時間：2022-03-09 14:28:51
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如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達(dá)成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。”確定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價信息作為確定相關(guān)工料單價和計取費率的依據(jù)。
2變更估價條款的運用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個案例說明變更估價條款的運用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關(guān)事項，提出箱梁混凝土的單價需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費。考慮到原綜合單價已包含報價風(fēng)險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價執(zhí)行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個車站、2個盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規(guī)費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸?shù)却胧┵M用含在混凝土的綜合單價內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時鋼支撐、防護(hù)門、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補(bǔ)償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價內(nèi)。項目實施過程中，車站附屬圍護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項目實施過程中，業(yè)主與設(shè)計單位對原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應(yīng)按合同已有的價格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價款的增減費用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價條款處理。混凝土支撐與冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區(qū)別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價應(yīng)為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調(diào)整，固定費用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機(jī)械的電費（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護(hù)門、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時鋼支撐加固（設(shè)計參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設(shè)計圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價應(yīng)為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應(yīng)為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調(diào)整的依據(jù)，最終審計與業(yè)主代表均同意了上述意見。
3結(jié)語
公路施工過程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計有較大出入，如果不及時變更就不能保證其質(zhì)量;施工環(huán)境發(fā)生變化，如果不變更合同設(shè)計不能有效保證施工順利進(jìn)行;由于鐵路、水利、農(nóng)田、文物等方面不可預(yù)見的因素存在，需要對工程設(shè)計進(jìn)行相應(yīng)變更。1)增減工程承包合同約定工程量，施工過程中產(chǎn)生的工程量與設(shè)計圖紙出現(xiàn)不相符，施工方自然生發(fā)合同變更訴求。相關(guān)技術(shù)人員對工程量測算受到一些客觀和主觀因素的影響，工程施工條件發(fā)生變化，設(shè)計人員水平限制，都可以造成工程量計算出現(xiàn)偏差和遺漏。2)變更有關(guān)建設(shè)材料，施工合同約定公路工程建設(shè)使用建設(shè)材料具有相對性，在實際操作時，由于受市場多種因素的影響，建筑材料標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異也是常見現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程建設(shè)成本的改變。另外，國家或者地方政府對建筑出臺新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、抗震設(shè)計新要求、人防等方面的政策調(diào)整，也會造成工程的變更出現(xiàn)。3)增減建設(shè)工程的附屬工程，公路工程建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的變化。建設(shè)單位資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，需要增建一些附屬建筑，或者是地質(zhì)條件發(fā)生變化，遇到建設(shè)障礙，當(dāng)?shù)鼐用褡钃鲜┕ぃ瑹o論哪一種情況出現(xiàn)，都會形成合同變更的發(fā)生，甚至出現(xiàn)合同變更索賠等。4)改變施工時間和順序，公路工程建設(shè)在圖紙交付、付款、決策等環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)問題，或者是因為建設(shè)單位供應(yīng)材料供貨時間出現(xiàn)問題，也可能造成施工方案、施工工期、施工順序等方面出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)合同變更也成為必然。
2加強(qiáng)公路工程建設(shè)中合同變更管理的具體措施
2．1強(qiáng)化合同變更審批權(quán)限
公路工程建設(shè)合同發(fā)生變更是常見現(xiàn)象，對工程合同變更需要進(jìn)行相關(guān)審批才能夠發(fā)生效力。重大設(shè)計變更需要提交交通部審批，較大設(shè)計變更需要提交省級交通部門進(jìn)行審批，其他一般性合同設(shè)計變更則需要由建設(shè)方負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。合同變更審批完成后，變更部分才具有法律效力。
2．2理順工程合同變更流程
