時(shí)間：2022-03-08 02:59:09
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一、尋求CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)合作項(xiàng)目
清潔發(fā)展機(jī)制,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家締約方通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在《京都議定書(shū)》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國(guó)際合作機(jī)制,清潔發(fā)展機(jī)制既能降低發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)減排資金和技術(shù),因此各參與方開(kāi)發(fā)CDM 項(xiàng)目的熱情都很高。從廣泛意義上說(shuō),任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項(xiàng)目,都可以作為CDM項(xiàng)目。
醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對(duì)“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動(dòng)尋找項(xiàng)目,借鑒新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)CDM的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)參與CDM項(xiàng)目吸收外資。
二、積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠
2008年我國(guó)政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時(shí)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。
2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會(huì)后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補(bǔ)貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),盡可能爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大企業(yè)融通資金的渠道。
三、向銀行申請(qǐng)“綠色”貸款
為配合國(guó)家對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)今年已實(shí)行有計(jì)劃信貸退出,對(duì)能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴(kuò)展力度,進(jìn)而推廣開(kāi)展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。
可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實(shí)踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類(lèi):能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過(guò)更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開(kāi)展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動(dòng),目前環(huán)境金融主要針對(duì)化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對(duì)CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開(kāi)展的這三類(lèi)項(xiàng)目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國(guó)家十大重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款137.37億元。醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機(jī),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。
四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資
根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略: 現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議——2010中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)目前有80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任”和“在追求獲利的同時(shí),本企業(yè)很注重對(duì)環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識(shí)地通過(guò)各種方式降低資源消耗及減少污染來(lái)節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識(shí)地追求綠色商機(jī)(開(kāi)展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要將產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)同自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。因此,綠色營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)運(yùn)而生成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。
參考文獻(xiàn)
1李萍、梁毅,《制藥企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).
2月份以來(lái)，力合股份成交明顯放大，同時(shí)伴隨著股價(jià)的大幅上揚(yáng)。至3月17日停牌前，該股27個(gè)交易日的漲幅達(dá)34%，而同期大盤(pán)漲幅不到4%。
杉杉集團(tuán)吸籌5%股權(quán)
3月18日，力合股份突然停牌公告，稱(chēng)待公告相關(guān)事項(xiàng)后復(fù)牌。3月29日晚，力合股份披露的簡(jiǎn)式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告顯示，杉杉集團(tuán)旗下兩家子公司頻頻“舉牌”以至于持股份額達(dá)到5%的警戒線(xiàn)。
3月30日，力合股份開(kāi)盤(pán)即拉上漲停。杉杉股份內(nèi)部人士3月30日對(duì)《投資者報(bào)》表示，“舉牌”力合股份的是大股東杉杉集團(tuán)，與上市公司沒(méi)關(guān)系。該人士特地強(qiáng)調(diào)，杉杉集團(tuán)與被調(diào)查的6個(gè)賬戶(hù)沒(méi)有關(guān)系。
根據(jù)公開(kāi)資料顯示，杉杉集團(tuán)旗下兩公司通過(guò)“舉牌”獲得力合股份5%。具體情況是，3月8日~17日期間，寧波恒益投資有限公司共買(mǎi)入力合股份1200.07萬(wàn)股，占力合股份總額的3.48%，價(jià)格區(qū)間為9.55~11.3元；寧波順諾貿(mào)易有限公司共買(mǎi)入力合股份增持523.48萬(wàn)股，占股份總額的1.52%，價(jià)格區(qū)間為10.12~11.01元。杉杉集團(tuán)此次“舉牌”花費(fèi)約1.8億元左右。
力合股份股權(quán)分散，這也讓杉杉集團(tuán)以5%的持股數(shù)就能位居第三大股東，實(shí)際上，公司第一大股東的股權(quán)也只有11%。
今年以來(lái)，力合股份消息不斷。1月8日，力合股份對(duì)外宣稱(chēng)，原第一大股東珠海城建集團(tuán)將所持股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給珠海水務(wù)集團(tuán)，新大股東持有總股本的10.06%；第二大股東為深圳力合創(chuàng)業(yè)投資公司，去年三季報(bào)顯示，其持有總股本的8.31%。
資料顯示，力合股份背靠清華科技園，先后控股了多家科技企業(yè)，被冠以“清華”概念的高科技公司，因?yàn)榱瞎煞輩⒖氐墓敬蠖鄶?shù)集中在數(shù)字電子和數(shù)字信息業(yè)：電子元器件、手機(jī)電視、移動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)。此外，還有環(huán)境工程、水質(zhì)凈化和傳感設(shè)備。
目前，力合股份旗下有兩家子公司從事高科技企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，分別是珠海清華科技園創(chuàng)業(yè)投資有限公司和深圳力合華清創(chuàng)業(yè)投資有限公司。力合股份分別控股57.15%和100%。
雖然如此，但真正吸引投資者的是力合股價(jià)將被大股東重組的消息。實(shí)際上，杉杉集團(tuán)通過(guò)兩個(gè)子公司大舉收集籌碼時(shí)，也是珠海水務(wù)集團(tuán)將重組力合股份傳聞甚囂塵上之時(shí)。
3月15日，力合股份澄清公告，大股東從未研究過(guò)對(duì)公司資產(chǎn)重組等事項(xiàng)。不過(guò)，這并沒(méi)有阻止杉杉集團(tuán)快速收集籌碼的信心，直到持股比例觸及“舉牌”線(xiàn)，才迫使杉杉集團(tuán)停止買(mǎi)入。
被調(diào)查的6個(gè)異常賬戶(hù)
今年2月開(kāi)始，深交所就關(guān)注到力合股份異動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在寧波背景的資金大量買(mǎi)入該股。同時(shí)與其跟進(jìn)的6個(gè)賬戶(hù)也開(kāi)始顯現(xiàn)，力合股份被深交所要求調(diào)查這6個(gè)賬戶(hù)是否與杉杉集團(tuán)有關(guān)。
更重要的是，這些賬戶(hù)還存在或者是實(shí)際控制人相同，或者是新開(kāi)戶(hù)，或者僅買(mǎi)入力合股份一只股票等異常情況。
這6個(gè)賬戶(hù)包括：寧波盈信持有的0800178086的賬戶(hù)、中融人壽持有的0899055031的賬戶(hù)、中融信托中融恒泰一號(hào)持有的0899052145的賬戶(hù)（實(shí)際受益人為上海豐潤(rùn)投資）、中融信托融裕25號(hào)持有的0899047248的賬戶(hù)(實(shí)際受益人為上海豐潤(rùn)投資)、中融國(guó)際信托融裕11號(hào)持有的0899047233的賬戶(hù)（實(shí)際受益人為李慶）、甘曉梅持有的0034787679的賬戶(hù)。
盡管北京大成律師事務(wù)所杭州分所的盡職調(diào)查報(bào)告顯示，這6個(gè)賬戶(hù)與杉杉集團(tuán)沒(méi)有關(guān)系。且從表面上看，這6個(gè)賬戶(hù)只有一個(gè)在寧波，其余與杉杉集團(tuán)均不屬于同一個(gè)城市，不過(guò)還是能從背后看到杉杉集團(tuán)控制人鄭永剛的影子。
根據(jù)資料顯示，這6個(gè)賬戶(hù)中有4個(gè)，與杉杉集團(tuán)有明顯關(guān)聯(lián)。其中，中融人壽的賬戶(hù)最為特殊，因?yàn)樯忌技瘓F(tuán)和中融人壽都擁有同一實(shí)際控制人。
鄭永剛名下還控制著中科英華，其持股7.45%，為第一大股東。2009年，中科英華全資子公司聯(lián)合銅箔（惠州）有限公司與其余五家公司合資發(fā)起設(shè)立中融人壽。2010年3月24日，中融人壽獲批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。
根據(jù)龍虎榜資料顯示，中融人壽的股權(quán)結(jié)構(gòu)為聯(lián)合銅箔、吉林信托、啟迪控股、中潤(rùn)合創(chuàng)投資四家股東各持股20%，北京百利威科技持股15%，而海南愛(ài)科制藥則5%。
盡管有4家公司并列大股東，但中融人壽的話(huà)語(yǔ)權(quán)掌握在中科英華系，信息顯示，中融人壽董事會(huì)成員由董事長(zhǎng)陳遠(yuǎn)、執(zhí)行董事楊智、董事會(huì)秘書(shū)袁梅、董事黃寶育、雷霖、高福波、陶安東，獨(dú)立董事任道德、金潤(rùn)圭9人組成。
陳遠(yuǎn)曾在中科英華擔(dān)任總裁和董事長(zhǎng)且與吉林信托董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記高福波關(guān)系密切，去年8月辭任中科英華董事長(zhǎng)后，即入職中融人壽董事長(zhǎng)。
此外，黃寶育同時(shí)是中科英華副董事長(zhǎng)，袁梅同時(shí)也是中科英華董事，獨(dú)董金潤(rùn)圭也是中科英華獨(dú)董。由此可見(jiàn)，公司9人董事會(huì)中，中科英華占據(jù)4席。
盡管陳遠(yuǎn)離開(kāi)了中科英華，但黃寶育、袁梅、金潤(rùn)圭還任職于中科英華。根據(jù)《上市公司收購(gòu)管理辦法》規(guī)定，中融人壽與杉杉集團(tuán)為關(guān)聯(lián)交易，已經(jīng)能夠說(shuō)得通了。
此外，中融信托與杉杉集團(tuán)也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在參與搶籌的6個(gè)賬戶(hù)中，有三個(gè)來(lái)自中融信托。
根據(jù)大成杭州分所的盡職調(diào)查顯示，中融信托的“恒泰一號(hào)”和“融裕25號(hào)”的實(shí)際受益人為上海豐潤(rùn)投資，實(shí)際操盤(pán)手也可以確認(rèn)是豐潤(rùn)投資。雖然“融裕11號(hào)”的受益人是李慶，但李慶只是優(yōu)先級(jí)受益人，實(shí)際操盤(pán)手還是上海豐潤(rùn)投資。
關(guān)系微妙的影子軍團(tuán)
據(jù)上海某陽(yáng)光私募人士對(duì)《投資者報(bào)》透露，上海豐潤(rùn)投資的現(xiàn)任董事長(zhǎng)趙海云和前任總經(jīng)理代明華都與杉杉集團(tuán)有關(guān)系。
代明華曾任杉杉股份董事長(zhǎng)，2009年3月離職。杉杉股份第一大股東正是杉杉集團(tuán)，代明華的簡(jiǎn)歷顯示，他曾在豐潤(rùn)投資任總經(jīng)理。中科英華2009年離職的前任副總裁趙海云正是上海豐潤(rùn)投資的負(fù)責(zé)人。
雖然趙海云與代明華現(xiàn)在的身份不能構(gòu)成上海豐潤(rùn)與杉杉集團(tuán)是一致行動(dòng)人，但他們與杉杉集團(tuán)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，不得不讓人懷疑。再加上地緣賬戶(hù)寧波盈信，6個(gè)賬戶(hù)已經(jīng)有5個(gè)值得關(guān)注了。
這意味著這6個(gè)賬戶(hù)絕大多數(shù)與杉杉集團(tuán)有著微妙的關(guān)系，就像某私募笑言的那樣，他們都是鄭永剛的影子軍團(tuán)。
19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠(chǎng)發(fā)生閃爆，滲濾液處理一期廠(chǎng)房全面坍塌，面積約250平方米。廠(chǎng)區(qū)內(nèi)惡臭嗆人，一度彌散至廠(chǎng)區(qū)周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。
事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組專(zhuān)家進(jìn)行檢測(cè)和安全評(píng)估。上海市政府網(wǎng)站7日消息，稱(chēng)事故對(duì)周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質(zhì)量影響。“目前，江橋垃圾焚燒廠(chǎng)焚燒設(shè)施正常運(yùn)行。”
這是政府部門(mén)至今最后一次與此次事故有關(guān)的消息。事故具體原因仍在調(diào)查。
江橋廠(chǎng)大股東上海城投控股股份有限公司（下稱(chēng)城投控股）曾公告，承認(rèn)江橋廠(chǎng)系其子公司上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)環(huán)境集團(tuán)）與威立雅環(huán)境服務(wù)中國(guó)有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運(yùn)營(yíng)管理”。環(huán)境集團(tuán)副總裁邵軍14日在公開(kāi)場(chǎng)合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調(diào)節(jié)池抽氣管時(shí)，違規(guī)操作所致。 事故原因初探
12月5日15時(shí)10分左右，江橋廠(chǎng)附近居民突然聽(tīng)到一聲巨響，并伴有強(qiáng)震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠(chǎng)發(fā)生了爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波震感強(qiáng)烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時(shí)才被找到，當(dāng)時(shí)已經(jīng)死亡。
