時(shí)間：2022-05-11 09:49:34
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關(guān)鍵詞：社平工資 養(yǎng)老保險(xiǎn) 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方法
社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在年老、患病、生育、死亡和失業(yè)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作，給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度，是社會(huì)的“減震器”、經(jīng)濟(jì)的“助推器”。主要包括社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五大險(xiǎn)種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡退休后，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
保險(xiǎn)是由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，其費(fèi)用實(shí)行稅前列支；各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基本以上年度社會(huì)平均工資為基數(shù)。而上年度社會(huì)平均工資又是如何統(tǒng)計(jì)，直接關(guān)系到保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)，也就直接影響每一個(gè)被保人所應(yīng)享受的收益。而且保險(xiǎn)金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)上年度職工平均工資的60%-300%為基數(shù)任選一檔，按所選繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納（現(xiàn)行繳費(fèi)比例為28%）。所以，當(dāng)本地上年度職工平均工資的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，直接影響著繳費(fèi)金額，也在考驗(yàn)著每一個(gè)參保人員的經(jīng)濟(jì)能力和收入。
二、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的影響
本地區(qū)上年度在崗職工平均工資，是指本地區(qū)上年度企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工平均年人的工資所得，它能反映一個(gè)時(shí)期本地區(qū)工資收入的高低程度。作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，它所包括的范圍和填列的內(nèi)容在一個(gè)地區(qū)是統(tǒng)一的，有一定的代表性。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面由于很大一部分人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員等流動(dòng)性大，工資收入的統(tǒng)計(jì)很難把握，所以一般都不作為職工統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的人員，這樣每個(gè)地區(qū)實(shí)際統(tǒng)計(jì)的職工人數(shù)與總的就業(yè)人數(shù)存在缺口，這使得最后平均工資的測(cè)算中缺少很大一塊人員的收入。另一方面，統(tǒng)計(jì)過(guò)程中所涉及的主體人員為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)人員，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多數(shù)尚未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，所以造成這部分人在人數(shù)統(tǒng)計(jì)中占有很大比例，而在繳費(fèi)人員中又不包括，使得最后收取的繳費(fèi)基金總量不足，而且從目前工資收入來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的人員工資水平普遍較高。由于統(tǒng)計(jì)范圍及統(tǒng)計(jì)人員的特殊性，最后直接結(jié)果是，使得本地區(qū)上年度在崗職工平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全體就業(yè)人員的實(shí)際平均收入，也直接造成下年度本地參保人員應(yīng)繳納基數(shù)偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高。
通過(guò)社會(huì)調(diào)查，目前每一個(gè)地區(qū)實(shí)際需要參保和幫助的人員，多數(shù)是統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)被剔除的那部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員等。這部分人是勞動(dòng)力大軍的構(gòu)成主體，工作多數(shù)不穩(wěn)定，收入較低，月工資多數(shù)達(dá)不到1，000元，生活也多不富裕，屬于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的弱勢(shì)人群。而這部分特殊群眾的人員之所以未能參保的原因，更多的是繳費(fèi)能力的約束，而非不想入。因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō)，如不參保，退休后的生活會(huì)更沒(méi)有保障。下面，筆者以呼和浩特市2008年的繳費(fèi)情況為例作一分析。
2007年度呼和浩特市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為2，228元，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2008年核定的當(dāng)年養(yǎng)老最低繳費(fèi)基數(shù)為上年度本地區(qū)在崗職工平均工資的60%，即1，336元（如果工資比核定的基數(shù)高，則以工資為繳費(fèi)基數(shù)），每月養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為28%，這樣人均年最低繳費(fèi)額為4，489元，有單位的個(gè)人繳費(fèi)1，283元（單位繳20%，個(gè)人繳8%）。另?yè)?jù)全國(guó)總工會(huì)對(duì)10省20市萬(wàn)名職工的調(diào)查，2002-2004年間，約81.8%的企業(yè)職工工資低于社會(huì)平均工資。根據(jù)筆者對(duì)呼和浩特市勞動(dòng)力市場(chǎng)用工價(jià)格的了解，一般以600-800元居多，無(wú)一技之長(zhǎng)者如收入想超過(guò)1，000元較為困難。
從這些數(shù)據(jù)可以看出，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的“地區(qū)在崗職工平均工資”較實(shí)際出入較大，遠(yuǎn)高于實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、解除勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員等特殊群體的月收入。如果這部分弱勢(shì)群體人員需要參保，個(gè)人所支付上述費(fèi)用約為個(gè)人年收入的一半以上，而且需要連續(xù)繳納15年，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法，單位繳費(fèi)率要根據(jù)擴(kuò)面情況逐步降低，這也意味著個(gè)人的繳費(fèi)率將會(huì)逐步提高，有限的繳費(fèi)能力和困難致使許多類(lèi)似人員負(fù)擔(dān)加重，只能選擇不參加保險(xiǎn)或中途斷保。
所以，按照現(xiàn)在的范圍統(tǒng)計(jì)的平均工資結(jié)果科學(xué)性不強(qiáng)。用其作為制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)，相對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)講，無(wú)形中提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抬高了參保的準(zhǔn)入門(mén)檻，一定程度上也背離了政策的初衷，同時(shí)勢(shì)必帶來(lái)許多問(wèn)題，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的有效落實(shí)，增加了社會(huì)的不安定、不和諧因素。
三、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對(duì)養(yǎng)老金支付的影響
從養(yǎng)老金的支付來(lái)分析，這種統(tǒng)計(jì)上的不夠科學(xué)性，也直接影響?zhàn)B老金的發(fā)放。
基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人賬戶(hù)基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。
如果當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY統(tǒng)計(jì)結(jié)果偏高，將使得參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金增加，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高。對(duì)于已退休多年享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其收入將有大幅度提高，增加了養(yǎng)老金的支付壓力。對(duì)于近期退休的人員，其應(yīng)繳額度與養(yǎng)老金收入基本同屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)果，影響不大。對(duì)于還需多年才能退休且單位效益不佳、職工收入偏低的就業(yè)人員，因?qū)嶋H收入偏低而繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，直接加大了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)看到已退休人員較高的養(yǎng)老金收入，勢(shì)必想方設(shè)法辦理各種特殊退休。這種退休隊(duì)伍的過(guò)快擴(kuò)大化，直接加重了養(yǎng)老金的支付壓力和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，影響整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3291（2016）01-0099-07
一、問(wèn)題背景
