時間：2022-12-27 00:44:14
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇企業扶貧工作不足工作，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我是縣統計局和調查隊2014年10月份沠駐到村工作的，駐村工作已3年零3個月。現在我把駐村三年工作情況匯報如下，不足之處，敬請批評指正！
永昌村位于利辛縣西北鞏店鎮境內，是全縣90個重點扶貧村之一，國土面積4.8平方公里，耕地5368畝，轄14個自然村，1162戶，人口3998人。2014年脫貧10戶，53人， 年末貧困發生率13.3%；2015年脫貧81戶，149人，年末貧困發生率9.0%；2016年脫貧153戶，270人，年末貧困發生率2.5%；2017年未脫貧35戶，73人；2017年未脫貧人口21，35人，貧困發生率為0.8%。2014年以來，我們主要做了三件事：黨建、扶貧、產業發展。
一、抓班子、帶隊伍、全力抓好黨建工作
抓好黨建是抓好一切工作的牛鼻子。自從2014年底駐村扶貧工作以來，我堅持以問題為導向，認真抓好黨建工作。首先了解全村黨建工作存在一些問題，開展黨性教育，抓好“兩學一做”，凝聚村班子思想；二是要強化責任擔當，明確各自職責任務，把職責范圍內的事情處理好；三是經常開展批評與自我批評，通過紅紅臉、出出汗這種教育方式，使大家認識到自己的不足，促使班子內部多交流，為了村級工作，多想些公事，少想些私事，把精力主要用在工作中;四是做好黨風廉政工作，確保扶貧款陽光操作，真正用于扶貧。三年來，我村黨建工作在上級黨委的領導下，黨建工作扎實有效，村班子空前團結，戰斗力顯著增強。今年8月中旬，省、市、縣組織部門領導親臨永昌村調研村基層組織標準化建設工作，永昌村黨建工作受到上級領導的重視和肯定。
二、精準統籌，做好貧困戶脫貧工作
1、精準識別。嚴格執行“一申請、兩評議、兩公示、一公告”制度。即：貧困戶申請；自然莊和村兩評議；村、鄉鎮兩公示；縣公告。我們在戶申請之后，在公示環節增加一道程序—公示建立在各自然莊上，從而最大限度地滿足了老百姓的知情權和參與權，從而做到了對貧困戶的精準識別工作。
2、精準施策和精準幫扶。
一是產業是經濟發展的依托。積極發展經濟，村內經濟蓬勃發展。目前，村內企業22家，較2014年駐工作隊駐村前增加了10家；
二是產業發展將帶動更多的人自主創業和自主就業，加快脫貧致富步伐。目前，村內企業提供就業崗位500余人，企業發展帶動了相關產業及個體戶地發展，其中帶動62戶（人）貧困戶自主就業。
三是產業扶貧扎實有效推進。產業扶貧（養羊）53戶，89人。其中：2016年產業扶貧31戶，人口51人；2017年產業扶貧22戶，人口38人；“四員一工”就業扶貧92人（戶）。其中：2016年“四員一工”就業73人（護林員39人、保潔員25人、護路員9人）；2017年“四員一工”就業19人（保潔員16人、護路員3人）。
四是光伏扶貧。2015年戶用光伏扶貧35戶，84人；2016年闞疃大集中虛擬到戶光伏扶貧25戶44人；2016年和2017年光伏虛擬到戶扶貧96戶。
五是教育扶貧得到有效落實。實行“資、補、兜、貼、貸”，實現從幼兒園到大學資助全覆蓋。2016年建檔立卡貧困有24戶，32人落實教育扶貧。其中專科生1名（王子玲之女王淑勤），本科生1名（楊恒青之女楊睛）；
六、健康扶貧。“三免二付一提高一兜底”的實施，極大的減輕了貧困戶的經濟負擔。目前全村建檔立卡有癱瘓臥床12人，精神疾病8人，均有落實護理補助1000元。
七是政策兜底58戶，83人。其中：五保21戶（人）（2016年居住在永昌養老院的9戶（人）已脫貧，2017年預脫貧12戶（人）；低保37戶，62人。
在永昌村，無論是2016年已脫貧戶，還是2017年預脫貧戶，做到確保每戶均2項以上有效的脫貧措施，從而確保他們穩定脫貧。對有就業能力的貧困戶，通過落實上述措施，確保“一人就業，全家脫貧”得到有效實施。
3、幫扶成效。三年來，經過我和鎮包村干部以及全體村干部的共同努力下，我們通過實施精準識別、精準施策和精準幫扶，實現了脫貧預期。
三、特色產業發展取得突破性進展，產業發展帶動貧困戶穩定脫貧
2014年以來，我和鎮包村干部馬召、丁飛以及全村干群一心一意謀發展。經過近年來年地不斷努力，全村發展取得突破性進展。年末果園面積從2014年的120畝，發展現在的近1000畝；板材加工業從2014年產值不足500萬元，發展到現在的4000千萬元以上。村內企業蓬勃發展，經濟活力明顯增強。
1、支持梨園產業發展。田少華梨園因項目發展，存在資金瓶頸，村兩委班子已為該企業聯系建檔立卡貧困戶，并且符合縣農商行評級授信標準的戶12戶，每戶最高貸款額度5萬元，共計60萬元用于企業的產業發展。這12戶貧困戶每年入股分紅收益3500元。田少華帶動該村羅莊和田莊等18戶建檔立卡的貧困戶到梨園打工，帶動該村建檔立卡的貧困戶的脫貧工作。田少華梨園面積由2014年的120畝擴大到現在的410畝。
鞏彬果園產業迅猛。2015年到目前，鞏彬先后在我村種植梨樹等果木400畝，種植構樹苗20畝，帶動劉前、楊寨等莊15戶貧困戶到果園打工。李良成櫻桃園種植車厘子200畝，明年將結果，將迎來收獲的季節。
鎮黨委為支持梨園產業發展，對新村周圍的耕地鼓勵發展梨樹種植，每畝每年給予補貼1000元，連續補助5年直到梨樹進入盛果期。
2、支持板材加工產業。2年來，張莊張少林、汝西營汝國慶等10家木材加工企業先后成立，每個企業年加工產值均在1000萬元以上。帶動本村就業人口200人，其中帶動貧困戶20戶就業。
四、村級資料管理規范化，提升扶貧工作質量
村級資料做到：1、齊全。從2014年至目前，每個年度都分為文件類、記錄類、表格類、公示公告類；2、詳實。2014年縣派駐扶貧隊以來，每一項工作做到工作有痕跡，有圖片和文字資料等；3、整理規范。按照上級檔案化管理的要求整理歸檔。
戶級資料做到：1、對四個清單進行標識提醒。用綠色、藍色、紅色和黃色圓點分別表示已脫貧戶、政策兜底戶、重點貧戶和鞏固期貧困戶，一目明了；2、戶級資料管理清單化。脫貧戶和未脫貧戶分別設置了扶貧資料清單，通過清單就知道那些資料缺失，需要進一步完善；3、資料索引按戶主姓名首字母順序排序便于查找。
近期，縣扶貧局、縣檔案局將永昌村列為全縣扶貧檔案工作示范村，對永昌村扶貧檔案資料按照上級標準重新進行了歸類整理，2017年9月20日，利辛西北六鄉鎮組織200余人對永昌村檔案資料進行了參觀學習。
五、認真抓好村集體經濟、基礎設施和公共服務建設工作
按照“一率一收入”、“一業一基服”的要求，認真開展村級扶貧工作，2016年村順利出列。
1、貧困發生率控制規定范圍以內，達到村出列要求。
2、村集體經濟收入達到5萬元以上。建設村級光伏電站新建187千瓦村級光伏電站兩座、村養鴨場一個，村集體經濟年收入在50萬元以上。2015年底，縣統計局為支持村集體經濟發展，將省統計局撥付的10萬元幫扶資金用于村光伏電站建設。這些舉措實施之后有力促進，使永昌村集體經濟從無到有，對于統籌村內經濟發展和精準扶貧工作提供有力地支持。
3、村內水、電、路、網等均在2016年度實施完畢。
4、新建村公共服務中心。新規劃村室、衛生室五位一體的公共服務中心。
六、做好領導調研和扶貧宣傳報道工作
