時(shí)間：2023-02-06 20:24:37
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以“全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年教育”為總體目標(biāo)，按照《*市教育體育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》和《*年*市教育體育工作要點(diǎn)》的要求，以提升中心幼兒園內(nèi)涵與品質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類(lèi)托幼園所的管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和新農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化幼教隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1、提高城區(qū)幼兒園辦園品位。創(chuàng)新辦園機(jī)制，采取名園帶民園、公辦園辦分園等形式拓展城南、城北住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，力爭(zhēng)城區(qū)托幼園所分層、合理布局，滿(mǎn)足不同層次的幼兒教育需求；按“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的原則，分層分類(lèi)指導(dǎo)城區(qū)幼兒園提升內(nèi)涵品質(zhì)，形成辦園特色，爭(zhēng)創(chuàng)高層次的示范幼兒園。
2、拓展中心幼兒園優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)理順1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公辦體制，繼續(xù)公派園長(zhǎng)、幼教專(zhuān)干、幼教輔導(dǎo)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園任職；爭(zhēng)取投入800萬(wàn)元左右易地新建湯浦鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)中心幼兒園；投入125萬(wàn)元左右改建陳溪鄉(xiāng)、蓋北鎮(zhèn)中心幼兒園；爭(zhēng)創(chuàng)1-2所左右*市農(nóng)村示范幼兒園，1所省示范幼兒園。
3、加快農(nóng)村幼兒園規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)加大網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整力度，撤并20所左右小而散的村級(jí)幼兒園；加大投入，新建或修建、改建10左右所左右中心村幼兒園，爭(zhēng)創(chuàng)15左右所*市農(nóng)村合格幼兒園；落實(shí)農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定政策，加大繼續(xù)教育、園本培訓(xùn)力度，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
三、重點(diǎn)工作及主要措施
（一）強(qiáng)化“文化立園，特色引領(lǐng)，內(nèi)涵發(fā)展”的意識(shí)，推進(jìn)城區(qū)幼兒園的精品化建設(shè)。引導(dǎo)城區(qū)幼兒園堅(jiān)定特色目標(biāo)，整合力量，聚焦特色，持之以恒，不斷固化、亮化、深化特色，加強(qiáng)與特色相匹配的校園文化建設(shè)，堅(jiān)持文化先導(dǎo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型幼兒園，提升城區(qū)幼兒園的辦園品位。計(jì)劃在城區(qū)幼兒園層面，組織一次“特色幼兒園與校園文化”的專(zhuān)題研討活動(dòng)，并利用幼教宣傳月向社會(huì)展示城區(qū)幼兒園的特色建設(shè)成果。
（二）按“六個(gè)一”工程的要求，切實(shí)加強(qiáng)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)化建設(shè)與管理。
1、利用考核機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)督查、幼教宣傳月等手段，繼續(xù)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦體制，健全組織管理運(yùn)行機(jī)制，積極營(yíng)造良好的幼兒教育發(fā)展氛圍。
2、完善幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園五年建設(shè)規(guī)劃，積極改善中心幼兒園辦園條件。
3、通過(guò)政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)公派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園園長(zhǎng)、幼教專(zhuān)干（輔導(dǎo)員），實(shí)施幼兒教師持證上崗制度和職稱(chēng)評(píng)審制度，優(yōu)化從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提高幼兒園管理水平，規(guī)范幼兒園的辦園行為。
4、通過(guò)示范輻射，分層培訓(xùn)，個(gè)別指導(dǎo)，區(qū)域推進(jìn)等方式，改變農(nóng)村幼教的教育模式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的教育資源，加強(qiáng)中心幼兒園的示范、輻射功能。
（三）以爭(zhēng)創(chuàng)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化建設(shè)與管理。
1、按照《*市教育體育事業(yè)十一五規(guī)劃》的要求，實(shí)施新一輪中心村幼兒園建設(shè)規(guī)劃。依托“*市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”以及“*市農(nóng)村合格幼兒園”的爭(zhēng)創(chuàng)載體，出臺(tái)《*市農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)方案》，努力爭(zhēng)取評(píng)選表彰關(guān)心支持農(nóng)村幼教的好村官，多元化推進(jìn)中心村幼兒園的建設(shè)，改變農(nóng)村幼兒園無(wú)證辦園及“小、散、差”的狀況。
2、加強(qiáng)*市農(nóng)村合格幼兒園的引導(dǎo)和發(fā)展。成立“*市農(nóng)村合格幼兒園教研中心”，利用教研中心這一平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)，相互研習(xí)，進(jìn)一步提升辦園水平，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村幼兒園的帶頭示范作用。召開(kāi)*市農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣我市農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，推動(dòng)農(nóng)村幼兒園的均衡化發(fā)展。
3、深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓住契機(jī)，完成新一輪*市農(nóng)村合格幼兒園的爭(zhēng)創(chuàng)任務(wù)。
（四）啟動(dòng)0-3歲早教工作，構(gòu)筑托幼一體化學(xué)前教育運(yùn)行機(jī)制。
1、實(shí)施正規(guī)教育機(jī)構(gòu)托幼一體化管理和教育的探索，包括托幼園所的一體化規(guī)劃和建設(shè)、城鄉(xiāng)托幼一體化發(fā)展和托幼課程的一體化構(gòu)建。
2、以社區(qū)為依托，對(duì)0-2歲散居?jì)胗變簩?shí)施“親子園”及入戶(hù)指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)或看護(hù)人科學(xué)育兒能力。
（五）繼續(xù)抓好各級(jí)各類(lèi)幼兒園的安全及日常教育管理工作。
1、開(kāi)展以安全制度建設(shè)、接送車(chē)管理、日常安全管理為重點(diǎn)的安全工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，消除問(wèn)題隱患，確保師生的生命健康和安全。
2、進(jìn)一步完善年度工作考核制度，修訂獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，更好地引導(dǎo)各幼兒園在規(guī)范的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。
3、扎實(shí)開(kāi)展幼兒園課程改革實(shí)踐，規(guī)范使用與《綱要》要求和新課程培訓(xùn)配套的指定教材，探索主題背景下的幼兒園教育活動(dòng)，深入開(kāi)展幼兒自主探索學(xué)習(xí)的區(qū)域活動(dòng)研究，轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒園小學(xué)化教學(xué)傾向。
四、*年工作行事歷
一月份：1、評(píng)選幼兒教育各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人
2、2005年工作總結(jié)、*年工作思路
3、幼兒園結(jié)束工作視導(dǎo)、檔案資料整理
二月份：1、開(kāi)學(xué)工作視導(dǎo)
2、幼兒園年度工作考核情況通報(bào)
3、幼兒園接送車(chē)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查
4、幼兒園一物多玩創(chuàng)新游戲調(diào)研
三月份：1、下發(fā)*年幼兒園工作指導(dǎo)意見(jiàn)
2、制訂*年崗位目標(biāo)責(zé)任制
3、*年度省級(jí)、市級(jí)、示范幼兒園及農(nóng)村合格幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)工作調(diào)研及實(shí)施規(guī)劃
4、*年幼兒園建設(shè)維修項(xiàng)目調(diào)查及實(shí)施規(guī)劃
5、接待諸暨市幼兒園園長(zhǎng)考察團(tuán)來(lái)我市考察學(xué)習(xí)
6、幼兒園區(qū)域活動(dòng)觀摩、教育案例評(píng)優(yōu)、角色游戲調(diào)研
四月份：1、出臺(tái)《*市農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)方案》
2、修訂《*市幼兒園年度工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》
3、中心幼兒園園長(zhǎng)、幼教專(zhuān)干、輔導(dǎo)員任職情況調(diào)查
4、整頓、規(guī)范全市幼兒園教材使用情況
5、幼兒園托班區(qū)域活動(dòng)觀摩研討活動(dòng)
五月份：1、第二屆*市幼兒教育宣傳月活動(dòng)準(zhǔn)備及實(shí)施（城區(qū)幼兒園特色辦園研討、成果展示、校園文化沙龍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域劃片深入農(nóng)村進(jìn)行幼兒教育宣傳和活動(dòng)展示；各宣傳區(qū)活動(dòng)及成果通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道等）。
2、中心幼兒園優(yōu)質(zhì)化管理和農(nóng)村幼兒園規(guī)范化建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
3、幼兒園優(yōu)質(zhì)課活動(dòng)評(píng)比
六月份：1、幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)督查（中心幼兒園公辦體制理順情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行學(xué)前教育職責(zé)情況等）
2、繼續(xù)協(xié)助做好中心幼兒園園長(zhǎng)、幼教專(zhuān)干、輔導(dǎo)員的公開(kāi)選拔、任命工作
3、幼兒園辦園水平等級(jí)評(píng)估
4、幼兒園一物多玩游戲評(píng)優(yōu)活動(dòng)
七、八月份：1、成立“*市農(nóng)村合格幼兒園教研中心”，制定教研中心學(xué)習(xí)制度、實(shí)施計(jì)劃并進(jìn)行第一次活動(dòng)。
2、幼兒園建設(shè)維修項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)查
3、各級(jí)各類(lèi)示范、合格幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)情況督查及指導(dǎo)
4、組織農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)題培訓(xùn)
5、組織論文、教學(xué)敘事評(píng)比
九月份：1、幼兒園學(xué)年度工作會(huì)議
2、幼兒園年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作
3、中心幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)暨考察學(xué)習(xí)活動(dòng)
4、爭(zhēng)創(chuàng)省、市示范幼兒園，農(nóng)村合格幼兒園申報(bào)工作
5、*市教育基本現(xiàn)代化爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教工作指導(dǎo)
6、出刊《*課改》幼教專(zhuān)集
7、名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)
十月份：1、省、市示范幼兒園、合格幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)工作指導(dǎo)
2、托幼一體化教育觀摩及研討
3、以社區(qū)為依托的親子園教育經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)
4、*市教育基本現(xiàn)代化爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教部分檔案資料檢查指導(dǎo)
5、農(nóng)村幼兒教師教學(xué)游戲化評(píng)比活動(dòng)
6、“一物多玩”創(chuàng)新游戲展示暨研討會(huì)