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬(wàn)元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國(guó)的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線〔1〕。此外，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》指出，1995年我國(guó)財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)則達(dá)到0.73，財(cái)產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財(cái)產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財(cái)富持有量差距持續(xù)擴(kuò)大的情況既不利于維持社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外一方面，中國(guó)正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會(huì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)老齡委辦公室消息稱(chēng)，到2050年，老年人口將達(dá)到全國(guó)人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會(huì)保障制度是國(guó)家第二次分配來(lái)調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項(xiàng)覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動(dòng)者安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加需要良好的頂層設(shè)計(jì)來(lái)發(fā)揮其自身作用。然而我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對(duì)四大類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（包括城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社保基金，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類(lèi)參保對(duì)象，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方案，不僅不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，而且人為地制造了更為嚴(yán)重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。然而，有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)，比如對(duì)某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的考察，缺乏基于全局的動(dòng)態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無(wú)法客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政策改革過(guò)程中的效果，無(wú)法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實(shí)行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級(jí)，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對(duì)相關(guān)問(wèn)題加以進(jìn)一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國(guó)的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)重要試點(diǎn)也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會(huì)城市沈陽(yáng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行定量分析并展開(kāi)討論。
二、沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況
沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)的退休金制度，與以上四個(gè)部分共同構(gòu)成了沈陽(yáng)市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽(yáng)市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由地稅部門(mén)核定征收；補(bǔ)繳由社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個(gè)人賬戶(hù)。沈陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳方式是沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局核定繳費(fèi)，地稅部門(mén)征繳。其覆蓋群體為獨(dú)立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實(shí)際情況制定繳費(fèi)比例。目前沈陽(yáng)市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個(gè)人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項(xiàng)目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員實(shí)行“即繳即撥”政策。沈陽(yáng)市個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)由銀行部門(mén)帶扣交，個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費(fèi)基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個(gè)不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中12%納入社會(huì)統(tǒng)籌、8%計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。這里由于實(shí)際上企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時(shí)由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時(shí)自己繼續(xù)交，并且個(gè)人賬戶(hù)都是8%，到了退休的時(shí)候企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)稱(chēng)，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非從業(yè)居民。也就是說(shuō)，對(duì)于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，可以在個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中選擇一個(gè)參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是資金來(lái)源除了個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼越多，且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶(hù)；二是養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平由賬戶(hù)儲(chǔ)存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項(xiàng)制度）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元~1000元不等的十個(gè)檔次外，另加1500元、2000元，共十二個(gè)檔次。按年繳納。現(xiàn)行政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計(jì)發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項(xiàng)構(gòu)成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國(guó)家財(cái)政撥付，不走養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金。按照國(guó)發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補(bǔ)貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入論證階段，幾年后將進(jìn)入具體實(shí)施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，以便成功并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。
三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法
（一）目前我國(guó)養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀
目前，我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進(jìn)行論述，對(duì)于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對(duì)起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的公平性進(jìn)行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對(duì)缺乏定量的研究，因此談及的解決對(duì)策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對(duì)于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過(guò)渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒(méi)有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋群體不同的子項(xiàng)目選擇特定一種進(jìn)行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項(xiàng)目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類(lèi)型的研究通常可以評(píng)估特定子項(xiàng)目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項(xiàng)目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L(zhǎng)期以來(lái)可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的一個(gè)重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)的實(shí)證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進(jìn)行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個(gè)體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個(gè)重要方向。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)制度運(yùn)行中的保費(fèi)補(bǔ)償、繳納、參保群體需求等實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，縱向上可以比對(duì)制度改革前后的公平性變化趨勢(shì)，橫向上可以比對(duì)制度的不同子項(xiàng)目間、區(qū)域間、乃至于國(guó)家間的公平性程度。
