時(shí)間：2022-10-03 16:26:18
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Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中圖分類號(hào)：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
隨著我國(guó)煤炭生產(chǎn)呈規(guī)模化現(xiàn)代化的趨勢(shì)，煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多，一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故，所以必須做好應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個(gè)重要組成部分，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)事故應(yīng)急演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果，進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此，相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
按照國(guó)家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級(jí)單位，結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練，通過(guò)開展事故預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過(guò)多年事故應(yīng)急演練評(píng)審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會(huì)、對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”，重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問(wèn)題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力等方法，才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練，并且找出應(yīng)急程序中的不足，對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使應(yīng)急預(yù)案更加完善，操作性更強(qiáng)。
1 應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急演練是指針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。為了保證事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)定期開展針對(duì)不同事故類型的應(yīng)急救援演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)在演練實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并對(duì)演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。
1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性
事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預(yù)案的重要手段，如果缺乏必要的實(shí)際演練，應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。
通過(guò)演練可以檢查應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力，包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過(guò)實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性，從而真正的發(fā)揮作用。同時(shí)通過(guò)演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。
1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型，如按照演練內(nèi)容劃分，可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練；按照演練形式劃分，可將其分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對(duì)獨(dú)立的，可以相互組合采用。
1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織
無(wú)論演練規(guī)模如何，一般參演人員都是分為兩部分：一是事故應(yīng)急救援演練者，他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員，都是有機(jī)會(huì)直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評(píng)價(jià)者，即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)＜医M，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù)，以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。
組織工作主要包括：事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作；選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段；制定適合該演練事故類型的演練方案；組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案；布置演練場(chǎng)所，同時(shí)籌備演練所需物資和設(shè)備；提前邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士參與演練，聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問(wèn)題
應(yīng)急演練的形式多種多樣，在編制演練方案時(shí)應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式，最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果，演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：
①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過(guò)程要進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來(lái)理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。
②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時(shí)間，但在必要的情況下，也可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)或者壓縮演練時(shí)間，以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后，為了相關(guān)單位和個(gè)人能夠做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練，比如夜間，低溫或者高溫環(huán)境等，如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時(shí)，為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
④安全措施。現(xiàn)場(chǎng)模擬演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行，認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障，確保演練的安全性。同時(shí)由于演練可能會(huì)在一定程度上影響到周遭的居民，必須安排專人告知周遭居民，并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。
⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此，演練中應(yīng)由專家和考評(píng)人員對(duì)每個(gè)演練程序進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。演練以后要根據(jù)評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出問(wèn)題并提出修改建議。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時(shí)間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別、種類的不同，對(duì)演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。
2 應(yīng)急演練普遍存在的問(wèn)題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠
多年以來(lái)應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有意識(shí)到演練的重要性，甚至沒(méi)有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，每到演練時(shí)都是走走過(guò)場(chǎng)，撐撐場(chǎng)面，因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力，無(wú)法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
