高校在實訓室設備采購問題上缺乏資金管理全局性安排，沒有前瞻性和系統(tǒng)規(guī)劃，只要使用者提出申請，領(lǐng)導簽字就可以購買。這就導致了大量資金管理趨于形式化、同類資產(chǎn)被閑置、資金浪費嚴重、個別部門的資產(chǎn)重復購置等情況。同時，部分院校缺少根據(jù)市場情況進行詢價、市場調(diào)研、設備論證等環(huán)節(jié)，沒有建立合理的采購方式，采購過程存在隨意性采購過量或不足等。這些不僅會造成資金利用的浪費，還會給高職院校實訓基地的建設造成很大的麻煩。
（四）資產(chǎn)管理制度欠缺，管理部規(guī)范
在一些高職院校實訓資產(chǎn)管理過程中，他們雖然成立了實驗室與設備管理處等資產(chǎn)管理部門，但是卻沒有制定相應的實訓資產(chǎn)管理制度或工作規(guī)范，這就使得使用和管理人員在實際操作過程中不能按章辦事，比較隨意，從而導致高職院校在實訓資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些問題。與此同時，還存在著部分高職院校在對實訓資產(chǎn)進行管理時，雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行過程中執(zhí)行力不夠，這些都最終導致了實訓資產(chǎn)管理的混亂。
（五）資產(chǎn)管理技術(shù)落后，管理人員水平不高
二十一世紀是信息化發(fā)展的大時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)被運用到生活的各個角落，其中是財務管理方面尤為突出。但是，由于資金的限制，很多地方高職院校，特別是欠發(fā)達地區(qū)院校、民辦院校一直不愿意投入經(jīng)費購買資產(chǎn)管理軟件，據(jù)統(tǒng)計在浙江省至少還有20所高校沒有購買資產(chǎn)管理軟件。在這樣的情況下，高職院校的資產(chǎn)管理人員只能停留在用EXCEL表格匯總數(shù)據(jù)的原始手工階段，這樣勢必會導致實訓資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)比較陳舊，不能及時更新，甚至還出現(xiàn)了與財務部門的賬務脫節(jié)等問題。
二、實訓資產(chǎn)管理對策及研究
（一）強化管理意識，提高管理效率
做細、做實實訓資產(chǎn)管理，強化管理意識。一個單位的資產(chǎn)管理是否規(guī)范，能夠直接反映出該單位的企業(yè)文化、領(lǐng)導水平。我們必須要以做細資產(chǎn)、做實管理為起點，規(guī)范實訓資產(chǎn)管理，強化管理意識，維護各類實訓資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益和效率，保障和促進高水平基地實體各項工作正常開展。同時必須建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理、分級負責、責任到人”的管理理念。
（二）明確管理職責，資產(chǎn)管理責任到人
實訓資產(chǎn)管理部門的主要責任是對全院實訓儀器設備的登記建賬、清產(chǎn)核查、使用調(diào)劑、維修維護、報廢處理和日常監(jiān)督檢查等管理工作，做好儀器設備統(tǒng)計報表工作。各二級使用教學單位的主要職責是負責審查本單位儀器設備的配置及更新方案和儀器設備論證、維修維護、調(diào)劑、報損、報廢等。各實訓資產(chǎn)管理員的主要職責是負責辦理本單位儀器設備驗收、登記、保管、相關(guān)信息錄入與更新、維護保養(yǎng)、調(diào)劑、報損、報廢等申報工作；負責本單位儀器設備賬目的管理，建立本單位儀器設備流水賬，隨時與實訓資產(chǎn)管理部門對賬，做到賬物卡相符。實訓室資產(chǎn)必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口分級管理和管用結(jié)合”的原則，任何一套儀器設備都必須有明確的使用單位和使用責任人，讓資產(chǎn)的使用人切實履行好資產(chǎn)的管理工作，確保實訓資產(chǎn)的賬、物、卡相符，即設備資產(chǎn)賬、實物、標簽卡三者統(tǒng)一。
