時(shí)間：2022-11-13 06:59:49
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我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長時(shí)期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國未來制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。超級(jí)秘書網(wǎng)
第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
參考文獻(xiàn)：
1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對(duì)策[D].戰(zhàn)略與管理,2004
2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場(chǎng)與人口分析,2002
3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場(chǎng)與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國人口科學(xué),2000
關(guān)鍵詞：人口問題人口戰(zhàn)略目標(biāo)人口調(diào)節(jié)機(jī)制
三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長時(shí)期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
參考文獻(xiàn)：
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改革開放以來，特別是國家在2004年開始實(shí)施中部崛起計(jì)劃以來（中部崛起是指促進(jìn)中國中部經(jīng)濟(jì)區(qū)———河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一項(xiàng)中國中央政策，2004年3月5日首先由總理提出），安徽省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。但是，安徽省在以后的發(fā)展中仍面臨著幾個(gè)重大問題。
1.1人口基數(shù)龐大以及增長率過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省的總?cè)丝跀?shù)（戶籍人口）已從2000年的6245萬迅速增至現(xiàn)在的6800多萬人，十年共增加616.7萬人，增長了9.9%，年平均增長達(dá)0.95%。人口問題不僅表現(xiàn)在增速迅猛，而且還表現(xiàn)在基數(shù)龐大，根據(jù)第五、六兩次人口普查顯示，安徽省的人口規(guī)模都躍居全國前十位，是人口大省。一方面為了供養(yǎng)不斷增長的人口，不得不加大對(duì)資源的開發(fā)和掠奪，同時(shí)破壞和污染自然環(huán)境，造成人們賴以生存的不可再生資源迅速減少以及水資源、土地資源等一些生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，從而進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，人口基數(shù)的龐大且增速不斷加快，致使人均GDP下降，人們用于可支配收入減少，從而消費(fèi)總量降低，人們消費(fèi)的減少勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年安徽省全年地區(qū)生產(chǎn)總值為17212.05億元，位于全國第十四位，但是人均GDP只有28792元，位于全國第二十六位，僅高于廣西、、云南等西部地區(qū)，而東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份如江蘇省、浙江省，人均GDP已分別達(dá)到了68347元和63266元。同時(shí)就安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽省的GDP主要來自第二產(chǎn)業(yè)，與東部經(jīng)濟(jì)較好省份相比第三產(chǎn)業(yè)比重不足，其中第二產(chǎn)業(yè)中高耗能行業(yè)比重偏高，“粗加工、低技術(shù)”比重較大。所以就目前安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，其形勢(shì)不容樂觀。
1.2人均資源占有量少且分布不均安徽省的土地總面積為13.94萬平方公里，約占國土總面積的1.45%。根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省的人口總量（常住人口）占全國總?cè)丝诘?.46%，平均人口密度為495人/平方公里，與全國平均人口密度139人/平方公里相比，安徽省表現(xiàn)出了人口稠密，土地資源短缺等特征。由于人口基數(shù)的龐大，全省人均主要資源占有量很低，2008年人均耕地為1.40畝，人均淡水資源為1100立方米，人均森林蓄積量為1.7立方米，均遠(yuǎn)低于全國平均水平，同時(shí)就分布情況來看，耕地面積主要分布在皖北平原地區(qū)，而淡水資源多分布在皖南山地、丘陵地帶，由于農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水資源的需求很大，而水資源的分布不均致使北方平原農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。水資源的短缺和分布不均不僅與耕地產(chǎn)生了矛盾，同時(shí)與人口的分布也產(chǎn)生了矛盾，如淮北平原人口占全省總?cè)丝诘?0.8%，地表水資源僅占全省總量的12.5%，皖南山區(qū)人口占9.8%，而地表水資源卻占40.6%，人均擁有地表水量淮北與皖南山區(qū)相差13.5倍。因此，在人均資源占有量少的情況下，人均資源的分布不均導(dǎo)致突顯的矛盾更加加劇。
2安徽省發(fā)展中面臨的主要人口問題
自改革開放以來，安徽省的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。人口作為一切活動(dòng)的主體，對(duì)資源的合理開發(fā)利用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推力作用。但是人口作為自身因素也會(huì)產(chǎn)生一些列人口問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1人口老齡化加速人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣叩膭?dòng)態(tài)過程。當(dāng)今國際通用標(biāo)準(zhǔn)用65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎疽粋€(gè)社會(huì)的老齡化程度，如果該比重達(dá)到7%，就稱這個(gè)國家或地區(qū)的人口類型為老年型人口。2010年安徽省65歲及以上人口占安徽省總?cè)丝诒戎貫?0.18%，比重已經(jīng)超過全國平均水平的8.87%，同時(shí)比2000年增長了2.73%，比1990年增長了4.77%，增長速度逐漸加快。由此可見安徽省不僅已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，而且老齡化程度不斷加深。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平得到了有效的提升，同時(shí)加上醫(yī)學(xué)的突飛猛進(jìn)，人們的壽命不斷的延長，人口老齡化是各國必然面臨的問題。由于自20世紀(jì)80年代推行計(jì)劃生育政策以來，安徽省的人口出生率大減，2010年六普數(shù)據(jù)顯示，安徽省0-14歲少兒人口僅為17.98%，與2000年相比，下降了7.54%，與1990年相比，下降了10.41%。由此可以看出，0-14歲少兒人口比例在不斷下降，并且下降速度逐漸加快，大大低于歐美發(fā)達(dá)國家25%左右的通常比例，出生率的大大降低長時(shí)間勢(shì)必會(huì)造成人口老齡化比重加大。同時(shí)隨著老齡化速度的加快，老年贍養(yǎng)比不斷上升，使得安徽省是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下迎來了人口老齡化。目前安徽省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面比較狹窄，一般多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，廣大的農(nóng)村地區(qū)主要還是依靠家庭養(yǎng)老，而且安徽省又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的人口比重占到了72.5%（2011年），龐大老年群體養(yǎng)老需求的壓力也越來越大，加大社保的投入必然要相應(yīng)增加，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)加重。
2.2出生人口性別比例失衡人口出生性別比是一個(gè)重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志。國際上一般以每出生100個(gè)女性人口相對(duì)應(yīng)出生的男性人口的數(shù)值來表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人口出生性別比值在103-107為正常范圍，即每出生100個(gè)女嬰，則應(yīng)出生男嬰數(shù)量要比女嬰多3-7個(gè)。