江橋廠(chǎng)是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，該廠(chǎng)已建成運(yùn)營(yíng)的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設(shè)計(jì)處理能力1500噸/日。2006年8月建成時(shí)，是全國(guó)規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠(chǎng)。至2012年末，上海四個(gè)城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠(chǎng)處理，當(dāng)年實(shí)際處理垃圾量達(dá)59.55萬(wàn)噸，發(fā)電量近2億千瓦時(shí)。
上海市政府官網(wǎng)稱(chēng)，據(jù)初步調(diào)查，事故發(fā)生在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)滲濾液處理一期工程廠(chǎng)房。當(dāng)時(shí)，約有250平方米的廠(chǎng)房正在進(jìn)行管網(wǎng)維修，維修過(guò)程中突然發(fā)生爆炸。
對(duì)于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣爆燃所致。
所謂垃圾滲濾液（又稱(chēng)滲瀝液），是指垃圾在堆放過(guò)程中，經(jīng)發(fā)酵等生化降解，同時(shí)，在降水等作用下產(chǎn)生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產(chǎn)出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠(chǎng)，其夏季滲濾液產(chǎn)出率高達(dá)35%。
在滲濾液產(chǎn)生的過(guò)程中，以及滲濾液中的有機(jī)物進(jìn)一步降解時(shí)，都可能產(chǎn)生沼氣。“早期焚燒廠(chǎng)的滲濾液，都是通過(guò)車(chē)輛或管道送往污水廠(chǎng)處理。近年來(lái)，環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，越來(lái)越多的垃圾焚燒廠(chǎng)自建了滲濾液處理設(shè)施。”專(zhuān)注垃圾焚燒處理研究的浙江大學(xué)能源工程學(xué)系教授馬增益回憶稱(chēng)，在本世紀(jì)初首批垃圾焚燒廠(chǎng)開(kāi)始建設(shè)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)者們并沒(méi)想到，短期存放的垃圾也會(huì)產(chǎn)生這么多滲濾液。
2008年出臺(tái)的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放濃度限值，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標(biāo)，均不得超過(guò)100毫克/升。
滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場(chǎng)必須配備的一項(xiàng)設(shè)施，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的焚燒廠(chǎng)，就是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。馬增益說(shuō)。
江橋廠(chǎng)正是這樣一座被稱(chēng)為“高標(biāo)準(zhǔn)”的焚燒廠(chǎng)。2006年8月，原國(guó)家環(huán)保總局主持通過(guò)項(xiàng)目一期、二期的環(huán)評(píng)驗(yàn)收時(shí)，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車(chē)，直到當(dāng)年12月1日方結(jié)束試運(yùn)行。
出于成本原因，在實(shí)際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠(chǎng)也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預(yù)處理+膜生化反應(yīng)器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進(jìn)調(diào)節(jié)池進(jìn)行預(yù)處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調(diào)節(jié)池中會(huì)進(jìn)行預(yù)曝氣，以去除對(duì)好氧反應(yīng)不利的游離氣體，這一過(guò)程會(huì)令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應(yīng)階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機(jī)物，在這一過(guò)程中，則可能因好氧反應(yīng)不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應(yīng)，從而產(chǎn)生沼氣。
江橋廠(chǎng)發(fā)生事故時(shí)，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導(dǎo)致了爆炸事故。
自然大學(xué)對(duì)現(xiàn)有的信息披露情況并不滿(mǎn)意，他們呼吁第三方介入事故調(diào)查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機(jī)制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠(chǎng)的日常運(yùn)行，避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生”。 控制不嚴(yán)
歷史上無(wú)論是垃圾填埋場(chǎng)、污水廠(chǎng)還是市政污水管道，都多次發(fā)生過(guò)沼氣爆燃。
住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》，明確提出“調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)設(shè)置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，曝氣設(shè)施應(yīng)設(shè)置氨濃度監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險(xiǎn)氣體應(yīng)采取控制與保護(hù)措施”等要求。但這僅是一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行。
在垃圾處置領(lǐng)域，防沼氣爆燃隱患的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，僅在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中可見(jiàn)：生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)建設(shè)填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，在填埋場(chǎng)的運(yùn)行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)將填埋層內(nèi)的氣體導(dǎo)出后利用、焚燒。
專(zhuān)門(mén)針對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中未提及滲濾液，這一標(biāo)準(zhǔn)自2001年出臺(tái)后，至今未經(jīng)修訂。
在馬增益看來(lái)，建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，集中關(guān)注的都是主體焚燒爐部分；對(duì)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產(chǎn)。“環(huán)評(píng)時(shí)也會(huì)講到爆炸可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，很多人都懷疑垃圾廠(chǎng)可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒(méi)有敲過(guò)這個(gè)警鐘，至少我自己就沒(méi)有注意到這個(gè)事情。” 馬增益說(shuō)。
滲濾液處理設(shè)施的防火防爆，并無(wú)技術(shù)難度。從事滲濾液專(zhuān)業(yè)化處理多年的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測(cè)，最起碼要做甲烷監(jiān)測(cè)；二是收集利用，不利用也要做好通風(fēng)。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應(yīng)的范圍，都要采用防燃防爆標(biāo)準(zhǔn)。”
浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬曾去過(guò)一些垃圾焚燒廠(chǎng)。就他所見(jiàn)，這些廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的滲濾液處理設(shè)施，只是對(duì)污水池加個(gè)蓋防止氣味溢出，氣體收集設(shè)備非常簡(jiǎn)易，亦未配備監(jiān)測(cè)設(shè)備。
“風(fēng)機(jī)不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，我看到的可以說(shuō)是‘零’。” 方小冬指出，與專(zhuān)業(yè)的滲濾液處理廠(chǎng)（站）不同，垃圾焚燒廠(chǎng)在配套滲濾液處理設(shè)施時(shí)，并沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的防爆標(biāo)準(zhǔn)。 改造困境
“十一五”時(shí)期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠(chǎng)近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國(guó)投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)共有142座，總處理能力為12.4萬(wàn)噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無(wú)害化處理”的主要手段。由此帶來(lái)的焚燒廠(chǎng)技術(shù)完善需求必將提上日程。
垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加產(chǎn)生二英這類(lèi)有毒有害氣體的風(fēng)險(xiǎn)，因此滲濾液必須單獨(dú)處理。
早期建設(shè)的垃圾焚燒廠(chǎng)，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時(shí)就需要添加更多輔助燃料，對(duì)節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說(shuō)。
如果轉(zhuǎn)運(yùn)處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。”
直接排放更無(wú)可能。要排入設(shè)置城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠(chǎng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），化學(xué)需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液原液，化學(xué)需氧量含量高達(dá)4.8萬(wàn)毫克-7.1萬(wàn)毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納管要求。
華泰證券對(duì)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》分析后，保守測(cè)算，至2015年滲濾液新增市場(chǎng)容量為90億元左右，運(yùn)營(yíng)年均市場(chǎng)容量為20億元，“存量市場(chǎng)超過(guò)增量市場(chǎng)3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場(chǎng)規(guī)模將超400億元。
與巨大的市場(chǎng)需求不相匹配的是，真正擁有達(dá)標(biāo)的滲濾液一體化處理工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)很少，行業(yè)專(zhuān)業(yè)度不足。“多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法提供滲濾液處理工程一體化服務(wù)。”第三方市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)深圳中商智業(yè)投資顧問(wèn)有限公司分析。
滲濾液處理企業(yè)正面臨技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拐點(diǎn)。上海城環(huán)水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司（下稱(chēng)城環(huán)水務(wù)）原總工程師周新宇在參與江橋廠(chǎng)滲濾液改擴(kuò)建方案技術(shù)論證后稱(chēng)，江橋廠(chǎng)滲濾液處理設(shè)施使用的工藝存在污泥產(chǎn)量大，生產(chǎn)能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)管理與設(shè)備運(yùn)行要求高等弱點(diǎn)。城環(huán)水務(wù)是江橋廠(chǎng)滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。
周新宇介紹，在江橋廠(chǎng)滲濾液一期工程的實(shí)際使用中，原本希望在調(diào)節(jié)池通過(guò)技術(shù)手段將化學(xué)需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過(guò)高未能實(shí)現(xiàn)，生化反應(yīng)后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應(yīng)用膜超濾技術(shù)進(jìn)行滲濾液處理的設(shè)施遇到的共性問(wèn)題之一。
盡管超濾膜一般都會(huì)承諾3年-7年的使用時(shí)間，在實(shí)際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期。北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波透露，“我們做過(guò)幾十個(gè)滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說(shuō)都或多或少有些問(wèn)題，很多膜一年甚至更短的時(shí)間就要更換。項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)性。”
一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經(jīng)濟(jì)效益。江橋廠(chǎng)在2007年提出技改擴(kuò)建計(jì)劃時(shí)，提出要在原有生化反應(yīng)器前端增設(shè)厭氧裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電。“每噸滲瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%。”《上海江橋生活垃圾焚燒廠(chǎng)技改及擴(kuò)能工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本）》中稱(chēng)。
在從業(yè)者和研究者看來(lái)，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會(huì)因設(shè)備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該是未來(lái)滲濾液處理技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報(bào)中，已將用于江橋廠(chǎng)技改擴(kuò)能的492.7萬(wàn)元全部計(jì)作壞賬，“預(yù)計(jì)無(wú)法收回”。
此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術(shù)難題。岳東北分析，雖然目前已經(jīng)研究出化學(xué)氧化、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”？
滲濾液處理工程利潤(rùn)微薄，投資回收期太長(zhǎng)也阻礙了企業(yè)的投入。“政府投資項(xiàng)目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實(shí)際操作中經(jīng)常要20年才能收回成本。”方小冬說(shuō)，因此，壓縮開(kāi)支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說(shuō)風(fēng)機(jī)，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？
無(wú)論是從業(yè)者還是研究者，都認(rèn)為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術(shù)或安全問(wèn)題，并非無(wú)法解決。政府提高成本投入，企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，是顯而易見(jiàn)的解決之道。
