時間：2022-04-14 09:09:18
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一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：
①建立健全機構，
②廣泛宣傳鼓動，
③建設鄉(xiāng)村兩級農技校，
④組織師生包教，旨在大面積實施農民教育，提高農村文盲的文化水平；九六年省、市政府對“兩基”驗收合格后，及時調整工作重點，轉入鞏固提高掃盲成果，開展農民技術培訓階段，目的在于提高農民脫貧致富能力。應該說，全縣在農村實施農民教育取得了一定成績，收到明顯效果。
據(jù)調查統(tǒng)計，縣現(xiàn)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，全縣常住人口總數(shù)人（不含外出務工人員約萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的%，群眾的文化程度較差。農村人口中15~45周歲青壯年共有人，其中文盲、半文盲人數(shù)為人，占青壯年總人口的%，其中男人，女人；全縣常住人口中接受大學專科以上教育的人數(shù)為人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的人，占8.2%；接受初中教育的人，占38%；接受小學教育的有人，占37%。
二、存在的困難和問題
1、掃盲困難較大。
從調查資料看，當前掃盲工作對象80%是婦女，大多數(shù)居住在山嶺地區(qū)，交通不便；從思想狀態(tài)看，她們只顧眼前利益，害怕別人知道自己是文盲，不愿參加掃盲學習，困難較大。
2、掃盲經費嚴重不足
掃盲經費的投入無論從渠道到數(shù)額，均不理想。屬省級貧困縣，經濟發(fā)展滯后，經費嚴重不足，掃盲專項資金無法保證；實際工作中提出的在基層實施“三個一點”籌集到的資金量杯水車薪。經費匱乏始終制約著掃盲工作的開展。
3、掃盲陣地設施簡陋，人員不穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校達到市頒標準的比例太小，掃盲工作隊伍的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育干部，農民技術培訓學校專職副校長的崗位受體制改革的沖擊，不能完全落實。
4、掃盲工作協(xié)作不夠。
掃盲工作是政府行為，應該是有關部門協(xié)同攻堅。沿襲傳統(tǒng)掃盲格局，僅靠教育部門一家的力量，遠不能適應新的農村教育工作，應加強農、科、教統(tǒng)籌、協(xié)調動作。
三、今后設想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強農村教育工作的財政保障機制，由縣政府出面，協(xié)調財稅部門直接參與，推進掃盲工作有效展開。
回顧我省林業(yè)站建設發(fā)展歷程，大致經歷了以下三個階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應林業(yè)建設需要，我省于1956年開始在重點林區(qū)設置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設作為林業(yè)改革重要任務之一，提出利用3～5年時間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標準化建設階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標準化建設，標志著我省開始了以核定林業(yè)站機構編制，提高隊伍素質，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業(yè)社會化服務職能，加快林業(yè)站自身經濟建設及廉政建設等為主要內容的林業(yè)站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標準化建設這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項職能作用，為實現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點工程建設之中。
據(jù)調查統(tǒng)計，目前全省保留單獨設立的基層林業(yè)站有806個，在農林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經有76個縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認的林業(yè)站標準化建設“合格縣”稱號。
二、林業(yè)站存在的主要問題與分析
（一）林業(yè)站機構不穩(wěn)定
據(jù)摸底調查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機構較為穩(wěn)定。21個山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)站，其它重點丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)中心站或在重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳
州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎上加掛林業(yè)站牌。全省單獨設立806個林業(yè)站，較XX年底全省已建的1313個林業(yè)站縮減了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。XX年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機構，下放林業(yè)站管理權限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計，到改革后第一年，也是最嚴重時的XX年底，全省實有基層林業(yè)站72 3個(較XX年縮減45%)，落實核定林業(yè)站編制3035人(較XX年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%)，實有職工3221人(較XX年縮減39%)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項林業(yè)重點工程實施的實際需要不相適應。林業(yè)站機構的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項林業(yè)重點工程的順利實施。