（三）加強采購前期論證，避免浪費
在儀器設備采購前，必須組織必要性、經(jīng)濟性、實用性論證。要求校內(nèi)各使用單位和部門必須準確提供詳細的資金預算，且必須邀請校內(nèi)專家進行論證，若設備單價超過20萬，必須邀請校外專家進行論證，論證過程相互之間交叉交流、討論，最終得出購買結(jié)果。例如，管理學院已經(jīng)在2018年購買了廣聯(lián)達施工造價軟件，2019年建工學院又提出購買其他品牌的施工軟件，這樣我們就可以要求兩個學院共享共用同一套軟件，避免重復購置，從而節(jié)約經(jīng)費使用。同時我們還要根據(jù)設備采購的合理性、必要性、經(jīng)濟性進行評估，若某套設備的利用率不足5%，就可以不購置，直接向外界采用租賃等方法。
（四）建立健全實訓資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
為了便于實訓資產(chǎn)在使用過程中進行有效的管理、監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門必須制定相應的規(guī)章制度，制訂一些措施對資產(chǎn)管理工作進行規(guī)范和約束。首先，實訓資產(chǎn)管理部門要制定一整套的規(guī)章制度，以廣廈學院為例，設備管理處制定了《實訓儀器設備管理辦法》、《儀器設備驗收辦法》、《儀器設備管理人員職責》等一系列規(guī)章制度，共計33項。其次，要求各實訓儀器設備使用部門，根據(jù)實際情況制定出具體的管理措施；最后，根據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)制度進行考核評比。
（五）采用現(xiàn)代化信息技術(shù)實行資產(chǎn)管理
隨著實訓儀器設備的不斷增多，高職院校對實訓資產(chǎn)管理工作顯得越來越重，一般的普通高職院校實訓資產(chǎn)就能到達1億元，資產(chǎn)數(shù)量上萬條，甚至幾十萬條。因此，單靠人工進行管理是遠遠不夠的，現(xiàn)在市場上主流的資產(chǎn)管理軟件有：北化資產(chǎn)管理軟件、山東國子資產(chǎn)管理軟件等。以廣廈學院為例，使用的是山東國子軟件，通過資產(chǎn)管理軟件能夠很快的找到所需要的資產(chǎn)信息明細。通過軟件，可以直接查找實訓室名稱、實訓室地點、二級學院、學院教職工等名下的資產(chǎn)，大大方便了數(shù)據(jù)收集及整理工作，同時還能夠提高資產(chǎn)管理的準確性。
結(jié)束語：
高校實訓資產(chǎn)管理工作是學校資產(chǎn)管理的重要組成部分，是職業(yè)院校培養(yǎng)高技能素質(zhì)人才的有效保障。我們要實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須要有效的利用現(xiàn)有的資源，優(yōu)化資源，合理利用和管理好實訓資產(chǎn)，為職業(yè)教育提供有力的保障。
參考文獻：
[1]吳文山.高水平職業(yè)教育實訓基地建設面臨的資產(chǎn)管理問題與對策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019，（19）.
