時(shí)間：2023-02-17 03:55:13
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【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系
一、東莞社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動，整合信用信息資源，同時(shí)計(jì)劃在兩個(gè)重點(diǎn)信用信息平臺建立起后，逐步打造個(gè)人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。
石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽(yù)評價(jià)制度。在過去的四年里，A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個(gè)A級經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點(diǎn)屠宰場等正規(guī)途徑采購，在評價(jià)前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價(jià)制度自2008年實(shí)施以來，至今一共有136個(gè)經(jīng)營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價(jià)制度從高到低劃分為ABC三個(gè)信譽(yù)等級。其中，A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會掛牌經(jīng)營。這個(gè)制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評價(jià)制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時(shí)能有效促進(jìn)經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。
石龍社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動機(jī)制”，并建立起“誠信宣傳教育機(jī)制”，營造起全社會關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。
二、東莞社會信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對
石龍鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運(yùn)行，食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：
（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價(jià)格誠信評比融入社會。為確保價(jià)格誠信評比活動正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我約束，自覺規(guī)范價(jià)格行為，達(dá)到建立市場價(jià)格誠信體系的目的。市物價(jià)局注重在開展活動中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價(jià)格協(xié)會主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，邀請新聞媒體參加，市物價(jià)局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。
（二）認(rèn)真組織評比，讓價(jià)格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價(jià)格誠信評比活動能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價(jià)格誠信評比活動的實(shí)施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價(jià)格誠信建設(shè)活動中來，指定專人負(fù)責(zé)與參評的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價(jià)格管理制度，落實(shí)價(jià)格誠信措施。
（三）抓好總結(jié)推廣，讓價(jià)格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價(jià)格誠信建設(shè)評比活動，市物價(jià)局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報(bào)，建立會員企業(yè)價(jià)格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守價(jià)格誠信進(jìn)行了有益的探索。
三、東莞社會信用體系建設(shè)的措施
（一）完善社會信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力，是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報(bào)送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性；同時(shí)，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。
（二）完善社會信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵機(jī)制。
（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動信用報(bào)告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。
加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機(jī)制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個(gè)人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)社會信用體系宣傳，增強(qiáng)社會公眾社會信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見[J].遼寧省人民政府公報(bào)，2007，09.
一、調(diào)優(yōu)舉措，促進(jìn)監(jiān)管工作科學(xué)、規(guī)范、高效
1、建立健全食品監(jiān)管、稽查執(zhí)法、投訴處置機(jī)制。
食品監(jiān)管機(jī)制。對稽查大隊(duì)、監(jiān)控中心實(shí)行“雙重管理、以處為主”的管理機(jī)制，由食品處統(tǒng)一行使指揮權(quán)，實(shí)施多兵種立體化監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)基層局食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證辦法》的要求，完備檢測技術(shù)、完善履職手段，避免“監(jiān)管缺位”。
稽查執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，開展崗位培訓(xùn)，組織技能競賽，建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化”的稽查隊(duì)伍，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，提高稽查隊(duì)伍的能力和形象。
投訴處置機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，前臺指揮，快捷反應(yīng)，提高效率，提高處置申訴的有效性。
2、行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職、科學(xué)監(jiān)管。根據(jù)崗位職責(zé)制定《作業(yè)指導(dǎo)書》，規(guī)范工作程序。
在行政許可、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)方面，著重“簡化程序，細(xì)化流程，明確標(biāo)準(zhǔn)，提檔提速”。