2.2.1出生人口性別比持續(xù)上升根據(jù)1990年、2000年、2010年三次人口普查顯示，安徽省的人口出生性別比不僅隨著時(shí)間的推移有升高趨勢(shì)，而且出生人口性別比比值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平且增長迅速，尤其在1990年至2000年這十年間增長趨勢(shì)最為顯著，其形勢(shì)不容樂觀。
2.2.2城鄉(xiāng)人口出生性別比差異大安徽省的出生性別比存在著顯著的城鄉(xiāng)差異。安徽省出生人口性別比自1982年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村性別比均高于107，偏離了出生性別比的正常范圍，且農(nóng)村的出生性別比明顯高于城市。根據(jù)第六次人口普查顯示，安徽省城鎮(zhèn)出生人口性別比為126.24，農(nóng)村出生人口性別比為136.88，均達(dá)到了歷年來的峰值，并且，城鄉(xiāng)間出生性別比的差距呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2.2.3出生人口性別比隨孩次而攀升安徽省的出生性別比存在著明顯的孩次差異，一般情況下，第一孩的出生性別比都在正常范圍內(nèi)，但隨著孩次越高出生性別比偏高程度就會(huì)越嚴(yán)重。如2010年出生人口中，第一孩的出生性別比為113.01，已經(jīng)偏高；第二孩的出生性別比迅速升高到168.32，嚴(yán)重偏高；第三孩及以上孩次均超過245以上。安徽省出生性別比失衡主要原因有：
（1）受傳統(tǒng)文化因素影響。中國自母系氏族社會(huì)開始過渡到父系氏族社會(huì)時(shí)，女性地位出現(xiàn)不斷的下降，而男性逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，所以這些社會(huì)中的家族體系導(dǎo)致了強(qiáng)烈的男孩偏好和隨之而來對(duì)女孩的歧視。時(shí)至至今，男性被認(rèn)為“傳宗接代”“祭祖送終”的傳統(tǒng)文化思想已經(jīng)根深蒂固，尤其在很多農(nóng)村地區(qū)形成“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”等一些傳統(tǒng)觀念。
（2）國家的計(jì)劃生育政策與家庭的計(jì)劃生育計(jì)劃相矛盾。安徽省受國家計(jì)劃生育政策的影響，規(guī)定具有城鎮(zhèn)戶口的夫妻只能生一胎，具有農(nóng)村戶口的夫妻在第一胎生育女孩的情況下允許生二胎。因此，很多育齡婦女在懷孕期間通過B超等科技手段來鑒定嬰兒性別，使生育選擇性別有了可能性，從而將會(huì)導(dǎo)致出生性別比嚴(yán)重失衡，尤其在二孩上。
2.3人口素質(zhì)相對(duì)較低且分布不合理人口素質(zhì)是反映人口總體內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性的范疇，一般包括人口的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。現(xiàn)在所說的人口素質(zhì)大多是通過人口科學(xué)文化素質(zhì)體現(xiàn)出來，而衡量一人的文化素質(zhì)主要是通過受教育年限以及文化程度來體現(xiàn)。根據(jù)安徽省第六次人口普查顯示，安徽省人口素質(zhì)整體提高，總?cè)丝谥芯哂写髮W(xué)（指大專及以上）程度的人口為398.5萬人，占總?cè)丝诘?.67%，比2000年提高了4.43%；具有高中程度的人口為641.0萬人，比2000年提高了3.08%；具有小學(xué)程度人口為1662.9萬人，比2000年下降了9.48%。但是在與東部一些發(fā)達(dá)省份相比，安徽省的人口素質(zhì)存在普遍偏低。同時(shí)，在總?cè)丝谒刭|(zhì)提高的同時(shí)，從人口素質(zhì)分布地域方面看，高素質(zhì)的人口一般多集中在城市地區(qū)，而地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才優(yōu)勢(shì)多集中在城市地區(qū)，人才分布的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，這使得廣大的農(nóng)村自然資源得不到有效的開發(fā)和合理的利用。同時(shí)農(nóng)村人口素質(zhì)的低下還表現(xiàn)在對(duì)資源掠奪式的經(jīng)營，導(dǎo)致耕地減少，土壤退化，水土流失等一些環(huán)境問題，將嚴(yán)重制約安徽省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.4勞動(dòng)力年齡人口基數(shù)大、增長快，就業(yè)壓力增加，壓迫經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力年齡人口是指15-64歲年齡段的人口，安徽省勞動(dòng)力年齡人口增長快于其他年齡段人口的增長。從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，雖然總?cè)丝冢☉艏丝冢┮恢背试鲩L趨勢(shì)，總?cè)丝诘脑黾觿?shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增加。2010年安徽省15-64歲勞動(dòng)年齡人口為4275萬人，比2000年增加近250萬人（2000年為4012萬人），年均新增勞動(dòng)年齡人口24.2萬人。勞動(dòng)力年齡人口的快速增長且基數(shù)龐大勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)的壓力，根據(jù)資料顯示，一方面安徽省城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率由2000年的3.3%上升到2010年的3.7%，失業(yè)率持續(xù)攀升，另一方面由于安徽省農(nóng)村人口比重大，龐大的勞動(dòng)力年齡人口出現(xiàn)在農(nóng)村，且勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)型。如果能使這些剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)將會(huì)相應(yīng)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果不能就會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。因此在勞動(dòng)力年齡人口快速增長且基數(shù)龐大的情況下，能否發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，成為振興安徽經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
3解決安徽省人口問題的思路
基于以上分析，可以看出安徽省的人口問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，是困擾安徽省當(dāng)前以及今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。解決人口問題，要結(jié)合社會(huì)的方方面面，它與與經(jīng)濟(jì)、政治、資源、環(huán)境等方面密切相關(guān)。因此，只有在全社會(huì)的共同努力下，采取綜合措施、正確引導(dǎo)才能解決人口問題，才能為振興安徽經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體來說，有以下幾點(diǎn)：
3.1發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，改善就業(yè)問題隨著中部崛起計(jì)劃的實(shí)施，安徽省的發(fā)展對(duì)人口素質(zhì)的要求會(huì)進(jìn)一步提高，低素質(zhì)的勞動(dòng)力已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，所以必須要不斷提高安徽省的人口素質(zhì)。在提高人口素質(zhì)的同時(shí)，還要注意人口素質(zhì)分布不合理問題。所以要從以下幾個(gè)方面考慮：首先，必須要加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)以及師資力量的投入，尤其是一些貧窮落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，改善其教育環(huán)境，要讓更多的人有學(xué)上，能享受到教育資源，同時(shí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)廣大教育工作者到農(nóng)村以及一些偏遠(yuǎn)山區(qū)從事教育工作，通過學(xué)校的正式教育以及教師正確引導(dǎo)來改變?nèi)丝谒刭|(zhì)低下的情況。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育以及成人教育，要加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其是失業(yè)人口的再就業(yè)技能培訓(xùn)，確保其具有專業(yè)崗位技能。同時(shí)要鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，降低中小企業(yè)發(fā)展的門檻，從而能吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把農(nóng)村人口的文化素質(zhì)提高到能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的軌道上來。對(duì)于解決高素質(zhì)人才（尤其大學(xué)生）就業(yè)問題，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)于高校畢業(yè)生要擺正心態(tài)，鼓勵(lì)其到西部、農(nóng)村等基層去工作，豐富基層領(lǐng)域，解決基層所需。再次，要注重人才資源的開發(fā)和利用，防止人才流失。只有這樣，安徽省的發(fā)展才具有可持續(xù)性，才能形成永久效益。