（二）養(yǎng)老金公平性的評(píng)價(jià)維度
公平性是現(xiàn)代社會(huì)和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個(gè)體權(quán)利、收入分配設(shè)計(jì)體系等一系列項(xiàng)目來(lái)考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個(gè)體享有一種公正無(wú)歧視的社會(huì)地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類(lèi)型群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來(lái)改善具體制度方案的細(xì)節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個(gè)體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來(lái)考察不同類(lèi)型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過(guò)大也是本文考量制度公平性的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文分析的指標(biāo)包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費(fèi)用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金或退休金的老年群體每月收入的錢(qián)數(shù)（不包括來(lái)自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個(gè)體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌兩部分計(jì)發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個(gè)人賬戶(hù)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計(jì)發(fā)、公務(wù)員等退休金由國(guó)家財(cái)政專(zhuān)門(mén)撥款支付。2.養(yǎng)老金費(fèi)用繳納（F）。可以衡量參保人對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貢獻(xiàn)水平。考慮到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但是其為國(guó)家所做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際支付機(jī)制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費(fèi)群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)情況衡量相同群體老年人口對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，無(wú)須在職人員繳納費(fèi)用來(lái)實(shí)際支付老年人口的待遇，因此認(rèn)為其貢獻(xiàn)水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付實(shí)際計(jì)況，本文用繳費(fèi)群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來(lái)衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來(lái)說(shuō)養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。
（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法
1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個(gè)較為常見(jiàn)的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線和基尼系數(shù)理論衡量我國(guó)現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計(jì)算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過(guò)計(jì)算得出洛侖茲曲線的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標(biāo)準(zhǔn)，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過(guò)計(jì)算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來(lái)從待遇給付和費(fèi)用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費(fèi)用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽(yáng)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個(gè)指標(biāo)。具體計(jì)算公式同SF。
四、數(shù)據(jù)搜集與計(jì)算結(jié)果
表1中的基本數(shù)據(jù)來(lái)源于沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局網(wǎng)站、沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局內(nèi)部財(cái)務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說(shuō)明中加以了標(biāo)注。說(shuō)明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來(lái)源于社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過(guò)程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)繳費(fèi)，不在企業(yè)時(shí)自己全權(quán)繳費(fèi)，且個(gè)人賬戶(hù)比例均為8%，退休后兩類(lèi)群體無(wú)法區(qū)分等現(xiàn)實(shí)情況，一般將兩類(lèi)群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前除具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無(wú)法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對(duì)全市水平進(jìn)行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無(wú)法獲得，因此采用2013年年鑒中對(duì)2012年沈陽(yáng)市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽(yáng)市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無(wú)法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。
（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S
養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠(yuǎn)低于0.4的警戒線，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)公平的。
（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)支付，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從理論上講是絕對(duì)不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步探討其他四種子類(lèi)型的公平程度。利用公式（1）、（2）計(jì)算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)不公平的程度是由于目前對(duì)城鄉(xiāng)保的政府補(bǔ)貼而引起的，也就是說(shuō)僅從收入繳納比來(lái)看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)超過(guò)4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍。考慮到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補(bǔ)貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。