今年以來，永昌村扶貧工作受到各級領導的重視和關懷。省扶貧辦主任江洪、市委書記汪一光、縣委書記程修略、縣長程莉等幾大班子領導到永昌村調研扶貧工作10多次；金寨、望江、靈壁、宿州等多地領導到永昌村參觀學習近10次，全市、全縣扶貧現場會在永昌村召開3次等；鄉鎮及以下到永昌村參觀學習10多次。
積極撰寫分析、信息資料，及時反映永昌村扶貧工作動態和扶貧工作成果，向省、市、縣、鄉鎮報送。目前，有關材料已被省、市、縣各級采用，較好地宣傳了我村的扶貧工作。2016年3月，由我撰寫的《依托產業發展 加快脫貧致富》被省統計局采用；2016年10月，亳州新報采訪永昌村《多方給力共摘貧困帽》，報道永昌村扶貧工作事跡；今年以來，人民日報、經濟日報、安徽日報、亳州電視臺等多家媒體先后5次到村采訪扶貧工作先進經驗和做法。另外，我還經常撰寫關于永昌村扶貧的點點滴滴，較好地宣傳了全村扶貧工作開展情況。
七、存在的問題
1、金融扶貧項目推進不順暢。2016年初，我縣農商行開通了產業鏈模式金融扶貧工作，每戶最高貸款額度為5萬元，如何把金融的優惠政策幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富本是一件好事，但在實際工作當中，較難推動。有的貧困戶擔憂企業產業一旦發展失敗，怕還不上貸款受到牽連等出現不愿意貸款的現象。此項工作經過多方不懈努力，直到8月份才算完成。
2、土地流轉不暢。目前，土地經營權分散在千家萬戶，大戶想承包一塊面積較大的耕地，盡管大多數村民同意，如果有個別戶不愿流轉土地，使整個工作陷于停滯。
3、老百姓有爭戴“貧困帽”的現象。當前，扶貧工作是全社會以及各級領導關心、關注的大事。隨著扶貧各項政策、措施的到位，如：醫療扶貧、教育扶貧、危房改造、金融扶貧等，建檔立卡貧困戶的經濟負擔明顯減輕，收入增加且順利達到脫貧標準。部分群眾及貧困戶心態發生變化：部分非貧困戶想加入貧困戶，駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策、講建檔立卡貧困戶的標準，作耐心細致地思想政治工作；個別建檔立卡貧困戶存在不愿脫貧的思想，駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策，如：脫貧不脫政策等。群眾利益無小事，通過解決老百姓身邊發生的利益訴求的思想認識問題，化解矛盾，為扶貧、脫貧工作順利進行地保障。
八、建議
1、增強激勵機制，充分調動基層干部的積極性。當前，扶貧工作任務艱巨、責任重大，各級黨委、政府要建章立制，嚴格考核，獎優罰劣。把在基層一線扶貧工作中表現優秀的人員予以提拔重用，以調動駐村干部、鎮包村干部以及村干部的工作積極性；對扶貧工作中不努力盡職盡責的人員予以處罰并調整到扶貧崗位以外的其他崗位。
（一）、認真做好了扶貧項目專項資金自查和迎檢工作。根據省、市、縣關于開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一布置和要求，月份我們會同縣財政局深入到有關鄉鎮和項目上，對年年和年的扶貧資金使用及項目實施情況進行了全面的自查。
（二）、扎實做好重點村整村推進建設。
整合力量，整合資金，加大扶貧工作力度，從基礎設施、產業開發、村容建設、科技培訓等方方面面著力，抓好重點村整村推進建設。認真組織好年重點村扶貧項目的實施，改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益。
抓好了年扶貧項目的申報工作。組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境，確保貧困人口真正受益的原則，根據群眾意愿，科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目，共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動，全縣結成470對幫扶對子。
（五）、招商引資工作取得了良好的效果。
我們在做好業務工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，我辦和縣政協到武漢和上市公司股份有限公司進行了恰談，股份有限公司準備來我縣投資上億元，下半年將落戶工業園區。我們已完成民生電氣、寶深達紡織有限公司等招商引資工作任務800萬元。
（六）、扶貧辦自身建設的到提升。
進一步組織扶貧辦干部學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平；加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。
二、存在的問題
（一）、上級扶貧項目和資金申批到位較慢。
申批到位較慢，影響了扶貧工程進度。在此方面我們望與各部門積極配合好相關工作，使之達到更快的效率。
（二）．部分農村人口因災返貧。
今年我縣出現歷史罕見冰凍災害，給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。貧困鄉村自然條件差，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。存在因災、因病返貧致貧現象。
（三）．村集體經濟差，項目資金缺口大。
我縣重點村基本上沒有集體經濟。目前這些村在實施規劃中存在辦事越多，欠款越多的現象。財政扶貧資金投入不足，與重點村建設的需要存在較大的差距。
總之，我們將吸取往年工作經驗，進一步創新工作方法，創新工作機制和管理體制，認真做好各項扶貧工作，努力開創扶貧工作新局面。
企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作，確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動，全縣結成470對幫扶對子。
（五）、招商引資工作取得了良好的效果。
我們在做好業務工作的同時，積極做好縣里的中心工作，把招商引資工作擺上了重要議事日程，我辦和縣政協到武漢和上市公司股份有限公司進行了恰談，股份有限公司準備來我縣投資上億元，下半年將落戶工業園區。我們已完成民生電氣、寶深達紡織有限公司等招商引資工作任務800萬元。
（六）、扶貧辦自身建設的到提升。
進一步組織扶貧辦干部學習黨的十七大會議精神，不斷提高政治和業務素質，提高為貧困群眾服務的能力和水平；加強廉潔自律教育，樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。
二、存在的問題
（一）、上級扶貧項目和資金申批到位較慢。
申批到位較慢，影響了扶貧工程進度。在此方面我們望與各部門積極配合好相關工作，使之達到更快的效率。
（二）．部分農村人口因災返貧。
今年我縣出現歷史罕見冰凍災害，給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。貧困鄉村自然條件差，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。存在因災、因病返貧致貧現象。
（三）．村集體經濟差，項目資金缺口大。
一、主要工作