在食品、特設(shè)、重點(diǎn)（重要）工業(yè)產(chǎn)品等行政監(jiān)督方面，著重把法律法規(guī)、規(guī)定和要求，變成“可運(yùn)行的程序、可操作的工具、可把握的標(biāo)準(zhǔn)、可追溯的記錄”。
在行政執(zhí)法方面，著重圍繞執(zhí)法有效性，建立健全執(zhí)法質(zhì)量和成效考核評價(jià)機(jī)制，在提高案件辦理質(zhì)量、提升執(zhí)法成效的基礎(chǔ)上，最大限度地強(qiáng)化行政監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕類似“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“越權(quán)執(zhí)法”、“消極執(zhí)法”的現(xiàn)象。
在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面，以深化質(zhì)監(jiān)文化和廉政文化建設(shè)為抓手，以建設(shè)滿意質(zhì)監(jiān)為目標(biāo)，擴(kuò)大試點(diǎn)、推廣示范，強(qiáng)化“文化”內(nèi)容的挖掘與“文化”成果的宣傳，豐富文化載體，充實(shí)文化內(nèi)涵，完善制度機(jī)制，通過灌輸和教育，使其深入人心，成為干部職工的自覺行動。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，實(shí)施“護(hù)航保障、清風(fēng)潤德、懲腐肅貪、監(jiān)督制衡、正本清源、廉政實(shí)事、創(chuàng)新引領(lǐng)、素質(zhì)提升”工程，夯實(shí)廉政教育和制度建設(shè)兩項(xiàng)基礎(chǔ)，不斷對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，為履職盡責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
3、提高監(jiān)督抽查及監(jiān)督管理的有效性。
規(guī)范產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度。突出主品種、擴(kuò)大覆蓋面，保證抽查合格率的真實(shí)性、科學(xué)性；突出風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、熱點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督，將監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題頻次較高、以及接受監(jiān)督抽查頻次極少的作為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，將群眾及媒體關(guān)注較多、投訴舉報(bào)較多、以及市場銷售量較大的作為熱點(diǎn)產(chǎn)品，加大監(jiān)督巡查頻次。保證抽樣及檢驗(yàn)工作質(zhì)量，避免在一些細(xì)節(jié)上出問題，確保抽樣方法嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，程序合法。對于監(jiān)督抽查所發(fā)現(xiàn)問題，鞭企整改，保持高壓態(tài)勢，提高威懾力。規(guī)范信息公開審批程序，密切關(guān)注輿情，分析輿情關(guān)注的質(zhì)監(jiān)履職熱點(diǎn)，正視輿情、善待輿情、善用輿情，掌控話語權(quán)，打好主動仗。
規(guī)范電梯維保服務(wù)質(zhì)量。以宣貫《市電梯安全管理?xiàng)l例》為契機(jī)，以提高電梯維保質(zhì)量和信任度為目標(biāo)，開展使用單位、維保單位、監(jiān)控系統(tǒng)、定期檢驗(yàn)、應(yīng)急救援“五落實(shí)”活動。深化維保單位星級評定，開展維保質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查及信用評價(jià)、考核活動。指導(dǎo)成立電梯維保行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)維保單位加強(qiáng)體系管理，提高行業(yè)自律水平。指導(dǎo)物業(yè)單位完備機(jī)構(gòu)、配備人員、規(guī)范日常使用管理。
二、調(diào)新路徑，服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提質(zhì)、提速、提效
1、開展千億元產(chǎn)業(yè)競爭力的評價(jià)與。聘請權(quán)威機(jī)構(gòu)采用定性與定量相結(jié)合的方式，對市四大代表性行業(yè)40家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施競爭力發(fā)展指數(shù)的測評，向政府提交《行業(yè)競爭力發(fā)展指數(shù)測評報(bào)告》，為政府科學(xué)決策提供特色數(shù)據(jù)支持，引導(dǎo)企業(yè)追求卓越提供依據(jù)；向企業(yè)提交《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力報(bào)告》，為企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、轉(zhuǎn)型升級提供參考。
2、深化“五個(gè)一”工程。以開展“萬員培訓(xùn)、千企強(qiáng)基、百企攻堅(jiān)”活動為載體，集中精力抓重點(diǎn)、抓特色、出亮點(diǎn)、出影響。以省特種設(shè)備培訓(xùn)中心為依托，向中小企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)一萬名管理員、技術(shù)員、安全員、操作員、檢驗(yàn)員，提高中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量基礎(chǔ)的能力和意識。對一千余家通過體系認(rèn)證的企業(yè)組織體系內(nèi)審，開展有效性抽查，推行零缺陷管理，推動企業(yè)加強(qiáng)全員、全過程的質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)大企業(yè)大集團(tuán)的需求，開展“質(zhì)量攻堅(jiān)”活動，建立健全疑難復(fù)雜事項(xiàng)會商會辦制度，對新建企業(yè)實(shí)施“菜單式”服務(wù)，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“精準(zhǔn)式”服務(wù)，對自主創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施“鏈條式”服務(wù)，重點(diǎn)扶持百家企業(yè)在品牌升級、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面破難題、出成果、見實(shí)效。
3、發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿示范帶動作用?？偨Y(jié)、挖掘徐工推行卓越績效管理的方法、特點(diǎn)、績效、經(jīng)驗(yàn)，以及給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益，探索運(yùn)用現(xiàn)場會、交流會、培訓(xùn)班等多種形式予以推廣，使其成為企業(yè)追求高質(zhì)量的“導(dǎo)航儀”和“加油站”。
三、調(diào)高重心，重點(diǎn)工作體現(xiàn)社會化和包容性
1、爭取市政府出臺《質(zhì)量強(qiáng)市工作意見》，加快推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向的探索，謀劃加快標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌強(qiáng)體、科技創(chuàng)新、追求卓越績效，以及加強(qiáng)人才培育、技術(shù)支撐、信用約束、考評激勵等實(shí)現(xiàn)質(zhì)量跨越的新路徑，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的綜合內(nèi)涵有效升級轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步增長，全社會的質(zhì)量安全感和滿意度逐年上升。