（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來(lái)判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿(mǎn)足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達(dá)到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計(jì)算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達(dá)0.8。因此，基本上可以初步推測(cè)，最大的不公平性來(lái)自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過(guò)低的比例。基于公式（1）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是絕對(duì)不公平的。五、沈陽(yáng)市養(yǎng)老金制度公平性評(píng)估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個(gè)維度中，第一個(gè)維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認(rèn)為沈陽(yáng)市養(yǎng)老金制度相對(duì)公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過(guò)70%；第二個(gè)維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說(shuō)明制度的不公平性，因?yàn)檫@一不公平性是由于政府對(duì)于城鄉(xiāng)保的補(bǔ)貼造成的。鑒于公務(wù)員無(wú)須繳納保費(fèi)因而被計(jì)算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個(gè)維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度絕對(duì)不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠(yuǎn)高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過(guò)低兩方面。由以上分析可知，在細(xì)分不同群體的碎片化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，造成嚴(yán)重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，并且在退休后得到保障程度遠(yuǎn)高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開(kāi)始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個(gè)重大問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。
建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措
建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿(mǎn)足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。
據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱(chēng)為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶(hù)，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶(hù)余額一次性退還本人。
（二）改革戶(hù)籍制度，放松對(duì)戶(hù)口的管制
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶(hù)籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶(hù)籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶(hù)積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶(hù)，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。
建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求
農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但若沒(méi)有制度安排，在不久的將來(lái)，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰(shuí)將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國(guó)家和社會(huì)？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時(shí)期的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那么這批為中國(guó)的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向是社會(huì)發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會(huì)化養(yǎng)老模式，這是由以下三個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。
1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難
首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增收。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)晶對(duì)我國(guó)市場(chǎng)沖擊力的增大，農(nóng)民個(gè)體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對(duì)廣東農(nóng)村的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實(shí)表明，純粹來(lái)自土地的收入已經(jīng)越來(lái)越難以維持生計(jì)。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所，2002）。
其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動(dòng)所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費(fèi)的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也不充足，買(mǎi)得起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺(jué)控制消費(fèi)欲望，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因?yàn)橐环矫妫俗鳛樯a(chǎn)要素必須要滿(mǎn)足發(fā)展需求才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值或提高價(jià)值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺(jué)地堅(jiān)持儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲(chǔ)蓄匯率低，難以實(shí)現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅(jiān)持儲(chǔ)蓄，也不能保證當(dāng)前估計(jì)可以保障生活的存款能抵御未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難
社會(huì)的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計(jì)劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實(shí)現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無(wú)比被動(dòng)。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識(shí)較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在沒(méi)有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴(lài)于農(nóng)民工子女個(gè)人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會(huì)不公現(xiàn)象必然存在。
3.農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是理性的選擇
農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會(huì)變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題還必須回升到社會(huì)的層面上來(lái)研究。
首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)化養(yǎng)老應(yīng)該是國(guó)家政策的理性選擇。我國(guó)已把社會(huì)保障寫(xiě)入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實(shí)上存在的等級(jí)制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來(lái)管治、限制、防范的政策。我國(guó)政府“不能以對(duì)農(nóng)村居民沒(méi)有承諾為借口來(lái)拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度”（鄭功成， 2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能的替代從而推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。
其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與社會(huì)化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查， 85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強(qiáng)，2001），足見(jiàn)農(nóng)民工城市化的自覺(jué)性之高，同時(shí)，這必將帶來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)化。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識(shí)、合作意識(shí)不斷增長(zhǎng)。越來(lái)越多的農(nóng)民工在無(wú)助的時(shí)候開(kāi)始質(zhì)問(wèn)政府的政策，尋求法律的保護(hù)。農(nóng)民工社會(huì)化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來(lái)之前，否則社會(huì)制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。
