時間：2022-03-19 08:42:50
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根據國務院《關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔*〕38號）和省政府《關于開展第二次全省土地調查的通知》（浙政發〔*〕15號）要求，經市政府同意，現就開展全市第二次土地調查提出如下實施意見：
一、調查的目的和意義
土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全市土地權屬和利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、登記和統計制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
做好第二次全市土地調查，掌握真實準確的土地數據，是加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是保障糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要內容；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變，實行最嚴格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實施《物權法》，健全和規范土地登記制度，維護土地權利人合法權益，構建和諧社會和促進社會穩定的重要保障。做好第二次全市土地調查，對我市全面落實科學發展觀、建設資源節約型社會，充分挖掘土地利用潛力，大力推進節約集約用地，完成“十一五”規劃的任務具有十分重要的意義。
二、調查的任務和實施時間進度
（一）調查任務。根據國務院和省政府的要求，全市土地調查的任務主要有6項：
一是查清全市耕地等各類農用地、城鄉各類建設用地以及未利用土地的權屬、面積、分布和利用狀況等；按照國家統一標準，利用統一提供的航空攝影相片及基礎圖件，按1：1萬比例尺，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農民集體土地的所有權和公路、鐵路、河流及農、林、牧、漁場等國有土地的使用情況。
二是完成全市城鎮和主要農村居民點1：500數字地籍調查（包括土地權屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮內部建設用地的使用權情況，每宗地塊的權屬、界址、面積和利用狀況，在土地權屬調查的基礎上，加快推進土地登記發證工作。掌握工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地、開發園區等土地的利用狀況，形成各級行政轄區的地籍調查綜合及專題調查匯總成果；對于在調查中發現的土地權屬爭議，要及時依法調處，妥善化解矛盾糾紛。
三是查清全市基本農田數量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。依據各縣（市、區）土地利用總體規劃，按照基本農田的保護區劃定資料，將基本農田保護區地塊落實到土地利用現狀圖上，統計匯總各行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。
四是結合農村土地調查，按照耕地后備資源界定標準，利用已建的墾造耕地項目儲備庫等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。
五是建立互聯共享的市、縣二級管理到地塊的土地調查數據庫以及土地利用現狀和地籍管理信息系統；以縣（市、區）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據庫、土地權屬數據庫、地籍管理數據庫和基本農田、耕地后備資源數據庫進行管理，滿足日常變更的業務需要。
六是健全和規范土地登記制度，建立土地變化信息的調查登記、統計、及時監測與快速更新機制。
（二）實施的時間進度。按照省政府的統一部署，結合我市實際，*年底完成集體土地所有權登記發證任務。*年完成土地利用現狀調查、城鎮土地調查中的城市建成區、縣城所在地建制鎮的地籍調查，建立數據庫，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調查。2009年6月前完成基本農田調查，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。2009年底完成全部城鎮、獨立工礦和主要農居點的數字地籍調查；完成全市土地基礎數據的統計、匯總、分析；建立互聯共享的市、縣二級土地利用現狀數據庫和地籍管理信息系統，建立土地變更信息的調查、登記、統計、及時監測與快速更新機制。從2009年下半年開始，全市每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。
三、調查的組織實施
（一）加強組織領導。市政府成立第二次全市土地調查領導小組，負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土局，具體負責調查工作的日常組織和協調。領導小組各成員單位要按照職責分工，積極發揮職能作用，加強溝通，通力合作。對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決，共同做好本次土地調查工作。其中，調查業務指導和監督檢查工作由市國土局牽頭負責；調查經費和進一步規范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和發展改革委負責；調查所需航空航天遙感資料及基礎測繪成果提供，由市國土局和規劃局負責。按照“統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，各縣（市、區）政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，認真負責做好本地區調查工作的組織實施。
