時(shí)間：2022-07-18 13:08:25
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一是對(duì)基建項(xiàng)目預(yù)付款申請(qǐng)，要求建設(shè)單位提供項(xiàng)目立項(xiàng)可研初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)文件復(fù)印件、施工監(jiān)理單位中標(biāo)通知書復(fù)印件、項(xiàng)目施工監(jiān)理貨物采購合同復(fù)印件等材料，財(cái)政部門根據(jù)工程施工合同或貨物采購合同規(guī)定支付比例進(jìn)行審核和支付。
二是對(duì)工程進(jìn)度款申請(qǐng)，要求建設(shè)單位提供施工單位工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)書、經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)理施工單位三方簽字確認(rèn)的工程進(jìn)度款支付證書以及工程計(jì)量支付統(tǒng)計(jì)表等材料原件，并在申請(qǐng)材料中分別列明農(nóng)民工工資與其他工程款數(shù)額，財(cái)政部門核對(duì)相關(guān)表格金額是否對(duì)應(yīng)，簽章是否齊全，只有金額相對(duì)應(yīng)、簽章齊全時(shí)方可撥付，確保資金按工程進(jìn)度支付。
三是對(duì)工程結(jié)算款申請(qǐng)，建設(shè)單位需提供工程竣工驗(yàn)收意見書或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)印件、項(xiàng)目單位審核認(rèn)定的工程結(jié)算款支付申請(qǐng)表或設(shè)備驗(yàn)收材料原件等一系列完整材料，若合同結(jié)算條款約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)，還需提供審計(jì)部門或有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)算報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政部門根據(jù)合同結(jié)算條款約定并按合同規(guī)定比例預(yù)留足額工程質(zhì)量保證金后予以支付。
四是對(duì)工程質(zhì)保金申請(qǐng)，需根據(jù)工程施工合同規(guī)定條款、缺陷責(zé)任期內(nèi)履約情況進(jìn)行審核和支付，若施工單位或貨物供應(yīng)商提供由商業(yè)銀行開具的、不短于質(zhì)量保證期的、同等金額的無條件支付保函，財(cái)政部門可將質(zhì)量保證金支付給施工單位或貨物供應(yīng)商，同時(shí)需向財(cái)政部門提供工程缺陷責(zé)任終止證書復(fù)印件、由商業(yè)銀行開具的、不短于質(zhì)量保證期的、同等金額的無條件支付保函復(fù)印件以及項(xiàng)目單位審核認(rèn)定的工程質(zhì)保金支付申請(qǐng)表原件等材料。
交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政給予保障；交通建設(shè)專項(xiàng)支出，按照事權(quán)劃分分別納入省和市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算管理。國(guó)省道、港航等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修資金屬省級(jí)預(yù)算資金，積極推行國(guó)庫集中支付，減少資金撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益。對(duì)于交通債務(wù)的處理原則是：從2009年1月1日起，山東省各級(jí)交通運(yùn)輸和公路管理機(jī)構(gòu)按照“誰承借、誰還款”原則，加強(qiáng)債務(wù)管理，將年度債務(wù)收支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，所需政府性貸款經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳、省公路局不再為下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供任何形式和內(nèi)容的債務(wù)擔(dān)保。
二、燃油稅費(fèi)改革后公路交通部門會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀
燃油稅費(fèi)改革后山東省人民政府于2009年及時(shí)出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于交通財(cái)務(wù)管理體制改革的意見》，文件中對(duì)于下劃收入基數(shù)、下劃公路管理性事業(yè)資產(chǎn)、改革交通資金管理辦法、交通債務(wù)問題的處理等都有詳盡的規(guī)范，提出了事權(quán)劃分的概念，即：交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政給予保障，劃分至地方財(cái)政；對(duì)于交通建設(shè)專項(xiàng)支出，按照事權(quán)劃分分別納入省和市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算管理。國(guó)省道、港航等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修資金屬省級(jí)預(yù)算資金，對(duì)納入政府采購目錄的工程和設(shè)備，按照規(guī)定實(shí)行政府采購，積極推行國(guó)庫集中支付制。而山東省財(cái)政廳也于2010年8月了《山東省國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以規(guī)范專項(xiàng)資金的使用。在具體使用中，由省安排的國(guó)省道改擴(kuò)建、大中修資金專項(xiàng)用于路面、大中橋梁建設(shè)；各市安排的養(yǎng)護(hù)配套資金用于征地拆遷、路基、小橋涵等工程。山東省交通運(yùn)輸廳公路局也于2011年6月1日以路基［2011］24號(hào)關(guān)于印發(fā)《山東省國(guó)省道改建工程政府采購程序（試行）》的通知下發(fā)了有關(guān)流程規(guī)范，該文件根據(jù)行業(yè)特性對(duì)采購計(jì)劃審核、批復(fù)，招標(biāo)實(shí)施，合同生成，資金支付等以流程圖的形式進(jìn)行了一定規(guī)范。
（一）日常維護(hù)保養(yǎng)資金的使用及核算對(duì)于日常維護(hù)保養(yǎng)資金由各市及省財(cái)政直接管理縣（市）（以下簡(jiǎn)稱省直管縣）財(cái)政局、公路局提出申請(qǐng)，省根據(jù)各市國(guó)省道養(yǎng)護(hù)里程、路況和保養(yǎng)水平，按照因素分配法，由省財(cái)政廳通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，下達(dá)到各市及省直管縣財(cái)政部門。資金使用時(shí)由中標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)完工進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量支付申請(qǐng)，經(jīng)過當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T初審后呈報(bào)地級(jí)市公路主管部門復(fù)核并申報(bào)至地市財(cái)政部門，由地市財(cái)政部門根據(jù)日常養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)通過財(cái)政零余額賬戶將資金直接支付到與各地公路局簽訂公路養(yǎng)護(hù)工程施工合同的中標(biāo)方賬戶。從會(huì)計(jì)核算角度來看，本質(zhì)上其實(shí)就是財(cái)政直接支付形式，因此，公路交通部門應(yīng)采用財(cái)政直接支付情形下的會(huì)計(jì)處理辦法來核算。而對(duì)于日常的人員經(jīng)費(fèi)支出，通過地市公路主管部門的申請(qǐng)，由地市財(cái)政部門根據(jù)地方財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，按月?lián)芨吨凉分鞴懿块T，由其按照人員支出預(yù)算使用資金，這種核算形式從本質(zhì)上來看其實(shí)是財(cái)政授權(quán)支付形式，因此，公路交通部門應(yīng)采用財(cái)政授權(quán)支付情形下的會(huì)計(jì)處理辦法來核算。
（二）國(guó)省道改擴(kuò)建、大中修專項(xiàng)資金的使用及核算國(guó)省道改擴(kuò)建、大中修資金根據(jù)省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳編制的年度項(xiàng)目計(jì)劃，由省財(cái)政廳下達(dá)省公路局，再由省財(cái)政實(shí)行國(guó)庫集中支付。按照《山東省省級(jí)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》和《關(guān)于做好省級(jí)政府采購有關(guān)工作的通知》要求，省公路局是專項(xiàng)資金國(guó)庫集中支付的申報(bào)主體，依據(jù)公路工程合同，通過山東省政府采購管理系統(tǒng)，向省財(cái)政廳集中支付中心報(bào)送《基層預(yù)算單位財(cái)政直接支付申請(qǐng)書（政府采購資金支付專用申請(qǐng)）》。省財(cái)政廳集中支付中心審核后，開具《財(cái)政直接支付憑證》，通過財(cái)政零余額賬戶將資金直接支付到與省公路局簽訂公路工程政府采購合同的中標(biāo)方賬戶。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，省財(cái)政廳不接受市縣資金支付申請(qǐng)和簽訂的工程項(xiàng)目合同。但在改革初期，省財(cái)政部門提出了過渡方案，即：對(duì)各市公路局簽訂的公路工程合同，可由省公路局負(fù)責(zé)審核整理、匯總上報(bào)，同時(shí)將合同信息錄入省政府采購系統(tǒng)，向省財(cái)政廳提報(bào)資金支付申請(qǐng)。省財(cái)政廳通過財(cái)政零余額賬戶，將資金直接支付到與各市公路局簽訂公路工程政府采購合同的中標(biāo)方賬戶。從會(huì)計(jì)核算角度來看，國(guó)省道改擴(kuò)建、大中修專項(xiàng)資金的使用，本質(zhì)上也是財(cái)政直接支付形式，因此，公路交通部門應(yīng)采用財(cái)政直接支付情形下的會(huì)計(jì)處理辦法來核算。
（三）質(zhì)量保證金的使用及核算根據(jù)財(cái)政部門相關(guān)文件規(guī)定：“年度內(nèi)的國(guó)省道改擴(kuò)建、大中修養(yǎng)護(hù)工程投資計(jì)劃，包含當(dāng)年財(cái)政投資計(jì)劃和質(zhì)量保證金計(jì)劃兩部分。當(dāng)年質(zhì)量保證金計(jì)劃在質(zhì)保期滿項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由各市及省直管縣公路局會(huì)同同級(jí)財(cái)政局提出計(jì)劃申請(qǐng)，省公路局審核后，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)”。但是對(duì)于如何使用資金，沒有進(jìn)行規(guī)范。從項(xiàng)目支出資金撥付渠道來看，其質(zhì)量保證金支出程序理應(yīng)是相同的撥付程序，因此，對(duì)于此專項(xiàng)支出公路交通部門依然需要采用財(cái)政直接支付情形下的會(huì)計(jì)處理辦法來核算。而山東省交通公路行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀是：公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法依然執(zhí)行的是1987年制訂的《山東省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，此制度在2005年4月對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和修訂，此會(huì)計(jì)制度在未進(jìn)行稅費(fèi)改革前使用尚可，但如今我國(guó)燃油稅費(fèi)改革已兩年多，交通公路行業(yè)的資金籌集、使用等已發(fā)生了很大變化，財(cái)政部門及公路交通主管部門只是制訂了相關(guān)專項(xiàng)資金的管理、程序等方面的規(guī)范文件，僅對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥款即從源頭上進(jìn)行了控制，并沒有涉及到與之相配套的相關(guān)的會(huì)計(jì)處理方法的規(guī)定或規(guī)范。此舉造成了現(xiàn)實(shí)中的交通公路行業(yè)事業(yè)單位既要執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)會(huì)計(jì)制度，同時(shí)又要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，即并行了兩種會(huì)計(jì)制度的尷尬境地。
三、存在的問題
（一）會(huì)計(jì)核算制度不銜接在沒有出臺(tái)新的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)會(huì)計(jì)制度前，目前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算仍使用舊制度來核算相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)于發(fā)生的專項(xiàng)資金支出事項(xiàng)要采用現(xiàn)行的通用事業(yè)單位有關(guān)財(cái)政支付的賬務(wù)處理方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。而由于財(cái)政資金有省級(jí)預(yù)算和地方財(cái)政預(yù)算之分，因此，這會(huì)造成在同一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬套內(nèi)既核算省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金又核算地方財(cái)政預(yù)算資金支出現(xiàn)象，對(duì)于公路基層單位來說有可能還存在需要核算上級(jí)主管部門撥入的款項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。對(duì)于不同的款項(xiàng)來源需要進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)核算，在年末財(cái)務(wù)決算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)單位同時(shí)對(duì)應(yīng)多個(gè)撥款主體的核銷問題，這樣針對(duì)不同的撥款主體需要對(duì)應(yīng)不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，造成原本是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表人為的拆分為幾個(gè)分部的財(cái)務(wù)報(bào)告形式，即對(duì)應(yīng)不同的財(cái)政撥款來源主體出具不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