（二）人員編制少，事業(yè)經費難落實
本次調查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經費壓力。如靈璧縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立6個中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點山區(qū)縣，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨設置了林業(yè)站，核實編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達430多萬畝，全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標準(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點山區(qū)縣休寧縣，全縣39個林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經費得不到保證。縣財政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經費只有42萬元。導致該縣32名農民技術員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；XX年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
據(jù)摸底調查統(tǒng)計，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨設立林業(yè)站的59個縣(市、區(qū))設立780個林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計其中)，
下達編制3033人，站均3.89人；有18個縣(市、區(qū))設立301個掛牌林業(yè)站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個編制多屬綜合站中落實林業(yè)人員。全省各類站實有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費未列入縣級財政預算。
（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低
目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調查，全省有35個縣(市、區(qū))483個林業(yè)站“三權”在縣級林業(yè)主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設立林業(yè)中心站的縣；有23個縣(市、區(qū))157個林業(yè)站和89個掛牌林業(yè)站實行雙重領導；還有20個縣(市、區(qū))148個林業(yè)站和212個掛牌林業(yè)站，18個縣(市、區(qū))18個林業(yè)站和284個綜合站實行以塊為主的管理體制。
1、組織機構完善。我縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)184個全部成立了聯(lián)合工會，在組建工會的同時成立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審組織，組建率達100％。工會換屆選舉時，經審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審會主任均由同級工會副主席擔任。經審委員中多數(shù)由從事財務工作的人員兼任，經審委員工作變動時，按有關規(guī)定及時替補合適的人選。
2、各項制度健全。對本次調研，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會十分重視，有些還召開專題會議，聽取經審工作情況匯報，研究經審會提出的有關問題，幫助經審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題，為經審工作提供良好的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審會以經審工作規(guī)范化建設為抓手，不斷強化經審工作制度建設，建立健全了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審委員會工作制度》用制度來規(guī)范經審工作、規(guī)范審計程序、規(guī)范審計人員執(zhí)業(yè)行為。
3、審查審計監(jiān)督工作成效明顯。根據(jù)上級工會關于審計規(guī)范化要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審會將實務審計作為一項重要工作來抓：
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監(jiān)督。凡工會內部重大經濟活動，經審會都會同有關部門共同參與、共同把關。二是堅持開展同級工會經費預決算審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審會堅持開展了對本級工會經費使用情況預、決算審計。對每年本級工會經費收、管、用情況，認真進行審計，并將審計結果在同級工會全委會上予以通報，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經費撥繳情況審驗證試點。根據(jù)上級工會的要求，我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎上，全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經費計撥情況專項審計。為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審會堅持開展工會經費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經費。五是堅持開展工會經審干部業(yè)務培訓。為全面擔升我縣經審干部業(yè)務水平，縣總每年組織開展一、二次經審業(yè)務