（二）加強隊伍建設。土地調查登記的政策性、業務性、技術性強，各地要加強土地調查登記隊伍建設，按照省政府、省國土資源廳有關文件精神，全國百強縣要在*年6月前建立土地調查登記機構，配備與土地調查登記相適用的人員，負責今后日常土地變更調查登記的具體事務工作，以規范土地調查登記行為、切實維護土地權利人的合法權益。
（三）制定工作方案。各縣（市、區）政府要根據全省第二次土地調查的總體方案和本實施意見，結合各地土地利用的特點，按照國家統一標準和要求，科學編制本地區的調查實施方案，明確調點，分解落實具體調查任務。各地要遵循統一部署，結合當地實際，迅速組織專業隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。本次土地調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。
（四）落實經費保障。第二次土地調查經費主要由地方財政負擔。各地要按照本實施意見，抓緊編制調查預算及年度預算，核定調查經費，并列入相應年度的財政預算，按時足額撥付到位，保障調查工作順利開展。各地第二次土地調查所需經費在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中列支。
為在市級醫療衛生單位中進一步深化愛國衛生運動，推進健康城市建設，加強精神文明建設，根據《*市文明單位創建管理規定》、《*市建設健康城市20*―20*年行動計劃》和《20*年*市愛國衛生和健康城市工作計劃》的總體要求，現提出20*年工作實施意見：
一、指導思想：
以“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照構建社
會主義和諧社會的要求，緊密結合本市衛生系統公共衛生體系建設、精神文明建設的要求，深入開展各項單位愛國衛生工作，推進單位健康促進活動，把努力為職工營造整潔、健康的工作環境，提供形式多樣的健康服務作為新時期單位愛國衛生工作的深化和延續，全面提高衛生系統職工的健康素質和文明素質。
二、工作范圍：
市衛生局、市申康醫院發展中心所屬單位以及復旦大學、交通大學醫學院、*中醫藥大學、同濟大學附屬醫院。各區、縣級衛生系統根據區、縣愛國衛生主管部門要求和各單位實際開展工作。
三、工作任務：
1、建設優美健康環境：按照整潔優美、舒適安全的原則，努力為職工
和服務對象創造良好的環境。單位內部按照市愛衛會辦公室關于單位衛生的各項要求，開展必要的環境衛生硬件建設，同時不斷強化環境衛生軟件管理，健全各項衛生管理制度，并有效實施；積極開展有害生物防制，控制蟲害密度，始終保持單位環境整潔優美。
2、提供豐富健康服務：定期開設職工健康教育講座，定期組織職工進行健康體檢，保證職工每年至少測量一次血壓，并建立健康檔案，開展健康教育和實施有效的健康干預；為職工提供安全衛生的飲食和飲水。
3、樹立良好單位形象：在單位內部，積極倡導職工養成文明、健康、科學的生活方式，組織開展健身、控煙、綠化、環保、節能等活動；教育職工遵守社會公德，愛護身邊環境，舉止文明禮貌，工作態度和藹可親。對外努力發揮衛生行業的資源優勢，積極參與地區的愛國衛生及健康社區建設，深入社區為居民提供健康服務，為社會樹立良好的衛生系統單位新形象。
四、工作要求：
1、領導重視，把提高職工的健康素質作為單位愛國衛生工作的主要目標。
長期以來，單位愛國衛生工作為提高單位的環境衛生水平、改善職工的工作環境、提升地區的愛國衛生工作水平作出了應有的貢獻。而隨著本市健康城市建設工作的不斷深化，為新時期的單位衛生工作提出了更高的要求，單位愛國衛生工作內涵也將從以往單純的環境衛生的改善提升為職工健康素質的提高。為此，各單位領導要高度重視，密切關注，把提高職工的健康素質作為本單位愛國衛生工作的主要目標，把單位的健康促進工作作為增強單位凝聚力、建設和諧單位的重要工作來抓，把“以人為本，惠及職工”作為基本的工作原則，努力提供必要的人力物力，從各方面保障這項工作的順利開展。
2、健全組織，完善制度，為愛國衛生工作提供堅實保障。
各單位在開展各項愛國衛生工作中，要明確分管領導和具體分管的職能部門，文明辦要積極配合愛衛部門開展工作，要完善工作網絡，強化制度建設，尤其是要針對單位的特性建立單位內部的環境衛生、食品衛生、有害生物控制、控煙等制度，為單位開展這項工作提供堅實的組織保障和制度保障。
一、指導思想和總體要求
以認真學習領會和全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《市人民政府轉發〈省人民政府關于進一步加強企業安全生產的實施意見〉的通知》（市政發〔〕88號）及《市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》（市政發〔〕87號）為核心，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合；以繼續深化“安全生產年”活動為主線，以強化企業安全生產主體責任為重點，以有效防范和堅決杜絕重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，全面完成省上下達給我市的安全生產各項目標和任務，確保“十二五”時期全市安全生產工作開好局，起好步。
二、強化企業安全生產主體責任，嚴格安全管理與監督
（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。企業法定代表人是安全生產第一責任人，要認真貫徹落實《安全生產法》，依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員，建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，完善包括應急救援預案在內的各項規章制度和操作規程，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省、市政府制定的《實施意見》，加強全方位、全過程和全員的安全管理。非煤礦山企業主要領導要嚴格執行領導干部現場帶班制度，及時解決安全生產中的突出問題，確保安全生產。