演進與變遷
大約在5年前，資產(chǎn)管理還局限在一個非常狹窄的范疇以內(nèi)。
當時，資產(chǎn)管理軟件的主要任務是記錄和跟蹤企業(yè)的物理資產(chǎn)，包括硬件及部分軟件的配置情況、使用者歸屬等信息，這些數(shù)據(jù)通過簡單的機械化操作或純手工方式導入到一個類似Excel表格的資產(chǎn)清單中，以方便用戶查看。
那時候，不少主流的網(wǎng)絡管理套件通常都具有資產(chǎn)管理模塊，而由于此類產(chǎn)品功能單一（實質(zhì)上就是一個小型數(shù)據(jù)庫），不少企業(yè)選擇自行開發(fā)這樣的軟件。
應用的低門檻并沒能帶動資產(chǎn)管理的大眾化。
由于缺乏對資產(chǎn)信息的實時追蹤、屬性標記、多樣化展現(xiàn)及變更管理等能力，資產(chǎn)管理一直處在深井之中，與企業(yè)業(yè)務的隔閡久久不能彌補，這使它長期“游離”于企業(yè)IT管理平臺的核心以外。
“潮落之后是潮起”。在IT管理方法改進、法規(guī)遵從、財務管理、安全等多方面因素的影響下，資產(chǎn)管理迅速從邊緣“游向”主流。
如今，資產(chǎn)管理軟件的工作范圍已經(jīng)遠遠超越了簡單的硬件資產(chǎn)信息跟蹤，它可以在物理資產(chǎn)庫的基礎(chǔ)上，集成來自ERP、CRM等應用系統(tǒng)的信息，同時發(fā)現(xiàn)和更新合同、許可證、軟件計費等與業(yè)務相關(guān)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
除了技術(shù)的演進外，資產(chǎn)管理在IT管理領(lǐng)域內(nèi)的地位也不斷提升。隨著ITIL等最佳實踐框架被廣泛地運用到IT服務質(zhì)量控制體系，資產(chǎn)管理已經(jīng)成為支撐IT運營的一個關(guān)鍵組件。
同時，IT架構(gòu)的調(diào)整又給資產(chǎn)管理帶來新一輪利好。在CMDB（配置管理數(shù)據(jù)庫）IT管理新核心的地位得以確立后，資產(chǎn)管理與服務管理、配置管理、策略管理一起，成為緊緊包裹CMDB內(nèi)核的關(guān)鍵模塊。
然而，初現(xiàn)的曙光仍不能照徹整個資產(chǎn)管理領(lǐng)域。
對很多企業(yè)來說，它仍然是可有可無的東西，其資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)與跟蹤、業(yè)務關(guān)聯(lián)等特性尚未得到足夠重視。而由于資產(chǎn)管理項目的執(zhí)行將牽動財務、行政等非IT部門的流程調(diào)整，它將比其他項目遭遇更多來自企業(yè)固有組織結(jié)構(gòu)的阻力。剛剛躍上潮頭的資產(chǎn)管理注定要經(jīng)歷一段艱辛的破冰之旅。
殊途同歸
在掙脫傳統(tǒng)資產(chǎn)庫桎梏的征途中，資產(chǎn)管理技術(shù)革新的風云早已幾番變幻。
為了更有效地管理IT資產(chǎn)，實現(xiàn)對IT基礎(chǔ)設施復雜和動態(tài)信息的實時跟蹤，眾多軟件企業(yè)投入了極大的熱情和智慧進行領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新。
其中，重量級的國際軟件巨頭仍然扮演著領(lǐng)導者的角色。在BMC、CA、惠普最新的系統(tǒng)管理產(chǎn)品架構(gòu)中，資產(chǎn)管理居于接近核心的顯要位置。
以BMC為例，在其著名的實現(xiàn)BSM（業(yè)務服務管理）的8條RTV（成就價值之道）路徑中，資產(chǎn)管理與發(fā)現(xiàn)位居其一。
從RTV的體系結(jié)構(gòu)上看，資產(chǎn)管理與變更管理、能力管理、服務水平管理（SLA）以及服務臺構(gòu)成了一個圍繞CMDB的閉環(huán)。
產(chǎn)品方面，BMC的Remedy Asset Management承諾在IT資產(chǎn)生命周期的每個階段跟蹤和管理IT資產(chǎn)及其不斷變化的配置關(guān)系，并且將不同來源的資產(chǎn)信息集成到統(tǒng)一的視圖之中。
2006年，惠普軟件刷新了OpenView產(chǎn)品架構(gòu)。
在最新的三層結(jié)構(gòu)中，資產(chǎn)管理被歸入IT流程自動化的中間層，成為支撐業(yè)務變化管理的技術(shù)之一。資產(chǎn)管理的潛在價值一直為惠普所關(guān)注。
在2005年，惠普軟件更是花費4.25億美元巨資收購Peregrine，以增強其在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的競爭實力。
據(jù)悉，惠普軟件針對Peregrine與幫助臺、配置管理等對象的整合工作已經(jīng)啟動，Peregrine的資產(chǎn)管理性能將被“消化”到Openview的其他產(chǎn)品之中。