公路工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計變更，一般來自建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方，不管哪一方提出合同設(shè)計變更，都需要遵循一般變更程序。為了更好控制工程合同設(shè)計變更，要求主動變更方先提出變更申請，并將變更原因、圖紙和相關(guān)增減金額報告等材料，提交給監(jiān)理工程師，進(jìn)入完整變更審批程序。監(jiān)理工程師審查變更材料時，需要與建筑方和施工方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商，特別是涉及增減資金等內(nèi)容，需要做更多協(xié)調(diào)工作，達(dá)成認(rèn)知共識。由于一些特殊情況的存在，審批程序也可以做出一些調(diào)整，以免造成施工停滯等現(xiàn)象的發(fā)生。如遇到自然災(zāi)害、地質(zhì)突況等，如果正常履行審批程序，將會造成施工方的損失，監(jiān)理工程師可以在征得建設(shè)方同意情況下，批準(zhǔn)施工方的變更申請，待適當(dāng)時機(jī)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù)。工程發(fā)生設(shè)計變更，必然造成建設(shè)成本的增減，對變更工程進(jìn)行估價需要遵循一般步驟。首先是監(jiān)理在得到建設(shè)方批準(zhǔn)的情況下，對合同工程量進(jìn)行變更估算，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)方和施工方，確定雙方可以接受的單價或價格。工程變更估價方法:監(jiān)理可以根據(jù)合同適用變更費率及價格進(jìn)行估算，如果合同只有類似變更費率及價格，可以作為參考進(jìn)行單價或價格估算。如果合同中沒有適用條款，要由監(jiān)理、建設(shè)方和施工方進(jìn)行協(xié)商確定單價或價格。如天峨至樂業(yè)二級公路第五期工程龍灘大壩至向陽段工程，工程開工后，發(fā)生了幾次工程變更，分別來自建設(shè)方和施工方提出的設(shè)計變更要求。經(jīng)過監(jiān)理多方協(xié)調(diào)，這些合同變更都得以順利完成，確保公路工程建設(shè)的效率不受影響。建設(shè)方提出的變更要求:①通過對線路走向的調(diào)整，共減少投資376．8893萬元，減少路線長度403．332m。②現(xiàn)龍灘水電站的庫區(qū)蓄水標(biāo)高為375m，遠(yuǎn)期規(guī)劃的蓄水標(biāo)高為400m，右側(cè)上游很容易形成大面積淹沒區(qū)，路基將會長期淹沒在水中。通過調(diào)整線位和縱坡，降低涵洞流水面標(biāo)高，實際只增加涵長112m，增加投資106．4991萬元。③K44+095原設(shè)計涵洞的流水標(biāo)高為482．56m，在雨季將造成上游較大面積的淹沒區(qū)，同時該路段的路基由于受到水流的沖刷而被沖毀區(qū)。原設(shè)計K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水標(biāo)高至468m(涵洞需加長42m)，增加投資54．5179元。④因沿線無種植樹木綠化的設(shè)計，根據(jù)“綠滿八桂”的文件精神，增加完善沿線綠化設(shè)計，變更增加79．8082萬元。施工方的變更要求:①按照自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于切實抓好公路工程預(yù)防坍塌事故隱患治理工作要求，對上邊坡塌方和滑坡進(jìn)行放緩和清除，共治理51處，清理土石53．4703萬m3，增加費用661．7695萬元。②合同工期內(nèi)的價格調(diào)整增加。2011年和2012年的材料價差調(diào)整1075．4742萬元，預(yù)計2013年上半年材料價差調(diào)整425萬元。③原地面斷面測量結(jié)果與原設(shè)計的斷面不相符，增加上邊坡的擋土墻、擋土墻基礎(chǔ)超深、避險及超車道、涉農(nóng)及環(huán)保要求而增加的防護(hù)和水利、涵洞基礎(chǔ)超深、路基盲溝減少、標(biāo)線工程數(shù)量統(tǒng)計錯誤等一般變更合計增加1717．0518萬元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理環(huán)節(jié)眾多，合同的洽談、草擬、簽訂、下達(dá)、交底，以及合同責(zé)任劃分、變更、終止、解除等，都需要根據(jù)相關(guān)管理制度進(jìn)行操作，這樣才能確保合同管理有章可循。建設(shè)單位合同交底制度、責(zé)任分解制度、工程進(jìn)度款審批制度、日周月工作報送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人員負(fù)責(zé)將合同管理相關(guān)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行交底，還要對合同細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)解釋和說明。
2．4建立合同動態(tài)管理機(jī)制
公路工程建設(shè)合同管理內(nèi)容較多，合同變更往往導(dǎo)致費用索賠，實行合同動態(tài)管理勢在必行。首先要做好現(xiàn)場簽證，及時記錄多種信息，注意搜集保存相關(guān)圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等文件。必要時，可以進(jìn)行錄影記錄，便于工程變更作為有力佐證。其次是處理意外事件造成的損失，建設(shè)方和施工方要以書面形式確認(rèn)相關(guān)損失事實。最后要嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，不得隨意改變合同基本約定。
3結(jié)語
公路工程項目建設(shè)的工期比較長，涉及的施工項目專業(yè)種類比較多，所以在項目建設(shè)過程中必然會出現(xiàn)一些工程項目變更[1]。當(dāng)項目出現(xiàn)變更時，相關(guān)部門必須要先對工程項目合同內(nèi)容進(jìn)行審批，保證合同內(nèi)容自身具有一定的法律效應(yīng)。當(dāng)工程項目產(chǎn)生變更之后，相關(guān)工作人員需要對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，并做好工程項目重點設(shè)計部分變更處理。將工程項目的變更合同上報到對應(yīng)的交通主管部門，對合同進(jìn)行審批。或?qū)⒑贤蠄蟮绞〖壗煌ú块T來實現(xiàn)審批[2]，針對一些較小的工程項目變更需求，可以讓業(yè)主來進(jìn)行審批，只有工程項目變更通過審批后，變更的內(nèi)容才可以獲取法律層面的保護(hù)。
2明確公路工程項目變更流程
從近年來公路工程項目施工變更來看，項目業(yè)主、項目施工單位以及項目監(jiān)理工程師三方，必須嚴(yán)格按照工程項目變更的要求來完成相關(guān)工作。當(dāng)變更提出之后，工作人員嚴(yán)格按照工程變更程序的內(nèi)容來處理對應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對整體變更情況進(jìn)行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請，并填寫需要變更的真實原因，準(zhǔn)備好與變更相關(guān)的材料，不論是項目施工圖紙，還是項目施工報告，二者缺一不可，之后便可以進(jìn)入到正式的工程項目變更審批程序[3]。項目監(jiān)理工程師需要按照項目業(yè)主方的要求，對變更材料的真實情況進(jìn)行核實，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負(fù)責(zé)人，對相關(guān)的問題進(jìn)行綜合討論。嚴(yán)格控制工程項目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項目的各個細(xì)節(jié)，工程項目所有當(dāng)事人可以達(dá)成一致。如果在施工過程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對項目審批程序進(jìn)行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項目正常審批程序進(jìn)行審批，很容易導(dǎo)致項目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對公路工程項目施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響，項目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見，多征求業(yè)主對項目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項目管理程序有序進(jìn)行，又不影響施工進(jìn)度。