（二）入賬依據(jù)不充分目前國(guó)省道改擴(kuò)建和大中修項(xiàng)目由省財(cái)政實(shí)行國(guó)庫集中支付，日常維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目由地市、省直管縣財(cái)政實(shí)行國(guó)庫集中支付，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行單位來說，更側(cè)重于日常管理工作，但是會(huì)計(jì)核算工作仍然要由各級(jí)公路事業(yè)單位來完成。雖然財(cái)政部門是根據(jù)公路部門的工程計(jì)量支付意見或者提供的撥款信息來支付相關(guān)資金，但財(cái)政部門最終撥了多少款項(xiàng)以及何時(shí)將款項(xiàng)撥入到資金使用單位賬戶，公路核算單位不得而知，更談不上及時(shí)與施工方索取發(fā)票以便及時(shí)入賬問題了。
（三）建設(shè)單位代扣代繳稅款問題在公路建設(shè)資金撥款渠道沒有改革前，不管是省內(nèi)承包商還是跨省承包商，按照國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定，都應(yīng)由當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T在結(jié)算工程款項(xiàng)時(shí)代扣代繳相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅金及其附加等等，即根據(jù)應(yīng)結(jié)算的工程項(xiàng)目計(jì)量支付數(shù)，先行計(jì)提相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅費(fèi)等，借記：項(xiàng)目支出—××工程，貸記：應(yīng)交稅費(fèi)－應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)，按前兩項(xiàng)借貸之間差額，貸記：應(yīng)付賬款—××公司。下月初進(jìn)行納稅申報(bào)上繳稅費(fèi)時(shí)，借記：應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)，貸記：銀行存款。而實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金直接支付情況下，這一納稅行為將無法再實(shí)現(xiàn)。從目前實(shí)踐來看，通過對(duì)比財(cái)政直接支付信息表與工程計(jì)量支付信息表，財(cái)政部門都是將工程計(jì)量支付款項(xiàng)總額通過支付系統(tǒng)直接全額支付給施工單位，在這個(gè)過程中，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T代扣代繳的相關(guān)稅費(fèi)無從核算，也無法實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)厣侠U。
（四）質(zhì)量保證金支付問題根據(jù)山東省財(cái)政廳相關(guān)文件精神，國(guó)省道改擴(kuò)建及大中修養(yǎng)護(hù)工程投資計(jì)劃，分為當(dāng)年財(cái)政投資計(jì)劃和質(zhì)量保證金計(jì)劃兩部分。而一般情況下公路工程項(xiàng)目的質(zhì)保期較長(zhǎng)，待其期滿驗(yàn)收合格后，原來成立的工程項(xiàng)目部等管理單位已經(jīng)不復(fù)存在，此時(shí)再確認(rèn)質(zhì)保金的計(jì)量問題顯而宜見：一是原先工程施工、管理、監(jiān)理相關(guān)人員可能已在他處工作，不易找到；二是財(cái)政部門根據(jù)質(zhì)量保證金計(jì)劃直接支付到資金使用單位時(shí)，公路主管部門索取發(fā)票同樣存在一定困難；三是工程建設(shè)期加上質(zhì)保期，有的工程項(xiàng)目達(dá)數(shù)年之久，給公路主管部門與各施工單位的計(jì)量支付款項(xiàng)總額核對(duì)工作帶來一定困難，存在有漏項(xiàng)的可能。
四、對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)制度建設(shè)，及時(shí)完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法。通過以上分析可以看出，財(cái)政部門及公路交通主管部門僅對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)專項(xiàng)資金的管理使用做出了規(guī)范。因此，建議省級(jí)交通部門或國(guó)家交通主管部門及時(shí)針對(duì)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算新要求，擬定或完善統(tǒng)一的有關(guān)交通公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法，建立健全規(guī)范、完整的交通行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系，保證國(guó)家財(cái)政法規(guī)與政策在交通行業(yè)的有效實(shí)施。另外還應(yīng)制訂有關(guān)稅費(fèi)改革實(shí)施前的有關(guān)項(xiàng)目支出資金的會(huì)計(jì)處理與現(xiàn)今稅費(fèi)改革后的會(huì)計(jì)處理之間相互銜接的會(huì)計(jì)核算辦法，從而完善新舊制度的銜接。
（二）加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)及溝通燃油稅費(fèi)改革后，交通公路專項(xiàng)資金的撥款來源與以前相比有很大的不同，形式多樣。既有財(cái)政直接支付資金，也有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，還有財(cái)政授權(quán)支付資金等，對(duì)這些資金使用的落實(shí)、核算，現(xiàn)今分為兩部分，資金使用方面以各級(jí)財(cái)政部門為主，而核算方面以公路交通部門為主，因此，應(yīng)由交通主管部門與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取財(cái)政部門進(jìn)行款項(xiàng)支付時(shí)，相應(yīng)轉(zhuǎn)交公路交通會(huì)計(jì)核算部門同樣的一聯(lián)財(cái)政直接支付憑證，以便公路交通部門據(jù)此支付憑證可以及時(shí)向相關(guān)施工單位索取確定金額的發(fā)票，完善入賬依據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
（三）建議財(cái)政部門直接代扣相關(guān)應(yīng)交稅費(fèi)具體做法應(yīng)為：當(dāng)財(cái)政部門收到公路交通部門遞交的政府采購資金支付專用申請(qǐng)書后，審核并扣除應(yīng)計(jì)提的各項(xiàng)稅費(fèi)，將稅后凈額直接支付到中標(biāo)方賬戶，而將應(yīng)交稅費(fèi)支付至專項(xiàng)資金申報(bào)主體賬戶，由其完成納稅申報(bào)，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門繳納稅款。即公路交通部門在稅費(fèi)的計(jì)提、收到代扣稅費(fèi)款、繳納稅費(fèi)及收到施工方開據(jù)的發(fā)票時(shí)分別及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)提稅費(fèi)時(shí)，借記：項(xiàng)目支出，貸記：應(yīng)交稅費(fèi)；收到代扣稅費(fèi)款時(shí)，借記：銀行存款，貸記：財(cái)政補(bǔ)助收入；繳納稅費(fèi)時(shí)，借記：應(yīng)交稅費(fèi)，貸記：銀行存款；收到施工方開據(jù)的發(fā)票時(shí)，借記：項(xiàng)目支出，貸記：財(cái)政補(bǔ)助收入。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，交通部門應(yīng)抓好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的具體實(shí)施工作，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，除了加強(qiáng)行業(yè)及通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)知識(shí)的繼續(xù)教育外，還應(yīng)重點(diǎn)加大預(yù)算會(huì)計(jì)方面相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高交通行業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
五、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】政府采購；規(guī)范管理
1.建立建全采購制度和人員隊(duì)伍，設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)
1.1 遵照“政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定實(shí)行物資采購。對(duì)規(guī)定內(nèi)要求的貨物、工程、服務(wù)類等采購采取政府采購的方式進(jìn)行。
1.2 設(shè)置審查機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以審核、執(zhí)行和監(jiān)督管理政府采購工作。明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立起分工合理、彼此制約、相互協(xié)調(diào)配合的政府采購管理運(yùn)行體制，形成各機(jī)構(gòu)之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制，真正體現(xiàn)公開、公平、公正，達(dá)到高效、科學(xué)采購的目標(biāo)。
審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草標(biāo)書，招投標(biāo)公告，做好招投標(biāo)材料的歸檔等工作；執(zhí)行機(jī)構(gòu)：提出評(píng)標(biāo)意見和建議，審查確定招標(biāo)結(jié)果；監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)按照國(guó)家招投標(biāo)政策法規(guī)及學(xué)院有關(guān)規(guī)定對(duì)招投標(biāo)程序和過程進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促檢查協(xié)議書的簽訂與履行；負(fù)責(zé)受理對(duì)招投標(biāo)問題的失敗投訴、申訴，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理。
1.3 提高人員素質(zhì)。在防腐、廉潔自律方面從嚴(yán)管理。制定方案的人員、采購人員均很便利的接觸到采購需求的第一手資料。采購人員應(yīng)從大局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家集體利益；另一方面，采購管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉各類常用物資及常規(guī)儀器設(shè)備的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能等；同時(shí)，還應(yīng)掌握國(guó)家或本院制定的招投標(biāo)法、采購制度等法律知識(shí)和規(guī)章制度、了解商務(wù)談判技巧、市場(chǎng)調(diào)查方法及貨物類、基建工程類項(xiàng)目和服務(wù)類采購等方面的有關(guān)知識(shí)；加強(qiáng)自身計(jì)算機(jī)操作，提高工作效率，提高政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量。
2.從實(shí)際出發(fā)，做好立項(xiàng)論證等調(diào)研工作，明確任務(wù)和目標(biāo)
2.1 規(guī)范部門預(yù)算編制，加強(qiáng)申購流程管理
部門預(yù)算編制從嚴(yán)管理，編制規(guī)范合理的年度物資采購計(jì)劃。明確無預(yù)算者及配置超額者不能申購，杜絕重復(fù)購置、盲目投資。
申購部門按申購流程提出申請(qǐng)或填寫物資采購申請(qǐng)書，按審批程序，由相應(yīng)的資產(chǎn)歸口管理部門核實(shí)原資產(chǎn)狀況，同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，成立項(xiàng)目建設(shè)小組進(jìn)行審查，并經(jīng)預(yù)算審查委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批后方能實(shí)施的逐級(jí)審批制度。
2.2 做好采購需求的市場(chǎng)調(diào)查，從實(shí)際出發(fā)，選好經(jīng)濟(jì)、適用、實(shí)用的建設(shè)方案
