時(shí)間：2022-03-11 01:17:16
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關(guān)鍵詞：供水技術(shù) 供水水質(zhì)
一、水源
由于水源的水質(zhì)直接影響凈水的生產(chǎn)和供水水質(zhì)，所以各國(guó)十分注重水源的環(huán)境保護(hù)，不僅有相關(guān)的法律法規(guī)做為加強(qiáng)水源管理的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，而且普遍建立了水質(zhì)連續(xù)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以及時(shí)掌握水源水質(zhì)的變化與采取相應(yīng)對(duì)策。
有些國(guó)家對(duì)水源，例如水庫(kù)所存在的一些問(wèn)題，像藻類問(wèn)題有采取技術(shù)措施加以解決。我國(guó)最大的處理工程是深圳東深源水生物硝化工程。該工程是采用生物曝氣處理水中的有機(jī)污染物和氨氮。規(guī)模為400萬(wàn)立方米/天。
二、凈水處理
1. 凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
各國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)歸納起來(lái)可分為三類：細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，有毒有害物質(zhì)指標(biāo)及感官性指標(biāo)。世界衛(wèi)生組織及美國(guó)等國(guó)家均認(rèn)為細(xì)菌學(xué)指標(biāo)是極端重要的，因?yàn)樗茉谕粫r(shí)間內(nèi)造成大片人群發(fā)病或死亡。有毒有害物質(zhì)指標(biāo)是防止長(zhǎng)期積累導(dǎo)致慢性病或癌癥的指標(biāo)，確定的原則是人終身懾入而無(wú)覺(jué)察的健康風(fēng)險(xiǎn)。感官性水質(zhì)不良可能是水源污染的反映，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)供水水質(zhì)安全性發(fā)生懷疑、產(chǎn)生厭惡，不一定會(huì)影響健康。由于用戶評(píng)價(jià)水質(zhì)主要是從感官性指標(biāo)，因此，這些指標(biāo)要達(dá)到用戶可接受的程度。
世界衛(wèi)生組織是世界性權(quán)威組織，它制定的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》是世界各國(guó)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。1993年修改的準(zhǔn)則列出指標(biāo)為135項(xiàng)，其中98項(xiàng)有指導(dǎo)值。
現(xiàn)在我們的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)是35項(xiàng)。建設(shè)部制定的供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃中對(duì)一類水司又增加了54個(gè)目標(biāo)性指導(dǎo)。
所以總的趨勢(shì)是供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提高。例如感官性指標(biāo)中的濁度指標(biāo)，世界衛(wèi)生組織的準(zhǔn)則要求濁度不能超過(guò)5NTU，平均值小于1NTU，歐共體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最大允許濁度值為4NTU，目標(biāo)值為0.4NTU。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定任何時(shí)候濁度不得超過(guò)5NTU，濾后水濁度小于1NTU，其中95％以上的水樣要小于0.5NTU。日本水標(biāo)準(zhǔn)要求濁度小于2NTU，審美性標(biāo)準(zhǔn)要求出廠水濁度小于0.1NTU，管網(wǎng)水小于1NTU。
目前國(guó)內(nèi)大城市和新的水廠，出廠水濁度多是小于1NTU。
2. 生產(chǎn)工藝
由于對(duì)水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)的提高，國(guó)外許多水廠在過(guò)去水廠采用傳統(tǒng)的工藝的狀況下，進(jìn)行更新改造和工藝改進(jìn)，以提高出廠水的水質(zhì)，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求。主要的目標(biāo)是把水的濁度降低，去除細(xì)菌、有機(jī)物和解決用氯消毒所產(chǎn)生的副產(chǎn)物等問(wèn)題。
所采用的方法除了加強(qiáng)常規(guī)的沉淀過(guò)濾水處理之外，主要是采用增加與處理和深度處理。預(yù)處理和深度處理的概要情況是：
（1）生物預(yù)處理：對(duì)于水樣有輕度微污染和有機(jī)物存在的情況時(shí)，采取生物預(yù)處理降解和去除水中有機(jī)物的措施。
（2）利用臭氧做為氧化、消毒劑或用高錳酸鉀以及過(guò)氧化氫為氧化劑改善處理水的水質(zhì)。
（3）活性炭過(guò)濾：設(shè)置顆粒活性炭濾池是深度處理的工藝措施（有的為臭氧活性炭濾池）。水通過(guò)活性炭過(guò)濾可以吸附水中的有機(jī)物和去色、嗅、味，改進(jìn)飲水的質(zhì)量和口感。
（4）慢濾處理：主要是利用慢濾池所具有的生物過(guò)濾的作用進(jìn)一步降低濁度與去除水中的有機(jī)物。但由于其占地面積問(wèn)題不如活性炭濾池應(yīng)用普遍。有的國(guó)家是把水送入地下進(jìn)行天然過(guò)濾，然后再抽上來(lái)利用。
國(guó)外臭氧活性炭過(guò)濾深度處理，在歐洲、日本等許多國(guó)家采用普遍。美國(guó)也在開(kāi)始推廣。國(guó)內(nèi)深圳為了改善水庫(kù)水質(zhì)建設(shè)了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的生物預(yù)處理裝置。北京為了改善水質(zhì)，在水廠設(shè)置了臭氧活性炭過(guò)濾工藝。增加深度處理需要投入和實(shí)施的時(shí)間。因此在采用深度處理的同時(shí)，仍然需要加強(qiáng)常規(guī)處理工藝。
對(duì)常規(guī)水處理工藝的加強(qiáng)與改進(jìn)方面主要：
（1）混凝藥劑的改進(jìn)：在水處理構(gòu)筑物建成之后，要改進(jìn)水處理的效果，其主要的一個(gè)措施是改進(jìn)和應(yīng)用高效能的混凝藥劑和助凝藥劑。
由于技術(shù)的進(jìn)步，目前高分子助凝劑的應(yīng)用已是日益廣泛。因?yàn)閼?yīng)用了高分子助凝劑可以減少絮凝劑的用量，這樣不但可以使沉淀水的濁度改善，而且減少了水廠污泥的產(chǎn)出量，降低了污泥處理的成本。最近天津水司對(duì)應(yīng)用高分子助凝劑處理含藻水進(jìn)行了應(yīng)用研究，并在1999年用于生產(chǎn)，有很好的效果。
（2）消毒藥劑的改進(jìn)：常用的消毒藥劑是氯。但用氯消毒，當(dāng)源水含有機(jī)物時(shí)，可生成氯消毒的副產(chǎn)物，對(duì)人體有致癌的危險(xiǎn)。另外用氯對(duì)于滅殺隱性孢子蟲(chóng)需要很大的劑量和長(zhǎng)的作用時(shí)間，但用臭氧消毒是有效的。因此，國(guó)外臭氧應(yīng)用替代一部分氯已是趨勢(shì)。
由于輸配水的需要，希望水廠供出的自來(lái)水要保持一定的剩余氯。因此，有的水廠采用二氧化氯做為消毒劑。
目前，國(guó)內(nèi)只有北京等1－2個(gè)城市試驗(yàn)應(yīng)用臭氧，尚未普遍。
（3）膜過(guò)濾：讓水經(jīng)過(guò)有微孔的濾膜進(jìn)行過(guò)濾代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤砂濾料濾池，其可以濾除水中的懸浮物和細(xì)菌及病毒，濾后水質(zhì)好。隨著技術(shù)的進(jìn)步和膜成本的下降，膜過(guò)濾技術(shù)將會(huì)有更多的生產(chǎn)應(yīng)用范圍。現(xiàn)在國(guó)外膜過(guò)濾水廠的數(shù)量在增加，但規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)基本尚未在城市水廠應(yīng)用。
3. 水廠運(yùn)營(yíng)管理
（1）國(guó)外的水廠已基本實(shí)現(xiàn)了：建立完整的水質(zhì)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)用各種可靠的水質(zhì)分析儀器儀表，實(shí)現(xiàn)對(duì)源水、處理過(guò)程中的水和處理后的水進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。
（2）應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控和管理。
為了保證處理后的水質(zhì)和達(dá)到科學(xué)管理和降低運(yùn)營(yíng)成本的目的，國(guó)外普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)對(duì)水廠自動(dòng)控制和管理。生產(chǎn)運(yùn)行人員很少，但能夠自動(dòng)保障水廠在安全經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)營(yíng)。
目前國(guó)內(nèi)許多城市水廠均采用了計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)水平較低。
轉(zhuǎn)貼于 三、輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)
1. 系統(tǒng)的運(yùn)行管理
（1）供水系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)：
國(guó)外的供水系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)普遍利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成。這一系統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)。其功能是可以通過(guò)遙訊系統(tǒng)，把應(yīng)保證的供水系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)的實(shí)際壓力值遙測(cè)采集到調(diào)度中心。然后利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算、進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策。然后遙控調(diào)整水廠的供水（或控制閥門(mén)），以使供水系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)達(dá)到要求的水質(zhì)、水量保證值。同時(shí)在供水系統(tǒng)發(fā)生，如爆管、漏水等事故時(shí)，其可以自動(dòng)地進(jìn)行分析做出合理的處理決策，可以保證供水系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)。
（2）供水系統(tǒng)信息資料計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（或稱GIS系統(tǒng)）
供水系統(tǒng)管網(wǎng)的圖紙及全部信息資料包括：管徑、管材、鋪設(shè)年限、地質(zhì)狀況、維修、更新記錄等等全部?jī)?chǔ)存在計(jì)算機(jī)。便利調(diào)度運(yùn)營(yíng)人員、外勤、管網(wǎng)修理和用戶服務(wù)人員及規(guī)劃管理人員利用。
（3）供水管網(wǎng)模型的建立和應(yīng)用
為了便于供水系統(tǒng)的實(shí)時(shí)調(diào)度需求，滿足管網(wǎng)管理（更新、改進(jìn)和管網(wǎng)水質(zhì)控制）的需要，國(guó)外一般均建立了實(shí)際管網(wǎng)系統(tǒng)的模型，應(yīng)用模型可以實(shí)時(shí)進(jìn)行水量預(yù)測(cè)、運(yùn)行分析、計(jì)算，幫助供水調(diào)度進(jìn)行決策和制定更新、改造的計(jì)劃。
目前國(guó)內(nèi)這方面尚處于起步的階段，上海市自來(lái)水公司正在利用世界銀行的貸款進(jìn)行以上三項(xiàng)改造，尚未全部完成。北京市也在開(kāi)始起步。
2. 管網(wǎng)的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)
（1）漏水的探查
地下供水管網(wǎng)因受環(huán)境條件、施工質(zhì)量、管材質(zhì)量、埋設(shè)年限和工作狀況各方面的影響，會(huì)出現(xiàn)漏水，而其中有些是隱藏在地下，不能直接人為發(fā)現(xiàn)。為了降低漏水所造成的經(jīng)濟(jì)損失，往往需要由專門(mén)的漏水探查人員利用漏水探測(cè)儀器進(jìn)行管道漏水探查。而后加以修復(fù)解決。
因?yàn)槁裨O(shè)在道路上的管道受交通和噪音的干擾，一般不在白天進(jìn)行檢漏，多是安排在夜間進(jìn)行漏水探查作業(yè)。為了減少大量漏水探查人員的消耗，現(xiàn)在國(guó)外有可以直接安裝在管道上的漏水聲音探測(cè)記錄裝置，可以在管道發(fā)生漏水時(shí)自動(dòng)記錄下來(lái)，并可以發(fā)出無(wú)線信號(hào)，由現(xiàn)場(chǎng)采集巡回車輛接受探測(cè)裝置發(fā)回的信息。管理人員可以根據(jù)所采集的信息發(fā)現(xiàn)有漏水現(xiàn)象的地點(diǎn)，加以解決。
（2）新管道材料的應(yīng)用
國(guó)外主要是廣泛應(yīng)用中、高密度聚乙烯（PE管材）管做為輸、配水管道的材料。目前國(guó)內(nèi)PE管材應(yīng)用尚處于起步，配套的管件品種規(guī)格較少。這種管材的優(yōu)點(diǎn)是輸水阻力小、不結(jié)垢，使管網(wǎng)水質(zhì)有保證。
（3）管道更新施工技術(shù)
埋設(shè)年代久遠(yuǎn)的地下水管道，因管材腐蝕、漏水等原因需要更新，但又因?yàn)榈孛娼煌ǖ仍颍荒荛_(kāi)挖路面重新更新舊有管道時(shí)，國(guó)外許多是在原管位上進(jìn)行更新。
（a）在輸送量允許之下，把原來(lái)老管經(jīng)過(guò)內(nèi)部清理之后，用口徑稍小的聚乙烯管穿入原鋪設(shè)的管內(nèi)形成新管，用新管做為輸配水管利用。由于聚乙烯管內(nèi)壁光滑阻力小，所以雖然新管比原管的口徑小，但輸水量仍能夠保持原管的輸水量。
（b）另外也有用水泥砂漿、高分子涂料或聚乙烯套襯等涂襯在原水管的內(nèi)壁，恢復(fù)原管的內(nèi)壁光潔，滿足輸水要求，而不是穿入新管的方法。
（c）如果在采用以上的老管內(nèi)穿管或涂襯的方法不能滿足輸水能力時(shí)，也能利用將老管脹破后再穿入和原管同直徑的新管的更新方法。
（4）施工維護(hù)裝備水平
國(guó)外設(shè)備裝備水平高于國(guó)內(nèi)，尤其是在無(wú)溝施工技術(shù)裝備方面。
四、收費(fèi)和用戶服務(wù)
1. 用水的計(jì)量和收費(fèi)
（1）水的計(jì)量：一般用戶是由水表進(jìn)行計(jì)量，然后根據(jù)實(shí)際用水量進(jìn)行收費(fèi)。傳統(tǒng)的讀驗(yàn)水表的工作是由人來(lái)進(jìn)行。為了減少讀驗(yàn)水表的人員，提高效率和效益，現(xiàn)在有的國(guó)外公司開(kāi)始應(yīng)用能發(fā)出無(wú)線訊號(hào)的水表，可以由移動(dòng)的汽車去采集水表的用水量訊號(hào)，而不需要再到每個(gè)用戶去直接讀表采集用戶的用水量。
此外，也有的自來(lái)水公司采用預(yù)付費(fèi)的IC卡水表系統(tǒng)，讓用戶到自來(lái)水公司預(yù)先購(gòu)水，然后將購(gòu)水的數(shù)量輸入用戶家中的智能單元，便可以用水，當(dāng)所購(gòu)水量接近耗盡時(shí)，智能單元會(huì)向用戶發(fā)出警示，提醒用戶再去購(gòu)水。
這種預(yù)付費(fèi)水表系統(tǒng)和傳統(tǒng)的先用水后驗(yàn)表收費(fèi)的方式不同。可以達(dá)到減少到用戶驗(yàn)讀水表的工作。
目前，國(guó)內(nèi)基本上是傳統(tǒng)的讀驗(yàn)水表方式。個(gè)別城市在試用遠(yuǎn)傳集中驗(yàn)讀水表方式或預(yù)付費(fèi)的IC卡水表系統(tǒng)。天津市現(xiàn)在也開(kāi)始了預(yù)付費(fèi)IC卡水表系統(tǒng)的應(yīng)用，但范圍很小。
（2）水費(fèi)核收
目前國(guó)外的用水量經(jīng)讀表取得耗水量之后的數(shù)據(jù)是輸入計(jì)算機(jī)，然后統(tǒng)計(jì)、核算、開(kāi)出收費(fèi)單據(jù)寄給用戶，用戶支付的支票匯總轉(zhuǎn)入銀行等全部操作在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上進(jìn)行。
國(guó)內(nèi)及天津的情況基本相同，做到應(yīng)用微機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行用戶水量核收工作，派員收費(fèi)和銀行代收結(jié)合進(jìn)行水費(fèi)的收取。和國(guó)外的水平相比較有一定程度的差距。
2. 用戶服務(wù)
為了搞好用戶服務(wù)、滿足用戶需求，發(fā)達(dá)國(guó)家的供水企業(yè)均有服務(wù)中心，利用電話直接處理用戶的各種問(wèn)題，包括：用水、水質(zhì)、水費(fèi)等等。服務(wù)中心電話對(duì)供水問(wèn)題是采用24小時(shí)服務(wù)，對(duì)于有關(guān)水費(fèi)問(wèn)題不分節(jié)假日工作。例如英國(guó)約克郡水務(wù)公司的服務(wù)中心有125條線路、75個(gè)人員工作，日受話量達(dá)2000個(gè)。
目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)大的水司已建立了服務(wù)電話熱線網(wǎng)絡(luò)。天津也建立了供水服務(wù)的熱線。但是規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍和范圍水平不如發(fā)達(dá)國(guó)家的供水企業(yè)。
五、企業(yè)的現(xiàn)代化管理
一、我市加快發(fā)展光機(jī)電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)的有利條件
1．區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市東臨大上海，南瀕杭州灣，位于長(zhǎng)江三角洲中心地帶，擁有國(guó)家一類開(kāi)放口岸乍浦港，是浙江接軌上海的前沿陣地。隨著近幾年來(lái)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，以及杭州灣跨海大橋、杭浦高速公路等重大交通工程的相繼建設(shè)，一個(gè)內(nèi)聯(lián)外接的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化大交通格局正在加快形成，我市將成為上海、杭州、蘇州、寧波四大城市的交通連接中心，物流條件優(yōu)越。
2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。自**年我市相繼引進(jìn)日本電產(chǎn)芝浦（浙江）有限公司、關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司等企業(yè)以來(lái)，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前已擁有光機(jī)電規(guī)模企業(yè)83家，其中銷售收入超億元企業(yè)8家，形成了以平湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（光機(jī)電基地核心區(qū)）為核心，以微電機(jī)、精密機(jī)械及其裝備、光電子、智能儀器儀表為主導(dǎo)產(chǎn)品，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、企業(yè)工業(yè)園三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。光機(jī)電產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我市工業(yè)發(fā)展的重要力量。**年全市光機(jī)電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)67.41億元，比上年增長(zhǎng)64%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)24.9%；全年銷售收入62億元，比上年增長(zhǎng)88%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總銷售收入25.5%。**年1至6月份，全市光機(jī)電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的24%，同比增長(zhǎng)達(dá)24.5%。