內(nèi)容摘要：入世后，隨著外資企業(yè)涌入我國(guó)各行業(yè)，一些外資企業(yè)正在或已經(jīng)形成壟斷趨勢(shì)，對(duì)此，本文分析了外資壟斷趨勢(shì)在各產(chǎn)業(yè)中的表現(xiàn)，指出其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)、本土企業(yè)發(fā)展及人才方面的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：外資 壟斷趨勢(shì) 影響與對(duì)策
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)各種優(yōu)惠政策在外資引進(jìn)上取得驕人成績(jī)，引資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。但在此過(guò)程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢(shì)日趨明顯，近幾年來(lái)，隨著糧食安全、種子安全等國(guó)家安全問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)外資壟斷趨勢(shì)有所關(guān)注。所謂壟斷是指一個(gè)大企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)對(duì)相應(yīng)部門(mén)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的獨(dú)占或聯(lián)合控制。在我國(guó)，外資壟斷趨勢(shì)的主要表現(xiàn)形式有技術(shù)壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場(chǎng)壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢(shì)的表現(xiàn)和影響，找出相應(yīng)的對(duì)策越來(lái)越具有迫切性（常魯豪，2009）。
我國(guó)各產(chǎn)業(yè)外資壟斷趨勢(shì)表現(xiàn)
按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各產(chǎn)業(yè)分成一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)。加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)上述三次產(chǎn)業(yè)逐步放開(kāi)，加大招商引資力度，三次產(chǎn)業(yè)中的外資總量不斷上升的同時(shí)，外資在三次產(chǎn)業(yè)中的壟斷趨勢(shì)已經(jīng)有所表現(xiàn)。
（一）農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)
近幾年，四大國(guó)際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）]對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的資本控制越來(lái)越具有主導(dǎo)地位。提到農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)，首先就是關(guān)系到我國(guó)糧油食品安全的大豆壟斷問(wèn)題。這種壟斷趨勢(shì)主要表現(xiàn)在極高的進(jìn)口依存度、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的外資高度壟斷及大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)的旁落。我國(guó)從2000年之前的大豆出口國(guó)，變?yōu)樽畲蟮倪M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購(gòu)。目前上述四家跨國(guó)糧商在全國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產(chǎn)量和價(jià)格的大起大落受外資的影響越來(lái)越大，其主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)已經(jīng)初步掌握在外資手中。
另外，外資對(duì)種業(yè)的壟斷趨勢(shì)也日益形成。2000年以后外國(guó)種子陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進(jìn)軍，其市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，在控制我國(guó)蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額后，其種子價(jià)格大漲，農(nóng)民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢(shì)還在其他農(nóng)產(chǎn)品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。
（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢(shì)
國(guó)家工商總局一份調(diào)查報(bào)告顯示：我國(guó)電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)95%由美國(guó)微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國(guó)柯達(dá)占有，70%手機(jī)市場(chǎng)由芬蘭諾基亞、美國(guó)摩托羅拉占有，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備60%市場(chǎng)由美國(guó)思科占有，照相機(jī)18%的市場(chǎng)由日本索尼占有。在生活日用品市場(chǎng)上，來(lái)自美國(guó)的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護(hù)舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經(jīng)深入到日常生活的各個(gè)角落，其年銷(xiāo)售額超過(guò)二十億美元，市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了80%，關(guān)系到國(guó)民正常生活起居，壟斷趨勢(shì)顯而易見(jiàn)。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產(chǎn)商芬蘭斯道拉•恩索集團(tuán)白白凍結(jié)廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團(tuán)圈地造林，殘食國(guó)內(nèi)造紙廠(chǎng)商的原料來(lái)源。在飲料業(yè)，國(guó)內(nèi)原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂(lè)、百事可樂(lè)收編，外資飲料占領(lǐng)我國(guó)飲料市場(chǎng)90%以上的份額。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)份額。可見(jiàn)，我國(guó)在一些非國(guó)有行業(yè)正面臨著外資壟斷趨勢(shì)的進(jìn)一步侵蝕。
（三）服務(wù)業(yè)的外資壟斷趨勢(shì)
20世紀(jì)90年代初，我國(guó)放寬外資開(kāi)辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂(lè)福在我國(guó)開(kāi)辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個(gè)店鋪營(yíng)業(yè)額占國(guó)內(nèi)零售五十強(qiáng)總營(yíng)業(yè)額的百分比即銷(xiāo)售能力高達(dá)31.25，麥德龍20.89，家樂(lè)福17.40，沃爾瑪13.78。可見(jiàn)外資流通企業(yè)正以擴(kuò)張速度快、營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)快、銷(xiāo)售能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)逐步形成壟斷趨勢(shì)。另?yè)?jù)報(bào)道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關(guān)的水務(wù)資產(chǎn)，2007年8月22日威立雅以高于最初資產(chǎn)評(píng)估價(jià)（7億）的3倍（21.8億），競(jìng)標(biāo)天津自來(lái)水項(xiàng)目49%的股權(quán)。揚(yáng)州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價(jià)收購(gòu)的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。
外資壟斷趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響
外資進(jìn)入各行各業(yè)是對(duì)我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的充實(shí)，合理的外資數(shù)量在相關(guān)行業(yè)中能夠帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還能讓本土企業(yè)學(xué)習(xí)到外企先進(jìn)的管理、市場(chǎng)運(yùn)作模式等。但是，一旦某個(gè)行業(yè)形成外資壟斷的趨勢(shì)，對(duì)于國(guó)計(jì)民生、本土企業(yè)發(fā)展就會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
首先，影響我國(guó)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)和掌控權(quán)，削弱宏觀調(diào)控能力，威脅國(guó)計(jì)民生。一些外資往往以高價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)起家，短時(shí)間看是國(guó)內(nèi)企業(yè)賣(mài)了個(gè)好價(jià)錢(qián)，但長(zhǎng)期看，外企借此進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)張并購(gòu)更多國(guó)內(nèi)同行，以低價(jià)銷(xiāo)售商品，一旦占據(jù)一定市場(chǎng)份額，掌控了定價(jià)權(quán)，就會(huì)靠壟斷優(yōu)勢(shì)提升價(jià)格，撈回成本，到時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只能任人宰割。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的生活必需品行業(yè)、水務(wù)行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)家宏觀調(diào)控的力度在外資身上會(huì)打折扣，嚴(yán)重影響國(guó)家相關(guān)政策效果，不利于經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，影響我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國(guó)內(nèi)新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，低價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品，追求市場(chǎng)份額，排擠國(guó)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)售空間，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，本來(lái)資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國(guó)內(nèi)企業(yè)就會(huì)受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見(jiàn)有代表性的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國(guó)內(nèi)企業(yè)受打壓，沒(méi)有資本積累，無(wú)法進(jìn)一步投資，開(kāi)發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、完整性。
再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識(shí)。外資的壟斷趨勢(shì)很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來(lái)研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時(shí)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調(diào)查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長(zhǎng)7.9%，其中研究開(kāi)發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長(zhǎng)13.9%。各種外資品牌充斥市場(chǎng)，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認(rèn)同感。
應(yīng)對(duì)外資壟斷趨勢(shì)的措施
面對(duì)外資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢(shì)的形成，我國(guó)在做好合理引資工作的同時(shí)，更要做好對(duì)外資壟斷趨勢(shì)形成的防范工作：
首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購(gòu)門(mén)檻。合理的外資規(guī)模帶來(lái)合理競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。過(guò)度追求外資規(guī)模，追求表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽視對(duì)外資企業(yè)的控制權(quán)以及由此產(chǎn)生的對(duì)市場(chǎng)控制權(quán)的掌握，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于我國(guó)行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進(jìn)，外資并購(gòu)的過(guò)程中要提高門(mén)檻，運(yùn)用相關(guān)壟斷理論對(duì)外資并購(gòu)是否追求壟斷地位進(jìn)行衡量，做好預(yù)警工作，避免外資惡意并購(gòu)行為發(fā)生。
其次，努力扶持本土企業(yè)，樹(shù)立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個(gè)有實(shí)力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車(chē)、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)商品，不斷創(chuàng)新，升級(jí)結(jié)構(gòu)，合理重組，增加老百姓對(duì)國(guó)內(nèi)品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，走向國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上與洋品牌競(jìng)爭(zhēng)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度。
再次，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)方面具有重要的規(guī)范作用，法律調(diào)節(jié)手段是規(guī)范市場(chǎng)行為的重要宏觀調(diào)控手段。不斷完善《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》相關(guān)條文，有利于國(guó)內(nèi)合理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的培育，同時(shí)也能預(yù)防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)外資壟斷的趨勢(shì)，給民族企業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)良好的法律和政策環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
1.常魯豪.從大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的喪失看糧食安全中的外資壟斷問(wèn)題.今日財(cái)富，2009(6)
關(guān)鍵詞：地源熱泵 問(wèn)題
Abstract: This paper analyzes the development of ground-source heat pump technology in China background, classification and characteristics of the ground source heat pump system, and carries on the investigation to the present development situation of ground-source heat pump in China, it is found that there exists in the future development of ground-source heat pump technology problems.