與BMC和惠普相比，CA則強調(diào)對資產(chǎn)管理的全面性。
在CA的產(chǎn)品家族中，有5～6個軟件具有資產(chǎn)管理能力，其中包括主打產(chǎn)品Unicenter Asset Management，以及實現(xiàn)軟件分發(fā)、遠程控制、補丁管理、桌面DNA管理、資產(chǎn)生命周期管理的相關(guān)產(chǎn)品。
四大系統(tǒng)管理軟件廠商聯(lián)手推動的技術(shù)革新中，IBM的套路與眾不同。
除推出Tivoli License Manager等單品外，IBM在資產(chǎn)管理方面一直沒有明顯的動作，技術(shù)收購和主動的技術(shù)儲備遲遲沒有發(fā)生。
不過，IBM也有自己的想法。對于個性化需求特征強烈的應用，IBM更愿意把這部分工作交給不同地域的合作伙伴來操作。
目前中聯(lián)集團等公司基于Tivoli平臺開發(fā)出面向電信、金融、保險等行業(yè)的資產(chǎn)管理解決方案，并已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化的服務交付。
在被大公司一致看好的同時，資產(chǎn)管理也成為中小軟件企業(yè)的掘金良地。
Altiris、藍代斯克、MRO Software、Novell、Provance等公司相繼推出了資產(chǎn)管理套件。
相比大公司的產(chǎn)品，這些專用型產(chǎn)品的特點是，通用性和靈活度更強，功能挖掘更加深入，但集成與擴展能力相對薄弱。
雖然方向不同，但目標卻是一致的。無論勾畫的技術(shù)藍圖如何，大家的目標只有一個，即實現(xiàn)對IT資產(chǎn)完整生命周期的管理。
目前，軟件對IT資產(chǎn)的控制能力已經(jīng)足夠強大，能夠?qū)崟r管理企業(yè)中有形（PC、筆記本電腦、網(wǎng)絡設備、軟件等）和無形（租用服務、許可證、服務合同等）的IT資產(chǎn)，很多產(chǎn)品還兼具有和無的資產(chǎn)清單功能，以方便用戶針對自身網(wǎng)絡情況做出選擇。而專門的資產(chǎn)生命周期管理軟件也已面世。
等待交鋒
在資產(chǎn)管理的垂直市場，真正的交鋒遠未開始。
或許可以這樣形容，這個游戲的所有參與者都處在摸索階段。
最近兩年間，各個軟件廠商的資產(chǎn)管理套件都發(fā)生了很多改變，其中主要與管理范圍和業(yè)務關(guān)聯(lián)性相關(guān)。資產(chǎn)管理正在為適應新的IT管理框架和SOA這樣的新技術(shù)進行自我調(diào)整。
在等待應用需求“融化”的過程中，軟件廠商們更愿意潛心磨礪技術(shù)，而不是為“蛋糕的一角”拼個你死我活。
暫時平靜的湖面下，暗流涌動。為了迎接明日之戰(zhàn)，軟件廠商們都希望早早練就克敵制勝的“絕招兒”。
BMC強調(diào)，要通過對清單、存儲、展現(xiàn)、請求、處理等環(huán)節(jié)的串聯(lián)為用戶提供全面的資產(chǎn)表達；
藍代斯克則認為自身的優(yōu)勢在于其產(chǎn)品與不同管理平臺或工具的集成能力，以及完整的前端資產(chǎn)信息收集功能；
惠普表示，將通過技術(shù)演進把資產(chǎn)管理從混亂、被動（資產(chǎn)跟蹤）、主動（費用控制）、服務（流程自動化），最終引向價值（資產(chǎn)優(yōu)化）階段。
雖然還沒有給出清晰的資產(chǎn)管理路線圖，IBM卻對這一應用的載體―Tivoli管理平臺做出了最大的改變。
2005年，Tivoli告別了原先“臃腫”的架構(gòu)，新的Tivoli 6.2版本努力嘗試塑造“簡單易用，界面友好”的新形象。
這是一場未見硝煙卻又不斷升級的暗戰(zhàn)。
雖然格局仍不明朗，但眾多軟件廠商卻要在復雜多變的環(huán)境中尋找決勝千里的定數(shù)。
在此過程中，“資產(chǎn)管理與CMDB的關(guān)聯(lián)關(guān)系”成了眾多廠商共同的著力點。
“資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)最終將匯集到CMDB中，成為數(shù)據(jù)中心核心信息庫的一部分”，這一技術(shù)構(gòu)想已經(jīng)被普遍認同。
軟件廠商認為，資產(chǎn)管理套件或模塊將為CMDB收集系統(tǒng)的擴展信息，并將精煉后的管理數(shù)據(jù)“寫入”記錄著不同信息庫間配置和變更關(guān)系的CMDB。
因此，資產(chǎn)管理信息庫與CMDB間存在著一定比例的重疊，也有所差異。而為了讓資產(chǎn)信息庫中的數(shù)據(jù)能夠更順暢地流入CMDB，眾多軟件廠商已經(jīng)在整體技術(shù)策略中考慮了兩者的銜接問題。