我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)占有率高，已列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目11項(xiàng)，嘉興市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)33家，其中，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家、省高新技術(shù)企業(yè)9家。外資企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)碼相機(jī)快門(mén)、手機(jī)用攝像頭、微型精密電機(jī)、光導(dǎo)纖維套管、液體動(dòng)壓軸承等高新技術(shù)產(chǎn)品，很多都填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)或省內(nèi)的空白，產(chǎn)品質(zhì)量也達(dá)到了國(guó)際一流水平。部分產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上享有較高的知名度和市場(chǎng)占有率。其中日本電產(chǎn)科寶（浙江）有限公司生產(chǎn)的數(shù)碼相機(jī)快門(mén)、關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司生產(chǎn)的可視手機(jī)用鏡頭、恩梯恩日本電產(chǎn)（浙江）有限公司生產(chǎn)的HDD用流體動(dòng)壓軸承單元等產(chǎn)品分別占世界市場(chǎng)的25%、65%、100%。
3．外資集聚優(yōu)勢(shì)。我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)是外資的大量引進(jìn)。在以外引外的招商策略指導(dǎo)下，以日本電產(chǎn)集團(tuán)為主體的一大批項(xiàng)目紛紛落戶平湖，日本電產(chǎn)集團(tuán)已在我市投資了3億美元，建立了10家光機(jī)電公司（包括在建的電產(chǎn)三協(xié)），如日本電產(chǎn)科寶（浙江）有限公司、日本電產(chǎn)新寶（浙江）有限公司、日本電產(chǎn)機(jī)器裝置有限公司等。與此同時(shí)，在日本電產(chǎn)的示范帶動(dòng)下，眾多外商先后到我市發(fā)展光機(jī)電產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)移動(dòng)通信用微型光電鏡頭的關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司、生產(chǎn)光通信無(wú)源器件的平湖大平洋藍(lán)登有限公司、浙江川電鋼板有限公司、平湖黑田精工有限公司、東特（浙江）有限公司等。
光機(jī)電外商投資企業(yè)的另一大優(yōu)勢(shì)是單項(xiàng)投資規(guī)模較大。日本電產(chǎn)（浙江）有限公司是落戶平湖的光機(jī)電外資企業(yè)中最大的一家，總投資2億美元，首期已投資6000萬(wàn)美元。日本電產(chǎn)的其他投資項(xiàng)目單項(xiàng)投資規(guī)模也較大，如日本電產(chǎn)芝浦總投資8532萬(wàn)美元，恩梯恩日本電產(chǎn)總投資3000萬(wàn)美元，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了日本對(duì)華投資的單項(xiàng)平均規(guī)模，接近歐盟主要國(guó)家的對(duì)華投資規(guī)模。截至2002年，日本企業(yè)對(duì)華投資的平均單項(xiàng)投資規(guī)模為196.97萬(wàn)美元，荷蘭為842.67萬(wàn)美元，英國(guó)為574.39萬(wàn)美元。通常單項(xiàng)投資規(guī)模越大，產(chǎn)品蘊(yùn)含的技術(shù)含量也越高，外資向外遷移的成本也越大。
4．外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。平湖是外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)外向度較高，利用外資和外貿(mào)出口已連續(xù)五年入圍全省“十強(qiáng)”。目前，英荷殼牌、日本川鐵商事、三井物產(chǎn)、丸紅公司、夏普公司、日本制紙和紙漿紙張商事等世界500強(qiáng)企業(yè)已在我市投資，最近美國(guó)GE公司也將在業(yè)務(wù)合作上加盟平湖。通過(guò)多年的發(fā)展，我市在開(kāi)拓海外市場(chǎng)、暢通市場(chǎng)渠道、招商引資方面已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外貿(mào)易、吸引外資的觀念已經(jīng)深入人心，滲透到絕大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念之中。外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必將促進(jìn)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)招商引資。
二、我市光機(jī)電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1．產(chǎn)業(yè)定位比較模糊。我市光機(jī)電涉及行業(yè)主要偏向于精密機(jī)械與電子類，包含的部件產(chǎn)品種類繁多，平湖“光機(jī)電”實(shí)際上是光電子與機(jī)電一體化技術(shù)的交叉，是一種簡(jiǎn)稱，光機(jī)電是一大類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，產(chǎn)業(yè)自身沒(méi)有明確的主導(dǎo)產(chǎn)品，給產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群的形成帶來(lái)了困難。
2．缺少終端產(chǎn)品。我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已逐步形成了數(shù)碼相機(jī)快門(mén)、手機(jī)用攝像頭、微型電機(jī)等十多種高新技術(shù)產(chǎn)品，但由于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，缺少終端產(chǎn)品，均為光機(jī)電中間產(chǎn)品，即終端產(chǎn)品的部件。如日本電產(chǎn)（浙江）有限公司的硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器馬達(dá)及其有關(guān)零部件，其主要用戶就是無(wú)錫的希捷；關(guān)東辰美電子（平湖）有限公司生產(chǎn)的光學(xué)鏡頭是為夏普公司產(chǎn)品配套的。平湖目前的光機(jī)電產(chǎn)品絕大部分是為照相機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、汽車等產(chǎn)品配套的，自己不直接生產(chǎn)終端產(chǎn)品，這給產(chǎn)業(yè)集群的形成帶來(lái)了困難。
3．行業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)。我市的光機(jī)電企業(yè)產(chǎn)品雖然種類繁多，但除電產(chǎn)集團(tuán)僅有的幾個(gè)企業(yè)外，企業(yè)彼此之間關(guān)聯(lián)度甚低，即使是日本電產(chǎn)企業(yè)之間，其產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也較低，更不用說(shuō)內(nèi)資企業(yè)與外資之間的合作互補(bǔ)性。我市缺少一個(gè)能夠串聯(lián)其產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的龍頭企業(yè)，缺少一個(gè)能夠生產(chǎn)終端整機(jī)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。不具備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出和擴(kuò)散的條件，很難培育和帶動(dòng)本地企業(yè)的發(fā)展。
4．產(chǎn)業(yè)鏈配套不明顯，產(chǎn)業(yè)集群難以形成。產(chǎn)業(yè)集群是大量相關(guān)企業(yè)按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集中在特定的地域范圍，形成一個(gè)類似于生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落，具有地理上的相對(duì)集中性、業(yè)務(wù)上橫向或縱向關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。我市的光機(jī)電產(chǎn)業(yè)大多是光機(jī)電中間產(chǎn)品的加工，光機(jī)電企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性不強(qiáng)，缺少終端整機(jī)產(chǎn)品，基本上一個(gè)產(chǎn)品只有一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)，離完整的產(chǎn)業(yè)鏈要求相去甚遠(yuǎn)。如日本電產(chǎn)企業(yè)落戶我市，主要原因是其客戶如東芝、希捷等遷移到了周邊的杭州、無(wú)錫等地區(qū)，實(shí)際上是“跟進(jìn)戰(zhàn)略”的結(jié)果，跟隨下游產(chǎn)業(yè)的投資而投資。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，缺少龍頭整機(jī)企業(yè)，光機(jī)電企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低等因素決定了我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)還僅僅處在產(chǎn)業(yè)集群的初期發(fā)展階段，集群規(guī)模和影響力十分有限。
5．企業(yè)以外資為主，產(chǎn)業(yè)“根植性”不強(qiáng)。我市光機(jī)電企業(yè)以外資企業(yè)為主，規(guī)模大，產(chǎn)品技術(shù)含量高，但在我市沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有技術(shù)溢出，也沒(méi)有原料市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系。我市的外資企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)加工功能，是一個(gè)加工車間，所有的研發(fā)都在國(guó)外母公司或其他子公司進(jìn)行，其產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程基本上在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部完成，企業(yè)外部配套率不高，即使是外包給本地企業(yè)加工的少數(shù)產(chǎn)品，也多為低技術(shù)含量和低附加值的機(jī)加工件。外商的這種投資模式，具有很強(qiáng)的“漂移性”，容易發(fā)生整體向外遷移。
三、發(fā)展光機(jī)電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)的總體思路及目標(biāo)
（一）總體思路
根據(jù)國(guó)內(nèi)外光機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們提出以下發(fā)展我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)的總體思路：
1．在指導(dǎo)思想上，要牢牢把光機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)作為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)想方設(shè)法做大做強(qiáng)，要把光機(jī)電產(chǎn)業(yè)作為我市未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第一培育的產(chǎn)業(yè)。
2．在產(chǎn)業(yè)定位上，要從比較模糊走向清晰，要明確提出我市光機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品定位。
3．在戰(zhàn)略步驟上，要分三步走。第一步，建設(shè)光機(jī)電部品加工基地；第二步，建設(shè)光機(jī)電科技成果轉(zhuǎn)化基地；第三步，建設(shè)光機(jī)電高新技術(shù)研發(fā)基地。
4．在重點(diǎn)領(lǐng)域上，要以電機(jī)、數(shù)控機(jī)床為主，同時(shí)發(fā)展數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)等部品。
5．在產(chǎn)業(yè)配套上，要優(yōu)先發(fā)展精密機(jī)械及其裝置、智能儀器儀表、精密模具、電子元器件等。
（二）發(fā)展目標(biāo):
到2007年止，全市規(guī)模以上光機(jī)電企業(yè)從目前的83家增加到100家，光機(jī)電總產(chǎn)值達(dá)到150億元。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到10家，并力爭(zhēng)引進(jìn)一家規(guī)模較大的生產(chǎn)終端產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。
到2010年止，全市規(guī)模以上光機(jī)電企業(yè)達(dá)到200家，光機(jī)電總產(chǎn)值達(dá)到300億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到30家，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)從部品加工實(shí)現(xiàn)向研發(fā)基地轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)業(yè)集群。
四、我市光機(jī)電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
（一）加強(qiáng)對(duì)光機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。精密電機(jī)及相關(guān)精密機(jī)械類構(gòu)成了我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)的主體，是光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)定位為精密電機(jī)及相關(guān)精密機(jī)械類，發(fā)展小而精、小而全、小而細(xì)的精密電機(jī)及其相關(guān)精密機(jī)械類產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的精密電機(jī)市，成為國(guó)內(nèi)外精密電機(jī)主要供應(yīng)基地，也許更能促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)我市工業(yè)的發(fā)展。
1．引進(jìn)光機(jī)電行業(yè)生產(chǎn)終端產(chǎn)品的大企業(yè)來(lái)平投資。以本市光機(jī)電重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，力爭(zhēng)引進(jìn)一家能夠串聯(lián)起本市光機(jī)電企業(yè)的龍頭整機(jī)企業(yè)，如生產(chǎn)數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品的企業(yè)，努力構(gòu)建一條完整的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升光機(jī)電集群競(jìng)爭(zhēng)力，使光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。
2．制定光機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，開(kāi)展針對(duì)性招商，培育光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確我市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)定位，參照《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中的光機(jī)電一體化目錄，制定符合本市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商目錄，開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資，壯大本市光機(jī)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群的形成。
（二）構(gòu)筑光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)。依托浙江清華長(zhǎng)三角研究院平湖院區(qū)，繼續(xù)加大力度，建設(shè)好集成光學(xué)研究所、光纖傳感器重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等光機(jī)電研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)光機(jī)電內(nèi)資企業(yè)與大專院校、科研院所的交流與合作，提升自身研發(fā)能力，建立研發(fā)中心。
（三）加大當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)五金機(jī)械企業(yè)與外資光機(jī)電企業(yè)對(duì)接，加快光機(jī)電產(chǎn)業(yè)“本土化”。我市特別是黃姑鎮(zhèn)已有上百家五金機(jī)械企業(yè)，五金機(jī)械企業(yè)是光機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我市已有部分五金機(jī)械企業(yè)與開(kāi)發(fā)區(qū)的外資光機(jī)電企業(yè)進(jìn)行了合作，我們要引導(dǎo)更多的五金機(jī)械企業(yè)加快技術(shù)改造，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不僅要提高技術(shù)含量，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，還要提高品牌知名度，全面提升與外資企業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)接的水平，加快光機(jī)電產(chǎn)業(yè)的“本土化”。
一、當(dāng)前我縣繼續(xù)教育工作現(xiàn)狀
（一）從專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布看，我縣繼續(xù)教育工作任重而道遠(yuǎn)。至2006年底，全縣專業(yè)技術(shù)人員共有14088人，其中：高級(jí)職稱832人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的6%（其中教師高級(jí)職稱約占3.5%），中級(jí)職稱5376人，占總數(shù)的38%，初級(jí)職稱7880人，占總數(shù)的56%；教育系統(tǒng)在專業(yè)技術(shù)人員中所占的比例最大，其余專業(yè)所占比例相對(duì)較小。這種“人才總量少，高職稱高學(xué)歷少，行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理”的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。
（二）從繼續(xù)教育基地規(guī)模看，還有待于做大做強(qiáng)。培訓(xùn)基地的建設(shè)直接關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量的高低。我縣根據(jù)各專業(yè)培訓(xùn)的需要，已經(jīng)在縣行政學(xué)校、縣農(nóng)廣校設(shè)置了繼續(xù)教育基地。目前，兩所繼續(xù)教育基地的建設(shè)均已逐步完善，都有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和必需的教學(xué)設(shè)備，但規(guī)模還相對(duì)較小，承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目不多。
（三）從思想觀念和保障措施看，還有大量艱苦和具體的工作。主要有三方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。部分專業(yè)技術(shù)人員單純追求文憑、應(yīng)付考試、為評(píng)聘職稱與工資掛鉤而學(xué)習(xí)，對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不夠，未能用發(fā)展的眼光來(lái)審視繼續(xù)教育的重要性。有的單位領(lǐng)導(dǎo)不管不問(wèn)，認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員有一定的文化基礎(chǔ)，可以自我學(xué)習(xí)，自我提高，繼續(xù)教育是“軟任務(wù)”，可參加可不參加，把繼續(xù)教育看作是一種消費(fèi)投資，繼續(xù)教育理念缺乏前瞻性。二是培訓(xùn)工作自身吸引力不足。目前專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)僅限于公共科目和專業(yè)科目，而公共科目和專業(yè)科目的培訓(xùn)又只限于拓寬知識(shí)面，了解一些新知識(shí)。培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)師資參差不齊，培訓(xùn)本身的趣味性、吸引力亟待提高。三是工學(xué)矛盾突出。現(xiàn)在都是在一崗一人，工作量大、負(fù)擔(dān)重與工作迫切需要的矛盾是在職專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的一大難題，“培訓(xùn)報(bào)個(gè)名、上課不見(jiàn)人”現(xiàn)象普遍。