如果公路工程項目合同產(chǎn)生變更，必然會影響到工程項目整體建設(shè)成本，導(dǎo)致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項目負(fù)責(zé)人必須要做好工程項目變更后的整體估價工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行估價。項目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對工程項目變更合同當(dāng)中所存在的各種規(guī)定工程量進(jìn)行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時按照工程項目建設(shè)的情況以及不同時間段市場情況，給出具體的雙方需求價格。當(dāng)項目監(jiān)理工程師在對工程項目的變更情況進(jìn)行估算的過程中，首先依據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)變更單價的條款，工程項目合同中有適用變更費率以及單價等，作為變更的單價費用。如果工程項目合同當(dāng)中沒有具體的變更費率以及單價，相關(guān)工作人員可以找出合同當(dāng)中相對應(yīng)的部分，對相似部分進(jìn)行參考，進(jìn)而實現(xiàn)價格的全面估算。針對工程項目合同中所存在的各種適用性條款，項目監(jiān)理工程師以及項目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人相互之間要對適用性條款進(jìn)行協(xié)商，為后續(xù)的價格計算提供參考。
3完善公路工程項目合同管理制度
公路工程項目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照我國出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進(jìn)度款審批制度等多種制度。負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行管理的工作人員，需要在合同前期準(zhǔn)備階段，先交底，并對合同當(dāng)中比較關(guān)鍵的細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯誤。
4全面實現(xiàn)工程項目合同的動態(tài)管理
保證項目施工現(xiàn)場簽證工作的正常進(jìn)行，盡量多搜集項目施工設(shè)計圖紙，并對項目施工技術(shù)加以說明，做好變更指令信息處理，并對所有的信息內(nèi)容進(jìn)行記錄。通過使用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備等形式，對工程項目變更情況進(jìn)行處理，并提供更加可靠的依據(jù)。如果工程項目施工過程中產(chǎn)生意外情況，并導(dǎo)致項目出現(xiàn)虧損，則業(yè)主方與項目施工單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)人，需要在第一時間了解具體的虧損情況，并進(jìn)行記錄。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程項目定額相關(guān)規(guī)定，按照工程項目合同中的各項規(guī)定，對項目進(jìn)行建設(shè)，不得隨意修改合同。
5變更之后的合同管理工作方案
在對工程項目進(jìn)行變更之后，相關(guān)工作人員需要先對合同進(jìn)行完善，并針對一些工程項目設(shè)計變更之后所涉及到的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行明確。表述出項目施工條件以及工程項目現(xiàn)場實際情況。在項目合同設(shè)計過程中，還要做好工程項目監(jiān)理活動[5]，對項目設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行完善。做好市場調(diào)查工作，并對各種資源信息進(jìn)行查看，保證設(shè)施正常落實，利用各種先進(jìn)的項目施工工藝，來對設(shè)備選型技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。整個處理過程還要關(guān)注環(huán)境問題，做好防震、防洪等方面的工作。對項目整體投資情況進(jìn)行綜合估算，并審查項目施工圖紙，明確各種尺寸，提升項目合同變更風(fēng)險管理質(zhì)量[6]。
6結(jié)語
公路工程項目建設(shè)如果出現(xiàn)變更，會對許多后續(xù)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。不僅會影響到工程項目施工進(jìn)度，同時還會影響到工程項目的施工質(zhì)量以及工程項目建設(shè)成本等，所以必須要做好工程項目變更，使工程項目變更可以滿足實際需求。項目變更可以從側(cè)面提升公路工程施工安全性，同時還可以縮短項目施工時間，降低項目建設(shè)成本，全方面提升項目施工質(zhì)量。本文分別從嚴(yán)格把控工程項目變更審批權(quán)限、明確公路工程項目變更流程、對公路工程項目合同管理制度進(jìn)行完善、全面實現(xiàn)工程項目合同的動態(tài)管理、變更之后的合同管理工作方案等方面，對公路工程施工變更合同管理問題進(jìn)行了闡述，希望可以為后續(xù)工程項目建設(shè)提供參考。
作者:杜穩(wěn)平 單位:河北省公路工程定額站
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程竣工結(jié)算
一、當(dāng)前竣工結(jié)算存在的問題
（l）利用合同開口多算。論文參考網(wǎng)。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽訂合同，開工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款，二無結(jié)算要求，連設(shè)計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結(jié)算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結(jié)算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結(jié)算投資。
（2）隱蔽工程沒有驗收。建設(shè)項項目沒有實行工程監(jiān)理，或只委托“形式監(jiān)理”（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理）。建設(shè)單位沒有專人管施工現(xiàn)場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結(jié)算時，施工單位才找設(shè)計人員補(bǔ)簽證，然后列人結(jié)算。這種事后補(bǔ)簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記，甚至根本沒有發(fā)生也列人結(jié)算。
（3）設(shè)計變更事后簽證。有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計變更，不辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單，沒有設(shè)計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
（4）工程計量不按規(guī)定。工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程土方外運按開挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣0．3M以上洞孔和鋼筋檢圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計人少扣重疊交叉多算工程量也時有出現(xiàn)等等。由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程價款。論文參考網(wǎng)。
（5）結(jié)算單價隨意高套。不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。
