時間：2023-03-14 15:05:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇貧困縣計劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
××鎮××村自然條件較差，山高路陡，溝壑縱橫，是典型的“八山一水一分田”的窮村，村里共有人口595人。在90年代初，由于交通滯后、生產條件差等原因，人均收入僅200多元。1992年，剛剛高中畢業的該村青年××走馬上任，成了一名光榮的村官，挑起了支部書記這副重擔，從此，在他這只“領頭雁”的帶領下，村里的面貌一年一小變，三年一大變，成了“富裕村”。
讓家鄉好起來是他的錚錚誓言
1990年，××高中畢業后，做過一段時間的小生意，也是村里的文化人。村里的老支書看見他頭腦靈活、有文化、干活有一股韌勁，決心將他作為村里的后備干部重點培養。1991年，××在村委換屆選舉中高票當選為村主任，從此走馬上任，當起了“村官”，扛起帶領村民脫貧致富的重擔，可是，他沒有想到，這一扛就是18年。在他剛接過支部書記這副重擔時，村里的基礎薄弱，沒有像樣的辦公地點，村集體沒有一分錢的收入，村干部已經連續2年沒有拿到工資了，人均收入僅200多元，村干部待遇低、任務重，許多人干不了多久就撂下了，“走為上計”。當時，有的人嘲笑說，小唐吃不了這個苦，“兔子的尾巴長不了”。××也曾想過打退堂鼓，但他轉念一想，既然群眾相信他、組織信任他，就要不辜負群眾的期望和組織的厚愛。他想，村官雖小，可也是為群眾謀福祉，也能干出一番大事業。
自從他擔任村支部書以來，在他的帶領下，村里的面貌也發生了翻天覆地的變化：村里先后通了路、通了電、通了電話，人均年收入達到了3600多元，是18年前的18倍。
讓村莊靚起來是他的不懈追求
××村是一個邊遠山區貧困村，修建于上世紀90年代的黃土公路早已破爛不堪。因為路況差，村里的茶葉運不出去，買不了好價網錢，群眾守著金山要飯吃，因為路差，許多青壯年勞力外出務工，家里只剩下“386199”部隊，村里的公益事業無人問津。
“要想富、先修路”。2008年，唐支書通過積極爭取，村道擠進入了全縣通暢工程建設的籠子。修通水泥路，不僅僅是一句話，光村里的配套資金就需要20多萬元，為了籌集資金，他和村支兩委負責人召開黨員會、群眾會，挨家挨戶做思想工作，爭取群眾的理解和支持。通過發倡議書，號召社會各位有識之士、成功人士、在外務工人員等積極捐資。在他的感召下，群眾自發捐資的積極性高漲，村民**同志利用社交人緣優勢，為該村籌得募捐款近7000元殘;廢軍人**連生活起居都不能自理，七十多歲的母親全年照顧他，也捐款100元。除了群眾捐資外，還有近10萬元的資金缺口。他為此睡不著覺，又只好硬著頭皮、厚著臉皮去找老熟人、老朋友，爭取支援，一共爭取到社會捐資近6萬元。經過6個多月的艱苦奮戰，公路全面竣工，交付使用，為了感恩社會各界對修路的支持，他在村口立了一座豐碑，讓子孫后代記住這些捐資者的名字。
為推廣清潔能源，讓群眾早日告別“煙熏火燎”的歷史，他積極爭取到沼氣池建設國債項目，通過動員會、現場會等多種形式，采取聘請技術指導員、資金扶持等方式，由村支兩委成員包戶，逐一落實任務，在全村建起了50多個沼氣池，并積極推廣節柴爐、節柴灶60多個，既節約了薪材，又美化了環境。
讓群眾富起來是他的最大心愿
1、農業科技成果轉化率低，農民種糧經濟效益不高。長期以來，我國農業科技成果供給相對充足，但轉化率較低，尤其在貧困地區的農業科技成果轉化率更低。事實上，農業科技成果轉化體系不健全是農業技術轉化率低的一個重要因素，但不是唯一因素。真正適宜貧困地區轉化的實用技術成果供給不足，也是導致農業科技成果轉化率較低的一個重要的客觀存在因素。由于小規模經營，農民的種糧意識只為養家糊口，賺錢效益較低，所以農業生產積極性不高，對利用農業科技成果的積極性也不高。