二、發(fā)展繼續(xù)教育的對(duì)策思路
（一）要發(fā)展繼續(xù)教育，必須確立人才培訓(xùn)教育在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作納入重要的議事日程，建立和完善繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究繼續(xù)教育工作，解決繼續(xù)教育工作中存在的問(wèn)題，把繼續(xù)教育抓緊抓實(shí)，抓出成效，以繼續(xù)教育促人才培養(yǎng)，以人才培養(yǎng)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）要發(fā)展繼續(xù)教育，必須加大繼續(xù)教育宣傳力度，樹(shù)立現(xiàn)代培訓(xùn)理念。思想是行動(dòng)的引導(dǎo)，認(rèn)識(shí)有高度，工作才會(huì)有力度。要利用各種場(chǎng)合、各種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)和輿論引導(dǎo)，使人們端正態(tài)度，消除認(rèn)識(shí)誤差，樹(shù)立正確的繼續(xù)教育觀念，為加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)提供強(qiáng)有力的思想保障和投入支持。重點(diǎn)要引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員樹(shù)立不學(xué)習(xí)、不參訓(xùn)就不能勝任工作，就要落后的觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”；引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育就是對(duì)單位、對(duì)事業(yè)跨越式發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的戰(zhàn)略理念，高度重視繼續(xù)教育，舍得投資繼續(xù)教育。
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，**年上半年甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.67億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（157.24億元）的8.06%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4.18億元，占工業(yè)增加值（37.11億元）的11.27%。
（二）高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大
到**年6月，甌海區(qū)擁有經(jīng)認(rèn)定的溫州市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)23家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家，浙江省高新技術(shù)企業(yè)17家，溫州市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比去年同期增加了6家。23家市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的有5家。**年上半年，全區(qū)33家高新技術(shù)企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近四千萬(wàn)元，約占銷售比例的4.8%，比去年同期增長(zhǎng)了近0.2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)
從**區(qū)域劃分后，沒(méi)有一家高新技術(shù)企業(yè)或省級(jí)科技型企業(yè)進(jìn)入工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值前20強(qiáng)名單，到**年發(fā)展為1家，**年發(fā)展為3家，到**年達(dá)到了7家（如溫州市瑞新皮革有限公司、溫州市冠盛汽車零部件制造有限公司、浙江大好大食品有限公司、溫州市匯順達(dá)工貿(mào)有限公司、立峰集團(tuán)有限公司、溫州市順威光學(xué)眼鏡有限公司、溫州市通用鎖具有限公司等）,占到了總數(shù)的35%。
（四）一批高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)
**年6月，有6項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、11項(xiàng)省高新技術(shù)產(chǎn)品和60多項(xiàng)省級(jí)以上新產(chǎn)品正在甌海區(qū)試制和生產(chǎn)。**年上半年，全區(qū)33家高新技術(shù)企業(yè)的銷售收入達(dá)8.32億元，比去年同期（7.56億元）增長(zhǎng)了近一個(gè)百分點(diǎn)，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收人達(dá)到5.39億元，占高新技術(shù)企業(yè)銷售總額的64.8%。高新技術(shù)產(chǎn)品作為企業(yè)主要利潤(rùn)源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用進(jìn)一步凸顯。
（五）一批高新技術(shù)項(xiàng)目得到成功實(shí)施
**年6月，甌海區(qū)共組織實(shí)施國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)18項(xiàng)；實(shí)施國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目3項(xiàng)，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目2項(xiàng)。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，有效地促進(jìn)了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
（六）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了顯著提高
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甌海區(qū)已有60多家企業(yè)與國(guó)內(nèi)的高校及科研院所建立了較密切的科技合作或技術(shù)依托關(guān)系。全區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心4家，省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心3家，溫州市級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心6家。全區(qū)高新技術(shù)的創(chuàng)新能力有了較大幅度的提高。
二、企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量不大，企業(yè)單體規(guī)模也不大，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展
甌海區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需加大力度。**年，甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.86億元，僅占甌海區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(297.85億元)的8.01%。**年上半年，甌海區(qū)有溫州市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)23家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.06%，高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍不大。甌海區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的單體規(guī)模偏小。**年，甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅居全省第58位，全市第8位；增長(zhǎng)率19.31，全市第10位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，居全省第62位，全市第7位，而且明顯低于全省和全市的平均水平。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，后備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待培育
從甌海區(qū)高新領(lǐng)域的33家企業(yè)所屬行業(yè)分析，4家電子信息行業(yè)，占12.1%；屬光機(jī)電一體化領(lǐng)域的17家，占51.5%；屬新材料行業(yè)的10家，占30.3%；屬高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)行業(yè)的2家，占6.1%。
從企業(yè)規(guī)模分析，四個(gè)高新行業(yè)中，光機(jī)電行業(yè)的企業(yè)規(guī)模最大，年平均產(chǎn)值超6058萬(wàn)元。電子信息行業(yè)企業(yè)規(guī)模最小，年平均產(chǎn)值僅2453萬(wàn)元。在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)份額上，主要集中在光機(jī)電行業(yè)。
表1**年高新產(chǎn)業(yè)33家企業(yè)分行業(yè)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值占比及平均產(chǎn)值對(duì)比表
企業(yè)數(shù)量占比(%)
產(chǎn)值占比(%)
企業(yè)平均產(chǎn)值（萬(wàn)元）
電子信息行業(yè)
12.1
5.7
2453
光機(jī)電行業(yè)
51.5
60.5
6058
新材料行業(yè)
30.3
27.6
4713
高效節(jié)能及
環(huán)保技術(shù)行業(yè)
6.1
6.2
5214
從高新技術(shù)產(chǎn)品分布的技術(shù)領(lǐng)域分析，甌海區(qū)23個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品中，屬電子信息高新技術(shù)的占13%，光機(jī)電（一體化）高新技術(shù)的占47.8%，新材料技術(shù)的占26.1%，高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)的占4.3%，其它占8.7%。
以上數(shù)據(jù)及表1充分反映了甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。電子信息、新材料、高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)等行業(yè)，雖然在企業(yè)數(shù)量、高新產(chǎn)品數(shù)量上占了一定的比例，但在企業(yè)規(guī)模上偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模化程度偏低，光機(jī)電(一體化)行業(yè)一支獨(dú)秀，其他行業(yè)僅僅是補(bǔ)充或點(diǎn)綴，有待于加快培育。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，延伸能力差，對(duì)行業(yè)幅射、拉動(dòng)作用不明顯
甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展快速，但高新技術(shù)產(chǎn)品品種仍然不多。光機(jī)電（一體化）產(chǎn)業(yè)是甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但光機(jī)電（一體化）高新技術(shù)產(chǎn)品在整個(gè)行業(yè)中的比重仍較低，總量也不大。可以說(shuō)，甌海的高新技術(shù)產(chǎn)品，零部件、中間體多，整機(jī)產(chǎn)品、終端產(chǎn)品少，而且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的知名度不高，因此，對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的幅射與拉動(dòng)作用不明顯。
（四）缺人才，缺技術(shù)儲(chǔ)備，產(chǎn)學(xué)研合作度低，整體創(chuàng)新能力薄弱
甌海區(qū)的企業(yè)通過(guò)近幾年來(lái)的大量引進(jìn)和培養(yǎng)，造就了一支具有一定研發(fā)能力的、知識(shí)與年齡梯度較為合理的較穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍，但學(xué)術(shù)帶頭人、專家型人才、研究開(kāi)發(fā)的攻關(guān)型人才仍相當(dāng)缺乏，真正從事高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的工程技術(shù)人才則更少，一些外聘的兼職專家或退職專家在唱技術(shù)研發(fā)的主角，因走掉關(guān)鍵人才而導(dǎo)致高新技術(shù)項(xiàng)目半途而廢的事也曾有發(fā)生。
人才缺乏導(dǎo)致技術(shù)儲(chǔ)備不足。在一些大中型企業(yè)，包括高新技術(shù)企業(yè)，缺乏高新技術(shù)項(xiàng)目的現(xiàn)象也較突出。**年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，甌海區(qū)567家規(guī)模企業(yè)中，僅有60多家企業(yè)與高校、科研院所有合作關(guān)系，只占10.6%；33家高新技術(shù)企業(yè)中，僅有10多家與高校、科研院所開(kāi)展科技合作活動(dòng)。企業(yè)與院校的合作大多停留在單純的開(kāi)展某個(gè)項(xiàng)目，解決某項(xiàng)技術(shù)難題層面，普遍還沒(méi)有建立一種長(zhǎng)期、緊密、全方位、深層次的科技合作關(guān)系，院校科技人才、科技成果、科研設(shè)備、科技信息等等優(yōu)質(zhì)科技資源遠(yuǎn)未能得到應(yīng)用。
企業(yè)內(nèi)部而言，科研條件、試驗(yàn)測(cè)試手段不完善，專業(yè)技術(shù)人員不專崗，信息渠道不暢，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)的研究與跟蹤，內(nèi)外部科技資源的集成與共享水平較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出的現(xiàn)象是高素質(zhì)人才引進(jìn)較難，成本高，留不住。
（五）高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入不足，中小型科技企業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目融資難
就全區(qū)企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)作為科技投入的主體地位尚未確立，企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的投入明顯不足。據(jù)科技監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，**年甌海區(qū)規(guī)模企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入約8914.1萬(wàn)元，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷售收入（140.47億元）的比例僅為0.64%。
與其它地方類似，缺乏高新技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金已成為制約甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要障礙。**年、**年，區(qū)本級(jí)財(cái)政用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的投入都在700萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)低于浙江省的平湖、諸暨、新昌、上虞、嘉善等縣市，與自身較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平與實(shí)力不相稱。一些成長(zhǎng)性好、充滿生機(jī)的科技型企業(yè)，一批高新技術(shù)苗子產(chǎn)品與初創(chuàng)產(chǎn)品，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由于得不到及時(shí)有效的資金支持而得不到快速發(fā)展。
（六）企業(yè)負(fù)責(zé)人的自主創(chuàng)新意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、品牌意識(shí)淡薄，高新技術(shù)產(chǎn)品的知名度不高
許多企業(yè)大多是從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)層次高的很少，許多經(jīng)營(yíng)者缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和核心技術(shù)優(yōu)先意識(shí)。**年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：甌海的33家高技術(shù)企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅15家，占企業(yè)數(shù)的45.5%；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這對(duì)高新產(chǎn)品做大做強(qiáng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常不利。
甌海的高新技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的知名度不高，在甌海區(qū)的所有省名牌和溫州市名牌產(chǎn)品中，科技含量較高的產(chǎn)品不多。
（七）高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境欠佳
區(qū)域調(diào)整后，甌海區(qū)原有有關(guān)鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策難以執(zhí)行或需要調(diào)整。在優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)的用地、用電方面，沒(méi)有明確的政策給予照顧，相對(duì)于其他的兄弟縣（市、區(qū)），甌海區(qū)的政策力度明顯不夠，如龍灣區(qū)、鹿城區(qū)，它們?cè)诟咝录夹g(shù)企業(yè)的用地上給予了1～5萬(wàn)元/畝的優(yōu)惠。特別是一些剛剛處于起步發(fā)展階段的科技型小企業(yè)，政府部門(mén)還缺乏應(yīng)有的培育和扶持，應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，使之盡快發(fā)展壯大。
三、“十一五”期間提高自主創(chuàng)新能力、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作載體及政策措施
（一）戰(zhàn)略目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2010年，建立起以推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步為宗旨，以民營(yíng)科技企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系；力爭(zhēng)甌海區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全省的位次明顯前移，在2007年前跨入浙江省科技強(qiáng)區(qū)行列，到2010年區(qū)域創(chuàng)新能力處于全省先進(jìn)水平。
具體目標(biāo)為：
1．綜合科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入全省科技強(qiáng)區(qū)的先進(jìn)行列。把服裝、鞋革、鎖具、眼鏡、包裝印刷、汽摩配、特色農(nóng)業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)明顯、自主創(chuàng)新能力凸現(xiàn)的特色產(chǎn)業(yè)基地，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)1000項(xiàng)，力爭(zhēng)在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等新興領(lǐng)域有重要突破。
2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)顯著提高，基本形成一批科技型中小企業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增加值的比重達(dá)到20%，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)15%。