3.2完善社會(huì)保障制度安徽省人口老齡化的到來且發(fā)展迅速是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高的基礎(chǔ)上，即所謂“未富先老”。因此，首先努力擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。建立覆蓋全省的、包括廣大農(nóng)村老年人口在內(nèi)的最低生活保障制度，同時(shí)在完善社會(huì)保障制度時(shí)，保障的公平、平等不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)；其次，要發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長久的制度安排，并且財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落到實(shí)處，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)資源得到優(yōu)化配置；再次，要從現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下逐步過度到基金積累制的體制下（養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化），要借助市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性，如進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃以及獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。
1.論新生代女性流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)權(quán)利的保護(hù)
2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011
3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討
4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點(diǎn)
5.2000年以來中國人口生育水平的估計(jì)
6.論我國人口生育政策的改革
7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問題研究
8.中國流動(dòng)人口的生育水平——基于全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
9.單獨(dú)二孩政策下流動(dòng)人口的生育意愿試析
10.人口生育和流動(dòng)管制的經(jīng)濟(jì)后果
11.中國人口生育政策60年
12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析
13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析
14.流動(dòng)人口生育意愿、性別偏好及其決定因素
15.中國出生人口的新變化與趨勢(shì)
16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動(dòng)人口的生育性別偏好——基于相對(duì)剝奪感視角的分析
17.中國人口遷移與生育率關(guān)系研究
18.生育政策調(diào)整對(duì)中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角
19.自主到計(jì)劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要
20.流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)前生育水平的影響
21.論計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國人口政策調(diào)整為背景
22.城市流動(dòng)人口生育意愿研究綜述
23.新一代鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口生育意愿探析
24.城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)
25.生育水平評(píng)估與生育政策調(diào)整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析
26.滯后與壓縮:中國人口生育轉(zhuǎn)變的特征
27.21世紀(jì)初中國人口的生育觀念——基于對(duì)山東省一項(xiàng)問卷調(diào)查的研究
28.中國農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析
29.有效人口政策命題與中國生育政策演變
30.人口生育觀念嬗變與社會(huì)發(fā)展
31.遷移流動(dòng)人口生育特點(diǎn)及相關(guān)理論——中外研究述評(píng)
32.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)
33.隊(duì)列視角的中國人口內(nèi)在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計(jì)方法的比較
34.中國人口生育政策的演變歷程
35.蘇南流動(dòng)人口生育意愿研究——以吳江流動(dòng)人口為例
36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)證研究
37.外來人口與我國城市低生育率
38.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育率變動(dòng)關(guān)系的量化分析
39.流動(dòng)人口生育意愿的變遷及其影響
40.計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析
41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟(jì)——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式
42.1979~2000年中國人口生育趨勢(shì):出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析
43.文化適應(yīng)——研究流動(dòng)人口生育行為的新視角
44.人口負(fù)擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國現(xiàn)階段不能放松計(jì)劃生育政策
45.集體化時(shí)期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973)
46.人口遷移對(duì)延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析
47.我國流動(dòng)人口生育問題研究概述
48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析
49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認(rèn)識(shí)總和生育率真實(shí)涵義
50.新生代流動(dòng)人口的生育期望及其影響因素
51.流動(dòng)人口的生育意愿與生育行為差異研究
52.中國人口生育率的下降與人口老齡化
53.人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究
54.人口老齡化機(jī)制研究:基于生育率持續(xù)下降視角
55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對(duì)兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析
56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機(jī)和國家安全
57.鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例
58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問題
59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預(yù)警
60.企業(yè)青年流動(dòng)人口生育意愿及其影響因素調(diào)查
61.云南流動(dòng)人口生育水平研究
62.外出對(duì)流動(dòng)人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動(dòng)人口為例