培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會都會積極選派人員參加學習，有效提升經審業(yè)務水平。
二、存在的問題和原因
從調查的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作雖然組織較為健全，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級工會經費全都由財政劃撥，財政劃多少是多少，因此工作開展情況很少，沒有履行好經費審查監(jiān)督的職能。造成這種狀況的原因：
1、對經審工作的認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有把經審工作列入到工會工作的重要內容之一，沒有認識到經審工作在工會工作中的重要性和必要性，認為可做可不做，財政劃撥本級多少工會經費，就用多少。
2、經審委員缺乏經審和財務方面的專業(yè)知識。特別是經審會主任，大部分是兼任，平時工作較忙，不知道工會經審應開展哪些工作、如何開展，造成經審組織未能履行好審查監(jiān)督職能，未能對所屬基層工會經審組織進行指導和服務，使經審組織形同虛設。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會建賬率低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會基本未建賬，使經審會無賬可查，基層工會經費實行定額上交，造成經審工作的有些意見和建議無法整改落實，降低了審查監(jiān)督的作用。
4、縣級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作的業(yè)務檢查指導力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題，下一步要加強以下方面的工作：
1、強化領導，夯實基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會應進一步加強對工會經審工作的領導，定期召開會議，聽取經審工作情況匯報，尊重和支持經審會依法開展各項審查審計監(jiān)督活動，幫助經審會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等方面，為經審會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件，支持和指導經審會夯實基礎、完善制度，積極主動地開展各項審查審計監(jiān)督活動，充分發(fā)揮經審會在工會經費收管用等方面的重要監(jiān)督作用。
2、加強對經審干部業(yè)務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審干部的業(yè)務知識和技能的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審干部隊伍的整體素質，使他們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能，同時把經審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。
3、加強經審工作制度建設。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作的考核制度和規(guī)范化建設制度。應把經審會履行審查監(jiān)督的職能作為考核的重點，同時，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作規(guī)范化建設的標準，
關于開展農村青年創(chuàng)業(yè)培訓的幾點思考和建議
切實加強農村青年的培訓力度，充分發(fā)揮農村青年的先鋒模范和生力軍作用，對于做好“三農”工作具有深遠而有重要的意義。根據(jù)這一實際，我們對***鎮(zhèn)開展農村青年培訓情況進行了專題調研，情況如下：
一、****鎮(zhèn)農村青年的基本情況
2010年11月6日由原***鎮(zhèn)和***鎮(zhèn)合并建鎮(zhèn)，因********而得名。該鎮(zhèn)地處**、**、萊蕪三縣市交匯處，總面積***平方公里，人口5萬人，轄**個行政村，耕地面積3.1萬畝。
該鎮(zhèn)有青壯年6000人左右，在本地創(chuàng)業(yè)的青年有200人，從年齡上看，30至45歲這一年齡段相對集中，受自然、交通等條件影響，學歷不高仍是一大現(xiàn)狀，大部分為高中、初中學歷，大專以上學歷極少，知識不夠豐富成為制約青年創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。
在對20多位青年本地創(chuàng)業(yè)者調查中，筆者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目相對集中，側重于養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，如養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)豬和發(fā)展有機蔬菜。這此項目的特點是：一是投資少，效果明顯。二是技術少，操作容易。因項目基本上屬于“農活兒”，對土生生長的本地青年來講，就沒有過多的技術要求，一點就通、一學就會；三是人為少，季節(jié)決定。從事養(yǎng)殖業(yè)，受自然因素、氣候變化影響較大，通常均為年初放養(yǎng)，年底販賣，規(guī)律性強。這此項目大多數(shù)所需資金不多，兩三年之內都基本上能收回成本，但由于項目過于單一、重復，產業(yè)特色不夠明顯，對爭取政府和民間資金政策支持缺少一定的吸引力。
從全鎮(zhèn)范圍看，農村青年創(chuàng)業(yè)尚處于起步摸索階段，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者還屬于個人單干和夫妻雙干，聘請2名以上人員共同創(chuàng)業(yè)的除有機蔬菜方面其他的很少。這就為實現(xiàn)以點代面，產生規(guī)模效應，繼而推動全村乃至全鎮(zhèn)經濟發(fā)展帶來了難度。
二、青年農民創(chuàng)業(yè)過程中面臨的幾點主要問題