3．基本形成具有甌海特色的、開(kāi)放的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)35家；特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心5家；企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)有新進(jìn)展，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)中心的比例達(dá)到5%；引進(jìn)大院名校共建科技創(chuàng)新載體10家。
4．建立起高效、有序的政府科技管理體系。確立“營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、示范引導(dǎo)”的工作思路，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策研究和服務(wù)的質(zhì)量與水平。
5．落實(shí)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，壯大科技隊(duì)伍取得成效。2010年，全區(qū)人才總量達(dá)到5.5萬(wàn)人，每萬(wàn)人口中人才資源數(shù)達(dá)到1200人，全民科技意識(shí)得到明顯加強(qiáng)。
（二）工作重點(diǎn)、載體及政策措施：
1．建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提高全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織力度
建立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)綜合考核的重要指標(biāo)。制訂優(yōu)惠政策，建議在已有政策的基礎(chǔ)上，借鑒并汲取外地相關(guān)政策的精華，在各方面加大支持力度，全方位地營(yíng)造更有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。吸引更多的企業(yè)家關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引本區(qū)域更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，吸引國(guó)內(nèi)外更多的科技資源進(jìn)入甌海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2．編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（五年）發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施一批重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
編制甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高技術(shù)、高速度、高效益”的原則，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，堅(jiān)持高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化與高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的原則，以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物與醫(yī)藥等高新技術(shù)作為甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。每年組織實(shí)施一批高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程。在現(xiàn)有科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持高新技術(shù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政每年安排高新技術(shù)專項(xiàng)資金，或技改資金向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜等形式，予以重點(diǎn)扶持。各相關(guān)部門(mén)零距離地對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)、管理，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。
3．加快以信息化引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,加快利用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)組織實(shí)施制造業(yè)信息化工程。通過(guò)應(yīng)用試點(diǎn)與示范，在通信、機(jī)械、造紙等行業(yè)全面推廣先進(jìn)設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等技術(shù)應(yīng)用，加速信息技術(shù)在全區(qū)制造業(yè)中全面應(yīng)用和深化。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞眼鏡、鎖具、鞋革、汽摩配、服裝、包裝印刷、特色農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以CAD/CAM提升皮革制造業(yè)、服裝設(shè)計(jì)與加工業(yè)的技術(shù)能力；鎖具業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高的工業(yè)用鎖、智能鎖等；眼鏡業(yè)發(fā)展高檔光學(xué)眼鏡、新型太陽(yáng)鏡，加快應(yīng)用新型納米材料；機(jī)械行業(yè)向光機(jī)電一體化進(jìn)程推進(jìn)。依托國(guó)內(nèi)外著名高校與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主研發(fā)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)新。
4．推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)和推廣
引導(dǎo)規(guī)模型重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加大對(duì)研開(kāi)投入，著力建設(shè)一批省部級(jí)以上的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取到2010年培育特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心5家，培育民營(yíng)科技企業(yè)研發(fā)中心50個(gè)，全面提升中小企業(yè)技術(shù)能力。以龍頭企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)等為依托，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。力爭(zhēng)到2010年新實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目150項(xiàng)，開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目30項(xiàng)，專利授權(quán)1000項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到10%。
5．加快甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)
建議區(qū)政府將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心定位為區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，主要面向電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)人員提供一個(gè)安營(yíng)扎寨、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化成長(zhǎng)的場(chǎng)所，為本區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)。加快培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)要素市場(chǎng)，規(guī)范有序地發(fā)展各類中介服務(wù)與機(jī)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)中介服務(wù)體系。一如既往地建設(shè)好網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。對(duì)通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)項(xiàng)目，政府給予一定的科技投入作為鼓勵(lì)，促進(jìn)廣大企業(yè)充分使用好這一平臺(tái)。
6．加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激活用人機(jī)制，推行技術(shù)入股參與分配，切實(shí)抓好科技人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)
制定靈活、柔性的引才機(jī)制，通過(guò)引項(xiàng)目帶進(jìn)人才，聯(lián)絡(luò)知名學(xué)者專家教授，產(chǎn)生連帶效應(yīng)；建議成立“引進(jìn)科技人才之家”，建設(shè)“校企聯(lián)合研究生實(shí)習(xí)基地”，建立區(qū)域外人才智力引進(jìn)工作聯(lián)系點(diǎn)和招聘平臺(tái)，作為引進(jìn)人才的有效載體。實(shí)施“人才515工程”，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)理人和技能型人才培養(yǎng)，提升人才資源開(kāi)發(fā)的綜合實(shí)力和整體水平；組織企業(yè)家到省外、國(guó)外考察，加速企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)。大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，使其成為人才的集聚地輻射地；深化改革，激活機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)要素入股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，與各類高素質(zhì)人才組成“利益共同體”，在維護(hù)資、智雙方權(quán)益的同時(shí)，確保高素質(zhì)人才能長(zhǎng)久地安營(yíng)扎寨。
（一）**期間**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就
**以來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。**，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值340億元，比**年增長(zhǎng)157%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重由**年的4.58%增長(zhǎng)到8.14%；高技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)38.7億美元，比**年增長(zhǎng)492%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省商品出口總額的比重由**年的3.36%增長(zhǎng)到6.65%。
**期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，高新技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展，重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。**底，全省有13個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），27個(gè)省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，12個(gè)省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），1685家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1361.56億元，比**年增長(zhǎng)2.47倍。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2751.67億元，比**年增長(zhǎng)2.92倍。積極實(shí)施重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，先后實(shí)施了省重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目58項(xiàng)，**正在執(zhí)行國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目604項(xiàng)，到**累計(jì)獲國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目471項(xiàng)。
企業(yè)創(chuàng)新主體地位大大增強(qiáng)，高新技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。到**底，已有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心13家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心265家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心303家。正式投入使用的科技企業(yè)孵化器達(dá)41家，孵化場(chǎng)地面積65萬(wàn)平方米，在孵項(xiàng)目2397項(xiàng)，分別比**年增長(zhǎng)3.1倍、4倍和18.18倍。省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心已達(dá)38家，其中6家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力示范中心。引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成效日益明顯。實(shí)施制造業(yè)信息化工程效果顯著，**省被科技部列入首批國(guó)家**制造業(yè)信息化工程示范省，杭州、寧波、紹興市被列為國(guó)家制造業(yè)信息化工程示范城市。實(shí)施納米技術(shù)重大科技攻關(guān)及示范應(yīng)用工程取得實(shí)效，對(duì)紡織、建材、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施了17個(gè)重大攻關(guān)及示范應(yīng)用項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用取得較大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用取得了很大成績(jī)。服務(wù)業(yè)電子化重大科技攻關(guān)及示范工程的實(shí)施，推進(jìn)了教育、文化、旅游、商貿(mào)、外貿(mào)、物流、金融、社區(qū)等領(lǐng)域的信息化技術(shù)應(yīng)用。
科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。目前全省風(fēng)險(xiǎn)投資公司已達(dá)40家，注冊(cè)資本28億元，累計(jì)注入風(fēng)險(xiǎn)資本10億元。已有12家企業(yè)登陸中小企業(yè)上市板，共籌集資金30.08億人民幣。中國(guó)**網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為**省企業(yè)和省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)提供了技術(shù)流動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化新的平臺(tái)。國(guó)家“863”計(jì)劃成果與**民營(yíng)企業(yè)對(duì)接活動(dòng)進(jìn)展順利，**年以來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資3億多元。
（二）**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重仍然偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的作用不顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平與**在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位明顯不匹配。**年，**高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.4%，比全國(guó)平均低3.6個(gè)百分點(diǎn)，與北京（28.7%）、廣東（27.1%）、天津（20.8%）、江蘇（16.7%）、福建（15.6%）、陜西（16%）和上海（13.8%）等地的差距較大；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重為5.2%，遠(yuǎn)低于江蘇（15.5%）、上海（17.7%）的水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重7%左右，比江蘇的23.2%和上海的28.2%低得多。科技部科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)27.46%，比全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)43.38%低15.92個(gè)百分點(diǎn)。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度沒(méi)有走在全國(guó)前列。**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展規(guī)模與江蘇、上海相比有較大差距，在發(fā)展速度上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。****高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25.9%，而江蘇和上海分別增長(zhǎng)46.0%和45.7%。
高新技術(shù)產(chǎn)品附加值提升速度緩慢。**期間，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)張，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率并沒(méi)有同步提高，近年來(lái)一直在25%左右徘徊，而且高新技術(shù)產(chǎn)品附加值的年均提升速度僅為2.12%，遠(yuǎn)低于高新技術(shù)產(chǎn)值26.28%的增長(zhǎng)速度。而美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率**年就已經(jīng)高達(dá)40%，日本近三年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值年均提升率達(dá)到8.2%。
高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重嚴(yán)重偏低。**高技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口商品總值的比重，**年僅為5.0%，**為6.65%，江蘇、上海**高技術(shù)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比重分別達(dá)41%和39.3%，可我省高技術(shù)產(chǎn)品出口比重差距很大。
應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不足。目前，我省高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然沿襲外延改造為主，雖然積極引進(jìn)機(jī)器設(shè)備，但關(guān)鍵工藝裝備還較為落后，真正意義上的研究開(kāi)發(fā)投入很少，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平增長(zhǎng)緩慢，既延緩了對(duì)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，又制約了現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、影響**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析
（一）對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視不夠