（6）取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。如掛靠高套――按施工企業(yè)資質(zhì)等級取費的項目，有的施工單位四級企業(yè)掛靠二級企業(yè)，用二級企業(yè)的介紹信與建設(shè)單位簽合同，結(jié)算時按二級企業(yè)取費，各項費率從四級企業(yè)提高到二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造價明顯增加，而實際施工質(zhì)量還是四級施工企業(yè)的水平。這種掛靠高套至今仍時有出現(xiàn)，有的已發(fā)展到借用一級施工企業(yè)的名義參加招投標(biāo)，以便取費高套和爭取項目。差價為負(fù)值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負(fù)差少扣，多報結(jié)算總值。但有的項目結(jié)算中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時，就隨意把該用價差法高速的改為指數(shù)法調(diào)差；或本應(yīng)采用指數(shù)法調(diào)差的，改用價差法，以便用少扣負(fù)差和擴(kuò)大人工、機(jī)械費數(shù)量多調(diào)整人工費及機(jī)械費等手法，多計列人直接費的價差。
二、怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結(jié)算審核，我認(rèn)為應(yīng)該作好以下幾項工作。
（1）搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工工圖章。論文參考網(wǎng)。竣工圖是其它竣式資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實況。設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計人員的認(rèn)可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單如實施工確認(rèn)簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進(jìn)化前必須征得建設(shè)單位同意，其價格必須要建設(shè)單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進(jìn)化發(fā)標(biāo)以備查。對于一些涉及培養(yǎng)工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設(shè)單位進(jìn)行價格簽證。簽證是決算的計算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（2）深入工地，全面掌握工程實況。
由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。有經(jīng)驗的預(yù)算人員在編制結(jié)算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。 一個優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。
（3）熟悉掌握專業(yè)知識，講究職業(yè)道德預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達(dá)的各種費用文件。還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。
竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合同，做好工程結(jié)算去虛存實，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：工程變更，索賠，風(fēng)險管理
1.建設(shè)管理方式與變更、索賠的關(guān)系
1.1. 招投標(biāo)中選擇合適的施工方案的重要性
在招投標(biāo)中，大部分業(yè)主對建設(shè)工程是以最低標(biāo)價選擇中標(biāo)單位的，忽視選擇合適的施工方案，造成對工程施工多少都有一些模糊的理解，一般來說，任何施工方案都不可能沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論是傳統(tǒng)的還是創(chuàng)新的，都有其自身的優(yōu)點和缺點。對于傳統(tǒng)的施工方案，我們大致知道他的缺陷在什么地方，在工程施工中我們可以采取相應(yīng)措施來規(guī)避風(fēng)險，但是沒創(chuàng)新、成本高。而新的施工方案，工程變更與索賠的風(fēng)險會大大加大，但是新的方案確實有其獨到之處，即有創(chuàng)新、效率高，所以根據(jù)工程項目自身的具體情況來選擇施工方案是可以規(guī)避部分風(fēng)險的。
1.2. 合同條款與風(fēng)險管理
業(yè)主選定承包商、形成施工合同。對于一項工程項目來說，當(dāng)考慮其可能存在的風(fēng)險事件時，業(yè)主往往就會通過合同條款將風(fēng)險轉(zhuǎn)移強(qiáng)加給承包商。在投標(biāo)時，有很多承包商往往為了中標(biāo)而忽略了其工程可能面臨的風(fēng)險事件，一旦風(fēng)險發(fā)生，承包商最基本的手段就是通過合同條款提出索賠，也就是說明合同條款的重要性，在合同談判時，承包商應(yīng)該要求增加相應(yīng)條款來保障自身權(quán)利，一旦承包商對風(fēng)險事件估計不足時，往往就會使承包商失去繼續(xù)施工的履約能力。因此在談判起草合同時，成功的預(yù)見不確定事件是必要和可能的，工程變更和索賠，必須從合同初始就預(yù)測。
2.承包商的變更索賠與風(fēng)險管理
2.1.在投標(biāo)時可能遇到的變更風(fēng)險
在投標(biāo)階段，承包商就應(yīng)該熟悉所有的合同條款和相關(guān)圖紙，了解其即將面臨的風(fēng)險，承包商可能面臨的風(fēng)險有些在合同條款中就已經(jīng)列出，但是絕大部分是沒有列出的，也就是說有些業(yè)主主動承擔(dān)風(fēng)險，有些風(fēng)險業(yè)主就轉(zhuǎn)嫁給了承包商。免費論文。風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用的增加，極大的改變了工程建設(shè)各方的認(rèn)識，在這個過程中，承包商除了和業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)外，必須在投標(biāo)前就了解風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款，依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償，比如通過保險把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司等等。
2.2.工程變更的種類
變更的條款依據(jù)非常重要，其條款是否恰當(dāng)在整個索賠過程中起到很重要的作用，通常這些條款也成為了引起爭議的地方。因此，必須充分了解典型的變更條款內(nèi)容和范圍。
⑴正規(guī)變更屬于業(yè)主頒布了“變更指令”，所謂的“變更指令”就是修改合同相關(guān)條款。“變更指令”必須要有業(yè)主簽字，否則便成為了無效指令，這樣索賠時是不可能成功的。
⑵建設(shè)性變更屬于業(yè)主口頭或暗示的變更，或者是起因于業(yè)主負(fù)責(zé)的問題而進(jìn)行的合同外的工程施工，比如：在不完全或不確切的合同外增加的工程量，當(dāng)通過業(yè)主口頭或暗示方式下達(dá)變更令時，承包商應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其確認(rèn)。
⑶主體變更。所謂“主體變更”就是要在最初合同范圍以外要求做大量的工作，其不是單一的變更，而是極大的偏離了原項目的一系列變更。但多而頻繁的變更不能認(rèn)為是主體變更。主體變更通常是由業(yè)主變更令來落實，而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)利。
2.3.工程變更的處理
當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長或費用增加時，承包商應(yīng)及時提出索賠要求，在規(guī)定時間內(nèi)計算工期和費用的補(bǔ)償，保證承包商在合同各個環(huán)節(jié)中都符合合同要求。