項(xiàng)目經(jīng)過立項(xiàng)批準(zhǔn)實(shí)施后，必須根據(jù)建設(shè)需要，進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研工作。擬寫初步方案。同時(shí)，廣泛征詢教學(xué)第一線和管理人員的意見，制定合理、科學(xué)的建設(shè)方案。對(duì)于需要總體技術(shù)方案設(shè)計(jì)和布局的項(xiàng)目，建議咨詢?nèi)乙陨蠌S商，從中選取一家從價(jià)格、實(shí)用角度出發(fā)都較為合乎需求的廠商進(jìn)行下一步研討。
2.3 形成具可行性的建設(shè)方案和采購計(jì)劃表
形成經(jīng)校內(nèi)相關(guān)管理部門審核、申購部門核準(zhǔn)通過的建設(shè)方案。其中，涉及基建工程類的項(xiàng)目，還需取得基建部門的審核通過。
3.加強(qiáng)政府采購計(jì)劃表和政府采購信息的報(bào)送工作管理
3.1 嚴(yán)格按照“政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定確定采購組織形式和采購方式，根據(jù)采購需求，進(jìn)一步調(diào)查市場(chǎng)情況，細(xì)化各采購內(nèi)容的品名，規(guī)格，數(shù)量和預(yù)算金額等，形成最終采購計(jì)劃表，并經(jīng)過申購部門的核對(duì)確保無誤后方可上報(bào)。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，應(yīng)納入限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嚴(yán)格按照政府集中采購或部門集中采購執(zhí)行，達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托政府采購中心或有合法資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。
3.3 及時(shí)匯總政府采購各數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)人員管理和培訓(xùn)，確保各信息數(shù)據(jù)正確無誤，確保各報(bào)送工作落實(shí)到位。
4.規(guī)范政府采購程序和行為
一般來說，政府采購的方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，需按政府采購中心或有合法資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行。以物資采購為例，一般主要有以下流程：
4.1 編制規(guī)范、科學(xué)合理的政府采購招投標(biāo)文件
政府采購招標(biāo)文件（或稱標(biāo)書）是政府采購中心或有合法資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購人共同起草，向投標(biāo)人（供應(yīng)廠商）提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件，是招標(biāo)政府采購招投標(biāo)能否順利進(jìn)行一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的內(nèi)容規(guī)范、合理，具有可操作性有利于減少糾紛，有利于防范投標(biāo)單位資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等不公正的現(xiàn)象發(fā)生，有利于加快政府采購效率。
招標(biāo)文件一般包括招投標(biāo)公告（邀請(qǐng)函）、投標(biāo)人須知、采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、采購項(xiàng)目合同要求、評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)投標(biāo)人資格審查要求等商務(wù)文件）等八個(gè)方面的內(nèi)容。
采購部門拿到招投標(biāo)文稿后，應(yīng)著重審查以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：一是政策法規(guī)的審查，主要看有無違反現(xiàn)行法律法規(guī)，重點(diǎn)是運(yùn)作程序、完成時(shí)間、報(bào)價(jià)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款等；二是審查項(xiàng)目的可操作性，審查招標(biāo)文件的制定是否與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際相吻合，重點(diǎn)審查招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)要求，是否存在技術(shù)指標(biāo)傾向性；招標(biāo)文件須讓投標(biāo)單位能充分理解其真實(shí)內(nèi)容，利于公開、公平競(jìng)爭(zhēng)；三是審查招標(biāo)事項(xiàng)和招標(biāo)文件用語是否明確。
4.2 公平、公開、公正開展工作
客觀、公正地參與采購評(píng)審工作；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并加以制止；
解答有關(guān)方面對(duì)采購評(píng)審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；不偏不倚，主動(dòng)回避與自己有利害關(guān)系的采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)匯總評(píng)標(biāo)過程記錄并形成書面材料存檔。
4.3 中標(biāo)合同的擬定、審核與簽訂
按照政府采購程序，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立書面合同。在紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)助下，重點(diǎn)審核合同內(nèi)容是否與中標(biāo)結(jié)果一致，詳細(xì)查看使用何種結(jié)算方式及如何結(jié)款、是否留有質(zhì)保金、售后服務(wù)是否和投標(biāo)文件致，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。同時(shí)，采購部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提請(qǐng)相關(guān)部門審批同意簽訂合同，以便中標(biāo)單位及時(shí)介入后續(xù)工作。
4.4 驗(yàn)收轉(zhuǎn)固
由資產(chǎn)管理部門組織，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，申購部門、采購部門共同參與驗(yàn)收，依據(jù)院內(nèi)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，填制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，資產(chǎn)管理部門在驗(yàn)收手續(xù)完備的情況下，辦理資產(chǎn)入賬，印制“資產(chǎn)出入庫單”等憑據(jù)交由申購部門（使用部門），同時(shí)，在采購部門、歸口管理部門、使用部門三方簽字后，交由財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處在審核報(bào)賬材料齊備的情況下，辦理轉(zhuǎn)款手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 信用證詐騙罪、構(gòu)成要件、非法占有、防治對(duì)策
作為國(guó)際貿(mào)易主要支付方式的信用證，具有匯付、托收等國(guó)際結(jié)算方式所不可比擬的優(yōu)越性，因而歷來受到國(guó)際貿(mào)易商的青睞，被譽(yù)為“國(guó)際商業(yè)的生命液”。但是一些不法分子卻利用信用證單證交易的特點(diǎn)，相互勾結(jié)串通，在信用證運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上瘋狂地實(shí)施詐騙活動(dòng)，給權(quán)益人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的正常發(fā)展，損害銀行信譽(yù)，破壞交易秩序，危及整個(gè)信用證制度。因此，必須予以刑罰懲治。但實(shí)踐中在認(rèn)定信用證詐騙罪時(shí)卻存在許多爭(zhēng)議的問題，本文從概述信用證運(yùn)作機(jī)制入手，對(duì)信用證詐騙罪的成立條件、表現(xiàn)形式、認(rèn)定難點(diǎn)及防范對(duì)策等問題進(jìn)行探究，以期對(duì)司法實(shí)踐有所裨益。
一、 信用證的運(yùn)作機(jī)制概述
信用證（Letters of Credit），又稱跟單信用證（Documentary Credits）、商業(yè)信用證（Commercial Credits），是指開證銀行根據(jù)開證申請(qǐng)人的要求開立的，保證憑規(guī)定單據(jù)在一定時(shí)間內(nèi)向受益人支付貨款的書面憑證。在國(guó)際貿(mào)易中，由于買賣雙方處在不同的國(guó)家或地區(qū)，難以做到一手交錢，一手交貨；買賣雙方彼此又缺乏了解，存在互不信任的心理，對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)十分關(guān)注，買方如果先付貨款，則擔(dān)心賣方不發(fā)貨或不按約發(fā)貨；賣方如果先發(fā)貨，則擔(dān)心買方不付款。而由銀行收款交單，擔(dān)任買賣雙方的保證人則是解決這一難題的最佳方法，因?yàn)榕c商業(yè)信用相比，銀行信用顯然更加可靠。銀行擔(dān)任“中間人”這一角色所使用的工具就是信用證。信用證是商業(yè)習(xí)慣的產(chǎn)物，而不是法律的創(chuàng)制物，規(guī)范其運(yùn)作的主要是國(guó)際商會(huì)于1993年在維也納制定并推薦銀行界采用的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》。①另外，一些國(guó)家在相關(guān)法律法規(guī)和判例中對(duì)信用證支付方式也有規(guī)定。
信用證這種結(jié)算方式牽涉到一連串合同關(guān)系，主要當(dāng)事人有：（1）開證申請(qǐng)人，即向開證行申請(qǐng)開立信用證的人，通常是買方、付款人、進(jìn)口商。（2）開證行，即接受開證申請(qǐng)人的委托，為其開立信用證并承擔(dān)付款責(zé)任的銀行，是買方的開戶銀行。（3）通知行，即接受開證行委托，將信用證通知收益人的銀行，一般是賣方的開戶銀行。通知行通常也是議付行。（4）受益人，即有權(quán)享受信用證規(guī)定的款項(xiàng)的人，通常是賣方、出口商。
信用證運(yùn)作的一般程序是：（1）買賣雙方簽訂貨物買賣合同，同意以某種信用證作為付款方式，并規(guī)定信用證的具體內(nèi)容，如種類、金額、期限等。這個(gè)基礎(chǔ)合同是信用證交易的前提。（2）買方向開證行申請(qǐng)開立信用證。一般開證行會(huì)要求開證申請(qǐng)人交付相當(dāng)于貨款的50％不等的押金。（3）開證行開立以賣方為受益人的信用證，并寄交通知行。（4）通知行將開證行所開信用證通知賣方。（5）賣方按信用證條款備貨、發(fā)貨，取得運(yùn)輸單、保險(xiǎn)單、商業(yè)發(fā)票等信用證要求的單據(jù)，并寄交通知行。（6）通知行按要求議付貨款。（7）通知行議付后回單開證行索償所墊付款項(xiàng)。（8）開證行審單確認(rèn)無誤后，支付通知行所墊付款項(xiàng)。（9）開證行通知買方付款贖單。（10）買方向開證行付款贖單，憑單提貨。
信用證詐騙罪之所以大量發(fā)生，與信用證制度嚴(yán)格遵循的基本原則──表面相符原則不無關(guān)系。信用證是單據(jù)交易，銀行在決定是否付款時(shí)只以單據(jù)為唯一依據(jù)。根據(jù)UCP500的規(guī)定，銀行審單可以遵循“四不管”原則，即不管單據(jù)，銀行只對(duì)單據(jù)表面真實(shí)性作形式上的審查，對(duì)單據(jù)的真實(shí)性、有效性不作實(shí)質(zhì)性審查；不管貨物，銀行對(duì)單據(jù)中貨物的描述、價(jià)值及存在的情況概不負(fù)責(zé)；不管買賣合同，信用證開出后，對(duì)于買賣合同的內(nèi)容的變更與修改及至撤銷，除非通知銀行，否則銀行一律不予考慮；不管買賣雙方的資信與履約情況如何，銀行只按信用證條款審核單據(jù)，對(duì)買賣或履約情況概不負(fù)責(zé)。如果受益人提交的單據(jù)是表面上和信用證的要求完全一致的精確的單據(jù)，做到單證一一相符，即使作為基礎(chǔ)交易的貨物買賣合同的履行存在嚴(yán)重的瑕疵或欺詐行為，或者開證申請(qǐng)人已破產(chǎn)等事由，銀行也必須承擔(dān)絕對(duì)的付款責(zé)任；反之，如果受益人提交的單據(jù)表面上存在不符點(diǎn)，即使受益人嚴(yán)格正確履行了貨物買賣合同，銀行也享有不予付款的權(quán)利。該原則的理論根據(jù)是銀行是處理單據(jù)的專家，而不是處理貨物的專家，銀行不必也不可能對(duì)單據(jù)下貨物的情況進(jìn)行調(diào)查。這一原則的絕對(duì)適用使信用證業(yè)務(wù)迅速崛起并得以順暢運(yùn)行，但也使?jié)撛诜缸镎甙l(fā)現(xiàn)了機(jī)會(huì)：偽造一套表面與信用證相符的單據(jù)提供給銀行，以取得銀行的付款或承兌?！皞卧靻螕?jù)的微薄成本和信用證下的可得到的付款的比例可以誘使不少人鋌而走險(xiǎn)?！雹勹b于信用證詐騙行為發(fā)生頻繁，為彌補(bǔ)表面相符原則的不足，出于打擊犯罪的需要，各國(guó)在司法實(shí)踐中逐步確立了欺詐例外原則，即在肯定信用證抽象獨(dú)立性的前提下，如果受益人在信用證交易（包托基礎(chǔ)交易）存有欺詐行為時(shí)，銀行應(yīng)不予付款或者承兌。一般認(rèn)為，這一原則適用的條件是：①受益人參與實(shí)施了偽造單據(jù)的欺詐行為或者明知單據(jù)偽造而故意接受，如果欺詐是第三方所為，受益人完全不知情，則不能適用；②行使主體是法院或銀行，而且需買方申請(qǐng)才能啟動(dòng)；③適用時(shí)間是銀行在對(duì)欺詐者實(shí)際支付或承兌前，如果議付行接受了表面與信用證相符的單據(jù)并支付了貨款，或者受益人通過正當(dāng)途徑接受了欺詐者轉(zhuǎn)讓的匯票，開證行有責(zé)任予以補(bǔ)償或支付。但這一原則尚未完全定型，各國(guó)在具體適用時(shí)往往寬嚴(yán)不一，尺度有所不同。
二、 信用證詐騙罪的概念、構(gòu)成要件及其分類
根據(jù)刑法第195條的規(guī)定，信用證詐騙罪，是指以非法占有為目的，利用信用證進(jìn)行詐騙活動(dòng)，數(shù)額較大的行為。
本罪的構(gòu)成特征為：