有些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)受急功近利的不正確政績(jī)觀的影響，至今對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系特別是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力關(guān)系沒(méi)有很好認(rèn)識(shí)，比較重視短期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)快、稅收高的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)投入大、短期效益尚不顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視不夠。目前我省在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制度性和政策性安排上，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的積累、隊(duì)伍的培養(yǎng)等長(zhǎng)期安排重視不夠。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也暴露出急功近利，過(guò)多通過(guò)短平快的技術(shù)引進(jìn)策略占領(lǐng)市場(chǎng)，相對(duì)忽視了對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，更不夠重視原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的培育，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能長(zhǎng)期停留在價(jià)值鏈的低端，無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。
（二）科技投入力度不足
**年，**省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的1.88%，比全國(guó)平均的2.87%低0.99個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇的2.71%和上海的4.61%分別低0.83和2.73個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)投入總量只有江蘇的51.5%、上海的63.1%。對(duì)科技投入的不足導(dǎo)致**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2002年上海新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)14.3%，江蘇省為10.5%，而**省僅為9.5%。**年**省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出75.2億元，只有江蘇的50%和上海的58%，僅占全國(guó)的4.9%；人均R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出163.7元，只有江蘇79%和上海的20%；R&D占GDP的比重為0.8%，低于全國(guó)同期（1.3%）0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)僅居中游水平。R&D投入水平偏低已經(jīng)成為制約我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，現(xiàn)有的政府財(cái)政有關(guān)科技的投入，對(duì)企業(yè)R&D引發(fā)作用不明顯。
（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
1.以中小民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。表現(xiàn)為：中小企業(yè)“小而散”的組織形式與發(fā)展高新技術(shù)所需的規(guī)模經(jīng)濟(jì)相矛盾，企業(yè)規(guī)模小，低層次重復(fù)多，組織化程度低，無(wú)法具備高新技術(shù)的規(guī)模基礎(chǔ)；中小企業(yè)人才短缺、技術(shù)力量落后與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高智力條件相矛盾；中小企業(yè)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展高新技術(shù)所需的高投入條件相矛盾。
2.高水平的科研機(jī)構(gòu)缺少。**研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，且基本沒(méi)有在全國(guó)具有較高知名度的科研機(jī)構(gòu)，在短期內(nèi)難以滿足**產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。至**年底，**省國(guó)家工程技術(shù)研究中心只有5家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科只有25個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，其數(shù)量均處全國(guó)中下位次。因此，**技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)源70%以上在省外購(gòu)買(mǎi)，不利于**產(chǎn)業(yè)由中低端向產(chǎn)業(yè)高端的升級(jí)。
3.行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。**“塊狀經(jīng)濟(jì)”中企業(yè)間技術(shù)趨同、產(chǎn)品相似、研發(fā)創(chuàng)新能力不足的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，需要通過(guò)構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的有效開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但目前政府推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的組建力度不足，管理措施還不夠有效。
（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏
人才緊缺已成為制約**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。盡管近年來(lái)**人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不斷加大，但**在人力資源特別是高素質(zhì)人才方面仍有很大差距。**年，**省科技人力資源綜合評(píng)價(jià)位居全國(guó)第15位，每萬(wàn)人中專業(yè)技術(shù)人員239.94人,科技活動(dòng)人數(shù)為6.46人，其中科學(xué)家和工程師人數(shù)為4.23人，而企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D科學(xué)家和工程師比重為29.67%，列全國(guó)第23位，這與**省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的排名明顯不相符。
“重物輕人”的制度性安排造成人才缺失。不少單位大量科技經(jīng)費(fèi)只能主要用于固定資產(chǎn)投資，不能用于人才本身。這種制度安排難以形成有利于人才成長(zhǎng)的穩(wěn)定環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，也是造成優(yōu)秀科技人才缺失的一個(gè)重要原因。**部分城市日益高昂的生活成本，也是不容易吸引和集聚高級(jí)人才的重要原因。
（五）政策措施與機(jī)制創(chuàng)新滯后
1．開(kāi)發(fā)區(qū)配套優(yōu)惠政策未能完全落實(shí)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收所得稅。但目前**只有杭州一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，而這唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)又用地容量偏小，規(guī)劃面積已基本開(kāi)發(fā)完畢，發(fā)展空間極度缺乏，大量?jī)?yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入高新技術(shù)園區(qū)。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地還沒(méi)有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，省政府（**）1號(hào)文件規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策在許多地區(qū)也沒(méi)有得到落實(shí)。
2．部分政策已不適應(yīng)形勢(shì)的變化。如何加快新技術(shù)開(kāi)發(fā)和有效地商品化，是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的問(wèn)題，所以事前的政策優(yōu)惠更適用于高新技術(shù)領(lǐng)域。但現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策多以直接優(yōu)惠為主，表現(xiàn)為降低稅率、直接減免稅額等形式，對(duì)企業(yè)在進(jìn)行研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中的技術(shù)性扶持相對(duì)較少。這種強(qiáng)調(diào)事后利益減免，不強(qiáng)調(diào)事前減免的稅收優(yōu)惠政策對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展并不適用。此外，還有一些支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。特別是如何降低WTO條款對(duì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，必須做好相應(yīng)的政策準(zhǔn)備。
3．缺乏科學(xué)完善的投入產(chǎn)出引導(dǎo)體系。為準(zhǔn)確反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，需要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行合適的統(tǒng)計(jì)分析。目前采用按“行業(yè)”分類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有較大的差異，缺乏對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出引導(dǎo)。
三、加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）確立自主創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)
1．高度認(rèn)識(shí)提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用。雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在許多矛盾和問(wèn)題，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫感。**要繼續(xù)保持走在前列，必須依靠高科技。要把提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為**實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。
2．加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障和政策扶持。要加快對(duì)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法進(jìn)程。近年來(lái)，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的提高，但還存在著政策措施落實(shí)不到位，保障作用和約束機(jī)制不強(qiáng)的問(wèn)題，急需制定和出臺(tái)一部促進(jìn)與規(guī)范我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。要以推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，并與財(cái)政、稅收等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。要通過(guò)推動(dòng)相關(guān)立法以及頒布政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄，規(guī)定政府采購(gòu)中本地產(chǎn)品的比例，制定在基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策，為這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供市場(chǎng)空間。
3．加大對(duì)科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的投入。建議把全社會(huì)R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財(cái)政支出的比例納入政府考核目標(biāo)，從政策上保證科技投入力度。要加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目；從每年的財(cái)政支出中提取一定比例作為科技發(fā)展資金，積極支持企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新活動(dòng)；進(jìn)一步增加中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。要重視和保障對(duì)實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究的投入，為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展提供充足的技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備，為**經(jīng)濟(jì)科技的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
4．優(yōu)化統(tǒng)計(jì)體系正確引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，以O(shè)ECD進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的原理為依據(jù)，根據(jù)**產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化**省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，以準(zhǔn)確反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）構(gòu)筑創(chuàng)新型區(qū)域
1．大力發(fā)展創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)塊狀經(jīng)濟(jì)特色，圍繞環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的布局要求，積極引進(jìn)和培育研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理分工，形成以大企業(yè)和龍頭為核心、具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。加快創(chuàng)新成果運(yùn)用，培育一批知名品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)簡(jiǎn)單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，打造品牌大省。
2．加大對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色主導(dǎo)對(duì)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的共性技術(shù)和支撐技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，或者由政府出臺(tái)相應(yīng)的政策措施組織企業(yè)共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性和支撐技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政支出應(yīng)突出重點(diǎn)，主要應(yīng)放在共性技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的突破和平臺(tái)建設(shè)上，以提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用的整體水平。
3．提升科技園區(qū)的輻射能力。要積極向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)擴(kuò)大杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)規(guī)劃范圍，并促成條件較成熟的寧波、紹興等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，更好發(fā)揮科技園區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的輻射作用。應(yīng)研究市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和園區(qū)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位各科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控對(duì)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)，各園區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)水平，形成比較優(yōu)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
4．加大引進(jìn)和扶植大院大所的力度。進(jìn)一步積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“大院名校”的優(yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建各種類型的科技創(chuàng)新載體，尤其要重視促成以企業(yè)為主體引進(jìn)中科院、部屬科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外著名高校、國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)以及世界500強(qiáng)企業(yè)，到我省聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體。
（三）創(chuàng)新高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的體制與機(jī)制
1．建立**工業(yè)研究院。由于我省現(xiàn)有科研院所和大型企業(yè)獨(dú)立的工程技術(shù)研發(fā)中心，各自都有不同的科研目標(biāo)指向，與**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化存在著需求結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位。也由于我省許多科研院所通過(guò)改制轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，原有的行業(yè)科技進(jìn)步責(zé)任和行業(yè)關(guān)鍵/共性技術(shù)推廣功能已經(jīng)弱化。因此，建議成立“**省工業(yè)研究院”來(lái)承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的職能。
2．集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化上形成重點(diǎn)突破。應(yīng)面向我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，集中科技資源，重點(diǎn)支持電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源與高效節(jié)能技術(shù)以及環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。