十一月份：1、幼兒園家庭教育工作研討活動(dòng)
2、迎接各類(lèi)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)（教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市示范幼兒園，農(nóng)村合格幼兒園等）評(píng)估驗(yàn)收
3、參加省幼教干部、教研員培訓(xùn)班
4、主題背景下區(qū)域活動(dòng)觀摩暨研討會(huì)
5、名優(yōu)教師“走近孩子的世界”教學(xué)風(fēng)采展
十二月份：1、幼兒園年度工作考核評(píng)比
2、幼兒園年度經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況調(diào)研及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助方案
以科技為支撐，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，穩(wěn)定冬種瓜菜面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，擴(kuò)大桑園種植面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局；積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理安排植期，做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量；強(qiáng)化品牌效應(yīng)，拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)路，擴(kuò)大出島量，提高產(chǎn)業(yè)效益。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、今年冬種計(jì)劃面積57000畝，其中：（1）瓜菜5000畝（詳見(jiàn)附件一）；（2）桑園6000畝（詳見(jiàn)附件二）；（3）玉米10000畝，其中糯玉米和甜玉米5000畝，飼料玉米5000畝；（4）花生5000畝；（5）番薯5000畝；（6）豆類(lèi)2000畝；（7）木薯20000畝；（8）其它5000畝。
2、推廣標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜基地建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田整治、國(guó)土土地整理等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠道、田間道路、土壤改良等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜基地。營(yíng)根、灣嶺、什運(yùn)、紅毛要抓好1-2個(gè)連片50畝以上的商品瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地田洋建設(shè)。
3、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。加大農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保農(nóng)資產(chǎn)品合格率在85%以上；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)控，確保冬季瓜果菜產(chǎn)品的質(zhì)量合格率超過(guò)98%，力爭(zhēng)冬季瓜果菜綠色防控推廣面積達(dá)到500畝，冬季瓜果菜農(nóng)藥使用量減少30%；測(cè)土配方施肥推廣面積達(dá)到20000畝，農(nóng)民瓜菜收入增加5%。
4、搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。辦好“冬交會(huì)”，以“冬交會(huì)”為契機(jī)，尋找市場(chǎng)和訂單，確保冬季瓜果菜產(chǎn)銷(xiāo)訂單率60%以上。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，真抓實(shí)干，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。縣成立冬種生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由財(cái)政局、水務(wù)局、商務(wù)局、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、扶貧辦、科協(xié)、供銷(xiāo)聯(lián)社等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的冬種生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬種生產(chǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)，將冬種任務(wù)落實(shí)到村委會(huì)和村小組，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。形成縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村委會(huì)、村委會(huì)抓村民小組的“齊抓共管”局面，做到領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，迅速掀起我縣冬種生產(chǎn)，確保冬種目標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，突出主導(dǎo)品種，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展效益好的農(nóng)作物品種，增加農(nóng)民收入。適當(dāng)調(diào)減價(jià)格不穩(wěn)定，效益較差，市場(chǎng)需求量逐漸減少的品種，逐步調(diào)減種植面積；對(duì)市場(chǎng)需求量較大，價(jià)格較穩(wěn)定，效益較好的品種，適當(dāng)增加種植面積。
（三）穩(wěn)定冬種瓜菜面積，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
1、穩(wěn)定水旱田面積。積極推廣“稻—菜”輪作制度，水旱田種植面積穩(wěn)定在去年的基礎(chǔ)上。
2、努力擴(kuò)大坡地面積。坡地種植是擴(kuò)大冬種面積的重要途徑。解決灌溉問(wèn)題，積極發(fā)展坡地瓜菜，可有效規(guī)避前期的澇災(zāi)，并可靈活安排種植時(shí)間，適于秋種，要充分挖掘水源，配套建設(shè)噴滴灌設(shè)施，解決坡地瓜菜用水，逐年加大坡地種植面積。
3、推進(jìn)冬種瓜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進(jìn)灣嶺苦瓜、節(jié)瓜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，營(yíng)根城郊菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，什運(yùn)鄉(xiāng)青瓜、白玉豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶等建設(shè)，建設(shè)各具特色的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
4、發(fā)展集中育苗。根據(jù)本地瓜種植計(jì)劃和布局，引導(dǎo)農(nóng)民采用小拱棚小面積集中育苗，提高種苗質(zhì)量，合理安排種植時(shí)間。
（四）合理安排植期，推動(dòng)科學(xué)種植
1、科學(xué)合理安排種植時(shí)間及種植地塊。為了使冬種作物豐產(chǎn)豐收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把冬種作物的生長(zhǎng)特性和所需的土壤氣候條件及市場(chǎng)需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到早計(jì)劃、早安排、早動(dòng)手，及早抓好備地、備肥和備苗工作，要在晚造收獲前落實(shí)冬種作物種植田塊，排干積水，邊收獲晚造邊犁田備地備肥，盡可能提早種植，有灌溉條件的旱田和坡地可適當(dāng)提前備地，確保瓜菜、糯玉米等冬種作物產(chǎn)品在明年1-3月份的黃金季節(jié)上市，不影響早稻生產(chǎn)。以外銷(xiāo)為主的苦瓜一定要在11月份開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)塊育苗，11月底至12月初種下，才能確保在明年2月10日左右開(kāi)始摘瓜。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)水稻改制度工作，合理安排早稻種植期，做到既不影響早稻生產(chǎn)，又能為冬種作物擠出充足的生產(chǎn)時(shí)間，確保冬季作物及時(shí)下種，按時(shí)收獲。
2、針對(duì)我縣冬季氣候偏冷得特點(diǎn)，大力推廣地膜覆蓋種植瓜菜，同時(shí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾在瓜菜基地北面設(shè)立防風(fēng)障。
（五）突出主導(dǎo)品種，提高種植效益
1、突出主導(dǎo)品種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)資源和種植經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展市場(chǎng)好、效益高的主導(dǎo)品種，如什運(yùn)鄉(xiāng)的青瓜、白玉豆；灣嶺鎮(zhèn)的苦瓜、節(jié)瓜等。
2、優(yōu)化傳統(tǒng)品種。積極引進(jìn)省外、國(guó)外優(yōu)良瓜菜品種試種，篩選與推廣適宜本地栽培的優(yōu)良瓜菜品種，保證瓜菜良種覆蓋率達(dá)到96%以上。（品種推介見(jiàn)附件三）。
（六）建立冬種示范基地，以點(diǎn)帶面
除桑樹(shù)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1-2個(gè)連片20畝以上的冬種示范基地（木薯除外），灣嶺、什運(yùn)、紅毛三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建1-2個(gè)連片50畝以上的冬種瓜菜示范基地。
（七）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)立知名品牌
1、積極推廣綠色防控技術(shù)。加快普及“兩瓜兩豆”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣太陽(yáng)能（電能）滅蟲(chóng)燈、藍(lán)/黃粘蟲(chóng)色板、性誘劑等物理防控措施，大力推廣超免蛋白、海島素等植物調(diào)節(jié)劑，配合使用生物農(nóng)藥和高效低毒化學(xué)農(nóng)藥，大力推廣健康栽培和生態(tài)栽培技術(shù)，建設(shè)一批綠色防控示范點(diǎn)，農(nóng)藥使用量減少30%以上。
2、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。縣農(nóng)技中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展情況，組織多種形式的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平，教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥。
3、強(qiáng)化瓜果菜產(chǎn)品抽檢。縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)冬種瓜菜的質(zhì)量監(jiān)管，建立完善瓜菜流動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站要加強(qiáng)瓜菜上市前例行檢測(cè)，強(qiáng)化田頭、收購(gòu)站（點(diǎn)）的抽檢，“兩瓜兩豆”100%持證出島，確保上市瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、提高品牌意識(shí)，創(chuàng)立知名品牌。要鼓勵(lì)企業(yè)或合作社積極創(chuàng)立品牌，加大扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的作用，加強(qiáng)包裝設(shè)計(jì)，提高包裝檔次，著力打造瓜菜品牌，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌闖市場(chǎng)，向品牌要效益。
（八）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
整合農(nóng)田整治、土地整理、菜田改造等項(xiàng)目，完善冬季瓜菜基地排灌渠道、田間道路及配套設(shè)施建設(shè)，提高冬種瓜菜生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力。積極發(fā)展大棚栽培及噴滴灌等設(shè)施，探索大棚周年利用生產(chǎn)模式。積極推廣瓜類(lèi)嫁接苗，提高種苗質(zhì)量。
（九）落實(shí)惠農(nóng)政策，加大資金投入力度
我縣今年計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)貼種苗的形式扶持連片種植冬季瓜菜的農(nóng)戶(hù)，對(duì)于連片20畝以上的基地，補(bǔ)助200元/畝用于購(gòu)買(mǎi)種苗。種植桑樹(shù)每畝補(bǔ)貼970元：桑苗按每畝490元補(bǔ)貼、種植按每畝300元補(bǔ)貼（用于購(gòu)買(mǎi)肥料）、機(jī)耕按每畝180元補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)不同地區(qū)、不同品種和生產(chǎn)規(guī)模，著手做好種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資的組織落實(shí)和籌備工作，保證按時(shí)供應(yīng)生產(chǎn)需要。
（十）拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)，做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接
1、培育本地運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極培育本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持銷(xiāo)售企業(yè)參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)，多種形式宣傳推介瓜菜產(chǎn)品。