2、政府對貧困地區的農業科技成果轉化投入不足。由于貧困地區的農業生產不發達，經濟與科技落后，貧困地區財政普遍困難，入不敷出，靠國家補貼過日子。甚至有些貧困地區糧食普遍不能自給，靠國家調撥。所以，政府對這些貧困地區的農業科技成果轉化資金投入嚴重不足。往往對貧困地區扶持的重點是民生問題，解決當前溫飽現狀。
3、農村科技信息傳播渠道封閉，農民科技文化素質低。由于貧困地區的地理位置特殊，對于獲取科技信息的渠道也比較封閉。有些地區到目前還不通電，別說從電視或網絡上獲取科技信息了。貧困地區不僅表現在經濟的貧困上面，封閉性也是其特征之一。我國貧困地區的農民素質比較低，大部分僅有小學文化程度，應用科學技術積極性不高。對于農業科技成果轉化的推廣而言，因為農民是農業科技成果轉化的使用者，農民自身的素質高低特別是科學文化水平的高低和采用科學技術意識的強弱程度，這些都是影響農業科技成果轉化的直接因素。
二、制約貧困地區農業科技成果轉化的因素及難點
1、貧困地區農業科技創新產業化經濟效益低，使科研機構避而遠之。因我國農業科研成果帶有長期性和高風險性，在經濟全球化背景下，追求高額利潤是每個科研機構的目標和宗旨。即從立題、科研、試驗、鑒定、申報成果都帶著重大經濟效益目的。把搞出成果、帶來經濟利益看成是科研人員的唯一追求，至于成果能否應用到經濟貧困地區，能否讓經濟貧困地區農業取得經濟效益則很少考慮。許多有價值的農業科技成果廣泛運用在發達地區，而貧困地區農民只能是望而觀之，通過傳統耕作方式，來進行農業生產。
2、傳統農業觀念制約農民科技素質培養，科技信息交流不暢。農民科技文化素質是構成對農業科技需求的重要因素。貧困地區環境及傳統農業思想制約了現代農民的培養。由于地區的封閉性較強，這些地區與外面的交流，以及內部的交流都受到很大限制。農民的農業市場是農業科技成果轉化的需求主體，其科技文化程度和認識水平的高低，決定了農民接受和利用農業科技成果的程度。
3、小農經營和特殊地理環境在一定程度上影響農民增收及農業科技成果轉化。目前，在我國貧困地區農村，采取小農經營土地承包分散的方式，土地環境大多處于丘壑及偏遠狀態，使得農業科技投入缺乏條件。以戶為單位的生產小農經濟，農業經濟力量分散、薄弱，農民很難通過農業增加家庭收入；土地規模經營過小，小塊土地的分散種植，不利于一些大型綜合性的農業科技成果轉化的應用。
三、構建農業科技成果轉化體系的對策
1、加強政府對貧困地區農業科技成果轉化的管理和財政支持。農業本身是弱質性產業，效益比較低，對于貧困地區農業科技成果轉化應該更具明顯的公益性。為確保貧困地區農業基礎地位和其他行業及地區協調發展，各級政府應必須加強對農業科技成果轉化的財政支持和宏觀管理。各級政府必須優先保證貧困地區農業科技成果推廣人員的工資和其他福利待遇；各政府要加強對貧困地區農業科技成果轉化主導性管理，從全局和長遠利益出發，制定相應的法律與政策，消除農業科技成果轉化體系中的條塊分制、各自為政、效率低下等弊端，實現農業科技成果轉化人力資源的合理利用。
2、農業科技成果與地區環境相結合。構建和激勵那些投身與貧困地區農業科技創新人員的氛圍，制定各種物質和精神激勵機制，以提高科研人員將科技成果與地區環境相結合的積極性，使創新主體自主地將科研與市場、學術上的遠大抱負與追求以人為本緊密地聯系起來，引導科技人才熱情投身于科技創新和成果產業化，增強貧困地區農業市場開發意識；將科研人員的職稱評定、晉升與其科研成果的貧困地區社會公益性和國家的長遠利益結合起來，建立良好科技利益分配機制，健全有利于科在貧困地區技成果轉化的新機制。
一、貧困化增長的理論分析
