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關(guān)鍵詞：治水 旱災(zāi) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0228-02
1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據(jù)歷史記載，千百年來，湖北省境內(nèi)水、旱災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，特別是利于人類活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計，從公元前3世紀(jì)至1949年的2200年間，湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災(zāi)害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災(zāi)發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災(zāi)害損失越嚴(yán)重。
1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內(nèi)行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個縣中就有50個縣受災(zāi)。整個江漢平原一片，洪水浸泡達(dá)3個月之久。死亡14.5萬人。
1935年7月3至7日，長江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實(shí)測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。
1948年湖北春夏雨，內(nèi)湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災(zāi)30多縣，農(nóng)田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。
1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達(dá)44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達(dá)29.73 m。“全省因?yàn)?zāi)死3.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業(yè)財產(chǎn)損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學(xué)校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學(xué)校舍遭毀的占災(zāi)區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災(zāi)田地2223萬余畝占全省總田畝35%強(qiáng)，受災(zāi)人口10347000余人，占全省總?cè)丝?5%強(qiáng)。”
1998年長江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現(xiàn)74個暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數(shù)的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口3688萬，死亡345人。農(nóng)作物受災(zāi)254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災(zāi)人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)一片，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災(zāi)也十分嚴(yán)重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災(zāi)26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災(zāi)12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災(zāi)4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來越高，損失也越來越大。
1988年旱災(zāi)，全省受災(zāi)面積269.8萬畝，糧食減產(chǎn)30億公斤，棉花減產(chǎn)1.7萬噸，受災(zāi)人口占農(nóng)村人口的51%以上。
1998年鄂北地區(qū)干旱嚴(yán)重，379.3萬畝減產(chǎn)或絕收。
2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴(yán)重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。87縣（市、區(qū)）989萬人受災(zāi)；6萬人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經(jīng)濟(jì)損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當(dāng)。
從以上可以看出，一次水災(zāi)不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對國民經(jīng)濟(jì)的直接破壞。一次旱災(zāi)，不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水發(fā)生困難，使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。無論是水災(zāi)還是旱災(zāi)都能夠給湖北這個特殊的省份造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大。”，管子所說在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
2 從湖北治水的實(shí)踐上看，治水、治好水就能產(chǎn)生減災(zāi)效益
1998年，湖北省受災(zāi)最嚴(yán)重的為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，98湖北水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益就達(dá)1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災(zāi)減災(zāi)效益接近60個武鋼2012年的利潤。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經(jīng)過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設(shè)施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災(zāi)人口736.3萬人，避免34座城市進(jìn)水，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益159.7億元。2007年減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災(zāi)和保障群眾生命財產(chǎn)安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場暴雨洪水，有4個站點(diǎn)的降雨強(qiáng)度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當(dāng)?shù)貧v史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學(xué)調(diào)度水利工程設(shè)施，保護(hù)了下游21座縣級以上城市、223萬畝農(nóng)田和166萬人的生命財產(chǎn)安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬畝農(nóng)田和5萬居民用水污染，維護(hù)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失均值、死亡人數(shù)均值相比，分別降低約30個百分點(diǎn)、79個百分點(diǎn)，防洪減災(zāi)社會效益達(dá)83.7億元。防洪減災(zāi)社會效益相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的5倍。
2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評估報告顯示，在抗御今年洪澇災(zāi)害中，堤防防洪減災(zāi)效益達(dá)248億元，全省水庫保護(hù)了下游337萬人、52.5萬畝農(nóng)田、13座縣城的安全，減少直接經(jīng)濟(jì)損失108億元，泵站通過田湖統(tǒng)籌排澇，減災(zāi)效益296億元，解除了1850萬畝農(nóng)田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災(zāi)效益高達(dá)652億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的38倍。
三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機(jī)制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點(diǎn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2010年7月，流量達(dá)7萬立方米每秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當(dāng)年累計攔洪260多億立方米，防洪經(jīng)濟(jì)效益266.3億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。
從以上各年的防洪減災(zāi)所產(chǎn)生的效益看，治水就能夠減災(zāi)，就能讓人民安居樂業(yè)，就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮。
3 從湖北的地貌特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)布局上看，治水在湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點(diǎn)
湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開，約成一個形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當(dāng)山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點(diǎn)神農(nóng)頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進(jìn)入江西、安徽，在湖北境內(nèi)流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內(nèi)流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內(nèi)中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個積水洼地，形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會經(jīng)濟(jì)布局