2、做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。一是辦好“冬交會(huì)”，擴(kuò)大訂單，使“冬交會(huì)”成為我縣冬季瓜菜走向省外市場(chǎng)的窗口；二是建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)的生產(chǎn)實(shí)際，積極主動(dòng)與相鄰市縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立新型的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，組織一批生產(chǎn)基地和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)合作社作為批發(fā)市場(chǎng)的主供基地和固定合作伙伴，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。
3、加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)瓜菜種植面積、品種及產(chǎn)量做好預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)冷庫(kù)，制定收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立出入庫(kù)制度，做好銷(xiāo)售服務(wù)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)地收購(gòu)環(huán)境。
4、建設(shè)信息平臺(tái)。一是建設(shè)瓜菜種植信息平臺(tái)，通報(bào)種植品種、時(shí)間和面積；二是在政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)市場(chǎng)信息欄目，當(dāng)?shù)刂饕喜似贩N產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)格信息；三是積極探索電子商務(wù)銷(xiāo)售，減少流通成本。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)“清潔、環(huán)保、綠色”為目標(biāo)，以建立“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式為重點(diǎn)，以提升農(nóng)民文明素質(zhì)為根本，以構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村清潔、美麗、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市總體安排和要求，我市計(jì)劃利用兩年時(shí)間。按照。科學(xué)規(guī)劃，建管并重，標(biāo)本兼治，分步實(shí)施”的原則和“先凈后美再提升”的要求，確保全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌一年內(nèi)有明顯改觀，兩年內(nèi)發(fā)生根本性的變化，兩年后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。階段目標(biāo)任務(wù)是：
1、2011年，以集中整治“臟亂差”、建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以“三川、四線(xiàn)、五點(diǎn)”為突破口，有效遏制農(nóng)村面源污染，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善。鎮(zhèn)村基本建立起以“五有”為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，即有一批布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有一定數(shù)量的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，有一支認(rèn)真負(fù)責(zé)的環(huán)境衛(wèi)生管理和專(zhuān)業(yè)清潔隊(duì)伍，有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，有一個(gè)切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐地率先達(dá)到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地街道各建成一個(gè)水沖式公廁，龍亭、芝川，西莊、昝村、龍門(mén)10月底達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)整治標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)(辦)50％的行政村達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，108國(guó)道、旅游線(xiàn)路、304省道、高速公路沿線(xiàn)村莊在10月底前率先達(dá)標(biāo)．新創(chuàng)建省市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)，省市級(jí)衛(wèi)生村10個(gè)。鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)到40％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到40％以上。國(guó)、省道達(dá)到國(guó)家養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)、省道沿線(xiàn)加油站各建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁。初步形成河道環(huán)境衛(wèi)生管理制度．所有出土工地配備專(zhuān)職保潔人員，工地進(jìn)出口道路硬化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，車(chē)輛沖洗率達(dá)到60％以上。
2、2012年，以健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生根本性變化。鎮(zhèn)、村全面建立起較為完善的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地街道再建一個(gè)水沖式公廁。所有行政村基本達(dá)到村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)建省市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)，新創(chuàng)建省市級(jí)衛(wèi)生村20個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基本實(shí)現(xiàn)“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”目標(biāo)，鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)到80％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上．市鄉(xiāng)道路、通村道路清掃保潔率達(dá)到100％。市鄉(xiāng)道路沿線(xiàn)加油站各建成一個(gè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁。河道環(huán)境衛(wèi)生管理制度較為完善。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
1、鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)街道住戶(hù)門(mén)前無(wú)私廁、無(wú)煤房、無(wú)路障；垃圾箱、收集點(diǎn)等設(shè)施設(shè)置合理，垃圾日產(chǎn)日清；街道路面平整，路牙以上普遍硬化，排水通暢，無(wú)污水溢流，無(wú)散放禽畜和暴露垃圾；車(chē)輛劃線(xiàn)停放，包衛(wèi)生、包綠化：包秩序的“門(mén)前三包”責(zé)任制落實(shí)，無(wú)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；基建剩余的磚、瓦、石子、沙子等及時(shí)清理；廣告，牌匾整齊美觀，無(wú)亂貼亂畫(huà)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)擺放整潔有序，無(wú)影響交通的馬路市場(chǎng)。
2、村莊：村莊建設(shè)規(guī)劃編制完善；建有村民衛(wèi)生制度或公約；建有垃圾池，垃圾及時(shí)清運(yùn)；主要道路平整干凈，排水溝渠暢通；巷道無(wú)暴露垃圾、無(wú)禽畜糞便，無(wú)柴草亂放，無(wú)污水亂潑，無(wú)禽畜亂跑，無(wú)亂搭亂建，無(wú)秸稈焚燒；基建剩余的磚、瓦、石子，沙子等及時(shí)清理；村(居)民飲用水達(dá)到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，村內(nèi)基本做到凈化、硬化、綠化、美化。國(guó)省道沿線(xiàn)村莊商店、餐館、修理廠(chǎng)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門(mén)前路面硬化。
3、道路：落實(shí)道路管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，保持國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道、村道等路面平整、完好、整潔，排水溝通暢。垃圾及時(shí)清掃、收集和運(yùn)輸，不得遺漏，不得堆放在路邊。無(wú)擅自挖掘或占用道路的現(xiàn)象，道路紅線(xiàn)范圍內(nèi)無(wú)新的違章建筑物，無(wú)毀壞路產(chǎn)、阻塞交通的加水洗車(chē)點(diǎn)。
4、河道(溝渠)：落實(shí)河道(溝渠)管理、保潔責(zé)任制，保持河道(溝渠)水清、景美，河道(溝渠)岸邊無(wú)垃圾堆積物，無(wú)水面漂浮物，無(wú)擅自占河填渠現(xiàn)象，河道(溝渠)管理范圍內(nèi)無(wú)新的違章建筑物。
5、加油站：國(guó)省道沿線(xiàn)加油站建有高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公廁，配備洗手、烘干，梳妝、機(jī)械通風(fēng)等設(shè)施，內(nèi)外墻壁貼瓷磚美化，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理，及時(shí)清潔公廁內(nèi)外衛(wèi)生，經(jīng)常進(jìn)行衛(wèi)生消毒，地面無(wú)積水、無(wú)紙屑、煙頭、痰跡和雜物，墻面無(wú)亂涂亂畫(huà)。市鄉(xiāng)道路沿線(xiàn)加油站建有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖式公廁，達(dá)到無(wú)蠅、無(wú)蛆、無(wú)臭、糞便無(wú)害化處理等“四無(wú)”要求。
四、工作措施
(一)建立健全市指導(dǎo)、鎮(zhèn)(辦)主抓、村主體的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制
市上成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市政府有關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政公用事業(yè)局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)．各鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每月向市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)展情況。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，針對(duì)問(wèn)題，安排工作。
各鎮(zhèn)(辦)及相關(guān)單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)(辦)成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，行政村成立環(huán)境衛(wèi)生管理站，實(shí)行屬地管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、檢查、考核，獎(jiǎng)懲等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合。
(二)建立健全“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行機(jī)制
堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步到位”的原則，研究制訂生活垃圾收集處理實(shí)施方案。
城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域性填埋”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村，實(shí)行“戶(hù)清掃、村收集處理”的生活垃圾處理模式，可一村或幾村聯(lián)合建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)或焚燒爐(窯)，進(jìn)行填埋或焚燒，降低山村生活垃圾收集拉運(yùn)成本。按照每年收集運(yùn)輸三分之一行政村生活垃圾的目標(biāo)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五年后基本納入市垃圾處理系統(tǒng)。
組建鎮(zhèn)(辦)保潔專(zhuān)業(yè)隊(duì)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)和行政村保潔專(zhuān)業(yè)隊(duì)三支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。鎮(zhèn)(辦)駐地保潔專(zhuān)業(yè)隊(duì)不少于5人，保潔員工資不低于上年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)(辦)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)車(chē)輛配置情況確定，工資按每人每月1000元落實(shí)；行政村保潔專(zhuān)業(yè)隊(duì)至少2人，保潔員工資由行政村自行確定。在國(guó)家公益性崗位分配中，向鎮(zhèn)(辦)和行政村保潔員崗位傾斜。