3．加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見(jiàn)研究。技術(shù)預(yù)見(jiàn)是“長(zhǎng)期預(yù)測(cè)科技趨勢(shì)，綜合選擇重點(diǎn)方向，優(yōu)化配置科技資源”的研究，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)科技發(fā)展各種可能性的“優(yōu)選”，已成為加強(qiáng)科技計(jì)劃與管理工作特別是提高科技戰(zhàn)略與規(guī)劃水平的有效工具。應(yīng)進(jìn)一步加大研究深度和經(jīng)費(fèi)投入，使技術(shù)預(yù)見(jiàn)成為長(zhǎng)期和連續(xù)不斷的工作。我省應(yīng)高度重視對(duì)科技未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)引導(dǎo)，根據(jù)國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定重點(diǎn)支持的技術(shù)研究方向。從技術(shù)預(yù)見(jiàn)規(guī)律及其特點(diǎn)看，**技術(shù)預(yù)見(jiàn)的時(shí)間跨度應(yīng)以5－15年為宜。
4．加強(qiáng)科技決策咨詢。科技研發(fā)重點(diǎn)的確定應(yīng)來(lái)自于社會(huì)各方面專家的創(chuàng)造性思維，因此建議設(shè)立相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，或者在省經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì)中增加科技咨詢專家的比例，充分發(fā)揮科技咨詢機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域確定、重大項(xiàng)目選擇和技術(shù)預(yù)見(jiàn)研究中的決策咨詢作用。咨詢專家應(yīng)主要是從事研究開(kāi)發(fā)的專業(yè)人員和科研管理人員，包括在相關(guān)領(lǐng)域中具有專業(yè)和廣博知識(shí)背景的研究人員。同時(shí)還應(yīng)考慮不同職業(yè)類別。
（四）落實(shí)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
1．加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的鼓勵(lì)和引導(dǎo)力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)中心，凡經(jīng)省、市兩級(jí)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，政府應(yīng)給予相應(yīng)資助。可允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中扣除用于科技投資的一部分資本支出，將符合條件的企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入管理費(fèi)用。加強(qiáng)與財(cái)稅部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取在企業(yè)會(huì)計(jì)科目中增列研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金，具體參照高新技術(shù)企業(yè)納稅數(shù)額，以扶持企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的形式，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)國(guó)家規(guī)定比例的再給予一定補(bǔ)貼。爭(zhēng)取實(shí)施高技術(shù)企業(yè)加速折舊措施，加快機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代。允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中提取未來(lái)投資準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科研準(zhǔn)備金。
2．鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)的管理；鼓勵(lì)大、中型企業(yè)擁有能作為贏利基礎(chǔ)的核心技術(shù)專利，或足以制衡引進(jìn)的核心技術(shù)專利的二次開(kāi)發(fā)專利群。進(jìn)一步加大對(duì)專利發(fā)明人的激勵(lì)，自覺(jué)維護(hù)專利發(fā)明人的權(quán)益。加強(qiáng)各級(jí)專利管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處和制裁各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
3．引導(dǎo)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立一套系列配套培養(yǎng)與集聚人才的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施,如園區(qū)建設(shè)、環(huán)境配套（住房、交通、學(xué)術(shù)交流），購(gòu)房、購(gòu)車的個(gè)稅減免等，切實(shí)提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇；鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，穩(wěn)定和集聚人才。采取走出去、引進(jìn)來(lái)的多種方式，設(shè)立相關(guān)的優(yōu)惠政策，大力招攬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，特別是進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外高技術(shù)的帶頭人來(lái)我省創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。要以實(shí)用化和國(guó)際化培養(yǎng)模式，采取多種途徑超常規(guī)合作培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術(shù)人才與管理人才。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。
4．加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。借鑒國(guó)外的做法，把與技術(shù)相關(guān)的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)學(xué)研為紐帶的計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新、原創(chuàng)性和核心技術(shù)的研發(fā)中的重要作用；要依托有創(chuàng)新能力的企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)聯(lián)盟來(lái)實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。要在繼續(xù)抓好已有高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的作用，積極組織企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、信息交流和融資投資方面的產(chǎn)學(xué)研合作和交流。
5．強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投融資的支持。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人以股份制或有限合伙制形式，組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。積極培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以政府為主出資組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要完善擔(dān)保形式，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低費(fèi)率；鼓勵(lì)民間資本建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)；高新技術(shù)企業(yè)可以用專利、非專利技術(shù)、商標(biāo)等作為反擔(dān)保。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)我省高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的投資或擔(dān)保比重達(dá)到其投資或擔(dān)保總額70%的，可比照享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極協(xié)助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取上市。逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)非上市企業(yè)的資本流動(dòng)。
（五）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
1．大力發(fā)展孵化器。加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系。各級(jí)政府應(yīng)把科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；在有條件的地區(qū)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，支持當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T(mén)利用財(cái)政資金建設(shè)孵化器；積極引導(dǎo)各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會(huì)資金和閑置房屋參與孵化器建設(shè)。支持符合條件的科技企業(yè)孵化器申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技企業(yè)孵化器；對(duì)申報(bào)并獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金小額資助項(xiàng)目等，各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)要給予配套扶持。
存在問(wèn)題
當(dāng)前我市職業(yè)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題是：招生難，分配難；招生難緣于分配難。以*年為例，我市普通高中招生人數(shù)是6769人，職高、中專和技校總和為5318人。普高與職高的比例由過(guò)去的4：6下降為1.24:1。職業(yè)教育招生出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑局面。另外，在我們招生的1382名中專生中，相當(dāng)一部分是外地生源，并且進(jìn)校就讀的實(shí)際人數(shù)也低于這個(gè)數(shù)字。國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)不能完成。又如，*年，我市普高招生9千多人，職業(yè)教育招生人數(shù)仍然徘徊在5千多人，普高與職高的比例進(jìn)一步下降為1.6:1。對(duì)于這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：
（一）認(rèn)識(shí)滯后
職業(yè)教育盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育體制的改革起到越來(lái)越大的作用，但由于人們認(rèn)識(shí)觀念上的落后，仍然非常不盡人意。主要表現(xiàn)有：
（1）擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前仍然處于工業(yè)化中期階段，一產(chǎn)和二產(chǎn)仍然是我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是由于長(zhǎng)期學(xué)而優(yōu)則仕和“望子成龍”的觀念影響了人們報(bào)考職業(yè)學(xué)校。
（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力的影響。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的負(fù)面影響，企業(yè)釋放出過(guò)多的勞動(dòng)力，造成了大量的社會(huì)失業(yè)，給職業(yè)技術(shù)教育招生帶來(lái)嚴(yán)重的困難。
（3）社會(huì)上追求高學(xué)歷熱也嚴(yán)重影響了當(dāng)前的職業(yè)教育。
（4）在領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)滯后的表現(xiàn)是，有決策沒(méi)落實(shí)，或者是落實(shí)不好。比如，政府*年20號(hào)文件對(duì)我市職業(yè)技術(shù)教育雖然制定了很好的發(fā)展規(guī)劃，但我們現(xiàn)在拿出文件對(duì)照一下，可以發(fā)現(xiàn)落實(shí)的東西不多。
（二）體制滯后
從國(guó)外職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)看，職業(yè)教育必須面向本地區(qū)，面向市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。但是從當(dāng)前我們?cè)O(shè)置的專業(yè)來(lái)看，我們?nèi)匀淮嬖谂c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不太協(xié)調(diào)的方面，尤其是農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，還沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。存在著不是市場(chǎng)需要什么，我們?cè)O(shè)置什么，而是我們有什么樣的師資，設(shè)置什么專業(yè)。我們認(rèn)為這是職業(yè)教育不景氣的一個(gè)重要原因，從當(dāng)前職業(yè)教育人事制度方面看，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：
1、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師比例偏底，骨干教師和主業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏。
2、職業(yè)學(xué)校用人機(jī)制不活，統(tǒng)的太死。一方面學(xué)校的教師由于沒(méi)有相應(yīng)的適應(yīng)市場(chǎng)專業(yè)的專長(zhǎng)，而閑置在學(xué)校內(nèi)，而另一些有適應(yīng)市場(chǎng)專長(zhǎng)的教師又進(jìn)不來(lái)。
（三）畢業(yè)學(xué)生在社會(huì)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力
由于學(xué)校基本上采用封閉式的教學(xué)，學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)不完善，學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的不夠，基本上還是采用封閉式的教學(xué)，學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)的不夠，職業(yè)教育的技能優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，學(xué)生畢業(yè)后在社會(huì)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),就業(yè)難。
以上三個(gè)方面已嚴(yán)重阻礙了我市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，需要采取積極的措施予以解決。
我們的建議
（一）建立職業(yè)教育培養(yǎng)體系，實(shí)行一條龍職業(yè)教育培養(yǎng)方案
鑒于目前中等職業(yè)教育生源困難的原因，我們有必要實(shí)行一條龍的職業(yè)教育培養(yǎng)方案，即以*職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以各職業(yè)中等學(xué)校為基礎(chǔ)，實(shí)行職業(yè)學(xué)校中期選拔機(jī)制，使較優(yōu)秀的職業(yè)中學(xué)學(xué)生進(jìn)入高等專科職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，高等專科職業(yè)學(xué)院的較優(yōu)秀的學(xué)生，進(jìn)入本科院校（例如太原理工大學(xué)*學(xué)院）學(xué)習(xí)。形成一個(gè)不斷鼓勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的寶塔型人才選拔機(jī)制，使我市職業(yè)教育形成一個(gè)完善的培養(yǎng)體系。根據(jù)現(xiàn)有的條件，我市要根據(jù)實(shí)際需要，按照“堅(jiān)持條件、按需設(shè)置、保證質(zhì)量”的原則，可設(shè)置五年制高等職業(yè)教育（三年中專，兩年大專），加強(qiáng)中職與高職的銜接。根據(jù)我市的特點(diǎn)，學(xué)生可以三年在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，兩年在職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，這樣可以促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的吸引力。
（二）向晉東辦大教育，創(chuàng)建有特色學(xué)校
*是晉東的重要城市，但是由于行政區(qū)域規(guī)劃的限制，使*與晉東其它縣的聯(lián)系非常不夠。但是僅從*本地考慮，屬地狹小，生源有限，造成許多職業(yè)學(xué)校吃不飽，師資浪費(fèi)。因此，*職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分利用好自己的資源和交通便利的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到晉東乃至全省。使*的職業(yè)教育上規(guī)模，上等級(jí)，并把“蛋糕”做大。我們認(rèn)為這是我們謀求發(fā)展的重要出路。
（三）加快建設(shè)*學(xué)院的步伐
高等教育大眾化是時(shí)展的要求，也是科教興市的需要。過(guò)去由于種種原因，使*這個(gè)晉東的重工業(yè)城市沒(méi)有一所大學(xué)，這已嚴(yán)重的阻礙了*經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。現(xiàn)在我們雖然有了太原理工大學(xué)*分院、*教育學(xué)院和*電視大學(xué)這樣的高等學(xué)校，但是，必須看到這些學(xué)校是比較薄弱的學(xué)校，我們要想真正發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，就應(yīng)該通過(guò)聯(lián)合使它們上規(guī)模，求發(fā)展。為此，我們建議，盡快成立*學(xué)院籌備組，并在較短的時(shí)間內(nèi)，建成面向晉東大地，以職業(yè)教育為主，服務(wù)于社區(qū)的大學(xué)。
（四）職業(yè)教育要關(guān)注弱勢(shì)群體
職業(yè)教育要關(guān)注失業(yè)人員、輟學(xué)青少年、城市無(wú)著落居民和農(nóng)村人口。尤其要把職業(yè)教育的中心放在農(nóng)村，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府撥給。
加快中等職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村。中等職業(yè)教育的主要生源在農(nóng)村，全國(guó)農(nóng)民和農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望能夠致富、就業(yè)和建設(shè)美好的家園。一些切身感受到職業(yè)教育甜頭的農(nóng)民和農(nóng)民工說(shuō)：“要致富，學(xué)技術(shù)”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實(shí)地表達(dá)了農(nóng)民群眾對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的衷心歡迎。現(xiàn)在全國(guó)已有1.4億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，還有1.5億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移，無(wú)論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民群眾都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。過(guò)去，我們講“讀完初中，出外打工”，今后的發(fā)展趨勢(shì)是“要打工，讀職中”，讀了職中，學(xué)了技術(shù)，就可以朝著小康的目標(biāo)奔。各地開(kāi)展扶貧工作和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民搬遷工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“這扶貧，那扶貧，最有效的是職業(yè)教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業(yè)教育移民”。從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也要求加快發(fā)展中等職業(yè)教育。