3.索賠
在招投標(biāo)中，很多承包商為了能中標(biāo)都采用低價投標(biāo)的方法，即投標(biāo)價低于標(biāo)底很多，這樣在工程中承包商基本沒有利潤可言，甚至是虧本的，原因是承包商試圖在施工工藝、工法和材料創(chuàng)造的施工事件與不可預(yù)見的地質(zhì)、安全資料創(chuàng)造的事件中尋求變更、索賠的點和面來彌補(bǔ)自己的損失，或反虧為盈。
3.1.收集相關(guān)索賠資料
額外費用和工期延長索賠是由建設(shè)項目中的各種事件引起的，業(yè)主、承包商、供貨商都可索賠。為了增加索賠成功的機(jī)會，索賠者必須有足夠的證據(jù)，相應(yīng)的文件，確定額外的費用和工期的數(shù)量和原因。因此，合同各方必須以事件和文件為依據(jù)，辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對工期施工費用的影響。
很多事件能夠引起工期和費用的增加，其中有些是可索賠的，但必須證明事件的存在及引起事件的原因的可索賠性。成功的索賠者必須以事件和合同為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費用的事件，并以記錄為依據(jù)來跟蹤索賠的影響費用，通過及時通知和處理的文件來保護(hù)他索賠的權(quán)利。
3.2.按索賠程序進(jìn)行索賠
合同中規(guī)定了提出索賠的時間和程序要求，如果承包商沒有按照合同要求及時提交書面的索賠報告，就可能導(dǎo)致索賠事件的失敗，因此，承包商應(yīng)該意識到及時的索賠報告和合理的相關(guān)索賠文件的重要性，它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠，最終解決索賠問題。一個成功工程變更的索賠必須要在工程建設(shè)之前就應(yīng)該開始，做好一切準(zhǔn)備工作，直到合同結(jié)束時為止，并且要求承包商和業(yè)主建立良好的關(guān)系。免費論文。沒有工程變更和索賠事件的工程是沒有的，如果對整個工程的變更和索賠及時解決，對項目各方都是十分有利的。
4.案例分析
重慶市軌道交通一號線的歇臺子車站及區(qū)間隧道項目，車站設(shè)計起訖里程為K9+931.45～K10+116.55，總長185.1m。車站兩側(cè)均為礦山法開挖區(qū)間，隧道開挖總寬度20.36m，總高度17.352，主體隧道拱頂覆土厚度7.4～9.5m，，為淺埋隧道。車站位于渝州路與科園六路的交叉口，渝州路的路面下。渝州路為城市主干道，站位處地面建筑物較多，以多層為主；路面交通繁忙，地面下管線密集。受周圍環(huán)境限制，需設(shè)置施工豎井以形成主體隧道開挖工作面。兩個風(fēng)井分別位于車站首尾兩端，施工期間考慮作為主體隧道的施工豎井和出渣通道，同時，也作為兩端礦山法開挖區(qū)間的施工通道。
對一個工程，一般來說，索賠主要討論的是工期索賠和費用索賠，費用索賠的內(nèi)容為：直接費，間接費，利潤，稅金及其他工程費，在這里主要分析本項目的直接費和間接費的索賠情況。下面對本工程索賠情況做一個簡要的分析，本工程的主要變更為：為安全而加強(qiáng)支護(hù)，僅為支護(hù)參數(shù)改變。首先探討工程索賠能否成立的條件：1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；2)由于非承包人原因而造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任；3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告；4)歇臺子車站屬于淺埋大跨隧道，且設(shè)計標(biāo)高較勘察時標(biāo)高提高6米，地質(zhì)發(fā)生變化，圍巖較差，極易坍塌至地表，為了保證歇臺子車站施工安全，確保渝州路不開裂，因此，需要對工程實際施工方案進(jìn)行變更，并報監(jiān)理工程師審核，最后報業(yè)主審批。實際變更和增加的直接費、間接費如下：
⑴.φ25中空注漿錨桿變更為φ25自進(jìn)式錨桿：變更前：數(shù)量35884m，綜合單價為33.00元，合計金額為1184172元。變更后：數(shù)量為71046.5m，綜合單價為116.88元，合計金額為8303914.92元。工程變更后增加費用為7119742.92元。免費論文。
⑵.車站主體C25噴射混凝土變更為噴射C25鋼纖維混凝土：變更前：數(shù)量為3615.86m3，綜合單價為420.24m3，合計金額1519529.01元。變更后：數(shù)量為3883.79m3，綜合單價為1807.5，合計金額7019950.43.。工程變更后增加費用為5500421.42元。
⑶.初期支護(hù)型鋼變更為格柵鋼架：變更前：數(shù)量為844.89t，綜合單價為4361.15元，合計金額為3684687.66元。變更后：數(shù)量為750.85t，綜合單價為6926.61m3，合計金額為5200810.49元。工程變更后增加費用為1516122.83元。
本工程此次變更增加的直接費用為14136287.16元。間接費用為：707886.35元，總計索賠費用為：14844173.51元，為整個項目的良性運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
5.結(jié)束語
項目風(fēng)險管理要細(xì)致、全面，對現(xiàn)場及圖紙要有深刻的認(rèn)識；同時靈活運用現(xiàn)場條件使用索賠技巧，這樣才能保證建設(shè)項目的良性運轉(zhuǎn)。
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關(guān)鍵詞：工程；變更；造價
中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程變更一般包括兩種類型，一是合同變更，它包括合同的性質(zhì)和主體的變化，這種變更屬于徹底的改變，相當(dāng)于項目的重新開始；二是工程變更，它保證在合同規(guī)定的主體與內(nèi)容不變的框架下，對工程的范圍、數(shù)量、價格或做法等進(jìn)行更改。無論是哪一種變更都將對工程造價產(chǎn)生影響。以下主要對工程造價的影響進(jìn)行深入探討。
一、市政工程特點及其變更概念
市政工程特點以及變更概念
市政工程大多是一種非盈利性的經(jīng)營事業(yè)，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來源廣，投資金額大，建設(shè)規(guī)模大，施工期限短以及施工工序復(fù)雜的特點。而市政工程變更則是指市政工程項目的工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報酬以及工程的完成期限等變更。也就是說，在市政工程項目的施工過程中，由于施工設(shè)計文件和圖紙或者施工技術(shù)的修改而引起的工程變動就是市政工程變更。
二、市政工程發(fā)生變更的原因
1、主體行為引起的變更
建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更。業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。
2、計劃不完善引起的變更
引起工程變更的原因還有市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)。施工組織設(shè)計文件和建設(shè)項目設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品時，必須以相應(yīng)變更的方式予以調(diào)整或設(shè)計變更或工程變更，以滿足政策法規(guī)要求。還有在成本方面，視情況而產(chǎn)生設(shè)計變更。施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件時工作質(zhì)量低劣引起了工程項目變更。提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而引起的變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，達(dá)到評優(yōu)的目的，調(diào)整合同中預(yù)先規(guī)定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，這都會帶來一系列變更。