每月的第一周，全市普遍開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治周”活動(dòng)。
(三)建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)和群眾參與的多元投入機(jī)制發(fā)揮市公共財(cái)政的主導(dǎo)作用。財(cái)政局每年為每個(gè)鎮(zhèn)(辦)補(bǔ)助20萬(wàn)元環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)逐年提高。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于鎮(zhèn)(辦)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和拉運(yùn)、填埋各行政村生活垃圾等。為每個(gè)鎮(zhèn)(辦)配備2—3輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，所配置車(chē)輛由鎮(zhèn)(辦)統(tǒng)一使用和管理。每個(gè)區(qū)域性垃圾填埋場(chǎng)補(bǔ)助20萬(wàn)元。
市財(cái)政設(shè)立“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元。其中90％的資金用于對(duì)鎮(zhèn)(辦)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)；10%的資金用于市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)。2011年起，市上對(duì)當(dāng)年評(píng)選的市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治先進(jìn)村(獲得省、市級(jí)衛(wèi)生村命名的除外)，次年給予每村一次性2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，由市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施。對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建成國(guó)家、省、市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，次年分別給予一次性15萬(wàn)元，10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年創(chuàng)建成省級(jí)、市級(jí)衛(wèi)生村，次年分別給予一次性5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，由市愛(ài)衛(wèi)辦組織實(shí)施。在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、沉陷區(qū)、水源地、邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾移民搬遷、建設(shè)新村時(shí)，要統(tǒng)籌解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入。
發(fā)揮鎮(zhèn)(辦)和行政村在農(nóng)村環(huán)境整治投入中的主體地位。各鎮(zhèn)(辦)對(duì)居民，駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等，可按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則收取垃圾處理費(fèi)，籌集費(fèi)用用于鎮(zhèn)(辦)保潔員工資，具體征收標(biāo)準(zhǔn)參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。行政村環(huán)境衛(wèi)生整治費(fèi)用以自籌解決為主。根據(jù)“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，通過(guò)“一事一議”籌資籌勞的方式解決，原則上每人每月不低于1元，籌集費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理。籌集費(fèi)用使用情況每季度向村民公布一次，由鎮(zhèn)(辦)和全體村民共同監(jiān)督。
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將垃圾處理費(fèi)收取權(quán)、垃圾填埋場(chǎng)復(fù)耕后土地使用權(quán)、垃圾清運(yùn)服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)等方式，交由社會(huì)投資主體或社會(huì)保潔公司統(tǒng)一承包、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及設(shè)備重復(fù)投資，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治補(bǔ)償機(jī)制。
4、建立健全督查考評(píng)機(jī)制
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入市對(duì)各鎮(zhèn)(辦)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)范圍，采取隨機(jī)抽查方式，每年進(jìn)行一次考評(píng)。
實(shí)行督查通報(bào)制度。市上每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)；每半年組織一次市人大代表、市政協(xié)委員視察評(píng)議活動(dòng)；每年組織一次“鎮(zhèn)辦交叉檢查”活動(dòng)。并對(duì)每次督查結(jié)果在全市通報(bào)，并與年終考評(píng)掛鉤。對(duì)督查通報(bào)中一年內(nèi)被兩次通報(bào)點(diǎn)名批評(píng)的單位，由市文明辦、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)取消文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村和衛(wèi)生單位等方面的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或申報(bào)資格．
實(shí)行部門(mén)包聯(lián)督導(dǎo)制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包聯(lián)督導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)，定期不定期深入基層，檢查指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。
買(mǎi)行群眾評(píng)議制度。每年在各鎮(zhèn)(辦)組織一次“群眾性滿(mǎn)意率調(diào)查”活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果在媒體上公示。
5、建立健全分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制
市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)編制垃圾填埋場(chǎng)及村鎮(zhèn)規(guī)劃，同時(shí)協(xié)助鎮(zhèn)(辦)積極申報(bào)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，抓好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)局要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣工程建設(shè)力度，做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和污染防治。林業(yè)局要積極推進(jìn)道路、河渠植樹(shù)造林和村鎮(zhèn)“三化一片林”建設(shè)工作。交通局、公路段要抓好國(guó)省道及主干線(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。衛(wèi)生局(愛(ài)衛(wèi)辦)要加快農(nóng)村改廁步伐，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所集中處置醫(yī)療垃圾，廣泛開(kāi)展“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。環(huán)保局要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的處理工作，嚴(yán)禁人畜糞便直排入河流、水庫(kù)。水務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)解決農(nóng)村飲用水的安全衛(wèi)生保障問(wèn)題，抓好河道及渠道環(huán)境衛(wèi)生治理工作。商務(wù)局要抓好轄區(qū)內(nèi)國(guó)省縣道沿線(xiàn)加油站“衛(wèi)生公廁”的改造和建設(shè)。工商局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治理整頓。農(nóng)綜辦每年確定1—2個(gè)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)示范園區(qū)，完成5—10個(gè)貧困村的連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)每個(gè)貧困村30萬(wàn)元的環(huán)境衛(wèi)生整治投入。
6、建立健全常態(tài)化宣傳教育工作機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的組織引領(lǐng)作用。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，組織外出考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的目的意義、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)基層干部抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的自覺(jué)性和積極性。
新修訂的《條例》，既進(jìn)一步界定了審計(jì)的職權(quán)范圍，規(guī)范了審計(jì)程序，又進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處罰權(quán)和處分建議權(quán)，還規(guī)范了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。它的修訂與頒布施行，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提供了更完備的法律手段；為促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提供了更有利的法律保障；為規(guī)范審計(jì)行為，堅(jiān)持依法審計(jì)奠定了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造了更良好的法律環(huán)境。《條例》的修訂與頒布施行對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)影響，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量和水平，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要迅速掀起宣傳和學(xué)習(xí)《條例》的熱潮，為在2010年5月1日全面貫徹《條例》奠定基礎(chǔ)。
全市審計(jì)機(jī)關(guān)要將學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《條例》的過(guò)程，作為宣傳審計(jì)、擴(kuò)大審計(jì)影響、營(yíng)造良好審計(jì)環(huán)境的過(guò)程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保貫徹實(shí)施到位。市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和保障責(zé)任，確保有法必依、違法必究，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；審計(jì)機(jī)關(guān)各科（股）室、分局負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)起組織和管理責(zé)任，堅(jiān)持依法審計(jì)，從嚴(yán)治審，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制；各級(jí)審計(jì)人員應(yīng)負(fù)起執(zhí)行和具體落實(shí)責(zé)任，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正履職，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。
二、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的基本要求
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。
各縣（區(qū)）審計(jì)局要將《條例》的宣傳、貫徹實(shí)施工作納入普法的重要內(nèi)容，組織全體審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，盡快掌握《條例》在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、明確審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范審計(jì)職權(quán)行使、完善審計(jì)程序等方面作出的新規(guī)定，準(zhǔn)確掌握和理解條例修訂的背景、立法精神、主要內(nèi)容及其實(shí)踐意義，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面履行條例賦予的職責(zé)，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，切實(shí)規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)而提高依法行政和依法審計(jì)的能力和水平。