2、用好質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制。市長質(zhì)量獎、名牌、標(biāo)準(zhǔn)化方面的政府獎勵，已逐漸成為影響質(zhì)企聯(lián)動的一件“利器”。力促地方政府持續(xù)做優(yōu)這些“公共產(chǎn)品”，努力為企業(yè)和社會提供品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新、管理體系、誠信等政策激勵支持，發(fā)揮好政策的導(dǎo)向和杠桿作用，引導(dǎo)、鼓勵、協(xié)助產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
作為市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)有加速推進(jìn)之勢，這將給政府與公民個(gè)體帶來深遠(yuǎn)的影響。
政府一方面是社會信用體系建設(shè)的設(shè)計(jì)師和推動者，履行著市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能；但作為社會信用主體的一部分，也將日益受到社會信用體系本身的約束，促進(jìn)政府履職方式的轉(zhuǎn)變，維護(hù)政府的公信力。
以地方政府發(fā)債為例，若在對發(fā)債主體進(jìn)行信用評級的基礎(chǔ)上，確定發(fā)債的規(guī)模、利率和期限，那些還款能力弱、還款意愿差的地方政府融資平臺一旦出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，將會被降級，再發(fā)債融資或者“借新還舊”的可能性大大降低。通過信用體系的作用，“新官不理舊債”或者惡意逃債的行為將會受到抑制，地方政府債務(wù)的預(yù)算“軟”約束將會變?yōu)椤坝病奔s束，倒逼地方政府提高投資效率，維護(hù)公信力。
對于社會成員而言，個(gè)人征信覆蓋的面將越來越寬，而且使用個(gè)人信用報(bào)告的地方會越來越多。信用記錄作為“經(jīng)濟(jì)身份證”將日益受到重視，從過去辦理貸款、申請信用卡時(shí)需要查詢信用記錄，將逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。在上海，類似地鐵逃票這樣的“小事”都將納入到個(gè)人征信系統(tǒng)，并影響到以后公務(wù)員、教師招考等方面。
要提高整個(gè)社會的信用水平，需要公民的“自律”和信用體系的“他律”。
“自律”有賴于社會整體道德水平的提高。“他律”則需要社會信用體系起到獎善罰惡的作用，提高社會失信的成本，保護(hù)守信者的利益，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
為更好推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，筆者認(rèn)為需要從以下方面著力：
一是“硬化”失信懲戒機(jī)制。失信者得到懲罰，而守信者利益得到保護(hù)，是社會信用體系得以健康發(fā)展的重要前提。由于信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺尚未建立，多部門的信息共享機(jī)制還在探索中，未能形成失信懲罰的合力。
通過完善征信系統(tǒng)的功能，綜合記錄社會生活中的失信行為，并且和其他利益相關(guān)的社會活動聯(lián)系起來，將個(gè)體失信行為轉(zhuǎn)化為失信者與全社會的矛盾，這無疑將大大提高失信的機(jī)會成本，從而對失信者產(chǎn)生強(qiáng)大約束力和威懾力。在高昂的成本面前，人們會打消一些失信行為的沖動。
在德國，如果一個(gè)德國人闖了紅燈，他不僅會收到交通管理部門的處罰單，還會收到保險(xiǎn)公司告知其保費(fèi)增加1%的通知單，銀行會要求他提前還購房分期貸款，其供職的機(jī)構(gòu)也會將其列入下一波裁員的黑名單。一旦失信，各種懲罰便如“多米諾骨牌”一樣紛至沓來。
失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用以后，守信會逐漸內(nèi)化為人們的一種行為習(xí)慣和道德修養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“他律”與“自律”的良性循環(huán)，整個(gè)社會的信用環(huán)境會大大好轉(zhuǎn)。
省第十四次黨代會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為新的趕考路上必須完成好的重要使命。南京市應(yīng)急管理系統(tǒng)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。樹牢底線思維。聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好三年專項(xiàng)整治鞏固提升；強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、制度性突出問題。壓緊壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。推動領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職納入干部選撥考察范疇；以部門監(jiān)管責(zé)任“具體化”為重點(diǎn)，銜接執(zhí)法處罰清單；持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)安全信用臉譜”體系建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字治理。加快城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，分專題開發(fā)跨部門風(fēng)險(xiǎn)耦合預(yù)警模型，努力實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)統(tǒng)管、智能化聯(lián)動處置”。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。推廣應(yīng)用“金陵聯(lián)檢系統(tǒng)”，開展分類分級跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化行刑銜接，集中處罰、曝光一批典型案例。高效應(yīng)急處置。構(gòu)建應(yīng)急指揮四級梯次調(diào)度機(jī)制，完善突發(fā)公共事件和災(zāi)害事故預(yù)防響應(yīng)、應(yīng)急救援、物資儲備體系，強(qiáng)化預(yù)案演練，統(tǒng)籌好疫情防控條件下的應(yīng)急救援。強(qiáng)化社會協(xié)同。規(guī)范安全中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員及事中事后監(jiān)管，提升安全評價(jià)質(zhì)量；強(qiáng)化專家、裝備、隊(duì)伍等資源整合共享，推動社會化服務(wù)深層次改革，提升全社會安全水平。
關(guān)于學(xué)習(xí)黨代會精神心得體會
省第十四次黨代會明確指明了今后五年安全發(fā)展的前進(jìn)方向、任務(wù)要求。徐州市應(yīng)急管理系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，堅(jiān)決扛起“守底線、保安全、促發(fā)展”的政治責(zé)任。一是以“應(yīng)急速度”抓好貫徹落實(shí)。準(zhǔn)確把握省黨代會提出的新理念、新戰(zhàn)略，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃明年各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)化、精細(xì)化制定舉措，明確責(zé)任和節(jié)點(diǎn)，推動貫徹落實(shí)往深里走、往心里走，讓省黨代會精神盡快落地見效。二是以“為民情懷”化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范創(chuàng)建為總牽引，深化15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加快推進(jìn)全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”，全力打通安全生產(chǎn)“最后一環(huán)節(jié)”，最大限度防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)消除安全隱患，讓百姓安全感更有保障。