（五）加大對(duì)職業(yè)教育的投入
政府決策者要把對(duì)職業(yè)教育的投入提高到是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，提高到是對(duì)我市社會(huì)發(fā)展的投入，是對(duì)我市未來(lái)的投入的認(rèn)識(shí)上來(lái)。逐年加大對(duì)職業(yè)教育的投入，使職業(yè)教育有發(fā)展的后勁。改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模。教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例要不低于30%，并且資金只能用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。避免出現(xiàn)實(shí)習(xí)設(shè)備買(mǎi)不起，實(shí)習(xí)材料用不起的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（六）加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)
職業(yè)技術(shù)教育的開(kāi)展，教師隊(duì)伍的建設(shè)是其發(fā)展的源泉。對(duì)于專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師比例偏底的現(xiàn)象，有關(guān)學(xué)校有積極引進(jìn)人才，人事部門(mén)要著眼與對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展予以考慮，制定有區(qū)別于普通高中的用人計(jì)劃，保證職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)和招聘，在職業(yè)學(xué)校人才流動(dòng)和引進(jìn)專業(yè)教師上要給予較為寬泛靈活的用人政策。對(duì)于骨干教師和主業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏，要積極開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，繼續(xù)采取各種方式提高教師的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人。保證教師培訓(xùn)的資金。
（七）加強(qiáng)我市職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)的研究
在*年20號(hào)文件中，已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，那就是“要重視和加強(qiáng)職業(yè)教育的教育教學(xué)研究工作”，但到目前仍然沒(méi)有落實(shí)。職業(yè)技術(shù)教學(xué)研究也要象普通教育那樣，只有通過(guò)不斷的研究，在理論和實(shí)踐上的研究，才能對(duì)學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行指導(dǎo)，才能保證我市職業(yè)教育的健康發(fā)展。
目前，我省區(qū)域站已基本建設(shè)完畢，其維護(hù)維修、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)校、實(shí)驗(yàn)室校準(zhǔn)和備件采購(gòu)及儲(chǔ)備等技術(shù)保障工作隨之而來(lái)。為保障區(qū)域站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)效益，從**年下半年開(kāi)始，我們利用業(yè)務(wù)巡檢、參加會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)維修、舉辦培訓(xùn)班等機(jī)會(huì)，組織維修、供應(yīng)、計(jì)量檢定等崗位的專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)與兄弟省市研討、咨詢中國(guó)氣象局專家、實(shí)地查看區(qū)域站情況，以及征求基層臺(tái)站人員意見(jiàn)等形式，對(duì)區(qū)域站的技術(shù)保障工作進(jìn)行了調(diào)研。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們結(jié)合前期調(diào)研的情況，組織技術(shù)人員對(duì)區(qū)域自動(dòng)氣象站的保障工作進(jìn)行了進(jìn)一步研討，結(jié)合對(duì)中國(guó)氣象局現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為當(dāng)前以臺(tái)站為主、省級(jí)為輔的區(qū)域站保障辦法比較可行。
一、區(qū)域站技術(shù)保障工作現(xiàn)狀
截止**年底，全省已建成區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)站（簡(jiǎn)稱區(qū)域站）1345個(gè)，其中約80%為2005-2006年建設(shè)完成的，現(xiàn)在已陸續(xù)進(jìn)入標(biāo)校、維護(hù)維修期。我省區(qū)域站網(wǎng)建設(shè)由省局統(tǒng)一規(guī)劃，各市氣象局采取自籌經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取地方財(cái)政投入等形式自行組織完成，設(shè)備選型、采購(gòu)、合同簽署均由建設(shè)單位承擔(dān)。
（一）維護(hù)維修以廠家為主。
由于區(qū)域站建設(shè)合同一般約定售后服務(wù)期限為2年，因此，目前，區(qū)域站的維修維護(hù)主要由供應(yīng)商負(fù)責(zé)。各市氣象局一般在業(yè)務(wù)科或氣象臺(tái)指定1名同志負(fù)責(zé)（或兼職）技術(shù)保障工作，承擔(dān)區(qū)域站管理或技術(shù)指導(dǎo)。各縣氣象局（臺(tái)、站）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)域站的管理和技術(shù)保障業(yè)務(wù)，一般限于不定期巡視設(shè)備，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備故障與供應(yīng)商聯(lián)系后由供應(yīng)商遠(yuǎn)程指導(dǎo)排除，或由供應(yīng)商直接派員赴現(xiàn)場(chǎng)解決。
（二）備件儲(chǔ)備工作剛剛起步。
區(qū)域站作為一種集成度較高的自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備，備份部分采集器、傳感器十分必要。由于在站網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中資金投入較大，且目前大多數(shù)區(qū)域站尚未出保修期，而區(qū)域站采集器、傳感器價(jià)格較高，因此，目前絕大多數(shù)臺(tái)站尚未進(jìn)行備件的儲(chǔ)備，各市氣象局一般也未統(tǒng)籌安排全區(qū)區(qū)域站備件儲(chǔ)備工作，僅有少數(shù)單位考慮在下一步工作中逐步配備部分備件。
（三）計(jì)量檢定工作尚未開(kāi)展。
根據(jù)業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，區(qū)域站標(biāo)定期限規(guī)定為2年。目前，絕大多數(shù)區(qū)域站使用時(shí)間未超過(guò)2年，采集器、傳感器的標(biāo)定工作還沒(méi)有開(kāi)展。
二、區(qū)域站技術(shù)保障工作需求
在調(diào)研中，基層臺(tái)站普遍反映，區(qū)域站技術(shù)保障業(yè)務(wù)如何有效組織實(shí)施須盡快提上日程，區(qū)域站技術(shù)保障工作面臨迫切需求。
（一）急需建立省市縣三級(jí)組織有力、高效的技術(shù)保障體系。
區(qū)域站網(wǎng)是保證全省氣象數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)。由于將來(lái)區(qū)域站保障工作主要由縣級(jí)臺(tái)站承擔(dān)，省市兩級(jí)主要發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職責(zé)，必須建立起分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的全省技術(shù)保障體系，滿足區(qū)域站以及其后諸多現(xiàn)代化設(shè)備保障時(shí)效性的較高要求。尤其基層臺(tái)站必須建立起專職技術(shù)保障人員隊(duì)伍并保證隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)配備必需的維護(hù)維修現(xiàn)場(chǎng)檢定等設(shè)備和工具。
（二）急需提高市局技術(shù)保障管理水平和基層臺(tái)站技術(shù)保障人員業(yè)務(wù)能力。
區(qū)域站技術(shù)保障業(yè)務(wù)的管理仍未被得到充分重視，管理形式局限于傳統(tǒng)模式，管理手段單一，管理效果不明顯，尚未建立起切合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。同時(shí)，基層臺(tái)站技術(shù)保障人員長(zhǎng)期依賴供應(yīng)商造成了業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，急需加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。
（三）急需建立對(duì)基層臺(tái)站技術(shù)保障業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步投入機(jī)制。
區(qū)域站網(wǎng)建設(shè)完成后，缺乏對(duì)站網(wǎng)維持所需費(fèi)用的必要投入，目前，基層臺(tái)站設(shè)備儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及備件、日常維護(hù)維修、計(jì)量檢定等業(yè)務(wù)都需要投入，尤其需要建立起對(duì)技術(shù)保障業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步投入機(jī)制。
三、區(qū)域站技術(shù)保障工作面臨的主要問(wèn)題
（一）省級(jí)技術(shù)保障部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域站的保障
1．儲(chǔ)備庫(kù)房。省局在用儲(chǔ)備庫(kù)房建于上世紀(jì)七十年代，為地下一層、地上二層的磚混建筑。庫(kù)房面積約800平方米，目前主倉(cāng)庫(kù)地下一層因潮濕等原因已不可用，可用面積僅600平方米，分19間，單間面積較小，且因建成時(shí)間較長(zhǎng)，主倉(cāng)庫(kù)地坪負(fù)荷量自下而上依次遞減，一層的地坪負(fù)荷量最大為2.8t/m，二層地坪負(fù)荷量最大為1.5t/m；副倉(cāng)庫(kù)二、三層也無(wú)法承受重載。按有效容積計(jì)算，目前倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備能力可以存放各要素傳感器備件800余套；風(fēng)桿（要求倉(cāng)庫(kù)地坪負(fù)荷不低于6t/m2且必須便于進(jìn)出庫(kù)）僅能儲(chǔ)備300套左右；采集器整機(jī)庫(kù)容量?jī)H限200套左右。
2．計(jì)量檢定實(shí)驗(yàn)室。省氣象計(jì)量站實(shí)驗(yàn)室始建于1957年，現(xiàn)設(shè)水銀氣壓表、空盒氣壓表、溫度表、濕度計(jì)和風(fēng)儀等五個(gè)計(jì)量檢定實(shí)驗(yàn)室，總面積約150平方米，專職檢定人員8名。目前，中國(guó)氣象局尚未配備自動(dòng)氣象站室內(nèi)檢定設(shè)備，全省大監(jiān)自動(dòng)氣象站的檢定，是由中國(guó)氣象局2004年配發(fā)的一套現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)校車來(lái)實(shí)施的。現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)校設(shè)備仍屬于傳統(tǒng)標(biāo)定設(shè)備，自動(dòng)化程度低且無(wú)法實(shí)現(xiàn)批量檢定，按檢定規(guī)程，每站標(biāo)校時(shí)間一般需用36個(gè)小時(shí)，且現(xiàn)場(chǎng)檢定工作對(duì)環(huán)境條件有一定要求，需主要安排在春、秋季進(jìn)行。因此，目前人員和標(biāo)校設(shè)備僅能勉強(qiáng)完成每年60個(gè)（全省共112個(gè)）大監(jiān)站的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)校任務(wù)。
3．故障維修。目前，省局大探中心承擔(dān)全省大監(jiān)站的維護(hù)維修保障任務(wù)，3名技術(shù)人員全年需24小時(shí)保持維修熱線的暢通，首先通過(guò)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)排除故障，對(duì)無(wú)法排除的故障，將隨時(shí)準(zhǔn)備赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。從目前技術(shù)手段來(lái)看，3名同志完成全省大監(jiān)站的維修保障任務(wù)已滿負(fù)荷，面臨較大的壓力。
（二）縣級(jí)技術(shù)保障能力與需求有較大差距
目前，縣級(jí)局（臺(tái)、站）負(fù)責(zé)區(qū)域站的技術(shù)保障任務(wù)。通過(guò)對(duì)東、中、西部縣局的調(diào)查，每個(gè)縣局（臺(tái)、站）負(fù)責(zé)維護(hù)的區(qū)域站多少不等，陸路距離最遠(yuǎn)的大約有40公里，有的區(qū)域站建在湖心島上，需乘船上島后進(jìn)行維護(hù)維修；還有在山頂建設(shè)的區(qū)域站，需人力步行攜帶設(shè)備上山維護(hù)維修。由于前期多數(shù)區(qū)域站仍在保修期內(nèi)，設(shè)備運(yùn)行比較正常，在所了解縣局中，有備件儲(chǔ)備的僅有2個(gè)，絕大多數(shù)縣局由一人兼職負(fù)責(zé)區(qū)域站的日常維護(hù)維修，技術(shù)水平較低；同時(shí)，縣局技術(shù)人員均沒(méi)有計(jì)量檢定的工作經(jīng)歷，更沒(méi)有相應(yīng)的資格證書(shū)。
四、區(qū)域站技術(shù)保障的對(duì)策
通過(guò)對(duì)區(qū)域站保障工作的調(diào)研，我們認(rèn)為，若想妥善解決區(qū)域站技術(shù)保障問(wèn)題，需從政策層面和技術(shù)層面同時(shí)采取有效措施，區(qū)域站實(shí)行實(shí)現(xiàn)省、縣兩級(jí)保障，突出市級(jí)管理職能，才能確保區(qū)域站能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證業(yè)務(wù)效益的充分發(fā)揮。
（一）政策層面的對(duì)策
1．國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)部門(mén)需切實(shí)做好有關(guān)科研工作，加快便攜式、價(jià)格低的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)校設(shè)備的研發(fā)，能夠?yàn)榛鶎优_(tái)站統(tǒng)一配備精度高、穩(wěn)定度強(qiáng)、滿足業(yè)務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)器，實(shí)現(xiàn)量值的可靠傳遞。
2．加強(qiáng)人才培養(yǎng)，基層臺(tái)站要適應(yīng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)迅速發(fā)展、對(duì)復(fù)合型人才需求劇增的實(shí)際情況，立足自身人才潛力的挖掘，通過(guò)各種有效形式，加快人才培養(yǎng)，使基層逐步建立起一支能夠掌握檢定、供應(yīng)、維護(hù)維修基本技能的技術(shù)保障隊(duì)伍。
3．省級(jí)業(yè)務(wù)管理單位需對(duì)各級(jí)單位的職責(zé)分工進(jìn)一步明確，細(xì)化職責(zé)，科學(xué)測(cè)算技術(shù)保障工作量。省級(jí)技術(shù)保障單位要加強(qiáng)對(duì)基層臺(tái)站技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)，要依托現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)，探索通過(guò)遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)維修的新技術(shù)。
（二）技術(shù)層面的對(duì)策
1．計(jì)量檢定。采集器的檢定須由各縣氣象局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢定，即為每個(gè)縣局配備一套標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)源，負(fù)責(zé)其行政范圍內(nèi)區(qū)域站采集器的檢定，并向省局提供檢定原始資料，作為備案和發(fā)放檢定證的依據(jù)。為此，每縣局需配備越野車1部，檢定設(shè)備1套，專業(yè)人員1-2人。省局每年按一定比例的站進(jìn)行抽檢，發(fā)放檢定合格證書(shū)，另需配備1-2名抽檢人員和至少一套檢定設(shè)備及車輛，并負(fù)責(zé)傳感器的檢定，增設(shè)溫度、降水、風(fēng)向風(fēng)速實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，增加檢定人員7名。
XX年3月，我系采用走訪用人單位、問(wèn)卷調(diào)查、資料收集與分析等手段，就相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求進(jìn)行調(diào)查和分析。
此次調(diào)研涉及的用人單位主要有安徽、江蘇、浙江等省的大中型企業(yè)、進(jìn)駐安徽省蕪湖、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的上市公司、外資企業(yè)、大中型國(guó)有企業(yè)以及具有一定影響力的民營(yíng)企業(yè);涉及到省內(nèi)及周邊地區(qū)的人才交流中心和人才交流會(huì);還訪問(wèn)了51job和job168等人力資源網(wǎng)站。
現(xiàn)就調(diào)研情況總結(jié)如下。
一、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才需求的宏觀背景
對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求是由社會(huì)發(fā)展大環(huán)境決定的，我國(guó)的國(guó)家信息化進(jìn)程已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求產(chǎn)生重要的影響。
目前，我國(guó)計(jì)算機(jī)市場(chǎng)的主體仍然是行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。在國(guó)家“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但行業(yè)間需求不一，增長(zhǎng)各異。國(guó)家信息化進(jìn)程已經(jīng)涉及到各行各業(yè)。企事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，是目前和今后采購(gòu)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的主流需求。這些用人單位需要高校培養(yǎng)大批計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才。
計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的社會(huì)需求總量在計(jì)算機(jī)行業(yè)屬于排名靠前的，每年大約需求100萬(wàn)各種類型的畢業(yè)生，高職院校畢業(yè)生主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用行業(yè)的基礎(chǔ)工作，特別優(yōu)秀的可以從事一些開(kāi)發(fā)研究工作，但大部分是從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作。
二、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求
1.在國(guó)家“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我省企業(yè)信息化也在全面進(jìn)行，急需企業(yè)信息化專業(yè)人才。