（一）貧困化增長的含義美國經濟學家薩爾瓦多的《國際經濟學》（第8版）現在已經被許多高校作為《國際經濟學》雙語課程的教材，在該書第七章———經濟增長與國際貿易中，說明了貧困化增長（Immiserizing Growth）出現的原因。貧困化增長也稱為“不幸的增長”，由經濟學家杰格迪什·巴格瓦蒂提出，主要是指即使福利效應自身可增加國家福利，貿易條件也有可能下降很多，以至于使國家福利出現凈下降。
（二）貧困化增長出現的主要原因根據巴格瓦蒂的觀點，出現貧困化增長現象的原因與貿易條件的惡化有直接的關系，因為技術進步帶來的經濟增長使得一國的出口在貿易條件不變下大大增加；如果該國是一個大國，那么出口的增加過大會導致貿易條件惡化；若這種出口商品的需求收入彈性非常低，則會導致該國的貿易條件進一步惡化；再加上該國對貿易的依賴程度很強，以至于貿易條件的惡化引起國家福利的減少，從而出現了出口越多越窮的奇特現象。（三）發展中國家的“貧困化增長”國際經濟學理論中提到的貧困化增長問題，主要容易發生在發展中國家。就中國而言，改革開放以來，其對外貿易增長迅速。據統計，2005年中國的貿易總額達到1.4221萬億美元，是1980年的78.5倍，成為世界第三大貿易國。然而，伴隨著不斷擴大的貿易規模，貿易條件呈現出不斷惡化的趨勢。據測算，與1995年相比，2004年貿易條件下降了近35％。國內有不少學者對中國貿易條件的相關問題進行了深入研究，基本研究結論就是貿易條件呈現出總體惡化的趨勢，而貿易條件的惡化導致貧困化增長現象的產生。貧困化增長現象不僅出現在了中國的貿易領域，更有甚者，在中國的教育方面也越來越明顯。
二、《國際經濟學》雙語教學中的貧困化增長現象
從20世紀90年代中后期開始的大學雙語教學試點，其規模逐漸擴大，涉獵的領域也越來越寬泛，但是隨著雙語教學的不斷成熟，其教學質量、教學效果并沒有與其規模成正比，相反教學質量正不自覺地陷入“貧困化”陷阱。
（一）雙語教學的“三多”現象
從三次大調整看貧困縣為何總量十余年未變
迄今為止，我國在1986年、1994年和2001年三次選定和調整了貧困縣/重點縣（以下都稱之為貧困縣）。我國確定的貧困縣，基本上屬于前面所述的特殊援助規劃縣/政策目標縣的范疇。以下簡單介紹我國過去三次確定和調整貧困縣的情況，以便為下一輪貧困縣調整提供經驗借鑒。
1986年中央政府第一次確定了國定貧困縣標準：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數民族自治縣；對民主革命時期作出過重大貢獻，在海內外有較大影響的老區縣，給予重點照顧，放寬到年人均純收入300元。
1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時，中央政府重新調整了國定貧困縣的標準。具體標準是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國定貧困縣，一律退出國家扶持范圍。
2001年中央對扶貧重點縣再次進行了調整，調整內含的規則是：（1）全國貧困縣總數保持不變，依然為592個；（2）除河北和海南以外東部沿海地區的省市，包括遼寧、山東、浙江、福建、廣東的貧困縣由各省自行扶持，退出國家扶持貧困縣名單，騰出了33個貧困縣的名額；（3）將整體作為一個扶貧單位，單獨列入計劃，其原來占有的5個貧困縣名額相應讓出；（4）其他省貧困縣具體的調整方案是：各省重點縣數量的確定采用“631”指數法，即各省貧困人口占全國的比重占60%的權重（其中絕對貧困人口與低收入人口各占80%和20%比例），農民人均純收入較低的縣數所占全國比例占30%比重（人均純收入一般地區以1300元為標準，老區、少數民族和邊疆地區人均純收入標準提高到1500元）、人均GDP低的縣數（低于2700元）占全國比例和人均財政收入低的縣數占全國的比例（低于120元）合占10%的權重；各省根據指數法確定的重點縣數量在省內確定具體的縣，報國務院扶貧開發領導小組審核、備案。貧困縣調整之后，與《國家八七扶貧攻堅計劃》時期相比，新列入的貧困縣有89個，退出的縣有51個（其中38個為整體退出的東部沿海地區和的貧困縣，其他省實際退出的貧困縣只有13個）。