三是以“系統(tǒng)治理”夯實(shí)發(fā)展之基。圍繞安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在制度建設(shè)、機(jī)制完善上下功夫，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，全面構(gòu)建“大安全”“大應(yīng)急”“大減災(zāi)”工作格局，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)壓降，為徐州市“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福為核心，以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則，進(jìn)一步健全地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制；全面實(shí)施《食品安全法》等法律、法規(guī)，深入開展“食品安全行動年”活動，進(jìn)一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、社會各個(gè)方面共同參與的食品安全工作格局；進(jìn)一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)，完善獎懲機(jī)制，初步建立起政府總負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經(jīng)營的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機(jī)制。
（二）全區(qū)完成食品類實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)3500批次以上，蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達(dá)80%以上，生產(chǎn)加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平，綜合食品安全合格率96%以上。
（三）完成市下達(dá)的生豬屠宰場整合任務(wù)，按市要求開展部分農(nóng)貿(mào)市場（蔬菜）、大賣場、連鎖超市（天惠超市）、重點(diǎn)團(tuán)體采購企業(yè)肉類蔬菜溯源體系建設(shè)，并建立肉類蔬菜流通質(zhì)量監(jiān)控體系。
（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%以上。
（五）全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實(shí)施食品準(zhǔn)入管理和信用分類管理，食品進(jìn)貨查驗(yàn)率達(dá)90%以上。其中，豆制品進(jìn)貨查驗(yàn)率達(dá)95%以上，乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)率達(dá)100%。
（六）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級管理實(shí)施率達(dá)100%。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)食品安全責(zé)任體系建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。
1、強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。區(qū)政府對全區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)區(qū)政府明確的職責(zé)要求，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容；將食品安全經(jīng)費(fèi)保障納入同級財(cái)政預(yù)算；將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計(jì)劃安排。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全委員會及其辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對本轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能，不斷完善各項(xiàng)食品安全綜合協(xié)調(diào)的議事規(guī)則和工作機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室要明確專人專崗負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品安全工作，各村、社區(qū)要設(shè)立食品安全協(xié)管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。
2、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實(shí)施監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化屬地責(zé)任，發(fā)揮地方優(yōu)勢，強(qiáng)化對本地區(qū)食品相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)上級有關(guān)管理部門的規(guī)定，進(jìn)一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對小作坊的管理。
3、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。探索實(shí)行食品安全管理員制度，在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位推進(jìn)食品安全管理員制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制，進(jìn)一步健全和落實(shí)企業(yè)食品安全管理檔案等各項(xiàng)制度。相關(guān)部門應(yīng)督促食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)及考核。健全食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度，并督促其認(rèn)真組織落實(shí)。組織食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位對外承諾保障食品安全的各項(xiàng)制度舉措，加強(qiáng)自律，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持和鼓勵食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動。行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營的約束管理。
（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，以專項(xiàng)整治、信用建設(shè)、社會監(jiān)督為重點(diǎn)，提升監(jiān)管實(shí)效，有力推動食品安全各項(xiàng)工作。