（二）嚴格落實政府安全監管責任。各級政府要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容，認真落實市、區縣、鄉鎮各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯系點和例會制度，重點抓好區縣、鄉鎮兩級政府安全監管責任的落實。
（三）嚴格落實部門安全監管職責。綜合監管部門要加強對安全生產工作的指導協調和監督檢查。負有安全生產監督管理的部門和各行業管理部門要切實承擔起安全生產監督管理和行業指導管理的職責，推進產業結構調整升級，嚴格行業準入條件，提高行業安全生產水平，促進安全發展。要對所屬企業或監管行業加強日常監管，把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節。堅持關口前移、重心下移、標本兼治、強化預防的工作思路，加強對事故多發易發的重點地區、重點行業領域和重點企業的安全監管，減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。
（四）嚴格安全生產目標責任考核和責任追究。各級各部門要把安全生產控制指標和重點工作任務細化分解落實到各個鄉鎮、行業和企業，要按照《市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》進一步落實安全生產“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。認真落實黨政領導干部安全生產問責制，對安全生產責任不落實、工作不到位的要嚴格按照市政辦發〔〕200號文中有關安全生產行政問責的意見追究責任。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故調查和責任追究。嚴肅查處生產安全事故背后的腐敗行為。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。
三、嚴厲打擊非法違法生產行為
（一）明確打擊重點。按照政府統一領導、部門密切協作的原則，以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金以及特種設備、消防等行業（領域）為重點，加強部門之間、地區之間聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。要建立打非治違“回頭看”制度，確保工作取得實效。
（二）加強監督檢查。各區縣政府和負有安全生產監督管理以及行業指導管理職責的部門要開展經常性安全生產監督檢查，加強重點行業和領域的專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，同時要注重監督防范非法違法生產企業在產業結構調整中異地轉移，繼續非法生產。要充分發揮社會監督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監督權，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現獎勵，并向社會公開曝光。
（三）加大懲治力度。堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法，不斷加強和改進安全生產行政執法工作，落實執法責任，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法違法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴肅追究法律責任。
四、深化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理
（一）加強道路交通、消防和民爆物品的安全專項整治。要采取行之有效的措施，加強對交通事故和交通擁堵易發路段的交通管理檢查工作，加強對校園周邊道路交通安全的管控，要繼續加大對車輛超速、客車超員違法行為的查處，嚴厲打擊無牌無證、假牌假證、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛以及農用車非法載客等嚴重交通違法行為。積極做好事故多發路段、危橋險路等路段上的排險除患工作；加強對汽車客運場站的安全監督，對不合格的客運車輛絕不允許上路行駛；在營運客車和危險化學品運輸車輛安裝GPS監控系統的基礎上，做好更新車輛和新增車輛GPS監控系統的加裝工作，擴大監管范圍和內容，切實加強行車安全監控、監測和預警管理工作，確保“世園會”、節假日和旅游黃金周期間道路運輸安全暢通。要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，要深入開展“迎世園、保平安”火災隱患大排查、大整治行動，全力遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。切實做好民爆物品安全生產管理工作，加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸、私自使用民用民爆物品的違法行為，確保全市民爆行業安全平穩運行。
（二）加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。進一步加大對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治和隱患排查治理。要以金屬非金屬礦山及尾礦庫為重點，圍繞礦產資源整合提升企業本質安全水平，突出加強對尾礦庫的安全監管，從根本上治理尾礦庫重大危險源。深入開展化工企業安全生產隱患排查治理，以安全生產許可為前提，狠抓安全風險抵押金的收繳工作，繼續對具有液氨、液氯、液化石油氣、汽油等易燃易爆物品、劇毒溶劑、腐蝕品等充裝介質的單位要求安裝自動充裝系統。切實抓好煙花爆竹生產經營企業監管工作，堅決關閉違規經營使用氯酸鉀的煙花爆竹生產經營企業。