①指揮部人員對(duì)演練方案不熟悉，掌握不透徹，且演練前未充分溝通，導(dǎo)致在指揮、崗位堅(jiān)守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動(dòng)指揮等方面存在問(wèn)題；②應(yīng)急人員對(duì)自己的工作職責(zé)不明確，對(duì)預(yù)案熟悉程度不夠，不按設(shè)計(jì)腳本執(zhí)行；③應(yīng)急人員思想意識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為演練是走走過(guò)程，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時(shí)不嚴(yán)肅，不認(rèn)真對(duì)待，演練中沒(méi)有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；④記錄演練情況或匯報(bào)情況不完整，不利于評(píng)價(jià)、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識(shí)到了應(yīng)急救援演練的重要性，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，不切和實(shí)際，無(wú)法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時(shí)，只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等，對(duì)于諸多自然條件都沒(méi)有給出明確的規(guī)定，比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等，導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中，假設(shè)的災(zāi)情都比較簡(jiǎn)單，基本沒(méi)有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等，由于演練災(zāi)情設(shè)定都過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。
2.3 演練組織沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過(guò)程中存在以下三亂：一是演練進(jìn)程亂，缺乏科學(xué)調(diào)控，導(dǎo)致演練無(wú)法正常進(jìn)行；二是現(xiàn)場(chǎng)車輛調(diào)控亂，在演練現(xiàn)場(chǎng)車輛較多（包括觀摩車輛和參演車輛），尤其是大型綜合性演練，一旦沒(méi)有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場(chǎng)車輛，就會(huì)阻礙到演練的正常運(yùn)行；三是人員調(diào)控亂，大型演練涉及到很多人員（包括觀摩人員和參演人員），只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場(chǎng)人員，才能確保演練的正常運(yùn)行。
另外，為了保證演練的安全性和可行性，也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景，綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)
在目前的應(yīng)急救援演練中，交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn)；特別是在力量的部署上，各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
3 改進(jìn)建議
3.1 思想上高度重視，行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來(lái)，行動(dòng)上真正投入進(jìn)去，并且在宣傳上下功夫，利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、專刊和印制宣傳冊(cè)子、競(jìng)賽答題等不同形式，開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn)，講求實(shí)用，追求實(shí)效”的原則，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，達(dá)到控制事故擴(kuò)大，降低人員傷亡與事故損失，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。
3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本
演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手，夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，要做到四個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一；二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對(duì)平時(shí)易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì)；三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況；四是結(jié)合演練場(chǎng)地設(shè)置演練情況，有什么樣的場(chǎng)地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的演練情況。
3.3 科學(xué)調(diào)控，演練有序
要精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時(shí)，必須做好三個(gè)調(diào)控。
①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動(dòng)效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。
②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車輛的調(diào)控。控制演練車輛就要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。
③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評(píng)估人員的具置；根據(jù)場(chǎng)地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場(chǎng)地時(shí)，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。
3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力
通過(guò)政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，才能最大限度地發(fā)揮社會(huì)、集團(tuán)資源的作用，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源，形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮，又練戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作；既練工作程序，又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實(shí)例分析
①2015年，中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容，涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過(guò)演練，使職工掌握了事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動(dòng)方面歸納起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)開始后，平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》（平朔安〔2015〕3號(hào)），全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，要求相關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義，在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按照各單位的應(yīng)急預(yù)案，精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí)，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要，組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，并聘請(qǐng)有關(guān)專家講解，并現(xiàn)場(chǎng)演示應(yīng)急技能，采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。各加油站及相關(guān)危化企業(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，圍繞本單位重大危險(xiǎn)源，開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對(duì)生產(chǎn)安全事故整體過(guò)程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對(duì)這些問(wèn)題，2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本，報(bào)公司總指揮部組織審核，并組織專家對(duì)各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。活動(dòng)開始后，各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后，經(jīng)反復(fù)推敲，不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。