(一)認真學習，全面貫徹中央和全省扶貧開發會議精神。及時召開了全市扶貧辦主任、專干學習貫徹會議，學習并貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。
(二)廣泛動員，啟動“十二五”扶貧開發工作。認真總結了“十一五”扶貧工作經驗，表彰了“十一五”扶貧開發先進單位和先進個人，分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢和任務。
(三)明確責任，建立扶貧工作新機制。明確了全市“十二五”扶貧開發的指導思想、目標任務、基本原則和主要措施。建立了一個市領導掛點幫扶、市直單位定點幫扶、農業產業化龍頭企業對接幫扶的工作新機制，將市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度目標管理考核內容。
(四)科學規劃，勾畫扶貧發展新藍圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開發整村推進規劃培訓班，共培訓人員380人。我市100個扶貧村“十二五”規劃總投資56390.5萬元，規劃擬建設完成基本農田建設及改造3.126萬畝，新建通村公路454公里、村內道路修建257公里，危房改造1418戶，建設維修學校及幼兒園86個，建設改造衛生室56個，發展種植業6萬畝，養殖業103萬畝，安全飲用水入戶16663戶。
二、存在困難與問題
一是需要扶持的貧困群體數量依然龐大，消除貧困難度加大。
二是財政扶貧資金的投入不足，基礎建設欠賬多。
三是扶貧主導產業的發展不平衡，產業培植難度大。
四是動員組織社會力量參與扶貧開發和扶貧濟困的力度不夠。
五是扶貧系統干部的管理機制、業務培訓不足。
三、下步打算
(一)深入貫徹落實中央和全省扶貧開發會議精神，全面實施“十二五”扶貧開發規劃。
(二)督促落實整村推進規劃，改善貧困村生產生活條件，做好100個扶貧村基礎設施項目的建設。
(三)努力培植發展主導產業，增加農民收入。引導貧困村結合本地特色資源、傳統技術、農民意愿和市場需求選定貧困農戶有能力參與并能成功的項目，并把扶貧主導產業的發展與產業項目龍頭企業的發展聯系起來。
(四)大力開展農村勞動力培訓，提升農民自我發展能力。認真實施“雨露計劃”，加強貧困農民職業技能和農業實用技術培訓。同時，做好扶貧系統干部的培訓工作。
(五)發揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級以上干部與貧困村貧困戶“一對一”結對幫扶工作的落實。
(六)完善和落實定點扶貧工作考核制。市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度同標管理考核內容，扎實認真做好年終考核工作。
【題目】民企參與精準扶貧的問題探析
【第一章】精準扶貧中民營企業介入研究緒論
【第二章】民營企業參與扶貧的方式與作用發揮
【第三章】民營企業參與扶貧動力及參與機制
【第四章】民營企業參與扶貧過程中存在問題及原因分析
【第五章】國內其他地區企業扶貧的經驗借鑒
【第六章】 【展望/參考文獻】民營企業精準扶貧研究展望與參考文獻
第六章 鶴壁市民營企業參與扶貧問題解決之道
一、政府進一步加強對民營企業的指引和倡導。
在民營企業參與產業扶貧此項工作上，政府應該扮演的是倡導者、監管者，而不應該給民營企業施加政治壓力。政府應該把權力更多的用在為民營企業參與扶貧工作搞服務上，更便于民營企業進行產業扶貧，對民營企業多鼓勵，多引導，減少施壓，做到零強制。
（一）引導中小型民營企業參與扶貧工作。
一是積極倡導全市中小型民營企業加入到產業扶貧工作中來，建立對中小型民營企業的扶貧項目的行政審批程序，減少對中小型民營企業不必要的資格審查。二是通過村企結對、開展產業對接和就業創業培訓、加快推進新農村建設等方式指引中小型民營企業參與到產業扶貧中來。三是鼓勵中小型民營企業以公益性困難救助、愛心援助等形式，積極捐資幫扶困難群眾；或者引導中小型民營企業通過冠名或眾籌等形式，積極參與農村基礎設施建設，重點幫助村莊環境整治、水利道路和公益設施配備等。
（二）引導民營企業多承擔社會責任。
一是加大宣傳力度，讓更多的民營企業和社會組織加深對社會責任的了解，尤其是民營企業對自身參與扶貧工作的優勢有更加深刻的認識，引起社會各界對民營企業社會責任的重視，給民營企業樹立：扶貧之路是融合發展之路，民營企業要順勢而為；扶貧之路是責任擔當之路，民營企業要量力而為；扶貧之路是艱苦奮進之路，民營企業要盡心而為等觀念。二是可以通過直接參與的方法，推選企業家擔任村級領導班子負責人，用先進理念直接參與村務民主管理，促進村級各項事業全面發展。
二、完善民營企業扶貧政策，創新扶貧機制。
（一）深入調研，完善政策。市政府應該結合鶴壁市的實際情況，深入基層貧困地區，充分聽取貧困戶的意見和建議，打破傳統思維模式，改革創新，提質增效。一是量力而行，分類指導。對一些規模較小，經營難度不大、風險較小的項目，首先調動群眾的主觀能動性，放手讓群眾去做，同時加強指導和服務；對一些規模大，難度高、風險高的項目，和群眾做好解釋，放給龍頭企業去做。二是實行差別化補貼。各縣按省定標準在不突破補貼總額基礎上，對同一個扶貧項目所涉及的貧困戶和非貧困戶要區別對待，實行差別化補貼，具體補貼政策和方式，由本級扶貧開發領導小組研究制定并組織實施，報省扶貧辦備案13。三是提倡扶貧資金有償使用，促進滾動發展。可以把資金折算成股份，以入股的形式注入相關經濟組織，定期分紅，從而可以長期受益，讓貧困戶有了穩定的收入來源；也可以把扶貧資金當成風險基金，設立專戶，解決貧困戶的后顧之憂。
（二）科碩合理得制定扶貧目標。鶴壁市政府應為民營企業制定合理的扶貧目標，科碩的對每一個參與扶貧的民營企業現狀進行分析，根據每個企業的經濟實力、市場前景、參與扶貧的最佳方式方法等實際情況，估算企業的扶貧能力，在不給民營企業發展造成負擔的基礎上，建立科碩、可行的目標。這樣，民營企業在參與扶貧的過程中，政治壓力變小，參與積極性提高。使民營既能較好完成政府交付的任務，也能是企業自身得到良性的發展。對于政府來說，在這樣合理目標的引導下，得到的將是一個重質保量的答卷。
（三）創新產業扶貧機制。打破傳統慣性思維，積極探索扶貧工作新機制，注重從根本上實現脫貧致富，克服短期行為，立足長遠發展，促進扶貧方式由輸血向造血
轉變，防止只扶持民營企業，而不輻射帶動貧困戶的壘大戶行為。二是創新扶貧效益到戶機制。遵循市場規律，以項目成功和扶貧效益到戶碩成效。保證項目成功，產業發展，更加注重帶動貧困戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，保證扶貧產業和項目效益真正惠及貧困戶。三是創新扶貧項目實施機制。理清政府、市場和社會三者在扶貧開發中的關系，明確各自的職責所在，作為政府主要負責頂層設計，資源整合，保護貧困戶權益等，讓各類市場主體實施專業化、產業化扶貧。四是創新扶貧資金使用機制。扶貧資金主要的投入方式有五種，第一種方式是先建設后補助，第二種方式是以獎代補，第三種方式是貸款貼息，第四種方式是民辦公助，第五種方式是政府購買服務，調整完善資金項目管理辦法，引導更多社會資金進入，放大財政扶貧專項資金的引導作用。鼓勵引導直補到戶的扶貧資金與龍頭企業等市場主體合作，采取以資折股，入股分紅，租賃使用等形式，提高資金使用效率和效益。五是創新扶貧項目產權經營機制。首先明確產業化扶貧項目的產權歸貧困戶所有，在此基礎上，如果貧困戶自身沒有經營能力，可以實行所有權和經營權分離，將項目委托給有經營能力的經濟組織去經營，從而讓扶貧項目發揮更好的作用。