（二）通過(guò)多種途徑，加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。
各縣（區(qū)）審計(jì)局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)多種途徑向各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和被審計(jì)單位以及社會(huì)各界廣泛宣傳《條例》，以取得支持和理解，為《條例》的全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要通過(guò)宣傳、貫徹達(dá)到各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和被審計(jì)單位能夠根據(jù)《條例》的要求，進(jìn)一步支持配合審計(jì)工作，依法接受審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。并以此為契機(jī)，自覺(jué)將遵守條例和依法審計(jì)理念貫穿于審計(jì)工作始終，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以能力建設(shè)和制度建設(shè)為核心，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，努力開(kāi)創(chuàng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
（三）緊密結(jié)合實(shí)際，注重學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)效。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》要在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》要與當(dāng)前構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求相結(jié)合，體現(xiàn)審計(jì)工作的宏觀性、針對(duì)性和實(shí)效性；學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》要與我市審計(jì)機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)相結(jié)合，科學(xué)分析審計(jì)工作面臨的各種問(wèn)題，進(jìn)一步增添措施，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的信心和決心；學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》要與原《審計(jì)法實(shí)施條例》的對(duì)照比較相結(jié)合，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力，在貫徹落實(shí)上求實(shí)效。
三、大力開(kāi)展《條例》的宣傳、培訓(xùn)工作
（一）積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。
為在全市掀起宣傳和學(xué)習(xí)《條例》的，市審計(jì)局?jǐn)M通過(guò)六項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。一是在《日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟專(zhuān)欄，重點(diǎn)宣傳《條例》的主要內(nèi)容；二是通過(guò)審計(jì)政務(wù)網(wǎng)建立《條例》學(xué)習(xí)專(zhuān)欄，定期更新學(xué)習(xí)內(nèi)容；三是通過(guò)新聞報(bào)刊發(fā)表學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)的專(zhuān)題文章；四是組織內(nèi)審機(jī)構(gòu)和轄區(qū)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展一次《條例》街頭宣傳活動(dòng)；五是主動(dòng)銜接征得法制部門(mén)同意，將《條例》納入全民普法規(guī)劃，列入部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法成果考核內(nèi)容；六是翻印審計(jì)法規(guī)，免費(fèi)發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。各縣（區(qū)）審計(jì)局要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，積極采用電視、廣播、報(bào)刊雜志征文宣傳、街頭宣傳、普法板報(bào)等各種形式，全面展開(kāi)宣傳《條例》的活動(dòng)，以達(dá)到良好的宣傳效果和社會(huì)影響。
（二）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
各縣（區(qū)）審計(jì)局要按照市局提出的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)作好工作安排，為全面開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)《條例》作好準(zhǔn)備。按照全員培訓(xùn)和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)培訓(xùn)和指導(dǎo)下級(jí)的原則，市局將通過(guò)組織培訓(xùn)、案例分析、以審代訓(xùn)、課題研究等方式，負(fù)責(zé)組織本級(jí)全員培訓(xùn)，積極選派人員參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦的專(zhuān)題講座。在此基礎(chǔ)上，市局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)縣（區(qū)）骨干。各縣（區(qū)）要在不影響審計(jì)工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展全員培訓(xùn)，力求通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，將全市審計(jì)人員培訓(xùn)一遍，不留空白，切實(shí)把培訓(xùn)工作抓出實(shí)效。
為創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政服務(wù)效能，推行依法行政、法制政府建設(shè)，根據(jù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、以及市局繼續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作相關(guān)文件精神，現(xiàn)就2013年度開(kāi)展行政指導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：
一、基本要求
行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)行政目的而實(shí)施的引導(dǎo)、指點(diǎn)、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。開(kāi)展行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足“企業(yè)所盼、工商所能、政府所想、法律所依”，堅(jiān)持自愿、合法、合理、公開(kāi)、便民原則，綜合運(yùn)用輔導(dǎo)、約見(jiàn)、提示、引導(dǎo)等方式，著力提升管理效能和執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的和諧溝通。同時(shí)注重“四個(gè)結(jié)合”，一是與行政執(zhí)法剛性管理手段相結(jié)合；二是與行政許可相結(jié)合；三是與經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理工作相結(jié)合；四是與基層建設(shè)相結(jié)合。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組其他成員任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)管科，陳亞洲同志兼任辦公室主任。各業(yè)務(wù)科室、工商分局要明確一名工作人員，擔(dān)任“工商行政指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織實(shí)施等具體事宜，保證行政指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展。
三、職責(zé)分工
（一）局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)制定工作方案及具體規(guī)則制度，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；
2、對(duì)相關(guān)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行審議和評(píng)估；
3、對(duì)相關(guān)科室、分局的行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查、督促、糾正；
4、及時(shí)收集、總結(jié)行政指導(dǎo)工作中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。
（二）科室、分局行政指導(dǎo)工作職責(zé)
共性部分
1、組織本單位人員貫徹落實(shí)行政指導(dǎo)工作文件精神，熟練掌握行政指導(dǎo)工作相關(guān)業(yè)務(wù)；
2、制定本單位行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)、全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作；
3、及時(shí)向局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋推行行政指導(dǎo)工作的做法和成效，反映遇到的問(wèn)題。
具體分工
辦公室：負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作中的部門(mén)協(xié)調(diào)，按照《政府信息公開(kāi)條例》做好信息公開(kāi)工作。
監(jiān)督管理科：在局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭人教科、監(jiān)察室、法制科對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪(fǎng)評(píng)價(jià)。根據(jù)市局《行政指導(dǎo)考核評(píng)估辦法》規(guī)定，以工作臺(tái)賬、行政指導(dǎo)文書(shū)、案例為準(zhǔn)，按季對(duì)各單位行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促、檢查，半年考核一次，11月中旬匯總上報(bào)局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)比、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)。
負(fù)責(zé)研究制定行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，對(duì)行政指導(dǎo)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，抓好行政指導(dǎo)工作的推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)指導(dǎo)停業(yè)、被吊銷(xiāo)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)依法退出市場(chǎng)；提示企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)辦理年檢驗(yàn)照手續(xù)；負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告登記的行政指導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和做好實(shí)施商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者、者落實(shí)廣告審核及檔案管理制度，建立內(nèi)部廣告審查員制度，促進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“廣告監(jiān)管類(lèi)”、“商標(biāo)監(jiān)管類(lèi)”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
法制科：會(huì)同監(jiān)督管理科、人教科、監(jiān)察室對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪(fǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
負(fù)責(zé)工商法律、法規(guī)的宣傳，對(duì)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行合法性審議，協(xié)助辦案機(jī)構(gòu)對(duì)重大案件相對(duì)人的案后解釋、說(shuō)服、規(guī)范、幫扶工作。按序時(shí)進(jìn)度向區(qū)法制辦報(bào)送行政指導(dǎo)工作開(kāi)展情況。
人教科：會(huì)同監(jiān)督管理科、法制科、監(jiān)察室對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪(fǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
監(jiān)察室：會(huì)同監(jiān)督管理科、法制科、人教科對(duì)行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果進(jìn)行回訪(fǎng)評(píng)價(jià)，對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行督促檢查。
按序時(shí)進(jìn)度向區(qū)軟件辦報(bào)送行政指導(dǎo)工作開(kāi)展情況。