1、客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家的信用證管理制度和公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。信用證是一種銀行的付款保證，屬于銀行信用，其一旦遭到破壞，必然造成國(guó)家貿(mào)易秩序紊亂，破壞國(guó)家金融秩序，動(dòng)搖信用證制度的根基。同時(shí)，信用證詐騙行為往往使銀行、公司、企業(yè)等蒙受巨額財(cái)產(chǎn)損失，合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
2、客觀方面表現(xiàn)為使用偽造、變?cè)斓男庞米C或者附隨的單據(jù)、文件、使用作廢的信用證，騙取信用證以及以其他方法進(jìn)行信用證詐騙活動(dòng)的行為。信用證詐騙罪與一般詐騙罪主要不同之處是行為人利用信用證這一特殊的犯罪工具，整個(gè)詐騙活動(dòng)緊緊圍繞信用證為中心而展開。信用證詐騙行為的方式具體有“使用行為”、“騙取行為”和“其他行為”三種：
（1）使用行為。包括使用偽造、變?cè)斓男庞米C或者其附隨的單據(jù)、文件和使用作廢的信用證進(jìn)行信用證詐騙活動(dòng)的行為。偽造的信用證，是指行為人編造、冒用銀行的名義，采取描繪、復(fù)制、印刷等方法仿照真的信用證的格式、內(nèi)容而制造出來的虛假的信用證。變?cè)斓男庞米C，是指在真實(shí)信用證的基礎(chǔ)上，采用涂改、剪貼、挖補(bǔ)等方法改變?cè)庞米C主要條款和內(nèi)容后而制造出的不實(shí)信用證。偽造、變?cè)斓膯螕?jù)、文件，是指?jìng)卧?、變?cè)扉_立信用證時(shí)約定的受益人必須提交方能取得貨款的整套單據(jù)，如裝船提單、出口證、產(chǎn)地證、重量／質(zhì)量證書、檢驗(yàn)報(bào)告、工廠清單、商業(yè)發(fā)票、裝貨單、倉庫收據(jù)等等。實(shí)踐中最常見的是偽造、變?cè)焯釂危蠢每疹^提單、倒簽提單、預(yù)借提單、記載貨物與實(shí)際貨物不符的提單行騙。倒簽提單，是指賣方裝運(yùn)貨物的實(shí)際日期已經(jīng)落后于信用證規(guī)定的日期，但賣方卻要求承運(yùn)人將裝運(yùn)日期記載為信用證規(guī)定的日期的行為；預(yù)借提單，是指賣方在貨物裝上船之前要求承運(yùn)人簽發(fā)提單的行為。倒簽提單、預(yù)借提單是否構(gòu)成信用證詐騙罪，不可一概而論。如果賣方僅僅是為了結(jié)匯的方便，貨物的延遲裝運(yùn)對(duì)買方的合同利益并未造成重大的損失或者根本性的影響，或者賣方拿到提單結(jié)匯后又依約交付了貨物，則應(yīng)按合同糾紛處理；如果賣方根本沒有裝運(yùn)貨物或者以根本不符合約定的劣貨、假貨充數(shù)，目的就是要騙取他人的財(cái)物，則應(yīng)認(rèn)定為信用證詐騙行為。二是騙取行為。即行為人騙取信用證并加以使用的行為，如編造虛假的不存在的交易事實(shí)，欺騙銀行為其開立信用證，或者根本無貨或沒有約定的貨物，或者隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳狀況或者以投資為名誘使他人向銀行開立以其本人為受益人的信用證。偽造、變?cè)煨袨?，既包括自己偽造、變?cè)旌笫褂?，也包括明知是他人偽造、變?cè)斓亩褂玫那樾?。偽造、變?cè)煨袨槭轻槍?duì)單證內(nèi)容而言，至于單證形式的真實(shí)性則在所不問。作廢的信用證，是指失去效用的銀行不予承兌的信用證，如已過到期日或交單日的信用證，未規(guī)定到期日的信用證，已經(jīng)修改、撤銷或注銷的信用證等。行為人使用偽造、變?cè)旎蜃鲝U的信用證和真實(shí)的附隨單據(jù)、文件的，或者使用真實(shí)的信用證和偽造、變?cè)斓母诫S單據(jù)、文件的，以及使用偽造、變?cè)旎蜃鲝U的信用證和偽造、變?cè)斓母诫S單據(jù)、文件的，均屬于“使用行為”。
（2）騙取行為。即行為人采取各種欺騙方法取得信用證并予以使用的情況，如行為人編造虛假的不存在的交易事實(shí)，欺騙開證銀行為其開立信用證，或者行為人根本無貨或沒有符合要求的貨物，或者隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳狀況或者以投資為名誘使他人向銀行開立以其本人為受益人的信用證。有觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人只要實(shí)施騙取信用證的行為，即使沒有使用的，也構(gòu)成本罪的既遂。筆者則認(rèn)為，任何信用證詐騙行為都必須實(shí)施“使用”這一主行為，才能構(gòu)成既遂。騙取信用證并加工使用是“騙取行為”兩個(gè)密不可分的行為階段。純粹的騙取信用證行為本身只能說是一種普通詐騙行為，而不是嚴(yán)格意義上的信用證詐騙行為。如果行為人僅僅實(shí)施了騙取信用證行為，但未實(shí)際取得信用證，或者雖騙取了信用證，但未及使用或者雖使用但未能獲得信用證項(xiàng)下的貨款的，可區(qū)別不同情況視為信用證詐騙罪未遂或預(yù)備。
（3）其他行為。指上述手段以外的其他使用信用證進(jìn)行詐騙活動(dòng)的行為。實(shí)踐中主要是指利用“軟條款”信用證進(jìn)行詐騙活動(dòng)的情況。所謂“軟條款”信用證，即“陷阱”信用證，是指開證人或者開證行在開立信用證時(shí)，故意制造一些隱蔽性的條款，從而具有隨時(shí)解除付款責(zé)任的主動(dòng)權(quán)的信用證，如規(guī)定船公司、船名、裝船日期、起運(yùn)港、目的港、驗(yàn)貨人、品質(zhì)證書、商檢方式等需待開證人或開證行通知或同意的信用證。開立“軟條款”信用證時(shí)，行為主觀上必須具有將來利用該信用證進(jìn)行詐騙的目的。否則，不能以犯罪論處。開立之后并加以使用的，才是本行為的完整方式，僅有開立行為而無使用行為的，可視作本罪的預(yù)備。“軟條款”信用證是一種變相的可撤銷的信用證，由于其被蒙上“合法”的面紗，因而具有比其他詐騙方式更大的隱蔽性和迷惑性，行為人也更容易得逞。
3、主體是一般主體，包括單位和自然人。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)能夠與境外的公司、企業(yè)簽訂貿(mào)易合同并能夠向銀行申請(qǐng)開立信用證和享有信用證利益的人，必須是具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司、企業(yè)或其他事業(yè)單位。故從理論上說，單位是信用證詐騙罪的主要主體。但是個(gè)人利用信用證進(jìn)行詐騙活動(dòng)的并不鮮見。根據(jù)1999年6月25日最高人民法院公布的《關(guān)于審理單位犯罪具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》第2條、第3條的規(guī)定，下列情況，應(yīng)以自然人犯罪論處：（1）個(gè)人為進(jìn)行信用證詐騙活動(dòng)而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施信用證詐騙犯罪的，或者上述單位設(shè)立后，以實(shí)施信用證詐騙犯罪為主要活動(dòng)的；（2）盜用單位名義實(shí)施信用證詐騙犯罪，違法所得由實(shí)施犯罪的個(gè)人私分的。
4、主觀方面是故意，而且是直接故意，間接故意和過失不能構(gòu)成本罪。這一點(diǎn)理論界基本上沒有分歧，但本罪主觀方面是否必須具備“非法占有”的目的，則存有不同的意見（后文詳述）。
信用證詐騙主要針對(duì)買方，有時(shí)銀行也會(huì)成為詐騙的對(duì)象。按行為主體的不同，信用證詐騙罪可分為：（1）申請(qǐng)人詐騙。開證申請(qǐng)人用偽造的、作廢的或者“軟條款”信用證，行騙通知行、受益人，使后者相信開證申請(qǐng)人的合法身份和交易的真實(shí)性，從而非法獲取收益人的貨物或者履約金、預(yù)付金等。（2）申請(qǐng)人伙同開證行欺詐。開證申請(qǐng)人與開證行相勾結(jié)，制造信用證條款障礙，行騙通知行和受益人，以假合同騙取信用證項(xiàng)下的貨物或質(zhì)保金。這種詐騙往往表現(xiàn)為利用“軟條款”進(jìn)行。（3）受益人詐騙。行騙人以受益人或者第二受益人的身份預(yù)借、倒簽提單或者單證，或者發(fā)送假貨劣貨、“洋垃圾”、低于合同價(jià)值的貨物或者根本不發(fā)貨，行騙開證行、通知行、申請(qǐng)人，以取得信用證項(xiàng)下的款項(xiàng)。（4）申請(qǐng)人伙同受益人詐騙。申請(qǐng)人與受益人相勾結(jié)，由買方開立無購銷關(guān)系的“空”信用證，賣方憑此騙取銀行的出口打包貸款。①其實(shí)際上是以不存在的虛假交易為理由，騙取由正常程序申請(qǐng)不到的銀行貸款，以達(dá)到非法融資、償付債務(wù)等目的。（5）第三人詐騙。信用證交易當(dāng)事人以外的人實(shí)施偽造單據(jù)、盜竊等詐騙行為。如賣方的貨物人倒簽提單以逃避對(duì)賣方承擔(dān)的責(zé)任，船員收貨簽發(fā)提單后將貨物盜賣或?qū)⒋彸?，即俗稱的“鬼船”等。嚴(yán)格地說，這種詐騙不屬于利用信用證詐騙。
三、 認(rèn)定信用證詐騙罪的幾個(gè)疑難問題
1、關(guān)于本罪的主觀目的問題。構(gòu)成本罪是否必須具備“非法占有”的目的，理論上存有不同的主張。一種意見認(rèn)為，信用證詐騙罪雖然在法條上未規(guī)定以非法占有為目的，但并非不要求行為人主觀上具有非法占有的目的，而是因?yàn)檫@種欺詐行為本身就足以表現(xiàn)行為人主觀上具有非法占有的目的。 另一種意見認(rèn)為，與集資詐騙罪，貸款詐騙罪不同，法律沒有明文規(guī)定本罪必須以非法占有為目的。而且信用證詐騙罪多為單位實(shí)施，可能是為了牟利，也可能是為了非法融資等等。因此，“非法占有”不能涵蓋所有信用證詐騙罪的主觀意圖，不是構(gòu)成本罪的法定目的。 信用證詐騙罪是從普通詐騙罪中分離出來的，具有金融犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪的雙重屬性，侵犯的客體是雙重的：一是信用證管理秩序，另一是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。信用證詐騙罪既然侵犯財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，行為人主觀上必須具有非法占有的目的。因此，上述第一種意見是正確的。
實(shí)踐中感到棘手的是行為人利用信用證融資的作用，取得一定款物一定期間的使用權(quán)，事后予以承認(rèn)并積極籌措歸還的，能否論以本罪？對(duì)此問題作出正確回答的關(guān)鍵是如何把握“非法占有”的內(nèi)涵。對(duì)非法占有目的，刑法理論界有三種不同理解：一是排除權(quán)利者意思說，認(rèn)為非法占有的目的是排除權(quán)利者行使所有權(quán)的內(nèi)容，自己作為財(cái)物的所有者而行動(dòng)的意思；二是利用處分意思說，認(rèn)為非法占有目的是指按財(cái)物經(jīng)濟(jì)的用法利用、處分的意思；三是折衷說，認(rèn)為非法占有目的，是指排除權(quán)利者對(duì)財(cái)物的占有，把他人之物作為自己的所有物，按其經(jīng)濟(jì)的用法利用或處分的意思。 筆者認(rèn)為，占有是民法上的一個(gè)概念，它有兩層含義：一是指所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能（占有、使用、收益、處分）中的一種權(quán)能，是所有權(quán)性質(zhì)的主要體現(xiàn)；二是指人對(duì)物的管領(lǐng)事實(shí)，是所有權(quán)存在的前提。一般情況下，人對(duì)物進(jìn)行事實(shí)上的管領(lǐng)，即可推定其對(duì)該物具有所有權(quán)。但通過刑事不法行為取得的對(duì)物的管領(lǐng)是不可能取得該物的所有權(quán)，盡管行為人主觀意圖可能是為了取得該物的所有權(quán)。因此，將此處的“非法占有”理解成“非法掌握控制財(cái)物” 是符合主客觀相一致原則的。換言之，行為人非法占有財(cái)物這一事實(shí)本身即是對(duì)公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的侵犯。至于其具體侵犯的是占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能，還是處分權(quán)能，均不影響非法占有目的的成立。對(duì)所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能中任何一項(xiàng)的侵犯，都是對(duì)他人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，并不以四項(xiàng)權(quán)能同時(shí)受到侵犯為充足。行為人騙取信用證項(xiàng)下的款物并予以揮霍處分，不想歸還的，或者騙取信用證下的款物并使用收益事后歸還的，均侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（前者是對(duì)所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能的完整侵犯，后者是對(duì)所有權(quán)占有、使用、收益三項(xiàng)權(quán)能的不完整侵犯），均應(yīng)以本罪論處。 一般而言，有下列情形之一的，可以認(rèn)定行為人有非法占有的目的：賣方取得信用證后故意不裝運(yùn)，不交付單證下的部分或全部貨物；在買方或其他有關(guān)方提出異議后賣方不立即采取實(shí)質(zhì)上的補(bǔ)救措施；開證人取得貨物后故意惡意地尋找單證的“不符點(diǎn)”，拒付貨款；開證人和受益人為同一人，在犯罪得逞后故意“拋棄”保證金，不發(fā)貨或不付款等。
2、關(guān)于本罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)問題。本罪是行為犯，還是結(jié)果犯？換言之，本罪的既遂是否必須以行為人騙取數(shù)額較大的財(cái)物必要條件？對(duì)此，理論界也存有不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪是行為犯，刑法第195條規(guī)定本罪有三種量刑檔次，在第一個(gè)量刑檔次中，并沒有規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成本罪。可見，本罪是行為犯，行為人只要實(shí)施信用證詐騙活動(dòng)，無論貨款是否得手，均構(gòu)成本罪的既遂。 另一種意見認(rèn)為，在刑法理論上，詐騙罪是結(jié)果犯，已詐騙數(shù)額較大的公私財(cái)產(chǎn)是具備完整犯罪構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，信用證詐騙罪也不例外。 筆者贊同第二種主張。我們?cè)趯?duì)法條理解上，應(yīng)注意相關(guān)法條的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切忌對(duì)法條作片面孤立的理解，更不能盲目迷信立法，把立法的無意疏漏也奉為圣經(jīng)。信用證詐騙罪具有財(cái)產(chǎn)犯罪屬性，公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是其客體之一，只有其受到現(xiàn)實(shí)侵犯，才能構(gòu)成犯罪的既遂。實(shí)踐中信用證項(xiàng)下的款物數(shù)額都比較大，因而行為人意圖騙取或者實(shí)際騙取的財(cái)產(chǎn)數(shù)額都比較大，立法沒有必要再用“數(shù)額較大”加以限制。因此，詐騙數(shù)額較大的財(cái)物仍是本罪既遂的要件之一。