Keywords : ground source heat pump problem
中圖分類(lèi)號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)是我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的需要。目前，建筑用能已占全國(guó)總能耗的20%。因此抓緊建筑節(jié)能以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。地源熱泵系統(tǒng)和常規(guī)的供熱空調(diào)系統(tǒng)相比大約節(jié)能50%，是一種利用可再生能源的高效節(jié)能可供暖又可制冷的新型空調(diào)系統(tǒng)。
地源熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)通過(guò)吸收大地的能量，再由熱泵機(jī)組向建筑物供冷熱，可廣泛應(yīng)用于商業(yè)樓宇、公共建筑、住宅公寓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物，是可再生能源在建筑中應(yīng)用的重要組成部分。
二、地源熱泵系統(tǒng)的分類(lèi)及特點(diǎn)
2.1 地源熱泵的定義
《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）規(guī)定地源熱泵系統(tǒng)以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩矗礋岜脵C(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)。根據(jù)地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)形式的不同，地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。
2.2地埋管地源熱泵系統(tǒng)包括一個(gè)土壤耦合地?zé)峤粨Q器，它垂直或是水平地安裝在地溝中或是以U形管狀垂直安裝在豎井之中。不同的管溝或豎井中的熱交換器并聯(lián)連接，再通過(guò)不同的集管進(jìn)入建筑中與建筑物內(nèi)的水環(huán)路相連接，它通過(guò)循環(huán)液或以水為主要成分的防凍液在封閉地下埋管中的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與大地之間的傳熱。其優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)不受地下水量的影響，對(duì)地下水沒(méi)有破壞或污染作用，系統(tǒng)運(yùn)行具有高度的可靠性和穩(wěn)定性。它的主要缺點(diǎn)是由于管壁傳熱溫差的存在，機(jī)組冬季地源側(cè)水溫低于地下水式系統(tǒng)5-10度，機(jī)組夏季地源側(cè)水溫高于地下水式系統(tǒng)10-15度，機(jī)組運(yùn)行條件相對(duì)較差，降低了運(yùn)行效率埋地?fù)Q熱器受土壤性質(zhì)影響較大連續(xù)運(yùn)行時(shí)，熱泵的冷凝溫度或蒸發(fā)溫度受土壤溫度變化的影響而發(fā)生波動(dòng)。土壤導(dǎo)熱系數(shù)小而使埋地?fù)Q熱器的持續(xù)吸熱速率小，導(dǎo)致埋地?fù)Q熱器的面積較大等。
2.3地下水地源熱系統(tǒng)分為兩種，一種通常被稱(chēng)為開(kāi)式系統(tǒng)，另一種則為閉式系統(tǒng)。開(kāi)式地下水地源熱泵系統(tǒng)是將地下水直接供應(yīng)到每臺(tái)熱泵機(jī)組，之后將井水回灌地下，由于可能導(dǎo)致管路阻塞，更重要的是可能導(dǎo)致腐蝕發(fā)生，通常不建議在地源熱泵系統(tǒng)中直接應(yīng)用地下水。在閉式地下水地源熱泵系統(tǒng)中，地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間 是用板式換熱器分開(kāi)的，系統(tǒng)包括取水井和回灌井，地下水位于較深的地方，由于地層的隔熱作用，其溫度隨季節(jié)氣溫的波動(dòng)很小，特別是深井水的水溫常年基本不變，對(duì)熱泵的運(yùn)行十分有利、它的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)簡(jiǎn)便易行，綜合造價(jià)低，水井占地面積小，可以滿(mǎn)足大面積建筑物的供暖空調(diào)的要求。缺點(diǎn)是地下水熱泵系統(tǒng)需要有豐富、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的地下水此外，即使能夠全部回灌，怎樣保證地下水層不受污染也是一個(gè)棘手的課題。
2.4地表水地源熱泵系統(tǒng)的熱源是池塘、湖泊或河溪中的地表水。地表水源熱泵主要分為閉路系統(tǒng)和開(kāi)路系統(tǒng)。在寒冷地區(qū)，開(kāi)路系統(tǒng)并不適用，只能采用閉路系統(tǒng)。地表水源熱泵具有造價(jià)相對(duì)低廉、泵耗能低、維修方便以及運(yùn)行費(fèi)用少等優(yōu)點(diǎn)。但這種地表水源熱泵系統(tǒng)也受到自然條件的限制。在公用的河流中、管道或水中的其他設(shè)備容易受到損害。如果河流、湖泊過(guò)小或過(guò)淺，水的溫度會(huì)隨氣候發(fā)生較大的變化，容易產(chǎn)生效率降低、制冷或供熱能力降低的后果。
三、國(guó)內(nèi)地源熱泵系統(tǒng)的發(fā)展
我國(guó)地源熱泵技術(shù)的研究始于上世紀(jì)80年代。首先是一些高校和科研機(jī)構(gòu)紛紛建立實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，展開(kāi)了全面的研究。同時(shí)，中國(guó)第一項(xiàng)真正的采用地源熱泵系統(tǒng)的工程----上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)辦公樓于1989年10月投入使用。1997年，中國(guó)科技部與美國(guó)能源部簽署中美能源效率及可再生能源合作議定書(shū)，成為中國(guó)地源熱泵發(fā)展的一個(gè)里程碑。進(jìn)入21世紀(jì)后，熱泵在中國(guó)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。大批以地源熱泵的設(shè)計(jì)、制造和施工為主要業(yè)務(wù)方向的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。建設(shè)部于2005年11月31日中國(guó)建筑科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所主編的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50366-2005）,并將地源熱泵技術(shù)列為建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)。
四、存在的問(wèn)題
4.1管理監(jiān)督機(jī)制不健全
地源熱泵技術(shù)涉及了規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、水務(wù)和環(huán)境等多個(gè)部門(mén)，讓諸多部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)不是一件易事，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，管理體制上的條塊分割顯然不利于地源熱泵技術(shù)大規(guī)模推廣。地源熱泵工程把地下做為的熱器，其正常運(yùn)行要有一定的水環(huán)境和地下空間做保證，涉及地下水系統(tǒng)安全，關(guān)乎城市地下空間合理有效利用。地源熱泵系統(tǒng)工程項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，任由發(fā)展，其后果是不可想象的。
4.2地質(zhì)勘察、回灌等問(wèn)題需要特別關(guān)注
地源熱泵技術(shù)是資源條件型技術(shù)，對(duì)地質(zhì)、水文環(huán)境的要求很高，同時(shí)對(duì)地下環(huán)境的影響也大。中國(guó)建筑科學(xué)研究院吳元煒教授指出，地下水是我們地球上最后一桶水，我們必須精心愛(ài)護(hù)，要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。地質(zhì)勘察、回灌等問(wèn)題歷來(lái)是地源熱泵中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題的控制和解決是地源熱泵推廣中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。目前，各地都在積極探索管理、監(jiān)測(cè)的辦法，目前，對(duì)這些問(wèn)題尚無(wú)具有約束性的法規(guī)，需要全行業(yè)共同探討，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。
五、結(jié)語(yǔ)
在世界能源日益緊缺的條件下，地源熱泵作為一種環(huán)保、節(jié)能的空調(diào)方式，應(yīng)該得到更為深入的研究和更為廣泛的應(yīng)用,這符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的要求。地源熱泵技術(shù)為解決能源危機(jī)和環(huán)境污染這兩個(gè)困擾我國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，在政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員的努力下，地源熱泵技術(shù)在中國(guó)一定有更廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)：
一、調(diào)查目的和意義
隨著建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的扶持長(zhǎng)春市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量大幅增加。據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年底長(zhǎng)春市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量159.3萬(wàn)輛,較2016年增長(zhǎng)了10.8%，與之相伴而來(lái)的就是遍布全區(qū)、蓬勃發(fā)展的洗車(chē)行業(yè)。由于洗車(chē)經(jīng)營(yíng)是投入少、成本低，且簡(jiǎn)單勞動(dòng)又需求量較大的行業(yè)，很多洗車(chē)點(diǎn)都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，這些洗車(chē)店雖然方便了洗車(chē)需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，給城市管理和形象帶來(lái)許多問(wèn)題。很多市民反映，一些洗車(chē)店造成的環(huán)境污染，影響了市區(qū)環(huán)境和周?chē)用竦恼Ｉ睿蟊O(jiān)管部門(mén)對(duì)洗車(chē)業(yè)加強(qiáng)管理，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，規(guī)范洗車(chē)業(yè)秩序。如何進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范洗車(chē)行業(yè)，提升我區(qū)環(huán)境形象及人民生活便利水平，是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。借此機(jī)會(huì)我對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的調(diào)查。
二、調(diào)查過(guò)程
調(diào)查時(shí)間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時(shí)一個(gè)月，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。
調(diào)查地點(diǎn)：長(zhǎng)春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法相結(jié)合的方式。
三、調(diào)查結(jié)果分析
在調(diào)查的100人當(dāng)中，62位男性，38位女性，在外面洗車(chē)的被調(diào)查者占90%，自己洗車(chē)的被調(diào)查者占10%；有70%的被調(diào)查者選擇低檔位的洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行洗車(chē)，有20%的被調(diào)查者選擇中檔位的洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行洗車(chē)；在被調(diào)查者中普遍認(rèn)為水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，還有就是占道洗車(chē)、妨礙交通、設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)境臟亂差、排水問(wèn)題；在被調(diào)查者都說(shuō)到了要建立健全的制度，對(duì)洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行登記，對(duì)無(wú)照洗車(chē)嚴(yán)厲查處，加大對(duì)洗車(chē)行業(yè)的監(jiān)管力度。
（一）當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)發(fā)展概況
目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在工商部門(mén)登記的正規(guī)洗車(chē)站點(diǎn)共39家，還有很多洗車(chē)站點(diǎn)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)或?qū)俪秶?jīng)營(yíng)（有些汽配件、維修店及加油站也兼營(yíng)洗車(chē)）。這些洗車(chē)點(diǎn)雖然方便了洗車(chē)需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，給城市管理和形象帶來(lái)許多問(wèn)題。按照營(yíng)業(yè)面積和員工人數(shù)來(lái)劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類(lèi)型。高檔：營(yíng)業(yè)面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數(shù)的13%；中檔：營(yíng)業(yè)面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數(shù)的46%；低檔：營(yíng)業(yè)面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數(shù)的41%。這些洗車(chē)行業(yè)多數(shù)從2010年以后起步，少數(shù)由原來(lái)不規(guī)范的路邊洗車(chē)點(diǎn)發(fā)展而來(lái)。
（二）目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)存在的主要問(wèn)題
由于洗車(chē)行業(yè)中存在的問(wèn)題比較復(fù)雜，管理難度較大，特別是一些規(guī)模較小、檔次較低的洗車(chē)站點(diǎn)，問(wèn)題尤為突出。
1.破壞綠化及公共設(shè)施 許多待洗車(chē)和已經(jīng)洗好的車(chē)輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車(chē)人員直接在這些公共設(shè)施上洗車(chē)，附近的綠化往往遭受?chē)?yán)重破壞，一些設(shè)備簡(jiǎn)陋的洗車(chē)點(diǎn)在缺少必要的排水設(shè)施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車(chē)輛。長(zhǎng)期的汲水和洗車(chē)液等化學(xué)物質(zhì)的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動(dòng)、破損，給行人帶來(lái)不便。
2.污染環(huán)境 大多數(shù)洗車(chē)店沒(méi)有污水處理的配套設(shè)施，洗車(chē)的污水和著油污直接排放，以致洗車(chē)后污水橫流，一些污水未經(jīng)任何處理就直接排放到下水道或內(nèi)河，不僅影響市容市貌，也成為城市環(huán)境新的污染源。
3.浪費(fèi)自來(lái)水資源 洗車(chē)店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來(lái)水清洗，支付居民用水的低價(jià)格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車(chē)業(yè)不僅增加了整個(gè)城市的供水壓力，而且浪費(fèi)了自來(lái)水資源。