（三）加強特種設備安全專項整治。深入開展特種設備安全專項整治工作，對涉及危險化學品生產經營存儲企業的充裝設施、壓力容器、壓力管道的生產、使用、檢測檢驗實行全過程安全監察；堅決打擊非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為以及使用報廢、過期特種設備的行為，特別要做好“世園會”、重要節假日和旅游黃金周期間的特種設備安全監督管理工作。
（四）深入開展安全生產隱患大排查、大整治。把治大隱患、防大事故作為安全生產工作的重中之重，以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備、旅游、消防、電力等行業（領域）作為重點，切實加強隱患排查治理工作。對發現和查處的重大隱患，要建立臺賬，專人管理，逐項消除，逐條消號。對一時難以整改的重大隱患實行政府掛牌督辦，確保治理責任、措施、資金、時間、預案五落實。要采取一切有效措施，切實把事故消除在萌芽狀態。
（五）全面推進職業危害防治工作。各級安全監管、衛生、社會保障等部門和工會組織要認真貫徹執行國家職業病防治規劃，加強監管隊伍、技術裝備、工作制度建設，督促企業建立完善職業危害檢測監控制度、警示告知制度、申報備案制度，強化監督檢查，有效防范治理職業危害。
五、加強安全保障能力建設，提高應急救援和科技水平
（一）加大安全投入。各區縣政府、各開發區和市級有關部門要結合當地和行業實際，加大對安全技改和重大隱患治理的資金支持力度。加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。繼續督促企業抓好安全生產費用提取使用、高危行業風險抵押金繳納等制度的落實。
（二）堅持“科技興安”戰略。積極推廣應用先進適用技術裝備，以礦山企業“六大系統”建設為著力點，積極推廣礦山企業安全先進適用技術。危險化學品生產企業要加快關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級，加快在城市建成區、人口密集區、重要設施場所、高速公路服務區、國省道沿線的加油站安裝阻隔防爆材料，切實提升安全生產水平。道路交通安全監管部門要進一步深化動態監管，落實運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及旅游包車、三類以上的班線客車安裝使用汽車行駛記錄儀或者具有行駛記錄功能的衛星定位裝置的規定。積極推行煙花爆竹生產企業使用高氯酸鉀，加快危險工序機械化生產進度，提高安全生產能力。
（三）積極推進應急救援體系建設。進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現有大型企業救援隊伍的基礎上，建立全市安全生產專業救援隊伍的試點，年底前完成依托西化、馬鞍橋金礦建立2支市級專業應急救援隊。同時加快基層應急救援隊伍建設，建立健全各部門、各行業之間的應急救援聯動機制，完善應急預案管理，加強應急救援演練。修改完善各級安全生產專項預案、部門預案，做好高危行業（領域）應急預案的編制（修訂）、評審和備案工作。積極支持配合市縣政府和相關部門開展應急救援演練。
六、積極推進安全標準化建設，完成自動化改造任務
（一）加快企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。
（二）加大重點行業領域標準化工作力度。要持續不斷地開展安全標準化達標活動，按照安全標準化建設規范、規定和要求，大力提升企業達標水平，年內要確保省上下達的標準化達標任務的完成。非煤礦山、煙花爆竹生產經營企業要以整頓提升為主線，深入推進安全標準化達標工作，年底未按計劃實現達標的企業，將依法予以關閉。對建筑施工企業要圍繞開展安全信用等級達標和工程質量安全標準化建設，加快制定完善建筑施工企業有關標準，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。
（三）加快推進關鍵危險崗位生產設備的自動化改造升級工作。對列入省上自動化改造計劃的7家危險化學品生產企業加大危險工藝自動化改造力度的監督，力爭全面完成。
七、繼續深化安全生產宣傳教育，切實加強安監隊伍建設
（一）繼續加強安全宣傳工作。著力抓好“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”、“119消防宣傳日”等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發展示范區縣和安全文化建設示范工程。
一、文化遺產保護的總體目標到2010年，在對文化遺產資源全面普查的基礎上，建立完備的文化遺產資源檔案和數據庫；重要文物保護單位險情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質文化遺產項目；文化遺產保護法制建設不斷得到加強，文化遺產保護的長效管理機制逐步建立；文化遺產保護和展示的基礎設施逐步完善，文化遺產保護隊伍整體素質有較大提高。到2015年，初步實現文化遺產保護的法制化、科學化和規范化，以政府保護為主、全社會共同參與的文化遺產保護體制基本形成，保護文化遺產成為各級政府及社會各界的共識和自覺行動，文化遺產對經濟社會發展的促進作用顯著增強。
二、加大物質文化遺產保護力度
（一）加強文物資源調查研究。*年抓好文物資源普查試點，三年內完成調查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數據庫。推進文物普查成果轉化，根據文物的歷史、藝術、科學價值公布為不同級別的文物保護單位。尚未公布為文物保護單位的不可移動文物，由所在地政府文物行政部門予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實可行的保護措施，保護不可移動文物本體及周邊環境的完整性。