作為一個扎根資產(chǎn)管理的軟件廠商，LANDesk似乎更希望資產(chǎn)管理與CMDB保持一定的距離。
相比其他產(chǎn)品，藍代斯克的優(yōu)勢在于強大的前端收集能力，以及能夠與不同的CMDB做集成。
特別是在收購了業(yè)務流程管理廠商NewRoad后，藍代斯克開發(fā)自己的CMDB只是一個時間問題。
而在IT的疆界之外，資產(chǎn)管理依然面臨融合的問題。
今年剛剛被Infor公司收購的DataStream將自己定義為企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商。
除IT設備外，DataStream將更多的精力投向非IT類的生產(chǎn)型資產(chǎn)管理。
第二條本規(guī)定適用于各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。
第三條占有單位有下列行為之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。
第五條占有單位有其他經(jīng)濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產(chǎn)評估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有資產(chǎn)；
(二)與非國有單位置換資產(chǎn)；
(三)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務。
第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。
占有單位應當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
第九條經(jīng)國務院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負責核準。
經(jīng)省級(含計劃單列市，下同)人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負責核準。
第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。
中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負責；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。
第十一條財政部門下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)財政部門或集團公司、有關(guān)部門備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第十二條占有單位發(fā)生依法應進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應就其差異原因向同級財政部門(集團公司或有關(guān)部門)做出書面說明。
第十三條財政部門、集團公司或有關(guān)部門應當建立資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告制度，按要求將核準和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記并逐級匯總，定期上報財政部。
第十四條財政部門應當加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導致評估結(jié)果失實的，由財政部門根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。
第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財政部門責令改正并通報批評：
(一)應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
(二)應當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；
(三)聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動。
占有單位有前款第(三)項情形的，財政部門可以宣布原評估結(jié)果無效。
第十七條財政部門對占有單位在國有資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。
第十九條財政部門、集團公司、有關(guān)部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由同級人民政府或所在單位對有關(guān)責任人給予行政處分。