③思想上重視了，有了科學(xué)的預(yù)案和腳本，還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間，平朔公司各企業(yè)通過(guò)解說(shuō)或演練人員的臺(tái)詞，現(xiàn)場(chǎng)人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下，充分展示了演練人員的專業(yè)技能，演練有序運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，四大類突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。按照不同事故級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。以前公司各企業(yè)演練時(shí)的事故級(jí)別比較低，各企業(yè)進(jìn)行的事故演練，多數(shù)是現(xiàn)場(chǎng)處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練，參加演練的人員和資源僅是本單位的，沒(méi)有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥殹！蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級(jí)別的，需要由市政府或集團(tuán)公司啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年，平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練，在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各職能部門及技術(shù)、財(cái)務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下，按照各部門在應(yīng)急救援行動(dòng)中的具體任務(wù)分工，實(shí)施了一場(chǎng)接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練，提高了政府和公司門對(duì)重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團(tuán)公司計(jì)劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫(kù)消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練，在部署今年的應(yīng)急演練中，集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方，要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計(jì)劃設(shè)定的事件，在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動(dòng)工作的有力手段。
5 結(jié)語(yǔ)
①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過(guò)演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
1、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局17號(hào)令）等法律法規(guī)為指導(dǎo)，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)管理理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)非煤礦山事故應(yīng)急救援管理工作和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)礦山突發(fā)事故的應(yīng)急能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
2、演練目的
1、評(píng)估企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)措施中的缺陷和不足，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案；
2、評(píng)估企業(yè)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；
3、檢驗(yàn)應(yīng)急參與人員對(duì)礦山應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，提高應(yīng)急參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；
4、通過(guò)演練，進(jìn)一步提高全員安全意識(shí)。積極探索非煤礦山生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生坍塌事故后采取的應(yīng)急處置方法和傷亡人員救助，同時(shí)檢驗(yàn)我局在發(fā)生非煤礦山坍塌事故時(shí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系的組織、指揮、應(yīng)急處置和協(xié)作配合能力。三、方案策劃
1、演練地點(diǎn)：XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦采石場(chǎng)
2、事故假設(shè)：2020年X月X日下午2時(shí)00分，XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦采石場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，一名工人在實(shí)施作業(yè)，一臺(tái)挖掘機(jī)在進(jìn)行裝載作業(yè)，上方約20米處突然發(fā)生塌方，石塊大量滾落，一名工人被石塊塊掩埋了，生死不明，情況危急。
3、演練時(shí)間：30分鐘
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
演練設(shè)立演練總指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組、應(yīng)急救援組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組、后勤保障組、宣傳通訊組。
(1)總指揮部
總?指?揮：XX
副總指揮：XX
現(xiàn)場(chǎng)指揮組
現(xiàn)場(chǎng)指揮：XX
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作。向各組傳達(dá)指揮部指令；向指揮部報(bào)告各組救援進(jìn)展的重大問(wèn)題；督促各組工作。
（2）應(yīng)急救援組
成員：XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦部分職工負(fù)責(zé)調(diào)用鏟車等機(jī)械清除塌方土塊，組織有關(guān)人員解救被埋人員；觀察事故地段上方塌方狀況，制定防范措施。（3）現(xiàn)場(chǎng)警戒組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦部分職工
負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，并組織警戒，礦區(qū)及進(jìn)出口實(shí)行交通管制；保證救援車輛暢通；疏散事故區(qū)內(nèi)無(wú)關(guān)人員。
（4）后勤保障組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX縣XX建材有限責(zé)任公司部分職工負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的后勤保障工作。
（5）宣傳通訊組
組長(zhǎng)：XX
成員：XX
負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)拍攝、宣傳工作。
五、組織及實(shí)施單位
本次演練由XX縣XX建材有限責(zé)任公司承辦。
六、演練人員及器材
參演車輛、器材：應(yīng)急指揮車1輛、救援車1輛、演習(xí)裝載機(jī)1輛、挖機(jī)1臺(tái)，對(duì)講機(jī)5部等相關(guān)器材。
參演人員30名：現(xiàn)場(chǎng)指揮組?1人；安全警戒組5?人；宣傳通訊組3人；參演人員（現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)）10人；后勤保障5人；工作人員6人。
7、演練前的準(zhǔn)備
1、下午1時(shí)00分，參演人員、車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)車輛、器材進(jìn)行全面檢查，察看現(xiàn)場(chǎng)和停車位置，準(zhǔn)備工作在下午1時(shí)15分之前完成，準(zhǔn)備就緒后向現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告。
2、13時(shí)15分，各小組長(zhǎng)和工作人員進(jìn)入演練區(qū)開始清場(chǎng)，檢查進(jìn)入演練現(xiàn)場(chǎng)的道路是否暢通，無(wú)關(guān)人員勸退出場(chǎng)，全部準(zhǔn)備工作在13時(shí)30分之前完成，各小組一切準(zhǔn)備就緒后向現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告。
3、13時(shí)40分，由現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)演練單位和場(chǎng)地設(shè)施全面檢查一遍。
4、13時(shí)50分，全部車輛、人員、器材各就各位，等待演練開始。
8、演練角本
14:00
XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦采石場(chǎng)塌方，現(xiàn)場(chǎng)一名作業(yè)人員被掩埋，廠長(zhǎng)立即上報(bào)總指揮，并及時(shí)拔打120，總指揮命令啟動(dòng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
14:05?事故救援預(yù)案啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮組、應(yīng)急救援組、安全警戒組、后勤保障組等分別趕赴現(xiàn)場(chǎng)集合。
14:10?各組人員集合完畢，總指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，警戒組設(shè)置警戒區(qū)，在進(jìn)入塌方面主要路口設(shè)置警戒人員，防止閑雜人員進(jìn)行警戒區(qū)，確保救援區(qū)內(nèi)暢通、安全，并且隨時(shí)關(guān)注塌方情況；應(yīng)急救援組，馬上進(jìn)行對(duì)塌方地面的挖掘，并搜尋是否有受傷者；后勤保障組確保通信和道路暢通，以及后勤物資的準(zhǔn)備。
14:15?傷員從塌方地面被挖出，從事故現(xiàn)場(chǎng)被移至（正確搬移方法）就近安全地帶，醫(yī)療救治開始診斷救護(hù)，經(jīng)過(guò)對(duì)傷員采取臨時(shí)包扎措施后，立即送往醫(yī)院救治。
14:20?應(yīng)急救援組安排人員對(duì)工作面進(jìn)行清理，排除險(xiǎn)情隱患。
14:25?險(xiǎn)情隱患排除，應(yīng)急救援組人員撤出，清除警戒。
9、演練要求
為了確保所有參與演練人員、周圍群眾、生產(chǎn)環(huán)境等的安全，必須遵守以下規(guī)定：