（二）制定科學的文物保護規劃。根據文物資源狀況，結合各地實際，制定文物保護總體規劃，將其納入當地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃，并與環境保護、基礎設施改造、旅游發展等規劃相銜接。要統籌安排各級文物保護單位保護規劃的編制工作，各設區市人民政府具體組織省級文物保護單位保護規劃的編制，經省文物行政部門審核同意，報省政府批準后實施。文物保護利用要嚴格按照規劃實施，禁止過度開發和不合理利用破壞文化遺產。
（三）正確處理文物保護和基本建設的關系。各級政府和有關部門要注重基本建設中的文物保護工作，嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，進行必要的考古勘探、發掘并落實文物保護措施以后方可實施。基本建設工程涉及的文物保護單位要盡可能實施原址保護，因特殊情況需要遷移和拆除的應依法履行審批程序，并注意保存文物的歷史信息，建立完備的文物檔案。
（四）切實抓好重點文物維修保護工程。按照全面保護、重點維修的原則，當前重點維修保護一批文化內涵豐富、利用潛力較大、急需搶救的重要文物保護單位，排除重大文物險情。規范文物維修工程的管理，完善工程審批程序，建立健全文物保護維修招投標和工程監理、驗收制度。實施文物維修保護工程勘察設計、施工單位資質認證，文物維修保護項目必須由取得相應資質的設計、施工單位承擔，確保工程質量。
（五）推進歷史文化名城（街區、村鎮）保護工作。在推進城市化和社會主義新農村建設過程中，要切實保護好歷史文化遺產及其環境，把保護好歷史文化名城（名鎮、名村）、歷史文化街區等文化遺產作為城市化戰略的重要內容。省建設行政主管部門要會同文物部門啟動我省歷史文化街區、歷史文化名鎮（名村）的普查工作，重點是張家口、承德地區和太行山地區，摸清我省歷史文化街區、歷史文化名鎮（名村）的底數。公布第一批省級歷史文化街區和歷史文化名鎮（名村）。積極指導和推動保護規劃的落實，對歷史民居、臨街店鋪及公共建筑進行保護性修復，對基礎設施進行建設和改造，對環境進行保護和整治。依法嚴肅查處違反保護規劃、隨意建設等各種破壞行為，建立群眾參與監督和跟蹤檢查制度，調動廣大群眾參與保護的積極性。
（六）進一步加強博物館建設。積極發展博物館事業，重點抓好*博物館建設，到2010年，每個設區市都要建成一座功能完備的博物館，具備條件的縣（市、區）建設填補博物館門類空白和體現行業特性、區域特點的專題性博物館，鼓勵設立非國有博物館。加強民族民俗類博物館建設，搶救保護民族民間文化遺產和民間手工藝。改善博物館陳列條件，充實、豐富、創新展覽內容，強化精品意識，不斷推出適應社會需求的陳列展覽。提高博物館服務水平，堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費開放，充分發揮博物館在加強未成年人思想道德建設中的作用。
（七）強化館藏文物的保護和管理。根據本地館藏文物狀況，建設設施完善、達到國家安全技術防范標準的文物庫房，提高館藏文物保管條件。規范館藏文物保護管理，建立和完善保管制度，落實文物安全責任制。實施文物調查及數據庫管理系統建設項目，建立全省博物館文物信息數據庫，制定和完善保護措施。積極推廣科學技術在館藏文物研究、保護、展示等方面的應用，提高館藏文物保護的科技含量。
（八）加強文物市場的調控和管理。依法實施文物流通市場行政許可，嚴格把握準入條件。加強文物流通領域的管理和執法檢查，規范文物市場秩序，取締非法文物市場。規范文物經營和民間收藏行為。完善文物出入境鑒定審核工作，依法加強對文物銷售、拍賣前的審核備案，嚴防珍貴文物流失。做好社會文物征集工作，補充藏品缺項。
三、努力建立非物質文化遺產保護制度和保護體系
（一）制定非物質文化遺產保護實施規劃。要制定非物質文化遺產保護規劃，積極推動非物質文化遺產的傳承、創新與發展，探索弘揚傳統文化的有效措施，制定長遠保護目標和階段性工作任務，以*省民族民間文化保護工程為抓手，帶動非物質文化遺產保護工作的整體開展，逐步建立起比較完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系。
（二）認真開展非物質文化遺產資源普查。全面了解和掌握本地非物質文化遺產資源狀況，確定一批具有較大歷史價值、特色鮮明，又處于瀕危狀態、急需搶救的項目，制定保護名錄，并運用各種方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，建立全省非物質文化遺產檔案資料和數據庫。
（三）建立非物質文化遺產代表作名錄體系。要按照《*省非物質文化遺產代表作申報評審暫行辦法》，嚴格評審標準和程序，對非物質文化遺產代表作進行認定，建立省和市、縣級非物質文化遺產代表作名錄，逐步形成我省非物質文化遺產保護名錄體系。
（四）加強非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播。要切實加強對非物質文化遺產的研究，加大相關學科建設力度；對各種非物質文化遺產進行科學認定，制訂專門保護方案，通過多種方式對非物質文化遺產進行保存。建立健全實物資料征集和保管制度，防止珍貴實物與資料遭到毀棄或流失；要充分發揮各級公共文化機構的作用，對非物質文化遺產進行研究、展示和傳播。有條件的地方可以建立非物質文化遺產資料庫、博物館或展示中心。
（五）建立科學有效的傳承機制。要重視建立以人為核心、科學有效的傳承機制。采取鼓勵代表作傳承人（團體）對列入各級名錄的非物質文化遺產代表作進行傳習活動，開展創建民間傳統文化之鄉等活動，使非物質文化遺產代表作的傳承后繼有人。要加強非物質文化遺產保護工作隊伍建設，建立科學完善的非物質文化遺產保護工作人才培訓體系。
四、落實責任，進一步加強對文化遺產保護工作的領導