從我國已有的三次貧困縣確定和調整的情況來看，具有以下幾個特點：
以農民人均收入作為確定貧困縣的主要指標，并從單一指標向綜合指標轉變；貧困縣確定中考慮了政治、歷史因素的影響；貧困縣的確定和調整，體現了中央和省（市、區）之間在扶貧工作上的責權分工；貧困縣數量的確定和調整，受到資金分配和資金支持能力的影響，在“七五”時期表現得尤為突出。
貧困縣確定和調整中存在哪些問題
貧困縣的功能泛化和擴大化，導致貧困縣選擇和確定的標準容易失焦，也易引起對貧困縣資格的不正當競爭。最初貧困縣僅僅是作為某一個或幾個扶貧項目的對象縣，但是后來附著于貧困縣上的優惠政策和內容，不斷疊加和累積。這樣就使得按原來確定的標準選擇的貧困縣，獲得了許多不相干的政策優惠和支持，也在一定程度上激化了貧困縣與其它縣之間的關系，并且易引起對貧困縣資格的不正當競爭。
確定貧困縣的指標選擇和數據來源，存在不少可爭議之處。我國貧困縣的確定和調整，主要依據的是縣人均的農民純收入、國內生產總值和地方財政收入。這些指標所衡量的是縣域的平均經濟發展水平，而農村人口中貧困人口的比重（貧困發生率）、窮人的平均收入（貧困深度）這些關于貧困的指標都沒有成為劃定貧困縣的依據。而且所使用的人均國內生產總值、人均地方財政收入和農民人均純收入數據來源不一致，國內生產總值屬于核算指標，依據估計的三次產業的增加值核算出來；農民人均純收入僅僅是根據國家或省農民收支住戶樣本調查，一般一個縣只有100個樣本農戶，由于樣本量和抽樣都只考慮其對省級農民收支的統計代表性，僅僅使用這些為了估計全省農民收入的縣內樣本來估計全縣的人均收入，在統計上是不具有代表性的。
貧困縣確定的標準和程序仍然不夠透明。貧困縣的存在有其內在原因。因為中國的行政體制，縣一級是無法跳過去的行政層級。比如資金的劃撥和監管，必須通過縣才能到村。在西方，是通過項目招標的方式來資助貧困地區，那就可以通過社會組織或專業機構來監測評估項目的實施情況。在短期內，取消貧困縣沒什么積極的作用。比如在村里組織扶貧活動，誰來監管？如果讓省級機構去監管貧困村的扶貧工作，成本就更高了。關鍵問題不在于是否需要確定貧困縣，而在于應該確定公開、合理的貧困縣劃分和進出標準，明確、合理確定貧困縣應享受的政策優惠邊界。
還沒有建立貧困縣進出的動態調整機制。貧困縣缺乏動態調整和退出機制，現有貧困縣中，有相當大部分是從1994年甚至1986年就是貧困縣的。這一方面使貧困縣不能動態地反映貧困人口區域分布的變化，無法使扶貧政策覆蓋盡可能多的貧困人口；另一方面也不能根據情況的變化，實現動態調整，致使出現少數富裕的貧困縣。況且，由于貧困縣的身份能給所在縣帶來的好處非常大，獲得貧困縣身份的預期，難免不對地方政府爭取和保留貧困縣資格產生影響。
完善貧困縣確定和調整方式的政策建議
我國實行政府主導的扶貧開發方式，并且在較長時期內采用區域開發扶貧戰略，這就決定了縣作為扶貧資源分配的基本單元和作為扶貧政策執行和落實的基本單位，具有不可替代的作用。為了更有效地發揮貧困縣在扶貧工作的積極作用，需要完善貧困縣確定和調整的方式。具體來說，可考慮以下幾個方面。
第一，完善貧困縣確定的指標體系，并使貧困縣確定的標準和程序公開、透明。由于貧困表現和貧困成因的多樣性，確定和調整貧困縣應建立以包括收入和非收入貧困指標為基礎的、權重設置合理的、數據來源可靠的指標體系。并且將貧困縣確定的指標和程序對外公開，接受社會的監督。
第二，適當明確和固定貧困縣扶持的政策支持范圍，減輕附加政策過多對處于貧困邊緣的非貧困縣的不利影響。要明確貧困縣扶持的政策支持范圍，不要隨意擴大和延伸貧困縣作為其他公共資源分配單元的功能邊界。同時，考慮非貧困縣仍存在相當數量貧困人口、貧困縣標準邊緣縣（市）存在等因素，不要將扶貧資源完全集中于貧困縣。