1、創(chuàng)業(yè)資金不足。“創(chuàng)業(yè)開頭難，資金是保障”，創(chuàng)業(yè)初期，青年創(chuàng)業(yè)者雖然手頭有一定的資金，但投入到產業(yè)后，手中的“活錢”就不多，同時收回成本還需一段時間，這期間如果要擴大產業(yè)規(guī)模、改進技術，資金自然捉襟見肘，一位養(yǎng)豬專業(yè)戶就曾對筆者反映，他將全部個人積蓄用來購買豬崽，待豬崽長大可以出售，需要百余天時間，這期間如果想多買幾頭豬崽，擴大規(guī)模，手中就沒有余錢，只好向金融部門申請貸款，但貸款需要擔保人，自己的親戚不是在外面打工，沒有固定職業(yè)，就是自家還承擔著部分生產經營，自己朋友又擔心風險，不敢擔保，只好原地踏步。資金問題已成為農村青年創(chuàng)業(yè)最大的攔路虎。
2、缺乏一定技術。隨著新農村建設的蓬勃發(fā)展，農村青年眼界進一步開闊，創(chuàng)業(yè)熱情得到提高，他們愿意因地制宜，改變傳統(tǒng)產業(yè)，引進新技術，發(fā)展新產業(yè)。但因地處山區(qū)，信息相對閉塞，交通不便，對相關技術的掌握存在一定難度，無論請師上門還是外出學藝，資金和時間就成為他們的頭痛問題。
3、創(chuàng)業(yè)引導不夠。因本地創(chuàng)業(yè)尚屬于新生事物，無論是當?shù)攸h委政府還是相關部門對引導青年創(chuàng)業(yè)的辦法還不是很多，青年農民由于缺少經驗，導致創(chuàng)業(yè)具有一定的盲目性，往往是道聽途說，頭腦一發(fā)熱，就開始行動，因對創(chuàng)業(yè)的前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相關的成熟技術，結果造成中途夭折或舉步艱難的現(xiàn)象比較常見。
三、幾點建議
1、利用多種形式加大對青年創(chuàng)業(yè)的資金支持。主要是降低信貸門檻，減少審批程序，進一步擴大農村青年創(chuàng)業(yè)申請貸款可用于擔保的財產范圍，對創(chuàng)業(yè)貸款利率在同等次的基礎上，實行優(yōu)惠。同時積極發(fā)揮黨員聯(lián)保制度，對符合年齡、具有完全民事行為能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的農村青年，鄉(xiāng)村兩級的黨員干部在其申請創(chuàng)業(yè)小額貸款時，充當好擔保人角色。通過這些措施，力爭解決農村青年創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題，提高農村青年初次創(chuàng)業(yè)的成功率。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有(集體)資產管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。
(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。
(二)做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。
(三)參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。
(四)加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務管理，實行統(tǒng)一財務開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。
(五)搞好隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規(guī)政策或業(yè)務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設存在的主要問題
1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的保障措施
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導。據(jù)我們了解，目前全國已有19個省(區(qū)、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣(區(qū))農業(yè)稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關問題盡快予以明確。
一、基本情況
縣位于省東南部，總面積1173平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個社區(qū)，一個國營農場，500個行政村，總人口57萬人，其中農業(yè)人口52.34萬人，農村勞動力42.3萬人，占農業(yè)總人口的81%；男性勞動力21萬人，占勞動力總數(shù)的49.6%，女性勞動力21.3萬人，占勞動力總數(shù)的50.4%；20歲以下勞動力1.1萬人，20-35歲勞動力15.1萬人，60歲以上勞動力4.9萬人，其中年齡45歲以下可輸出青壯年勞動力12.5萬人，占農村總數(shù)的30%，這部分人是企業(yè)用工的主力軍，另外國有企業(yè)下崗失業(yè)職工4416人，集體企業(yè)下崗失業(yè)職工2705人。今年截止目前，新增轉移農村勞動力數(shù)量為11000人，我縣勞務輸出主要集中在京、津、魯及周邊地區(qū)，就業(yè)崗位主要涉及建筑、電子、服務、保安、計算機操作等行業(yè)，30%的務工者有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位，70%的是季節(jié)性外出，每逢農忙時便返鄉(xiāng)務農。
二、存在問題
（一）勞動力的思想觀念和能力素質不適應。目前，我縣勞動力的思想觀念和能力素質與企業(yè)的需求還有相當大的差距。在思想觀念方面，大多數(shù)勞動力還沒有形成從農民到工人的轉變，只把務工簡單的當做增加收入的一種手段，而沒有當成一種職業(yè)看待，部分農民工一到農忙時就回家收莊稼，迫使企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，女工結婚后，就不再上班，而是回家養(yǎng)子，企業(yè)又需要耗費大量人力物力招聘和培訓新人。在能力素質方面，勞動力文化程度和勞動技能偏低，全縣勞動力小學、初中及以下文化程度占84%，高中及以上文化程度的占16%，由于勞動力總體技能素質偏低，難以適應企業(yè)用工需求。