三、政府加大對民營企業參與扶貧過程的監管力度。
一是要強化主體監督。在產業扶貧中要保障貧困戶有充分的知情權、參與權。二是改事前控制為見苗澆水。為了讓扶貧資金做到專款專用，最大限度的發揮應有的作用，各經濟組織要根據規劃要求自主建設，然后再申請扶貧資金；各級在研究審批申報項目的時候，優先考慮那些務實的民營企業和優質的工程，各部門在對項目進行驗收的過程中要認真細致，對項目的監督評估要經貧困戶確認后才能兌現補貼；對于先建后補的、民辦公助的、政府購買服務的項目進行資金補貼時，可以將扶貧資金直接撥付給各市場主體，然后進行報賬。三是堅持和完善公示公告制度。通過增加透明度來實施監督，要通過各種宣傳途徑，對各扶貧項目的實施情況、發揮作用情況、扶貧資金補貼情況等進行公示公告，公示內容要真實準確，不得弄虛作假，接受廣大貧困戶、有關部門和社會各界的監督，對公示中發現的問題、群眾反映的問題要及時進行調查了解，問題屬實的，應給予糾正，糾正后的情況也要及時進行公示，同時對相關責任人進行嚴肅處理。
四、創新鶴壁市民營企業參與扶貧方式方法。
為確保到 2020 年現行標準貧困人口全部脫貧，政府部門應給予民營企業扶貧更多的支持，加強民營企業參與扶貧方式方法的創新，充分發揮民營企業靈活的特點。結合鶴壁市實際，應因地制宜的進行產業扶貧：
1.發展訂單農業助力扶貧。民營企業為貧困戶提供銷一條龍服務，并簽訂相關協議，企業給貧困戶提供種苗、原料、飼料、防疫、技術服務，貧困戶在民營企業的指導下進行種植和養殖，最后由民營企業負責按照協議價格收購農產品。訂單農業扶貧模式讓貧困戶比較省心，不用考慮該發展什么，技術方面不懂怎么辦，原料和飼料從哪來，產品往哪賣，價格是否有保障等。所有問題都交給民營企業去解決，貧困戶安心在家種植養殖就行了。
2.提升技術能力做扶貧。科碩技術在扶貧工作中是至關重要的，民營企業應高度重視科技研發工作，以及成果的推廣應用，針對貧困地區的實際需要，研究分析適合本地區的新品種、新技術，通過新品種、新技術的引進和推廣來提高農產品產量和質量，從而增加貧困戶收入；同時，民營企業應該下大力氣加強對貧困戶的技術培訓，努力讓每個貧困戶都有一技之長，都能適應民營企業的生產要求，這樣可以顯著增強貧困戶的自我發展能力。
3.持續開展金融服務做扶貧。民營企業因和貧困戶之間存在長期密切的合作，所以民營企業對每個貧困戶的具體情況了如指掌，對存在資金困難的貧困戶，民營企業應該及時伸出援助之手，為貧困戶的貸款提供擔保，幫助貧困戶度過難關，讓產業項目得以順利實施，從而不斷壯大自身的生產規模，同時增加貧困戶的經濟效益。
4.探索資產收益做扶貧。在一些條件成熟的地方，民營企業可以根據自身的經營需要，把貧困地區的土地或其他生產資源通過租賃的方式進行利用，租金就成了貧困戶穩定的收入來源，也可以采用入股的方式由民營企業對土地實施經營和管理，貧困戶通過分紅獲得收益，這樣一來，資源就變成了資產、資金就變成了股金、貧困戶就變成了股民，貧困戶的收益就能持續增長。
5.增加就業崗碩促扶貧。經調查，鶴壁市的民營企業自動化水平普遍較低，勞動密集型企業居多，可以為貧困戶提供大量的就業崗碩，隨著農業產業化進程的加快和產業鏈條的延伸，民營企業還將為貧困戶增加更多、更優越的工作崗碩，將極大的帶動貧困地區脫貧致富，并持續走向富裕。
6.積極參與公益慈善做扶貧。民營企業應主動履行社會責任，積極參與公益慈善。比如，建設希望小碩，資助困難碩生、開展社會救濟、建橋修路、解決人畜吃水等，通過各種途徑提高貧困地區公共基礎設施水平，不斷改善貧苦戶生產生活條件。
五、充分調動貧困戶的積極性。
我縣屬國家級貧困縣，貧困面大，貧困程度深。*年底尚有貧困人口12.28萬人，其中絕對貧困人口4.07萬人，低收入人口8.21萬人，而且這部分貧困人口大多數居住在自然條件惡劣，經濟落后的高寒山區和高二半山區，交通不便，信息閉塞，科技文化落后，自我發展能力弱，加之我縣自然災害頻繁，返貧現象比較嚴重，扶貧工作難度較大。近年來，我縣在抓好整村推進等建設項目的同時，把產業扶貧作為一項重要扶貧措施，堅持扶貧開發與培育壯大特色產業相結合，圍繞蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果等四大產業，堅持增強貧困農戶“造血”功能的產業扶貧開發思路，積極推進產業扶貧進程。自*年開始，新一輪小額信貸的啟動，更加有力地助推了我縣產業扶貧工作的開展。自2003年至今，共投入產業扶貧資金1455.58萬元，其中科技扶貧資金665.42萬元，整村推進項目中安排產業扶貧資金790.16萬元；去年發放扶貧小額信貸資金800萬元，到9月底，已回收478萬元，今年1100萬元的扶貧小額信貸發放任務，到9月底，已完成825萬元，扶貧小額信貸資金覆蓋全縣16個鄉鎮159個行政村4300多農戶。到*年，全縣栽桑面積達7萬余畝，養蠶2.97萬張，產繭1215.13噸，實現蠶農收入1921.37萬元；畜牧業實現產值2.61億元；種植反季蔬菜5.03萬畝，實現產值7545萬元；種植經濟林果總面積達43.2萬畝，實現產值6000余萬元。通過一系列產業扶貧項目的實施和小額信貸工作的開展，有力地促進了我縣農業農村經濟持續快速健康發展，加快了貧困群眾的脫貧步伐。
二、工作特點
（一）產業扶貧特點
一是一鄉一品，一村一業。我縣充分利用小區氣候明顯這一特點，根據不同地區的環境和氣候條件，采取不同的扶持措施和辦法，發展適宜當地生產的特色品種。目前，全縣十六個鄉鎮都有主導產品，絕大多數村已有主導產業。
二是注重規模效應，培育壯大優勢產業。我縣立足實際，充分利用本縣熱區資源豐富、光照條件好的優勢，把發展蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果作為全縣的特色優勢產業來抓，培育壯大優勢產業，形成規模發展。目前，全縣的蠶桑、畜牧業、反季蔬菜、經濟林果等都已成為山區群眾重要的經濟支柱產業。
三是點面結合開展產業扶貧。我縣在產業扶貧方面，在抓好千家萬戶到戶產業扶貧的同時，針對一些條件好、貧困人口相對集中的地區采取重點投入方式進行整體推動，取得了很好的產業扶貧效果。
四是因地制宜，長短結合。我縣在開展產業扶貧工作中，既注重扶持群眾發展短平快的產業，如養豬，種植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重發展能夠長期受益的產業，如發展種植經濟林果、栽桑養蠶、種草養畜，使群眾的收入能夠穩定持續地增加，實現脫貧。
五是注重扶持龍頭企業，帶動產業發展。為了有力促進產業扶貧工作的開展，提高扶貧效益。我縣還十分重視對龍頭企業的扶持，多方籌集資金對絲廠進行改擴建，在經營上采取最低保護價收購蠶繭，使群眾利益受到保護，極大地促進了群眾栽桑養蠶的積極性。
（二）小額信貸特點
1、堅持四定原則
一是定貸款對象。扶貧到戶小額信貸資金的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農戶和農業產業化企業、小型農產品加工企業；