63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國生育率估計(jì)
64.流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)參與及其性別差異研究
65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實(shí)證研究
66.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題
67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭(zhēng)論和討論
68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角
69.人口生育政策的評(píng)價(jià)方法研究
70.中國計(jì)劃生育政策的人口效果評(píng)估
71.低生育時(shí)代的人口政策走向
72.中國婦女生育水平變動(dòng)考證和未來人口發(fā)展的策略選擇
73.外來流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例
74.東部較發(fā)達(dá)省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)——基于生育政策調(diào)整的縣域個(gè)案詮釋
75.我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考
76.論家庭變遷與人口的生育行為
77.中國人口生育問題研究
78.城市流動(dòng)人口的生育健康狀況調(diào)查
79.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策
80.中國少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變
81.生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估——以四川省為例
82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討
83.對(duì)“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識(shí)與思考
84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實(shí)證
85.中國城市人口生育意愿——對(duì)哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查
86.從以人為本看我國人口問題與生育政策
87.人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻
88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素
89.流動(dòng)人口生育問題研究綜述
90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測(cè)研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查
91.中國的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究
92.人口生育問題與落實(shí)計(jì)劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例
93.中國的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險(xiǎn)
94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展
95.“單獨(dú)二孩”:生育政策調(diào)整的社會(huì)影響前瞻
96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景
97.現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)
98.上海市閔行區(qū)流動(dòng)人口生育狀況調(diào)查分析
論文摘要：財(cái)政供養(yǎng)人口問題涉及到財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府職能運(yùn)行效率問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問題。本文從馬克思勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，分析目前我國財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問題，為解決財(cái)政供養(yǎng)人口的問題提供理論依據(jù)。
一、我國財(cái)政供養(yǎng)人口的基本情況
目前我國財(cái)政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國財(cái)政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說是1:600人)，而今天是1:30人(一說是1:28人)，有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部)。從橫向看，1999年中國是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國是1:164人，美國是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，我國政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財(cái)政”現(xiàn)象，其行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的80 %--90%，政府基本上沒錢去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。1997年我國行政管理費(fèi)支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費(fèi)中包括極不合理的公車費(fèi)、接待費(fèi)等支出。“八五”期間，全國公車年遞增27，是GDP增長速度的3.5倍，到1999年，全國約有350萬輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國的地方財(cái)政收人不到5600億元。中國烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年中國餐飲業(yè)全行業(yè)年度營業(yè)額超過5000億元，其中公款消費(fèi)為1000億元。2003年干部出國(境)達(dá)427萬人次，按每人花費(fèi)1萬元計(jì)算，一年干部出境就要花費(fèi)4.27億元財(cái)政資金。雖然美國各層級(jí)政府年度財(cái)政支出也占到了當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財(cái)政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、貧困救濟(jì)等項(xiàng)目，政府雇員的“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出比例卻很低。而在中國，“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出(主要是大吃大喝招待費(fèi)和競(jìng)相攀比、極其不合理的小車費(fèi)用)在政府年度財(cái)政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例卻非常低。
這幾年全國平均每年的財(cái)政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級(jí)90%左右、地市一級(jí)80%左右的財(cái)政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運(yùn)作，極大地加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政陷人困境而難以自拔。政府機(jī)構(gòu)每年增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人口，國家每年至少需要增加財(cái)政支出2萬元以上。據(jù)此計(jì)算，近年來財(cái)政每年需要增加的工資性支出達(dá)600多億元，占國家新增財(cái)力的60%以上。
二、從勞動(dòng)價(jià)值理論看我國財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問題
1，財(cái)政供養(yǎng)人口過多造成勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)上的過多浪費(fèi)