再者，我國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力條件已經(jīng)基本具備。我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，已從1990年的 2937億元增長(zhǎng)到了2001年的15700億元（鄭功成， 2002），政府的承受能力在增強(qiáng)，這離不開(kāi)農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安頓老年農(nóng)民工，回報(bào)農(nóng)民工，維護(hù)的社會(huì)安全穩(wěn)定。而且政府不需要對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無(wú)限責(zé)任，通過(guò)制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對(duì)現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟(jì)，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)了。
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析
鑒于建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)弱勢(shì)群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭(zhēng)取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題尋求對(duì)策。實(shí)踐中，我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個(gè)途徑：1.購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)；2.加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；3.被納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；4.獲得農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩者就是對(duì)一些先進(jìn)省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個(gè)體訴求社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個(gè)是少數(shù)相對(duì)富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國(guó)家為農(nóng)民設(shè)計(jì)的，但其發(fā)展進(jìn)退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬(wàn)克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府也不具備財(cái)政補(bǔ)貼能力，必須等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)方可推行（王國(guó)軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的方案，對(duì)其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會(huì)基礎(chǔ)和可行性方向。
當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一來(lái)農(nóng)民工收入相對(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，企業(yè)繳費(fèi)難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行低工資國(guó)有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性制度，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端已影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和資源配置效率的提高。“統(tǒng)帳結(jié)合”的個(gè)人帳戶(hù)制度，帳戶(hù)公私不分，不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個(gè)人帳戶(hù)的關(guān)系造成了吃社會(huì)統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費(fèi)率、社會(huì)平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社保基金的缺口已經(jīng)達(dá)到1000億元（陳式龍， 2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實(shí)踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)“三金”，個(gè)人繳費(fèi)部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會(huì)的矛盾，但是這種制度的實(shí)施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢(shì)必將造成更大的不公平和矛盾。
第四項(xiàng)途徑的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市 2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工的繳費(fèi)率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為 8％），社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的 11％建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。這是我國(guó)首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動(dòng)性而對(duì)其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險(xiǎn)關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對(duì)待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，該制度將來(lái)可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以?xún)冬F(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費(fèi)一刀切可能超過(guò)某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來(lái)的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國(guó)家相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽(yù)不高，對(duì)企事業(yè)單位約束力不夠強(qiáng)。第三，在目前其他地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性。實(shí)行類(lèi)似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無(wú)終”，每年都有大量的外來(lái)農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬(wàn)多人符合退休條件，但實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來(lái)農(nóng)民工至今還沒(méi)有一個(gè)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還需要激勵(lì)和倡導(dǎo)，需要全國(guó)統(tǒng)一的步調(diào)。
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)對(duì)策
建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來(lái)臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從自愿投保到強(qiáng)制性繳費(fèi)的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策內(nèi)容。
1.企業(yè)按等級(jí)繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。
各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級(jí)別，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi)，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)時(shí)登記，登記結(jié)果公開(kāi)，任何組織和公民都可以查閱。不如實(shí)登記而少交或者拒絕登記與繳費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時(shí)情況補(bǔ)交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)監(jiān)督權(quán)，賦予它們對(duì)企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請(qǐng)法律執(zhí)行部門(mén)調(diào)查的權(quán)利，允許它們?cè)谧C據(jù)充分時(shí)可以直接向人民法院無(wú)正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。
國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，不妨稱(chēng)個(gè)人賬戶(hù)中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶(hù)。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會(huì)生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來(lái)救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門(mén)宣傳救濟(jì)條件后對(duì)符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶(hù)，按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開(kāi)始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶(hù)，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。
2.以自愿原則為前提吸引民工建立個(gè)人永久性賬戶(hù)，采用完全積累模式管理基金。