如何認(rèn)定信用證詐騙罪的數(shù)額呢？有的認(rèn)為應(yīng)以行為人主觀上意圖騙取的數(shù)額為準(zhǔn)；有的認(rèn)為應(yīng)以行為人通過實(shí)施詐騙行為而實(shí)際得到的財(cái)物數(shù)額為準(zhǔn)；有的則主張應(yīng)具體問題具體分析，區(qū)分不同情況而采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，即在信用證詐騙未完成形態(tài)下，即未遂、預(yù)備、中止的情況下，以行為人主觀上意圖騙取的公私財(cái)物數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，在信用證詐騙罪的完成形態(tài)中，則以犯罪造成的直接損失額作為認(rèn)定犯罪數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為應(yīng)以信用證上記載的數(shù)額為準(zhǔn)。在信用證詐騙罪未完成形態(tài)下，由于不存在被害人受損的事實(shí)，犯罪人也沒有“實(shí)際所得”，只存在信用證記載的數(shù)額，而其正是行為人意圖騙取但因各種原因未得到的，故以信用證上記載的數(shù)額作為詐騙數(shù)額，是符合主客觀相一致原則的；在信用證詐騙罪完成形態(tài)下，由信用證結(jié)算方式所決定，行為人實(shí)際套取的是信用證項(xiàng)下的全部款項(xiàng)，不可能還保留一部分?jǐn)?shù)額，因此，仍應(yīng)以信用證上記載的數(shù)額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于本罪的罪數(shù)形態(tài)問題。構(gòu)成信用證詐騙罪，行為客觀上必須實(shí)施“使用行為”、“騙取行為”、“其他行為”三種行為之一，如果行為人的詐騙活動(dòng)兼具上述兩種或者兩種以上行為的，屬于同種數(shù)罪，不實(shí)行并罰。信用證詐騙罪一般具有主輔兩個(gè)行為。主行為是信用證詐騙罪的必要行為，輔行為是信用證詐騙罪的選擇行為。實(shí)踐中，行為人進(jìn)行信用證詐騙活動(dòng)，往往要先實(shí)行輔行為，如偽造、變?cè)煨庞米C、附隨的單據(jù)、文件，騙取信用證，制訂“軟條款”等，然后再實(shí)施使用上述信用證以騙取貨款這一主行為。行為人為使用信用證而偽造、變?cè)煨庞米C或者附隨的單據(jù)、文件的，騙取信用證的，制訂“軟條款”的，都是信用證詐騙活動(dòng)的先期行為，是為利用信用證詐騙作準(zhǔn)備，可視作本罪的預(yù)備行為。但上述行為又可能構(gòu)成第177條偽造、變?cè)旖鹑谄弊C罪、第280條偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)、證件、印章罪或者偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪。這屬于牽連犯，可以按照牽連犯從一重罪處斷的原則，按信用證詐騙罪論處，不實(shí)行數(shù)罪并罰。實(shí)踐中，有的行為人利用銀行的信貸融資業(yè)務(wù)，預(yù)先編造虛假的事實(shí)，謊稱自己有進(jìn)口商需要的貨物，騙取進(jìn)口商與其訂立貨物買賣合同并為其開立信用證，行為人得到信用證后，向自己所在地的銀行申請(qǐng)信用證抵押貸款，以籌集貨物。但事實(shí)上他們得款后并未真的去籌集貨物，而是挪作他用或者攜款潛逃。這種利用信用證騙取銀行打包貸款的行為，既觸犯本罪法條，又觸犯第193條貸款詐騙罪，應(yīng)依法條競(jìng)合重法優(yōu)于輕法的原則，按信用證詐騙罪論處。
四、信用證詐騙罪的防范對(duì)策
信用證詐騙危害極其嚴(yán)重，應(yīng)采取有力措施加以防范，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的順利發(fā)展，保護(hù)各國(guó)貿(mào)易商的合法權(quán)益。
1、做好資信調(diào)查工作。國(guó)際貿(mào)易貫徹平等、誠(chéng)實(shí)、互利原則，買賣雙方相互了解是非常重要的。與資信可靠的貿(mào)易伙伴交易是防范信用證詐騙的關(guān)鍵。簽約前應(yīng)通過對(duì)方所在國(guó)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)調(diào)查對(duì)方的注冊(cè)資金、實(shí)有資金、公積金、資產(chǎn)負(fù)債率等資信狀況，做到心中有數(shù)，知彼知己。國(guó)內(nèi)進(jìn)口商在做每一筆交易時(shí)，都應(yīng)謹(jǐn)慎從事，選擇資信可靠的交易對(duì)象。對(duì)方資信狀況不明，即使價(jià)格低廉、條件非常優(yōu)惠，也寧愿不與其簽訂買賣合同。
2、嚴(yán)格信用證條款內(nèi)容。買賣雙方在訂立買賣合同時(shí)，應(yīng)合理選擇信用證種類，規(guī)定合理適當(dāng)?shù)挠行诘取ｉ_證申請(qǐng)人向銀行申請(qǐng)開證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款恰當(dāng)?shù)靥顚戦_證申請(qǐng)書，其內(nèi)容務(wù)必準(zhǔn)確、完整。開證行根據(jù)開證申請(qǐng)書的要求，明確地訂立信用證條款，做到條款明確，不含糊其詞。此外，買方可利用附隨單據(jù)來預(yù)防減少信用證詐騙，如要求賣方提供可信度極高的勞合社檢驗(yàn)證明等。
3、重視海運(yùn)安排。信用證詐騙行為有時(shí)是買賣一方與船公司共同所為。因此，選擇可靠的承運(yùn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)載貨物亦十分重要。對(duì)買賣雙方來說，要選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)格術(shù)語，力爭(zhēng)己方對(duì)船公司、銀行和保險(xiǎn)公司的選擇權(quán)，將風(fēng)險(xiǎn)降低在最低限度內(nèi)。如買方可選用FOB價(jià)格術(shù)語，賣方可選擇CFR價(jià)格術(shù)語，同時(shí)，在租船時(shí)，應(yīng)選擇規(guī)模大、信譽(yù)好的船公司，力戒與一船公司打交道，以保障交易安全。
4、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。信用證詐騙罪是一種智能刑犯罪，利用信用證進(jìn)行詐騙的行為人往往具有信用證支付及相關(guān)的金融、海運(yùn)業(yè)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，他們尋找漏洞，精心策劃，到處行騙。因此只有具有相當(dāng)程度的經(jīng)貿(mào)和法律知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員，才能對(duì)其加以防范和扼制。業(yè)務(wù)人員在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，不接受信用證的“陷阱”條款，及時(shí)識(shí)破其虛假之處，不受急于出口創(chuàng)匯心理所影響，而是時(shí)刻保持著較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是防止和減少信用證詐騙的根本所在。
關(guān)鍵詞：工程施工 分包 管理
一、前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)深化改革、社會(huì)分工細(xì)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，建筑行業(yè)生產(chǎn)模式逐漸形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包生產(chǎn)模式。隨著建筑工程分包市場(chǎng)在我國(guó)建筑市場(chǎng)中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業(yè)如何把分包商的資源和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成自己的發(fā)展基礎(chǔ)，充實(shí)技術(shù)力量、緩解資金壓力和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)地位，已經(jīng)成為總承包商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。
二、分包管理存在的問題
很多總承包企業(yè)對(duì)分包隊(duì)伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關(guān)系選擇分包隊(duì)伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業(yè)存在“以包代管”的錯(cuò)誤觀念或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了分包工程層層轉(zhuǎn)包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個(gè)獨(dú)立的責(zé)任體，濫用合同權(quán)利，存在錯(cuò)位或越位管理，加大自己的合同責(zé)任和管理風(fēng)險(xiǎn)；存在以個(gè)人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動(dòng)；分包商仗著某種特殊關(guān)系，不服從總承包商現(xiàn)場(chǎng)管理，只顧自己利益，擾亂現(xiàn)場(chǎng)施工秩序。以上這些問題將最終導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工程質(zhì)量沒有保證、存在安全隱患、工期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽(yù)。
三、建立健全分包管理制度
總承包商應(yīng)從企業(yè)層面建立健全對(duì)工程分包管理的相關(guān)制度，譬如制定分包工程內(nèi)部招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)管理制度；建立分包商的資格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量等評(píng)估管理制度；對(duì)工程分包的必要性評(píng)估及擬分包工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制訂和完善分包合同范本；總承包企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的分包商考核辦法和誠(chéng)信系統(tǒng)?？偝邪膛c分包商之間合作應(yīng)為合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)建立一種長(zhǎng)期合作、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏的機(jī)制?？偝邪髽I(yè)的分包管理制度具有透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也是贏取分包商合作的誠(chéng)信表現(xiàn)?？偝邪髽I(yè)建立一套長(zhǎng)效良性的分包管理制度，可以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)化和利益最大化。
四、施工過程分包管理
施工過程的分包管理是總承包商實(shí)現(xiàn)分包目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響總承包企業(yè)的根本利益和企業(yè)聲譽(yù)，總承包商應(yīng)該全程、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行開展工作。
1、分包隊(duì)伍確定
總承包商開展的任何工程分包活動(dòng)必須符合《建筑法》和施工合同規(guī)定，才能確保工程分包活動(dòng)的合法性。在工程中標(biāo)以后，總承包商應(yīng)策劃項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商。總承包商應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)分包商的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、技術(shù)裝備力量、人力資源、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績(jī)等信息，按照施工合同規(guī)定要求向監(jiān)理和工程業(yè)主提交分包工程范圍及分包商相關(guān)資料供審批。
2、分包合同管理
分包合同作為總承包商對(duì)分包商進(jìn)行管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，分包合同管理貫穿整個(gè)分包工程的實(shí)施全程，工作具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，是總承包商對(duì)分包商管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細(xì)則和工作流程，明確各個(gè)部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實(shí)到個(gè)人負(fù)責(zé)。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權(quán)利和積極履行分包合同義務(wù)，盡量減少由于工作失誤或過錯(cuò)，加大自身的合同管理風(fēng)險(xiǎn)，增加工程分包成本。
分包合同實(shí)施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯(cuò)誤觀念或者充當(dāng)“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導(dǎo)致了分包目標(biāo)偏離，最終損害了總承包商的利益?？偝邪痰墓芾砣藛T應(yīng)樹立大局觀念，清醒認(rèn)識(shí)到分包商工作的好壞將直接影響到對(duì)工程業(yè)主的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等方面的合同承諾兌現(xiàn)，對(duì)待分包商要像對(duì)待自己內(nèi)部作業(yè)隊(duì)一樣，既要嚴(yán)格管理，也要關(guān)心保護(hù)，彼此互為依存，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為分包管理工作的宗旨。