第二十條境外國有資產(chǎn)的評估，另行規(guī)定。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 資產(chǎn)管理 經(jīng)濟效益 可持續(xù)發(fā)展
文章編號 1008-5807（2011）03-033-02
近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、醫(yī)療改革的不斷深化，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有了突飛猛進的發(fā)展。就醫(yī)人員與醫(yī)院從業(yè)人員的增加致使醫(yī)院的各項資產(chǎn)也不斷增加。如果資產(chǎn)管理缺失或者不當，會使資產(chǎn)設備閑置浪費，影響醫(yī)院的經(jīng)濟效益甚至會影響醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。此時加強醫(yī)院的資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮醫(yī)療設備等資產(chǎn)的重要作用顯得尤為重要。
一、我國醫(yī)院資產(chǎn)管理存在的問題
目前，我國醫(yī)院資產(chǎn)管理存在以下幾個方面的問題：
（一）資金、賬目管理方面存在的問題
1、醫(yī)院資金管理制度不健全、資金管理混亂。資金管理是醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要組成部分，日常的經(jīng)濟業(yè)務均有涉及，而且其流動性較強。但是目前的資金管理制度不健全，存在漏洞，導致了資金流動的任意性和隨意性，這就使得資金的流動和管理存在混亂。一方面容易造成資金的流失，另一方面容易造成資金的使用效率低下。
2、賬面價值及核算方法不完善，賬面價值失真。我國目前的部分醫(yī)院利用貨幣資金外購固定資產(chǎn)時，往往忽略了為購置固定資產(chǎn)而發(fā)生的運輸費、裝卸費、安裝費等交易成本，只按照發(fā)票金額入賬。大多數(shù)醫(yī)院固定資產(chǎn)改擴建、修理費經(jīng)常是報支核算,除非達到基本建設規(guī)模,才增加固定資產(chǎn),一般情況下發(fā)生的支出數(shù)額盡管比較大,往往也只是在修繕費中列支,不計入固定資產(chǎn),沒有增加固定資產(chǎn)的價值,因此,很難真實反映固定資產(chǎn)的價值和現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)的核算方法陳舊，固定資產(chǎn)按歷史成本原則計價，不計提折舊等一系列措施不能反映固定資產(chǎn)的凈值，以至醫(yī)院的資產(chǎn)負債表不能真實反映醫(yī)院的財務狀況，形成醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面價值越來越大，而固定資產(chǎn)的老化程度卻越來越高，賬面上卻得不到及時、客觀的反映。
（二）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面存在的問題
1、醫(yī)院固定資產(chǎn)的購買具有一定的盲目性和隨意性，且存在多頭購置。目前情況下，醫(yī)院的固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量被認為是衡量醫(yī)院的技術(shù)裝備和醫(yī)療水平的標準。因此，各醫(yī)院都競相購買先進的固定資產(chǎn)，這些設備一般都具有資產(chǎn)價值高、技術(shù)精密等特點。這種盲目的購置行為，可能帶來的是高投入低回報的結(jié)果，使資產(chǎn)設備出現(xiàn)閑置浪費甚至是流失的情況。并且當前大部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理分散在各個職能部門，例如財務部管理總賬和資金；設備部門專門管理醫(yī)療設備；總務部管理房屋和家具，這就存在資產(chǎn)的多頭購置的現(xiàn)象，缺乏一種相互牽制。相互監(jiān)督的機制，容易造成資產(chǎn)的閑置、流失和低效率。
2、機構(gòu)設置不合理，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的固定資產(chǎn)調(diào)配使用制度。由于缺乏統(tǒng)一的、專門的資產(chǎn)管理部門，就容易造成資產(chǎn)的多頭管理、權(quán)限不明確、管理制度不健全、缺乏相互制約等問題。例如，資產(chǎn)使用部門出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率低，卻無人問津，沒有專門的部門專門管理。各科室也沒有相應的專門負責人，對于資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用情況、科室之間轉(zhuǎn)移、維修等無詳細記錄。為了本部門使用方便，各部門只顧自身利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，這不僅為醫(yī)院資產(chǎn)的私下交易、私人占用、長期滯留等提供了可能，而且嚴重影響了醫(yī)院資產(chǎn)的使用效率。