二是定貸款投向。根據我縣農業產業發展狀況，扶貧到戶貸款主要投向經濟林果、蠶桑、畜牧、返季蔬菜四大農業產業；
三是定貸款期限。貸款期限視實際生產周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；
四是定貼息標準。在貸款貼息期限內，對貸款對象進行貼息，貼息標準為貸款額的5%；
2、堅持政府調控，金融機構自主放貸的原則
縣扶貧開發領導組根據每年上級安排的貼息指標，結合縣委、政府農業產業發展的目標，將年度貸款和貼息資金補助計劃分解下達各鄉（鎮），由金融機構自籌資金，按照“放得出、收得回、有效益”的原則自主放貸、自主回收，自擔風險。
3、堅持與全縣的產業發展規劃相結合的原則
在制定和下達貸款計劃和指標時，充分與縣委政府制定的全縣產業規劃相結合，重點投向生豬養殖、烤煙生產、蠶桑種植、糧食生產、經濟林果等方面，并對養殖大戶、示范戶、產業協會等進行重點扶持。
4、扶貧貼息資金實行專戶管理封閉運行原則
扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；貼息資金的使用是由縣財政局扶貧專戶直接撥付到各鄉鎮財政所，根據每個季度應收回的貸款數按季將資金撥給鄉鎮信用社，在農戶還款時兌現給農戶，根據利息結算單和農戶領款花名冊向縣財政進行提款報帳和結算。
5、實行激勵和考核制度原則
對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達95%以上的鄉鎮，可增加下年度放貸指標，并在安排工作經費時優先考慮，貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標，不安排工作經費，同時，縣委、政府還將扶貧到戶貸款工作納入全縣“爭先創優”扶貧工作內容進行考核。
三、存在的困難和問題
一是產業基礎仍顯脆弱。我縣產業扶貧近年雖然取得了很大成績，但產業的基礎仍然顯得脆弱，受自然災害和市場波動的影響相當大。
二是產業資金的投入不足。近年來，上級雖然增加了產業扶貧資金的投入，但與實際需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在發展產業時，很難從質的方面取得突破。
三是龍頭企業帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經濟林果等產業上還沒有形成一家集生產基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業。糖、桑產業的龍頭企業效益不佳，存在龍頭企業數量少，規模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術服務、信息服務、生產銷售等不能滿足產業扶貧的需要。
四是扶貧小額信貸很難到十分貧困的農戶手中。由于考慮到還貸風險，很多十分貧困的農戶無法申請到扶貧小額信貸資金。
四、思考及建議
一是進一步加大產業資金的投入力度，擴大產業扶貧的范圍，加快產業扶貧進程，讓更多的群眾享受產業扶貧效益；
二是有針對性地扶持建立產業基地，開辟穩固的增收渠道，不但使群眾有穩定的經濟收入增長點，還能起示范帶動作用；
三是加大對涉農龍頭企業的扶持力度，培育壯大優勢產業。要發展壯大一項產業，沒有與之配套的骨干企業拉動是不行的，形不成產業規模。另外，沒有企業帶動，產業的發展，大多只能停留在粗放經營的程度，不利于產業的發展和產業效益的提升；
四是適當提高小額信貸貼息比例，減輕貧困群眾負擔。目前，貸款利率不斷增加，群眾小額信貸要負擔的利息也相應增加，部分群眾已經無力承擔，不同程度地影響了扶貧小額信貸資金的發放和效益的發揮；
2014年12月4日，國務院辦公廳印發了《關于進一步動員社會各方力量參與扶貧開發的意見》，指出“積極引導社會組織扶貧”，以及“支持社會組織承擔扶貧項目的實施”[3]，在中央精神的指導下，2015年6月四川省政府辦公廳向全省印發了《關于深入動員社會力量參與扶貧開發的實施意見》，指出“支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織通過開展志愿服務、專業人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開發。”2016年4月，制定《關于積極引導社會組織參與扶貧開發的實施方案》，以“扶貧濟困、與愛同行”為主題，號召和動員全省廣大社會組織開展了志愿服務、專業人才支持、行業咨詢服務、扶貧募捐等多種形式的扶貧活動。在中央和四川省的指導下，在中央和四川省的指導下，各市州也紛紛出臺了具體的政策措施
一、社會組織概況
社會組織泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態。在國際上，由于各國在文化傳統和語言習慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內涵上區別不大。
我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業單位。社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織。基金會是利用捐贈財產從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織。
二、在精準扶貧中引入社會組織的必要性
第一，有利于精確識別貧困戶。精準扶貧首先要精準識別貧困農戶，然而在目前的精準扶貧中，政府單一制定貧困標準，在一起地方甚至引起了一些上訪上告事件，村民們覺得有利可圖，出現紛紛爭當貧困戶的現象，不能不引起重視。如果在貧困戶的識別上，我們引入第三方中立機構――社會組織，在社區充分調研的基礎上，制定出符合當地實際的貧困標準，有利于化解鄰里糾紛，減少社會矛盾。
第二，有利于專業化扶貧。社會組織有專門的組織機構，專業化的員工，在扶貧工作上有自己的優勢和長處，深入農村，扎根一線，開展長期工作，進行生產性扶貧。當前的精準脫貧中，抽調了大量的黨政人員，有一些缺乏扶貧工作的經驗和能力，不僅難以有效開展扶貧工作，同時也給黨和政府的工作帶來很大的不便。在黨和政府的引導下，發揮專業化社會組織的作用，推動精準脫扶規范化、精準化和專業化。
第三，有利于構建良性互動的政社關系。政府的能力和作用是重要的也是有限的，公共服務不可能面面俱到，這就需要社會組織作為政府的好幫手，補齊政府工作的“短板”。政府通過購買公共服務，政府向社會轉移管理職能，社會組織通過承接一些公共服務，有利于提高公共服務供給的質量，滿足公眾多元化、個性化的需求。
第四，有利于撬動社會資源。當前我國精準脫貧遇到“政府熱、社會弱、市場冷”局面，與當前我國社會組織大發展局面極不匹配。社會組織作為社會一支活躍的力量，社會組織積極參與到精準脫貧中去，改變政府單方面投入資金、單方面實施項目的現狀，撬動社會資源，共同參與到精準脫貧中去。
三、四川省社會組織在精準扶貧中面臨的困境
（一）扶貧公益類社會組織較少