馬克思商品價(jià)值理論認(rèn)為，商品價(jià)值是交換價(jià)值，即只有進(jìn)行交換的產(chǎn)品才具有價(jià)值可言。“我們實(shí)際上也是從商品的交換價(jià)值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無償?shù)姆?wù)，因此，其勞動(dòng)產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動(dòng)也并沒有創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動(dòng)力沒有參加商品價(jià)值的創(chuàng)造。雖然政府職能對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因?yàn)槠涔B(yǎng)人口的勞動(dòng)力沒參與商品價(jià)值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問題。原則上，在政府機(jī)構(gòu)中，一個(gè)人能干的活決不能給兩個(gè)人干。否則，在社會(huì)總勞動(dòng)力一定的情況下，會(huì)減少商品價(jià)值的創(chuàng)造總量。
2，財(cái)政供養(yǎng)人口范圍過大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造
根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財(cái)政供養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場(chǎng)不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會(huì)事業(yè)。我國在1982年、1988年和1998年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革，雖然在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財(cái)政供養(yǎng)范圍過大的問題，政府職能“越位”的問題并未完全解決。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所從事的勞動(dòng)并沒有創(chuàng)造商品價(jià)值，所以財(cái)政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無所謂像市場(chǎng)上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價(jià)值而充滿競(jìng)爭(zhēng)，因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而是效率低下，人浮于事。
3，財(cái)政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動(dòng)力價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)
根據(jù)國家人事部統(tǒng)計(jì)，目前我國政府機(jī)構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時(shí)明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)政供養(yǎng)人口能較好地履行國家職能，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，但同時(shí)也應(yīng)冷靜地思考，政府機(jī)構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對(duì)一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實(shí)施等等確實(shí)需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無須這樣的人才。馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值由三個(gè)方面決定，其中一個(gè)十分重要的方面就是勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此，教育程度高的勞動(dòng)力價(jià)值應(yīng)高于教育程度低的勞動(dòng)力。目前我國政府機(jī)構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動(dòng)者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動(dòng)力價(jià)值無法完全實(shí)現(xiàn)的問題。
三、勞動(dòng)價(jià)值論為解決勞動(dòng)供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)
為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財(cái)政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡(jiǎn)什么機(jī)構(gòu)，保留什么機(jī)構(gòu);哪些行政成本能帶來效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費(fèi)，是無效行政成本。
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為商品價(jià)值是由抽象的人類勞動(dòng)創(chuàng)造的，勞動(dòng)是價(jià)值的源泉。但并非所有的勞動(dòng)產(chǎn)品均有價(jià)值，只有進(jìn)人交換系統(tǒng)中的勞動(dòng)產(chǎn)品才能擁有價(jià)值，即只有生產(chǎn)商品的勞動(dòng)才具有價(jià)值。為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口的理論問題，有必要進(jìn)一步探索創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)問題。馬克思《資本論)中所探討的勞動(dòng)，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動(dòng)。但根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，所有的商品都是勞動(dòng)的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來交換，它也必然是凝聚著人類勞動(dòng)的結(jié)晶。馬克思說“動(dòng)物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實(shí)際上它們不僅可能是上年度勞動(dòng)的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過許多世代，在人的控制下，通過人的勞動(dòng)不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說到勞動(dòng)資料，那么就是最膚淺的眼光也會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過去勞動(dòng)的痕跡。可見，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動(dòng)，除了生產(chǎn)勞動(dòng)之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開發(fā)、研究、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊取５档米⒁獾氖牵挥性诋a(chǎn)品成為商品之時(shí)這些勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值。 馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論可以理解為所有的勞動(dòng)都有可能創(chuàng)造價(jià)值，但其勞動(dòng)產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動(dòng)才真正創(chuàng)造了價(jià)值。這為解決財(cái)政供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)，即財(cái)政供養(yǎng)人口的勞動(dòng)與市場(chǎng)上生產(chǎn)商品的勞動(dòng)一樣可以參與價(jià)值的創(chuàng)造，只要其勞動(dòng)產(chǎn)品能推向市場(chǎng)。因此，政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場(chǎng)，解放這些部門的勞動(dòng)力，使它們參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺陷，如遏制不完全競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率;或?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行提供服務(wù)，如加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。而對(duì)于諸如過多的行政審批制度而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能應(yīng)加以取締;對(duì)于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場(chǎng)，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時(shí)應(yīng)牢牢把握一個(gè)原則，只要是市場(chǎng)辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來承擔(dān)。