正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災(zāi)的平原湖區(qū)及丘陵區(qū)，由于取水較易、交通方便以及其他有利條件，歷來成為湖北政治、經(jīng)濟(jì)、文化之中心。省會武漢，位于長江、漢江交匯之處，黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業(yè)城市，和武鋼、江漢油田等大型廠礦，都分布于兩江畔胖；全省2/3以上的人口都在這一地區(qū)生產(chǎn)活動，70%的糧食、80%的棉花都生產(chǎn)于這一區(qū)域；京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級公路等交通干線，都從這一區(qū)域通過。一旦遭災(zāi)，損失就十分慘重。
（一）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國地位上升2000年以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大而后縮小的態(tài)勢，2005年以來差距縮小態(tài)勢尤為明顯。四大地帶經(jīng)濟(jì)總量占全國（為各地區(qū)加總數(shù)）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢，到2010年達(dá)到18.6%，10年間總體為上升態(tài)勢。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續(xù)上升，2010年為19.7%。與之對應(yīng)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區(qū)與東部地區(qū)相近，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較快近年來西部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的加快，各大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴(kuò)大的局面，開始呈現(xiàn)縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達(dá)到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當(dāng)于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀(jì)10年間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計算錫爾系數(shù)則表明2000年以來我國區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區(qū)差距縮小的態(tài)勢。
二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小
（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴(kuò)大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)的臺數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)的臺數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發(fā)展水平來看，盡管近年來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴(kuò)大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率東部地區(qū)提高了6.3個百分點(diǎn)，西部地區(qū)只提高了2.95個百分點(diǎn)，而中部地區(qū)下降了0.56個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點(diǎn)，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個百分點(diǎn)相比，提高幅度相對不高；失業(yè)保險的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢，這與東部地區(qū)12.37個百分點(diǎn)的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區(qū)域政策的取向針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢，需要采取相應(yīng)的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性20世紀(jì)90年代中后期，國家相繼提出和實(shí)施了以四大地帶為政策實(shí)施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進(jìn)行，而實(shí)際上是按政策目標(biāo)或區(qū)域類型進(jìn)行。在當(dāng)前地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細(xì)分政策實(shí)施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性。可以考慮按縣級單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實(shí)施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產(chǎn)總值進(jìn)行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國平均水平的差距成正比。當(dāng)然，細(xì)分政策區(qū)域的一個重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。二是在繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目均分別投入的方式，采取中央財政負(fù)擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政全額出資負(fù)擔(dān)其工資的方式，以此保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。
（三）加強(qiáng)中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)辦學(xué)條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮(zhèn)的區(qū)域差距大于農(nóng)村地區(qū)。雖然目前對于中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)有所爭議，但人口向縣鎮(zhèn)集中符合人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為此需要把提高縣鎮(zhèn)義務(wù)教育師資和設(shè)施水平作為縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重點(diǎn)。在學(xué)校硬件建設(shè)上，在加強(qiáng)校舍等設(shè)施建設(shè)外，需要根據(jù)目前教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提高教學(xué)用計算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施和配套水平。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)而言，針對目前小學(xué)生遠(yuǎn)距離就讀的實(shí)際困難，可增加這些地區(qū)小學(xué)數(shù)量和改善其辦學(xué)條件。
一抓綜合規(guī)劃。按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，切實(shí)抓好主體功能區(qū)劃分，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力。對不符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目，堅決不引進(jìn)、不發(fā)展。
二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點(diǎn)示范要求，全面實(shí)施森林分類經(jīng)營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達(dá)到“綠山”與“富民”有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)選擇樹種，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施典型示范，引導(dǎo)千家萬戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
三抓生態(tài)建設(shè)。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點(diǎn)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴(kuò)大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護(hù)區(qū)，為長江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。
四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導(dǎo)”的辦法，綜合運(yùn)用生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實(shí)施國土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。
五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開發(fā)，裝機(jī)達(dá)到30萬千瓦。實(shí)施生態(tài)富民工程，大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。
打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)
按照“既要開發(fā)物質(zhì)資源、更要開發(fā)人力資源，既要開發(fā)不可再生資源、更要開發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。