1、演練前必須組織參與演練人員對(duì)這次演練計(jì)劃方案進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉與這類事故相關(guān)的救援程序和搶救技術(shù)以及其他注意事項(xiàng)。
2、參與演練的人員必須聽從統(tǒng)一安排，服從指揮，按照規(guī)定的路線和區(qū)域進(jìn)行救援活動(dòng)；在救援時(shí)必須保證本人和同事的安全。
3、演練過(guò)程中必須保持警惕，注意發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的真正的緊急情況，一旦發(fā)現(xiàn)真正的緊急事件應(yīng)立即終止演練活動(dòng)，并按照突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)程序立即通知所有參演人員轉(zhuǎn)入真正的應(yīng)急救援行動(dòng)。
4、演練過(guò)程中要求做好各項(xiàng)記錄，演練后必須進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。
十、演練總結(jié)評(píng)估
為落實(shí)應(yīng)急演練工作，公司制定了應(yīng)急演練計(jì)劃，并按演練計(jì)劃開展了坍塌事故應(yīng)急救援模擬演練，現(xiàn)將演練情況評(píng)估如下：
一、開展情況：2020年X月X日，公司開展了坍塌事故應(yīng)急救援事故演練，由總指揮部統(tǒng)一指揮，各隊(duì)伍分工負(fù)責(zé)，各司其職，應(yīng)急物資配備到位，應(yīng)急演練過(guò)程緊張有序得以順利完成。
二、演練效果：
1、公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急演練工作扎實(shí)順利開展，取得預(yù)定演練目的；
2、參演人員聯(lián)合互動(dòng)，檢驗(yàn)和磨合相互各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和配合能力；
3、此次應(yīng)急演練為模擬演練，嚴(yán)格以模擬高空墜落的真實(shí)環(huán)境鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升了員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，取得良好的效果；
4、通過(guò)演練，參演人員得到了鍛煉，更加明白了自己的職責(zé)分工，明確了救援程序，掌握了應(yīng)急救援的相關(guān)方法和技巧；
5、通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急救援預(yù)案。
三、演練中存在的不足和改進(jìn)方向：
1、操作不熟練，失誤較多。還需平日里加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)練習(xí)；
主題：采場(chǎng)坍塌應(yīng)急救援演練
總指揮：XXX
現(xiàn)場(chǎng)指揮：XXX
應(yīng)急救援組：XXX、XXX、XXX、XXX
現(xiàn)場(chǎng)警戒組：XXX、XXX、XXX
后勤保障組：XXX、XXX、XXX
信息處理組：XXX、XXX、XXX
部分過(guò)程記錄情況（照片）：
人員合影
傷者救援
救援機(jī)械
演練總結(jié)
為增強(qiáng)安全防范意識(shí)和提高應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)事故的自救和搶險(xiǎn)技能，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事故，能有效組織快速反應(yīng)，最大限度的減少事故危害，我公司于20XX年XX月XX日模擬采場(chǎng)臺(tái)階坍塌事故應(yīng)急演練。
一、目的
1、讓全體職工進(jìn)一步掌握應(yīng)急事故發(fā)生處置方法。
2、熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、方法。
二、演練效果
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親臨實(shí)戰(zhàn)部署
公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次安全事故應(yīng)急演練，從演練策劃、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施都進(jìn)行了具體部署、親臨實(shí)戰(zhàn)。
（二）通過(guò)本次演練：
1、讓廣大員工懂得一旦發(fā)生安全事故自己應(yīng)該干什么，如何干的事故處置。
2、模擬真實(shí)事故，開展實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高員工事故應(yīng)急處置的能力。
3、演習(xí)充分考慮到了公司安全事故應(yīng)采取安全處置程序和應(yīng)急救援措施進(jìn)行，通過(guò)本次演習(xí)的順利開展，使廣大員工了解和掌握了一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故如何進(jìn)行報(bào)警、安全疏散、傷員搜救等常規(guī)操作，以及熟悉了應(yīng)急演練的程序和要求，使大家得到了很好的鍛煉。
4、各項(xiàng)演習(xí)任務(wù)圓滿完成 在演練過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)、流程銜接順利無(wú)空檔，參演人員全身心投入事故應(yīng)急救援演練工作，互相協(xié)作。
三、存在的問(wèn)題和不足以及改進(jìn)方向
通過(guò)這次安全事故地成功演習(xí)，使廣大員工能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性的安全生產(chǎn)事故，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，但在演習(xí)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。
1.完善事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，強(qiáng)調(diào)以救人為首要任務(wù)，確定不同程度的事故需要疏散的范圍。
2.進(jìn)行醫(yī)療急救和應(yīng)急救援物資的使用培訓(xùn)。
3.預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改，防止發(fā)生安全事故。
根據(jù)區(qū)安監(jiān)局辦公室《關(guān)于上報(bào)20****年上半年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評(píng)估報(bào)告的通知》（x安監(jiān)管[20****]11號(hào)）精神，我們對(duì)20****年上半全局安全生產(chǎn)應(yīng)管理情況進(jìn)行了總結(jié)、分析和評(píng)估。現(xiàn)將應(yīng)急救援評(píng)估分析報(bào)告如下：
一、應(yīng)急預(yù)案的編制、執(zhí)行、落實(shí)及演練情況
今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對(duì)過(guò)去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局消防事故應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分析、評(píng)估和修改完善。
為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，局屬各單位也相繼制定了各類應(yīng)急救援預(yù)案0個(gè)。進(jìn)行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預(yù)案演練0次。預(yù)案演練各種預(yù)案的制定和頒布，對(duì)防止事故擴(kuò)大、減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)政治穩(wěn)定，將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗(yàn)和完善。
二、應(yīng)急機(jī)制、體制建設(shè)情況
按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況，各類應(yīng)急救援預(yù)案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障隊(duì)伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)6個(gè)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。
三、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、及人員編制情況，工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源及隊(duì)伍、物資保障系統(tǒng)建設(shè)情況
應(yīng)急管理由局保衛(wèi)科負(fù)責(zé)，共有2名工作人員。救援隊(duì)伍全部為干部、職工、外來(lái)務(wù)工人員兼職，其中指揮員6人、組長(zhǎng)10人、救護(hù)人員1人、防汛搶險(xiǎn)130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項(xiàng)救援物質(zhì)與生產(chǎn)用物資相結(jié)合的辦法，救護(hù)設(shè)備設(shè)施落后。
沒(méi)有專項(xiàng)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，靠各單位自籌。
四、應(yīng)急管理工作中的突出矛盾、問(wèn)題及對(duì)策、建議
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定本預(yù)案。
1.3事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)
2.1國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國(guó)家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。
2.2地方各級(jí)應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級(jí)別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級(jí)政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。