只有這樣，財(cái)政資金才能退出經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財(cái)政”的面貌。只有這樣，才能使越來越多的行業(yè)融人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高運(yùn)行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場(chǎng)需求，從而使社會(huì)財(cái)富越來越豐富精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減財(cái)政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。在確定財(cái)政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，還可以增加勞動(dòng)力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動(dòng)力數(shù)量。A行業(yè)只需三個(gè)勞動(dòng)力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個(gè)勞動(dòng)力處于浪費(fèi)狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力與實(shí)際使用的勞動(dòng)力相等;C， D行業(yè)實(shí)際使用的勞動(dòng)力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力。因此，通過A行業(yè)將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值總量。
[中圖分類號(hào)]R-052 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1673-7210（2008）03（c）-149-02
依據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國人口問題的主要特點(diǎn)：一是人口數(shù)量多。全國總?cè)丝跀?shù)達(dá)12.95億人,占世界總?cè)丝诘?/5以上。二是人口素質(zhì)有待提高。人口普查粗文盲率(15歲及以上文盲占總?cè)丝诘谋戎?仍有6.72%，而受過高等教育的人口4 571萬人[1]，所以，對(duì)于我國來說，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量是迫在眉睫的問題。人口控制社會(huì)化應(yīng)當(dāng)成為今后人口控制的主要方式。要想使人口控制社會(huì)化很好的實(shí)施，需要生育控制的協(xié)助。
1人口控制社會(huì)化是當(dāng)前人口控制的必然選擇
人口控制社會(huì)化是指在社會(huì)化過程中，個(gè)人把社會(huì)生育規(guī)范內(nèi)化為自己的生育觀，并自覺承擔(dān)社會(huì)生育義務(wù)和責(zé)任的人口控制方式，是一種自律為主的柔性控制方式[2] 。
1．1從人口可持續(xù)發(fā)展理論和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)選擇人口控制社會(huì)化
人口可持續(xù)發(fā)展理論就是要求人口增長速度和素質(zhì)能夠朝良性的、穩(wěn)定的、積極的方向發(fā)展，而以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求按照自己的意愿辦事，也就是說如何使個(gè)人認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與國家利益相統(tǒng)一，怎樣才能使人們把人口控制的需求變成自覺自愿的選擇呢? 那就是通過社會(huì)化過程，使社會(huì)生育倫理規(guī)范和生育責(zé)任內(nèi)化為人們的內(nèi)心信念和生育意愿。
1．2 生育模式多樣化的現(xiàn)實(shí)與生育文化主流導(dǎo)向需求之間的矛盾，需要我們選擇人口控制社會(huì)化
在自我中心主義、享樂主義思想的影響下，丁克家庭、同性戀家庭、無子女家庭也相繼出現(xiàn)。社會(huì)開放使生育狀況變得難以琢磨。另一方面，輔助生殖技術(shù)的發(fā)展使婚育關(guān)系變得復(fù)雜而微妙[3]。這些變化都使生育模式呈現(xiàn)多樣化和難以控制的局面。社會(huì)變化與生育模式多樣化之間的中介因素，是人們對(duì)生育的自主選擇。人們對(duì)生育的自主選擇是否應(yīng)當(dāng)絕對(duì)自由呢? 當(dāng)然不能。從社會(huì)發(fā)展的需求看，社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)人們的生育施加影響，應(yīng)當(dāng)適度限制生育選擇的自由。因此，社會(huì)主流文化只能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求引導(dǎo)人們的生育意愿，引導(dǎo)人們的“自主”選擇。引導(dǎo)的最佳方式不是“堵”和“禁”，而是通過教育潛移默化，即社會(huì)化。
2人口控制社會(huì)化的主要途徑
社會(huì)化是個(gè)人由自然人成長發(fā)展成為社會(huì)人的過程，是個(gè)人同他人交往，接受社會(huì)影響，學(xué)習(xí)掌握社會(huì)角色和行為規(guī)范，形成適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的人格、社會(huì)心理、行為方式和生活技能的過程。把社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為自己的信念、習(xí)慣和人格，是人們社會(huì)化過程中最重要的內(nèi)容之一。社會(huì)化涉及社會(huì)和個(gè)人兩個(gè)方面。從社會(huì)的角度看，社會(huì)化是社會(huì)對(duì)個(gè)人進(jìn)行教化的過程。從個(gè)人的角度看，社會(huì)化是個(gè)人與其他社會(huì)成員互動(dòng)，成為合格社會(huì)成員的過程[4]。社會(huì)要想使人口得到適當(dāng)?shù)目刂疲瑢?shí)施教化的主要途徑有哪些呢?
2．1家庭教育和學(xué)校教育
家庭是個(gè)體社會(huì)化的起點(diǎn)，父母是孩子的第一任老師。家庭對(duì)孩子成長發(fā)展具有舉足輕重的作用。父母對(duì)于人口控制的態(tài)度直接影響著孩子的觀念。比如：一對(duì)有著“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”和“女子終究是人家的人，嫁出去的女子潑出去的水”等思想的父母，不難想象出他的孩子思想也會(huì)受到影響。學(xué)校教育除教授他們所需要的技能外，還教授對(duì)待事物的態(tài)度和如何應(yīng)用自己知識(shí)辯證地看待事物。對(duì)于人口控制來說，加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育至關(guān)重要。
2．2規(guī)范媒體的宣傳
大眾傳媒通過篩選信息、輿論導(dǎo)向等方式，對(duì)當(dāng)今青少年發(fā)揮著越來越大的作用。因此，要推行人口控制社會(huì)化，就必須規(guī)范大眾傳媒，使他們的宣傳為主流文化服務(wù)，對(duì)人類社會(huì)負(fù)責(zé)。
通過對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行人口控制的社會(huì)化實(shí)施以后個(gè)體把社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為自己的生育觀，即控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，而在現(xiàn)實(shí)生活中，就需要生育控制協(xié)助完成。
3生育控制的倫理問題
生育控制是對(duì)人的生育權(quán)利的限制，包括對(duì)正常人生育權(quán)利的限制和對(duì)異常特定人的生育權(quán)利的限制，前者往往是一個(gè)國家為控制人口數(shù)量而制定的一種普遍的政策和法令，如計(jì)劃生育政策，后者往往是著眼于提高人口質(zhì)量，對(duì)一些嚴(yán)重影響后代生命質(zhì)量的特定的育齡夫婦實(shí)行生育限制。生育控制方法主要包括避孕、人工流產(chǎn)、絕育等。其中涉及的許多倫理問題歷來是生命倫理學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。
3.1避孕是生育控制在人口控制過程中的主要手段之一
盡管避孕在今天已為越來越多的人所接受，成為許多國家控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的有效手段，但在倫理學(xué)中，避孕還存在或需要解決以下的認(rèn)識(shí)問題：
3.1.1 越來越先進(jìn)的避孕技術(shù)推廣使用后是否會(huì)引起性關(guān)系的混亂這種可能性在一定范圍內(nèi)是存在的，避孕使同生育過程可以完全分離開來，人們可以享受純粹的性快樂，而不必顧慮意外受孕及其帶來的后果，這就減輕了對(duì)后擔(dān)心的心理壓力， 從而改變了人們的性觀念，使婚前性關(guān)系和非婚前性關(guān)系會(huì)有所增加。那么，我們?cè)鯓咏鉀Q這種倫理問題呢？問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育，以道德和法律來約束和控制人們的。