一要“騰籠換鳥”，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯類、產(chǎn)品錯季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民把干果當(dāng)作糧食種、把藥材當(dāng)作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復(fù)合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實(shí)施生態(tài)移民，促進(jìn)土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場十合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。力爭用四年時間，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。力爭四年內(nèi)培育10個以上市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有1一2個龍頭企業(yè)帶動的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時，依托大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志商標(biāo)的申報認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。
二要“強(qiáng)筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)。“抬高門檻”，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進(jìn)電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，重點(diǎn)抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項(xiàng)目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產(chǎn)值超過10億元的錳、鋇加工企業(yè)。
三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運(yùn)作、引進(jìn)集團(tuán)、整體開發(fā)”的思路，著力抓好保護(hù)、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護(hù)好資源的前提下有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護(hù)，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點(diǎn)，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗(yàn)式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護(hù)、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。
四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實(shí)搞好勞動力培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進(jìn)一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財政補(bǔ)貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險，為外出務(wù)工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達(dá)到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動一方”的效果。
打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)點(diǎn)。
一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫區(qū)連接大西北的高速通道，推動萬州區(qū)域通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭取支持，建設(shè)萬州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強(qiáng)城口承接“1小時經(jīng)濟(jì)圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達(dá)海”大通道的物流中轉(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“2小時城口”。
二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、資源環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實(shí)增強(qiáng)城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護(hù)城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場體系建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民下山的能力。加快實(shí)施“千百工程”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風(fēng)貌。加快推進(jìn)“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟(jì)林木和花草，大力改善村居環(huán)境。
三要加快和諧建設(shè)。堅持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧的首要任務(wù)，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，大力健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，努力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)的表彰)，大力發(fā)展高中教育和學(xué)前教育，努力把城口中學(xué)、城口職中和示范幼兒園建成全市重點(diǎn)學(xué)校，加快普及高中教育。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、以司法所為依托，實(shí)行綜治辦、辦、調(diào)委會、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認(rèn)同和推廣)基層維穩(wěn)工作模式，形成“大綜治、大調(diào)解、大”格局，打牢矛盾糾紛排查調(diào)處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設(shè)和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。
【關(guān)鍵詞】休閑體育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)思
休閑和休閑體育
休閑體育是追求人類全面發(fā)展的一種過程。社會學(xué)家把“休閑”看成一種社會建制以及人的生活方式和生活態(tài)度，是發(fā)展人個性的方式。近一個世紀(jì)以來，社會學(xué)家對休閑研究取得了豐碩成果。以體育運(yùn)動方式來進(jìn)行休閑，是一種由內(nèi)部動機(jī)引發(fā)的自覺行為，使人能在知覺上感到自由，在活動中體會快樂，在交友中形成信任，對工作具有正向的促進(jìn)作用。它能使人暫時逃離現(xiàn)實(shí)世界、尋找自己的生活空間。
休閑體育可以緩解人口老齡化。當(dāng)前，我國進(jìn)入老齡化社會的步子正在加快，已經(jīng)成為我們不可回避的現(xiàn)實(shí)。同時，由于人口出生率下降，家庭及家庭成員不斷減少，這會使以前由子女照顧老人的責(zé)任在很大程度上轉(zhuǎn)移給社會，而要解決這一社會問題，必須采取加強(qiáng)身體鍛煉，增強(qiáng)國民體質(zhì)，以緩解人口老齡化矛盾的積極對策。①
休閑體育對經(jīng)濟(jì)增長的作用
隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人們都想選擇一種讓身心愉悅快樂的生活方式，越來越多的人已意識到“健康才是人最大的財富”，“有健康才有未來”。由此看來，體育消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，是有效組織體育生產(chǎn)活動、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要條件，可以帶動體育市場的發(fā)展，刺激消費(fèi)、鼓勵消費(fèi)，開拓新的消費(fèi)熱點(diǎn)來擴(kuò)大內(nèi)需，以消費(fèi)拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，解決勞動力就業(yè)的問題，是可持續(xù)發(fā)展的、正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。②
休閑體育增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)力質(zhì)量。體育運(yùn)動有利于改善勞動者的身體素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率。國外學(xué)者的研究結(jié)果表明，經(jīng)常參加體育活動的勞動者比不參加體育活動的勞動者，其勞動生產(chǎn)率平均高出0.6%~10%。勞動者作為生產(chǎn)力的首要要素，其身體素質(zhì)和智力素質(zhì)的提高，進(jìn)而勞動生產(chǎn)率的提高，可以通過開展經(jīng)常性的休閑體育活動來實(shí)現(xiàn)。
休閑體育可以拉動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們收入和生活水平大幅度提高，休閑體育的觀念深入人心，并日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚膬?nèi)容。人們不但對體育用品需求量有大幅度的增加，而且對產(chǎn)品的質(zhì)量也有很高的要求，同時能夠體現(xiàn)人性化、個性化、時尚化的體育用品將是消費(fèi)者的首選。同時，人們生活水平提高，“花錢買健康”的觀念已被大多數(shù)接受，體育培訓(xùn)、咨詢將具有較大的市場潛力，使得體育消費(fèi)逐漸興旺，體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大。
休閑體育推動體育服務(wù)業(yè)的開發(fā)。休閑服務(wù)與其它服務(wù)有一個共同點(diǎn)，就是其形成與發(fā)展依賴于城市化和以物質(zhì)商品生產(chǎn)為主要基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，并依靠自身實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和掌握信息的能力。由盲目針對全體大眾的經(jīng)營理念逐漸瞄準(zhǔn)固定對象的經(jīng)營理念開始突現(xiàn)，根據(jù)消費(fèi)者的口味來設(shè)置項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量和改善活動環(huán)境的休閑娛樂活動場所越來越多，新的服務(wù)理念常常能帶來意想不到的經(jīng)營效果，以顧客需求為中心的體育休閑會館越來越多。