2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)
食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門，要結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4專家咨詢委員會(huì)
各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
國(guó)家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管
衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2.2建立通報(bào)制度
（1）通報(bào)范圍：
a．對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
（2）通報(bào)方式：
a．接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
b．根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)及時(shí)上報(bào)。
涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，及時(shí)向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)。
3.2.3建立舉報(bào)制度
任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施。
接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。
3.3報(bào)告制度
食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。
縣級(jí)以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹称钒踩C合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。
3.3.2報(bào)告范圍
（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；
（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國(guó)務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
3.3.4責(zé)任報(bào)告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。
3.3.5責(zé)任報(bào)告人
（1）行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費(fèi)者。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
3.3.6報(bào)告時(shí)限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
3.3.7初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
3.3.8階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。各省（區(qū)、市）人民政府在國(guó)家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）
（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
（2）向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署省（區(qū)、市）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集國(guó)家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）
（1）省級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)：
省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。
（2）省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：
接到重大食品安全事故報(bào)告后，省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)省級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省（區(qū)、市）相關(guān)部門通報(bào)情況；有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
（3）省級(jí)以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)：
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級(jí)人民政府或者省級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。
（4）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)：
加強(qiáng)對(duì)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。
4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）
（1）市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)：
市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報(bào)告和建議，決定啟動(dòng)較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
（2）市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：
接到較大食品安全事故報(bào)告后，市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)市（地）級(jí)較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
（3）省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：
加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）
一般食品安全事故發(fā)生后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。
市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，上一級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
食品藥品監(jiān)管局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國(guó)性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
今天，應(yīng)急救援演練已取得圓滿成功。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！
這次煉化生產(chǎn)裝置模擬事故應(yīng)急救援演練，組織周密，指揮得當(dāng)，各參戰(zhàn)單位精心準(zhǔn)備、密切配合，達(dá)到了預(yù)期效果。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市安監(jiān)局、煉化公司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關(guān)部門對(duì)演練方案進(jìn)行認(rèn)真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進(jìn)行了多次預(yù)演，并投入大量人力物力。二是各相關(guān)部門、有關(guān)單位積極配合、協(xié)調(diào)有序。市安監(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊(duì)，油田公司消防支隊(duì)等部門和單位密切配合，積極參與，使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。三是方案科學(xué)、規(guī)范、適用。這次演練從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，選擇在煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點(diǎn)進(jìn)行，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。演練設(shè)計(jì)了啟動(dòng)預(yù)案、閥門堵漏、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測(cè)等處置科目，方案設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。四是救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)較高能打硬仗。在演練中，各救援隊(duì)伍、救援人員訓(xùn)練有素、基本功扎實(shí)、動(dòng)作規(guī)范、處置靈活，具有較高的實(shí)戰(zhàn)能力和良好的精神風(fēng)貌。
通過(guò)這次演練，不僅是對(duì)地區(qū)應(yīng)急救援工作的檢驗(yàn)，而且也將是對(duì)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的促進(jìn)。市安監(jiān)局、煉化公司及相關(guān)單位要對(duì)演練進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，盡快形成評(píng)估報(bào)告。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要將這次演練過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向全省推廣。
（一）編制目的
為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或突發(fā)的重特大特種設(shè)備安全事故,安全、有序、科學(xué)、高效地組織開展事故應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)的安全和正常秩序，特制定重特大特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（二）工作原則