農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性（與身份證一致）賬戶(hù)，并可隨時(shí)查詢(xún)。由于勞動(dòng)合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個(gè)人賬戶(hù)紀(jì)錄農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中的）基本保險(xiǎn)金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個(gè)人賬戶(hù)信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理，由社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與投資。個(gè)人賬戶(hù)的最后地域歸屬?zèng)Q定該賬戶(hù)所有者獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的地方。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶(hù)所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。
農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定，并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個(gè)人投保采取自愿原則，繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，不參加的視為自動(dòng)放棄來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開(kāi)交納，若規(guī)定一個(gè)季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個(gè)月末交，企業(yè)第二個(gè)月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)狀況，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金無(wú)上限，滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶(hù)信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭(zhēng)議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)（滯交超過(guò)一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個(gè)人帳戶(hù)所有積累資金及其增值部分，不過(guò)也就因此不能獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬號(hào)，重新申請(qǐng)參加時(shí)防止一人多個(gè)賬戶(hù)，仍然采取與身份證掛鉤策略，實(shí)為延續(xù)，但保險(xiǎn)年限從最近一次申請(qǐng)時(shí)算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無(wú)故退保取出基金；同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí)，不退保而取出賬戶(hù)中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其點(diǎn)分期領(lǐng)取。
3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國(guó)統(tǒng)一。
制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國(guó)的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無(wú)誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。
1.統(tǒng)帳分開(kāi)制度和積極的社會(huì)統(tǒng)籌將推動(dòng)制度的信譽(yù)建設(shè)。
農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶(hù)，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡(jiǎn)便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)。基本養(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶(hù)的建立及其過(guò)渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國(guó)家對(duì)公民的保障，普及對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開(kāi)有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù)，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。
2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。
首先，完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化，增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過(guò)大無(wú)法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個(gè)問(wèn)題，所以應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)盡早開(kāi)始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時(shí)代來(lái)臨時(shí)，社會(huì)難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國(guó)企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無(wú)上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn)，只能逐步提高和逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。現(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來(lái)的企業(yè)借錢(qián)給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且滿(mǎn)足了當(dāng)前人們對(duì)社會(huì)公平的需求也保證了未來(lái)農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是由發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定的。
第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來(lái)越靠近，并最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶(hù)口工人和城鎮(zhèn)戶(hù)口工人的待遇差異的消失開(kāi)具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)民工保持民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)，為農(nóng)民積累模式社會(huì)養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國(guó)家逐漸富裕時(shí)，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會(huì)統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化徹底掃清障礙。
當(dāng)農(nóng)民工群體和社會(huì)輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí)，國(guó)家職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)，并最終通過(guò)立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開(kāi)、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開(kāi)端和中堅(jiān)力量。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以土地?fù)Q社保分類(lèi)分層管理和諧社會(huì)
一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶(hù)口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿(mǎn)1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。
（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問(wèn)題的負(fù)面影響
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來(lái)養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)焕趯?shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見(jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶(hù)中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。
（三）戶(hù)籍制度
戶(hù)籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因。現(xiàn)有的戶(hù)籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶(hù)口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會(huì)保障功能
土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。
2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。
3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶(hù)，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶(hù)余額一次性退還本人。
（二）改革戶(hù)籍管理制度
要加快戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶(hù)籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（三）以土地?fù)Q社保