制約休閑體育發(fā)展的因素
居民收入水平不高，增長趨緩且不穩(wěn)定，總體消費(fèi)水平普遍較低。根據(jù)消費(fèi)的一般規(guī)律，居民消費(fèi)支出按照梯次推進(jìn)的順序，依次用于購買生存資料、發(fā)展資料和享受資料。體育消費(fèi)屬于發(fā)展資料和享受資料的范圍，需要的收入彈性較大，因此，在收入水平較低的情況下，對體育消費(fèi)的需求不會有較快的提高。另外，城市住房制度改革已全面推開，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)體質(zhì)的改革正在陸續(xù)出臺。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，原來由政府和單位提供的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女上學(xué)等社會保障，將全部由居民自己承擔(dān)，影響居民未來生活的不確定因素增加，居民預(yù)期支出加大。同時面對下崗待業(yè)、收入增長趨緩且不穩(wěn)定的情況，人們從緊消費(fèi)。普遍存在的這種心理和行為，使我國居民的體育消費(fèi)，尤其是體育服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)難以形成排浪式、成規(guī)模的需求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡并帶有城鄉(xiāng)和地域差異。目前，我國體育消費(fèi)水平的差異與我國社會的二元結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)的差異和發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民體育消費(fèi)水平的差異。由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會導(dǎo)致人們不同的消費(fèi)觀念和消費(fèi)質(zhì)量，從而形成了不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異。從地區(qū)看，我國東部地區(qū)，尤其是沿海、沿江的大中城市，體育休閑娛樂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本地區(qū)社會投資的熱點(diǎn)，人們對體育休閑娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求空前高漲，體育休閑娛樂市場空前繁榮，明顯高于中西部地區(qū)。這些都制約著體育經(jīng)費(fèi)投入水平、體育消費(fèi)水平和人們需求等方面的發(fā)展。
閑暇時間不足和生活方式制約了居民體育消費(fèi)。體育消費(fèi)要大眾化除了提高城市化水平之外，還需要有時間上的保障。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人的自由支配時間有兩層含義：一是時間可以自主安排；二是必須有錢充填這個時間。在閑暇和收入之間，人們一般會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而作出不同的選擇。只有收入達(dá)到一定水平之后，人們才可能在一定程度上放棄收入，而更多地選擇閑暇，這時體育消費(fèi)才會有更多的時間保證。③
體育場地設(shè)施不足影響休閑體育的發(fā)展。居民體育活動離不開必要的體育場所，而居民體育發(fā)展中面對的現(xiàn)實(shí)問題是人口眾多，場地奇缺。中國的體育場地還有一個特點(diǎn)，即大多數(shù)不屬于社會，不屬于社區(qū)，而多屬于部門和系統(tǒng)。中國城市中很少能找到社區(qū)體育場館，農(nóng)村更談不上體育場館。對象和場所不足必然會制約人們參與休閑體育活動。
發(fā)展我國休閑體育的策略
適應(yīng)社會發(fā)展，培養(yǎng)參與體育活動意識的新觀念。體育活動意識是在一定的環(huán)境條件下，人們對體育活動的內(nèi)容、方式、方法、手段、體育活動各種內(nèi)外關(guān)系等方面。正確的體育活動意識有助于養(yǎng)成良好的體育習(xí)慣。21世紀(jì)，人們的文化素質(zhì)顯著提高，選擇科學(xué)、文明、健康的休閑體育已在情理之中，“花錢買休閑”的觀念己深入人心。對小康社會的人們而言，新價值觀正在取代舊價值觀，這一時代的人正處在一個典型的世界觀轉(zhuǎn)化過程之中，也為今后的學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造一個扎實(shí)的基礎(chǔ)。
利用多元化投資，大力開發(fā)場地設(shè)施，提高現(xiàn)有場所、場地的利用。體育場地設(shè)施是大眾體育的基礎(chǔ)條件之一，體育設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量不高是制約休閑體育發(fā)展的重要原因。加快體育設(shè)施建設(shè)除了需要國家加大投入之外，各地區(qū)的體育行政部門也要做好引導(dǎo)工作，運(yùn)用國家、集體、個人多元投資模式，鼓勵非國有投資人與社區(qū)聯(lián)合興建多功能體育場館、設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價位為居民提供健身場所，帶動居民參加體育鍛煉。④
充分發(fā)揮職能與媒體的宣傳功能。在居民對全民健身計劃的了解情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有少部分居民了解全民健身計劃，大部分居民對此并不了解。沒有意識到自身是社會的主體，也是社會體育活動的主體。針對這些情況，也可以采用一些集體活動，最重要的是對此進(jìn)行大力宣傳，開展一些宣傳性活動來擴(kuò)大社會效應(yīng)，促進(jìn)體育本身的發(fā)展。廣泛運(yùn)用各種宣傳媒介，開展持久的宣傳，使體育活動深入人心，同時，通過各種媒體的宣傳、感召，進(jìn)而吸引更多的群眾參與體育鍛煉。政府的行政職能和媒體的宣傳功能會在全民健身活動中起到非常重要的作用。這兩方面的積極配合，能夠充分動員社會力量，為居民體育健身營造一個良好的健身氛圍。
結(jié)語
休閑體育作為一種社會文化現(xiàn)象，在滿足人類追求、體驗(yàn)文化需求方面所起的作用不容忽視，它在表現(xiàn)固有精神價值、推動體育發(fā)展方面起到了決定性作用，并由此提高了人們的認(rèn)知水平和主動參與意識。“生命在于運(yùn)動，健康在于鍛煉。”不運(yùn)動可能會使人的健康狀況每況愈下，疾病越來越多；而運(yùn)動既可以緩解腦力上的疲勞，獲得生理上的平衡，又可以贏得精神上的自由，營造心靈上的。因此，隨著人們思想觀念的改變，新型健康觀的形成，休閑體育將成為社會文化的主流。在全面建設(shè)小康社會的歷史背景下，追求生命意義，探索生命價值，將成為這段時期人類反思的主題，而人們追求的輕松愉快、健身強(qiáng)體、修身養(yǎng)性、緩解壓力與恢復(fù)體力的生活方式，將為休閑體育的繁榮架起一道美麗的風(fēng)景線。同時，這種生活方式還可以推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并大大提高國民的整體福利水平，提高國民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幸福生活，進(jìn)而達(dá)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活的共同意愿。（作者為新鄉(xiāng)學(xué)院體育系副教授）
注釋
①劉立峰：“中國人口老齡化問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)考察”，《江西社會科學(xué)》，1990年第5期。
②鄧志陽：“休閑與休閑經(jīng)濟(jì)消費(fèi)”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2001年第12期。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進(jìn)以莊河為重點(diǎn)的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，為做大做強(qiáng)莊河、推進(jìn)莊河迅速崛起提供了歷史機(jī)遇和新的契機(jī)，在這個背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。
一、國家政策指引
為改變我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。此后相繼出臺了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。
二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)
大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標(biāo)、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點(diǎn)有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標(biāo)和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)小康社會”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。
三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立
結(jié)合國家政策要求，落實(shí)大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立為：全面推進(jìn)莊河市建設(shè)“遼寧沿海開發(fā)開放示范城市和東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域平臺”的發(fā)展進(jìn)程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。
四、總體戰(zhàn)略
依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點(diǎn)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過差異化的空間發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。
人口戰(zhàn)略
加快城鎮(zhèn)化速度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。
（一）引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移與分布
促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對人口的增長和分布實(shí)行有效引導(dǎo)，鼓勵人口的集約化、城鎮(zhèn)化。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展，避免全面開花、低水平重復(fù)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。
統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時通過空間管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