1、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。
2、職責(zé)明確，力量集中，措施得力。
3、群專結(jié)合，快速有效。
4、單位自救與社會(huì)救援結(jié)合。
（三）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的決定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令）、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第2號(hào)）、《省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。
（四）事故分級(jí)
按照特種設(shè)備安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，特種設(shè)備安全事故分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅳ級(jí)（一般）。
Ⅰ級(jí)（特別重大）：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
Ⅱ級(jí)（重大）：指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故。
Ⅲ級(jí)（嚴(yán)重）：指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。
Ⅳ級(jí)（一般）：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。
（五）工作原則
1、應(yīng)急救援以人為本。要將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急救援的責(zé)任，在市應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下，各成員單位通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同事故發(fā)生地政府做好相關(guān)工作。
3、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。各成員單位應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織人員做好搶救傷亡人員，運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。
（六）適用范圍
本預(yù)案適用于在本市境內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、維修，下同）、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中突發(fā)特種設(shè)備安全事故的處理。
（七）預(yù)案啟動(dòng)條件
凡符合以下條件之一的特種設(shè)備安全事故，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案。
1、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的。
2、受傷（中毒）20人以上的。
3、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的。
4、可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響與不良后果的。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）應(yīng)急救援指揮中心
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）為市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急管理工作。日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
聯(lián)系電話：
指揮中心組成人員與單位：
總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
成員單位：市政府辦公室、市政府新聞辦、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市交通局、市廣播電視局、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局，事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府。
（二）指揮中心主要職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)全市重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)啟動(dòng)（結(jié)束）重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)，作出重大救援決策；調(diào)集全市應(yīng)急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴(kuò)大。
3、必要時(shí)啟動(dòng)上一級(jí)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)啟動(dòng)《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。
4、向公眾、新聞媒體有關(guān)信息。
5、宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
6、組織事故的調(diào)查處理。
（三）指揮中心各部門職責(zé)
1、市政府辦公室：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)信息，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；參與事故調(diào)查。
2、市新聞辦公室：負(fù)責(zé)有關(guān)事故新聞道及事故信息的審核。
3、市廣播電視局：負(fù)責(zé)有關(guān)事故新聞道及事故信息；及時(shí)準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒等重要公告。
4、市公安局：接到事故報(bào)警后，向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告事故的性質(zhì)、程序等情況，負(fù)責(zé)控制災(zāi)情，實(shí)施滅災(zāi)和洗消，搜救受害人員，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒與交通管制，緊急疏散警戒區(qū)域內(nèi)的無(wú)關(guān)人員，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)的治安秩序，確認(rèn)傷亡人員的身份，參與事故調(diào)查。
5、市質(zhì)監(jiān)局：受理事故報(bào)警，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援，組織專家提供事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的處置方案，開展應(yīng)急救援技術(shù)支持，參與組織特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理。
6、市安全監(jiān)管局：組織協(xié)調(diào)重特大特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援工作；參與事故的調(diào)查處理。
7、市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，協(xié)調(diào)各醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
8、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援提供經(jīng)費(fèi)保障，會(huì)同有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾救助安撫等善后工作。
9、市商務(wù)局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援及災(zāi)后救助提供物資保障。
10、市交通局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援提供必要交通工具保障，負(fù)責(zé)交通系統(tǒng)特種設(shè)備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等）事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處置等工作。
11、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的大氣、土壤、水體進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定事故的污染程度、污染物質(zhì)及其性質(zhì)和危害程度，提供污染物清除處置建議，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
12、市民政局：會(huì)同事故發(fā)生企業(yè)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。
13、事故發(fā)生地人民政府：協(xié)助指揮中心實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。
（四）事故專家組及職責(zé)
指揮中心根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)和事故應(yīng)急救援工作實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。專家組成員由當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員組成。