3、工程合同引發(fā)的變更
市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
三、工程變更對市政工程造價的影響
一定數(shù)量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產(chǎn)生負(fù)面的影響，一般來說，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對市政工程造價影響巨大。項目變更會發(fā)生在項目實施過程中的任一階段，在項目在生命周期里，項目的變更發(fā)生的越早，項目已形成的價值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會越小。在項目設(shè)計階段，一個子系統(tǒng)設(shè)計或部分設(shè)計中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計；而設(shè)計完成后的設(shè)計變更將會對項目范圍、成本和進(jìn)度都帶來很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對項目造價的影響會越來越大，直接影響著項目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
市政工程合同外費用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%，這類合同的運行情況相當(dāng)不錯，此時，業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項，雙方都能滿意協(xié)商。當(dāng)變更價款超過合同價的大約15%時，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費用。當(dāng)變更總量超過合同價的大約20%時，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統(tǒng)計學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，是控制的重要對象。
四、加強(qiáng)對市政項目工程變更的有效控制
1、強(qiáng)化工程變更的審核和審批
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。
2、緊抓工程變更的源頭控制
工程變更不是施工單位隨意性的施工行為變更，變更的環(huán)節(jié)和施工任務(wù)也需要經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計和審批，所以，進(jìn)行造價控制，最好從源頭抓起。首先，在對變更工程進(jìn)行圖紙設(shè)計時，設(shè)計人員需要基本遵循原來的設(shè)計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工程的資金額度不能更改。控制資金使用額度，最關(guān)鍵的是把握好施工的工程量，因為工程量加大，施工投資的人力物力和財力也必將提高。工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。建設(shè)單位作為項目計劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)該在項目初期對設(shè)計進(jìn)行重點監(jiān)控。對于設(shè)計提供的圖紙，應(yīng)該仔細(xì)核對并且在施工過程中盡量避免因為甲方原因提出的變更。
3、通過市政工程的變更方案選擇從實施中對工程變更進(jìn)行控制
大多數(shù)項目的工程變更均缺乏對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進(jìn)行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目工程變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，最終選擇最優(yōu)工程變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實現(xiàn)對原方案的工程變更。項目工程變更最終要通過工程項目各方人員共同實現(xiàn)。所有項目工程變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時將工程變更的信息和方案公布于眾，使項目各主體掌握和領(lǐng)會工程變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，工程變更方案實施以后，還應(yīng)通報實施效果。
結(jié)束語
面對我國城市化速度的加快和人民生活水平的不斷提高，人們對一些公共設(shè)施的需求量不斷增加。但是在施工項目中會發(fā)生一些變動，不管是人為原因造成的還是非人為原因造成的，這些變更都會給施工隊帶來一定的難度，因此為了在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上同時保證施工的質(zhì)量，對市政工程的造價應(yīng)該進(jìn)行有效的控制，這樣才能使我國的市政工程不斷完善，技術(shù)得到提高，把我國的城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)的更加完善，滿足人們生活的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]劉欣工程變更對市政工程造價的影響分析[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2012年3期
[2]高玫工程變更對市政工程造價的影響分析[期刊論文]《山西建筑》-2012年26期
關(guān)鍵詞：工程造價，預(yù)結(jié)算，審核，問題，對策
一、建設(shè)項目工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容
（一）認(rèn)真對待合同內(nèi)容與條款，重視合同管理
1、施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價。
2、簽訂合同時，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及各種施工過程中可能發(fā)生的情況，盡量在簽訂合同時考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。如某工程施工時其臨時設(shè)施全部由甲方提供，但合同條款對此沒有規(guī)定，且甲方在提供臨時設(shè)施時也沒有簽訂任何補(bǔ)充協(xié)議，由于該合同是固定總價合同，所以這部分費用沒辦法從合同造價中扣除。
（二）核查預(yù)結(jié)算資料的完整性和真實性，認(rèn)真勘察施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料
對送審資料真實性進(jìn)行核實，結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核對。論文大全。各審核人員應(yīng)本著實事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實的編制工程結(jié)算。把好最后審核關(guān)，做到實地考察、現(xiàn)場復(fù)測，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實、可靠。論文大全。
（三）檢查隱蔽驗收記錄、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證
嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用。對必要的變更，應(yīng)做到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時計算因變更而發(fā)生的增減費用，隨時掌握工程造價的變化情況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于玩場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防暑降溫費，雨季施工增加費，等等，這些費用確實發(fā)生了，但己隱含在定額及相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價，不應(yīng)再重復(fù)計算。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