市場戰(zhàn)略
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動。
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系
市場是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場，市場是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。
（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化
推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對農(nóng)村廉價勞動力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來源，帶動農(nóng)村市場的進(jìn)一步開發(fā)，促進(jìn)莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。
（三）健全資源流通保障體系
增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場和諧流通的保障體系。
空間戰(zhàn)略
依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點(diǎn)軸”與“增長極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。
圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)
1.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)
以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；鼓勵腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶輻射。
2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導(dǎo)
依據(jù)發(fā)展條件，對區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。
3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)解決農(nóng)民就業(yè)問題，注重發(fā)展符合自身特點(diǎn)的勞動密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對策。
5.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展
建立與現(xiàn)代化接軌的學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進(jìn)人口集聚。
圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖
（二）鄉(xiāng)村建設(shè)
1.空間分類
以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。
2.管理方式
將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿Α⒂幸欢垡?guī)模” 等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂中心。
3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。
（2）景觀環(huán)境。鼓勵維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。
增強(qiáng)人們的信心，首先要對未來的行為結(jié)果有清晰的預(yù)期，對行為過程要有正確的推斷和認(rèn)知，才能選擇更加有效的應(yīng)對策略。在某個時段因?yàn)橥蝗怀霈F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或負(fù)面流言，一定會降低個體自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)期，使公眾解決危機(jī)的信心驟降，有效化解危機(jī)的方法是盡快阻止不良情緒的蔓延。就我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，最重要的就是：保民生，穩(wěn)預(yù)期，提振群體的信心。
群體信心及其意義與價值
心理學(xué)對信心的認(rèn)識，是指一個人內(nèi)心對某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅定的信念，人一旦形成了某種信念就不會輕易因外部環(huán)境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會喪失信心，其信念和意志反而更加堅定。
群體信心的概念和內(nèi)涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價值觀、態(tài)度和行為方式等。如果從組織行為學(xué)的角度認(rèn)識群體，它是以一定方式或以共同的目標(biāo)活動組合的人群集合體，并且任何一個社會人在現(xiàn)實(shí)的生活環(huán)境中，都存在于不同的社會群體之間，由此會產(chǎn)生不同的群體心理。當(dāng)群體心理對個體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有積極的助長作用時，那么個體一定會產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量，并產(chǎn)生對群體的認(rèn)同感和歸屬感，反之，則會產(chǎn)生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動。
由于社會中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會各類群體中群體成員的信心，實(shí)際上就是要凝聚社會共識，讓共同的理想信念和道德規(guī)范，成為全社會、全民族、全體公民奮發(fā)向上的思想動力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標(biāo)高度凝聚時，群體成員的意識水平最高，群體意志活動的一致性和群體的信心也最強(qiáng)。
一般情況下群體信心形成，需要有一個標(biāo)志性的事件作為誘因。例如開啟中國改革開放之門的標(biāo)志性事件是粉碎“”結(jié)束“”動亂。我們黨及時提出“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實(shí)現(xiàn)四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設(shè)的目標(biāo)下達(dá)成廣泛共識，整個社會在強(qiáng)盛的自信心的激勵下，迸發(fā)了火一般的創(chuàng)造熱潮，有效促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。可見群體自信的基礎(chǔ)是共同的使命、共同的愿景、共同的價值觀激發(fā)出的一種奮發(fā)向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動就能指向共同的目標(biāo)。
關(guān)于群體自信的研究，在我國企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐中表現(xiàn)得非常充分。以交通運(yùn)輸行業(yè)的文化建設(shè)為例，2006年11月，交通部啟動了大規(guī)模的行業(yè)文化建設(shè)活動。活動中，通過系統(tǒng)地梳理和總結(jié)行業(yè)文化的豐厚積淀，提煉出了具有時代特征、行業(yè)特征的核心價值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進(jìn)了行業(yè)中各企事業(yè)單位文化建設(shè)活動開展。通過文化建設(shè)，行業(yè)各群體的凝聚力明顯增強(qiáng)，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業(yè)形象、營造良好發(fā)展環(huán)境的同時，也惠及了經(jīng)濟(jì)層面的硬實(shí)力。
透過以上事例，我們也發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一次前進(jìn)，都源自于群體意志活動的一致性和最為強(qiáng)盛的群體信心；而構(gòu)建強(qiáng)盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價值觀、使命和愿景。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群體信心構(gòu)建之間的關(guān)系
從國際國內(nèi)發(fā)展形勢來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的發(fā)展困境。從困境中走出，努力解決與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)的眾多問題，需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更需要構(gòu)建社會群體信心。
從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的總體情況十分嚴(yán)峻復(fù)雜：歐洲債務(wù)危機(jī)問題短期內(nèi)難以解決，歐洲經(jīng)濟(jì)只能“蹣跚前行”；美國財政的急劇緊縮可能成為世界最大的風(fēng)險，目前失業(yè)人口超過1300萬，影響美國的對外經(jīng)濟(jì)政策走向；日本的政府預(yù)算財源不足問題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財政懸崖”，預(yù)計日本經(jīng)濟(jì)近年增長前景黯淡。外部環(huán)境的不確定性，決定了中國經(jīng)濟(jì)還要受外部拖累，需要有應(yīng)對更加困難局面的心理準(zhǔn)備。
從國內(nèi)的發(fā)展來看，我國過去的三大轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長動力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動力、資源、環(huán)境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國經(jīng)濟(jì)潛在的增速下降趨勢明顯。原因主要有：