3.1.2會(huì)使人們放棄生育的義務(wù)避孕在一定意義上的確是把婚姻與生育分離開來了，這種分離會(huì)不會(huì)使人們放棄生育的義務(wù)， 最終導(dǎo)致社會(huì)的利益與人種的延續(xù)受影響。
3.2人工流產(chǎn)
它是避孕失敗的一種補(bǔ)救措施。人工流產(chǎn)倫理爭(zhēng)論的矛盾焦點(diǎn)主要集中在胎兒是不是人，有沒有出生權(quán)利的問題上。其他問題的解決，例如婦女對(duì)于其自身的權(quán)利和社會(huì)對(duì)更自由的人工流產(chǎn)法的利益，首先依賴于胎兒是不是人，是否是一個(gè)能夠要求擁有權(quán)利的實(shí)體[5]。
人工流產(chǎn)在我國另一個(gè)倫理問題就是性別選擇，造成我國男女比例失衡以及所引起的一系列社會(huì)問題。
3.3絕育
在當(dāng)今我國人口控制主要應(yīng)用于：一是避孕，或出于夫婦個(gè)人的考慮，或由于社會(huì)控制人口數(shù)量的需要，絕育可達(dá)到不再生育的目的；二是優(yōu)生，如果夫婦一方或雙方有嚴(yán)重遺傳病，絕育可保證遺傳病不再傳遞到下一代，也可改善人類基因庫質(zhì)量。絕育倫理爭(zhēng)論的矛盾焦點(diǎn)主要集中在嚴(yán)重遺傳性疾病患者尤其是智力嚴(yán)重低下者的非自愿性絕育上。在倫理上，我們可以從有利、尊重、公正和互助等原則組成的倫理框架來分析和評(píng)價(jià)對(duì)嚴(yán)重遺傳性疾病和智力嚴(yán)重低下者的絕育[6]。
21世紀(jì)，人類最大的威脅不是戰(zhàn)爭(zhēng)和疾病，而是“人炸”，加之在現(xiàn)實(shí)生活中，先天性、遺傳性疾病也威脅著不少家庭和人群，如何解決呢？需要進(jìn)行人口控制的社會(huì)化和生育控制相互作用，相互促進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]肖君華.現(xiàn)代生育倫理研究[D].湖南師范大學(xué)優(yōu)秀博碩士論文，2004，4：2.
[4]馮澤永，史玉.生育倫理與人口控制社會(huì)化[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2006，27（7）：38.
[5]H.T.Engelhardt.人工流產(chǎn)的本體論[A].邱仁宗.醫(yī)學(xué)的思維和方法[C].北京人民衛(wèi)生出版社，1985.211.
關(guān)鍵詞：相對(duì)過剩人口；資本積累；資本有機(jī)構(gòu)成；就業(yè)
[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）9-0088-02
一、相對(duì)過剩人口理論
1.相對(duì)過剩人口的形成機(jī)制
馬克思在《資本論》中，從資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成的提高出發(fā)，論證了相對(duì)過剩人口形成的機(jī)制。從資本積累的規(guī)律看，資本的有機(jī)構(gòu)成具有不斷提高的趨勢(shì)。資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高是形成相對(duì)過剩人口的必要條件。資本有機(jī)構(gòu)成提高的直接結(jié)果就是可變資本隨著總資本的增加而減少。可變資本在社會(huì)總資本中所占比重日益減少時(shí)，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)減少。在生產(chǎn)力迅速發(fā)展、資本有機(jī)構(gòu)成的提高很快時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求甚至還會(huì)絕對(duì)地減少。但是，與此同時(shí)，勞動(dòng)力的供給卻在絕對(duì)地增加。因此，在資本積累中，在資本有機(jī)構(gòu)成提高時(shí)，必然出現(xiàn)兩種相反的趨勢(shì)：一方面，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)地有時(shí)甚至是絕對(duì)地減少；另一方面，勞動(dòng)力對(duì)資本的供給卻絕對(duì)地增加。這兩種對(duì)立趨勢(shì)發(fā)展的結(jié)果必然形成大量失業(yè)人口，即相對(duì)過剩人口。
2.相對(duì)過剩人口的作用
相對(duì)過剩人口不僅是資本主義生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物，而且也是資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的條件。馬克思認(rèn)為“過剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上的財(cái)富的必然產(chǎn)物，但是這種過剩人口反過來又成為資本主義積累的杠桿，甚至成為資本主義生產(chǎn)方式存在的一個(gè)條件。”具體表現(xiàn)為以下三方面：第一，生產(chǎn)的發(fā)展是不平衡的，需要有大量的勞動(dòng)力迅速的投到擴(kuò)張的部門中去，而又不影響其他部門的生產(chǎn)規(guī)模。這些勞動(dòng)力就是由相對(duì)過剩人口提供的；第二，相對(duì)過剩人口的存在可以有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而起到勞動(dòng)力蓄水池的作用；第三，相對(duì)過剩人口通過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)就業(yè)工人產(chǎn)生壓力，有助于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)積極性，降低工資水平。
二、我國就業(yè)問題
1.我國的就業(yè)現(xiàn)狀
當(dāng)前我國就業(yè)問題的基本形勢(shì)是供大于求，就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜。從2011年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，我國新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力達(dá)到1500萬多人，加上900多萬結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需安排就業(yè)人數(shù)超過2400萬人，我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，勞動(dòng)力供大于求達(dá)到1200萬人左右。2012年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬人，總量有增無減，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬人，而今年年全年新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員增加就業(yè)仍將是1200萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口會(huì)在1300萬人左右。因此，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)是我國今后重大而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。分析其原因可以看出，我國就業(yè)形勢(shì)之所以嚴(yán)峻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性原因和基于我國自身的基本國情的個(gè)性原因共同作用的結(jié)果。具體分析有以下三個(gè)主要方面：
第一，資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高的必然結(jié)果。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)也以資本積累為前提，存在資本有機(jī)構(gòu)成提高的趨勢(shì)。在資本積累過程中，隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少，形成社會(huì)主義相對(duì)過剩人口。
第二，勞動(dòng)力供給增長過快，勞動(dòng)力需求相對(duì)于勞動(dòng)力供給增長不足。一方面，我國持續(xù)的高自然增長率成為新增勞動(dòng)年齡人口的重要來源。我國總?cè)丝谟?950年的5.5億增加到2011年的134735萬人，勞動(dòng)年齡人口增加為94000多萬人。另一方面，我國存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成潛在的過剩人口。隨著我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動(dòng)力的能力逐年下降，勞動(dòng)力長期處于閑置或半閑置狀態(tài)，會(huì)釋放出大量的剩余勞動(dòng)力。我國勞動(dòng)力供給日益增長，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求是相對(duì)減少的，這勢(shì)必造成勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的局面。