3、施工人員管理
分包商應(yīng)負(fù)責(zé)為實(shí)施分包工程及其任何缺陷修補(bǔ)配備足夠管理人員和作業(yè)人員，人員資格能夠滿足工程業(yè)主和總承包商要求并能適應(yīng)本分包工程工作。分包商代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場(chǎng)必須向總承包商代表請(qǐng)假并獲得批準(zhǔn)才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場(chǎng)人員數(shù)量、名單和工種情況，分包商應(yīng)確?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員相對(duì)固定和隊(duì)伍穩(wěn)定。所有進(jìn)場(chǎng)的分包商施工人員必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)和總承包商各項(xiàng)管理制度，接受總承包商的管理和監(jiān)督。分包商應(yīng)對(duì)其進(jìn)場(chǎng)施工人員的行為負(fù)責(zé)，并確?？偝邪滩灰蚍职倘藛T的不當(dāng)行為受到任何損失或其他不良影響。
4、與分包商的溝通與協(xié)調(diào)工作
在工程實(shí)施過程中，總承包商不僅要面對(duì)與工程業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及政府相關(guān)部門外部溝通與協(xié)調(diào)，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標(biāo)的多元性，相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難免會(huì)出現(xiàn)制約、矛盾和沖突，這時(shí)作為項(xiàng)目的總承包商應(yīng)當(dāng)站出來主持大局，理順各個(gè)方關(guān)系使之趨于協(xié)調(diào)一致?？偝邪虘?yīng)做好如下工作：
（1）與分包商之間建立長(zhǎng)效溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，之間實(shí)現(xiàn)信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進(jìn)互信、尊重和諒解，與各個(gè)分包商之間形成良好的合作氛圍。
（2）總承包商在分包工程劃分時(shí)，各個(gè)分包商負(fù)責(zé)的工程范圍要明確，責(zé)任清晰，可按照專業(yè)或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個(gè)分包商之間平面交叉施工干擾。
（3）制訂施工進(jìn)度計(jì)劃要充分征求各分包商意見，科學(xué)統(tǒng)籌安排各個(gè)工序施工時(shí)段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標(biāo)前提下，盡量減少交叉作業(yè)，避開各分包商之間施工干擾。
（4）總承包商應(yīng)從項(xiàng)目施工大局全局出發(fā)，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護(hù)自己私利或者袒護(hù)某一方的利益，要善于充當(dāng)化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，歸結(jié)為如何對(duì)各方訴求及利益進(jìn)行平衡。這是對(duì)總承包商的溝通與協(xié)調(diào)能力的考量，體現(xiàn)了總承包商對(duì)項(xiàng)目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項(xiàng)目管理的成敗。
6、質(zhì)量管理
總承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體直接向工程業(yè)主負(fù)責(zé)，分包商應(yīng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程質(zhì)量向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商和分包商對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?？梢姺职こ藤|(zhì)量是總承包商和分包商的共同責(zé)任，兩者要共同參與管理。
總承包商的質(zhì)量管理人員要深入施工工作面對(duì)分包商作業(yè)人員進(jìn)行每道工序技術(shù)和工藝交底，對(duì)關(guān)鍵和重要工序要全程的跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)施工中存在的質(zhì)量問題以及工序或工藝的不當(dāng)控制要堅(jiān)決制止，及時(shí)糾正，采取措施直至滿足質(zhì)量要求。指導(dǎo)督促分包商做好分包工程的質(zhì)量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。
分包商除了嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程外，還應(yīng)遵守總承包商的質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度及質(zhì)量管理體系等制度。分包商應(yīng)配置質(zhì)量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質(zhì)檢工程師的監(jiān)督和管理。
7、安全管理
總承包商對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防管結(jié)合”的安全管理方針，分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理，分包商不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔(dān)責(zé)任?？偝邪虒?duì)分包商的安全生產(chǎn)管理可以簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確約定各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是總承包商不能將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包商。
總承包商必須在施工現(xiàn)場(chǎng)成立安全生產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作，督促分包商設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)分包商施工安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督?？偝邪虘?yīng)對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)分包商施工人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育，查驗(yàn)特殊工種操作人員的證件有效性。總承包商應(yīng)為分包工程的從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理人生意外傷害險(xiǎn)，保護(hù)施工人員的切身利益和人身安全受到保護(hù)，并確保自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止保持保險(xiǎn)有效。總承包商應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例支付費(fèi)分包商，監(jiān)督其專用于安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
分包商應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定配置安全施工生產(chǎn)管理人員，接受總承包商的監(jiān)督和管理。分包商按照總承包商的要求對(duì)其施工人員定期開展生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)，對(duì)施工作業(yè)班組、作業(yè)人員的安全技術(shù)交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項(xiàng)安全檢查工作，對(duì)于總承包商提出的安全問題和隱患要及時(shí)整改。分包商應(yīng)為其現(xiàn)場(chǎng)施工人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購買工傷保險(xiǎn)。
8、進(jìn)度控制。
進(jìn)度控制作為施工項(xiàng)目三大控制之一，進(jìn)度計(jì)劃編制應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、可行性及合理性等特點(diǎn)，進(jìn)度控制的效果將直接影響到總承包商對(duì)工程業(yè)主合同工期目標(biāo)的履約承諾。
總承包商應(yīng)根據(jù)合同工期總體要求，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃編制和單位工程進(jìn)度計(jì)劃編制，制定相應(yīng)的進(jìn)度控制保證措施，并對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、控制、調(diào)整、修訂和反饋等。
分包商要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)分包工程的進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)工序的開始時(shí)間和完成時(shí)間，編制人力資源、材料供貨、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和資金投入等進(jìn)度保證措施。分包工程的進(jìn)度計(jì)劃必須經(jīng)總承包商審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受總承包商統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。
9、計(jì)量和支付
總承包商對(duì)分包工程結(jié)算管理應(yīng)采用“量?jī)r(jià)分開”原則進(jìn)行辦理，即現(xiàn)場(chǎng)施工部門負(fù)責(zé)工程量計(jì)算和審核，合約部門負(fù)責(zé)價(jià)格審核和結(jié)算書審核。
結(jié)算工程量一般以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，由總承包商現(xiàn)場(chǎng)施工部門與分包商代表對(duì)驗(yàn)收合格后的分包工程進(jìn)行收方確認(rèn)，結(jié)算工程量應(yīng)該按照分包合同確定原則進(jìn)行計(jì)算和確定，任何超出施工圖紙規(guī)定的工程量和損耗，以及質(zhì)量不合格的工程量均不予計(jì)量和支付?？偝邪毯霞s部門負(fù)責(zé)審核分包商遞交的結(jié)算申請(qǐng)書。
分包工程結(jié)算周期一般與施工合同的結(jié)算周期同步，每期分包工程進(jìn)度款應(yīng)扣除質(zhì)保金、預(yù)付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應(yīng)扣款后，待工程業(yè)主對(duì)分包工程已經(jīng)支付給總承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期間，分包工程款應(yīng)專用于本分包工程，不能挪作他用?？偝邪桃蠓职虨楸痉职こ涕_立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應(yīng)隨時(shí)接受總承包商資金管理部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)于不規(guī)范使用工程款的行為，分包商應(yīng)及時(shí)整改。對(duì)于分包商的主要材料和設(shè)備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進(jìn)度款或工程結(jié)算款中代扣，直接向主要材料和設(shè)備租賃供貨商支付。
五、分包商考核
總承包商根據(jù)分包商的資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金財(cái)務(wù)狀況、工期，質(zhì)量及安全等方面完成情況、履約情況、施工業(yè)績(jī)等指標(biāo)，按照分包商的資質(zhì)建立合格分包商名錄?？偝邪髽I(yè)對(duì)進(jìn)入合格分包商名錄的分包商并不是永久性的，一般實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)收集分包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為考核分包的原始數(shù)據(jù)和資料，公司工程管理部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，每年組織有關(guān)部門對(duì)分包商進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不合格的分包商將從合格分包商名錄中剔除?？偝邪髽I(yè)每年可對(duì)對(duì)優(yōu)秀的分包商進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)。
發(fā)包方因施工需要將野丁小區(qū)14#樓的水電、消防安裝工程承包給承
包方施工，為了使本工程保證質(zhì)量、保證工期、保證安全，經(jīng)雙方協(xié)商如下：
一.工程概況
1.工程名稱及面積：野丁小區(qū)14#樓水電、消防安裝， 1.1萬平米
2.承包內(nèi)容：本樓水電、消防安裝工程
3.承包方式：包工包料
4.質(zhì)量等級(jí)：合格
二、合同價(jià)
工程總造價(jià) 金額(大寫)： 約壹仟叁佰肆拾萬元.