3、固定資產(chǎn)的維修、報廢環(huán)節(jié)管理不明確。大型精密儀器的維修費用的管理也具有隨意性，而且其手續(xù)繁瑣，就有可能因為手續(xù)過于繁瑣而廢棄這些貴重儀器。醫(yī)院一般性固定資產(chǎn)，是通過單位的負責人批準以后即可報廢或者予以轉(zhuǎn)讓，隨意性較大，這就有可能造成醫(yī)院資產(chǎn)的損失。在實際工作中，時常發(fā)生不該報廢的固定資產(chǎn)報廢、報廢的固定資產(chǎn)沒有及時進行賬務處理的情況，這就會造成資產(chǎn)賬面數(shù)不真實，影響財務指標的分析。一些醫(yī)院的許多固定資產(chǎn)早已不能使用,有的甚至丟失,但會計賬面上仍保留其固定資產(chǎn)原值,其原因就是沒有規(guī)定報廢年限,鑒定工作繁瑣等原因，造成沒有按照規(guī)定程序報廢,虛增了固定資產(chǎn)。
二、針對醫(yī)院資產(chǎn)管理方面存在的問題提出相應對策
（一）針對資金賬目方面存在的問題的對策
1、重視資金和流動資產(chǎn)的管理，努力提高資金的利用效率。醫(yī)院的日常資金流動的管理應有具有相關(guān)會計核算知識的專業(yè)人士擔任，定期舉行會計業(yè)務知識的培訓，加強資產(chǎn)管理的意識，并且能夠形成會計、出納人員之間的相互監(jiān)督的和牽制機制。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、庫存物資、藥品藥材、往來賬款等。醫(yī)院要善于將貨幣資金投入成本收益較好的項目，合理利用自有資金和借貸資金加快醫(yī)院發(fā)展步伐。
2、嚴格按照現(xiàn)行的會計核算制度進行賬目核算，保證賬面價值與實際資產(chǎn)相符。現(xiàn)行的會計制度要求固定資產(chǎn)按照使用年限，定期的計提折舊費，使資產(chǎn)的賬面價值和實際價值相等。
在會計分錄時，要嚴格按照交易成本計算，發(fā)生在購買行為過程中的交通費、裝卸費、安裝費以及固定資產(chǎn)成本一并計入會計核算表。
（二）針對固定資產(chǎn)方面存在的問題的對策
1、規(guī)范固定資產(chǎn)的采購制度，加強采購環(huán)節(jié)的控制。醫(yī)院對大型設備、精密儀器等固定資產(chǎn)的購買，要用科學的方法進行市場調(diào)查，按照成本收益分析方法提交分析報告給有關(guān)領(lǐng)導小組，然后決定是否購買。在這一過程中，該固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益、實用性、必要性等的分析必須突出，杜絕盲目的、隨意性采購、杜絕浪費資金。
2、設立統(tǒng)一的、專門的固定資產(chǎn)管理部門，避免出現(xiàn)多頭購買，多頭管理的現(xiàn)象。設立統(tǒng)一的調(diào)配和管理部門，有利于固定資產(chǎn)的高效實用，減少大型的固定資產(chǎn)為某各部門所有，這樣的資產(chǎn)閑置以及重復購買的現(xiàn)象。使資產(chǎn)的有用性得到充分、有效的發(fā)揮。而且該部門對醫(yī)院的固定資產(chǎn)負有管理責任，對固定資產(chǎn)的使用、維修、報廢等環(huán)節(jié)都負有全面責任，這樣當固定資產(chǎn)的任何環(huán)節(jié)的責任人都是明確的，不會出現(xiàn)各個部門相互推諉的情況使得固定資產(chǎn)的使用和內(nèi)部流轉(zhuǎn)更有效率。
3、建立完善的報廢制度。針對醫(yī)院的儀器具有價值高、精密度高的特點，固定資產(chǎn)管理部門應該認真、正確的估計設備的使用年限，并且由專人負責設備報廢的申請事宜，形成固定資產(chǎn)報廢申請表，上交有關(guān)領(lǐng)導小組，經(jīng)審批后對該項資產(chǎn)予以報廢處理。由專人負責該過程，會由于分工而降低這一過程的交易成本，提高辦事效率。
總之，我國的醫(yī)院應該重視資產(chǎn)管理方面存在的問題，并針對這些問題采取相應的解決辦法，提高醫(yī)院的經(jīng)濟及效益使之可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王貴法.在新形勢下如何做好醫(yī)院固定資產(chǎn)處置管理工作.經(jīng)濟研究導刊,2011年第3期.