注冊(cè)登記科：負(fù)責(zé)在行政許可的過(guò)程中運(yùn)用行政指導(dǎo)的方法，幫助各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“行政許可類(lèi)”、“登記監(jiān)管類(lèi)”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
市場(chǎng)合同科：負(fù)責(zé)展銷(xiāo)會(huì)登記、拍賣(mài)活動(dòng)備案、經(jīng)紀(jì)人管理、市場(chǎng)管理和合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)；指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行市場(chǎng)開(kāi)辦者的義務(wù)，督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)落實(shí)自律制度；負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)”、“合同監(jiān)管類(lèi)”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
消保科（12315申訴舉報(bào)中心）：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)。幫助食品流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)，對(duì)食品許可證有效期限即將到期的企業(yè)，及時(shí)辦理重新登記或變更登記；根據(jù)《流通領(lǐng)域食品銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》的內(nèi)容和食品安全電子監(jiān)管要求，從準(zhǔn)入資質(zhì)、供貨商選擇、日常衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、不合格食品退市制度等方面全程指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為；積極發(fā)揮12315申訴舉報(bào)中心的作用，建立消費(fèi)糾紛自主和解、消費(fèi)維權(quán)約談等制度，指導(dǎo)消費(fèi)者快速便捷處理消費(fèi)糾紛；負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類(lèi)”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
公平交易科：負(fù)責(zé)在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過(guò)解釋、說(shuō)服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，使行政相對(duì)人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺(jué)、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復(fù)；制定和公布各種競(jìng)爭(zhēng)指南，公布不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、信用地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕假冒仿冒、虛假宣傳、惡意傾銷(xiāo)、損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；指導(dǎo)企業(yè)打假維權(quán)機(jī)構(gòu)，建立反應(yīng)快捷、高效運(yùn)作的打假維權(quán)工作機(jī)制；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者辨別傳銷(xiāo)活動(dòng)與直銷(xiāo)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格，建立完善的內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)實(shí)施市局“行政指導(dǎo)工作手冊(cè)”中“經(jīng)濟(jì)檢查類(lèi)”的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工商分局實(shí)施上述指導(dǎo)工作。
四、具體方法、程序、步驟
（一）具體方法。行政指導(dǎo)行為在實(shí)施方式上具有多樣性，可以采取說(shuō)服、教育、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、勸告、告誡、建議、協(xié)商、修復(fù)、調(diào)解、鼓勵(lì)、政策指導(dǎo)、官方信息等方式實(shí)行。目前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施以下行政指導(dǎo)：
1、重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)；
2、服務(wù)發(fā)展行政建議；
3、監(jiān)督管理行政提示;
4、輕微違規(guī)行政警示;
5、行政處罰案后幫扶。
（二）程序。行政指導(dǎo)的程序同樣具有靈活性，在不違背行政指導(dǎo)基本原則和超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以靈活選擇與運(yùn)用相關(guān)的行政指導(dǎo)的實(shí)施方式及步驟等。
一般行政指導(dǎo)項(xiàng)目是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的，對(duì)某一領(lǐng)域或某一行業(yè)不產(chǎn)生重大影響的具體行政指導(dǎo)。其程序通常包括：
1、找準(zhǔn)對(duì)象，尋求配合。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者等事項(xiàng)，與有關(guān)行政相對(duì)人進(jìn)行商談、協(xié)商或其他方式的溝通與交流，以取得理解和配合。
2、深入調(diào)研，擬定方案。行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實(shí)情，結(jié)合實(shí)際與行政相對(duì)人協(xié)商對(duì)該指導(dǎo)項(xiàng)目共同研究，擬訂實(shí)施方案，提供相關(guān)示范文本。
3、采納意見(jiàn)，組織實(shí)施。行政相對(duì)人采納具體行政指導(dǎo)意見(jiàn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)幫助行政相對(duì)人具體實(shí)施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。
4、回訪(fǎng)總結(jié)，提升效果。對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)效果、質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)的回訪(fǎng)總結(jié)，并不斷提升行政指導(dǎo)的效果。
重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目是指涉及不特定行政相對(duì)人的抽象行政指導(dǎo)，或?qū)嵤┚哂兄卮笥绊懙木唧w行政指導(dǎo)。其程序通常包括：
1、審議立項(xiàng)。屬抽象行政指導(dǎo)的，由有關(guān)業(yè)務(wù)科室和工商分局提議，報(bào)局法制科進(jìn)行合法性審查，應(yīng)同時(shí)附上行政指導(dǎo)文件草稿和實(shí)施方案、工作指南等相關(guān)的資料。局法制科在接到提議機(jī)構(gòu)的審議材料后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同審查，認(rèn)為符合重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的，應(yīng)提出同意立項(xiàng)意見(jiàn)，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；認(rèn)為不符合立項(xiàng)條件的，應(yīng)告知提議機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。
2、實(shí)施。決定實(shí)施的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人行政指導(dǎo)文件，任何自然人、法人或者其他組織均可依法查閱和復(fù)制。決定實(shí)施的具有重大影響的具體行政指導(dǎo)項(xiàng)目，按照一般行政指導(dǎo)項(xiàng)目程序執(zhí)行。
3、評(píng)估。提議機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)社會(huì)組織座談會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)所實(shí)施的行政指導(dǎo)行為的效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)且明顯成效的行政指導(dǎo)行為，予以深化和提高；對(duì)缺乏科學(xué)性或指導(dǎo)行為效果不明顯的，進(jìn)行改進(jìn)完善或糾正。
（三）步驟。各業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)選指導(dǎo)項(xiàng)目，制定出本科室各類(lèi)行政指導(dǎo)方案（試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)分局）。
各分局要按照市局制定的行政指導(dǎo)事項(xiàng)提出本局重點(diǎn)指導(dǎo)類(lèi)別、指導(dǎo)方案報(bào)局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月20日前完成1件以上行政指導(dǎo)案例，報(bào)局行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織交流、評(píng)估、考核。
根據(jù)市局主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好乳制品食品流通許可證換發(fā)工作的通知》，根據(jù)文件要求，當(dāng)前各直屬局、分局對(duì)轄區(qū)乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品流通許可證的換發(fā)掃尾工作正在有序開(kāi)展。市局食品處于8月14、15日對(duì)部分直屬局、分局的乳制品換發(fā)許可證工作進(jìn)行了督查，督查發(fā)現(xiàn)總體情況良好，但也存在一些共性問(wèn)題。現(xiàn)就乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品流通許可證換發(fā)工作和乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品流通許可業(yè)務(wù)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)各直屬局、分局在食品流通許可工作中貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。
一、關(guān)于乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品流通許可證換發(fā)工作
1．嚴(yán)格區(qū)分換形。
因與《省流通許可證管理辦法》配套的現(xiàn)行工商系統(tǒng)二版軟件食品流通許可模塊經(jīng)過(guò)幾次改版，應(yīng)屬換發(fā)許可證范圍的情形較多，各直屬局、分局食品流通監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要區(qū)分不同情形，采取相應(yīng)的變更（備案）措施。
（1）不經(jīng)營(yíng)乳制品，但流通許可證中食品類(lèi)別載有“乳制品”內(nèi)容的，應(yīng)到食品流通監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)核銷(xiāo)該食品類(lèi)別，換發(fā)新的不含“乳制品”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的食品流通許可證，并到注冊(cè)登記部門(mén)變更相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
（2）不經(jīng)營(yíng)乳制品，流通許可證食品類(lèi)別也未明確載明“乳制品”內(nèi)容的，但經(jīng)營(yíng)戶(hù)在申請(qǐng)辦理《食品流通許可證》時(shí)，在《經(jīng)營(yíng)食品類(lèi)別表》中勾選了“乳制品”項(xiàng)目的，由經(jīng)營(yíng)戶(hù)填寫(xiě)《取消乳制品許可類(lèi)別申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件一）交食品流通監(jiān)管部門(mén)登記在案并存入該經(jīng)營(yíng)戶(hù)的食品流通許可檔案中。各直屬局、分局要在本次乳制品換發(fā)許可證掃尾工作結(jié)束后，將該種情形詳細(xì)匯總上報(bào)，市局食品處將協(xié)調(diào)信息中心統(tǒng)一做后臺(tái)數(shù)據(jù)處理，確保該種情形以后不被統(tǒng)計(jì)為乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
（3）經(jīng)營(yíng)乳制品，但未換發(fā)新的乳制品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單列的食品流通許可證的，由工商所（分局）巡查監(jiān)管人員督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)到食品流通監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)乳制品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單列的食品流通許可證，并明確是否包含“嬰幼兒配方乳粉”。
（4）經(jīng)營(yíng)乳制品，已經(jīng)換發(fā)食品流通許可證，但未變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商所（分局）巡查監(jiān)管人員督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)到注冊(cè)登記部門(mén)變更經(jīng)營(yíng)范圍。
2．嚴(yán)格把握換證條件。