一是我國的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大；三是資源環(huán)境約束加劇，改善環(huán)境、提升要素資源的價值迫在眉睫；四是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，使得市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不出來，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)精英的對立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對抗；六是社會管理滯后，社會矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發(fā)生的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的社會性事件，導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低，憤怒、怨恨、敵意等負(fù)面情緒引發(fā)的摩擦和沖突，降低了人民群眾對政府社會管理的信心；八是可能或能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，還不具備類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的拉動和替代效應(yīng)。
過去的30年中，以低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本和低社會管理成本為特征的生長要素，幾乎構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)成長最重要的驅(qū)動力量。自2008年的金融危機(jī)以來，這種力量越來越減弱、表現(xiàn)得不可持續(xù)。中國社會快速提升要素資源價值的意愿越來越強(qiáng)烈和急迫，這決定了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須告別低成本的發(fā)展水平和方式。但是，時至今日我們?nèi)詻]有找到更為高效的資源配置路徑。
早在改革開放之初，我們就選擇了發(fā)揮市場對資源配置高效作用的路徑，但是多年來始終沒有處理好政府和市場的關(guān)系。特別是近幾年，發(fā)展中“穿市場經(jīng)濟(jì)的新鞋，走計劃經(jīng)濟(jì)的老路”的風(fēng)險似乎還越來越大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制處在“半統(tǒng)制、半市場”的狀態(tài)中。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是政府在管理行為上，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“統(tǒng)制”，熱衷于當(dāng)“指揮長”；二是在制度上，基本沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的制度框架或在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的所謂“完善”，對市場經(jīng)濟(jì)支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業(yè)活動中扮演著重要的“主導(dǎo)”角色，導(dǎo)致市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮有限。真正從思想上、制度上、實(shí)踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問題迫在眉睫。黨的十為解決這個問題定下了基調(diào)：“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”這也需要社會達(dá)成廣泛的共識，而社會共識的基礎(chǔ)取決于社會群體信心的形成。
我國已經(jīng)積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降趨勢，走出困境，但這需要體制機(jī)制條件才能激活。如果我們只通過短期的刺激政策，拒絕存量調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的脆弱性將會增加，經(jīng)濟(jì)滯脹的可能性將加大；但充分的存量調(diào)整可能會觸動和改變現(xiàn)有利益格局。恰恰，調(diào)整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發(fā)而動全身。這是因?yàn)楫?dāng)利益格局形成并且固化后，人們在思想認(rèn)識上的獨(dú)立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強(qiáng)。在這樣的發(fā)展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認(rèn)識水平的人們團(tuán)結(jié)和凝聚起來，需要用共同的價值觀和信念引領(lǐng)、整合多樣化的社會思潮，減少博弈、較量產(chǎn)生的發(fā)展阻力。而共同的價值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎(chǔ)上的群體自信心。
構(gòu)建群體信心提升機(jī)制的措施
當(dāng)前，我國的改革開放正處在關(guān)鍵期和各種矛盾的高發(fā)期，不斷發(fā)生的社會性事件在現(xiàn)代媒體的傳播下，導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低。“貧富分化，官員腐敗”引發(fā)的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負(fù)面情緒，使社會的信任度下降。根據(jù)中國社會科學(xué)院近期的《社會心態(tài)藍(lán)皮書》顯示，社會的總體信任指標(biāo)在2012年進(jìn)一步下降，已經(jīng)跌破及格線。不及時消除這些負(fù)面信息的影響，一定會動搖群體對實(shí)現(xiàn)新的小康社會奮斗目標(biāo)的信心。
如何構(gòu)建群體信心的提升機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，一需要政府自信和社會群體信任的高度融合，強(qiáng)化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護(hù)和分享制度，強(qiáng)化群體目標(biāo)和個體的責(zé)任意識；三需要完善目標(biāo)導(dǎo)向和激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化群體目標(biāo)和個體目標(biāo)的一致性、群體目標(biāo)對個體目標(biāo)的助長和約束作用；四需要選擇傳導(dǎo)性強(qiáng)、社會預(yù)期高、人民群眾期盼的熱點(diǎn)問題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動其它構(gòu)成信心增長的要素正向聯(lián)動；五需要依靠文化形成共識，讓歸屬感成為群體信心增強(qiáng)的推力。
當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化軟實(shí)力的自信也應(yīng)該同步轉(zhuǎn)化為人民群眾對未來美好生活的信心。
一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法制建設(shè)提出了新的更高的要求
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要使社會充滿活力，實(shí)現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對法制建設(shè)提出了新的更高要求：
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問題。這些年，我國的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機(jī)會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，我國社會的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴(kuò)大。其中一個重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。
法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。《禮記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)。”在這樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒有形成。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應(yīng)對突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對突發(fā)事件中對公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強(qiáng)法制建設(shè)的過程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅持以下指導(dǎo)原則：
堅持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責(zé)任，加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機(jī)制，通過競爭，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
堅持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進(jìn)社會公平和正義。
按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié)：
加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會主義文化。
完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對社會組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補(bǔ)償、社會救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。
建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國的突發(fā)事件應(yīng)對體系。
建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國的社會矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類社會矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們在整個機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個機(jī)制有效運(yùn)作。各級行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會等其他民間調(diào)解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問題。
建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。
三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系：
一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，