第三，建立貧困縣動態調整機制。根據具體貧困縣的貧困狀態和經濟發展水平的變化，定期對貧困縣進行動態調整。為了保持政策的連續性，建議確定5年調整一次，可能比較合適。同時，為了避免地方政府的逆向運作，對于已退出的貧困縣，可在某些扶持政策上再延長一定的期限。
隨著全面建成小康社會的深入，黨和國家越來越重視貧困縣的發展，發展縣域經濟成為脫掉貧困帽子的關鍵舉措。多年的探索與實踐得出，貧困縣要想發展，必須立足于自身優勢，夯實基礎，創新縣域經濟發展工作思路，本文通過分析貧困縣發展的困境，探索貧困縣縣域經濟發展模式，為貧困縣經濟發展提供理論支持。
關鍵詞：
貧困縣；發展模式；縣域經濟
當前正是全面深化改革的關鍵期，隨著扶貧攻堅扎實推進，黨和國家越加重視貧困縣的發展，縣域經濟更是決定了整體經濟取得長足發展的重要基石。貧困縣在進行自身發展的過程中，國家給予了大量的政策支持和資金補貼，如若能夠依靠自身優勢，引進外來資源，大力發展具有自身特色的縣域經濟，將對全國經濟的發展起到至關重要的推動作用。現如今，從全國貧困縣的發展情況來看，自然位置、縣級企業發展、新農村建設等均從不同角度制約著縣域經濟的發展，使得貧困縣的發展面臨困境。
一、制約貧困縣經濟發展的問題分析
（一）縣級企業發展基礎薄弱，潛力有限
從貧困縣的企業發展狀況來看，缺乏一定的經濟基礎，人才的匱乏使得企業的發展潛力有限。對企業來說，人才是關鍵，但是由于貧困縣的人才引進政策滯后，加之自然條件的限制，使得企業內真正有才干的管理者寥寥無幾，企業制度及管理模式有待于創新，企業管理者對名牌產品的打造缺乏自信心及行動力，一味的模仿只能使得企業缺乏原創力，長此以往，導致貧困縣缺少完整系統的現代化產業體系，制約著經濟的長足發展。
（二）農村建設較為滯后
從全國范圍的貧困縣來看，大多以農業為主，但是由于農村基礎設施建設不夠配套，低檔硬件設施的供給高于高檔硬件設施的供給，加之軟件設施的不完善，農業生產需求得不到滿足，導致農業勞作缺乏科學性、準確性，這對全縣的經濟發展影響巨大。
（三）群眾思想意識較為落后，缺乏創新意識
城市經濟的發展很大程度上取決于群眾的思想意識程度，貧困縣由于缺乏正確恰當的思想引領，群眾文化程度普遍有限，高端知識分子更為匱乏，思想意識落后、文化素養較低、缺乏創新引領意識等原因制約了貧困縣的經濟取得長足發展。
（四）缺乏必要的政府手段發揮引領作用
貧困縣在發展本縣縣域經濟的過程中，不僅需要市場這只無形的手，也需要政府與市場進行配合發揮決定性作用。很多貧困縣在自身經濟發展過程中，政府缺乏必要的手段發揮區域優勢，對于龍頭企業缺乏有力地培養，對技術成果創新的鼓勵力度不足，導致縣域經濟在長遠發展方面乏力。
二、貧困縣縣域經濟發展模式的思考
貧困縣在發展特色縣域經濟過程中必定面對諸多難題，需要政府發揮橋梁紐帶作用，深入基層一線實地調研，牢牢把握時代的主線，迎難而上，方能發揮出發展縣域經濟的優勢。
（一）牢牢把握機遇，客觀認識縣情
對于很多貧困縣來說，農業不強、工業不大、財政沒錢、自然資源不足是存在并常見的問題，農業基礎設施的匱乏導致農民有心而無力，工業規模小對財政貢獻率低，地理位置不夠優越導致很多資源無法享有，如此種種縣情，就需要貧困縣抓住“四個機遇”，合理提高發展速度，在中央大力扶持農村經濟發展的時候搶抓機遇，把政策用活用好，借勢發展，爭取上級的扶持資金，并將資金運用到刀刃上，建設社會主義新農村。同時，可以借助現有優勢企業，鼓勵研發發展新產品，走出去做大做強，提高縣域經濟總量，實現經濟的長足增長。
（二）明確縣內發展目標，合理規劃