專家組主要職責(zé)是為特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作提供決策建議，必要是直接參與應(yīng)急救援工作。專家組不定期的召開會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的事故案例進(jìn)行研究、分析；參與起草或修訂完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（五）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部）為市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市特種設(shè)備安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由總指揮決定。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由指揮長(zhǎng)確定，主要由事故發(fā)生地人民政府主要負(fù)責(zé)人及指揮中心相關(guān)成員單位組成。
（六）指揮長(zhǎng)主要職責(zé)
負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，研究制定現(xiàn)場(chǎng)的具體救援方案，明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
（七）現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)
1、執(zhí)行市政府的決策和指令。
2、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。
3、及時(shí)向指揮中心匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡，損失及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。
4、劃定事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍、實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施。
5、迅速控制事故危害源，確定危害介質(zhì)及危害程度，并對(duì)危害介質(zhì)造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。
6、組織營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。
7、提出應(yīng)急救援結(jié)束的建議。
三、報(bào)警
（一）接報(bào)警程序
1、報(bào)警人為事故發(fā)生單位或知情人等。
2、接警人為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科，地址：市西峰區(qū)安下西路184號(hào)，接警電話：
3、特種設(shè)備安全監(jiān)察科接到突發(fā)事件的報(bào)警后，必須迅速做好電話記錄，電話記錄的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，發(fā)生事故的地點(diǎn)和時(shí)間，發(fā)生事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)以及范圍，發(fā)生事故的設(shè)備名稱、類別、性質(zhì)等。
4、特種設(shè)備安全監(jiān)察科應(yīng)迅速對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行初步判定，并同時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
5、用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報(bào)市政府值班室和指揮中心，同時(shí)抄報(bào)市安委會(huì)辦公室并告知有關(guān)行業(yè)主管部門。
（二）報(bào)警級(jí)別及
報(bào)警級(jí)別由指揮中心組織專家組依據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度研究確定報(bào)警級(jí)別，由總指揮簽署命令。報(bào)警級(jí)別分為：一般（Ⅳ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，經(jīng)市政府新聞辦公室審核后，由指揮中心利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體報(bào)警信息。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）基本響應(yīng)程序
1、趕赴現(xiàn)場(chǎng)的人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系，聽取事故發(fā)生情況，并認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)，并將上述信息反饋給指揮中心。
2、指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)迅速?zèng)Q定是否啟動(dòng)預(yù)案。
3、指揮中心決定啟動(dòng)預(yù)案后，應(yīng)迅速通知各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開展搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、隊(duì)伍調(diào)遣、物資調(diào)用等工作。
4、為避免因不熟悉其設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、介質(zhì)等因素而延誤或擴(kuò)大事故態(tài)勢(shì)，應(yīng)立即通知事故專家組中相關(guān)專家到場(chǎng)為指揮中心提供咨詢和輔助決策。
（二）應(yīng)急救援
1、根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，主要成立以下現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)組：
綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通。由市政府辦、市安全監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局組成；
災(zāi)害救援組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)滅災(zāi)、應(yīng)急處置，由市公安局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局專業(yè)救援單位組成；
安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)安全警戒、緊急疏散，由市公安局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成；
環(huán)境監(jiān)察組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察、確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；
后勤保障組：負(fù)責(zé)物資保障、生活服務(wù)，由市財(cái)政局、交通局、商務(wù)局、民政局、供電局和事故發(fā)生地人民政府組成；
醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)人員救護(hù)、醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
（三）擴(kuò)大應(yīng)急
1、當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品或城市燃?xì)猓延械奶胤N設(shè)備應(yīng)急救援能力不足以控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，建議啟動(dòng)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案或城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案。
2、當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，建議采取有利于控制事態(tài)的非常措施，必要時(shí)，建議啟動(dòng)上一級(jí)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案及包括非煤礦山、道路交通、公共聚集所、建筑施工等相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。
（四）應(yīng)急結(jié)束
特種設(shè)備安全事故發(fā)生地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境，死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，可能發(fā)生的次生災(zāi)害因素已得到有效控制或消除，受傷人員基本得到救治。經(jīng)指揮長(zhǎng)提議，指揮中心同意，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后結(jié)束。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位。
五、后期處置
（一）善后處理
善后處理工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)提供必要的支持。對(duì)突發(fā)特種設(shè)備安全事故造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。各保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。
（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)
針對(duì)特種設(shè)備安全事故危害介質(zhì)對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）事故調(diào)查
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織成立特種設(shè)備安全事故調(diào)查組，質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管和公安等有關(guān)部門參加。事故調(diào)查組依照中華人民共和國(guó)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、國(guó)家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》的有關(guān)要求，履行下列職責(zé)：1.調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備的狀況；2.查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場(chǎng)破壞及經(jīng)濟(jì)損失（包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失）；3.分析事故原因（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定）；4.查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任；5.提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議；6.提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施；7.寫出事故調(diào)查報(bào)告書。