在成都市兩大社會組織孵化平臺，以入住云公益為例，280余家公益機構和志愿者團隊，服務領域覆蓋了扶幼、助老、醫療服務、災害應對、社區服務等5大類14小類，很難找到一家是在農村地區開展扶貧工作的社會組織。成都市從2014年起設立“培育發展社會組織專項資金”，每年預算安排2000萬元支持社會組織開展社會服務項目重點支持4類社會組織，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類，也沒有針對扶貧類社會公益組織的扶持。
（二）社會組織分布極不均衡
截止到2013底，四川省已登記的社會組織35461家，2015年成都有8540個社會組織。社會組織分布不平衡，主要分布在成都，綿陽等省內發達地區，且這些社會組織主要在城區開展項目，而脫貧任務艱巨的甘孜、阿壩、涼山等少數民族農村地區，社會組織數量相對較少。
（三）社會組織自身的問題
四川省雖然社會組織眾多，但還處于探索階段，遠未成熟。一是許多組織內部治理機制不完善，處于不規范運行的狀態。二是人員職業化水平不足，人才缺乏，且人員流動量大。三是缺乏對組織的長遠規劃，許多社會組織沒有自己的發展規劃，盲目發展。四是財務緊張，許多社會組織處于“僵尸”狀態，無項目可做。五是政府和公眾對社會組織認識不足，開展工作難度大。
四、如何推動社會組織與精準脫貧銜接
（一）加強頂層設計和細化政策引導
一是加強頂層設計，將社會組織參與精準脫貧納入省十三五規劃、政府工作報告和扶貧工作規劃中。二是完善法規政策。制定社會組織參與精準脫貧的法規、政策規范，做到有法可依，有章可循。三是制定社會組織參與精準脫貧工作實施方案，編制社會組織參與的精準脫貧項目目錄和意見，規范各類社會組織參與農村扶貧開發的具體領域和具體項目，確保各類社會組織有序、有效參與扶貧開發行動，增強社會組織參與農村扶貧開發工作的針對性和實效性。
（二）推進政府職能向社會組織轉移
一是搭建社會組織參與精準扶貧信息服務平臺，及時精準脫貧實施進度情況，確定需要開展精準脫貧的項目和地區，確定向社會組織購買脫貧的項目，利于社會組織開展定點、定向扶貧。二是創新社會組織參與精準脫貧的方式，采取政府委托、購買，社會組織承接的方式，加大對社會組織的財政補貼，政策獎勵。通過這些措施逐步實現政府職能向社會組織轉移。
（三）完善扶貧公益類社會組織培育孵化機制
（一）全縣扶貧開發重點村基本情況
全縣總人口37.8萬人，其中農村貧困人口35553人，占農村總人口的11.38%（貧困標準為人年純收入2300元以下）城鎮低保人口為3294戶，5528人，農村低保人口為12173戶，13987人，占總人口的5.2%。“十二五”期間，經省扶貧開發領導小組批準，確定了11個扶貧開發重點村，分別為大洞鄉彭坪村、泉口鎮楊嶺村、魯溪鎮雙新村、東林鄉毛田村、上湯鄉九宮村、船灘鎮河潭村、澧溪鎮太平村、甫田鄉太平山村、羅溪鄉坪源村、石門樓鎮鏡源村、清江鄉塘里村。同時，結合武寧縣實際，新增加了縣定貧困村2個，分別為船灘鎮殿下村、東林鄉山頭村。
全縣重點村有5015戶、20691人，占全縣總人口 5.5%， 其中貧困人口為5098人，占全縣貧困人口的14%，占全縣重點村人口的24%。有村民小組116個，自然村莊166個。國土面積達282平方公里，占全縣總面積的8%。擁有耕地面積19603.5畝，其中水田14682.5畝、旱地4921畝。林地面積329031.3畝，水面面積2568畝，果園面積2149.5畝。2011年重點村人均純收入2592元。
（二）當前工作開展情況
1、整村推進工程進展順利。“十二五”扶貧開發以來，投入11個重點村的各類扶貧資金共計401.55萬元，其中財政扶貧資金345.34萬元，社會扶貧資金56.21萬元，實施各類項目128個。一是全面推進基礎設施建設。兩年來，投入資金220萬元，新建改造了道路19條、23.7公里，修建橋梁5座、152米，每個重點村都完成了水泥路或柏油路的修建，有效改變了重點村過去交通堵塞、不便的局面；大力實施農村人飲工程，投入資金16.5萬元，解決了重點貧困村771人的飲水困難問題；投入37.9萬元興建水塘、堰壩4座（處），渠道4760米，新增基本農田和增加有效灌溉面積3981畝，為農業穩產增收奠定了良好的基礎。二是積極推動產業化扶貧。全面落實產業扶貧政策，因地制宜扶持貧困戶發展了養魚、養豬、養蜂和油茶、香菇、板栗、大棚蔬菜種植等開發性項目。兩年來，投入扶貧產業專項資金36.3萬元，11個重點村的支柱產業正在逐步形成，貧困農戶的增收門路不斷拓寬。
2、移民扶貧搬遷工程成效明顯。按照“政府主導、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求，武寧縣堅定決心要實施好扶貧避災移民萬人大搬遷，把生存環境較差、地質災害易發地區的群眾搬遷出來。2011年，全縣已有547戶、2356人順利實現了避災轉移，全部喬遷新居，所做工作得到了省、市領導的肯定和群眾的認可。今年，按照省市下達避災搬遷990戶、4218人的目標任務，武寧縣已全力落實幫扶措施并有序推進。目前，在13個鄉鎮建設集中安置點15個，全部建房一層以上；分散安置3251人中已購房1606人，已入住1226人。
3、科技扶貧行動深入推進。把科技扶貧作為提高貧困人口素質、增強自我發展能力的基礎，充分依托“雨露計劃”和農業實用技術培訓，培養了一批懂技術、會經營、能致富的新型農民，實現了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”的轉變。兩年來，投入科技培訓資金13.7萬元，依托省、市和縣本級江西美術專修學院、職業中專的扶貧培訓基地，先后培訓和轉移農民達720人，其中短期技能培訓613人，學歷培訓107人。培訓合格后全部推薦在沿海發達地區和縣工業園企業就業，月工資均在千元以上，高的可達3000余元。工作收入穩定了，脫貧致富的目標也就實現了，“雨露計劃”的實施達到了“培訓一人、脫貧一戶，轉移一批、造福一方”的效果。武寧縣橫路鄉過去是一個遠近聞名的窮鄉，近幾年成了富裕鄉，一個很重要的原因就是該鄉能人余靜贛帶動了全鄉6000多人在外地從事裝飾業，在全國各地開辦裝飾公司300多家，使橫路鄉成了名符其實的裝飾之鄉。
4、社會扶貧力度不斷加大。一是深化聯縣聯鄉包村扶貧。加強與11個省、市扶貧單位的聯系，主動搞好各項協調服務工作。截至目前，定點扶貧單位已投入資金、物資共計56.21萬元。如市煙草局工作組今年已9次到包掛的羅溪鄉坪源村開展工作，捐資9.8萬元完成了通村道路和水利設施的修建，并與當地廣大干群結下了深厚的感情。二是建立縣級社會扶貧機制。以“三到三幫三促進”主題實踐活動為契機，建立了縣級領導聯鄉包村、部門駐村扶貧、干部到戶幫扶工作機制，按照“不脫貧、不脫鉤”的工作要求，著力解決了貧困村存在的一些突出問題。三是推進企村結對扶貧活動。加強與縣內企業的溝通聯系，對11個貧困重點村進行結對幫扶。如新光集團先后投入300余萬元，積極為大洞鄉彭坪等村捐資、助建、扶助貧困學生等，贏得了當地群眾的高度贊譽。同時，堅持政府主導、社會參與的原則，充分發揮共青團、婦聯、殘聯、慈善協會等社團組織作用，深入開展“希望工程”、“春蕾計劃”等送溫暖、獻愛心活動，不斷提升了社會扶貧工作實效。
二、幾點工作體會
總結回顧武寧縣扶貧開發工作取得的成效，主要得益于以下幾個方面：