在貧困縣的脫帽過程中，必要的規劃和合理目標的設定是取得最終勝利的關鍵，應結合縣情，立足于實踐，制定縣域經濟發展規劃，發展縣內特色產業，因地制宜，以縣內人民為本，加快建設基礎設施的步伐，完善城鎮建設，創新村鎮建設格局，有步驟、有計劃地解決人民群眾最迫切的問題，使縣內人民切切實實享受到發展經濟的成果。
（三）提高縣內產業科技含量，進行專項建設
經濟的發展離不開科技的進步，在現代化的經濟發展過程中，科學技術起到了至關重要的作用。對于貧困縣來說，應認識到科技的重要性，積極引進有益科研成果，憑借技術優勢推動經濟發展。貧困縣可以將科技手段與產業結果調整相結合，立足于縣內人民所需，引導人民了解科技、學科技并學以致用，同時，政府可以積極搭建專家平臺，拓寬學習技術、獲得一手信息的渠道，積極打破信息不對稱帶來的行業壁壘，并有計劃地進行專業技術人員培訓，發展農業、工業科技項目，最終達到促進農民增收、企業利潤增長的目標。
（四）探索縣域經濟發展新機制，提高工作效率
貧困縣要想通發展縣域經濟，必須打破老舊思想，積極探索創新工作機制，各職能部門分工明確，實現資源整合效率提升。發展縣域經濟必須要多管齊下，在多元投入的前提下發揮好政府資金的使用效益，在實行民主監督機制的前提下探索有效地激勵評價機制，保證人民群眾的知情權，激發人民群眾的主人翁意識，增強政府機關干部的責任意識，統籌兼顧，協調發展，方能實現縣域經濟發展的良好開局。
（五）強化對現有企業的整合力度
貧困縣的企業都是一些弱小企業，發展潛力受到制約，政府要通過財政和金融扶植的政策，對一些工藝及產品相似的企業進行有效的整合。通過對企業進行合理的評估，進行相同產業分工，形成產業集群，從根本上解決配套產業滯后、企業發展成本過高、企業實際利潤受損、企業財務收入高利潤低的局面。
三、結論
貧困縣的經濟發展落后，從根本上看關鍵在于無法形成投入與產出的良性循環模式，缺乏必要的經濟資源，通過經濟學中資源稟賦原理對貧困縣生產力進行布局，利用政府扶持政策加大與發達城市的區域合作，積極培育特色產業，深挖農業資源的價值，發揮縣域經濟的優勢所在，就能在現有基礎之上取得經濟的顯著且長足發展，早日摘掉貧困的帽子。
參考文獻：
[1]陳雅麗.“精準扶貧”角度下的縣域經濟金融探究[J].金融經濟月刊,2017(4):24-25.
[2]倪錦麗.貧困縣域經濟發展矛盾及路徑探析[J].社會科學戰線,2017(4):253-256.
（面向貧困地區招生“專項計劃”第一批本科院校）
目前，我省面向貧困地區招生“專項計劃”第一批本科部分院校因生源不足尚有缺額。現予集中公布，公開征集志愿。
一、征集志愿時間：
7月14日13:30—15日9:00，逾期不予受理。
二、征集志愿條件：
面向貧困地區招生“專項計劃”第一批本科院校限貧困縣和省級貧困縣符合條件的考生填報，貧困縣和省級貧困縣詳見《填報志愿指南》“山西省2019年全國普通高校招生院校專業計劃說明”第2頁第11條）。
其中，國家專項計劃招生院校：文史522分，理工492分；省級地方專項計劃招生院校：文史522分，理工487分。
國家專項計劃：限中央確定的我省21個集中連片特殊困難縣和15個國家扶貧開發工作重點縣，具有當地連續三年以上戶籍和高中連續三年學籍并實際就讀的考生，且符合2019年山西省普通高校招生統一考試報名條件、父親或母親或法定監護人具有當地戶籍。
省級地方專項計劃：限我省22個省級貧困縣，具有當地連續三年以上戶籍和高中連續三年學籍并實際就讀的農村考生，且符合2019年山西省普通高校招生統一考試報名條件、父親或母親或法定監護人具有當地戶籍。
汾西縣位于山西省中南部地區，是國家級扶貧開發工作重點縣。受益于國家針對貧困縣考生的降分優惠政策，郭燁宏以533分進入中國人民大學歷史專業學習，這個分數比該校在山西的文科投檔線低了整整70分。除了郭燁宏外，汾西縣還有17名考生通過降分錄取優惠政策考入重點大學。