4.違規(guī)用水，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源 據(jù)調(diào)查，有的洗車(chē)店設(shè)備簡(jiǎn)陋，還在沿用高壓水槍作業(yè)方式，自來(lái)水僅沖洗一遍就白白地通過(guò)地溝排走了，這樣消耗了大量自來(lái)水，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于居民用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)用水標(biāo)準(zhǔn)，有的洗車(chē)點(diǎn)為節(jié)約成本，擅自接上居民家中的自來(lái)水用于洗車(chē)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。據(jù)了解，使用自來(lái)水沖洗一輛車(chē)需要200~300升水，用水量為循環(huán)式洗車(chē)裝置的20倍。有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)，如果洗一輛小轎車(chē)用水200~250升，長(zhǎng)春市每年僅洗車(chē)的耗水量，至少相當(dāng)于兩個(gè)南湖的蓄水量。
5.影響居民休息 有的洗車(chē)店設(shè)在居民區(qū)附近，洗車(chē)的高壓水泵整天轟轟作響，車(chē)輛來(lái)來(lái)往往，夜間的洗車(chē)聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區(qū)居民的諸多意見(jiàn)。另外，在冬季，這些洗車(chē)店收工后地面積水結(jié)冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來(lái)不安全因素。
四、對(duì)策建議
加強(qiáng)對(duì)洗車(chē)行業(yè)規(guī)范管理，解決影響和制約洗車(chē)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，豐富破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑，我認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手：
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推進(jìn)行業(yè)管理 面對(duì)目前洗車(chē)行業(yè)發(fā)展迅速、行業(yè)自律性差、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的洗車(chē)行業(yè)規(guī)范要求。一方面，可以提高洗車(chē)行業(yè)的操作流程更加透明，使車(chē)主能真正做到放心消費(fèi)；另一方面，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規(guī)不系統(tǒng)的問(wèn)題。明確主管職能部門(mén)的分工責(zé)任。要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，把洗車(chē)業(yè)的管理納入整個(gè)城市的管理。建議由城市管理部門(mén)牽頭，工商、公安、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，齊抓共管。
2.扶植連鎖企業(yè) 加強(qiáng)對(duì)洗車(chē)行業(yè)的扶植，進(jìn)一步收緊審批權(quán)限，督促各類(lèi)洗車(chē)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政策扶持力度，作為用水大戶(hù)，規(guī)模化、節(jié)能化、環(huán)保化是洗車(chē)行業(yè)今后的發(fā)展的有力之舉。所以，建議政府要從加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度著手，對(duì)我區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時(shí)，降低洗車(chē)行業(yè)用水成本，改善洗車(chē)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
3.加強(qiáng)洗車(chē)業(yè)的管理和審批 制定規(guī)范洗車(chē)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和管理洗車(chē)業(yè)，明確提出幾個(gè)不準(zhǔn)。指定允許洗車(chē)店設(shè)置的路段，限制洗車(chē)店的無(wú)序經(jīng)營(yíng)。提倡室內(nèi)洗車(chē)，污水地下排放，規(guī)定洗車(chē)場(chǎng)地的面積、洗車(chē)設(shè)備、洗車(chē)耗水標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車(chē)方法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用新技術(shù)洗車(chē)，如蒸汽洗車(chē)、電腦洗車(chē)、無(wú)水洗車(chē)和循環(huán)水洗車(chē)等新型節(jié)水防污洗車(chē)技術(shù)，使有限的水資源得到最大化的有效利用。
4.做好宣傳引導(dǎo)，普及法律知識(shí) 一是充分發(fā)揮好宣傳平臺(tái)，利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，宣傳洗車(chē)行業(yè)正反兩方面的典型。并確定若干洗車(chē)行業(yè)示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)經(jīng)驗(yàn)非洗車(chē)的企業(yè)，在堅(jiān)決取締的同時(shí)在媒體上曝光。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《長(zhǎng)春市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)宣傳手冊(cè)和通俗易懂的宣傳資料，向洗車(chē)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一發(fā)放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶(hù)自覺(jué)遵守相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)洗車(chē)站點(diǎn)周邊的市容環(huán)境秩序。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發(fā)放和宣傳，爭(zhēng)取到群眾對(duì)洗車(chē)行業(yè)治理的理解和支持。
5.借鑒國(guó)內(nèi)外做法，倡導(dǎo)先進(jìn)模式 水資源短缺，已成為未來(lái)20年我國(guó)所面臨的中大挑戰(zhàn)之一。積極推進(jìn)現(xiàn)有的洗車(chē)站點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的洗車(chē)?yán)砟睿M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)推廣建設(shè)流動(dòng)洗車(chē)房、鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)水洗車(chē)，發(fā)展節(jié)水型、科技型的洗車(chē)模式，提高現(xiàn)行洗車(chē)模式的效費(fèi)比。通過(guò)推動(dòng)洗車(chē)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從根本上推動(dòng)洗車(chē)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如美國(guó)洗車(chē)大都采用“高壓氣霧洗機(jī)”，用水量約為3升，而且配備吸水設(shè)備，不污染環(huán)境。德國(guó)政府運(yùn)用價(jià)格杠桿對(duì)水的使用嚴(yán)格限制。日本政府在加大廢水處理力度的同時(shí)大力普及中水管道，使用“雜用水”（指地下水道再生水與雨水，可供沖廁所、冷卻、洗車(chē)、街道灑水、澆樹(shù)木等），同時(shí)鼓勵(lì)使用雨水。長(zhǎng)春市目前還沒(méi)有法規(guī)對(duì)洗車(chē)行業(yè)用水進(jìn)行規(guī)范，而水務(wù)、工商、城管等部門(mén)在使用中水的問(wèn)題上，也沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定，難以形成有效監(jiān)督機(jī)制。
近年來(lái)，在省、市黨政組織的高度重視和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識(shí)，掀起了轟轟烈烈的治水。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益，一手抓工程建設(shè)，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來(lái)，共完成投資4751.72萬(wàn)元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬(wàn)人的飲水困難。新增固定資產(chǎn)3880萬(wàn)元，年供水量360萬(wàn)噸，產(chǎn)值600多萬(wàn)元，安置水利職工68人，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念
城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達(dá)62萬(wàn)人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時(shí)常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點(diǎn)，通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開(kāi)各種形式的座談會(huì)等，使大家提高了認(rèn)識(shí)，解放了思想，牢固樹(shù)立了“四個(gè)觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購(gòu)買(mǎi)后使用的水市場(chǎng)新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開(kāi)采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，實(shí)現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個(gè)方面的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動(dòng)了大家的積極性，極大的推動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。
二、理順體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化
實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實(shí)現(xiàn)供水與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：
第一，重新組建了城鄉(xiāng)供水總公司，全縣實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”，水源共享，供水統(tǒng)配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規(guī)定，凡是國(guó)家投資修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)均屬?lài)?guó)有，由縣水利部門(mén)管理，城鄉(xiāng)供水總公司具體管理。由國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民集資修建的小型、一家一戶(hù)的飲水工程，產(chǎn)權(quán)私有。近幾年來(lái)，通過(guò)改建、擴(kuò)建和續(xù)建并網(wǎng)，收回過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)管理的國(guó)家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門(mén)統(tǒng)管，改變了權(quán)屬不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，管理不善的問(wèn)題。初步建立了統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)一體化的供水管理體制。
第二，改組原自來(lái)水公司為城區(qū)供水公司，加快了城鄉(xiāng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。縣水務(wù)局根據(jù)淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實(shí)際，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢(shì)，組織人力物力，會(huì)同地礦部門(mén)，對(duì)全縣的地下水資源進(jìn)行了全面普查，并聘請(qǐng)省水電設(shè)計(jì)院、西北建筑設(shè)計(jì)院和渭南市的有關(guān)專(zhuān)家對(duì)全縣的水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計(jì)》等可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。近幾年來(lái)，根據(jù)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。優(yōu)先開(kāi)發(fā)了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁(yè)坡“380巖溶水源地”，通過(guò)城鄉(xiāng)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，使縣城日供水量由過(guò)去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區(qū)和北塬地區(qū)水源緊缺供水嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
第三，把原來(lái)單一的縣城生活供水向農(nóng)村供水、工業(yè)供水、節(jié)水灌溉拓展，使縣城供水發(fā)展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了1.5萬(wàn)多人的生活用水問(wèn)題。隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，城區(qū)供水年收入由原來(lái)的60萬(wàn)元增加到260多萬(wàn)元。
第四，多方籌資，加快工程建設(shè)步伐。我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決好工程建設(shè)資金問(wèn)題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國(guó)家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動(dòng)群眾和社會(huì)投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實(shí)施，規(guī)模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設(shè)資金不足問(wèn)題。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，專(zhuān)款專(zhuān)用，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)；二是通過(guò)各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)、村、組根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民收入水平低，勞動(dòng)力過(guò)剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實(shí)物折價(jià)和投工投勞等形式以折價(jià)的辦法記入群籌專(zhuān)戶(hù)，解決工程建設(shè)中的占地、拆遷補(bǔ)償和土方施工等問(wèn)題，自籌資金和項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理，集中使用；三是縣政府出臺(tái)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人獨(dú)資或股份合作建設(shè)供水工程。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)小型供水工程進(jìn)行拍賣(mài)、租賃等形式盤(pán)活資產(chǎn)，爭(zhēng)取資金回籠，用于彌補(bǔ)重點(diǎn)供水工程建設(shè)資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過(guò)國(guó)內(nèi)外貸款、工隊(duì)墊資等形式解決投資。近幾年來(lái)，累計(jì)多方籌資9036.53多萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助3677.8萬(wàn)元，地縣配套資金1000多萬(wàn)元，群眾自籌3258.73萬(wàn)元，投工投勞200萬(wàn)個(gè)工日，從銀行及外國(guó)政府貸款800萬(wàn)元，社會(huì)及群眾個(gè)人投資300萬(wàn)元，解決了45.13萬(wàn)人的飲水問(wèn)題,為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化措施，工程建設(shè)狠抓落實(shí)