（二）就業(yè)服務機制尚未完善。年6月份已建設完成并投入使用的縣就業(yè)和社會保障服務中心，為勞動者提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)指導等一站式就業(yè)服務。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個社區(qū)都成立了基層公共就業(yè)服務平臺，每個村配備1—2名通訊員，主要負責政策咨詢、用工信息、務工人員求職等工作。目前，以縣公共就業(yè)服務中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務平臺為依托的縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)網絡已基本建成，使我縣的就業(yè)與再就業(yè)工作實現(xiàn)全面的網絡化與信息化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)平臺的人力財力目前尚不充足，很多需要通過網絡聯(lián)系就業(yè)的工作尚未得到有效開展。
（三）企業(yè)用工總體可以滿足需求，但存在結構性緊缺。我縣目前共有各類企業(yè)2100個，有從業(yè)勞動力6.3萬人，其中縣內5.7萬人，縣外0.6萬人，技術型就業(yè)1.7萬人，勞務型就業(yè)4.6萬人，主要從事建筑建材、漁具、瑪鋼、加工制造、餐飲服務等行業(yè)。從就業(yè)區(qū)域分布看，主要集中在樂壽、河街、淮鎮(zhèn)、郭莊、陳莊、南河頭、陌南等工業(yè)、商貿、餐飲服務業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣用工的73%。總體上講，我縣勞動力基本可以滿足企業(yè)需求，但隨著我縣招商引資快速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的快速增長，勞動力需求增長迅速，技術工種、壯勞力和女工出現(xiàn)了一定程度的供應不足。
（四）“招工難”波及部分企業(yè)，但尚未形成“用工荒”。最近幾年，我縣部分大型企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，尤其以燕京、舒美、泛美等企業(yè)表現(xiàn)突出，一年四季經常在電視上做廣告但效果不好，這種形式已經影響到這些企業(yè)的正常生產和擴建計劃。
三、今后工作措施
我們在年的工作中取得了一定成績，但就業(yè)與再就業(yè)形勢依然嚴峻，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民工就業(yè)發(fā)展狀況不平衡，主要表現(xiàn)在小企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工難，工人工資高，企業(yè)成本壓力大，企業(yè)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難，收入少。展望未來，為創(chuàng)造和諧縣，保持我縣經濟全面健康發(fā)展，做好今后就業(yè)再就業(yè)工作，我們計劃重點做好如下幾項工作:
（一）加快擴大就業(yè)。結合地方經濟社會發(fā)展，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。找準就業(yè)增長點。積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務功能結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)結合起來，與幫扶困難群眾再就業(yè)結合起來。實施就業(yè)激勵政策，大力發(fā)展勞動服務型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，鼓勵多種形式的靈活就業(yè)，促進充分就業(yè)。
（二）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌就業(yè)。建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，取消針對農村勞動者進入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保險等方面的限制。建立健全職業(yè)培訓制度，全面提升勞動者的技術技能素質。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調查制度，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴展至城鄉(xiāng)勞動者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調查制度。
（三）優(yōu)化服務促進就業(yè)。建立完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級就業(yè)服務網絡。做到機構到位、人員到位、制度到位、資金到位、場地到位、設施到位。在規(guī)模較大人口較多區(qū)域建立相應的機構為各類求職者服務。完善就業(yè)登記制度，準確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實際情況。完善勞動用工管理制度，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務工作。完善職業(yè)培訓與就業(yè)相結合制度，將培訓能力強、質量好、就業(yè)率高的培訓實體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農村勞動力定點培訓機構，努力提高培訓的針對性、實用性和有效性。
（四）落實政策扶持就業(yè)。一是小額擔保貸款政策。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發(fā)放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。加大勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放力度，為好企業(yè)優(yōu)質企業(yè)建立誠信檔案，提供長期扶持。二是各類補貼政策。對城鄉(xiāng)勞動者，提供免費職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務。對從事靈活就業(yè)的所有就業(yè)困難對象，給予3年的社會保險補貼。