（四）注意按圖核實工程數(shù)量及認(rèn)真核實單價
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。結(jié)算單價應(yīng)按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定．不得違背；套定額結(jié)算時要注意所套用子目是否正確，同時要仔細(xì)核實材料價格．
（五）注意各項費用計取及防止各種計算誤差
建筑安裝工程的取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建筑安裝工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序，要注意各項費用的計取基數(shù)，如安裝工程企業(yè)管理費等是以人工費為基數(shù)。工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有誤算、漏算等現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真對待。
（六）注意理解工程量清單項目及計算規(guī)則
由于工程量清單的推廣、定額的修編，工程造價領(lǐng)域在近幾年有了很大的改革，對評審工作的要求也越來越高，項目實施過程中嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行．但目前接審的部分項目，由于清單沒有項目特征描述，該“項目”各施工工序中所用的材料品種及規(guī)格、各施工參數(shù)及技術(shù)數(shù)據(jù)不清晰．導(dǎo)致清單報價缺乏基本計價依據(jù)。如筆者曾審核過一項污水處理工程，該工程投標(biāo)文件中“挖基礎(chǔ)土方”項目特征中已包含了土方外運，即綜合單價已含了土方外運的費用，而在結(jié)算中投標(biāo)單位將土方外運作為簽證項目又重復(fù)計算了一遍，因此這部分費用應(yīng)該扣減。僅此一項，核減費用近十萬元。
二、建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問題
（一）送審資料不完整、真實性不高
要求工程結(jié)算送審資料真實完整是對工程結(jié)算進(jìn)行審核的首要條件．也是作好工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)。工程結(jié)算審核所需的資料一般包括：招標(biāo)文件、施工合同、竣工圖、設(shè)計變更通知、施工簽證單、中標(biāo)通知書、開工報告，竣工驗收報告，必要時還要施工日記和施工會議記錄等。
（二）變更、簽證過多，且簽證隨意性大
普遍單位因管理水平低．施工管理不善，責(zé)任心不強(qiáng)，在施工中對施工方送來的各種簽證資料未進(jìn)行認(rèn)真審查，大筆一揮，簽字的隨意性很大，對預(yù)算中己有的項目進(jìn)行重復(fù)簽證、本屬施工方責(zé)任造成的增加或返工工程量也給予簽證等。如筆者曾審核過的某建設(shè)單位辦公樓一次裝修改造工程，施工前無裝修施工圖紙，僅在合同中約定了主要部位所采用的裝修材料和大致做法，而在裝修過程中，按建設(shè)方要求變更了裝修材料，增加了許多細(xì)部的裝修構(gòu)造處理，整個裝修工程是邊做邊改，最后使得結(jié)算造價超過了合同的預(yù)算造價。
（三）合同簽訂不規(guī)范，合同管理流于形式
在有些小型工程項目建設(shè)中甲乙雙方對合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，簽訂合同時對條款沒有仔細(xì)推敲，造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實施過程中也沒有進(jìn)行有效的合同管理．施工管理與合同管理存在脫節(jié)現(xiàn)象一些施工管理人員不懂經(jīng)濟(jì)、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理忽視合同管理。
三、提高建設(shè)項目預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的對策
（一）實行簽字責(zé)任制
針對建設(shè)單位責(zé)任心不強(qiáng)，簽證隨意性大的情況，筆者建議評審機(jī)構(gòu)對建設(shè)方可建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證簽字責(zé)任制，對不按審批程序擅自進(jìn)行設(shè)計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責(zé)任．由此超出原核定預(yù)算造價的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的工作責(zé)任心，督促他們認(rèn)真對待簽證，在現(xiàn)場及時準(zhǔn)確地進(jìn)行簽證，保證簽證的真實性．這其實也是為工程結(jié)算審核把好了第一道關(guān)口。
（二）實行前期介入．全過程審核
目前，建設(shè)工程項目的投資評審，主要側(cè)重于事后核算，即對工程預(yù)結(jié)算的審核上，對其他階段的投資評審顯得較為薄弱，而從造價控制理論來說，項目建設(shè)的前期階段，特別是設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵階段，它基于擬建項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起決定性的作用，因此，評審部門應(yīng)主動參與工程項目的前期工作，如在設(shè)計階段對工程設(shè)計方案的選擇、結(jié)構(gòu)選型、建筑材料選用等方面從工程造價的角度提供建議。論文大全。總之，越早介入對工程投資控制的主動性越大，更能達(dá)到節(jié)約投入，減
少浪費的目的。
（三）提高專業(yè)評審人員的綜合素質(zhì)
現(xiàn)在評審機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員雖然基本上都具備造價執(zhí)業(yè)資格．通常對概預(yù)算編審的基本理論和程序非常熟悉，但筆者認(rèn)為在總體上的知識結(jié)構(gòu)還是比較單一，對設(shè)計原理和結(jié)構(gòu)理論缺乏必要的知識，工程預(yù)結(jié)算審核基本上就是單純的按圖計算。由于缺少那種既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、全能型審核人才，在設(shè)計階段提前介入的做法在人員素質(zhì)上還缺少必要的條件，實施起來也就比較困難。因此筆者認(rèn)為評審單位有必要盡可能在不影響正常工作的情況下可采取輪流培訓(xùn)對評審人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，全面提高專業(yè)評審人員的綜合素質(zhì)，為進(jìn)一步提高評審工作質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
作為建筑項目資金管理的重要組成部分，工程預(yù)結(jié)算的審核是一項細(xì)致具體的工作，也是一門政策性、專業(yè)性、知識性、技巧性很強(qiáng)的工作；工程預(yù)結(jié)算審核人員，應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，嚴(yán)把工程預(yù)、結(jié)算的審核關(guān)，提高建設(shè)資金的使用效益，為固定資產(chǎn)投
資管理工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞：IPO募集資金，投向變更，公司特征
一、引言