發(fā)展供水事業(yè)涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動(dòng)，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。在工程建設(shè)上，縣政府每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上的重點(diǎn)工程來(lái)抓，主要從四個(gè)方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是成立機(jī)構(gòu)。縣上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。并在縣水務(wù)局設(shè)立項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作，機(jī)構(gòu)的成立，為項(xiàng)目工程建設(shè)順利完成起到強(qiáng)有力的保障作用。二是落實(shí)責(zé)任。每年項(xiàng)目工程建設(shè)之前，縣政府都及時(shí)組織召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行部署按排，明確職責(zé)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。實(shí)行縣上領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的包聯(lián)責(zé)任制。并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任。三是各方配合。縣上五套班子齊抓共管，形成了發(fā)展供水事業(yè)的強(qiáng)大合力；縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入第一線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，人大、政協(xié)每年都組織對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、水務(wù)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，共同打好供水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，狠抓落實(shí)，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。四是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到供水工程建成后的管理，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在工程建設(shè)管理方面，把好“四關(guān)”：即“設(shè)計(jì)關(guān)”、“建設(shè)關(guān)”“材料關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”。㈠認(rèn)真做好前期工作。選擇有資質(zhì)的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)設(shè)計(jì)，保證了前期工作的深度，保證了單項(xiàng)工程規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。㈡加強(qiáng)施工管理，縣水務(wù)局按照有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，精心實(shí)施；實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。成立了“富平縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則。選擇有資質(zhì)的工隊(duì)進(jìn)行施工，簽訂施工合同，進(jìn)行合同管理；聘請(qǐng)了2名具有監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。并抽調(diào)12名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對(duì)新打水源井進(jìn)行抽水試驗(yàn)，測(cè)定水量，滿(mǎn)足項(xiàng)目用水需求，配合市、縣防疫站對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn)；工程隊(duì)施工實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽查，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；㈢嚴(yán)把原材料關(guān)。工程管材由縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨制度，按計(jì)劃實(shí)物供應(yīng)到每個(gè)項(xiàng)目工程，確保原材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。對(duì)地方建筑材料采購(gòu)，堅(jiān)持先檢驗(yàn)、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術(shù)的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質(zhì)量。㈣嚴(yán)把階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)基礎(chǔ)部位、隱蔽工程等及時(shí)進(jìn)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)質(zhì)檢人員簽字后方可實(shí)施下一道工序。對(duì)單項(xiàng)工程，實(shí)行分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收制度。分部分項(xiàng)工程完工后，由施工隊(duì)在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)分部分項(xiàng)工程鑒定書(shū)；單位工程，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工隊(duì)提出書(shū)面申請(qǐng)，由縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫(xiě)單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)；單項(xiàng)竣工后，由縣水務(wù)局核對(duì)，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審核，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫(xiě)單項(xiàng)工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制，確保資金使用安全和效益的發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)帳制管理辦法》，重點(diǎn)落實(shí)飲改水項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)的設(shè)立和資金報(bào)帳程序規(guī)范運(yùn)作。工程資金實(shí)行分級(jí)管理。縣項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)債資金的使用，國(guó)債資金存入專(zhuān)戶(hù)，主要用于工程管材、土建主體工程建設(shè)；資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。縣項(xiàng)目辦將群眾自籌資金記入工程專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來(lái)，全縣建成的21處項(xiàng)目工程均達(dá)到了優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門(mén)的肯定，贏得社會(huì)各界的贊譽(yù)。
四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益
建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，是保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要措施。
（一）健全管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對(duì)5000人以上的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水務(wù)局組建供水管理站，城鄉(xiāng)供水總公司具體負(fù)責(zé)管理，供水管理站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；對(duì)一鄉(xiāng)內(nèi)跨村的集中供水工程，由城鄉(xiāng)供水總公司負(fù)責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；一個(gè)村（組）的集中供水工程，按村民議事規(guī)程，實(shí)行一事一議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，所在村負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；集雨水窖由農(nóng)戶(hù)自建、自有、自用、自管。目前全縣共設(shè)立了4個(gè)局直屬供水管理站和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶(hù)管集雨水窖5193眼，形成了一鄉(xiāng)一站，一工程一站，統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理格局。推行的四種管理模式，經(jīng)過(guò)多年來(lái)縣水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣木呐嘤鸵龑?dǎo)，如今已成為該縣城鄉(xiāng)供水工程管理的主要形式，為城鄉(xiāng)供水安全提供了有力保障。
（二）完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。為了改變傳統(tǒng)管理觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。縣水務(wù)局與受益鄉(xiāng)村行使代管和出資人的權(quán)力，履行代管和出資人的職責(zé)。確定了工程管理站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。對(duì)各工程管理站，賦予自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，包本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。建立了用人、決策、水價(jià)、獎(jiǎng)罰等管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。對(duì)管理人員實(shí)行全員聘任制，按站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、機(jī)泵手、維護(hù)人員、收費(fèi)員（兼）、水質(zhì)化驗(yàn)等工作崗位設(shè)置，逐級(jí)推薦，按管理權(quán)限聘任。推行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓?zhuān)瑑?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，以水為業(yè)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。縣城供水，實(shí)行指標(biāo)量化管理，減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等措施，基本達(dá)到收支平衡；局直各站實(shí)行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取靈活的分配機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村各站，實(shí)行承包管理，使水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來(lái)單一的農(nóng)村生活供水向工業(yè)供水和節(jié)水灌溉拓展，使供水發(fā)展到了周邊華朱、王寮二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)村，解決了近1萬(wàn)多人的生活用水和800多畝的農(nóng)灌用水。供水年收入由原來(lái)的3萬(wàn)多元增加到10多萬(wàn)元。使城鄉(xiāng)供水工程初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。
（三）以經(jīng)營(yíng)機(jī)制為突破口，深化水價(jià)改革，按用戶(hù)性質(zhì)實(shí)行不同水價(jià)。首先是水價(jià)改革，合理的水價(jià)是保證工程良性運(yùn)行的前提，也是維持水資源采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。集中供水工程，實(shí)行成本水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)飲水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整。保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。近年來(lái)，我們?cè)诠┧聵I(yè)福利型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益嘗試。對(duì)于縣城供水，按照用戶(hù)性質(zhì)劃分用水類(lèi)型，即生活用水，行政事業(yè)用水，工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)營(yíng)用水，特種行業(yè)用水，實(shí)行五種分類(lèi)水價(jià)，水利部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)，采取開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，先后進(jìn)行三次調(diào)價(jià)，水價(jià)從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬(wàn)元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8-3.5元，綜合水價(jià)每方水2元，加上多種經(jīng)營(yíng)等收入基本達(dá)到收支平衡。對(duì)于農(nóng)村供水工程水價(jià)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，考慮農(nóng)民的承受能力，采用指導(dǎo)水價(jià)，目前執(zhí)行每方水1.5-2.5元。通過(guò)水價(jià)改革，達(dá)到保本經(jīng)營(yíng)。其次是水費(fèi)的征收和使用實(shí)行規(guī)范化管理。農(nóng)村供水由于范圍大，用戶(hù)分散，用水量少，加之計(jì)量設(shè)備落后等問(wèn)題，給運(yùn)行管理帶來(lái)了諸多困難。針對(duì)各站不同情況，實(shí)行指標(biāo)量化管理，采取分片包干責(zé)任制，任務(wù)與工資掛鉤的辦法，夯實(shí)責(zé)任，實(shí)行專(zhuān)管員對(duì)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)，片長(zhǎng)對(duì)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，站長(zhǎng)對(duì)供水站負(fù)責(zé)的層層崗位責(zé)任制，要求專(zhuān)管員每十天抄表，匯總核對(duì)總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個(gè)組，任務(wù)承包到人，收費(fèi)直接到戶(hù)。針對(duì)跑、冒、滴、漏的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶修，白天定時(shí)供水，晚上關(guān)水，確保了供水效率和運(yùn)行安全；并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在群眾接受的前提下，實(shí)行每表每月1元表?yè)p，每戶(hù)每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復(fù)核，基本達(dá)到總分表計(jì)量相符，群眾十分滿(mǎn)意。近幾年來(lái)，隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，全縣供水年收入由過(guò)去的200萬(wàn)多元增加到600多萬(wàn)元。基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的良性發(fā)展。