（一）強化政府行為，把文化遺產保護工作列入重要議事日程。各級政府和有關部門要高度重視文化遺產保護工作，制定文化遺產保護的近期、中遠期目標及基本任務。為切實加強對我省文化遺產保護工作的領導，成立省文化遺產保護領導小組，由省政府主管領導任領導小組組長，省直有關部門分管領導為領導小組成員（領導小組成員名單附后），定期研究文化遺產保護工作的重大問題，統一協調文化遺產保護工作。各設區市、世界文化遺產地和歷史文化名城所在地及文化遺產較多的縣（市、區）人民政府也要建立相應的文化遺產保護協調機構，切實把文化遺產保護的各項措施落到實處。
（二）加強協調配合，共同做好文化遺產保護工作。文化遺產保護涉及面廣，各有關部門要各司其職，各負其責，齊心協力支持文化遺產保護工作。文化、文物部門要切實承擔起對文化遺產保護的主導職責，落實文化遺產保護的各項法規制度。建設、規劃、交通、水利、國土資源等部門，在制定城鄉建設規劃和審批建設工程時，應主動征求文物部門的意見，涉及文物保護時應依法征得文物部門的批準。公安、工商、海關等部門要加強文物安全的綜合治理，加大打擊文物犯罪活動的力度。旅游、宗教等部門要依法合理有效地利用文物資源，確保不對文物造成損害。教育部門要將優秀文化遺產內容和文化遺產保護知識納入教學計劃，編入教材。新聞媒體要加大宣傳文化遺產保護的力度，發揮輿論監督作用。
一、建立企業入園考察推薦責任制
為進一步明確責任，把好企業入園關，管委會成立項目考察組和項目論證委員會。申請入園項目經項目考察組考察提出意見，由項目論證委員會論證復核提出是否同意入園意見報由主任辦公會議決定。凡由項目考察組和論證委員會推薦入園的企業，企業開工建設、竣工投產、社會貢獻率等達到入園協議要求的，對考察組成員給予一定的獎勵，達不到要求的，酌情給予處罰。
二、強化服務，實行“三個一”制度
為了明確工作職責，提高工作效率，開發區管委會對部門服務企業實行“三個一”制度：
一次性告知制度：開發區各職能局辦根據各自職責，由經辦人員一次性以書面形式向企業告知辦理程序、應提供的相關資料、應注意的事項及時間要求等；
一條龍代辦制度：由開發區各職能局辦幫助企業代辦工商注冊登記、項目審批等手續，并負責辦理《土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》等手續，協助企業做好消防審核意見、安全生產合格證、環保批復、衛生許可、竣工綜合備案等工作；
一票聯系單制度：各職能局辦在工作運轉過程中采用聯系單制度，按管委會內部運轉程序要求，主辦職能部門在用其他方式聯系的基礎上，出具聯系單，明確相關部門應提供材料的具體內容和辦理時限并及時反饋。
有關部門及工作人員違反“三個一”制度，造成工作推諉、影響工作進度和投資環境的，經查證屬實，對相關職能部門給予通報批評，對相關工作人員給予通報批評、扣發獎金直至調離或辭退。
三、入園企業開工建設、竣工投產、社會貢獻考核標準
（一）開工要求。供地審批后，受讓地塊具備開工條件的，由開發區經濟發展局給企業出具書面開工通知，并抄告相關局辦和鄉鎮，企業自接到通知之日起3個月內項目主體工程開始建設的，且建筑占地面積達到規劃面積50%以上或開工建筑面積占受讓土地總面積1/3以上的，即為開工。
（二）竣工投產要求。企業在建設周期內（一般項目12個月以內）完成項目主體工程建設并進入設備調試階段，且項目竣工面積根據規劃要求達到應竣工面積60%以上的，即為竣工。
企業按時（一般為三個月）完成設備調試并取得相關部門生產許可，進入正常生產的，即為投產。
（三）社會貢獻要求。企業正式投產的第二年度內，企業投資強度、銷售產值、實現稅金等應達到企業可行性報告的要求。
四、入園企業有下列情況的，應承擔相應責任
（一）入園企業沒有按告知時間和規定向開發區各職能局辦提供資料、文件圖紙等材料，由有關職能局辦發出催交單，經催交仍無效的，視為放棄土地受讓權，應收回受讓土地，返還土地出讓金本金，不計息，不計其他成本，收回的土地按招拍掛方式另行出讓。
（二）企業沒有按規定要求及時開工建設的。由經發局發出限期開工書面通知，超過限期仍未開工建設的，應收回受讓土地，返還土地出讓金本金，不計息，不計其他成本。收回的土地按招拍掛方式另行出讓。
（三）企業雖已開工但竣工投產達不到要求的。
1、企業沒有按時竣工投產的，由經發局出具限期達標通知促其限期達標，超過限期仍未達標的，按協議要求收取違約金并輔之其他措施。
2、企業投資強度、經濟密度等指標達不到協議約定要求的，由經發局出具限期達標書面通知，促其限期達標，超過限期仍未達標的，取消對企業各方面的優惠政策,補交已優惠的土地出讓金差額部分并輔之其他措施。
3、企業雖有部分開工但尚有部分土地閑置的，凡土地閑置一年以內的按土地出讓金總額20%收取土地閑置費，并由經發局出具書面通知促其限期續建，超過限期仍不續建的，收回受讓土地中沒有開工建設的用地，退還收回土地的土地出讓金本金，不計息，不計其他成本；凡土地閑置超過兩年的，收回受讓土地中沒有開工建設的用地。收回的土地按招拍掛方式另行出讓。
（三）企業社會貢獻率達不到要求的，由企業簽具產能承諾書限期達標，超過限期仍未達標的，取消對企業各方面的優惠政策，補交已優惠的土地出讓金差額部分并輔之其他措施。
為了進一步加強農業氣象服務工作，提高農村氣象災害防御能力，全面貫徹落實《市人民政府辦公室關于加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設的意見》（寶政辦發〔〕90號）要求，經區政府同意，現就我區農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系（以下簡稱“兩個體系”）建設提出如下實施意見：
一、充分認識農業氣象服務和農村氣象災害防御工作的重要性
氣象與農業生產關系緊密，氣象為農業服務歷來是氣象工作的重中之重。現代農業、設施農業對天氣變化的依存度較大，需要根據氣象要素的變化對大棚設施采取一些調節措施。特別是一些貧困地區，農業效益比較低、農民生產生活難、農村環境條件差，極易受到氣象災害的影響和危害。