二是，活力與有序的關(guān)系。活力是社會發(fā)展的根本動力，有序則是社會發(fā)展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此，制度建設(shè)必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規(guī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，不斷繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)。同時，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對社會事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，發(fā)展社會事業(yè)，要采取循序漸進(jìn)的原則，做到通過改革促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。
關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；互動
近些年來，人們發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在著直接且密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又可推動職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步。為此，必須加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。
一、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系
（一）職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
相比于普通的高等教育，職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間有著更為密切的聯(lián)系，其可直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展腳步。職業(yè)技術(shù)教育對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)就是給社會尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展提供大批的高技能人才。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育可為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供各領(lǐng)域的專業(yè)人才，如電子領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、生物領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等。此外，職業(yè)技術(shù)教育還可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求培養(yǎng)強(qiáng)專業(yè)性及技術(shù)性的復(fù)合型人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。
第二，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了技術(shù)支持。職業(yè)技術(shù)教育所擁有的師資隊(duì)伍往往具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，同時其還有先進(jìn)的設(shè)備，儲備了大量的最新信息，可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)及智力支持。如職業(yè)技術(shù)教育可將其科研成果投入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理當(dāng)中，或與企業(yè)合作進(jìn)行職工技能培訓(xùn)等活動，為企業(yè)注入新的活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以此來帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了文化支持。職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)行，提高了當(dāng)?shù)氐娜宋乃剑S富了當(dāng)?shù)氐奈幕顒樱纳屏水?dāng)?shù)氐娜宋慕Y(jié)構(gòu)。此外，縱觀世界各發(fā)達(dá)國家可發(fā)現(xiàn)，要想加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其實(shí)究根結(jié)底還在于勞動者素質(zhì)的提高。只有勞動者的素質(zhì)提高了，新設(shè)備新技術(shù)才能真正應(yīng)用于企業(yè)的活動當(dāng)中。職業(yè)技術(shù)教育則可充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，成為企業(yè)勞動者再培訓(xùn)的重要場所。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步
經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)步的基礎(chǔ)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)目標(biāo)方面也必然會做出改變。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)步的推動作用主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，其對于人才和技術(shù)的需求量也就越多，這就有利于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)生的就業(yè)及發(fā)展。通常來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r越好，其可為社會提供的就業(yè)機(jī)會就越多，而經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的學(xué)生其就業(yè)機(jī)會也會不斷增加，為能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求就必須不斷擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模。
第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高。對于職業(yè)技術(shù)教育來說，不管是要進(jìn)行改革還是進(jìn)一步發(fā)展，其在進(jìn)行設(shè)備的更新、校舍的擴(kuò)建、專業(yè)設(shè)置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財力、物力等。若一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不佳，其很難給予職業(yè)技術(shù)教育足夠的投入，職業(yè)技術(shù)教育的改革及發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)，自然教育質(zhì)量也就難以提高。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也會對職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。
第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)設(shè)置的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響了勞動力的需求結(jié)構(gòu)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動力需求，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就做出相應(yīng)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)及科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化更為迅速。為此，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就必須著眼于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在設(shè)置專業(yè)時需具一定的預(yù)見性，既要順應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，又要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力需求及新專業(yè)的更新周期。
第四，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)的改善。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨之而來的就是對人才需求的變化。現(xiàn)企業(yè)不僅需要大量的一線生產(chǎn)人員，而且更需要相應(yīng)的組織人員及管理人員，同時面對激烈的市場競爭，企業(yè)還要求職工具有良好的心理素質(zhì)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育就需改善其教育目標(biāo)，以提高學(xué)生實(shí)踐操作能力及增強(qiáng)學(xué)生心理抗壓能力為主。
二、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動現(xiàn)狀
雖說職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但是就貴州省當(dāng)?shù)囟裕渎殬I(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動還存在很大問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以形成良好的互動關(guān)系。
（一）職業(yè)技術(shù)教育難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求
貴州省的職業(yè)技術(shù)教育始于上世紀(jì)80年代，至今為止已有30多年的歷史。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)貴州省的獨(dú)立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院達(dá)30所，所涉行業(yè)包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學(xué)層次多為大專，也有中職及高職，本科層次的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院僅貴州大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確要求：至2020年，貴州省的技能型人才問題需達(dá)90萬人，其中高層次技能人才所占比例需達(dá)27.78%。然而就目前情況而言，要達(dá)到此目標(biāo)還是比較困難的。