本次乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)換發(fā)食品流通許可證的出發(fā)點(diǎn)是抬高經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，進(jìn)一步規(guī)范完善乳制品經(jīng)營(yíng)許可，各直屬局、分局要充分認(rèn)識(shí)換證工作的重要性和必要性，嚴(yán)格以下把握換證條件。
（1）提供經(jīng)營(yíng)戶(hù)（經(jīng)營(yíng)者）銀行開(kāi)戶(hù)證明；
（2）建立或加入電子信息追溯系統(tǒng)的相關(guān)資料；
（3）現(xiàn)場(chǎng)核查需要低溫保存的乳制品是否配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施；
（4）從業(yè)人員健康證明。
3．嚴(yán)格許可檔案管理。
食品流通監(jiān)管部門(mén)在辦理乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品流通許可證換發(fā)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)提交的變更資料（包括《取消乳制品許可類(lèi)別申請(qǐng)表》）、《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》以及收回的原核發(fā)的《食品流通許可證》正、副本等要按照要求規(guī)范入檔。
4．嚴(yán)密協(xié)作注重統(tǒng)籌。
在換發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)戶(hù)憑換發(fā)后的食品流通許可證到注冊(cè)登記部門(mén)變更經(jīng)營(yíng)范圍，負(fù)責(zé)企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照的企業(yè)監(jiān)管部門(mén)和工商所（分局）在辦理年檢、驗(yàn)照業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)格把關(guān)，確保食品流通許可證上食品許可范圍與營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍保持一致。工商所（分局）巡查監(jiān)管人員在對(duì)乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施日常監(jiān)管查看《食品流通許可證》時(shí)，把乳制品（含、不含嬰幼兒配方乳粉）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否單列許可作為必查事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注。
二、乳制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)食品流通許可業(yè)務(wù)
1．保持食品流通許可中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品類(lèi)別一致。
改版后的食品流通許可軟件流程中將乳制品（含、不含嬰幼兒配方乳粉）作為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單列，同時(shí)在許可食品類(lèi)別中以“勾選”的形式出現(xiàn)“乳制品”字樣，食品流通監(jiān)管部門(mén)工作人員在辦理食品流通業(yè)務(wù)流程時(shí)，應(yīng)注意將食品許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品類(lèi)別保持一致。
2．根據(jù)食品流通許可軟件使用相關(guān)表式。
對(duì)于申請(qǐng)乳制品許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，食品流通許可受理人員在書(shū)式申請(qǐng)材料齊全后，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)時(shí)，工商所（分局）現(xiàn)場(chǎng)核查人員應(yīng)打印《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》（見(jiàn)附件二，來(lái)自于食品流通許可軟件流程），在申請(qǐng)人配合下進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)核查，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況填寫(xiě)《核查表》。現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否建立或加入電子信息溯源系統(tǒng)、需要低溫保存的乳制品是否配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施。
為深入推進(jìn)市容市政管理部門(mén)依法行政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，轉(zhuǎn)變市容市政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升市容市政管理和行政執(zhí)法水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、*市《法治*建設(shè)綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合吳中區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局行政指導(dǎo)試點(diǎn)工作的實(shí)踐，決定在全系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)，構(gòu)建行政指導(dǎo)工作制度。特提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想：推行市容市政管理行政指導(dǎo)，要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能，增強(qiáng)執(zhí)法親和力，改善執(zhí)法環(huán)境，全面推進(jìn)和諧城管建設(shè)。
2．工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由單一剛性向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代行政管理轉(zhuǎn)變，探索建立和諧共生的新型市容市政管理關(guān)系，積極推動(dòng)“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理與發(fā)展、管理與服務(wù)、管理與維權(quán)、管理與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、工作原則
市容市政管理行政指導(dǎo)，是指市容市政管理機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，基于國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及立法精神和政策規(guī)定，立足市容市政管理職能，針對(duì)不同情況，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、勸阻、建議等非強(qiáng)制性方式，謀求行政管理相對(duì)人的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。
推行行政指導(dǎo)工作應(yīng)立足于“城管部門(mén)所能、社會(huì)民眾所愿、法律法規(guī)所許”，把握好“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧管理”的基本要求，堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：
1.合法性原則。市容市政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律、法規(guī)、規(guī)章的精神和原則以及國(guó)家相關(guān)政策。
2.合理性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的具有必要的、合理的聯(lián)系，行政指導(dǎo)行為應(yīng)基于正當(dāng)、合理的考慮，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。
3.公正公平公開(kāi)原則。所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公正、規(guī)范，同一事項(xiàng)的行政指導(dǎo)不因相對(duì)人的身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位的不同而給予不同的指導(dǎo)。實(shí)施的行政指導(dǎo)事項(xiàng)、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)行政管理相對(duì)人公開(kāi)，以切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。
4.以人為本原則。實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人的自主選擇，通過(guò)說(shuō)理，使行政管理相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。
5.效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容市政管理實(shí)際和特點(diǎn)，適時(shí)靈活地將行政指導(dǎo)與行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)方式統(tǒng)一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時(shí)、有效地實(shí)施，以促進(jìn)職能到位和提高執(zhí)法效能。
三、主要內(nèi)容
市容市政管理行政指導(dǎo)應(yīng)貫穿于市容市政管理的全過(guò)程，行政指導(dǎo)人員要在事前、事中、事后，根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，具體實(shí)施以下行政指導(dǎo)：
（一）審批服務(wù)行政引導(dǎo)。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門(mén)職能，在日常監(jiān)管中主動(dòng)為企業(yè)或個(gè)人服務(wù)，事前幫助、引導(dǎo)其規(guī)范自身行為，促進(jìn)其合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的建議和意見(jiàn)。
1.審批事項(xiàng)約見(jiàn)服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)向市容市政管理窗口咨詢(xún)有關(guān)審批事項(xiàng)。窗口工作人員在確定申請(qǐng)事項(xiàng)基本符合條件后，主動(dòng)與申請(qǐng)人約定時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)勘察，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提出修改意見(jiàn)，并將需要辦理的手續(xù)及材料以書(shū)面形式通知服務(wù)對(duì)象，盡量使申請(qǐng)人到窗口時(shí)一次審批完成。
2.審批事項(xiàng)提示。市容市政管理窗口對(duì)本窗口申辦事項(xiàng)涉及的后續(xù)手續(xù)及程序，以書(shū)面提示單形式，向服務(wù)對(duì)象就下一環(huán)節(jié)的審批進(jìn)行提示，提供有關(guān)審批依據(jù)及流程，引導(dǎo)申請(qǐng)人做好事項(xiàng)審批，避免申請(qǐng)人利益受到損失。
3.攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理。對(duì)道路實(shí)行分類(lèi)管理，開(kāi)辟疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)與工商、公安、衛(wèi)生、街道等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立流動(dòng)攤販入市疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（二）整治事項(xiàng)行政提示。是指市容市政管理機(jī)關(guān)在開(kāi)展重大市容環(huán)境綜合整治前，加大媒體宣傳力度，整治事項(xiàng)公告，并主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)、單位、商家、個(gè)人積極進(jìn)行溝通、說(shuō)服的行為。適用于道路景觀提升、街巷綜合整治、戶(hù)外廣告整治、市政設(shè)施維修、市區(qū)道路大修等綜合整治項(xiàng)目。
（三）執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法事項(xiàng)發(fā)生前，按照“宣傳、服務(wù)、教育、管理、處罰”五步工作法要求，對(duì)行政管理相對(duì)人開(kāi)展法規(guī)宣傳、實(shí)施貼心服務(wù)、進(jìn)行說(shuō)服教育、提示執(zhí)法事項(xiàng)的制度。
1.法律法規(guī)宣傳提示。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以口頭形式或書(shū)面形式積極向管理相對(duì)人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)法守法，規(guī)范行為。市容市政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)工作，暢通溝通渠道，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)，營(yíng)造市民理解、支持、參與城管執(zhí)法工作的輿論環(huán)境和良好氛圍。
2.違章高發(fā)時(shí)段教育提示。對(duì)某一違法行為或群眾舉報(bào)投訴高發(fā)時(shí)段到來(lái)前，城管執(zhí)法人員以口頭或書(shū)面形式向行政管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提示、引導(dǎo)、督促其按照城市管理法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。