為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保全面奔小康，吉木乃縣黨委政府不斷加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。要將政府投入的資金用得好管得實，切實體現(xiàn)國家政策落地生根、惠及民生，必須不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理，提高監(jiān)管力度，這不僅是加強鄉(xiāng)村黨風廉政建設的重要內容，也是促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定、維護農民切身利益的重要基礎和保障。近年來，吉木乃縣認真貫徹落實中央關于加強鄉(xiāng)村兩級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務管理不斷得到完善和加強。
但是，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，有的地方會計賬目不清、財務公開流于形式，有的地方監(jiān)管缺失等文秘站:。對此，筆者通過近年來對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財務審計發(fā)現(xiàn)的常見問題入手，分析原因，提出解決問題的對策措施。
（一）專項資金管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金主要包括財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、民政資金等多種項目類型，其中不乏直接進村入戶的各類補助、救助資金。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各類專項資金混亂使用，不單獨核算，存在人員變動后“說不清、道不明”的現(xiàn)象；專項資金以干部借款的形式實施項目建設；專項項目不進行招投標或辦理政府采購手續(xù)；扶貧項目實施進度慢和資金報賬不及時，造成資金長時間滯留財政或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專戶；為緩解本單位基本支出壓力，而虛報項目，從中套取上級專項資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)艽寮壍膶？罡櫣芾聿坏轿唬貏e是村級專項建設項目無工程預決算，不進行招、投標，專項資金管理混亂，資金效益未能體現(xiàn)。
（二）虛報冒領套取國家惠農補貼資金。村集體草場以牧民個人名義套取國家草原生態(tài)獎補資金；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在農牧民申領農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置、牲畜品種改良補貼等惠農補貼資金時審核把關不嚴，未全面核實到戶，“一卡通”數(shù)據(jù)錄入審核不及時，造成農牧民“鉆空子”虛報冒領補貼資金，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部與農牧民串通一氣套取國家惠農補貼等違紀違法行為的發(fā)生。
（三）項目施工手續(xù)不規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍存在項目實施未進行招投標或辦理政府采購手續(xù)的問題，部分項目因無資金來源，臨時發(fā)生的基礎設施維修、美麗鄉(xiāng)村建設圍墻粉刷、道路硬化等公益性基礎設施建設項目，未辦理手續(xù)先進行施工，資金支付時因預決算手續(xù)不全，無法支付項目資金；自籌資金項目建設隨意性大，造成項目欠賬較多，成為擠占、挪用其他專項資金的理由；個別專項資金項目先施工后補辦招投標手續(xù)的問題；部分項目上報未結合實際做可行性研究，造成資金到位后項目無法實施或變更項目建設內容。
（四）債權、債務清理不及時，往來款項長期掛賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍存在往來款項掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，主要領導不重視往來資金清理，甚至有的掛賬時間經歷了幾任領導，有些債權債務發(fā)生時的具體情況單位人員已無人知曉。有些往來款項，原本就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村資產、負債的真實性。
（五）財務人員業(yè)務素質不高。財會專業(yè)人員少，素質不高，部分財務人員無會計從業(yè)資格證，財務專業(yè)知識缺乏；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財務領導也不懂財務，導致資金在使用過程中存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)，給財務管理帶來難度，不能適應新形勢下的財務管理和財政政策的要求。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財務管理工作重視不夠。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財政財務管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部存在錯誤的政績觀，重發(fā)展輕管理的思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與資金緊缺的矛盾突出時，無論是補貼、補助資金，還是專項建設資金，也不管合不合規(guī)，都用于解燃眉之急，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務屢屢違規(guī)的主要原因。另外在財務管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導變動頻繁，個人交接意識不強，新任領導存在“新官不理舊賬”意識。