對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶(hù)積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶(hù)，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。
（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類(lèi)分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶(hù)、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶(hù)權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。
2、未來(lái)建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶(hù)都跟隨他一起流動(dòng)。
（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度
要在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺(jué)醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國(guó)家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 以土地?fù)Q社保 分類(lèi)分層管理 和諧社會(huì)
一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶(hù)口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿(mǎn)1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。
（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問(wèn)題的負(fù)面影響
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來(lái)養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、反社會(huì)的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)焕趯?shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見(jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶(hù)中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。
（三）戶(hù)籍制度
戶(hù)籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因。現(xiàn)有的戶(hù)籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶(hù)口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會(huì)保障功能
土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。
2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。
3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶(hù)，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶(hù)余額一次性退還本人。
（二）改革戶(hù)籍管理制度
要加快戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶(hù)籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（三）以土地?fù)Q社保
對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶(hù)積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶(hù)，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。
【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會(huì)性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的在公平性方面可能存在的問(wèn)題。
一、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)公平性研究的理論解析
1、有關(guān)社會(huì)保障公平性的研究的視角
在我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展中社會(huì)保險(xiǎn)是覆蓋面最廣、資金量最大的項(xiàng)目，因此也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系最核心的部分。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的學(xué)制以各種視角對(duì)之進(jìn)行了探討。
何文炯認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性評(píng)價(jià)主要可以從兩個(gè)角度來(lái)看:一是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置的公平性，即勞動(dòng)者和社會(huì)成員所面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)是否都有相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障。二是社會(huì)保險(xiǎn)保障水平的公平程度，即在已享有社會(huì)保險(xiǎn)的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。
鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟(jì)政策左右.社會(huì)保障在制度目標(biāo)上應(yīng)該堅(jiān)持以追求社會(huì)公平為主要特色。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，所要強(qiáng)調(diào)的公平主要在以下幾點(diǎn):對(duì)所有社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平，所有參保人員的起點(diǎn)公平，在參保過(guò)程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會(huì)保障才能化解風(fēng)險(xiǎn)、保證效率。
申曙光和孫健認(rèn)為社會(huì)保障制度所體現(xiàn)的公平價(jià)值觀能調(diào)和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個(gè)公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們?cè)诠闹贫拳h(huán)境中，獲得參與競(jìng)爭(zhēng)和平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，并獲得合理的物質(zhì)的精神報(bào)酬，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。
2、保證農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的意義
農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)預(yù)防老齡風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)制度而言是以公平為其目標(biāo)的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)承諾，也是調(diào)整收人分配的一項(xiàng)政策。一方面保證農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性保證了農(nóng)村社會(huì)人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對(duì)能在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對(duì)政府的信任，增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期的公平性是有重要現(xiàn)實(shí)意義的。
二、農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問(wèn)題分析
改革開(kāi)放后，隨著依托集體經(jīng)濟(jì)的社保項(xiàng)目逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯在僅有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、“五保”戶(hù)制度等覆蓋窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，大部分的農(nóng)村社會(huì)實(shí)行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會(huì)保障制度。增強(qiáng)公平性，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)基木養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要議題。
1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性問(wèn)題
目前，我國(guó)大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個(gè)體勞動(dòng)者，農(nóng)民工在個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會(huì)尚未社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局明顯。并且隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)也逐年增多。農(nóng)村社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。 2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問(wèn)題