3.審批事項(xiàng)事后提示。審批事項(xiàng)手續(xù)完成后，其事后管理由市容市政管理窗口以提示單形式，提前告知服務(wù)對(duì)象對(duì)審批事項(xiàng)應(yīng)盡的城市管理法律義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生，達(dá)到有效防止和減少社會(huì)矛盾的效果。
（四）輕微問(wèn)題行政警示。是指行政管理相對(duì)人違法行為輕微并能及時(shí)糾正時(shí)，城管執(zhí)法人員告誡其糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰的制度。
1.口頭告誡。是針對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為輕微并能夠即時(shí)改正的事項(xiàng)，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行口頭告誡并做相應(yīng)記錄（記錄應(yīng)包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、改正情況，并由行政管理相對(duì)人簽字確認(rèn)）。
2.書(shū)面告誡。是針對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為輕微但不能即時(shí)改正的事項(xiàng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作告誡書(shū)，督促其限期改正。行政管理相對(duì)人在改正違法行為后，應(yīng)在告誡書(shū)上簽字，承諾今后不再實(shí)施同一違法行為。
（五）突出問(wèn)題行政約見(jiàn)。是一種以約見(jiàn)形式，對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行教育，以便更好地解決問(wèn)題的制度。適用于行政管理相對(duì)人出現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為，已被城管執(zhí)法機(jī)關(guān)多次處以行政處罰，屢教不改的；違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的；行政管理相對(duì)人對(duì)案件存在疑義而難以處理的。由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)書(shū)面約見(jiàn)行政管理相對(duì)人或其上級(jí)主管單位，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生。
（六）管理責(zé)任行政建議。是指屬于同一類(lèi)型的行業(yè)普遍存在某類(lèi)違法行為時(shí)，或因管理單位管理責(zé)任缺失造成某類(lèi)違法行為時(shí)，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法行為人的違法事實(shí)、處理結(jié)果等情況抄告相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或管理單位，必要時(shí)由市容市政管理部門(mén)以建議函形式對(duì)違法行為人的主管單位提出管理建議和意見(jiàn)的制度。
（七）重大案件行政回訪(fǎng)。是指市容市政管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件或多發(fā)案件進(jìn)行事后回訪(fǎng)的制度。
1.重大案件回訪(fǎng)。對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件和行政機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)行事后回訪(fǎng)對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)行政管理相對(duì)人遵守法律法規(guī)，避免再次發(fā)生違法行為有積極作用的案件，由城管執(zhí)法管理部門(mén)負(fù)責(zé)回訪(fǎng)。
2.多發(fā)事件回訪(fǎng)。在市容市政管理部門(mén)職權(quán)管轄范圍內(nèi)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的事件、案件和在社會(huì)具有普遍影響的案件及群眾反復(fù)投訴的事件，在處理完畢后，由綜合協(xié)調(diào)或效能督察部門(mén)負(fù)責(zé)定期回訪(fǎng)，鞏固成果，防止問(wèn)題回潮。
（八）典型問(wèn)題行政披露。是指市容市政管理部門(mén)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)和相關(guān)行政管理部門(mén)披露、公示嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境秩序、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響或行政管理相對(duì)人反復(fù)違反法律法規(guī)且拒絕整改或拒絕接受行政機(jī)關(guān)處罰的違法行為，通過(guò)提高社會(huì)監(jiān)督力度促進(jìn)當(dāng)事人糾正違法行為的制度。
四、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
推行行政指導(dǎo)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)人民群眾能力和服務(wù)城市建設(shè)管理能力的重要措施；是引導(dǎo)行政管理相對(duì)人主動(dòng)維護(hù)市容環(huán)境秩序的有效途徑。要拋棄管理就是單純處罰、許可、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立管理也要引導(dǎo)、執(zhí)法先要服務(wù)的現(xiàn)代觀念。要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的重要意義和具體內(nèi)涵，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。要力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)狠抓落實(shí)，建立起有效的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容市政管理與城管行政執(zhí)法模式由粗放、低效管理向精細(xì)、高效管理的轉(zhuǎn)變，由突擊、運(yùn)動(dòng)式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理的轉(zhuǎn)變，由事后被動(dòng)管理向事前主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)市容市政管理水平與執(zhí)法水平跨越式發(fā)展；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法績(jī)效與社會(huì)效益雙贏局面，進(jìn)一步促進(jìn)市容市政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人關(guān)系，不斷優(yōu)化執(zhí)法管理環(huán)境，提升市容市政管理部門(mén)形象。
2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把行政指導(dǎo)工作作為系統(tǒng)性、全局性的創(chuàng)新工作，列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。市市容市政管理局成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
*
市市容市政管理局推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定工作方案和具體規(guī)則制度，審定行政指導(dǎo)項(xiàng)目，評(píng)估行政指導(dǎo)成果，監(jiān)督行政指導(dǎo)行為；組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各市（縣）、區(qū)局、市局各處室、直屬大隊(duì)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。
各市（縣）、區(qū)局要相應(yīng)成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定在本轄區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)的具體實(shí)施方案。該實(shí)施方案要以本意見(jiàn)為基礎(chǔ)，具有可操作性。
一、街道食品安全管理工作職責(zé)
1、主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視街道食品安全管理工作，定期研究和部署食品安全工作，及時(shí)研究、協(xié)助配合解決食品安全管理工作中的重大問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)食品安全管理工作，專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)食品安全各項(xiàng)具體工作。把食品安全管理工作列入街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定年度工作意見(jiàn)，抓好組織實(shí)施。
2、建立街道食品安全管理辦公室，并依照省、市有關(guān)食品小作坊準(zhǔn)入條件，負(fù)責(zé)本地區(qū)食品小作坊準(zhǔn)入的前期把關(guān)工作；協(xié)助區(qū)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)做好本地區(qū)食品小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。
3、按照市、區(qū)政府部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位安全工作責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；排查食品安全隱患，配合區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促食品從業(yè)單位開(kāi)展安全排查、整改安全隱患。
4、做好與區(qū)食品相關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促基層社區(qū)做好有關(guān)食品安全協(xié)管工作，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品從業(yè)單位基本信息。
5、加大協(xié)調(diào)配合力度，及時(shí)收集上報(bào)食品安全信息，積極協(xié)助配合區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。完成市、區(qū)政府下達(dá)的其他食品安全工作任務(wù)。
6、加強(qiáng)食品安全宣傳教育，采取多種形式，提高食品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和全社會(huì)的食品安全意識(shí)。組織開(kāi)展市、區(qū)食品安全示范街道（社區(qū)）、示范店等創(chuàng)建活動(dòng)。
二、街道食品安全管理辦公室工作職責(zé)
努力構(gòu)建全覆蓋、無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管體系，根據(jù)市政府要求，各街道要設(shè)立食品安全管理辦公室，原則上設(shè)在街道城市建設(shè)管理辦公室，由街道分管主任擔(dān)任食安辦主任，確保配備相應(yīng)工作人員，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的工作保障經(jīng)費(fèi)。主要工作責(zé)任：
1、負(fù)責(zé)協(xié)助配合區(qū)相關(guān)工作部門(mén)或職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，組織開(kāi)展食品安全放心工程、應(yīng)急處置、聯(lián)合檢查或整治行動(dòng)。
2、了解掌握轄區(qū)食品安全情況，排查安全隱患，配合區(qū)相關(guān)部門(mén)處理整治，及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)食品安全工作中的突出問(wèn)題。
3、配合處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及善后處理、維護(hù)穩(wěn)定工作，完善信息預(yù)警體系建設(shè)。
4、做好社區(qū)食品安全工作的部署指導(dǎo)和檢查。
5、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展食品安全宣傳教育，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位工作責(zé)任，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。
三、社區(qū)食品安全工作協(xié)管員職責(zé)
1、社區(qū)必須明確1名專(zhuān)兼職人員擔(dān)任食品安全工作協(xié)管員，配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備，具體負(fù)責(zé)本社區(qū)的食品安全協(xié)管工作。
2、宣傳貫徹食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件，協(xié)助街道配合區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；協(xié)助街道食安辦和區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)本社區(qū)無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施綜合監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患及時(shí)反映并報(bào)告街道食品安全管理辦公室。
3、掌握本社區(qū)食品從業(yè)單位數(shù)量及基本情況，協(xié)助配合街道和區(qū)有關(guān)部門(mén)做好本社區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤擔(dān)的日常監(jiān)督管理工作。