1、完善強(qiáng)有力的專項(xiàng)整治體系。突出城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持最強(qiáng)有力的專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢，定期排查摸底，做到發(fā)現(xiàn)苗頭立即整治取締，重點(diǎn)開展以下專項(xiàng)整治：一是生豬屠宰專項(xiàng)整治。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，開展生豬屠宰點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。二是豆制品專項(xiàng)整治。對全區(qū)范圍豆制品加工小作坊進(jìn)行集中整治，對不符合生產(chǎn)要求、無證無照的豆制品加工作坊堅(jiān)決予以關(guān)停取締。進(jìn)一步規(guī)范豆制品市場，加強(qiáng)豆制品市場、使用單位管理，嚴(yán)格落實(shí)送貨單銷售、索證索票制度，嚴(yán)厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，同時(shí)鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)及經(jīng)營者按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建豆制品規(guī)?；髽I(yè)，“放心豆制品”及其供應(yīng)點(diǎn)覆蓋全區(qū)市場。三是食品添加劑專項(xiàng)整治。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)示管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度。整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農(nóng)業(yè)投入品整治行動。規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)獸藥、飼料添加劑和違法在農(nóng)獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農(nóng)藥和在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項(xiàng)整治。集中力量，突出農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面摸底、逐戶排查，及時(shí)清除食品安全隱患，充分發(fā)揮基層和群眾作用，認(rèn)真梳理各類舉報(bào)投訴，排查“苗頭性”問題，嚴(yán)厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及行為。
2、完善企業(yè)食品安全信用體系。以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識為核心，以分級分類監(jiān)管為杠桿，構(gòu)建真實(shí)、有效的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全質(zhì)量安全信息公示等各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)食品行業(yè)安全信用體系建設(shè)。一是及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)庫。按照《市食品安全信用等級評價(jià)管理辦法（試行）》等的規(guī)定，進(jìn)一步完善各相關(guān)領(lǐng)域信用評定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，及時(shí)更新（信用）信息數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善全區(qū)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)電子檔案，及時(shí)組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評級信息及動態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道依法及時(shí)組織開展的對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式，對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關(guān)系密切的食品單位進(jìn)行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監(jiān)管。組織對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。
3、完善人人參與的社會監(jiān)督體系。堅(jiān)持全民參與、齊抓共管的原則，強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建設(shè)完善舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站、論壇等舉報(bào)信息處理平臺，發(fā)動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺舉報(bào)獎勵制度，落實(shí)舉報(bào)獎勵基金，對提供重要線索的舉報(bào)人給予必要的現(xiàn)金獎勵。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊(duì)伍。聘請人大代表、政協(xié)委員和熱心群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，通過開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配備必要的硬件，組織群眾監(jiān)督員對身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。三是及時(shí)處置投訴舉報(bào)。建立舉報(bào)投訴處理制度，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全舉報(bào)投訴“一站式”受理，確保有關(guān)部門認(rèn)真處理食品安全各類舉報(bào)投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復(fù)，確保案件調(diào)查處理、及時(shí)反饋達(dá)到100%，投訴案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。
（三）完善食品安全考核評價(jià)體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評價(jià)體系，通過考核使食品安全各方責(zé)任得到有效落實(shí)、使食品安全各項(xiàng)工作得到有力推進(jìn)。
1、細(xì)化考核評價(jià)內(nèi)容。根據(jù)全區(qū)實(shí)際，出臺《區(qū)2011年食品安全責(zé)任考核細(xì)則》，加強(qiáng)食品安全工作考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)應(yīng)突出有效落實(shí)各級政府及監(jiān)管部門責(zé)任、切實(shí)提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和投入保障能力，強(qiáng)化對理順地方食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面的考核；突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強(qiáng)化對加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，推動食品安全示范引領(lǐng)作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強(qiáng)化對建立健全食品安全長效機(jī)制的考核。
2、細(xì)化考核評價(jià)方法。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》為基礎(chǔ)，落實(shí)各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門履職工作的考核評價(jià)。考核做到“四個(gè)結(jié)合”，即：平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合；食品安全抽檢考核與工作考核相結(jié)合；政府綜合考核與監(jiān)管部門條線考核相結(jié)合；政府考核與人民群眾客觀評價(jià)相結(jié)合。對食品安全管理部門的考核實(shí)施“月履職、季考評、年考核”的動態(tài)考核辦法，同時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對部門履職情況進(jìn)行評價(jià)考核。加強(qiáng)各級政府對各監(jiān)管部門食品安全工作的考核。運(yùn)用聯(lián)席會議、約談函告、履職報(bào)告、督導(dǎo)檢查、評價(jià)考核等多種方式和手段，督促各部門做好食品安全監(jiān)管工作。