第三，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在集約型經(jīng)濟(jì)增長方式下，技術(shù)進(jìn)步和資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率取代了勞動(dòng)力而
上升到首要位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求有所下降，而勞動(dòng)力供給不斷增加，供給大于需求，產(chǎn)生相對(duì)過剩人口；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者由于不適應(yīng)新的工作崗位而變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，使得相對(duì)過剩人口增多。
3.政策建議
第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。
第二，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。增強(qiáng)為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)等的服務(wù)機(jī)制和機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第三，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時(shí)有效的傳遞。進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，更好的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村人口的充分就業(yè)。
[1]馬克思.資本論[M].第1、2、3卷，北京：人民出版社，2004
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關(guān)鍵詞：隨著流動(dòng)人口；特點(diǎn)；存在的問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）07-0088-04
流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。流動(dòng)人口的出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，是我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，表明我國不再是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，而逐漸成為一個(gè)以城市人口為主的國家。流動(dòng)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給治安環(huán)境帶來了一定的隱患。當(dāng)前，全面認(rèn)真研究流動(dòng)人口的基本情況及存在的問題，解決好流動(dòng)人口問題，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、保障社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮具有重大的意義。
一、當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況
進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國城市化水平開始大幅提升，流動(dòng)人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话耄淖兞宋覈丝诳傮w結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動(dòng)人口的基本情況有以下幾個(gè)方面：
（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大。1995年，我國流動(dòng)人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現(xiàn)的流動(dòng)人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動(dòng)已經(jīng)演變?yōu)槿珖袁F(xiàn)象。同時(shí)，流動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國流動(dòng)人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動(dòng)人口比例上升到7.9%，2010年這個(gè)比例達(dá)到17%。
（二）結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動(dòng)人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動(dòng)人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動(dòng)人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來越多，全國流動(dòng)兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進(jìn)入城市，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出家庭化流動(dòng)趨勢(shì)，促使性別比趨于均衡。2010年全國流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，已婚流動(dòng)人口中有84.5%與配偶一同流動(dòng)。
（三）低素質(zhì)化。在流動(dòng)人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
（四）平均受教育年限高于全國平均水平。1982年以來的全國人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均受教育年限長期高于全國平均水平。1982年流動(dòng)人口平均受教育年限是5.58年，全國平均水平為5.5年；2000年流動(dòng)人口平均受教育年限是8.66年，全國平均水平為7.62年；2005年流動(dòng)人口平均受教育年限是889年，全國是8.3年。這主要是由于流動(dòng)人口群體相對(duì)年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動(dòng)人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動(dòng)人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過300萬人，拉升了流動(dòng)人口平均受教育年限水平。
（五）人員復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。
（六）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，居無定所，多呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。
二、存在的主要問題
近些年來，各地各部門在流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，基本上保障了流動(dòng)人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）勞動(dòng)權(quán)益保障問題。主要是勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動(dòng)用工合同的比例較低；工作時(shí)間較長，據(jù)2010年全國流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口平均每周工作60.4小時(shí)，其中批發(fā)零售業(yè)68小時(shí)，制造業(yè)52小時(shí)；社會(huì)保障覆蓋率不高，由于尚未實(shí)現(xiàn)流出地與流入地社會(huì)保障方面的銜接，流動(dòng)人口不能充分享有各項(xiàng)社會(huì)保障。
（二）子女教育問題。工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁，致使流動(dòng)人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動(dòng)人口子女的上學(xué)要求。
（三）工作技能提高問題。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動(dòng)人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前流動(dòng)人口還無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。
（四）社會(huì)融合問題。由于戶籍等因素，流動(dòng)人口在城市就業(yè)和生活，卻不能平等享受公共服務(wù)，特別是留在城市的愿望難以實(shí)現(xiàn)。這使他們存在一定的逆反心理和苦悶情緒，也對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定有較大影響，給社會(huì)管理帶來一系列問題。流動(dòng)人口的長期存在還形成了幾個(gè)特殊群體，如留守兒童、流動(dòng)兒童、留守老人，造成了不少的家庭問題。