（四）應(yīng)急總結(jié)
發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。對(duì)事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力，應(yīng)急保障能力，現(xiàn)場(chǎng)處置能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
六、保障措施
（一）通信保障
指揮中心成員、技術(shù)專家、專業(yè)救援等有關(guān)人員和單位應(yīng)配備必要的通訊設(shè)備，并確保聯(lián)絡(luò)通暢，當(dāng)有關(guān)人員聯(lián)系電話等聯(lián)絡(luò)方法變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市質(zhì)監(jiān)局調(diào)整通信錄。
（二）隊(duì)伍保障
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故類型，組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，并為參加事故救援的公安消防部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量配備相應(yīng)的救援裝備。
（三）其他保障
對(duì)重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公共治安、資金物資、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所等保障的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職能，確保搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。
（四）宣傳教育
各地質(zhì)監(jiān)部門以及媒體要向公眾廣泛宣傳教育特種設(shè)備事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。
（五）應(yīng)急培訓(xùn)
各地及質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期或不定期舉辦特種設(shè)備應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，以提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員，正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)、撤離，有效消除危害等應(yīng)急救援技術(shù)水平和協(xié)調(diào)指揮能力。
（六）預(yù)案演練
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，有關(guān)部門和應(yīng)急救援單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。演練前應(yīng)當(dāng)制訂包括演練對(duì)象、地點(diǎn)、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的方案。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
七、附則
（一）特種設(shè)備定義與說(shuō)明
特種設(shè)備：是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。
鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容器大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。
壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5Mpa.L的氣體、液化氣體或者最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者0.2Mpa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0Mpa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。
壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍核定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。
電梯：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。
起重機(jī)械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。
客運(yùn)索道：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。
大型游樂(lè)設(shè)施：是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂(lè)的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂(lè)設(shè)施。
（二）預(yù)案的管理與修訂
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急演練工作是鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)預(yù)案、建立應(yīng)急機(jī)制、教育職工，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援水平和處置能力的重要途徑。今年安排的演練將作為2020年安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及新《安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高對(duì)應(yīng)急演練工作重要性的認(rèn)識(shí)。
二、立足實(shí)戰(zhàn)，制定方案
要按照預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案，制定演練方案和腳本，立足實(shí)戰(zhàn)、認(rèn)真謀劃、仔細(xì)推敲，演練事故制定要貼合實(shí)際。
三、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好保障
落實(shí)演練所需經(jīng)費(fèi)，做好物資、裝備、車輛等一切后勤保障工作，確保演練順利進(jìn)行。同時(shí)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行密切配合，建立搶險(xiǎn)、救助、監(jiān)測(cè)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四、按時(shí)演練、認(rèn)真總結(jié)
按照本單位制定的演練計(jì)劃及安排的時(shí)間，開展演練，演練完畢后要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并將演練相關(guān)資料及計(jì)劃、總結(jié)報(bào)送局安全科備案。
五、具體工作安排
1、要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)應(yīng)急演練工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)，各項(xiàng)演練活動(dòng)應(yīng)統(tǒng)一指揮下實(shí)施，參加人員要嚴(yán)守演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，確保演練過(guò)程人員安全。
2、建立安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，由專人層層負(fù)責(zé)，制定具體的工作規(guī)劃，做到宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)、日常管理“三統(tǒng)一”。
3、營(yíng)造宣傳氛圍。讓每個(gè)人都充分了解應(yīng)急預(yù)案演練的重要性；其次，多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，利用電子熒屏、宣傳展板、安全培訓(xùn)等進(jìn)行宣傳教育。
4、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位人員的安全教育與宣傳。為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)突發(fā)事故及易發(fā)事故的警惕性，對(duì)所在的員工集中進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案的教育宣傳工作，增強(qiáng)員工防范意識(shí)。
六、應(yīng)急演練的基本要求
1、局屬各單位要重視演練工作，使演練工作落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)。根據(jù)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，依照相應(yīng)的預(yù)案，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急演練計(jì)劃方案，做到克服困難、合理安排，認(rèn)真把演練工作完成。
2、應(yīng)急演練要結(jié)合可能發(fā)生的危險(xiǎn)源特點(diǎn)、潛在的事故類型、可能發(fā)生事故的地點(diǎn)等實(shí)際情況進(jìn)行。演練應(yīng)重點(diǎn)解決應(yīng)急過(guò)程中組織指揮和協(xié)同配合問(wèn)題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，以提高應(yīng)急行動(dòng)整體技能。