今年3月，中國教育部聯合四部門了一份關于國家扶貧定向招生專項計劃的通知。根據通知，自2012年起，中國21個?。▍^、市）將連續5年面向14個集中連片特殊困難地區680個貧困縣，實行定向招生，首批名額達1萬個。這項政策使高考招錄向貧困地區考生傾斜，被許多網友譽為“高考扶貧”。
山西省招生考試管理中心主任王云表示，山西省有21個集中連片貧困縣戶籍和當地高中三年學籍考生受益于國家的“專項計劃”。這一政策增加了貧困地區學生錄取機會，可有效提高貧困地區考生進入知名學府、重點大學的機會。
和郭燁宏一樣，郭三娟也成為今年高考招錄傾斜貧困地區的受益者。她以551分的成績，被分數線為613分的北京大學錄取?！氨贝髮ξ覀儊碚f是一個不敢言說的夢想。今年，國家照顧貧困縣考生，通過大幅度降分招錄讓我敢憧憬考上北京大學，也讓我實現了這個夢想?！惫暾f。
“自恢復高考以來，汾西縣還沒人考上過北大。郭三娟考上北大是汾西縣高考史上破天荒的大事?！狈谖饕恢胸撠熑隧n林貴告訴記者，汾西縣是國家級貧困縣，教學資源貧乏，基礎教育薄弱，學生達到一本線已經很不容易，能考上名校的更是鳳毛麟角。
據韓林貴介紹，今年汾西一中有18名考生通過專項計劃考入北大、人大等重點大學。
根據教育部公布的數據，中國高考第一批本科平均錄取率為8.5%，而680個貧困縣的平均錄取率為5.7%。采訪中，許多教育界人士表示，由于貧困山區教育投入不足，教育質量落后，所以這些地區的孩子考上大學難度增加。新舉措就是旨在確保貧困地區學生更多進入大學，進一步促進全國教育公平，有利于中國教育發展均等化。
關鍵詞 農民工 產業發展 身份定位 文化認知
一、貧困縣產業發展的困境
（一）貧困縣產業整體素質不高
因貧困縣的教育資源有限，貧困縣產業的整體素質不高，能夠得到發展的行業也非常有限，基本局限于單一性、低端性行業，難以融入高端文化產業，從而導致貧困縣產業的就業前景不佳，這也成為貧困縣產業難以充分融入城市生活的重要因素。教育關系到千家萬戶，多年來，貧困縣產業二元結構衍生出教育產業差別、地域差別、重點貧困縣人員和薄弱貧困縣人員的差別，條件愈優的貧困縣人員得到的扶持力度越大，條件愈差的貧困縣人員得到的幫扶卻越少。要解決教育資源不均，唯有加大對薄弱地區、貧困縣人員的扶持力度。
（二）貧困縣產業缺乏職業技能
雖然城市群體對于繼續教育的重視度非常高，但是貧困縣人員仍然沒有意識到這一點，在繼續教育機制的制定與選擇上，都相對比較落后。貧困縣的繼續教育不僅缺乏系統性、規劃性，而且機制流程不通暢，造成貧困縣人員在繼續教育過程中，常常會出現很多漏洞與問題。據調查，貧困縣人員并不會對繼續教育進行預期計劃以及書面規劃，即使對繼續教育進行書面規劃，也并沒有很好地實行規劃。貧困縣人員對繼續教育報以隨意的態度，并且貧困縣產業都是在人才流失之后，在倉促的工作環境下，才會進行人才繼續教育。而在這種緊急的繼續教育環境下，貧困縣人員并不了解自身的技能優勢，從而造成人員最終離崗，對貧困縣產業效益也沒有幫助。而依照繼續教育規劃應該嚴格執行繼續教育過程，并且定期進行有規劃性、系統性的繼續教育。但對于貧困縣產業而言，繼續教育成了一種應急措施，而不是真正培養適合貧困縣產業發展的人才，所以這也成為當代貧困縣人員繼續教育的問題之一。
（三）城市化進程緩慢的阻礙作用
城市化進程作為全國各地主推的重點工作，影響著社會經濟的未來發展走向。但就目前的情況來看，城市化發展進程明顯減慢，對其推動城鄉一體化發展造成了較為嚴重的影響，同時這也成為貧困縣產業難以快速融入城市生活、傳承城市文化的重要因素之一。城市化進程緩慢對貧困縣的產業發展造成了阻礙，這不僅僅對其市民群眾的社會生活有所影響，對整體經濟發展也造成了嚴峻影響。因此，城市化進程緩慢問題應當引起重視，并且全方位剖析其存在的原因，從而有針對性地提出可行的解決方案，有效解決其城市化進程緩慢的問題，進一步推動城市化進程，確保貧困縣產業能夠快速融入城市社會生活當中，與其他市民群眾相互融合，并且認同自身城市身份，抓準社會定位，共同參與到文化傳播活動當中。