（四）加強(qiáng)管理，保證供水安全。飲水工程建成后，在設(shè)立供水管理站的同時(shí)，縣水務(wù)局給各站及時(shí)下達(dá)了“農(nóng)村供水工程管護(hù)責(zé)任書(shū)”。⑴明確了工程管理站站長(zhǎng)是工程管護(hù)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。⑵加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照水利部《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，核定供水價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。水價(jià)經(jīng)縣水務(wù)局審核，報(bào)縣物價(jià)局批準(zhǔn)后實(shí)行，水費(fèi)按水表計(jì)量征收。同時(shí)規(guī)定在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，由城鄉(xiāng)供水總公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保持全縣各供水工程正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。⑶設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。⑷在水源保證的前提下，降低供水成本，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，使供水工程在規(guī)范運(yùn)作下效益明顯增長(zhǎng)。各站積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開(kāi)拓供水市場(chǎng)，組織專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)為用戶(hù)及時(shí)安裝供水管道，并在管道分支處和用水戶(hù)家中安裝水表，電話(huà)報(bào)修，上門(mén)服務(wù)，減少了水事糾紛，讓群眾足不出戶(hù)就能用上自來(lái)水。依法管水，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，讓群眾吃上放心水、明白水。供水經(jīng)營(yíng)者與用戶(hù)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同。一方面要求水管單位按合同規(guī)定保障供水，另一方面要求用水戶(hù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定按時(shí)交納水費(fèi)，以合同形式明確雙方權(quán)利及違約所承擔(dān)的法律責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)水商品市場(chǎng)化管理和依法管理，兼顧了供水經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)雙方的利益，促進(jìn)了供水市場(chǎng)的健康發(fā)展和依法運(yùn)行。版權(quán)所有
2017年全球的光伏新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100GW（中國(guó)裝機(jī)規(guī)模超預(yù)期驅(qū)動(dòng)全球規(guī)模較年初預(yù)期增加近20GW）。其中，中國(guó)為最大光伏市場(chǎng)，裝機(jī)規(guī)模占全球比例45%。中國(guó)光伏裝機(jī)量，2017年光伏新增裝機(jī)達(dá)到53.06GW，再度刷新歷史，同比增長(zhǎng)53.62%；截至2017年底，并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過(guò)130.25GW（1.3億千瓦），其中新裝裝機(jī)連續(xù)5年位居全球首位，累計(jì)裝機(jī)也連續(xù)3年位居全球第一。
2017年，寶應(yīng)縣正式開(kāi)展申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單。整個(gè)項(xiàng)目共500MW（廣洋湖鎮(zhèn)100MW，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)200MW，柳堡鎮(zhèn)200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝。基地預(yù)計(jì)6月30日全部開(kāi)工建設(shè)，12月31日全部容量建成并網(wǎng)。
一、基本情況
區(qū)位優(yōu)勢(shì)。寶應(yīng)縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據(jù)國(guó)家氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能評(píng)估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)太陽(yáng)能資源地區(qū)分為四類(lèi)，寶應(yīng)處于二類(lèi)地區(qū)（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當(dāng)于180～230kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬(wàn)人，全年日照時(shí)間為2188.9小時(shí)。
創(chuàng)新舉措。同時(shí)寶應(yīng)由于湖蕩多，水域面積大的特點(diǎn)，借鑒漁光互補(bǔ)模式中智能化立體養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)電-養(yǎng)殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
政策環(huán)境。根據(jù)工信部的符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，共244家企業(yè)上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、強(qiáng)大的消費(fèi)能力。
發(fā)展前景。江蘇省電力來(lái)源：火力發(fā)電96.26%，水電2.79%，風(fēng)電0.76%，光伏發(fā)電0.17%，進(jìn)步空間仍然很大。目前，寶應(yīng)縣社會(huì)用電量約為19億千瓦時(shí)，其對(duì)電量的需求和消納能力較強(qiáng)，光伏發(fā)電所生產(chǎn)的電量將有一大部分用于自身“消化”。
目前現(xiàn)狀。全縣光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超800兆瓦，建成并網(wǎng)發(fā)電225兆瓦以上，已經(jīng)先后吸引續(xù)笙新能源、上海晶科、華電集團(tuán)等一批央企國(guó)企、行業(yè)龍頭來(lái)寶投資合作，光伏應(yīng)用與制造產(chǎn)業(yè)已成為寶應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、重要意義
寶應(yīng)縣光伏基地建設(shè)充分利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)越條件，采取漁光互補(bǔ)的發(fā)電模式，上層光伏發(fā)電，下層水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價(jià)值，提升了經(jīng)濟(jì)效益。
1、巨大的投入產(chǎn)出。領(lǐng)跑者基地共500MW，可產(chǎn)生36億元以上固定資產(chǎn)投入，年均上網(wǎng)電量達(dá)6億千瓦時(shí)，全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年開(kāi)票銷(xiāo)售5億元以上，稅收產(chǎn)出7500萬(wàn)元以上。目前，寶應(yīng)縣已建成總裝機(jī)容量300MW，并網(wǎng)發(fā)電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實(shí)施10億元的裝備制造項(xiàng)目8~10個(gè)，到2019年，我縣開(kāi)票總量至少達(dá)200億元以上，2~3年內(nèi)將形成新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，到2020年工業(yè)開(kāi)票總量預(yù)計(jì)將超1000億元，有效推動(dòng)寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2、有效的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。光伏發(fā)電涉及電池組件、電線(xiàn)電纜、逆變器、支架等多種產(chǎn)品，需要一整套配套的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇共有297家光伏企業(yè)（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產(chǎn)值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)551.5億元，接近寶應(yīng)GDP570億元。目前，寶應(yīng)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)吸引了北控、中廣核、國(guó)家電力投資等多家上市公司、行業(yè)龍頭來(lái)寶投資落戶(hù)，同時(shí)正重點(diǎn)打造規(guī)劃光伏制造產(chǎn)業(yè)園，以光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)，形成密集產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從而帶動(dòng)制造業(yè)、旅游業(yè)、教育、物流等相關(guān)行業(yè)的全面發(fā)展。
3、形成地方輻射效應(yīng)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。光伏基地的建設(shè)完善了農(nóng)村道路交通設(shè)施，工程預(yù)計(jì)修繕鄉(xiāng)村道路近20公里，而燃?xì)狻⒐┧⒕G化等配套工程在鄉(xiāng)村將得到實(shí)質(zhì)性保障。二是增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)熱情。成功入圍光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)名單，其未來(lái)形成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈將吸引更多的企業(yè)家來(lái)寶投資和創(chuàng)業(yè)，更多的人才和資金將流向?qū)殤?yīng)。三是提高農(nóng)民收入。在獲得清潔能源的同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得租金，通過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖增加收入，同時(shí)也可以通過(guò)入股政府基金獲得項(xiàng)目分紅，預(yù)計(jì)每年可獲得1000萬(wàn)元以上的分紅受益。
4、增強(qiáng)環(huán)境治理力度。太陽(yáng)每年送給地球的能量相當(dāng)100億億度電，相當(dāng)120萬(wàn)個(gè)三峽電站（840億度/年）。作為全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家衛(wèi)生城市，寶應(yīng)在環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用上取得了顯著的成績(jī)。光伏基地的建設(shè)將進(jìn)一步平衡環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，打好組合拳，提高清潔能源的利用率，減少煤炭等傳統(tǒng)資源的使用。據(jù)測(cè)算，150MW光伏發(fā)電每年可以減少二氧化碳排放12.2萬(wàn)噸、二氧化硫排放0.5萬(wàn)噸，通過(guò)基地光伏發(fā)電，寶應(yīng)每年可節(jié)約標(biāo)煤20萬(wàn)噸，折合原煤27.9萬(wàn)噸，這對(duì)優(yōu)化生活環(huán)境起到了巨大的作用。
三、存在問(wèn)題
我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)存在一種本末倒置的現(xiàn)象，各地政府和企業(yè)都是為了光伏而發(fā)展光伏，僅僅把光伏當(dāng)作一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，忘記了光伏其實(shí)是一種能源產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電，應(yīng)當(dāng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、人民生活用電等緊密結(jié)合，光伏為生產(chǎn)服務(wù)，為人民服務(wù)，只有這樣，光伏發(fā)電才能走上健康發(fā)展的道路。在推動(dòng)光伏發(fā)展中，主要面臨補(bǔ)貼指標(biāo)爭(zhēng)取難、土地計(jì)劃落實(shí)難等因素制約。 關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
一、調(diào)查目的和意義
隨著建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，政府對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的扶持長(zhǎng)春市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量大幅增加。據(jù)交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年底長(zhǎng)春市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量159.3萬(wàn)輛,較2016年增長(zhǎng)了10.8%，與之相伴而來(lái)的就是遍布全區(qū)、蓬勃發(fā)展的洗車(chē)行業(yè)。由于洗車(chē)經(jīng)營(yíng)是投入少、成本低，且簡(jiǎn)單勞動(dòng)又需求量較大的行業(yè)，很多洗車(chē)點(diǎn)都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，這些洗車(chē)店雖然方便了洗車(chē)需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，給城市管理和形象帶來(lái)許多問(wèn)題。很多市民反映，一些洗車(chē)店造成的環(huán)境污染，影響了市區(qū)環(huán)境和周?chē)用竦恼Ｉ睿蟊O(jiān)管部門(mén)對(duì)洗車(chē)業(yè)加強(qiáng)管理，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，規(guī)范洗車(chē)業(yè)秩序。如何進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范洗車(chē)行業(yè)，提升我區(qū)環(huán)境形象及人民生活便利水平，是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。借此機(jī)會(huì)我對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的調(diào)查。
二、調(diào)查過(guò)程
調(diào)查時(shí)間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時(shí)一個(gè)月，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。
調(diào)查地點(diǎn)：長(zhǎng)春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法相結(jié)合的方式。
三、調(diào)查結(jié)果分析
在調(diào)查的100人當(dāng)中，62位男性，38位女性，在外面洗車(chē)的被調(diào)查者占90%，自己洗車(chē)的被調(diào)查者占10%；有70%的被調(diào)查者選擇低檔位的洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行洗車(chē)，有20%的被調(diào)查者選擇中檔位的洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行洗車(chē)；在被調(diào)查者中普遍認(rèn)為水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，還有就是占道洗車(chē)、妨礙交通、設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)境臟亂差、排水問(wèn)題；在被調(diào)查者都說(shuō)到了要建立健全的制度，對(duì)洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行登記，對(duì)無(wú)照洗車(chē)嚴(yán)厲查處，加大對(duì)洗車(chē)行業(yè)的監(jiān)管力度。