3、明確考核評價(jià)獎懲機(jī)制。堅(jiān)持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)和食品安全各項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》，探索建立食品安全工作保證金制度，加大對各地區(qū)、各部門食品安全工作考核評價(jià)力度。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究在處理群眾舉報(bào)投訴、開展案件調(diào)查、打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及違法行為等方面失職、瀆職行為的責(zé)任。對因主觀原因?qū)е碌燃壱陨鲜称钒踩鹿?，或?qū)ι鐣靶蜗笤斐蓢?yán)重影響的食品安全事件的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人責(zé)任。
四、時(shí)間安排
按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)“食品安全行動年”分為三個(gè)階段實(shí)施：
（一）第一階段：調(diào)研部署階段（1月-3月底）。
對全區(qū)開展“食品安全行動年”活動進(jìn)行安排部署，各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要按照我區(qū)開展“食品安全行動年”要求，結(jié)合工作實(shí)際，建立完善工作機(jī)構(gòu)，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門于3月底前將本地區(qū)、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報(bào)區(qū)食安委辦公室。
（二）第二階段：組織實(shí)施階段（4月-11月底）。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面排查，深入治理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。區(qū)政府擇機(jī)將派出督查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月）。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門對開展“食品安全行動年”活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)將總結(jié)報(bào)告報(bào)區(qū)食藥安委辦公室。區(qū)政府將組織有關(guān)人員組成驗(yàn)收檢查組，對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門開展行動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全區(qū)“食品安全行動年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全區(qū)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門也要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)制定本單位食品安全工作目標(biāo)，建立管理責(zé)任機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費(fèi)用納入預(yù)算。區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗(yàn)檢測、考核獎勵等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的績效管理，定期組織對各地各部門食品安全工作（專項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考核，確保資金合理、有效使用。
一、麗江市中小企業(yè)信用體系建設(shè)簡況
近幾年來，人行麗江中心支行充分發(fā)揮在社會信用體系建設(shè)中的牽頭作用，以強(qiáng)化中小企業(yè)信用信息征集為主線，以加強(qiáng)貸款卡管理為手段，大力培育和提高中小企業(yè)信用意識，積極引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，對緩解中小企業(yè)融資難起到了積極的推動作用。2009年成立了以人民銀行牽頭，工商、稅務(wù)、環(huán)保及各金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位組成的中小企業(yè)信用信息征集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、組織中小企業(yè)信用信息的采集工作，為信用體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截止2013年10月麗江市累計(jì)發(fā)放企業(yè)法人貸款卡2218張，貸款卡年審數(shù)量從2010年的429戶增加到2012年的629戶。2011年7月末，全市中小企業(yè)貸款余額977389萬元，比上年末增加64549萬元，增長7.07%；截止2013年9月30日，全市中小企業(yè)貸款余額達(dá)1447538萬元，比上年末增加120379萬元，增長9.07%，貸款范圍包括新型農(nóng)業(yè)、電力、燃?xì)狻⒙糜?、水生產(chǎn)及供應(yīng)等行業(yè)上，涉及領(lǐng)域廣泛且結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。
二、存在的困難和問題
一是中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)龐大，按期全部建檔入庫存在困難。麗江市中小企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)數(shù)的99%以上，一定意義上中小企業(yè)數(shù)就是全市的企業(yè)數(shù)，目前全市企業(yè)數(shù)在4800個(gè)左右，按照《實(shí)施意見》的工作進(jìn)度要求，2013年底要全部完成對中小企業(yè)的建檔、辦卡任務(wù)。雖然企業(yè)對貸款卡管理認(rèn)知度不斷提高，各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的牽頭下致力于貸款卡的推廣普及工作，但要在2013年完成全部中小企業(yè)的建檔、辦卡任務(wù)，以目前的人力物力及各方面的協(xié)調(diào)因素，確實(shí)存在很大的困難。
二是相關(guān)部門信息溝通共享機(jī)制尚未形成，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容單一。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于受地域交通、經(jīng)濟(jì)條件、社會發(fā)展水平等因素限制，麗江市各行業(yè)在數(shù)據(jù)信息方面發(fā)展參差不齊，不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，目前的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，僅僅只是貸款卡的數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容單一且共享范圍有限。由于工商、財(cái)政、稅務(wù)、交通、電力、環(huán)保、公安等一些主要的公共服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)不能共享，導(dǎo)致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個(gè)人，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的公信力。