IPO的成功發(fā)行對企業(yè)的發(fā)展具有重大意義，它不僅可以使公司籌集大量資金投資新項目，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，且有助于改善公司資本結(jié)構(gòu)和公司治理，實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)公司價值最大化的目標(biāo)。上市公司募股功能的發(fā)揮，對促進(jìn)上市公司快速發(fā)展金融論文，提升上市公司的社會貢獻(xiàn)水平也產(chǎn)生了重大影響。但是其發(fā)展也存在諸多問題和弊病有待解決，IPO上市公司變更募股資金投向就是其中的問題之一。這是因為上市公司發(fā)行新股時的《招股說明書》，實際上都是對投資者的一種承諾，投資者據(jù)此做出投資與否的判斷。如果投資者決定投資，就等于與上市公司簽訂以招股說明書為內(nèi)容的投資合同，約定投資人出資，公司方面負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。所以IPO上市公司變更募集資金的使用方式實際是一種違約行為，這不僅直接損害了投資者的利益，也嚴(yán)重影響了證券市場資源配置功能的發(fā)揮。而近年來,中國IPO募集資金投向變更行為越來越頻繁，其用途變更已引起了各方人士的高度關(guān)注論文參考文獻(xiàn)格式。因此，本文擬在股權(quán)分置改革背景下，通過采用公司特征作為主要研究變量，對IPO募集資金投向變更進(jìn)行了實證研究，試圖從中找出某些規(guī)律，為保護(hù)投資者的利益和推動我國證券市場的發(fā)展提供一些幫助和建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國外理論界對于證券市場和上市公司的研究已經(jīng)非常成熟和深入，但是由于國外的股票市場比較健全，監(jiān)管得當(dāng)金融論文，幾乎沒有隨意變更IPO募集資金使用用途的現(xiàn)象，所以國外文獻(xiàn)對此的研究也很少，未發(fā)現(xiàn)西方關(guān)于募資投向變更問題的相關(guān)研究成果。國外的大量研究都集中在融資的資本結(jié)構(gòu)、成本、融資順序等方面。但我們可以借鑒國外學(xué)者的研究方法和理論基礎(chǔ)。國內(nèi)對此問題的研究也始于1997年后，市場上出現(xiàn)大量變更募集資金使用用途的現(xiàn)象之后。
關(guān)于國內(nèi)對IPO募集資金投向變更的研究，主要集中在以下幾個方面：
1、對我國上市公司募集資金投向變更的原因進(jìn)行分析，并從客觀因素和非客觀因素兩個方面進(jìn)行分析論證。
2、研究上市公司募集資金投向變更與變更前后公司業(yè)績之間的關(guān)系，以此分析上市公司募集資金變更是“善意”還是“惡意”以及募集資金投向變更對公司業(yè)績影響是積極還是消極的。
3、分析了上市公司募集資金投向變更引起的市場反應(yīng)，檢驗公眾對上市公司募集資金變更的反應(yīng)以及影響這種反應(yīng)的因素有哪些，并對不同種類募集資金變更的顯著影響因素是否不同進(jìn)行對比分析。
4、從戰(zhàn)略與績效的視角對我國上市公司募集資金投向的多元化與變更的關(guān)系進(jìn)行了研究。分析募集資金投向的多元化程度與變更程度相關(guān)關(guān)系。
5、對上市公司面對的制度約束分析的較多，缺乏對這些制度約束的形成機(jī)制及其歷史演變進(jìn)行分析。
三、研究假設(shè)
張為國、翟春燕（2005）得出了因主觀因素發(fā)生募集資金投向變更的比例大于因客觀因素變更的比例。并進(jìn)一步說明上市公司變更募集資金投向在一定程度上是由中國特殊的制度背景和現(xiàn)實因素所造成的。要改變目前這種現(xiàn)狀，需要改變我國“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善我國的公司治理結(jié)構(gòu)論文參考文獻(xiàn)格式。2005年4月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會向各上市公司及其股東、保薦機(jī)構(gòu)、滬、深證券交易所、中國證券登記結(jié)算公司下發(fā)了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，宣布正式啟動股權(quán)分置改革試點工作。股權(quán)分置改革的實行使上市公司的大股東手中的股票價值與小股東一樣伴隨著二級市場的價格波動，大小股東的利益基礎(chǔ)一致，這必然促使大股東關(guān)心公司二級市場的表現(xiàn)。段特奇(2003)認(rèn)為上市公司發(fā)出的募集資金變更投向公告會在證券市場上產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)金融論文，引起該公司股價下跌。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：
假設(shè)一：IPO募集資金投向變更與第一大股東持股比例呈正相關(guān)。
如何防止內(nèi)部人控制及大股東操縱、完善董事會的職能與結(jié)構(gòu)，從而重樹投資者的信心，成為全球范圍內(nèi)企業(yè)所關(guān)注和需要解決的問題。于是，人們開始意識到引入獨立董事會制度以強(qiáng)化董事會的職能，確保董事會運作的公正、透明的必要性。從股東投資者層面來看，獨立董事制度有利于制衡控股股東，監(jiān)督經(jīng)營者。獨立董事有助于保持董事會獨立性，維護(hù)所有股東利益，增加股東價值。董事會中的獨立董事能為董事會提供知識、客觀性、判斷和平衡，從全體股東利益出發(fā)監(jiān)督和監(jiān)控公司管理層。因此，獨立董事制度在一定程度上會抑制IPO募集資金投向變更行為的發(fā)生，我們提出下面假設(shè)：
假設(shè)二：IPO募集資金投向變更與獨立董事比例呈負(fù)相關(guān)。
上市公司募集資金投向變更現(xiàn)象非常普遍。但在所有發(fā)生變更的行業(yè)中，以傳統(tǒng)制造業(yè)所占比例最大，這是由于傳統(tǒng)制造業(yè)處于完全競爭狀態(tài)和微利狀態(tài)，該行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率較低，如果把募集的資金用于主業(yè)金融論文，給企業(yè)帶來的利潤會很小，受高額利潤的驅(qū)使，這就使得這些上市公司紛紛放棄原來擬投資項目，而改投其他收益率更高的項目或轉(zhuǎn)向非實業(yè)投資領(lǐng)域以期獲得高利潤。而對于新興行業(yè)來說本身主營業(yè)務(wù)具有很好的前景，公司處于高速發(fā)展時期，沒有改變募集資金投向的動機(jī)。因此，可以得出以下假設(shè)：
假設(shè)三：IPO募集資金投向變更與行業(yè)具有相關(guān)性論文參考文獻(xiàn)格式。
募集資金變更實際上是對IPO公司《招股說明書》中可行性項目的否定，這是上市公司投資決策的失誤，從實質(zhì)上反映了我國上市公司普遍沒有建立起細(xì)致有效的投資決策程序和規(guī)范。但這種規(guī)范化的決策程序的建立與公司規(guī)模是具有相關(guān)性的，我們知道公司規(guī)模越大，其公司治理結(jié)構(gòu)越完善，也會有科學(xué)的規(guī)范投資決策機(jī)制為其提供支持，對可行性項目的論證相應(yīng)的較充分。另外，公司規(guī)模越大，其受到各項監(jiān)管也越多，所以不會輕易改變募集資金投向。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：
假設(shè)四：IPO募集資金投向變更與公司規(guī)模呈負(fù)相關(guān)。
如果上市公司負(fù)債較多金融論文，很可能會盲目的拼湊一些項目，來解決資金短缺的燃眉之急，募集資金到手后，又找各種理由來說明原來的項目效益差，另外的項目好等來變更募集資金投向。同時，債較多、財務(wù)狀況較惡劣的公司在遇到其他投資項目或是應(yīng)對公司發(fā)展的其他需要時，沒有其他渠道獲得資金，只好使用募集來的資金。也就是說為了“圈錢”欺騙廣大投資者。根據(jù)上述分析提出以下假設(shè)：
假設(shè)五：IPO募集資金投向變更與公司資產(chǎn)負(fù)債率呈正相關(guān)。
從以上假設(shè)定義本文的變量，如下表：
變量定義
變量
代碼
變量說明
預(yù)計符號
因變量
1
發(fā)生募集資金投向變更
0
沒有發(fā)生募集資金投向變更
解
釋
變
量
FS
變更年末第一大股東持股比例
+
DS
變更年末獨立董事比例
―
INS
傳統(tǒng)行業(yè)為1，新興行業(yè)為0
LnTA
變更年末資產(chǎn)總額對數(shù)
―
DA