二、貧困縣產業發展困境的破解路徑
（一）開展有效的繼續教育
基礎教育均衡發展的最終目標就是要合理配置教育資源。要解決目前貧困縣產業存在的繼續教育需求與供給不均衡的問題，就需要鼓勵發展快的貧困縣人員在進一步提高質量和水平的同時，帶動水平不高、暫時落后的貧困縣人員，加快繼續教育；鼓勵暫時落后的貧困縣人員自力更生、艱苦奮斗，通過自己的努力縮小與發展快的貧困縣人員的差距。社會各界群體對貧困縣人員的教育要加大投入，加強對貧困縣人員的專業化繼續教育，縮小城市群體與貧困縣人員之間的差距，重視貧困縣產業的繼續教育問題，扶持薄弱貧困縣人員繼續教育。加強繼續教育是提高繼續教育隊伍素質，提高繼續教育質量，推進基礎教育均衡發展的必然選擇。職能部門應加大這方面的投入，努力提高貧困縣人員整體能力。
（二）提高貧困縣產業的綜合素質
確立包容性發展的理念和原則，選擇合理的繼續教育模型，可以有效幫助貧困縣人員進行繼續教育機制的自我修復與優化，從而很好地彌補傳統的繼續教育漏洞。而繼續教育模式提供相對比較客觀的信息，并且在繼續教育機制的問題上有非常不錯的修復作用，在繼續教育模式基礎上的貧困縣人員的繼續教育機制有非常不錯的完善與優化的效果。
（三）提高貧困縣產業的社會認同
逐步實現公共服務均等化，優化國民收入分配機制，收入分配改革方案要形成層級式城鎮體系，增強城市體系間的連通性，推進全域規劃和多規融合，提升產業支撐能力，注重在貧困縣新型社區培育產業，加快完善相關法規體系。
加強職業技術教育，通過多種方式開展普法教育，也是關系到我國經濟發展的大事。“貧困縣產業司令”張全收將松散的貧困縣產業組織起來進行繼續教育，為他們找到用工單位，就是一個很好的實例。合理配置繼續教育資源實現貧困縣人員管理水平以及繼續教育隊伍的均衡發展。積極參與各種教育技能繼續教育，從知識技能、心理、思想道德等方面提高自身素質，以增加立足社會的砝碼。實現教育資源的均衡配置，必須控制優質繼續教育資源的無序流動，以某種程度說，就是防止優質繼續教育資源的過度集中流動，實現教育力量的均衡，這是繼續教育均衡的真實體現。職能部門需要制定恰當的政策，對優質繼續教育資源的無序、單向流動進行一程度的調控和制約，從而促進繼續教育資源的均衡配置和優秀繼續教育的合理流動，從而全面促進貧困縣人員的繼續教育，提升貧困縣產業整體素質，切實解決貧困縣產業發展身份定位及文化認知問題，明確自己的發展道路。
三、結語
近幾年，貧困縣產業相關問題備受社會各界專家、學者的關注，因其群體的特殊性及重要性，貧困縣產業的發展走向對推動城鄉經濟發展建設起到至關重要的作用。但受戶籍管理、文化差異、教育差異、就業困難等相關問題的影響，造成貧困縣產業難以充分融入城市生活，從而出現身份定位及文化認知的偏差，難以真正做到產業發展，反而與城市群體出現隔閡，形成兩極化現象，造成身份認同的困境出現，對其整體城鄉經濟發展造成較為嚴重的影響。貧困縣產業目前占據農民務工群體的一半數量，如果不能合理、有效解決貧困縣產業的身份認同相關問題，真正促進貧困縣產業的發展，將會直接影響到城市經濟未來的發展方向及狀態。因此，本文通過對中國貧困縣產業身份認同困難問題的研究，來分析導致這些問題的原因，然后根據這些問題與成因對社會內部建構與外部市場環境進行了綜合研究，并且針對各個方面的效益因素作出全面性、系統性的考慮，從而提出了針對性的解決方案。此次對中國貧困縣產業身份認同困難問題的成因與解決方式M行分析研究的目的就是希望為貧困縣產業身份認同問題提供一份有價值的理論
依據。
（作者單位為永勝縣交通運輸工程質量監督與造價管理所）
參考文獻
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