三是信用評價(jià)制度執(zhí)行難，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)成果運(yùn)用不足。按照《實(shí)施方案》的要求，三年內(nèi)要完成對部分企業(yè)的信用評級工作，信用評級是建立在信用評級聯(lián)席會議制度、專家評審制度、評級結(jié)果推介制度等基礎(chǔ)上的。一方面人民銀行要牽頭完善這些制度要有一個(gè)時(shí)間過程，且僅僅憑貸款卡的數(shù)據(jù)信息對一家企業(yè)作出信用評價(jià)也顯得沒有說服力；另一方面，當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)均有各自的客戶評級體系，出于保密和競爭等因素，對此項(xiàng)工作積極性不高也在情理之中；再就是，從中小企業(yè)的利益角度來看，目前還沒有看到信用激勵機(jī)制帶來的好處，如果沒有貸款需求，自然也就不關(guān)心自己企業(yè)的信用狀況。正是基于這些原因，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)麗江市中小企業(yè)信用評級目前主要還是依靠社會評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行，目前正式評級20家左右，相對于整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)來講量小且共信力不足。
四是管理和培訓(xùn)工作壓力大。目前地市中支的征信管理職能是由調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門來履行的，人員少工作壓力大是普遍存在的現(xiàn)象。為了有效履行好征信管理職能，近幾年來麗江中支不斷增強(qiáng)對調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門的人力和設(shè)備的配備，工作人員亦身兼數(shù)職盡力履行職責(zé)，日常有3名工作人員滿負(fù)荷應(yīng)對個(gè)人及企業(yè)征信業(yè)務(wù)查詢、貸款卡發(fā)放及年審等工作事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上加大征信宣傳和培訓(xùn)力度，3年來共舉辦12期中小企業(yè)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)539家，參訓(xùn)人員562人次；舉辦期金融征信從業(yè)人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)從業(yè)人員465人次。通過培訓(xùn)，金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及企業(yè)對貸款卡管理工作的認(rèn)知度逐漸提高，對貸款卡日常管理工作有了更深的認(rèn)識。工作雖有了很大的進(jìn)展，但光是靠目前的人力物力和財(cái)力，要滿足征信管理工作的履職要求，確實(shí)還存在很大的差距。
三、針對麗江市在開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中的困難和問題，提出以下對策建議
（一）把中小企業(yè)信用體系建設(shè)放到整個(gè)社會信用體系建設(shè)當(dāng)中來謀劃，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)保障機(jī)制
就整個(gè)社會信用體系建設(shè)工作而言，總體要求是政府主導(dǎo)、人行牽頭，而在中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中，實(shí)際的工作原則是人行主導(dǎo)、各方聯(lián)動。如果中小企業(yè)信用體系建設(shè)只是涉及貸款卡的管理工作，由人民銀行來主導(dǎo)，各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，企業(yè)積極配合支持，此項(xiàng)工作也可以順利完成。問題的關(guān)鍵在于，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，信用體系所涵蓋的內(nèi)容將愈來愈廣泛，中小企業(yè)信用信息的內(nèi)涵也將不斷擴(kuò)展，在這樣的情形下，再由人民銀行來主導(dǎo)做中小企業(yè)的信用體系建設(shè)工作，機(jī)制上就顯得站不住腳。因而進(jìn)一步明確工作職責(zé)，制定并出臺國家層面的社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃、實(shí)施方案，全國、全社會統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、增強(qiáng)政府在此項(xiàng)工作中的主導(dǎo)地位是很有必要的，就人民銀行地市中支而言，當(dāng)前迫切所需的是有必要將征信管理工作從調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門中分設(shè)出來。
（二）充分依靠信息技術(shù)，循序漸進(jìn)推進(jìn)信息共享工作
從目前對中小企業(yè)指導(dǎo)管理的聯(lián)系情況看，相關(guān)行業(yè)部門對中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的共享要求是很迫切的，稅務(wù)、工商、環(huán)境保護(hù)、生物資源創(chuàng)新辦等相關(guān)部門，在對一家中小企業(yè)作出考核評價(jià)時(shí)，均要參考人民銀行征信系統(tǒng)中的企業(yè)信用報(bào)告。麗江市中小企業(yè)整體上發(fā)展水平不高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有限的條件下整體推進(jìn)信息共享工作是不現(xiàn)實(shí)的。相對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)，信息技術(shù)、設(shè)備的普及要簡單得多，我們認(rèn)為，象麗江這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)推廣工作中，切忌一哄而上、整體推進(jìn)，因?yàn)楦鞣矫娴臈l件都不允許。比較可行的做法是，依靠信息技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，首先在財(cái)稅、工商、環(huán)保等與企業(yè)有著密切關(guān)系的部門達(dá)成信息共享平臺，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大信息共享的領(lǐng)域。
（三）依靠市場經(jīng)濟(jì)的能動作用，充分調(diào)動社會及企業(yè)參與信用體系建設(shè)的積極性
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)工作中，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是很有必要的，因而當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w要適當(dāng)增加對此類信息的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會的認(rèn)知度。在社會信用體系建設(shè)的起步階段，政府應(yīng)主動作為、積極“補(bǔ)位”，發(fā)揮決策、執(zhí)行效率高，組織、動員能力強(qiáng)等制度優(yōu)勢，成為建設(shè)社會信用體系的“第一推動力”，以用較短時(shí)間、較低成本建立完善社會信用體系。但在行政推動的同時(shí)又要避免“一手包辦”，要堅(jiān)持市場取向的經(jīng)濟(jì)體系及市場配置資源的基礎(chǔ)性作用等原則。實(shí)際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)及個(gè)人對信用信息的關(guān)注度，如今在社會上已普遍形成了這樣的共識，金融機(jī)構(gòu)要給企業(yè)貸款，企業(yè)要提供企業(yè)信用報(bào)告，個(gè)人要貸款同樣要提供個(gè)人信用報(bào)告，其他如汽車的消費(fèi)貸款，租賃交易等等都用到了信用報(bào)告。可以說信用報(bào)告已介入到了經(jīng)濟(jì)活動的方方面面。鑒于信用信息的強(qiáng)大的市場功能，我們認(rèn)為，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)工作中，要充分發(fā)揮好市場的能動功能，發(fā)揮社會力量，積極采取開放數(shù)據(jù)、購買社會服務(wù)等措施，創(chuàng)造條件為社會信用體信系的自我發(fā)育、市場化運(yùn)營和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、人行牽頭、社會參與的社會信用體系建設(shè)格局。