水電、消防總造價(jià) 金額(大寫)： 約壹佰陸拾萬元. 本工程的付款依據(jù)為以上合同價(jià)為基準(zhǔn)。
三.發(fā)包方工作責(zé)職
1.依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定，對(duì)承包方在施工技術(shù)質(zhì)量安全等工作中 行監(jiān)督與指導(dǎo)。
2.按合同規(guī)定及建設(shè)單位付款給甲方比例按時(shí)付給承包方工程款。
四.承包方工作責(zé)職
1.在發(fā)包方及有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)本工程水電的安裝。
2.工程質(zhì)量：承包方對(duì)工程質(zhì)量管理實(shí)行全面負(fù)責(zé)制，自覺接受各職能部門的檢查監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改達(dá)標(biāo)，確保工程的質(zhì)量等級(jí)。
3.工程安全：在施工過程中執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真管理好施工人員，確保不造成任何事故，承包方在施工過程中因自己違章造成的事故均由承包方自己負(fù)責(zé)，與發(fā)包方無涉，若因非承包人的原因給承包人人員造成傷害則由責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。
五.結(jié)賬方式：由承包方與大甲方結(jié)賬按圖紙工程量+變更由審計(jì)部門審計(jì)核定和公司均攤的下浮為8.98%時(shí)的總價(jià)減去甲控材部分后的金額扣除地方稅金、材料票稅金和公司上交后的總額乙方上交給發(fā)包方8%的管理費(fèi)，甲控材部分則上交甲控材金額3%的管理費(fèi)，在投標(biāo)和施工時(shí)發(fā)生的必須要攤派的費(fèi)用則由發(fā)包方提供票據(jù)或有力證明按工程總價(jià)和安裝總價(jià)的比例攤派，發(fā)包方除此以外概不收取承包方任何費(fèi)用，若工程以8.98%為基準(zhǔn)多下浮一個(gè)點(diǎn)發(fā)包方的管理費(fèi)則少收一個(gè)點(diǎn)。
五.付款方式：按大合同建設(shè)單位付給甲方的工程款同等比例同等進(jìn)度付款，沒按進(jìn)度付款的，在穿線前必須補(bǔ)上，若因此而影響工程進(jìn)度則與乙方無關(guān)。
有其他事由和爭(zhēng)議均協(xié)商解決或提請(qǐng)有權(quán)部門協(xié)調(diào)解決。
此協(xié)議共兩頁一式兩份，發(fā)包、承包雙方各執(zhí)一份，簽字后具法律效應(yīng)。任何一方違約或解除合同都得負(fù)法律責(zé)任。
發(fā)包方：
承包方：
年 月 日
建筑水電承包合同范文二
工程名稱：
甲 方：乙 方：簽訂日期： 水 電 安 裝 施 工 承 包 合 同 廣州*******商業(yè)廣場(chǎng)
建筑水電安裝工程施工合同
發(fā)包方(全稱)： (以下簡(jiǎn)稱甲方) 承包方(全稱)： (以下簡(jiǎn)稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平的原則，現(xiàn)就廣州******商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目水電安裝工程發(fā)包給乙方施工，并達(dá)成以下條款，共同遵照?qǐng)?zhí)行。
一、 工程概況:
1、 工程名稱：廣州******商業(yè)廣場(chǎng)
2、 工程地點(diǎn)：廣州****
3、 工程規(guī)模：建筑面積約87000m2，(其中地上面積70000m2，地下面積約17000m2)。
二、 承包方式：
包工、包料、包質(zhì)量、包安全、包文明施工、包工期、包進(jìn)度、包輔材、包工具、包施工過程所需的一切機(jī)械設(shè)備工具用具。
三、 工程承包范圍：
1、按甲方提供的廣州******業(yè)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和要求完成本工程的水電安裝工程施工(不含消防、送排風(fēng)工程、弱電工程、設(shè)備安裝工程)，設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)更改、甲方通知書、圖紙會(huì)審紀(jì)要等確定的水電內(nèi)容在本次承包范圍內(nèi)。
2、 乙方在施工過程中，與消防、送排風(fēng)工程、弱電工程、設(shè)備安裝工程、電信、有線電視、電力、自來水、市政雨、污水、燃?xì)獾扔嘘P(guān)部門有交叉的須無償做好配合工作。
四、 工程量計(jì)算及計(jì)價(jià)方式
1、 工程量計(jì)算：按廣東省2018版《建筑水電安裝定額》及計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)則計(jì)算實(shí)際完成的工程量。
2、 計(jì)價(jià)方式：根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按廣東省2018版《建筑水電安裝定額》及計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的一類地區(qū)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)后，不含稅總價(jià)下浮22%作為本工程的結(jié)算總價(jià)。
3、 稅費(fèi)由甲方從乙方工程款內(nèi)扣除后統(tǒng)一繳交。
五、 合同工期：
1、 乙方在施工過程中配合土建統(tǒng)一安排的工期進(jìn)行施工，不單獨(dú)安排工期。
2、 工程進(jìn)度進(jìn)入裝修階段后，以不影響裝修施工進(jìn)度為準(zhǔn)，配合裝修統(tǒng)一排的工期進(jìn)行施工，不單獨(dú)安排工期。
3、 合同簽訂后7天之內(nèi)乙方應(yīng)提供如何保障安全、施工質(zhì)量的方案及根據(jù)土建工期和裝修工期編制施工計(jì)劃，合理安排勞力、機(jī)械、材料進(jìn)場(chǎng)施工。
4、 乙方在與其它分包施工單位施工配合過程中，造成后續(xù)分項(xiàng)工程工期延誤時(shí)，甲方對(duì)乙方處以每延誤一天2018元的罰款，造成本工程總包工期延誤時(shí)，乙方承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任。
5、 乙方必須保證工程工期和進(jìn)場(chǎng)施工人數(shù)均符合施工進(jìn)度的要求，若因乙方入力不足造成工期延誤，甲方有權(quán)終止本協(xié)議。
六、合同履約金及工程款支付方式：
(一)、合同履約金：
1、甲乙雙方在合同簽訂后乙方向甲方支付合同履約金人民幣伍拾萬元正(500000.0元)。
2、合同履約金待主體框架結(jié)構(gòu)封頂后7天內(nèi)無息退還。
(二)工程款支付：
乙方帶資進(jìn)場(chǎng)施工，完成至結(jié)構(gòu)封頂甲方支付乙方所完成的工程量造價(jià)的70%給乙方作為進(jìn)度款，結(jié)構(gòu)封頂后甲方每月按乙方所完成的工程造價(jià)的70%支付乙方月進(jìn)度款。乙方所負(fù)責(zé)施工的工程完成后，并通過甲方、建設(shè)單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后支付工程款到乙方所完成的工程造價(jià)的90%，在本工程通過政府相關(guān)部門進(jìn)行的綜合驗(yàn)收后，支付總工程造價(jià)的97%，余下的3%作為質(zhì)保金在工程竣工綜合驗(yàn)收合格1年后7天內(nèi)甲方一次性支付清全部款項(xiàng)。
(三)付款條件
1、所完成的工程經(jīng)甲方及建設(shè)單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格，并經(jīng)甲方確認(rèn)工程量。
2、在各段進(jìn)度款支付時(shí)，要先扣除處罰的金額和所承擔(dān)的費(fèi)用后才予以支。
(四)工程款支付手續(xù)要求：
1、 每次付款前，乙方須提交付款申請(qǐng)書送甲方主管、施工員確認(rèn)，并附甲方現(xiàn)場(chǎng)施工員簽字的質(zhì)量驗(yàn)收證明，否則甲方不予以辦理。
2、 以上資料提交給甲方后，甲方予以檢查是否屬實(shí)，情況屬實(shí)的款項(xiàng)可付，情況不屬實(shí)的拒付。
3、 本項(xiàng)工程的工程款，必須有全部施工人員簽名及打好手印的勞務(wù)收款委托書及相關(guān)證據(jù)交給甲方驗(yàn)證，否則甲方不予以發(fā)放。
4、 乙方將工人所得勞務(wù)費(fèi)按時(shí)按額發(fā)放到全體施工人員手中，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)當(dāng)天必須將全部施工人員簽名確認(rèn)收到勞務(wù)費(fèi)的憑據(jù)送交給甲方備案。
(五)工程款結(jié)算：
1、乙方按合同完成所有承包內(nèi)容、并經(jīng)工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方按要求移交整套水電施工資料給甲方(包括：有關(guān)竣工圖、內(nèi)業(yè)資料、有關(guān)設(shè)備產(chǎn)品使用說明書、保修證書、驗(yàn)收合格證書等)后，30天內(nèi)進(jìn)入工程結(jié)算程序，工程結(jié)算雙方確認(rèn)后10天內(nèi)，付至結(jié)算總額97%，剩余3%作保質(zhì)金，保質(zhì)金在保修期滿后30天內(nèi)無息退還給乙方;
2、 辦理結(jié)算后乙方對(duì)所提交的水電資料伋有向業(yè)主和檔案管移交和義務(wù)。
七、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收：
1、 按國(guó)家工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)合格。
2、 雙方對(duì)材料、工程質(zhì)量有爭(zhēng)議，由甲方委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定,所需費(fèi)用由乙方墊付。鑒定為質(zhì)量合格的，鑒定費(fèi)用由甲方承擔(dān);鑒定為質(zhì)量不合格的，鑒定費(fèi)用及相關(guān)的損失，由乙方承擔(dān)。
八、材料、設(shè)備管理要求：
1、乙方進(jìn)場(chǎng)的材料、設(shè)備均須經(jīng)甲方檢查認(rèn)可后方可安裝，未經(jīng)甲方確認(rèn)不得進(jìn)入驗(yàn)收和支付程序。如驗(yàn)收、審核認(rèn)可后材料被更換，甲方有權(quán)采取對(duì)乙方更換材料價(jià)值5倍進(jìn)行罰款。甲方驗(yàn)收后也不免除乙方的質(zhì)量責(zé)任。
2、本合同簽訂后1個(gè)月之內(nèi)，乙方應(yīng)提供工程所需材料清單。乙方承諾提供材料清單與圖紙所需材料數(shù)量(含變更工程量及定額損耗量)偏差不超過3%，超過允許偏差所造成的材料價(jià)格變化由乙方承擔(dān)。
3、無需定制的材料乙方應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度提前1個(gè)月進(jìn)行審批，以便確定品牌、價(jià)格，需定制的如配電箱、橋架、水泵等應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度提前1個(gè)月進(jìn)行審批。