1、上級支持、領導重視是做好扶貧開發工作的核心。武寧縣的扶貧開發工作之所以能夠取得較好成效，離不開上級黨委、政府的正確領導和大力支持，離不開省、市扶貧部門領導的傾心關愛，給予了扶貧開發工作很多項目、資金上的傾斜和幫助。同時，建立了各級黨委、政府有關部門對口定點幫扶制度，得到了社會各界的大力支持，有力地推動了扶貧開發工作。
2、科學發展，開拓創新是做好扶貧開發工作的關鍵。在國家、省、市召開扶貧會議之后，武寧縣認真貫徹落實了上級的扶貧開發工作精神。一是及時召開了縣委常委會、縣政府常務會和全縣干部大會進行了宣傳動員和部署安排；二是制定了《關于進一步加強扶貧開發工作的實施意見》，進一步明確了未來四年扶貧開發工作的指導思想、目標任務和方法措施，明確了各部門、各單位承擔的工作職責和具體要求；三是財政預算中每年增加了扶貧資金200萬元，用于貧困村之外的面上扶貧。四是要求各鄉鎮、各部門，特別是扶貧部門，認真做好各級財政扶貧資金的爭資爭項工作，加強與上級部門的溝通和聯系，并將工作成效列入年終考評。五是從2012年起，將扶貧工作列入對鄉鎮的年終目標管理考核，確保了扶貧開發工作的順利開展。
3、多方結合，積極參與是做好扶貧開發工作的動力。堅持開發式扶貧方針，武寧縣按照“爭取大項目，建設大基地，構建大產業”的思路，努力將產業化扶貧與整村推進、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，把政策、措施真正落實到扶貧重點村和貧困戶。同時，積極推行參與式扶貧的理念，充分發揮貧困群眾的主體作用，調動各部門、各幫扶單位的工作積極性和主動性，不斷增加扶貧投入，初步構建了“大扶貧”的新格局。
4、整合資金、整村推進是做好扶貧開發工作的基礎。整村推進戰略中，武寧縣通過整合財政、移民、新農村建設、交通、水利、教育、衛生等涉農資金，采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，集中捆綁使用有限的資金，按照“缺什么補什么，差什么抓什么”的原則，不斷加大基礎設施建設力度，解決了一批群眾盼望已久想辦而不能辦到的大事，極大地改善了貧困地區生產和生活條件。
5、建章立制，強化隊伍是做好扶貧開發工作的根本。在扶貧開發工作開展的過程中，制度建設為工作有序開展提供保證，落實了扶貧責任，規范了項目實施，嚴肅了工作紀律，從而提高了扶貧工作的成效。同時，建立和健全扶貧干部的學習制度和業務培訓制度，通過加強扶貧隊伍的政治思想建設、廉政建設和工作作風建設，有力地促進了全縣扶貧工作的開展。
三、工作開展過程中存在的問題
盡管武寧縣當前的扶貧開發工作取得了一定成效，但仍存在著一些困難和不足，扶貧開發資金投入不足和針對性扶貧開發涉及群體不大等問題，較大程度影響了扶貧開發工作的成效。
1、武寧縣地處山區、庫區，多年來由于受環境條件、地理位置、交通信息等方面的制約，貧困狀況依然嚴峻，貧困群眾的生產生活條件還相當艱苦。特別是近年來自然災害頻發，因災致貧返貧問題突出，扶貧對象規模較大。
2、國家將扶貧開發的重點放在了貧困村，開展了以貧困村為主戰場的單元式扶貧，非重點村的貧困人口長期得不到有效扶持，從而導致一些非重點村的貧困人口比重點村還多。同時，根據省、市農村扶貧開發綱要（2011-2020年）的精神，新的扶貧標準即人均年純收入2300元以下為貧困人口，武寧縣農村貧困人口現狀普查尚有35553人，而“十二五”期間扶持的貧困人口僅5000余人。
3、就武寧縣當前情況來看，一個1500人的中等規模的行政村，通過整村推進實現“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁”的基本目標，起碼需要300萬。要想改善一個行政村的基本生產生活條件，每年10萬元無疑是杯水車薪。扶貧開發資金投入的不足，已嚴重影響了重點村的發展和群眾脫貧致富的進度。
四、對開展下一步工作的幾點思考
扶貧開發工作是一項綜合性的工作，需要社會各方面、各行業的支持和配合，全民參與。同時，扶貧開發工作需要解決的問題很多，僅僅依靠財政扶貧資金遠遠不夠，需要各部門資金、各種社會資金共同幫扶。依照武寧實際情況和目前工作開展的現狀，我們認為，要做好下一步工作，切實實施好“十二五”扶貧規劃，要在以下“九個結合”取得突破。
1、庫區移民工作和扶貧開發工作有效結合。武寧縣是一個移民大縣，相對來說，資金量較大，所扶持項目較多，能解決一些問題。同時，武寧縣是一個扶貧小縣，全縣財政扶貧資金每年僅100多萬元，而貧困面又大，貧困人口又多，所以很難有效解決問題。要想同時抓好這兩項工作，我們認為，要把這兩項工作充分結合在一起，用移民資金補充扶貧資金不足，對貧困移民地區進行重點扶持，同時對移民中的貧困戶進行重點扶持，使兩者充分結合共同推進這兩項工作。
2、財政資金和社會資金有效結合。經統計，武寧縣在貧困線以下貧困人口3萬多人，分布在全縣各鄉鎮，人多面廣，而每年全縣財政扶貧資金僅100多萬元，杯水車薪。所以，僅僅依靠財政扶貧資金不能從根本上解決問題，必須依靠社會資金的力量，各部門資金向貧困地區傾斜，民間救助向貧困地區傾斜，真正體現有錢出錢，有力出力，全社會都來參與扶貧事業。
3、新型產業與傳統產業有效結合。傳統產業勞動強度大，產出率低，經濟效益差，所以要想快速推進扶貧開發，必須引進和推廣新型產業，發展一些有市場競爭力，短、平、快的種、養、加工業項目和發展休閑養生產業、旅游產業，充分依托山水資源，做好山水文章。
4、自身努力與上級扶持有效結合。要在各級黨委、政府重視和領導下，在相關部門關心和支持下，充分發揮廣大群眾主觀能動性和積極性，以自身力量和自力更生為主，在基層鄉村兩級直接安排和協調下開展工作。切不可有等待觀望的依賴思想，一心指望外援。在此基礎上加上政府和社會各界的支持和資金資助，才能更好地推進各項工作。
5、基礎設施建設和教育、衛生、科技等有效結合。在搞好村民的水、電、路等基礎設施建設，改善生產生活條件的同時，還要加快發展教育、衛生、科技等公共事業，加強社會管理。只有這樣，農村的各項事業發展才有后勁，農民的增收才能穩定，致富渠道才能更寬，農村基層組織的凝聚力才能更鞏固。
6、重點工作與一般工作有效結合。做任何工作都要做到有主有次，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，扶貧工作也不另外。首先要有側重點，明確工作的主要對象，也就是生存在深山區和邊遠地區的特困群眾。其次要講究方法和措施，重點突出移民搬遷、基礎設施建設和產業扶持這三項內容。只有明確了重點，才能有的放矢，才能起到事半功倍的效果。
7、重點村扶貧和面上扶貧有效結合。“十二五”期間，武寧縣確定了11個重點村和2個縣定貧困村進行重點扶持，但是我們的工作又不能僅僅局限在這13個村上面，因為武寧縣是一個山區大縣和庫區大縣，至今還有4萬多人居住在深山區和庫區回水線以下，3萬多人的年收入低于貧困線，貧困人口分布于全縣各鄉鎮，貧困面相當廣。所以我們在傾力抓好這11個重點村脫貧的同時，還要顧及全縣面上貧困人口的脫貧致富。
8、政府引導式扶貧和社會化扶貧有效結合。政府扶貧和社會扶貧是兩支扶貧重要力量。僅靠政府財政資金和部門資金是遠遠不夠的，因為國家財力有限，而扶貧涉及的地域非常廣，人口非常多，所需要的資金非常巨大。充分動員社會力量參與扶貧是我們當前扶貧工作一項重要內容。引導發揮國有和私有企業、民營企業家、成功人士、境外愛國人士等捐款捐物積極性，支持貧困地區建設是現階段我們扶貧開發工作的一個重要力量和籌集資金的一個重要渠道。