不可否認(rèn)，我國(guó)東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費(fèi)水平也不一樣。在農(nóng)村社會(huì)建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，財(cái)政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財(cái)政補(bǔ)貼所需的財(cái)政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點(diǎn)對(duì)東西部實(shí)行差別補(bǔ)貼是解決這個(gè)不公平的一大進(jìn)步。此外，由于消費(fèi)水平的不一樣，對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，倘若不能在個(gè)人賬戶(hù)和集體補(bǔ)貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補(bǔ)貼在不同消費(fèi)水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)的效用顯然是不一樣的。
3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群內(nèi)部公平性問(wèn)題
除城鄉(xiāng)二元機(jī)制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計(jì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)還需要考慮農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的公平性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費(fèi)能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費(fèi)者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無(wú)力繳費(fèi)而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費(fèi)而得到補(bǔ)貼，貧困者無(wú)力參保繳費(fèi)而得不到補(bǔ)貼，在目標(biāo)人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來(lái)越富，窮者越來(lái)越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計(jì)的公平性原則。
此外，由于近年來(lái)養(yǎng)老金挪用等時(shí)間以及社保基金缺口等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒(méi)有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過(guò)程中體現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個(gè)群體的劃分。
堅(jiān)持民生為本，圍繞保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，通過(guò)宣傳指導(dǎo)，集中入戶(hù)征繳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保，全面完成2015年度工作任務(wù)，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2015年1月1日全面啟動(dòng)2015年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。總體目標(biāo)：一是2015年5月30日前我縣全面完成市下達(dá)年度參保目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成縣政府確定的2015年度城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)任務(wù)，確保參保率達(dá)到90％以上；二是強(qiáng)化新增到齡人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民應(yīng)發(fā)盡發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放率100％。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取多種形式，服務(wù)好群眾，做好生存認(rèn)證工作，達(dá)到生存認(rèn)證通過(guò)率100％。
三、工作計(jì)劃
（一）基金征繳階段
1、宣傳發(fā)動(dòng)
（1）縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料印制和下發(fā)工作，并采取電視流動(dòng)字幕、實(shí)地訪談紀(jì)錄片、便民服務(wù)聯(lián)系卡、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳單等多種宣傳形式，有效的開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)2015年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作大會(huì)，做好2015年參保對(duì)象調(diào)查摸底工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳單、宣傳車(chē)等形式，深入群眾有針對(duì)性開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作。
2、集中征繳階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照與縣政府簽訂的2015年度城鄉(xiāng)居
民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做好已參保人員續(xù)保繳費(fèi)工作，同時(shí)加大符合條件的新增人員的新參保繳費(fèi)工作。根據(jù)時(shí)間進(jìn)度要求階段性地完成保費(fèi)收繳任務(wù)，4月30日前完成90％以上的任務(wù)。
（二）生存認(rèn)證階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2015年5—6月間開(kāi)展一次已享受養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人員的生存認(rèn)證工作，確保符合條件人員都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)抓好不符合條件人員的清查工作，如享受財(cái)政退休、企業(yè)退休等人員，防止重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。生存情況認(rèn)證根據(jù)不同群體、不同情況采取實(shí)地認(rèn)證、異地認(rèn)證、上門(mén)認(rèn)證三種形式進(jìn)行，生存認(rèn)證結(jié)果逐自然村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并將公示情況形成文字材料加蓋各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處公章后上報(bào)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)稽核股。
（三）總結(jié)完善階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照2015年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，提高參保率，讓60周歲以上符合領(lǐng)取條件的居民全部享受養(yǎng)老金待遇。縣專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)征繳進(jìn)度和基金管理情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，解決影響工作推進(jìn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保2015年底圓滿(mǎn)完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
四、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作的責(zé)任主體，要對(duì)征繳工作負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核管理，確保年度任務(wù)如期或提前完成。縣財(cái)政局要保障全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，每月養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員養(yǎng)老金撥付到位。
縣人社部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收工作中的宣傳動(dòng)員、繳費(fèi)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將征收資金及時(shí)存入財(cái)政賬戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所負(fù)責(zé)具體辦理參保人員參保繳費(fèi)手續(xù)。
縣農(nóng)村信用合作社負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)工作。強(qiáng)化操作培訓(xùn)，保證熟練操作、規(guī)范操作，確保征收資金安全及時(shí)入庫(kù)，并將資金入庫(kù)憑證及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地傳遞人社、財(cái)政部門(mén)。
縣民政、計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)要將核實(shí)后的相關(guān)群體人員信息情況及時(shí)傳送到縣人社部門(mén)，配合做好政策銜接工作
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到崗、量化到人。2015年為全縣集中征繳保費(fèi)時(shí)間，在此時(shí)間段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作，千方百計(jì)把群眾的思想工作做到位，切實(shí)做好擴(kuò)面征繳和保費(fèi)續(xù)繳工作。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，確保政策落到實(shí)處。縣人力資源和社會(huì)保障局要結(jié)合工作實(shí)際，牽頭組織相關(guān)部門(mén)，學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)辦規(guī)程，采取多種形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及村級(jí)協(xié)管員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，確保每一名工作人員都熟悉掌握城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本操作方法和步驟，吃透相關(guān)的法規(guī)政策，確保工作圓滿(mǎn)完成。
（三）明確職責(zé)，努力形成工作合力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。