我區位于我國西北內陸，地處關中平原西部，屬暖溫帶半濕潤氣候區。年平均降水量為660毫米左右，年平均氣溫13.2°C，歷史極端最高氣溫為41.7°C，極端最低為零下16.7°C。我區屬氣象災害多發地區，干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風、寒潮、霜凍、沙塵暴等災害制約了農業和農村經濟的發展，影響著城市建設和輕工、民用、國防工業基地建設，也不斷影響著城鄉的生態環境，給農業和生態環境造成嚴重影響。
加強為農服務“兩個體系”建設，對發展現代農業、增加農民收入；對統籌城鄉發展、改善農村民生；對做好農村災害防御工作、保護人民群眾生命財產安全都具有至關重要的意義。
二、工作目標
到年，形成比較健全的農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，提高農民享受氣象保障服務水平，基本實現城鄉氣象服務均等化，農村氣象預警服務信息覆蓋率達到95%以上，農村氣象災害損失和因災死亡人數減少10%以上。
三、主要內容
（一）強化都市農業氣象保障。圍繞我區著力打造經濟高效、技術密集、特色鮮明的現代都市農業目標，提高保障現代農業安全的氣象綜合服務能力。在特色農業生產區建立農業綜合氣象服務站，利用氣象監測信息開展專項氣象服務，開發科學適用的氣象服務產品，加強災害性天氣過程的預測預報，為農業增效、農民增收提供優質、高效的氣象信息保障。
（二）加快氣象監測站網建設。科學規劃，合理布局，搞好農業農村氣象服務站網建設。要逐步建立農田小氣候觀測、土壤水分自動觀測、作物長勢實景觀測、氣象衛星遙感應用等監測站網，提升農業農村氣象監測預報能力。進一步完善鄉鎮自動氣象服務站網，在每個鄉鎮和氣象災害、地質災害頻發的村建立自動氣象站。在雷電多發、頻發地區，建成農村雷電災害監測網，加強防雷電設施建設，提升防雷電能力，確保人民群眾生命財產安全。
（三）健全農村公共氣象服務。圍繞我區啟動實施《農業生態示范區發展規劃》，結合休閑觀光農業、特色精品農業、體驗參與農業、生態景觀農業的建設發展，開展農用氣象預報、鄉鎮精細預報業務，加快農村氣象信息服務站建設。年前，氣象預警服務網絡、氣象信息服務站實行全區所有行政村覆蓋。同時，建立我區農業氣象災害預報預警服務平臺，直接面向大型農產品生產基地、農民專業合作社及農村種養大戶，開展專項氣象服務。編制區鄉精細化農業氣候區劃，研究天氣、氣候和氣候變化對農業生產的影響，及時提出應對措施。并適當開展農業氣象保險試點工作。
（四）完善氣象防災減災體系。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，編制出臺我區氣象災害防御規劃和氣象災害應急預案。建立政府統一領導、相關部門各負其責的氣象防災減災組織體系和預案到村、責任到人的氣象災害應急處置體系。圍繞新農村建設、移民搬遷、災后重建等工作做好氣候論證和地質災害風險評估工作。組織開展氣象災害應急演練，提升氣象災害處置能力。抓好鄉鎮氣象協理員和農村氣象信息員隊伍建設，發揮其在氣象防災減災中的重要作用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區政府主管領導和發展改革、財政、工信、農業、林業、水利、國土資源、民政、氣象等相關部門主要領導為成員的我區為農服務“兩個體系”建設領導小組。氣象部門要發揮職能作用，切實做好規劃編制、組織實施工作，其他部門要加強協作配合，將農業農村氣象基礎設施建設納入“十二五”規劃，及時研究解決存在的困難和問題，確保“兩個體系”建設任務如期完成。
（二）加大經費投入。按照為農服務“兩個體系”建設的總體要求，我區要進一步加強應急指揮、農村氣象監測、預警設施、防災減災機制建設，提高氣象災害監測能力和預警信息覆蓋率，確保農民享受更多的氣象服務。
根據青島市司法局《關于在全市司法行政系統建立“執法（執業）檔案”的實施意見》，結合工作實際，經研究決定，現就區局建立執法（執業）檔案工作，制定如下實施意見：
一、目的意義
執法（執業）檔案是將執法（執業）主體的執法（執業）行為以檔案的形式記錄下來，對執法（執業）的每個環節、整個流程以及執法（執業）行為的優劣進行考核評估、跟蹤管理，全面納入監督視野，形成系統科學的監督體系。建立“執法（執業）檔案”是加強司法行政系統執法監督工作的有效載體，是規范執法（執業）行為、促進執法公正、提高執業水平的重要措施，是加強司法行政隊伍建設的長效機制，有利于進一步促進執法（執業）法律效果和社會效果有機統一。
二、范圍和內容
根據我區司法行政工作實際，分別建立履行法定職能檔案(有關科室)和執業檔案（律師、公證、基層法律服務）。具體范圍和內容如下：
范圍：
㈠單位執法（執業）檔案的范圍包括：局機關具有履行法定職能的科室（宣教科、基層科、安置幫教科、法律服務科）、司法所、法律援助中心、律師事務所、公證處和法律服務所。一個單位一本檔案。
㈡個人“執法檔案”、“執業檔案”的范圍包括：局機關、司法所、法律援助中心具有履行法定職能的部門負責人和工作人員，律師、公證員和法律服務工作者。個人檔案實行一人一檔。
律師執業檔案按照已建立的誠信檔案繼續使用，并根據需要不斷加以完善。
主要內容：
單位執法（執業）檔案：
（一）基本情況：
1、執法（執業）職責范圍；
2、執法（執業）具體崗位；
3、領導成員及其分工；
4、執法（執業）人員數量及構成。
（二）執法（執業）情況
5、履行職責情況；
6、履行職責效果，包括檢查情況，明察暗訪情況，投訴控告、涉案及查處情況，執法守紀情況；
7、執法（執業）工作總結；
8、執法（執業）工作創新及其他執法活動。
（三）專項工作情況
9、圍繞區委、區政府、市局中心任務開展的專項工作情況；
10、階段性重要工作情況；
11、督導、督辦案件、影響社會穩定重大問題處理情況；
12、專項治理工作情況。
（四）考核情況
13、日常、專項、年度考核及其他考核情況；
14、年度考核結論。
（五）獎懲情況
15、獎勵情況；
16、執法過錯認定，執法過錯責任追究，違法違紀查處，國家賠償追償等。