（一）當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)發(fā)展概況
目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在工商部門(mén)登記的正規(guī)洗車(chē)站點(diǎn)共39家，還有很多洗車(chē)站點(diǎn)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)或?qū)俪秶?jīng)營(yíng)（有些汽配件、維修店及加油站也兼營(yíng)洗車(chē)）。這些洗車(chē)點(diǎn)雖然方便了洗車(chē)需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，給城市管理和形象帶來(lái)許多問(wèn)題。按照營(yíng)業(yè)面積和員工人數(shù)來(lái)劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類(lèi)型。高檔：營(yíng)業(yè)面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數(shù)的13%；中檔：營(yíng)業(yè)面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數(shù)的46%；低檔：營(yíng)業(yè)面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數(shù)的41%。這些洗車(chē)行業(yè)多數(shù)從2010年以后起步，少數(shù)由原來(lái)不規(guī)范的路邊洗車(chē)點(diǎn)發(fā)展而來(lái)。
（二）目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)行業(yè)存在的主要問(wèn)題
由于洗車(chē)行業(yè)中存在的問(wèn)題比較復(fù)雜，管理難度較大，特別是一些規(guī)模較小、檔次較低的洗車(chē)站點(diǎn)，問(wèn)題尤為突出。
1.破壞綠化及公共設(shè)施許多待洗車(chē)和已經(jīng)洗好的車(chē)輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車(chē)人員直接在這些公共設(shè)施上洗車(chē)，附近的綠化往往遭受?chē)?yán)重破壞，一些設(shè)備簡(jiǎn)陋的洗車(chē)點(diǎn)在缺少必要的排水設(shè)施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車(chē)輛。長(zhǎng)期的汲水和洗車(chē)液等化學(xué)物質(zhì)的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動(dòng)、破損，給行人帶來(lái)不便。
2.污染環(huán)境大多數(shù)洗車(chē)店沒(méi)有污水處理的配套設(shè)施，洗車(chē)的污水和著油污直接排放，以致洗車(chē)后污水橫流，一些污水未經(jīng)任何處理就直接排放到下水道或內(nèi)河，不僅影響市容市貌，也成為城市環(huán)境新的污染源。
3.浪費(fèi)自來(lái)水資源洗車(chē)店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來(lái)水清洗，支付居民用水的低價(jià)格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車(chē)業(yè)不僅增加了整個(gè)城市的供水壓力，而且浪費(fèi)了自來(lái)水資源。
4.違規(guī)用水，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源據(jù)調(diào)查，有的洗車(chē)店設(shè)備簡(jiǎn)陋，還在沿用高壓水槍作業(yè)方式，自來(lái)水僅沖洗一遍就白白地通過(guò)地溝排走了，這樣消耗了大量自來(lái)水，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于居民用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)用水標(biāo)準(zhǔn)，有的洗車(chē)點(diǎn)為節(jié)約成本，擅自接上居民家中的自來(lái)水用于洗車(chē)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。據(jù)了解，使用自來(lái)水沖洗一輛車(chē)需要200~300升水，用水量為循環(huán)式洗車(chē)裝置的20倍。有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)，如果洗一輛小轎車(chē)用水200~250升，長(zhǎng)春市每年僅洗車(chē)的耗水量，至少相當(dāng)于兩個(gè)南湖的蓄水量。
5.影響居民休息有的洗車(chē)店設(shè)在居民區(qū)附近，洗車(chē)的高壓水泵整天轟轟作響，車(chē)輛來(lái)來(lái)往往，夜間的洗車(chē)聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區(qū)居民的諸多意見(jiàn)。另外，在冬季，這些洗車(chē)店收工后地面積水結(jié)冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來(lái)不安全因素。
四、對(duì)策建議
加強(qiáng)對(duì)洗車(chē)行業(yè)規(guī)范管理，解決影響和制約洗車(chē)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，豐富破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑，我認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手：
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推進(jìn)行業(yè)管理面對(duì)目前洗車(chē)行業(yè)發(fā)展迅速、行業(yè)自律性差、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的洗車(chē)行業(yè)規(guī)范要求。一方面，可以提高洗車(chē)行業(yè)的操作流程更加透明，使車(chē)主能真正做到放心消費(fèi)；另一方面，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法時(shí)有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規(guī)不系統(tǒng)的問(wèn)題。明確主管職能部門(mén)的分工責(zé)任。要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)洗車(chē)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，把洗車(chē)業(yè)的管理納入整個(gè)城市的管理。建議由城市管理部門(mén)牽頭，工商、公安、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，齊抓共管。
2.扶植連鎖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)洗車(chē)行業(yè)的扶植，進(jìn)一步收緊審批權(quán)限，督促各類(lèi)洗車(chē)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政策扶持力度，作為用水大戶(hù)，規(guī)模化、節(jié)能化、環(huán)保化是洗車(chē)行業(yè)今后的發(fā)展的有力之舉。所以，建議政府要從加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度著手，對(duì)我區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時(shí)，降低洗車(chē)行業(yè)用水成本，改善洗車(chē)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
3.加強(qiáng)洗車(chē)業(yè)的管理和審批制定規(guī)范洗車(chē)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和管理洗車(chē)業(yè)，明確提出幾個(gè)不準(zhǔn)。指定允許洗車(chē)店設(shè)置的路段，限制洗車(chē)店的無(wú)序經(jīng)營(yíng)。提倡室內(nèi)洗車(chē)，污水地下排放，規(guī)定洗車(chē)場(chǎng)地的面積、洗車(chē)設(shè)備、洗車(chē)耗水標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車(chē)方法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用新技術(shù)洗車(chē)，如蒸汽洗車(chē)、電腦洗車(chē)、無(wú)水洗車(chē)和循環(huán)水洗車(chē)等新型節(jié)水防污洗車(chē)技術(shù)，使有限的水資源得到最大化的有效利用。
4.做好宣傳引導(dǎo)，普及法律知識(shí)一是充分發(fā)揮好宣傳平臺(tái)，利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，宣傳洗車(chē)行業(yè)正反兩方面的典型。并確定若干洗車(chē)行業(yè)示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)經(jīng)驗(yàn)非洗車(chē)的企業(yè)，在堅(jiān)決取締的同時(shí)在媒體上曝光。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《長(zhǎng)春市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)宣傳手冊(cè)和通俗易懂的宣傳資料，向洗車(chē)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一發(fā)放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶(hù)自覺(jué)遵守相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)洗車(chē)站點(diǎn)周邊的市容環(huán)境秩序。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發(fā)放和宣傳，爭(zhēng)取到群眾對(duì)洗車(chē)行業(yè)治理的理解和支持。
5.借鑒國(guó)內(nèi)外做法，倡導(dǎo)先進(jìn)模式水資源短缺，已成為未來(lái)20年我國(guó)所面臨的中大挑戰(zhàn)之一。積極推進(jìn)現(xiàn)有的洗車(chē)站點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的洗車(chē)?yán)砟睿M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)推廣建設(shè)流動(dòng)洗車(chē)房、鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)水洗車(chē)，發(fā)展節(jié)水型、科技型的洗車(chē)模式，提高現(xiàn)行洗車(chē)模式的效費(fèi)比。通過(guò)推動(dòng)洗車(chē)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從根本上推動(dòng)洗車(chē)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如美國(guó)洗車(chē)大都采用“高壓氣霧洗機(jī)”，用水量約為3升，而且配備吸水設(shè)備，不污染環(huán)境。德國(guó)政府運(yùn)用價(jià)格杠桿對(duì)水的使用嚴(yán)格限制。日本政府在加大廢水處理力度的同時(shí)大力普及中水管道，使用“雜用水”（指地下水道再生水與雨水，可供沖廁所、冷卻、洗車(chē)、街道灑水、澆樹(shù)木等），同時(shí)鼓勵(lì)使用雨水。長(zhǎng)春市目前還沒(méi)有法規(guī)對(duì)洗車(chē)行業(yè)用水進(jìn)行規(guī)范，而水務(wù)、工商、城管等部門(mén)在使用中水的問(wèn)題上，也沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定，難以形成有效監(jiān)督機(jī)制。
五、小結(jié)
正確引導(dǎo)規(guī)范洗車(chē)行業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府要加大資金投入，規(guī)劃部門(mén)要合理規(guī)劃，執(zhí)法部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，市政部門(mén)要完善市政設(shè)備，洗車(chē)行業(yè)要自我管理約束，各個(gè)單位和部門(mén)齊抓共管，通力協(xié)作，才能既滿(mǎn)足百姓的生活需要，又確保洗車(chē)行業(yè)節(jié)水循環(huán)利用，推動(dòng)其科學(xué)健康有序發(fā)展。
2018年6月30日晚19：30接到****醫(yī)院電話(huà)，報(bào)告該院收治了5名野生蘑菇中毒患者，接到報(bào)告后，區(qū)疾控中心立即組織專(zhuān)業(yè)人員前往該院進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況：
區(qū)疾控中心專(zhuān)業(yè)人員到達(dá)市人民醫(yī)院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)患者詢(xún)問(wèn)及查閱病歷資料等方式流調(diào)基本情況如下：****村一戶(hù)人家共有8人，4男4女。6月30日上午10點(diǎn)20左右到自家后院板栗樹(shù)下采摘野生蘑菇，中午在家中做成蘑菇炒肉供食用，其中5人食用了野生蘑茹而先后發(fā)病，另3人未食用磨菇均未發(fā)病。發(fā)病前8人有共同進(jìn)餐史。
二、發(fā)病治療經(jīng)過(guò)
2018年6月30日中午13:30左右，一家8人在家中就餐，菜譜為：毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉。飯后約1小時(shí)，5人（2男3女）先后出現(xiàn)惡心、嘔吐癥狀，嘔吐均達(dá)10余次，嘔吐物先呈食物樣后呈水樣，均無(wú)腹痛腹瀉、頭暈頭痛、發(fā)熱等其他癥狀。晚17:30到市人民醫(yī)院急診科就診，醫(yī)生詢(xún)問(wèn)病史后，以毒蘑菇中毒收治，其中2名兒童患者經(jīng)洗胃、催吐等對(duì)癥治療后于18：25轉(zhuǎn)入兒科入院治療，其余3人在急診科觀察治療。目前全部患者生命體征平穩(wěn)，精神狀態(tài)良好。
三、流行病學(xué)調(diào)查
共有8人（4男4女）就餐，其中5人發(fā)病，3人未發(fā)病。對(duì)所有就餐者進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5名患者均食用了毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉，其余3人僅食用了毛豆炒肉和茄子炒肉，未食用野生蘑炒肉。（見(jiàn)附表1）
附表1：就餐者食品暴露情況（2018年6月30日中午）
就餐人員姓名
性別
年齡
毛豆炒肉
野生蘑菇炒肉
茄子炒肉
發(fā)病
潛伏期
臨床癥狀
治療情況
***
女
56歲
是
是
是
是
1小時(shí)
惡心，嘔吐10余次
輸液治療
***
男
36歲
是
是
是
是
1小時(shí)5分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
女
33歲
是
是
是
是
1小時(shí)7分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
男
5歲
是
是
是
是
1小時(shí)5分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
3歲6月
是
是
是
是
1小時(shí)10分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
11歲
是
否
是
否
無(wú)
***
男
60歲
是
否
是
否
無(wú)
***
男
80歲
是
否
是
否
無(wú)
附表2：臨床癥狀統(tǒng)計(jì)
癥狀
人數(shù)
百分比
惡心
5
100%
嘔吐
5
100%
四、初步結(jié)論
根據(jù)患者臨床癥狀及流行病學(xué)史，初步判定為一起食用野生蘑菇中毒事件。主要依據(jù)有：
1、對(duì)就餐人員食用菜譜進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果僅野生蘑菇有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p=0.018＜0.05）。
2、食用野生蘑菇的發(fā)病，未食用者不發(fā)病。
3、根據(jù)臨床表現(xiàn)，排除細(xì)菌性痢疾、霍亂、化學(xué)性中毒等疾病，且發(fā)病地區(qū)未發(fā)生其他類(lèi)似的傳染病患者。
五、處置意見(jiàn)
1、市人民醫(yī)院積極治療中毒患者。