關(guān)鍵詞：反假貨幣管理績效；審計(jì)評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研究
假幣犯罪不但破壞了社會信用原則，也給國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害。反假貨幣工作是一項(xiàng)民生工程，開展反假貨幣工作績效審計(jì)，可以有力地促進(jìn)并提高反假貨幣工作水平和防范堵截假幣能力，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民幣持有者合法權(quán)益，維護(hù)國家貨幣信譽(yù)，而對反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的研究在國內(nèi)審計(jì)領(lǐng)域基本上還是一項(xiàng)空白。為此，根據(jù)反假貨幣工作的特點(diǎn)，以某央行中心支行為研究對象，設(shè)計(jì)出一整套反假貨幣績效審計(jì)指標(biāo)體系，并取得了實(shí)踐成果。
一、反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
審計(jì)評價(jià)指標(biāo)由三級指標(biāo)構(gòu)成。其中：一級指標(biāo)4個(gè)，分別組織協(xié)調(diào)與配合、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、業(yè)務(wù)運(yùn)行與實(shí)施、工作成果與評價(jià)。二級指標(biāo)10個(gè)，三級指標(biāo)12個(gè)，具體參看表1。
二、審計(jì)評價(jià)方法
審計(jì)評價(jià)以定性分析和定量評價(jià)相結(jié)合的方式，以定量分析為主，輔之以定性分析，客觀、公正、真實(shí)地評價(jià)反映被審計(jì)對象的工作績效為目標(biāo)。審計(jì)評價(jià)采取百分制方式，并設(shè)定了相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)得出的審計(jì)評價(jià)計(jì)分，對審計(jì)對象給予審計(jì)評價(jià)好、較好、一般、差四個(gè)級次。各個(gè)級次的標(biāo)準(zhǔn)是：好，評價(jià)計(jì)分值在90分以上。較好，綜合評價(jià)計(jì)分值在76～89分。一般，綜合評價(jià)分值在60～75分。差，綜合評價(jià)計(jì)分值在60分以下。
三、實(shí)際運(yùn)用
（一）審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，審計(jì)項(xiàng)目成功實(shí)施
依托反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，對某市中心支行開展的反假貨幣工作實(shí)施了審計(jì)。結(jié)果表明，該套審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，審計(jì)結(jié)論得到被審計(jì)部門和系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。單位行領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了批示，對中心支行下一步反假貨幣工作提出了更高的要求。 根據(jù)審計(jì)報(bào)告整理編寫的審計(jì)案例在人民銀行濟(jì)南分行內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作會上進(jìn)行展示，同時(shí)被人民銀行濟(jì)南分行評為轉(zhuǎn)型成果二等獎。
（二）審計(jì)成果有效應(yīng)用，審計(jì)預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)。
反假貨幣工作是民生工程，目前國內(nèi)反假貨幣管理績效審計(jì)領(lǐng)域研究基本空白，反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法設(shè)計(jì)，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，操作性強(qiáng)，既取得了實(shí)踐成果，又填補(bǔ)了空白。
關(guān)鍵詞：
反假貨幣管理績效；審計(jì)評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研究
假幣犯罪不但破壞了社會信用原則，也給國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害。反假貨幣工作是一項(xiàng)民生工程，開展反假貨幣工作績效審計(jì)，可以有力地促進(jìn)并提高反假貨幣工作水平和防范堵截假幣能力，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民幣持有者合法權(quán)益，維護(hù)國家貨幣信譽(yù)，而對反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的研究在國內(nèi)審計(jì)領(lǐng)域基本上還是一項(xiàng)空白。為此，根據(jù)反假貨幣工作的特點(diǎn)，以某央行中心支行為研究對象，設(shè)計(jì)出一整套反假貨幣績效審計(jì)指標(biāo)體系，并取得了實(shí)踐成果。
一、反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
審計(jì)評價(jià)指標(biāo)由三級指標(biāo)構(gòu)成。其中：一級指標(biāo)4個(gè)，分別組織協(xié)調(diào)與配合、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、業(yè)務(wù)運(yùn)行與實(shí)施、工作成果與評價(jià)。二級指標(biāo)10個(gè)，三級指標(biāo)12個(gè)。
二、審計(jì)評價(jià)方法
審計(jì)評價(jià)以定性分析和定量評價(jià)相結(jié)合的方式，以定量分析為主，輔之以定性分析，客觀、公正、真實(shí)地評價(jià)反映被審計(jì)對象的工作績效為目標(biāo)。審計(jì)評價(jià)采取百分制方式，并設(shè)定了相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)得出的審計(jì)評價(jià)計(jì)分，對審計(jì)對象給予審計(jì)評價(jià)好、較好、一般、差四個(gè)級次。各個(gè)級次的標(biāo)準(zhǔn)是：好，評價(jià)計(jì)分值在90分以上。較好，綜合評價(jià)計(jì)分值在76~89分。一般，綜合評價(jià)分值在60~75分。差，綜合評價(jià)計(jì)分值在60分以下。
三、實(shí)際運(yùn)用
（一）審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，審計(jì)項(xiàng)目成功實(shí)施
依托反假貨幣績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，對某市中心支行開展的反假貨幣工作實(shí)施了審計(jì)。結(jié)果表明，該套審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，審計(jì)結(jié)論得到被審計(jì)部門和系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。單位行領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了批示，對中心支行下一步反假貨幣工作提出了更高的要求。根據(jù)審計(jì)報(bào)告整理編寫的審計(jì)案例在人民銀行濟(jì)南分行內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作會上進(jìn)行展示，同時(shí)被人民銀行濟(jì)南分行評為轉(zhuǎn)型成果二等獎。
（二）審計(jì)成果有效應(yīng)用，審計(jì)預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)