個人執法（執業）檔案：
（一）基本情況
1、個人簡歷及家庭情況；
2、學歷；
3、執法（執業）資格及崗位；
4、參加業務培訓情況。
（二）執法（執業）情況
5、執法（執業）數量；
6、履行職責效果，包括案卷評查、執法（執業）檢查、明察暗訪、投訴控告及涉案、執法遵紀情況；
7、執法（執業）工作總結；
8、執法（執業）工作創新及其他執法活動。
（三）專項工作情況
9、圍繞區委、區政府、市局中心任務開展的專項工作情況；
10、階段性重要工作情況；
11、督辦案件、影響社會穩定重大問題處理情況；
12、專項治理工作情況。
（四）考核情況
13、日常、專項、年度考核及其他考核情況；
14、年度考核結論；
（五）獎懲情況
15、獎勵情況；
16、執法過錯認定，執法過錯責任追究，違法違紀查處，國家賠償追償等；
17、依據執法（執業）檔案考核結果及單位認定結論做出的評優、記功、獎勵、晉職晉級、提拔重用及懲處等。
以上各項，在內容不減少的前提下，可根據實際情況增加、變通或合并。
三、方式方法
建立執法（執業）檔案，按照“統一組織、分級實施、分類建檔、跟蹤考核、動態管理”的方法進行。
㈠本局具有履行法定職能的部門，負責本部門單位及個人檔案的建立和管理工作，部門負責人為第一責任人。
㈡本局負責各科（處、所、中心）執法（執業）檔案的組織建立和管理工作，區局各有關科室建立執法（執業）檔案工作主動請求市局各對口部門指導和監督。
㈢各司法所負責本所和負責人、工作人員的執法（執業）檔案的組織建立和管理工作，基層科負責指導、監督。
㈣區屬各律師事務所負責本所執業檔案和所屬律師個人執業檔案的建立和管理工作。法律服務科負責指導、監督。
㈤公證處負責本單位執業檔案和所屬公證員個人執業檔案的建立和管理工作。法律服務科負責指導、監督。
㈥法律援助中心負責本中心及工作人員執法檔案的建立和管理工作。
㈦區屬各基層法律服務所負責本所執業檔案和所屬法律服務工作者個人執業檔案的建立和管理工作。基層科負責指導、監督。
㈧政工科負責本局局長及副局長個人檔案的建立和管理工作，并報區委政法委備案。
㈨在執法(執業)檔案建設領導小組的領導下，辦公室(執法執業檔案建設領導小組辦公室)具體負責司法行政執法（執業）檔案的組織協調工作。
四、時間要求
5月份全部建立起執法（執業）檔案。從6月1日起按建立執法(執業)檔案所要求的內容及時將相關材料載入檔案。
檔案應及時記錄。記錄的周期不得超過一個月。
五、組織領導和工作要求
（一）建好執法（執業）檔案，是規范我區司法行政系執法（執業）行為、促進公正執法和誠信執業的一項重要工作。經局長辦公會研究決定，成立由局長任組長，分管副局長為副組長，各科室負責人為成員的執法（執業）檔案建設領導小組，辦公室設在局辦公室。
為進一步貫徹落實市第六次黨代會提出的新余市從人口小市向經濟強市跨越式發展的宏偉目標，加快大力培育與新余市發展相匹配的高級技能人才的步伐，新余市總工會、新余市勞動和社會保障局、市財政局等三家決定在全市組織開展“千名名師帶徒”活動，現制定活動實施意見。
一、指導思想
全面貫徹全國人才工作會議精神，大力實施“人才強國”的戰略，充分利用全市技師資源，發揮廣大技師作用，促進高技能人才資源的優化配置，調動各方面的積極性，形成巨大的科教興市合力，努力建設一支初具規模、結構合理、素質較高的高級技術職工隊伍，有效地將本市全面提升勞動者職業技能的戰略落實到實處。通過組織開展“千名名師帶徒”的活動，拓寬高技能人才培養的途徑，讓更多的人才脫穎而出。
二、目標任務
動員全市高級技師、技師、勞動模范、企業生產骨干、技術標兵與1－2名職工或農民工結對帶徒弟，使本市高技能人才數量有明顯增加，20__年技師人員應在20__年基礎上提高12%以上（各類企事業單位結對帶徒的任務目標分配數見附件二）。
三、基本要求
（一）師傅的資格
1、以培養高級工(三級)為目標的師傅應具備技師以上資格。
2、以培養技師(二級)為目標的師傅應具備高級技師資格。
3、以培養高級技師(一級)為目標的師傅應具備高級技師資格的“市技術能手”以上榮譽稱號獲得者。
4、以培養業務素質、提高技能水平為目標的師傅可由勞動模范、企業生產骨干、技術標兵。
（二）徒弟的資格
1、本單位在職職工和農民工。
2、在職職工要有相對應的等級職稱。
3、工作作風優良，有敬業精神，有學藝的愿望。
四、實施內容
（一）基礎工作
1、建立單位負責人為組長的高師帶徒領導小組，專門負責此項工作。
2、做好《師徒協議書》的議定、審核和簽約鑒證工作。
3、做好師徒帶教、技能提高所必需的專業理論知識的教學計劃，并提供培訓等服務。
4、單位要提供良好的操作實訓場地，并保證必要的培訓時間和經費。
（二）師徒協議
師徒雙方應本著自愿的原則結成對子，師徒雙方都必須簽訂《師徒協議書》，明確各自的權利和義務。《師徒協議書》要明確傳授的內容，提升等級，帶教期限，明確師徒職責和義務等（師徒協議書樣式見附件一）。
（三）鑒定與資格認定
協議期間，定期進行階段性考核，檢查培養效果。協議期滿后，徒弟均可報名參加市職業技能鑒定，鑒定成績合格者由市勞動保障部門頒發相應的職業資格證書。
對其中未滿協議期，但經階段性考核合格的徒弟，經本人申請可提前參加職業技能鑒定，鑒定成績合格準予提前結束協議。
五、使用與待遇
1、對于達到《師徒協議書》要求，并通過職業技能鑒定取得職業資格證書的徒弟，根據實際情況由單位安排使用，充分發揮其技術專長。對鑒定成績優秀的，單位可給予適當的獎勵。
2、對于帶教師傅，所帶徒弟經職業技能鑒定，取得高一級職業資格證書的，其所在單位應給予精神獎勵和物質獎勵。
六、獎勵表彰
為使全市“千名名師帶徒”活動能深入持久順利地開展下去，將在全市范圍內進行總結，并評選“千名名師帶徒”優勝個人、先進集體和優秀組織者。
七、組織領導
為確保本次活動能順利開展并取得良好效果，特成立“千名名師帶徒”活動組委會。
主任:徐國梁市勞動和社會保障局副局長
副主任：高劍市財政局黨組書記、副局長
張慶云市總工會黨組成員、調研員
成員：雷振明市勞動和社會保障局就業培訓科科長
周志斌市總工會經濟工作部部長
郭建明市財政局企業科科長