（二）職業(yè)技術(shù)教育難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求
人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量，人才的專業(yè)能力及技術(shù)是推動企業(yè)發(fā)展的最根本動力。因此在進(jìn)行教育的過程當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能才是職業(yè)技術(shù)教育的最終目標(biāo)。雖然貴州省近些年來不斷擴(kuò)招生源、增設(shè)專業(yè)課程，但其仍以授予理論知識為主，教學(xué)模式較為陳舊，針對學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)還比較少，再加上缺乏與地方政府、企業(yè)及各單位的溝通，故其還是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，在很大程度上減緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。
（三）職業(yè)技術(shù)教育的科研成果難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
就目前而言，職業(yè)技術(shù)教育雖然有很多較為成熟的科研成果，但其轉(zhuǎn)化率較低，大量科研成果被閑置，難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。科技不能緊密聯(lián)系實(shí)際應(yīng)用，職業(yè)技術(shù)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技研發(fā)地的作用未能充分發(fā)揮，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。未正確處理產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系，一直以來，貴州省職業(yè)技術(shù)教育的“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”都是獨(dú)立的，再加上很多高職院校未能正確認(rèn)識職業(yè)技術(shù)教育的社會服務(wù)作用，依然堅持傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)溝通甚少，甚至與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生產(chǎn)力。
（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以為職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步提供支持
現(xiàn)貴州省政府、企業(yè)及各單位等對于職業(yè)技術(shù)教育了解還不夠深刻，沒有認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，也并未充分利用職業(yè)技術(shù)教育的各項(xiàng)資源。有些企業(yè)或單位雖與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，但也只是形式，并未真正發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的作用。此外，因地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局限性，很多地區(qū)給予職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)濟(jì)支持很少，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模難以擴(kuò)大、教育質(zhì)量難以提高。
三、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動的措施
職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能體現(xiàn)其價值，而區(qū)域只有充分利用職業(yè)技術(shù)教育的資源，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。因此，無論是職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，還是政府，亦或是企業(yè)和單位，都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實(shí)可行的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動。
（一）改善教育模式，改變教育目標(biāo)
為能服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育就應(yīng)以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為目標(biāo)，以企業(yè)職業(yè)需求為方向，重建教學(xué)體系，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。在進(jìn)行專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)的確立、教學(xué)活動的開展時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展趨勢及人才需求，以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的建設(shè)提供一線所需要的專業(yè)技術(shù)人才及管理人員，從而加快貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)“三師型”師資隊(duì)伍
要想為經(jīng)濟(jì)社會提供專業(yè)化的復(fù)合型人才就需一支具有強(qiáng)專業(yè)能力及技術(shù)能力的師資隊(duì)伍，即“三師型”師資隊(duì)伍。“三師型”師資隊(duì)伍是指將學(xué)校教師、企業(yè)技師及科研導(dǎo)師合為一體的教師模式。這就要求從事職業(yè)技術(shù)教育的教師不但擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且還要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時還可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究，也就是集“理論”、“實(shí)踐”、“科研”為一體。近些年來，貴州省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的師資力量雖有所提高，但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此，可與相關(guān)企業(yè)合作，讓教師深入企業(yè)從事管理或技術(shù)類工作，以豐富教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也可聘請企業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。
（三）倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作
未能充分進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作是職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能形成良性互動的最主要原因，為發(fā)揮兩者的相互作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的產(chǎn)業(yè)化，就必須倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作需要學(xué)校與企業(yè)及各單位的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、項(xiàng)目同擔(dān)。通過產(chǎn)學(xué)研合作，不但可打破傳統(tǒng)的以理論知識為主的教學(xué)方式，而且還可將理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，同時還能為學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)性人才提供最新、最靈動的信息，有利于改善學(xué)校的教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
（四）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與地方的交流與合作
現(xiàn)貴州省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，其要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時還要提高勞動者的職業(yè)技能。這就需要職業(yè)技術(shù)教育不僅要改善培養(yǎng)模式、改變培養(yǎng)目標(biāo)，更重要的是要加強(qiáng)與地方的交流與合作，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，深入企業(yè)研究其真正需要的人才類型，從而為社會提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相符的高職業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才。
四、結(jié)語
職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在的密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育水平的提高可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有利于推動職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，從而有效提高了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及人文水平。在實(shí)際的工作當(dāng)中，為能實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，不但要求職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做出改變，提高職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校服務(wù)社會的能力，而且還要求地方政府、企業(yè)以及各單位給予經(jīng)濟(jì)及政策方面的支持，推動職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
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