4、乙方自帶工具及物資必須到甲方保管員和保衛(wèi)員處詳細(xì)登記，如未登記入工地后視為甲方所有，如離開工地時(shí)，甲方保衛(wèi)人員及管理人員有權(quán)對(duì)包裹及可疑人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了偷竊行為按偷竊物品的價(jià)值處以3倍以上的罰款。
九、保修和售后服務(wù)
1、 本工程自驗(yàn)收合格之日起乙方提供12個(gè)月免費(fèi)保修服務(wù)。
2、 滲水、漏水等影響居民正常生活的情況下，乙方承諾在甲方通知后24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并于2小時(shí)內(nèi)完成維修。發(fā)生緊急搶修事故的，乙方在接到事故通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)搶修。其他情況下，乙方須在甲方通知后24小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并于趕到現(xiàn)場(chǎng)之日起2日內(nèi)完成通知所涉及之保修、維修項(xiàng)目。
3、 每個(gè)維修項(xiàng)目完成后，經(jīng)業(yè)主和甲方驗(yàn)收并簽字后，方為該維修項(xiàng)目本次維修完畢。
4、 違反以上規(guī)定，視為乙方同意由甲方處理，甲方委派他方處理，處理結(jié)果由業(yè)主和甲方簽字認(rèn)可后即生效，不再經(jīng)由乙方確認(rèn)，因此所發(fā)生的一切費(fèi)用從乙方保修款中扣除，不足部分乙方還應(yīng)補(bǔ)足。
十、甲、乙雙方責(zé)任
1、 甲方的責(zé)任
(1) 提供引至本小區(qū)內(nèi)的施工水源、電源(二級(jí)電箱以上的電源)，具體引至各用水點(diǎn)、用電設(shè)備由乙方自行負(fù)責(zé)。甲方提供二間臨設(shè)供乙方臨時(shí)堆放材料及辦公使用，不允許住人。
(2) 參與工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全的監(jiān)督，負(fù)責(zé)材料進(jìn)場(chǎng)、施工驗(yàn)收確認(rèn)工作。
(3) 按合同約定支付工程款。
(4) 協(xié)議簽訂后，甲方提供完整的水電施工圖紙2套。
2、 乙方責(zé)任：
(1) 在施工期間,乙方至少需安排2位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員(聯(lián)系人：)，甲方發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理員不在崗，每次罰款500元。
(2) 乙方遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)、文明施工有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格按安全、文明施工的要求組織施工、管理，并隨時(shí)接受有關(guān)各方的監(jiān)督檢查。由于乙方在施工過程中造成的事故責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用(含承擔(dān)第三方損失及有關(guān)費(fèi)用)均由乙方承擔(dān)。甲方可根據(jù)安全事故具體情況給予罰款。
(3) 做好施工場(chǎng)地地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)工作，并承擔(dān)損害修復(fù)的費(fèi)用。
(4) 水電工程具備隱蔽條件時(shí)，乙方進(jìn)行自檢，并在隱蔽前24小時(shí)通知甲方驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)理或甲方簽字認(rèn)可，乙方自行隱蔽的，甲方將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予每次1000元罰款，并要求重新隱蔽驗(yàn)收直至符合要求。
(5) 已竣工工程未交付甲方之前，乙方負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，乙方自費(fèi)予以修復(fù)。
(6) 乙方需自行提供勞保用具給一線施工人員，尊重一線施工人員的勞動(dòng)成果，不得任意扣發(fā)工人勞動(dòng)報(bào)酬，否則乙方要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。乙方必須及時(shí)支付班組的勞務(wù)費(fèi)、為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)、為施工場(chǎng)地內(nèi)自有人員生命財(cái)產(chǎn)和施工機(jī)械設(shè)備辦理保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)用。若政府需要乙方人員辦理社保、勞保，乙方需負(fù)責(zé)辦理并承擔(dān)費(fèi)用。
(7) 相應(yīng)的內(nèi)業(yè)資料由乙方負(fù)責(zé)完成，并提供完整的備案用竣工圖5套，提供結(jié)算用竣工圖4套和結(jié)算資料4份，有關(guān)格式要求按廣州地區(qū)檔案室標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(8) 各班組墻體、樓板預(yù)留洞、管槽待管、橋架、風(fēng)管、風(fēng)口、箱體等就位施工完畢，其塞縫由各自班組在土建粉刷之前完成，土建粉刷后因乙方原因需重新打洞、割槽其塞縫、粉刷均由乙方無償負(fù)責(zé)。墻面管槽需用切割機(jī)進(jìn)行切割，不得未經(jīng)切割隨意鑿打破壞墻面。
十一、違約責(zé)任
1、 合同簽訂后3日內(nèi),乙方應(yīng)交納合同履約保證金伍拾萬元(500000.0元)否則本合同自動(dòng)失效。
2、 當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)視作甲方違約，由甲方承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失：
(1) 甲方不按時(shí)支付工程進(jìn)度款。
(2) 甲方無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。
(3) 甲方不履行合同義務(wù)或不按合同約定履行義務(wù)的其他情況。
3、 當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)視作乙方違約：
(1) 因乙方原因不能按照約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工。
(2) 因乙方原因工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(3) 乙方不履行合同義務(wù)或不按合同約定履行義務(wù)的其他情況。
4、 對(duì)乙方在工程施工過程中存在安全、施工質(zhì)量、拖延工期等問題，甲方有權(quán)采取罰款、責(zé)令整改等措施。
十二、爭(zhēng)議解決
1、 甲方、乙方在履行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，雙方可以向工程所在地的人民法院起訴。
十三、合同解除
1、 甲方、乙方協(xié)商一致，可以解除合同。
2、 有下列情形之一的，甲方有權(quán)單方面解除合同，乙方應(yīng)無條件配合，并扣罰乙方
現(xiàn)有工程投入未支付部分的工程款作為違約金：
乙方將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人;
發(fā)生重大質(zhì)量事故;
出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，又拒絕服從甲方、建設(shè)方及監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位要求整改的; 未經(jīng)甲方同意，無故拖延工期的;
十四、合同生效與終止
1、 雙方履行合同全部義務(wù)，乙方向甲方交付竣工工程后，竣工結(jié)算價(jià)款支付完畢，本合同即告終止。
2、 合同的權(quán)利義務(wù)終止后，雙方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。
十五、合同份數(shù)
1、 本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等的法律效力。
十六、合同生效
1、 合同訂立地點(diǎn)：廣東廣州。
2、 本合同雙方約定本合同自雙方蓋章簽字后，并由乙方向甲方交齊伍拾萬元合同履約
金之時(shí)起生效，如乙方未能按時(shí)交齊合同履約金則本合同自動(dòng)失效。
甲方(簽章)：
身份證號(hào)碼：
年 月 日 乙方(簽章)： 身份證號(hào)碼： 年 月 日
建筑水電承包合同范文三
甲方：江蘇兄弟活塞有限公司
乙方：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)作用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立合同。
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，甲方把兄弟活塞11號(hào)廠房工程承包人給乙方施工，為了盡快地把該廠房按期、按質(zhì)、按量順利的完成，特訂如下協(xié)議：
一、甲方將該廠房鋼結(jié)構(gòu)、土建、防雷承包給乙方施工，按建筑面積每平方元整。按圖紙面積計(jì)算(。
二、工期：從 年 月 日至 年 月 日，總工期 天，必須按甲方的工期進(jìn)度計(jì)劃完成，否則甲方有權(quán)辭退并不給乙方辦理任何結(jié)算手續(xù)。
三、付款方式：出基礎(chǔ)付總價(jià)的10%，鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)付35%，墻體地坪結(jié)束后付25%;驗(yàn)收合格后付35%，余款5%一年后付清。
四、乙方必須服從甲方管理，否則，甲方有權(quán)辭退乙方。乙方一定要按圖紙規(guī)范進(jìn)行施工，把好質(zhì)量關(guān)，并要為項(xiàng)目節(jié)約料、算好料、有意浪費(fèi)材料的，按項(xiàng)目部處罰條例執(zhí)行。
五、工程質(zhì)量，安全標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)
1、工程質(zhì)量，必須全部合格，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、杜絕傷亡事故，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建議安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。
五、乙方必須按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保安全，一切工傷事故甲方概不負(fù)責(zé)，由乙方自負(fù)。
六、本合同一式兩份，望甲、乙雙方相互遵守，簽字生效。