目前從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生所從事工作的性質(zhì)來(lái)劃分，大致上可以將計(jì)算機(jī)人才分為以下三類：
(1)從事研究型工作的專門(mén)人才。他們主要(在攻讀更高學(xué)位后)從事計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)理論、新一代計(jì)算機(jī)及其軟件核心技術(shù)與產(chǎn)品等方面的研究工作。對(duì)他們的基本要求是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
(2)從事工程型工作的專門(mén)人才。他們主要從事計(jì)算機(jī)軟硬件產(chǎn)品的工程性開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)工作。對(duì)他們的主要要求是技術(shù)原理的熟練應(yīng)用(包括創(chuàng)造性應(yīng)用)、在性能等諸因素和代價(jià)之間的權(quán)衡、職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神等。
(3)從事應(yīng)用型(信息化類型)工作的專門(mén)人才。他們主要從事企業(yè)與政府信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)的技術(shù)工作，以及在計(jì)算機(jī)與軟件企業(yè)中從事系統(tǒng)集成或售前售后服務(wù)的技術(shù)工作。對(duì)他們的要求是熟悉多種計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)的工作原理，能夠從技術(shù)上實(shí)施信息化系統(tǒng)的構(gòu)成和配置。
從調(diào)查結(jié)果中我們可以看出來(lái)，目前我省高校計(jì)算機(jī)專業(yè)對(duì)第(1)、(2)類人才的培養(yǎng)已有一定的基礎(chǔ)，而對(duì)于第(3)類人才的專門(mén)培養(yǎng)則是非常薄弱的。社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的需求呈金字塔結(jié)構(gòu)。例如，教育部關(guān)于緊缺人才的報(bào)告稱，到XX年，我國(guó)需要高級(jí)計(jì)算機(jī)人才6萬(wàn)人，中級(jí)計(jì)算機(jī)人才28萬(wàn)人，初級(jí)計(jì)算機(jī)人才46萬(wàn)人。但是，目前計(jì)算機(jī)行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)呈橄欖型，高級(jí)計(jì)算機(jī)人才和初級(jí)計(jì)算機(jī)人才都十分缺乏，尤其是從事計(jì)算機(jī)行業(yè)應(yīng)用型工作的專門(mén)人才。因此目前的人才供應(yīng)情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求。
對(duì)于這種現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)具有一定的代表性：目前計(jì)算機(jī)行業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”人數(shù)少的根本原因，不是企業(yè)不需要“藍(lán)領(lǐng)”，而是缺乏能夠有效地組織和指揮“藍(lán)領(lǐng)”、發(fā)揮其軟件生產(chǎn)力的高級(jí)應(yīng)用型專門(mén)人才。
以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是振興安徽的一項(xiàng)迫切任務(wù)，既懂計(jì)算機(jī)軟件又懂計(jì)算機(jī)硬件維護(hù)技術(shù)的復(fù)合型人才緊缺已成為安徽振興經(jīng)濟(jì)的一大障礙，據(jù)我省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人稱，我省復(fù)合型人才為19.9萬(wàn)人，占技術(shù)人才總數(shù)的7.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)合型人才總數(shù)40%相比，尚有很大差距，本行業(yè)中持有“雙證”在手的大學(xué)生就更是少之又少。it產(chǎn)業(yè)的振興勢(shì)必將拉動(dòng)并形成我省巨大的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的需求市場(chǎng)。
從我們調(diào)研情況下，了解到我省在未來(lái)3年內(nèi)企業(yè)信息化過(guò)程中，仍有100萬(wàn)的人才缺口。而我省本專業(yè)的在校生僅為1700多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)供應(yīng)不上這種需求，巨大的人才缺口使我們現(xiàn)在必須加大對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是立足本省，培養(yǎng)適合我省企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)應(yīng)用人才。
2.企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的期望
在現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件下，市場(chǎng)出現(xiàn)了某種供大于求的現(xiàn)象。因此，企業(yè)在招聘新的員工時(shí)候，有了更多的選擇余地，提出了更高的要求。
調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)中不同部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)聘者專業(yè)技能的要求不同。人力資源主管認(rèn)為排在頭三位的專業(yè)技能分別是：計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)和操作系統(tǒng)知識(shí);而it項(xiàng)目主管認(rèn)為排在頭三位的專業(yè)技能則分別是：計(jì)算機(jī)硬件組裝與維護(hù)能力、計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)能力，此外依次需要具備數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)和操作系統(tǒng)知識(shí)。
分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項(xiàng)目主管在招聘員工時(shí)會(huì)看重應(yīng)聘者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不少企業(yè)會(huì)參看畢業(yè)生是否參加過(guò)項(xiàng)目或?qū)嵙?xí)以及是否擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部等條件。57.7%的it項(xiàng)目主管表示，會(huì)先安排新員工直接進(jìn)入工作，然后在實(shí)踐當(dāng)中根據(jù)需要再進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。所以目前成熟的企業(yè)并不回避再培養(yǎng)問(wèn)題，但迫切希望有效地降低再培養(yǎng)成本。
3.從全國(guó)范圍來(lái)看，企業(yè)信息化的進(jìn)程也在飛速發(fā)展需要的專業(yè)人才也在逐年上升。
大量的傳統(tǒng)企業(yè)在不斷加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，這是我國(guó)已經(jīng)確定的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才的短缺成為阻礙信息建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
在需求度上，我國(guó)上規(guī)模的企業(yè)在百萬(wàn)家以上，每個(gè)企業(yè)搞信息化建設(shè)平均最少需要一到兩名復(fù)合型計(jì)算機(jī)應(yīng)用人才，那么全國(guó)對(duì)復(fù)合型技術(shù)人才的需求量要在200萬(wàn)以上。由此專家指出，計(jì)算機(jī)應(yīng)用是依托it產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的“朝陽(yáng)職業(yè)”，人才需求由低端到高端都有廣闊的就業(yè)前景，職業(yè)行情將越漲越高。
4.用人單位關(guān)于計(jì)算機(jī)專業(yè)人才素質(zhì)和職業(yè)道德的觀點(diǎn)
在企業(yè)訪談過(guò)程中，每個(gè)it公司都毫無(wú)例外地談到了計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的問(wèn)題。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，高職畢業(yè)生僅僅掌握已有的知識(shí)是完全不夠的，重要的是要有一種綜合的能力，即通常所說(shuō)的專業(yè)素質(zhì)。
在“選擇應(yīng)聘者時(shí)優(yōu)先考慮的前五項(xiàng)因素”一題中，首選是“持續(xù)學(xué)習(xí)能力”，得到了66.7%人力資源主管和項(xiàng)目主管的認(rèn)同;其次是“獨(dú)立解決問(wèn)題的能力”，支持率達(dá)64.3%;第三是“溝通能力”，占36.4%;第四是職業(yè)道德和責(zé)任心，占56.6%;“參加過(guò)項(xiàng)目或者實(shí)習(xí)”和“團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)”并列第五，支持率53.4%。學(xué)習(xí)成績(jī)的支持率只有24%，可見(jiàn)企業(yè)只是把學(xué)習(xí)成績(jī)作為應(yīng)聘者學(xué)習(xí)能力的參考來(lái)考慮的，它們更看重一個(gè)人面對(duì)新事物的再學(xué)習(xí)能力以及面臨新問(wèn)題的解決能力。
盡管企業(yè)招聘時(shí)比較看重應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗(yàn)(分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項(xiàng)目主管認(rèn)為在招聘員工時(shí)會(huì)看重應(yīng)聘者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn))，但素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)二者并不矛盾。招聘時(shí)考慮的是工作的關(guān)聯(lián)性、有效性及成本最小化，而一旦進(jìn)入工作角色后，注重的不僅是曾經(jīng)做過(guò)什么，更是以后能做什么，要求員工在工作中能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)常變化的客觀情況。
加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的教育是一個(gè)大家都認(rèn)為重要但實(shí)際上很容易被忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題不易被察覺(jué)，也無(wú)法提供定量的分析和評(píng)價(jià);而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，損失則可能很大。在對(duì)“管理項(xiàng)目時(shí)員工面臨的主要問(wèn)題”的回答中，前5項(xiàng)依次是：(1)對(duì)工具和方法的應(yīng)用技術(shù)不足、經(jīng)驗(yàn)不足;(2)缺乏獨(dú)立解決問(wèn)題的能力、責(zé)任心不足;(3)職業(yè)道德和紀(jì)律性不強(qiáng);(4)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)不合理，范圍狹窄，內(nèi)容陳舊;(5)溝通能力較弱。有43.7%的項(xiàng)目主管認(rèn)為員工責(zé)任心不強(qiáng)。不少管理者抱怨有些員工跳槽太頻繁，往往更多地考慮個(gè)人的待遇，而不太考慮集體和社會(huì)利益。人力資源經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理都表示不太愿意要那些頻繁跳槽的求職者。可見(jiàn)，價(jià)值觀的問(wèn)題已經(jīng)排在專業(yè)技術(shù)問(wèn)題前面了。
因此以學(xué)習(xí)能力為代表的發(fā)展?jié)摿Γ怯萌藛挝蛔铌P(guān)注的素質(zhì)之一。同時(shí)企業(yè)要求人才能夠?qū)W習(xí)他人長(zhǎng)處，而目前相當(dāng)一部分學(xué)生“以我為中心、盲目自以為是”的弱點(diǎn)十分明顯。
5.關(guān)于復(fù)合型和寬口徑
近年來(lái)，復(fù)合型人才的需求與培養(yǎng)是一個(gè)熱門(mén)話題。對(duì)于it領(lǐng)域而言，復(fù)合型人才是指既具有某個(gè)(某些)應(yīng)用領(lǐng)域的專門(mén)知識(shí)與技能，又掌握了it專門(mén)技術(shù)的人才。
it企業(yè)對(duì)人才的需求層次越來(lái)越高，并且對(duì)綜合性、復(fù)合型人才的需求旺盛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)而且能夠拓寬專業(yè)領(lǐng)域，使得學(xué)生在校期間受到應(yīng)用領(lǐng)域的知識(shí)和技能的培養(yǎng)。
實(shí)際上，企業(yè)對(duì)寬口徑人才的需求更為實(shí)際。調(diào)查結(jié)果顯示，在“是否考慮過(guò)從計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的人中挑選銷售人員”一題中，it項(xiàng)目主管給出肯定回答的為100%。從企業(yè)用人的角度考慮，招聘計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人員主要是從事技術(shù)性工作，但工作了一段時(shí)間后，會(huì)有一些人根據(jù)企業(yè)的實(shí)際要求和個(gè)人的個(gè)性優(yōu)勢(shì)而走上其他工作崗位。在調(diào)查中，大部分人力資源主管認(rèn)為，開(kāi)設(shè)人文或商貿(mào)課程對(duì)于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)學(xué)生的日后工作有著積極的影響。
目前許多高職院校現(xiàn)有的課程安排對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)基本上是“一刀切”，學(xué)生們的學(xué)習(xí)內(nèi)容沒(méi)有太多差異，這就在一定的程度上不能體現(xiàn)出每個(gè)人的個(gè)性優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，一些基本課程是大家應(yīng)該學(xué)習(xí)的，但我們?nèi)狈Φ氖菍?duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性分析而進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)與指導(dǎo)。
因此我們認(rèn)為要求計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的學(xué)生掌握某個(gè)(某些)應(yīng)用領(lǐng)域的專門(mén)知識(shí)和技能可能并不現(xiàn)實(shí)。但是，許多計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生將來(lái)并不會(huì)一直從事本專業(yè)的技術(shù)工作，因此在校期間的培養(yǎng)除了專業(yè)知識(shí)外，學(xué)習(xí)能力也是要十分重視的。
三、高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)畢業(yè)生存在的主要問(wèn)題
從調(diào)研情況看，高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)工作距用人單位的要求尚有一定的差距，主要存在以下問(wèn)題：
(1)缺乏基本的抽象分析問(wèn)題能力和獨(dú)立解決問(wèn)題的能力;
(2)對(duì)工具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗(yàn)不足;
(3)責(zé)任心和紀(jì)律性不強(qiáng);
(4)價(jià)值取向和對(duì)職業(yè)生涯的規(guī)劃不成熟;
(5)外語(yǔ)能力欠缺;
(6)承受壓力的能力不足。
四、對(duì)高職計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)
1.課程體系與教學(xué)方法相對(duì)陳舊
總的來(lái)說(shuō)，目前職業(yè)院校計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的課程體系，是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。但有些課程的內(nèi)容只是普通高校課程的簡(jiǎn)化，注重理論知識(shí)的培養(yǎng)，實(shí)用技能的訓(xùn)練相對(duì)不足。尤其是課程內(nèi)容滯后于專業(yè)技術(shù)的更新與發(fā)展，案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容極少，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)際工作中分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力較弱。另一方面，在職業(yè)技能培養(yǎng)方面，職業(yè)技能訓(xùn)練不成體系，力度不夠，對(duì)職業(yè)素質(zhì)的教育(如開(kāi)拓精神、市場(chǎng)觀念、管理技巧、團(tuán)隊(duì)精神、應(yīng)變能力等)尚沒(méi)有得到全面的實(shí)施。現(xiàn)有課程體系存在以上問(wèn)題，與社會(huì)需求和行業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)相關(guān)行業(yè)工作。
在教學(xué)方法方面，雖然基本上采用了理論與上機(jī)實(shí)踐相結(jié)合的授課方法，但對(duì)學(xué)生職業(yè)技能以及動(dòng)手能力方面的培養(yǎng)相對(duì)不足。社會(huì)需求的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)人才強(qiáng)調(diào)具有較高的職業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)的實(shí)踐能力。因此，按傳統(tǒng)方法培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足職業(yè)崗位的要求。
由于職業(yè)教育招生困難，導(dǎo)致生源的整體素質(zhì)要比過(guò)去有所降低。有些學(xué)生文化基礎(chǔ)素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性比較差。但客觀的分析后，并不是這批學(xué)生沒(méi)有能力，而是需要有適合他們學(xué)習(xí)的課程和教學(xué)方法，要增強(qiáng)教材和教學(xué)方法的趣味性，給予學(xué)生更多動(dòng)手的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。在實(shí)際訪談?wù){(diào)研中人們發(fā)現(xiàn)，這批學(xué)生對(duì)于操作性比較強(qiáng)的課程很感興趣，并且能夠很好地掌握。對(duì)于工具類的課程，學(xué)生的接受能力比較強(qiáng)。
2.該專業(yè)復(fù)合型師資缺乏，職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)滯后
該專業(yè)既懂技術(shù)又具有職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型教師嚴(yán)重缺乏，這樣會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中無(wú)意識(shí)的偏離專業(yè)培養(yǎng)方向。現(xiàn)有教師缺少職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)更新滯后、缺乏教育創(chuàng)新機(jī)制等，也是影響教學(xué)質(zhì)量的主要問(wèn)題。
3.專業(yè)實(shí)訓(xùn)條件以及軟件教學(xué)資源不足
目前，大多數(shù)職業(yè)院校是改革開(kāi)放近20年來(lái)，依靠政府教育經(jīng)費(fèi)建立發(fā)展起來(lái)的。雖然已普遍建立計(jì)算機(jī)房，但由于種種原因，上網(wǎng)條件、微機(jī)組裝以及局域網(wǎng)組網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等還難于滿足要求，也沒(méi)有實(shí)訓(xùn)基地，整體表現(xiàn)出實(shí)踐教學(xué)設(shè)施條件不足，特別表現(xiàn)在軟件教學(xué)資源不足，現(xiàn)有硬件條件難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