（二）財會法制觀念淡薄,財務管理制度不健全,財經紀律松弛。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和財務人員法制觀念淡薄,對財會法規(guī)、財經紀律了解甚少,“無知者無畏”，不按財會法規(guī)、財經紀律辦事,不按規(guī)定建立健全財務管理制度。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設前瞻性不強，沒有認真研究項目建設需要，臨時性實施項目較多過大。可用資金不足，就隨意擠占挪用專款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門、財政所對專項資金使用的相關財務監(jiān)督管理工作未實行常態(tài)化。
（四）內控制度不健全，基礎管理工作薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財務管理不完善，會計基礎工作普遍薄弱，在“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”的管理模式下，財務人員只是按票據(jù)做賬，而不去核實票據(jù)的真實性和合法性；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的內部控制制度，財務管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機制，不相容職務分離制度沒有得到落實，如會計和出納工作由一人負責，票據(jù)和印章由一人保管；個別領導為了自已的“方便”而又不愿聽從會計人員過多“諫言”，未能實行全面有效的監(jiān)督管理；大額支出雖然實現(xiàn)“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，但存在事后補簽的問題；資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審核，事后無人復核，于是就出現(xiàn)了支票頭無背書、差旅費報銷不填寫差旅費審批單、原始憑證無領導簽字、收入進賬無收款收據(jù)、原始憑證粘貼較亂、賬務處理不及時以及村級財務跟蹤管理不到位等問題。
（一）加強專項資金的監(jiān)督和審計力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應增強財政專項資金管理意識，成立以本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領導為主的財經領導小組，設置5000元及以上物質采購和專項資金使用由本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財經領導小組審批，實行集體負責制，正確處理好專項資金的使用，切實做到依法行政，依法理財；二是適當增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經
費預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金的原因有時是因為經費不足，縣財政將根據(jù)財力情況每年適當增加公用經費，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村正常運轉；三是規(guī)范專項資金核算，嚴格支出審批程序和手續(xù)，真正做到專款專用，避免擠占、挪用專項資金行為的發(fā)生；四是縣直項目主管部門應加大檢查監(jiān)督力度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的科學模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、使用好財政專項資金；五是縣審計局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的審計力度。集中開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村財政收支審計、領導干部經濟責任審計、專項資金審計及工程決算等審計，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每兩年審計全覆蓋、村每三年審計全覆蓋，進一步提升審計工作質量，不斷增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導干部的資金風險意識和財政專項資金支出的責任意識。（二）強化惠農資金信息公開，加大違規(guī)違紀行為查處力度。事前，強化涉農信息公開，要讓有關政策、文件、規(guī)定宣傳到農牧民，全面提高群眾知曉率。擴大社會和群眾的知情權、監(jiān)督權，有效規(guī)范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生；嚴把農牧民申領補貼基礎數(shù)據(jù)審核關，到戶到現(xiàn)場逐一核實，避免虛報冒領、套取補助資金；事中，縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊明查暗訪、跟蹤督查、設立專門的舉報電話和舉報箱等監(jiān)督措施，進一步提高監(jiān)督實效；事后，將“一卡通”和現(xiàn)金發(fā)放的各項補助資金，年終集中公示。以村為單位，將全村領過惠農補貼的所有農牧民集中梳理匯總補貼項目名稱、受益戶姓名、數(shù)量、金額等信息集中公開公示，在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級推廣點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。 抓住農牧民反映的問題線索，深查實挖，有效預防和查處惠農政策實施中的冒領、挪用、套取等違規(guī)違紀行為。
（三）規(guī)范招投標或政府采購手續(xù)。一是有資金來源的項目工程、貨物、服務采購時必須提前辦理招投標或政府采購手續(xù)后實施；二是針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性基礎設施建設方面的圍墻粉刷、道路維修、安全飲水等年初無資金來源的“小項目”，年初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做出全年工程預算，經財政投資評審確定統(tǒng)一市場指導價格，通過政府采購確定中標企業(yè)或農牧民施工隊。根據(jù)項目施工進度和資金到位情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強檢查驗收，核實工程量及價款，進行竣工決算審計后支付工程款。解決了小項目累計成大額資金手續(xù)不全、真實性無法確認、工程量無法評審等問題的發(fā)生。