9、資金扶助與政策扶助有效結合。扶貧工作做的事情很多，需要大量的建設資金做支撐，僅靠政府財政資金是很有限的，所以我們在爭取籌集資金的同時，要制定一些有效的政策，要通過政策扶持來籌集財政之外的資金，促進工作開展。從某些方面來說，政策扶助更能推動、促進工作開展。如一個重點村國家財政每年安排10萬元扶助資金，能做的事很有限。如國家制定一個傾斜性扶貧政策，交通、水利、新農村、社會救助等涉農資金向貧困地區傾斜，優先安排重點村和其他貧困地區，這樣一個重點村所獲得的項目資金遠遠超出10萬元的財政扶貧資金。所以，各級政府要依據扶貧開發綱要，在安排財政扶貧資金的同時，制定一些相關的扶助政策，動員各方面力量籌集項目資金，加快扶貧開發步伐，實現“十二五”預期目標。
一、打造非公經濟人士參與精準扶貧2.0版具有現實條件
（一）非公經濟人士參與精準扶貧具有實踐基礎。各省市均出臺了非公經濟力量參與精準扶貧實施方案，初步建立了民營企業與貧困村結對幫扶機制及配套管理服務機制，形成了部門聯動、體系支撐的工作機制。各地探索形成了多種市場化運作、開放式扶貧、共贏發展的參與模式。此外，各地非公經濟人士還探索了資源開發合作、股份合作、委托代加工、產品代銷代購等產業扶貧模式。廣大非公經濟人士參與精準扶貧，在改善民生、彌補政府資源不足難題、更新脫貧觀念、擴大統戰影響方面發揮了特殊優勢，產生了“扶貧成效最優化、資源配置市場化”階段性效果，同時不斷傳導企業家精神，激發了廣大貧困群眾自我脫貧的內生動力和創業奮斗精神。湘西州通過“礦業轉農業”“老板帶老鄉”“資金變資本”“農民變市民”的參與方式，初步形成了產業轉型、園區壯大、企業增效、集體增收、農民脫貧的“多贏”局面。三年來，以湘西為代表的廣大貧困地區脫貧攻堅實踐，不僅證明非公經濟人士參與精準扶貧“應為、可為、能為、大有作為”，實踐中所形成的工作機制、參與路子和參與經驗，為打造非公經濟人士參與精準扶貧工作升級版、進一步深化社會扶貧工作奠定了基礎。
（二）推動非公經濟人士深度參與精準扶貧是現實所需。當前貧困地區發展的條件性制約已經大為緩解，但也面臨造血功能弱等突出問題，急需增強造血能力。一些貧困戶反映，“送錢送物，不如送一個工作”“一人就業基本脫貧，兩人就業基本小康”；一些貧困村的支部書記認為，“沒有企業落戶，就不會有貧困村的造血”，民營企業所帶來的“觀念、思路、市場，是政府扶貧缺乏的，是我們急需的”，貧困特征的新變化，對非公企業和非公人士參與精準扶貧提出新要求。當前，脫貧攻堅已經成為經濟發展新常態下的一個新增長點、促進經濟發展的重要途徑。貧困地區生態優勢發揮，正在成為適應消費多樣化、生態化的需要、推動農村供給制改革的重要突破點。尤其是政府購買公共服務等國家與社會合作機制日益完善，為非公經濟人士等社會力量參與精準扶貧提供更為有利條件。從精準扶貧部署來看，“五個一批”最重要的還是依靠產業發展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創收能力來永續解決貧困問題。《全國現代農業發展規劃》特別提出要拓寬社會資本市場化的投入渠道。非公人士參與精準扶貧要適應精準扶貧新階段的任務和要求，就必須在投資力量、參與程度、參與模式等方面有大的調整。
二、打造非公經濟人士參與精準扶貧2.0版面臨的瓶頸與制約
（一）思想觀念有制約。不少干部存有“政府一元化扶貧”的思想觀念。個別地區黨政主要負責人和干部對于對非公人士為什么參與精準扶貧、怎么樣參與精準扶貧的思想認識不夠，理論把握不準，忽視了非公經濟人士在精準扶貧中的獨特優勢與作用，認為“精準扶貧就是財政出錢上項目，干部出力駐村抓落實，其他力量靠不住。”非公經濟人士“小我意識”濃厚。一些非公經濟人士認為：“政府在精準扶貧中要起主導作用，企業只是輔助作用”“解決貧困戶的脫貧，是小脫貧，把自身企業的生存發展做好，是大脫貧”；還有不少企業家直言不諱地說：“上級領導多次動員了，不參與面子上過不去，只有派幾人到村看看貧困戶，對接幾個基礎設施項目，完成一下任務。”也有不少企業家對對精準扶貧思想和政策理解把握不準確，對 “雙贏發展”機遇認識不清，搶抓精準扶貧機遇意識缺乏。貧困戶 “精神貧困”現象普遍。不少貧困戶“不愿脫貧”，有的以“貧困戶”為榮，愿意長期戴“貧困戶”帽子，“企業老板反正有錢，給我們點小錢應該的，能把我們‘全包’了最好。”部分群眾“等靠要”，不僅成為精準扶貧的“硬骨頭”，也在一定程度上影響非公經濟人士參與精準扶貧積極性。
（二）實踐工作存短板。從黨委政府對非公經濟人士參與精準扶貧工作引導來看，總體上缺乏規劃、統籌。負責牽頭協調的廣大基層統戰部門工作力量薄弱、方法手段不多、資源整合不力。有的企業家反映“部分領導和扶貧干部不學習、不研究，不懂精準扶貧政策，重視指導不到位，企業找不到方向。”有企業家認為“當前財政扶貧資金那么多，為什么不在扶貧領域廣泛開展PPP等投資模式，以吸引更多社會資本進入扶貧領域？”從非公經濟人士參與實際情況看，主要還是以捐資捐物、捐建基礎設施項目、臨時救濟和慰問等傳統“輸血”方式為主，產業扶貧、教育扶貧、衛生扶貧、科技及勞動力轉移扶貧等“造血”方式為輔。產業扶貧大多處于基地試點、小規模、初加工等探索階段，成熟的大型現代農業園區和現代農業產業不多。
（三）政策制度現瓶頸。當前關于鼓勵和支持非公經濟人士參與精準扶貧的制度機制還不夠健全，執行不到位。不僅“共贏發展”的保障機制沒有健全完善，甚至出現“一碗水沒有端平”現象。扶貧龍頭企業的認定缺乏程序、規范，透明度不高等問題反映強烈。當前扶貧信貸資金申報門檻高，貸款手續繁瑣，貼息政策落實難，既影響了貧困戶參與扶貧信貸的積極性，也影響了非公企業參與的積極性。還有部分非公經濟人士反映，當前精準扶貧“形式主義害死人”“開會多、資料多”“扶貧扶不到點上”等問題比較普遍。
三、打造非公經濟人士參與精準扶貧2.0版需要突破與創新
（一）著力解決非公經濟人士參與精準扶貧的思想觀念制約問題。用扶貧開發戰略思想武裝非公經濟人士頭腦，引導廣大非公經濟人士把投身精準脫貧攻堅轉化為企業履行社會責任的思想自覺、行動自覺。深入開展社會價值投資的理論與實踐研究，用其引領我國非公經濟人士參與精準扶扶貧的理論政策研究和制定。各級黨委、政府充分發揮各級統戰部門職能優勢，引導發揮民營企業在產業扶貧中的主力軍作用。弘揚企業家精神的正能量，發揮非公經濟人士在農村精神脫貧中的積極作用，大力培育造就一批新型農民。
（二）著力解決非公經濟人士參與精準扶貧實力和規模不足、參與精準度不夠問題。建立培育引導平臺。大力實施扶貧企業集中培育工程。以市、縣、鄉、村為單位分級建立扶貧項目對接平臺。著眼貧困地區產業基礎與優勢產業，積極整合商務、對臺、外事僑務等部門招商引資信息平臺資源，廣泛引進包括港澳臺和海外企業家在內的非公經濟力量參與貧困地區精準扶貧事業，壯大參與精準扶貧力量。創新返鄉成功人士回鄉創業平臺。大膽探索和推廣返鄉創業人士和非公經濟人士擔任榮譽村主任、村支書助理等制度，不斷拓寬非公人士參與脫貧攻堅的廣度和領域。建立非公人士參與扶貧項目指導目錄。以縣為單位，全面整合扶貧開發、農業、發改、教育、衛生、文化、旅游、住建、交通等部門扶貧項目儲備資源，建立非公企業扶貧項目指導目錄。