（四）加強往來款項的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須建立往來款項定期核對和清理制度，明確專人負責，及時催收應收款項，嚴禁舉債建設項目，對呆死壞賬進行清理調整，減少掛賬，嚴防利用往來款項調節(jié)財政收支。建立債權、債務壞賬的責任追究制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部改變“新官不理舊賬”的行為，以減少不必要的損失。
一、指導思想
以科學發(fā)展為指導，以農民增收為核心，以調整農業(yè)結構為抓手，以發(fā)展高效農業(yè)為主線，以農業(yè)產業(yè)化為方向，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，不斷提高農業(yè)產業(yè)化，規(guī)范化、市場化、合作化水平，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。
二、建設重點
根據(jù)我鎮(zhèn)農業(yè)資源優(yōu)勢，重點構建高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)平臺，著力打造高效生態(tài)農業(yè)工程，彰顯現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展新格局。
突出四條主線，根據(jù)我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)布局，依托貫穿我鎮(zhèn)的主要干道為主導骨架，接受興泰線的輻射，以特色農業(yè)為重點，形成四條現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)帶。
一是以興沙公路沿線的優(yōu)質糧經作物生產的產業(yè)帶。重點謀劃在興沙路沿線區(qū)域，大力發(fā)展優(yōu)質稻米、優(yōu)質棉花、油料生產以及擴大鄭朱優(yōu)質葡萄品系的種植及品質的提高，努力打造興沙線優(yōu)質糧經產業(yè)帶。
二是興西線高效產業(yè)帶。重點在興西路兩側通過招商引資，引進高效農業(yè)項目，以公司+基地+農戶的形式，逐步實施高效蔬菜、苗木、花卉基地等生產加工基地以及蔬菜脫水、生產加工基地，逐步擴大圩岸“金花菜”種植規(guī)模，努力形成興西線高效特經產業(yè)帶。
三是蕩橫線重點實施__鎮(zhèn)高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)。以姜戴、夏許、丁沙、馬港等村形成20__畝的核心區(qū)，規(guī)劃建設面積1萬畝，接受其輻射面積2萬畝，在園區(qū)內引進先進的品種，新型種植模式，推廣配套的新技術，走標準化生產路，創(chuàng)新經營模式，不斷提升形象，提高效益，增加農民收入。08年春，園區(qū)建設工作初建成效，指導、示范全鎮(zhèn)的高效生態(tài)農業(yè)。
四是馬呂線特色畜禽產業(yè)帶。依據(jù)馬呂線現(xiàn)有的林地資源，策應徐馬荒景區(qū)開發(fā)，充分發(fā)揮馬呂路馬志宏林下養(yǎng)殖生態(tài)雞的典型示范作用，重點建設10萬只畜禽生產基地，以馬港生態(tài)養(yǎng)殖為基地，采取“三統(tǒng)一分”模式加快林下畜禽養(yǎng)殖的南伸北延，做大叫響原生態(tài)林下畜禽這篇文章和品牌，不斷提高集約化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展水平，努力形成馬呂線特色畜禽產業(yè)帶。
林業(yè)綠化：20__年在全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到22.4%的基礎上，再增0.5個百分點，重點實施村莊綠化，所有的通村道路結合新農村建設全面栽植景觀樹，美化環(huán)境，每個村建立圍村林，農戶家前屋后栽植林果經濟林，美化環(huán)境、增加效益。
實施三個規(guī)劃。加快農業(yè)基礎設施建設，改善農村生產條件是加快發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的重要環(huán)節(jié)，針對洪澇災害頻發(fā)的趨勢，水利建設在我鎮(zhèn)顯得十分重要，計劃實施三個規(guī)劃。一是對全鎮(zhèn)84.6公里的聯(lián)圩每年加修聯(lián)圩30公里，按照4.54式標準，能擋3.5米的水位進行加修；二是對三個大聯(lián)圩新建三個4個流量的排澇站，加大內排能力，關閉破舊、損耗大的老、病排澇站；三是新建3座高標準的圩口閘，確保高水位擋得住。
建立三個畜禽特色基地。水產業(yè)是我鎮(zhèn)農業(yè)的半壁江山，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖模式，效益低下，市場風險加大，完全不能適應現(xiàn)代高效農業(yè)的要求，依據(jù)我鎮(zhèn)豐富的水產資源，20__年建立三個特色基地，一是以徐馬荒原生態(tài)區(qū)域為主的3000畝生態(tài)龍蝦養(yǎng)殖基地；二是以中丁圩星火科技為示范點200畝特種魚、泥鰍養(yǎng)殖基地；三是以我鎮(zhèn)水產養(yǎng)殖場徐馬荒生態(tài)區(qū)域的3000畝為主板橋大閘蟹養(yǎng)殖基地。
三、主要措施
1、強化組織領導。鎮(zhèn)成立現(xiàn)代高效農業(yè)工作領導小組，負責全鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農業(yè)的規(guī)劃，實施及實施過程中重大問題的決策和協(xié)調，同時，根據(jù)工作重點和職能分工，成立以片長、蹲點鎮(zhèn)干、各農業(yè)口職能部門具體工作班子，黨委、政府把現(xiàn)代高效農業(yè)作為08年三個文明建設考核指標之一，并根據(jù)農時季節(jié)序時進度，組織相關人員進行檢查，對各村進展情況予以點評，督促年終進行考評、獎勵。
